時(shí)間：2023-09-26 15:10:40
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[關(guān)鍵詞]大學(xué)城 志愿者 社區(qū)服務(wù)
[中圖分類號(hào)]G64 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-5843（2013）03-0138-04
近年來，隨著城市化進(jìn)程，很多城市新建大學(xué)城，使高校在地理位置上趨向集聚。配合大學(xué)城建設(shè)的拆遷安置以及商品房建設(shè)，使高校所傍依的城市社區(qū)環(huán)境發(fā)生巨變，外來人員增多，社會(huì)成員的單位屬性逐步軟化，社區(qū)成為居民除生產(chǎn)勞動(dòng)之外的主要生活空間領(lǐng)域。新社區(qū)亟需增強(qiáng)和完善各種社會(huì)服務(wù)功能以滿足居民需求，而高校亦須在城市化變遷中尋求發(fā)展契機(jī)。本文以南京仙林大學(xué)城為例，基于問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，探討大學(xué)城高校志愿者服務(wù)社區(qū)的思路。
一、仙林大學(xué)城社區(qū)學(xué)生志愿者服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研
1 仙林大學(xué)城與社區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀
根據(jù)《南京市城市總體規(guī)劃》，仙林地區(qū)是南京的三個(gè)新市區(qū)之一，位于主城東部，規(guī)劃西起繞城公路，東至棲霞區(qū)七鄉(xiāng)河，北起312國道，南至滬寧高速公路。新市區(qū)由中部東西向的自然山體和南北向的一條河流分為四個(gè)片區(qū)，分別定位為大學(xué)集中區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、國際會(huì)展交流區(qū)和高尚住宅區(qū)，其中北部的兩個(gè)片區(qū)即為仙林大學(xué)城。
仙林大學(xué)城目前有12所高校進(jìn)駐，其中“985工程”院校1所，“211工程”院校l所，本科院校8所，專科院校4所，高校類型多樣，集中了14萬在校生，占江蘇省在校大學(xué)生的8%，是江蘇省高等教育重要的集聚區(qū)。按照規(guī)劃，仙林地區(qū)以大學(xué)城建設(shè)帶動(dòng)新城建設(shè)，截至2010年底，建成區(qū)人口26萬，商品房面積387萬平方米。目前人口較為密集的住宅小區(qū)有仙林新村、仙鶴山莊、聽泉山莊、詠梅山莊、東方天郡、賽世香樟園、亞東城一期和二期等，集中在仙林北部的仙林大學(xué)城，社區(qū)大多是商、住、租混為一體的混合型住區(qū)，住區(qū)由封閉式轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)雜的開放式。人口構(gòu)成主要為周邊農(nóng)轉(zhuǎn)非居民、本地居民和外來戶口。社區(qū)中不同群體因社會(huì)背景、身份的差異隔離現(xiàn)象較為明顯。
2 仙林大學(xué)城學(xué)生志愿服務(wù)基本情況調(diào)查
為了解大學(xué)城高校志愿者服務(wù)社區(qū)的基本情況，在仙林大學(xué)城進(jìn)行了一次關(guān)于大學(xué)生參與社區(qū)志愿服務(wù)的抽樣調(diào)查，調(diào)查時(shí)間為2012年9月至2012年10月，調(diào)查范圍為仙林大學(xué)城5所“二本”以上高校，這5所高校在地理位置上相互毗鄰，教學(xué)層次類似，專業(yè)門類齊全，且已建立本科教學(xué)聯(lián)盟，實(shí)行資源共享、學(xué)分互認(rèn)、教師互聘、學(xué)生互派、課程互選機(jī)制。5所高校共有全日制本科生7萬多人，確定的樣本總量是5000名本科生，平均每個(gè)學(xué)校1000個(gè)樣本。通過各校每個(gè)院系學(xué)生會(huì)的幫助，最后回收有效問卷4527份，有效率90.54%。
根據(jù)問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果，受訪者中，近一年內(nèi)參加過志愿活動(dòng)的人數(shù)為3331人，占總體樣本的73.6%。一年內(nèi)參與志愿活動(dòng)時(shí)長和次數(shù)頻次分布最高的區(qū)間是平均每月1-3小時(shí)以及每月2次（表1）。
在志愿活動(dòng)類型方面，參與人數(shù)較多的依次是：校園志愿服務(wù)（67.85%）、社區(qū)服務(wù)（43.59%）、環(huán)境保護(hù)（37.86%）、支教活動(dòng)（23.69%）（表2）。這些類型的志愿活動(dòng)可進(jìn)入性相對(duì)較強(qiáng)，便于聯(lián)系和組織，不需要過多專業(yè)技能。說明高校志愿活動(dòng)類型的選擇受到一些現(xiàn)實(shí)條件的約束，范圍多局限在校園內(nèi)部，參與到社會(huì)中的實(shí)踐不足。
在參加社區(qū)服務(wù)的志愿者中，82.58%的志愿者服務(wù)于大學(xué)城周邊社區(qū)，社區(qū)服務(wù)的類型主要是老人院服務(wù)（67.85%）和教育服務(wù)（46.62%），而與專業(yè)相關(guān)的服務(wù)類型如法律援助所占比例很低（表3）。74.56%的受訪者表示在社區(qū)志愿服務(wù)中并沒有發(fā)揮專業(yè)特長。
在社區(qū)志愿服務(wù)的持續(xù)和中途退出情況方面，78.24%的受訪者最經(jīng)常參與的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)持續(xù)時(shí)間在半年以下，一年以上的只有8.82%（表4），大部分學(xué)生對(duì)社區(qū)服務(wù)的參與是非連續(xù)性的。中途退出的主要原因依次是占用時(shí)間太多、沒有強(qiáng)制要求繼續(xù)服務(wù)、參加其他形式的志愿活動(dòng)、對(duì)項(xiàng)目的組織方式不認(rèn)同、對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)不再感興趣。
受訪志愿者主要是以組織化的方式參與志愿活動(dòng)中，其中76.03%的志愿者通過校內(nèi)志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)參與到社區(qū)服務(wù)中，17.15%的志愿者通過校外志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)參與到社區(qū)服務(wù)中，以個(gè)體化形式參與社區(qū)志愿服務(wù)的志愿者很少（表5）。進(jìn)一步調(diào)查顯示，青年志愿者協(xié)會(huì)是高校中最重要的志愿組織，志愿服務(wù)的內(nèi)容和形式也多是志愿者協(xié)會(huì)進(jìn)行組織。
二、大學(xué)城社區(qū)學(xué)生志愿者服務(wù)存在問題
1 志愿者服務(wù)社區(qū)的主動(dòng)性不強(qiáng)
在問卷調(diào)查中，大多數(shù)志愿者參加社區(qū)服務(wù)的方式是通過校內(nèi)外的各項(xiàng)志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，而自行參與的比例相當(dāng)少。調(diào)研的5所學(xué)校，均有對(duì)學(xué)生參與志愿服務(wù)以獲得學(xué)分的規(guī)定，有的學(xué)校也會(huì)組織入黨積極分子或者學(xué)生黨員進(jìn)行志愿服務(wù)活動(dòng)。這些強(qiáng)制性的規(guī)定，一方面保證了志愿服務(wù)的數(shù)量，而在另一方面體現(xiàn)出高校包干的作風(fēng)，學(xué)生主動(dòng)性相對(duì)較弱。社區(qū)服務(wù)是需要長期性和經(jīng)常性的志愿活動(dòng)類型，大多數(shù)工作是瑣碎且無法體現(xiàn)專業(yè)性的。而當(dāng)代大學(xué)生志愿者社會(huì)角色定位層次較高，自我期望較高，更渴望參加大型社會(huì)服務(wù)和專業(yè)性的服務(wù)。
2 高校與社區(qū)聯(lián)系不夠緊密
根據(jù)問卷調(diào)研，目前高校志愿者活動(dòng)67.85%仍集中于高校內(nèi)部，走進(jìn)社區(qū)的志愿服務(wù)占43.59%。在社區(qū)服務(wù)的廣度方面，服務(wù)類型相對(duì)集中，服務(wù)對(duì)象則多是老人與兒童，對(duì)于大學(xué)城多數(shù)社區(qū)居民來說，高校志愿者的志愿服務(wù)是空缺的。在社區(qū)服務(wù)的深度方面，大多數(shù)服務(wù)與專業(yè)聯(lián)系少，在調(diào)研中，僅25.44%的受訪者認(rèn)為在社區(qū)志愿服務(wù)中能體現(xiàn)其專業(yè)優(yōu)勢(shì)。有研究者統(tǒng)計(jì)，僅有5.3%的高校青年志愿者會(huì)從事與其專業(yè)有較大關(guān)聯(lián)的志愿服務(wù)工作。由此，大學(xué)城高校與周邊社區(qū)之間互動(dòng)無論在廣度還是在深度上，都有待進(jìn)一步強(qiáng)化。
3 社區(qū)志愿活動(dòng)供需存在偏差
仙林大學(xué)城周邊社區(qū)人員構(gòu)成以拆遷的農(nóng)轉(zhuǎn)非居民和外來人口偏多，對(duì)于社區(qū)服務(wù)的關(guān)注點(diǎn)更多地偏重生活服務(wù)類以及社區(qū)文化建設(shè)。而目前大學(xué)城周邊高校提供的志愿服務(wù)則集中在老人院服務(wù)和教育服務(wù)，如僅仙林小學(xué)就在每周有先后7支志愿隊(duì)進(jìn)行支教類活動(dòng)，而服務(wù)的形式相對(duì)單一，部分流于形式。這樣的志愿服務(wù)數(shù)量雖多，卻缺乏對(duì)居民服務(wù)具體多樣化需求的實(shí)質(zhì)性關(guān)注。從校社互動(dòng)角度來看，這種需求與服務(wù)錯(cuò)位的情況會(huì)加劇志愿活動(dòng)形式化，對(duì)于高校、社區(qū)以及青年志愿者來說，并不是共贏的方式。
4 社區(qū)志愿服務(wù)長效性有待加強(qiáng)
根據(jù)調(diào)查問卷，大部分（78.24%）社區(qū)服務(wù)志愿者持續(xù)參加社區(qū)志愿服務(wù)的時(shí)間在半年以下。一方面，隨著學(xué)生年級(jí)的增長，各階段學(xué)習(xí)任務(wù)有所側(cè)重，由于時(shí)間原因無法繼續(xù)參與社區(qū)服務(wù)；另一方面，高校志愿服務(wù)組織傾向于根據(jù)每年重大紀(jì)念日、節(jié)日或暑期社會(huì)實(shí)踐的主題進(jìn)行不同類別的志愿服務(wù)活動(dòng)，而缺乏與社區(qū)達(dá)成的長期服務(wù)計(jì)劃，導(dǎo)致志愿者被分流到其他形式的志愿服務(wù)中。然而社區(qū)服務(wù)是需要連續(xù)性的活動(dòng)（特別是社區(qū)管理、法律服務(wù)等深度活動(dòng)），在組織社區(qū)志愿活動(dòng)方面，志愿者組成的梯次性問題不解決好，工作的連續(xù)性大打折扣。
5 社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)缺乏有力的社會(huì)支持
在社會(huì)支持方面，我們分別對(duì)仙林大學(xué)城社區(qū)管委會(huì)、社區(qū)居民進(jìn)行調(diào)研。大學(xué)城社區(qū)管委會(huì)工作重點(diǎn)在于大學(xué)城的規(guī)劃建設(shè)、市政管理和公共服務(wù)，并無專門機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌高校社區(qū)志愿服務(wù)與社區(qū)社會(huì)事業(yè)，高校志愿組織進(jìn)行社區(qū)志愿活動(dòng)大多需自行聯(lián)系各社區(qū)。在社區(qū)居民方面，大多數(shù)居民表示對(duì)于高校志愿者開展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)信任度不高，目前尚未能在社區(qū)形成良好的有利于開展高校社區(qū)志愿服務(wù)的輿論環(huán)境，使得高校開展的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)比較冷清。
在資金方面，經(jīng)費(fèi)支持來源單一且不穩(wěn)定，主要是學(xué)校下?lián)艿膶W(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持。縱觀世界其他國家通行做法，政府資助、社會(huì)組織承辦往往是推進(jìn)各項(xiàng)志愿服務(wù)的做法。據(jù)陳東（2006），1993年美國73.4%的家庭都對(duì)志愿活動(dòng)做過捐助，各種企業(yè)、教會(huì)等也樂意捐助志愿活動(dòng)，成立多公司基金和科學(xué)文化福利基金。在中國，捐助文化本就缺失，又缺乏政府支持，很大程度上制約了高校志愿者社區(qū)志愿服務(wù)的深入開展。
三、構(gòu)建高校志愿者服務(wù)社區(qū)思路
1 有效激勵(lì)，強(qiáng)化志愿者服務(wù)動(dòng)機(jī)
要使高校志愿者參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)保持長久生命力，必須挖掘志愿者的內(nèi)在積極性。美國專家保羅?杰?伊爾斯利在分析美國人參加志愿服務(wù)動(dòng)機(jī)時(shí)指出，在美國那樣個(gè)人主義至上的國家，卻有那么多的人熱心志愿服務(wù)事業(yè)，原因之一是“志愿者從這些活動(dòng)中獲得了更多的東西”。
要強(qiáng)化志愿者的服務(wù)動(dòng)機(jī)，須進(jìn)行有效激勵(lì)，以增強(qiáng)志愿者奉獻(xiàn)社會(huì)的滿足感和自我實(shí)現(xiàn)的價(jià)值感，給予志愿者更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。一方面，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等多重宣傳途徑，建立社區(qū)志愿服務(wù)的良好輿論氛圍，使高校青年社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)能夠被更多的學(xué)生和社會(huì)大眾了解和認(rèn)可；另一方面，借鑒“服務(wù)學(xué)習(xí)”理念，將課程、服務(wù)和反思結(jié)合起來，通過社區(qū)服務(wù)來促進(jìn)學(xué)生知識(shí)的學(xué)習(xí)，并與學(xué)分制改革接軌，保障其可操作性。
2 加強(qiáng)校社互動(dòng)，探索社區(qū)需求
大學(xué)城社區(qū)大多為新興社區(qū)，人口構(gòu)成復(fù)雜，對(duì)于大學(xué)城的公共服務(wù)需求有不同層次的要求。針對(duì)校社互動(dòng)缺乏、供需不平衡的問題，高校與高校之間、高校與社區(qū)之間應(yīng)建立良好的溝通機(jī)制，參與指導(dǎo)志愿者服務(wù)社區(qū)的活動(dòng)。大學(xué)城高校在地理位置上的集中，為高校之間互動(dòng)交流提供便利，因此在開展有目標(biāo)的社區(qū)志愿服務(wù)方面，高?？陕?lián)合主導(dǎo)，社區(qū)積極參與。
在高校方面，首先須將建立良好的高校一社區(qū)關(guān)系作為高校工作的一個(gè)重要方面，由專人負(fù)責(zé)不同高校之間的協(xié)調(diào)以及高校與社區(qū)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，將大學(xué)城社區(qū)作為一個(gè)整體，對(duì)社區(qū)的學(xué)生志愿活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃和管理，對(duì)基礎(chǔ)調(diào)研、基地建設(shè)、志愿者組織、服務(wù)內(nèi)容策劃、崗位落實(shí)等過程進(jìn)行逐一指導(dǎo)，并跟蹤社區(qū)的反饋，及時(shí)對(duì)志愿服務(wù)內(nèi)容和形式進(jìn)行調(diào)整。在社區(qū)方面，樹立開放互助理念，對(duì)高校志愿活動(dòng)給予必要支持，在人員聯(lián)系、服務(wù)指導(dǎo)、信息互通方面與高校管理部門共同協(xié)調(diào)志愿服務(wù)工作。
3 加強(qiáng)基地建設(shè)，保障志愿服務(wù)長期性
在保障志愿服務(wù)長期性和穩(wěn)定性方面，除了從志愿者內(nèi)部動(dòng)力方面激勵(lì)，在外部應(yīng)創(chuàng)建良好的志愿服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)大學(xué)城高校志愿者服務(wù)基地建設(shè)，對(duì)服務(wù)基地的服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行項(xiàng)目化管理，根據(jù)居民需求，結(jié)合自身學(xué)科特色和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，設(shè)定相對(duì)固定的服務(wù)項(xiàng)目。避免志愿者組織因換屆而導(dǎo)致服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)空白、銜接中斷等問題，對(duì)于有特色的服務(wù)項(xiàng)目，可將經(jīng)驗(yàn)有效傳承，使項(xiàng)目向品牌化的目標(biāo)發(fā)展。
一、高校社區(qū)外語服務(wù)出現(xiàn)的問題
（一）高校在社區(qū)開展活動(dòng)形式老套，與專業(yè)相關(guān)度低
“活動(dòng)+任務(wù)”的運(yùn)作形式，再加上大學(xué)生的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐能力不足，社區(qū)服務(wù)模式傾向于選擇諸如愛心支教和老人服務(wù)等形式，服務(wù)形式單調(diào)，而且社區(qū)居民群體不僅僅集中于老人和兒童，居民的積極性會(huì)大打折扣僅僅是提供常規(guī)活動(dòng)，開展的活動(dòng)缺乏專業(yè)特色，很難創(chuàng)造屬于高校-社區(qū)的品牌活動(dòng)。
（二）高校社區(qū)服務(wù)活動(dòng)與社區(qū)需求不對(duì)口
社區(qū)居民人數(shù)較多，高校學(xué)生開展的服務(wù)活動(dòng)很難滿足大部分群體的需要，因而高校與社區(qū)缺乏高質(zhì)量合作，社區(qū)缺乏合作意愿，高校不了解社區(qū)居民對(duì)于外語服務(wù)的需求就無法有針對(duì)性地為社區(qū)服務(wù)，因此需要對(duì)居民進(jìn)行定位，了解不同層次參與主體的外語服務(wù)需求。
（三）社區(qū)活動(dòng)缺乏規(guī)劃，連續(xù)性不強(qiáng)，較難獲得大的社會(huì)效益
非定期活動(dòng)益處小，效果差。非定期服務(wù)活動(dòng)常常變換主題，居民接受度低。目前我國高校的志愿服務(wù)組織更多傾向于在重大紀(jì)念日開展不同類別志愿服務(wù)，但不能有效滿足社區(qū)居民連續(xù)的需求，難以形成廣泛的社會(huì)影響力。
二、國內(nèi)外社區(qū)外語服務(wù)現(xiàn)狀
《國外城市社區(qū)公共服務(wù)研究綜述》中提到，社區(qū)服務(wù)，國外也叫做“社區(qū)照顧”。巴利（M.Bayley）提出“在社區(qū)內(nèi)照顧”即由政府或非政府組織在社區(qū)里建立小型化、專業(yè)化的團(tuán)體，發(fā)展以社區(qū)為基礎(chǔ)的服務(wù)設(shè)施，在社區(qū)內(nèi)為被照顧者提供生活服務(wù)?！秶馍鐓^(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)簡介》中提到，美國成立社區(qū)學(xué)院專門為社區(qū)居民學(xué)習(xí)提供服務(wù)。教育內(nèi)容根據(jù)居民的不同需要組織安排，教學(xué)形式靈活多樣，采取班級(jí)上課、專題論壇等方式，有的通過電視、廣播等媒介進(jìn)行教育，也有在校外進(jìn)行活動(dòng)。類比美國的社區(qū)學(xué)院，在我國響應(yīng)建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)的號(hào)召并結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況，建立社區(qū)語言服務(wù)站，采用靈活多樣的形式來承擔(dān)一部分社區(qū)教育的任務(wù)是一項(xiàng)卓有成效的舉措?！秶馍鐓^(qū)教育實(shí)踐的特點(diǎn)及啟示》中提到，蘇格蘭政府重視社區(qū)教育，在政府的國務(wù)秘書處專門設(shè)立了“社區(qū)教育顧問委員會(huì)”，以促進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展。并設(shè)立了分會(huì)，形成了社區(qū)教育的指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，并將社區(qū)教育與社區(qū)服務(wù)一體化。社區(qū)服務(wù)的特定組織機(jī)構(gòu)及服務(wù)教育一體化的格局是未來社區(qū)服務(wù)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展前景。
隨著團(tuán)中央，全國學(xué)聯(lián)聯(lián)合發(fā)出廣泛深入地開展高校青年志愿者“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的號(hào)召，以及高校學(xué)生對(duì)開展社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)的熱情高漲，眾多高校志愿者組織以及各類學(xué)生團(tuán)體，紛紛走進(jìn)社區(qū)開展一系列的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。
在《高效開展大學(xué)生社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的實(shí)踐與思考》一文中總結(jié)了開展大學(xué)生社區(qū)服務(wù)的主要途徑：第一，選拔優(yōu)秀大學(xué)生到社區(qū)掛職鍛煉。第二，在社區(qū)中小學(xué)、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)開展“手拉手”服務(wù)活動(dòng)。第三，深入社區(qū)街道開展實(shí)踐活動(dòng)。第四，與地方政府或黨團(tuán)組織開展共建活動(dòng)?！对囄龃髮W(xué)生志愿服務(wù)社區(qū)的拓展路徑》一文也指出大學(xué)生在“醫(yī)療保健志”、“敬老助老”、“義務(wù)家教”等方面都開展形式多樣的社區(qū)志愿活動(dòng)。大學(xué)生將開展社區(qū)服務(wù)作為參與社會(huì)實(shí)踐的重要部分，并取得顯著成效。但是已有的研究成果大多涉及“科普宣傳”、“環(huán)保教育”等活動(dòng)，很少為高校學(xué)生開展外語類社區(qū)服務(wù)活動(dòng)提供建議?！兜胤礁咝７?wù)社區(qū)的實(shí)踐與探索》一文提出了影響大學(xué)生開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的最基本問題：一些高校為社區(qū)提供的服務(wù)，更多的是一些零星活動(dòng)，計(jì)劃性不強(qiáng)，缺乏可持續(xù)性，樹立的品牌教育活動(dòng)還較少，很難真正讓社區(qū)居民長期受益。因而，目前將高校外語有效融入社區(qū)服務(wù)的長效機(jī)制在國內(nèi)仍需完善。
三、社區(qū)外語服務(wù)站模式架構(gòu)
在目前高校-社區(qū)聯(lián)動(dòng)下活動(dòng)開展中出現(xiàn)的服務(wù)活動(dòng)與社區(qū)需求不對(duì)口等問題以及社區(qū)對(duì)高校外語服務(wù)現(xiàn)狀及需求的調(diào)研，作者從幾個(gè)方面討論高校社區(qū)外語服務(wù)活動(dòng)站架構(gòu)如下：
參與主體：社區(qū)外語服務(wù)站以政府政策為指引，獲得社區(qū)管理機(jī)構(gòu)與高校支持。外語服務(wù)站以外國語學(xué)院志愿者協(xié)會(huì)為依托，對(duì)于常規(guī)類活動(dòng)則選拔優(yōu)秀的外院學(xué)生，對(duì)社區(qū)的居民進(jìn)行定期的外語類活動(dòng)服務(wù)。對(duì)于非常規(guī)類活動(dòng)，可從全校招募外語水平較好且對(duì)外語服務(wù)感興趣的學(xué)生，注入新活力，新思維。
服務(wù)內(nèi)容：據(jù)服務(wù)人群依據(jù)年齡，家庭情況等分類，針對(duì)不同人群可提供包括英語，日語，法語等語種的外語知識(shí)服務(wù)，外語教育服務(wù)及外語娛樂服務(wù)等?；顒?dòng)形式包括外語輔導(dǎo)，短劇表演，放映電影，外語類小游戲等。
服務(wù)主題：在推廣外語服務(wù)的過程中，將外語與傳統(tǒng)文化相融合，激發(fā)居民學(xué)習(xí)外語熱情，建立外語學(xué)習(xí)型社區(qū)，樹立國際化社區(qū)形象。
服務(wù)場(chǎng)所：服務(wù)站主要在社區(qū)實(shí)地開展活動(dòng)，借助網(wǎng)絡(luò)微博、微信平臺(tái)進(jìn)行宣傳或開展線上外語服務(wù)活動(dòng)，并定期為社區(qū)工作人員提供外語知識(shí)素材推送到公眾平臺(tái)。外語服務(wù)最先在固定的社區(qū)開展和推廣，之后不同高校可以相互溝通，在不同社區(qū)之間推廣成效較好的外語服務(wù)活動(dòng)，從而使社區(qū)接受更加多元化的服務(wù)內(nèi)容，推廣之后則可以高校聯(lián)合，舉行跨社區(qū)的較大型服務(wù)活動(dòng)。
常規(guī)性：根據(jù)常規(guī)性，外語服務(wù)活動(dòng)分為定期活動(dòng)和不定期活動(dòng)。根據(jù)對(duì)外院招募的院內(nèi)及校內(nèi)志愿者的訪問以及社區(qū)居民的意見和建議，對(duì)常規(guī)性活動(dòng)進(jìn)行劃分，后期根據(jù)服務(wù)效果對(duì)活動(dòng)安排做出相應(yīng)調(diào)整。
服務(wù)評(píng)估：社區(qū)管理人員先根據(jù)居民的反映情況，對(duì)外語服務(wù)完成質(zhì)量做出評(píng)定，并將參與居民對(duì)舉辦活動(dòng)的意見、建議反饋給服務(wù)站。服務(wù)站同學(xué)收到反饋后找出問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并加以改正，對(duì)反映較好的環(huán)節(jié)進(jìn)行保留和改進(jìn)。
四、建立社區(qū)外語服務(wù)站的意義
高校-社區(qū)外語服務(wù)針對(duì)現(xiàn)有高校-社區(qū)聯(lián)動(dòng)實(shí)施過程中的問題，在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上分析社區(qū)不同層次主體對(duì)不同社區(qū)外語服務(wù)的需求，創(chuàng)新服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)既能鍛煉學(xué)生的提升專業(yè)素質(zhì)又能服務(wù)社區(qū)的雙贏模式。
本項(xiàng)目對(duì)高校―社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制注入了新的活力，是對(duì)高校服務(wù)社區(qū)、發(fā)展社區(qū)教育新模式的探索，為高校-社區(qū)聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新服務(wù)模式提供新的素材。
本課題以建立外語服務(wù)社區(qū)站為例，系統(tǒng)考察不同社區(qū)類型、不同層次社區(qū)主體等對(duì)外語服務(wù)的需求，收集大量材料，不僅為社區(qū)居委會(huì)創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)提供參考，也為提高學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力提供啟示。
高校社區(qū)外語服務(wù)站為外語專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)提供了平臺(tái)，一方面學(xué)生可以把課堂專業(yè)知識(shí)與社會(huì)實(shí)踐運(yùn)用結(jié)合起來;另一方面對(duì)高校老師改進(jìn)實(shí)踐教學(xué)有重要啟發(fā)。
根據(jù)高校社區(qū)外語服務(wù)站考察的不同層次的需求，具體探討創(chuàng)新服務(wù)模式，其所涉及的內(nèi)容會(huì)延伸出不同的課題如：高校外語服務(wù)與學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)外語教育與傳統(tǒng)文化的融合、虛擬社區(qū)外語服務(wù)站等。通過對(duì)這些相關(guān)課題的研究，從而為構(gòu)建和完善外語社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新模式提供重要參考。
在調(diào)研過程中分析不同類型居民的不同需求和社區(qū)外語服務(wù)實(shí)踐過程中出現(xiàn)的問題，為建立及推廣社區(qū)外語服務(wù)站提供可行的建議和可靠的參考。
為了全面了解和掌握全區(qū)城市工作現(xiàn)狀，為建設(shè)實(shí)力**、魅力**、活力**提供全面、科學(xué)的決策依據(jù)，區(qū)委、區(qū)政府決定，在全區(qū)范圍內(nèi)開展城市工作調(diào)研活動(dòng)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、調(diào)研內(nèi)容
突出城市發(fā)展和社區(qū)建設(shè)主題，圍繞城市建設(shè)、管理、發(fā)展，社區(qū)服務(wù)，勞動(dòng)就業(yè)，社會(huì)保障，社區(qū)黨建，平安創(chuàng)建，班子建設(shè)，公共服務(wù)，精神文明，文體事業(yè)等專題，深入開展調(diào)查研究，為做好城市工作提供科學(xué)的決策依據(jù)。
二、組織機(jī)構(gòu)
為了確保本次城市工作調(diào)研活動(dòng)扎實(shí)有效開展，成立區(qū)城市工作調(diào)研辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)民政局，陳明哲同志擔(dān)任辦公室主任，辦公室人員由區(qū)委宣傳部，區(qū)發(fā)展計(jì)劃局、民政局、建設(shè)局等單位抽調(diào)專人組成。
三、任務(wù)分工
（一）圍繞作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)的開展情況，對(duì)社區(qū)工作中征集到的意見和建議進(jìn)行歸納梳理，并提出關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作的對(duì)策和建議（區(qū)作風(fēng)辦負(fù)責(zé)）；
（二）圍繞城市黨建工作，深入分析城市黨建工作現(xiàn)狀，存在問題，以及加強(qiáng)城市黨建工作的對(duì)策（區(qū)委組織部負(fù)責(zé)）；
（三）圍繞城市宣傳思想、精神文明建設(shè)工作，深入分析城市宣傳思想和精神文明建設(shè)工作現(xiàn)狀、存在問題，制定加強(qiáng)社區(qū)宣傳思想、精神文明建設(shè)的應(yīng)對(duì)措施（區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)）；
（四）圍繞“平安**”創(chuàng)建活動(dòng)，如何推進(jìn)“平安社區(qū)”創(chuàng)建工作，創(chuàng)造安定、和諧的城市發(fā)展環(huán)境（區(qū)委政法委負(fù)責(zé)）；
（五）圍繞城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，如何推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、全面發(fā)展（區(qū)發(fā)展計(jì)劃局負(fù)責(zé)）；
（六）圍繞城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，如何繁榮商貿(mào)服務(wù)業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展（區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)）；
（七）圍繞社區(qū)服務(wù)、職能發(fā)揮、社區(qū)建設(shè)、弱勢(shì)群體幫扶、低保辦理、優(yōu)撫救助等專題進(jìn)行調(diào)查研究（區(qū)民政局負(fù)責(zé)）；
（八）立足于城市服務(wù)平臺(tái)，圍繞就業(yè)培訓(xùn)，失業(yè)登記、社會(huì)保障等專題進(jìn)行深入調(diào)研（區(qū)人勞局負(fù)責(zé)）；
（九）圍繞城市法律知識(shí)普及、居民糾紛調(diào)解、法律援助等專題進(jìn)行調(diào)查研究（區(qū)司法局負(fù)責(zé)）；
（十）對(duì)城市小區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析調(diào)研，制定關(guān)于加強(qiáng)城市小區(qū)物業(yè)管理應(yīng)對(duì)措施（區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)）；
（十一）圍繞如何豐富城市居民文化體育活動(dòng)，完善城市公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)文化隊(duì)伍建設(shè)等專題進(jìn)行調(diào)研（區(qū)文體事業(yè)局負(fù)責(zé)）；
（十二）圍繞社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，如何提高城市居民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)行專題調(diào)研（區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）；
（十三）依托社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，如何深入開展計(jì)劃生育工作，提高城市計(jì)劃生育管理服務(wù)水平進(jìn)行專題調(diào)研（計(jì)生局負(fù)責(zé)調(diào)研）；
（十四）按照創(chuàng)衛(wèi)工作要求，如何提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平，建立長效管理機(jī)制等專題進(jìn)行調(diào)研（區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)）；
（十五）圍繞實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，就如何推進(jìn)市區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研（區(qū)大項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)）；
（十六）對(duì)城中村現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，制定關(guān)于加強(qiáng)舊城改造的可操作性意見（區(qū)舊改辦負(fù)責(zé)）；
（十七）人民辦、西蘭辦、吳辦、古渡辦、渭西辦、陳楊辦等6個(gè)辦事處圍繞辦事處、社區(qū)在城市工作中的地位、作用、存在問題以及下一步對(duì)策進(jìn)行專題調(diào)研；
（十八）灃東辦、釣臺(tái)辦、馬泉辦結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)與辦事處的職能轉(zhuǎn)換，圍繞加強(qiáng)和推進(jìn)城市工作，探索社區(qū)建設(shè)，建設(shè)移民新村，妥善安置拆遷群眾等專題進(jìn)行調(diào)查研究。
四、工作要求
（一）認(rèn)真組織，周密安排。各單位要嚴(yán)格按照任務(wù)分工要求，立即成立專題調(diào)研工作組，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，深入到社區(qū)、轄區(qū)企事業(yè)單位，及時(shí)掌握情況，分析問題，研究對(duì)策。落實(shí)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，政策水平高的干部從事專題調(diào)研報(bào)告的撰寫工作，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)，確保此項(xiàng)活動(dòng)真正落到實(shí)處。
（二）明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任。各單位要把本次調(diào)研活動(dòng)作為本單位近期的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，承辦人員為具體責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)做好調(diào)研報(bào)告的分析匯總工作，并形成具有針對(duì)性、可行性、操作性的城市和社區(qū)工作調(diào)研報(bào)告，為區(qū)委、區(qū)政府推進(jìn)城市和社區(qū)工作提供科學(xué)依據(jù)。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切配合。城區(qū)各街道辦事處要結(jié)合本次調(diào)研活動(dòng)，全力支持和配合領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位開展調(diào)查研究，提供調(diào)研活動(dòng)必要的分析資料，安排工作人員協(xié)助各成員單位到社區(qū)、企事業(yè)單位開展調(diào)查研究工作，為各成員單位調(diào)查研究提供便利條件，確保調(diào)研活動(dòng)順利進(jìn)行。
【關(guān)鍵詞】政府職能 轉(zhuǎn)變 共青團(tuán) 社區(qū)
優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu)、向社會(huì)簡政放權(quán)是廣東加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。廣州市委、市政府近些年來也制訂出臺(tái)了相關(guān)文件，其中《學(xué)習(xí)借鑒香港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)社會(huì)管理改革先行先試的意見》提出要學(xué)習(xí)借鑒香港的社會(huì)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、探索建立新型社區(qū)管理方式、加強(qiáng)共青團(tuán)社工隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍建設(shè)提出了具體措施。
共青團(tuán)與社區(qū)服務(wù)
近些年來，隨著我國政府管理模式的創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變，城市的管理和服務(wù)重點(diǎn)已經(jīng)下移到社區(qū)，并成為未來發(fā)展的基本趨向，社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展正在成為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長點(diǎn)和重要基礎(chǔ)支撐。
與此同時(shí)，伴隨著改革的深入和利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社區(qū)既是反映老百姓各種需求的地方，也是各種社會(huì)矛盾聚集之處。在新形勢(shì)下，社區(qū)已經(jīng)成為黨和政府密切聯(lián)系群眾的立足點(diǎn)，也是開展各項(xiàng)工作的切入點(diǎn)，社區(qū)服務(wù)已成為凝聚各種社會(huì)力量的重要環(huán)節(jié)。
共青團(tuán)組織作為我黨的助手和后備軍，是兼具“社會(huì)性”與“準(zhǔn)政府性”的廣大青年群眾性團(tuán)體，具有引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、維護(hù)青少年合法權(quán)益的重要職能，同時(shí)也是參與社會(huì)管理和公共服務(wù)、維護(hù)群眾合法利益的重要力量。共青團(tuán)工作職能向社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展是共青團(tuán)今后重要的發(fā)展方向，并以社區(qū)服務(wù)作為具體的表現(xiàn)形式。
廣州市天河區(qū)社區(qū)共青團(tuán)工作現(xiàn)狀分析
組織建設(shè)現(xiàn)狀。第一，關(guān)于團(tuán)組織方面。廣州市天河區(qū)共有21個(gè)街道辦事處123個(gè)社區(qū)，目前123個(gè)社區(qū)中有121個(gè)已經(jīng)建立了團(tuán)組織，建團(tuán)的總比例達(dá)到了98.4%，其中獨(dú)立建立團(tuán)組織的有93個(gè)，通過行業(yè)建立團(tuán)組織的有11個(gè)，通過區(qū)域建立團(tuán)組織的有6個(gè)，而聯(lián)合共建團(tuán)組織的有11個(gè)。與此同時(shí)，天河區(qū)大力培育各類青少年組織，建有各類青年組織169個(gè)，共有9.1萬少先隊(duì)員在各個(gè)社區(qū)開展各類活動(dòng)。然而，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，有一部分社區(qū)團(tuán)組織是有名無實(shí)，極少甚至沒有開展團(tuán)的活動(dòng)；有62.1%的社區(qū)團(tuán)組織只有支部書記，沒有支部委員，支部形同虛設(shè)。
第二，關(guān)于組織活動(dòng)陣地方面。多年來，天河區(qū)各級(jí)團(tuán)組織積極爭取黨政和社會(huì)各界的支持，充分整合了各個(gè)社區(qū)的資源，采取單位共建、區(qū)域共建等方式，建立起一大批社區(qū)青少年活動(dòng)陣地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有70.1%的社區(qū)建立了青少年服務(wù)中心、青少年書屋、志愿者服務(wù)站、青少年文化角、健身室等社區(qū)青少年服務(wù)陣地。總體來說，青少年活動(dòng)陣地建設(shè)日趨完善，但由于陣地功能不完善、管理不科學(xué)、資源共享性不強(qiáng)等原因，參與社區(qū)活動(dòng)人群九成以上都是初中生、小學(xué)生和離退休老人，青年參與率不高，作用發(fā)揮有限。
活動(dòng)開展現(xiàn)狀。團(tuán)的活動(dòng)是社區(qū)團(tuán)工作的有效載體和生命力所在。在服務(wù)和促進(jìn)文明社區(qū)建設(shè)方面，天河區(qū)主要以青年志愿者服務(wù)為主要形式，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)工作，大力實(shí)施社區(qū)青年志愿服務(wù)，共招募社區(qū)志愿者33405人，建立社區(qū)志愿服務(wù)集體684個(gè)，社區(qū)共建單位228個(gè)，年平均開展志愿服務(wù)活動(dòng)2267次，與貧困中小學(xué)生、大學(xué)生、外來務(wù)工子女、孤寡老人、殘疾人等結(jié)成共幫扶對(duì)子7811個(gè)。
在服務(wù)和促進(jìn)社區(qū)和諧文化建設(shè)方面，天河區(qū)各級(jí)社區(qū)團(tuán)組織首先在積極滿足社區(qū)青年文化需求上開展工作，依托社區(qū)文化活動(dòng)中心等陣地組織開展了各種老百姓喜聞樂見的文化體育活動(dòng)。在服務(wù)和促進(jìn)社區(qū)青年學(xué)習(xí)成才方面，天河區(qū)根據(jù)社區(qū)中不同青年群體的需求特點(diǎn)，組織開展相應(yīng)的學(xué)習(xí)活動(dòng)。
社區(qū)共青團(tuán)工作實(shí)踐中存在的問題及原因
組織建設(shè)方面。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社區(qū)的團(tuán)組織建設(shè)方面存在著以下問題：團(tuán)組織的設(shè)置與團(tuán)員青年的流向分布不一致，團(tuán)組織的設(shè)置未能覆蓋全部的團(tuán)員青年，團(tuán)干部的隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制也不完善。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，雖然絕大多數(shù)社區(qū)（街道）建立了團(tuán)委，表面看來已經(jīng)覆蓋了全部社區(qū)，但是很大一部分居民住宅區(qū)卻沒有建立團(tuán)組織，尤其是在社區(qū)中的“兩新”組織（指新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織）中大多數(shù)沒有建立團(tuán)組織，即使個(gè)別建立了團(tuán)支部，但由于聯(lián)系甚少，名存實(shí)亡。第二，這些年天河區(qū)發(fā)展迅速，社區(qū)中有許多流動(dòng)的團(tuán)員青年，目前社區(qū)的團(tuán)組織對(duì)這些流動(dòng)團(tuán)員青年沒有進(jìn)行很好的管理，服務(wù)難以到位。第三，由于社區(qū)的團(tuán)干人數(shù)少、學(xué)歷不高、兼職多，導(dǎo)致社區(qū)共青團(tuán)工作難以做實(shí)做細(xì)。
服務(wù)內(nèi)容方面。據(jù)2012年中國青少年研究中心開展的“當(dāng)代中國青年與社區(qū)建設(shè)”調(diào)研顯示，有超過80%的青年希望在社區(qū)能提供更多的學(xué)習(xí)、生活、文化等服務(wù)；在下崗（失業(yè)）的青年群體中，有接近90%的人希望社區(qū)能提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、婚戀等方面的服務(wù)。然而，社區(qū)共青團(tuán)在服務(wù)內(nèi)容方面，效果不佳，未能滿足廣東團(tuán)員青年的期望。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)共青團(tuán)在工作中有“統(tǒng)包統(tǒng)攬”的傾向，沒有很好地根據(jù)團(tuán)員青年的需求開展服務(wù)工作，缺乏針對(duì)性。這種情況的經(jīng)常性出現(xiàn)使得青年對(duì)社區(qū)團(tuán)組織歸屬感減弱。
存在上述問題的主要原因。一方面，青年生活和工作壓力增大，參與團(tuán)活動(dòng)的熱情不高。隨著我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐步打破，越來越多的農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，而天河區(qū)作為廣州最繁華的城區(qū)，外來務(wù)工青年數(shù)量逐年劇增，這些外來務(wù)工青年大多數(shù)成了城市中的弱勢(shì)群體。因此，大多數(shù)青年人希望通過自己的短期努力來改善生活的難度比較大，他們面臨著住房、婚戀、孩子入學(xué)等諸多問題。在事業(yè)的打拼階段，青年們正處在起步期，需要做的事情太多，很多人根本沒有精力參加社區(qū)的團(tuán)活動(dòng)，也就無法很好地享受社區(qū)的服務(wù)。另一方面，由于團(tuán)員青年的思想比較開放、思維前沿、價(jià)值多元，所以他們參與活動(dòng)的初衷也是大不相同。實(shí)地訪談中發(fā)現(xiàn)，有些青年對(duì)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的活動(dòng)感興趣，有些青年對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)感興趣，還有的則是對(duì)時(shí)尚文化情有獨(dú)鐘，等等。這對(duì)原來只開展晚會(huì)、征文比賽、動(dòng)員大會(huì)的團(tuán)組織提出了新的要求。傳統(tǒng)的活動(dòng)內(nèi)容已難以滿足團(tuán)員青年的需求，而應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，開展多種符合團(tuán)員青年期望和需求的社區(qū)活動(dòng)。
政府職能轉(zhuǎn)變視域下加強(qiáng)社區(qū)共青團(tuán)工作的思路
加大非公企業(yè)和“兩新”組織團(tuán)建力度。社區(qū)團(tuán)建工作要構(gòu)建以街道團(tuán)工委為核心，以社區(qū)團(tuán)支部為基礎(chǔ)，以各類青年社團(tuán)為紐帶和延伸的社區(qū)團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)，其中，重點(diǎn)是加大非公企業(yè)和“兩新”組織團(tuán)建力度?？刹扇为?dú)建團(tuán)、聯(lián)合建團(tuán)、掛靠建團(tuán)等多種模式，全面覆蓋青年的活動(dòng)范圍。同時(shí)，建團(tuán)的形式可以多樣化，只要是有利于服務(wù)社區(qū)和服務(wù)青年的，符合建立團(tuán)組織基本條件的社區(qū)，都可以建團(tuán)。此外，對(duì)于一些暫時(shí)還不具備建團(tuán)條件的社會(huì)組織，社區(qū)團(tuán)委可以通過委派專職聯(lián)絡(luò)員協(xié)助開展相關(guān)工作。通過以上模式，借助各種服務(wù)平臺(tái)，逐步增強(qiáng)團(tuán)組織工作的滲透力和影響力，逐步增強(qiáng)組織團(tuán)員青年對(duì)團(tuán)組織的向心力和歸屬感，使共青團(tuán)真正成為政府的好助手。
拓展社區(qū)共青團(tuán)的活動(dòng)陣地。第一，要爭取社會(huì)支持，加大力度建設(shè)一批社區(qū)生活服務(wù)中心，力爭在每一個(gè)社區(qū)都擁有一個(gè)包含生活、娛樂、交友于一體的社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所。第二，要針對(duì)社區(qū)的實(shí)際情況，建設(shè)一批社區(qū)教育陣地，為廣大青年提供書屋、閱報(bào)欄、培訓(xùn)站等教育學(xué)習(xí)場(chǎng)所，幫助他們不斷提高自身素質(zhì)。第三，要借助社區(qū)服務(wù)中心建立青年志愿者服務(wù)站，為社區(qū)的弱勢(shì)群體提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并且要不斷延伸團(tuán)的組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)社區(qū)團(tuán)組織的凝聚力和影響力。
催生工作活力，協(xié)助政府做好職能的轉(zhuǎn)變。廣東省社會(huì)工作委員會(huì)在2011年提出，要加強(qiáng)社會(huì)工作人才建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)能力和水平，催生社區(qū)的工作活力，并提出到2015年全省每個(gè)城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)分別至少配備3名和1名登記在冊(cè)的社會(huì)工作人才。因此，按目前天河區(qū)的實(shí)際情況，應(yīng)努力建設(shè)一支以青年社區(qū)團(tuán)干部為主體，以熱心青年事務(wù)的社會(huì)人士為重要的組成部分，以參加社會(huì)實(shí)踐的大學(xué)生和社會(huì)工作者為補(bǔ)充的專兼職團(tuán)干部隊(duì)伍。①具體組織形式，可以參照婦聯(lián)、工會(huì)等部門的做法，例如爭取公益工作人員指標(biāo)。同時(shí)，政府職能的轉(zhuǎn)變，需要共青團(tuán)干部不斷提高專業(yè)素養(yǎng)，始終保持良好的工作熱情。要努力通過各種方式來提高團(tuán)干部的專業(yè)化水平，不斷提高團(tuán)干部的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，不斷增進(jìn)各級(jí)團(tuán)干部之間的相互學(xué)習(xí)與交流，加強(qiáng)團(tuán)干部與廣大團(tuán)員之間、團(tuán)組織、企業(yè)各部門之間的交流，從更廣的領(lǐng)域提高團(tuán)干部的綜合素質(zhì)。
【作者單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)；本文系2012～2013年度青少年和青少年工作研究課題“社會(huì)生活融入視域下共青團(tuán)社會(huì)工作服務(wù)研究”研究成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：2013YB215】
關(guān)鍵詞：社區(qū)商業(yè)；河北；河南
中圖分類號(hào)：F721
社區(qū)商業(yè)在我國城市化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)生活中扮演著重要的角色，是關(guān)系到“社會(huì)和諧”，“環(huán)境宜居”，“生活保障”的大事。為此，北京聯(lián)合大學(xué)社區(qū)建設(shè)與城市管理研究所一行8人先后對(duì)河北石家莊、河南鄭州兩地的社區(qū)商業(yè)進(jìn)行為期4天的調(diào)研，調(diào)研情況如下。
一、社區(qū)商業(yè)現(xiàn)狀和特征
（一）社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)已初見成效。河北獲得18個(gè)國家級(jí)商業(yè)示范社區(qū)和50個(gè)省級(jí)商業(yè)示范社區(qū)、河南34個(gè)國家級(jí)商業(yè)示范社區(qū)和150個(gè)省級(jí)商業(yè)示范社區(qū)，這些社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)“制定標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)交流、推廣經(jīng)驗(yàn)”起到了引領(lǐng)作用，有效地促進(jìn)了社區(qū)商業(yè)工作的開展。
（二）扶持社區(qū)商業(yè)相關(guān)政策已成共識(shí)。兩省對(duì)貫徹商務(wù)部有關(guān)社區(qū)商業(yè)指導(dǎo)意見比較具體，均采取因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)做法，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)工作。如石家莊對(duì)社區(qū)商業(yè)晚20-21.30分時(shí)段用電全部由市財(cái)政補(bǔ)貼電價(jià)；河南安陽，對(duì)菜市場(chǎng)升級(jí)改造市區(qū)兩級(jí)財(cái)政給予150元/平方米的定額補(bǔ)貼，對(duì)新建菜市場(chǎng)升級(jí)改造市區(qū)兩級(jí)財(cái)政給予200元/平方米的定額補(bǔ)貼等。
（三）連鎖商家給力社區(qū)商業(yè)。各地商務(wù)主管部門采取了切實(shí)可行措施，通過資金、網(wǎng)點(diǎn)等一系列支持政策，積極引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營方式，到城市社區(qū)設(shè)立超市、便利店、標(biāo)準(zhǔn)化菜店、餐飲店、洗衣店等各類便民、利民的網(wǎng)點(diǎn)，并逐步搭載便民服務(wù)功能，滿足社區(qū)居民多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。兩省社區(qū)商業(yè)中均反映連鎖商家進(jìn)入社區(qū)效果明顯。如鄭州市重點(diǎn)支持5家骨干家政服務(wù)連鎖企業(yè)建成100家連鎖店，很受社區(qū)居民信賴。
（四）標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)深得民心。河北省從2010年起，力爭用兩到三年的時(shí)間，在全省建設(shè)600家標(biāo)準(zhǔn)化城市菜市場(chǎng)，推行蔬菜“產(chǎn)地準(zhǔn)出”和“市場(chǎng)準(zhǔn)入”制度，構(gòu)建從“田地”到“餐桌”全過程的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制和質(zhì)量追溯體系，保障蔬菜質(zhì)量安全；河南省從600平方米以上的301個(gè)菜市場(chǎng)中選擇了100家為培育和改造試點(diǎn)，從中選擇33家重點(diǎn)督查。
（五）城市社區(qū)商業(yè)在街區(qū)夜經(jīng)濟(jì)中掘金。河北商務(wù)部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，測(cè)算不同業(yè)態(tài)、不同規(guī)模企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并依照各區(qū)商圈情況，制定方案，“夜經(jīng)濟(jì)”建設(shè)推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)延時(shí)營業(yè)，社區(qū)商業(yè)也得到規(guī)范提升；為市民夜間購物、休閑提供就近、方便、高品質(zhì)的服務(wù)。鄭州市夜市街區(qū)的經(jīng)營業(yè)態(tài)，由各區(qū)結(jié)合實(shí)際自行確定，經(jīng)營范圍可涵蓋服裝、鞋帽、日用百貨、餐飲服務(wù)、出版物及文化用品等多個(gè)領(lǐng)域。夜市街區(qū)建成小吃、跳蚤市場(chǎng)等多種形式，突出各自街區(qū)的經(jīng)營特色。對(duì)通過鄭州市政府驗(yàn)收、核準(zhǔn)開業(yè)的夜市街區(qū)一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元，由鄭州市、區(qū)兩級(jí)共擔(dān)。
二、目前存在的問題和瓶頸
（一）缺乏比較完善的社區(qū)商業(yè)整體規(guī)劃。社區(qū)商業(yè)建設(shè)責(zé)任主體是各區(qū)縣政府。目前，尚缺乏較完善的整體規(guī)劃，兩省均注重于局部數(shù)個(gè)點(diǎn)上的布局，對(duì)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)形成的比例重視不夠，業(yè)內(nèi)同質(zhì)化明顯。各街道之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互補(bǔ)相容不夠。不少地區(qū)既有社區(qū)商業(yè)配套不足，也存在過度配套的問題。隨著城市建設(shè)和舊區(qū)改造的不斷推進(jìn)，一些人口導(dǎo)入?yún)^(qū)內(nèi)居住人口迅速增加，社區(qū)商業(yè)配套設(shè)施還跟不上，但在部分較成熟的大型居住區(qū)域內(nèi)，以大型綜合超市為代表的商業(yè)設(shè)施往往扎堆開設(shè)，競(jìng)爭激烈，給社區(qū)交通、環(huán)境和中小商戶帶來不利影響。
（二）改造提升傳統(tǒng)社區(qū)商業(yè)較為困難。傳統(tǒng)居住區(qū)商業(yè)往往將公建配套商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和居民住宅設(shè)置在一起，隨著超市、便利店、快餐等新的零售業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，客觀上要求商業(yè)和居民區(qū)能夠適當(dāng)分離，既方便購物消費(fèi)，又能還居民安靜舒適的環(huán)境。但是，這些社區(qū)受到建筑空間和周邊環(huán)境的影響，動(dòng)遷成本較高，難以將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行適度集中設(shè)置，使得對(duì)這些社區(qū)商業(yè)進(jìn)行改造和調(diào)整不易到位。
（三）社區(qū)商業(yè)現(xiàn)狀和居民消費(fèi)需求有差距。兩省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平明顯提高，已初步進(jìn)入小康社會(huì)的消費(fèi)水平，居民對(duì)消費(fèi)的需求已經(jīng)不限于商品的品種和價(jià)格，品牌消費(fèi)、服務(wù)型消費(fèi)和消費(fèi)環(huán)境等因素越來越受到消費(fèi)者的重視。但是，目前一些社區(qū)的購物環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量和業(yè)態(tài)配置，尚不能完全滿足居民對(duì)休閑、娛樂及生活服務(wù)等綜合消費(fèi)的需求。
（四）政府對(duì)必備型業(yè)態(tài)配套缺乏調(diào)控手段。20世紀(jì)90年代后期，原有的住宅公建配套商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)劃撥政策按規(guī)定取消后，由于對(duì)新建居住區(qū)網(wǎng)點(diǎn)配套不再剛性要求。開發(fā)商往往注重房產(chǎn)效益而忽視配套商業(yè)，特別是菜市場(chǎng)、大眾化餐飲、理發(fā)沐浴、維修等帶有一定公共服務(wù)性質(zhì)的必備型微利行業(yè)，供需矛盾突出，影響居民日常生活，而目前政府商業(yè)主管部門還缺乏有效調(diào)控的手段。
（五）政府是否需要調(diào)控尚存在認(rèn)識(shí)上的困惑。這里存在兩種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為發(fā)展社區(qū)商業(yè)應(yīng)該企業(yè)主導(dǎo)運(yùn)作。目前，河南部分示范社區(qū)如鑫苑名社區(qū)和金城街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)均由企業(yè)完成，效果非常好；二是認(rèn)為政府在保障基本生活消費(fèi)的商業(yè)設(shè)施建設(shè)上，應(yīng)直接調(diào)控和發(fā)揮積極作用甚至不妨回購。目前，河北部分社區(qū)如國際城社區(qū)和華夏菜市場(chǎng)出現(xiàn)了一些新情況，即社區(qū)商業(yè)設(shè)施總量過剩和結(jié)構(gòu)性不足并存。從總體上社區(qū)商業(yè)設(shè)施并不缺乏，但單單依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，新建社區(qū)商業(yè)等必備的設(shè)施由于效益底下仍然難以維持，房地產(chǎn)開發(fā)商要求政府回購。
三、加快社區(qū)商業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
（一）將社區(qū)商業(yè)基礎(chǔ)部分納入社會(huì)公共服務(wù)體系。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)14號(hào)）文件第十四條明確：“要指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)為發(fā)展社區(qū)服務(wù)提供便利條件，支持社會(huì)各方面力量利用閑置設(shè)施、房屋等資源興辦購物、餐飲、就業(yè)、醫(yī)療、廢舊物資回收等與居民生活密切相關(guān)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并維護(hù)其合法權(quán)益”。第十八條明確：“要鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)通過連鎖經(jīng)營提供購物、餐飲、家政服務(wù)、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)服務(wù)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、物流配送平臺(tái)幫助社區(qū)內(nèi)中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式創(chuàng)新，推動(dòng)社區(qū)商業(yè)體系建設(shè)?！?建議要加強(qiáng)與民政部門溝通和協(xié)調(diào)，在各地制定貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》的實(shí)施意見中，要把鼓勵(lì)社區(qū)商業(yè)發(fā)展作為重要的政策措施內(nèi)容之一，以支持社區(qū)商業(yè)發(fā)展。
（二）運(yùn)用財(cái)政政策推進(jìn)社區(qū)商業(yè)的發(fā)展。對(duì)社區(qū)商業(yè)中與居民日常生活密切相關(guān)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)，建議參照《社區(qū)商業(yè)設(shè)置規(guī)范》的有關(guān)內(nèi)容，對(duì)菜市場(chǎng)、大眾餐飲、大眾理發(fā)、大眾沐浴、維修、再生資源回收等，給予支持和鼓勵(lì)。政府要制定有關(guān)政策，實(shí)行部分網(wǎng)點(diǎn)租金補(bǔ)貼、政府進(jìn)行網(wǎng)點(diǎn)回購等措施，為社區(qū)商業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，要鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人進(jìn)社區(qū)開展與居民生活密切相關(guān)的社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)。對(duì)從事經(jīng)營菜市場(chǎng)、大眾化餐飲、理發(fā)、沐浴、維修、廢舊物資回收等，在設(shè)置和招商時(shí)由區(qū)縣政府和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予租金或稅收等方面的扶持。
（三）發(fā)揮多方積極性落實(shí)網(wǎng)點(diǎn)資源。政府部門要加強(qiáng)與街道、居委會(huì)的協(xié)調(diào)工作，對(duì)社區(qū)中自有和可控的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，研究和落實(shí)優(yōu)先滿足與居民生活密切相關(guān)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的配套，已經(jīng)用于其它商業(yè)用途的，要逐步調(diào)整到位。要引導(dǎo)居委會(huì)將閑置的設(shè)施、房屋等資源，興辦與居民生活密切相關(guān)的社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)和支持區(qū)縣政府和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過財(cái)政預(yù)算或多渠道籌建資金，以成本價(jià)格向房地產(chǎn)開發(fā)商回購部分用于居民生活密切相關(guān)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，通過向開發(fā)商返回部分土地出讓金，彌補(bǔ)回購網(wǎng)點(diǎn)的成本價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)。由政府掌控與居民生活密切相關(guān)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的資源，對(duì)部分社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的用途實(shí)施有效調(diào)控。
（四）形成“消費(fèi)合作社”促進(jìn)社區(qū)商業(yè)發(fā)展。“消費(fèi)合作社”是國外商業(yè)活動(dòng)中的一種常見的形式，即由消費(fèi)者自己投資建設(shè)一些為他們所服務(wù)的商業(yè)機(jī)構(gòu)，參與“消費(fèi)合作社”的成員可在這樣的商業(yè)機(jī)構(gòu)中享受優(yōu)惠的價(jià)格和特殊的服務(wù)。由于“消費(fèi)合作社”是消費(fèi)者自己的組織，具有很強(qiáng)的自主性和可參與性，所以在為消費(fèi)者服務(wù)方面體現(xiàn)出了很高的質(zhì)量。同時(shí)也可以彌補(bǔ)在社區(qū)商業(yè)開發(fā)中資金不足的缺陷。我國在商業(yè)發(fā)展中，曾有“供銷合作社”的組織形式，該組織曾在聯(lián)接城鄉(xiāng)物資流通方面發(fā)揮了重要作用。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，“消費(fèi)合作社”仍有適宜的發(fā)展空間，可以考慮在社區(qū)商業(yè)的發(fā)展中，通過試點(diǎn)，恢復(fù)和建立“消費(fèi)合作社”的形態(tài)，使其成為社區(qū)商業(yè)發(fā)展的一種新的嘗試。
關(guān)鍵詞征地農(nóng)轉(zhuǎn)非;社區(qū)服務(wù);供求機(jī)制
一、研究背景及問題的提出
改革開放30年引發(fā)了我國社會(huì)的巨大變遷:經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌,人們的生活方式、價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變,城市化進(jìn)程的加快等一系列社會(huì)問題。其中最為引人注目的是我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)。但在其發(fā)展過程中,不可避免的因城市建設(shè)征地而失地的農(nóng)民越來越多,當(dāng)?shù)卣蜷_發(fā)商為這些失地農(nóng)民修建了居民生活小區(qū)進(jìn)行集中安置,這些新建的居民小區(qū)有著特定的稱謂,即“征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)”。以重慶市高新區(qū)為例,到2007年底,高新區(qū)已實(shí)施完成了1100公頃的征地拆遷工作,1.9萬征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的安置和1.7萬人進(jìn)行了住房安置,納入高新區(qū)政府管理的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員安置的住房小區(qū)共計(jì)23個(gè),總建筑面積達(dá)895145.77平方米,安置戶數(shù)達(dá)7290戶。
由于這些征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)是被征地的整村農(nóng)民一夜之間變成農(nóng)轉(zhuǎn)非居民而進(jìn)行的集中安置形成的,所以這種征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)既不同于傳統(tǒng)的城市社區(qū),也有別于農(nóng)村社區(qū),呈現(xiàn)出邊緣化的特點(diǎn)。隨著城市社區(qū)的深入發(fā)展,社區(qū)服務(wù)已經(jīng)成為社會(huì)化服務(wù)的重要載體,發(fā)揮著維持城市社區(qū)繁榮穩(wěn)定的作用。征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)雖然原則上屬于城市社區(qū),但由于種種原因,征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)服務(wù)發(fā)展滯后,突出表現(xiàn)為社區(qū)服務(wù)供求機(jī)制的失衡。
本文在研究角度的選取上,不是遵循通常探討社區(qū)服務(wù)的框架,即單方面從供給方出發(fā)來討論,而是試圖以實(shí)證調(diào)查的資料為依據(jù),從征地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的需求和小區(qū)管理人員的建議出發(fā),深入分析這一特殊群體和社區(qū)服務(wù)需要,從而探討并完善這類社區(qū)服務(wù)供求機(jī)制
二、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)服務(wù)供求機(jī)制失衡的主要表現(xiàn)
重慶市高新區(qū)共有征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員安置小區(qū)23個(gè),11890戶,實(shí)際選取的樣本為15個(gè)小區(qū)10504戶,投放問卷1060份,樣本占總體的比重為10.09%。在投放的1060份問卷中,回收有效問卷836份,回收率為78.9%。針對(duì)管理人員的問卷有兩個(gè)類別,其一是由街道辦事處、居委會(huì)、小區(qū)管理辦公室等相關(guān)管理人員填寫,此類問卷的數(shù)量為每個(gè)小區(qū)10份,15個(gè)被調(diào)研小區(qū)投放150份,實(shí)際收回有效問卷150份;其二是由所在小區(qū)管理辦公室主任填寫的問卷,每個(gè)小區(qū)1份,15個(gè)被調(diào)研小區(qū)投放15份,實(shí)際收回有效問卷15份。現(xiàn)將三個(gè)層面的調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)和分析如下:
(一)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)服務(wù)供給滯后于居民需求
調(diào)查發(fā)現(xiàn),征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)居民比較關(guān)切的社區(qū)服務(wù)需求有很多未能提供,如:社區(qū)對(duì)兒童及青少年的福利服務(wù);殘疾人的康復(fù)服務(wù);老年人的社會(huì)保障服務(wù);貧困家庭的幫扶服務(wù);家政服務(wù);就業(yè)信息渠道獲取服務(wù)等等。這表明,現(xiàn)有的高新區(qū)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)服務(wù)供給機(jī)制還相當(dāng)不完善,除了提供一些最基本的與居民日常生活密切相關(guān)的必需服務(wù)之外,其他人性化和精神層面的服務(wù)極度匱乏,社區(qū)服務(wù)供求矛盾十分突出,遠(yuǎn)不能滿足居民的需求,不利于社區(qū)居民歸宿感和認(rèn)同感的形成,也不利于征地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的城市融入。造成上述社區(qū)服務(wù)供求矛盾突出的主要原因可能與社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)緊張有直接關(guān)系。
(二)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)服務(wù)供給與居民需求差距過大
社區(qū)服務(wù)供給未能滿足居民需求標(biāo)準(zhǔn)是指社區(qū)服務(wù)供給不達(dá)標(biāo),居民對(duì)其提供的服務(wù)滿意率較低。主要表現(xiàn)有:①社區(qū)治安狀況較差。農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和社區(qū)管理人員認(rèn)為較差或很差的比例高達(dá)37.8%和35.5%。這說明社區(qū)提供的治安服務(wù)較差,或者說,至少未達(dá)到社區(qū)居民的要求。②社區(qū)現(xiàn)提供的服務(wù)內(nèi)容較少且未落到實(shí)處。目前,征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)服務(wù)提供的內(nèi)容包括社區(qū)綠化、送信、只收取成本費(fèi)的維修服務(wù)、社區(qū)清潔衛(wèi)生、社區(qū)治安、代繳水電氣費(fèi)等幾個(gè)最基本的生活便利方面,服務(wù)種類單一;農(nóng)轉(zhuǎn)非人員感受到的服務(wù)內(nèi)容主要集中在社區(qū)綠化和環(huán)境衛(wèi)生方面,二者的比重達(dá)到74.1%和16.8%,而對(duì)社區(qū)提供的治安保障、代繳水電氣費(fèi)等服務(wù)居然沒有感受到。造成社區(qū)服務(wù)供給與實(shí)際得到的差距十分明顯,各個(gè)小區(qū)提供的服務(wù)內(nèi)容有差異是一方面原因,但農(nóng)轉(zhuǎn)非人員沒有感受到的服務(wù)說明這些服務(wù)在社區(qū)中沒有真正落實(shí),或者是農(nóng)轉(zhuǎn)非人員對(duì)社區(qū)提供的這些服務(wù)項(xiàng)目非常不滿意。
(三)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)服務(wù)供給亟需進(jìn)一步增強(qiáng)
這部分亟需加強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)供給主要體現(xiàn)在社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和社區(qū)人文環(huán)境關(guān)懷上面。
調(diào)查顯示,對(duì)于今后期望加強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目,農(nóng)轉(zhuǎn)非居民認(rèn)為首要的是房屋及設(shè)備的維修,比重高達(dá)49.1%,社區(qū)停車位不足或嚴(yán)重不足加總占70%;而社區(qū)管理人員認(rèn)為房屋及設(shè)備的維修比重也達(dá)到20.5%,其次休閑設(shè)施達(dá)到19.4%,再次是文娛活動(dòng)達(dá)到12.7%。比較農(nóng)轉(zhuǎn)非人員與社區(qū)管理人員兩者的期望,可以發(fā)現(xiàn):①兩者同時(shí)對(duì)房屋及設(shè)備維修寄予較大期望,說明現(xiàn)階段社區(qū)居民居住環(huán)境確實(shí)很差,這方面服務(wù)亟需強(qiáng)化,從社區(qū)停車位的不足率上也可以看出,社區(qū)居民生活水平和品質(zhì)的提高客觀上也要求居住質(zhì)量的明顯改善;②社區(qū)管理人員把社區(qū)休閑設(shè)施和文娛活動(dòng)提上了日程,這說明農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)居民迫切需要人文精神方面的關(guān)懷,并且有51%的社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)管理人員的服務(wù)態(tài)度一般或較差。這從側(cè)面表明社區(qū)管理人員對(duì)社區(qū)文娛精神服務(wù)的重視程度不夠,自身專業(yè)素質(zhì)較差。
另外,據(jù)調(diào)查顯示,社區(qū)管理人員認(rèn)為主要是由于經(jīng)費(fèi)不足(73.3%)的原因使這些應(yīng)該加強(qiáng)的服務(wù)項(xiàng)目難以實(shí)施和落實(shí)。而農(nóng)轉(zhuǎn)非居民卻認(rèn)為社區(qū)物業(yè)管理費(fèi)應(yīng)由政府出(65.45%),他們認(rèn)為自己在推進(jìn)城市化過程中做出了重大犧牲和貢獻(xiàn),是政府讓他們失去了賴以生存的土地,所以政府應(yīng)該對(duì)他們?nèi)珯?quán)負(fù)責(zé)。顯然,政府不僅在社區(qū)物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)上負(fù)擔(dān)過重,而且對(duì)于穩(wěn)定征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)居民的情緒方面堪憂。
三、完善征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)服務(wù)供求機(jī)制的幾點(diǎn)建議
(一)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)服務(wù)應(yīng)采取福利性與經(jīng)營相結(jié)合的方式
社會(huì)福利制度改革的滯后,使社區(qū)服務(wù)面臨需求和供給的尖銳矛盾。我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)福利機(jī)制跟不上社會(huì)發(fā)展的步伐,一方面國家對(duì)福利保障和服務(wù)資源的投入增加少、比重輕,福利服務(wù)的增長趕不上社會(huì)需求的增長;另一方面,國家對(duì)社會(huì)興辦福利和服務(wù)的政策不健全、不配套,使動(dòng)員社會(huì)力量辦福利受到限制。鑒于高新區(qū)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)的特殊性,社區(qū)福利性的特點(diǎn)必須加以突出。這一方面是城市社區(qū)發(fā)展的主要方向,另一方面也是對(duì)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民物質(zhì)和精神雙重層面的隱性補(bǔ)償。在鼓勵(lì)走福利道路的同時(shí),還要走經(jīng)營這條道路,主要原因是社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)的制約。比如在香港,社會(huì)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來源主要有兩個(gè)渠道:①政府提供的資助;②民間籌募的基金。這一點(diǎn)是重慶高新區(qū)政府無法相比的:①高新區(qū)政府投入的社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)有限;②民間籌募的基金甚少。所以,高新區(qū)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)服務(wù)應(yīng)走福利性與經(jīng)營性相結(jié)合的道路。
這一階段的社區(qū)服務(wù)主要由社會(huì)福利服務(wù)和便民利民服務(wù)兩部分構(gòu)成,具體分為三個(gè)層次:①福利,主要是針對(duì)民政特殊對(duì)象采取的無償服務(wù),如社區(qū)孤殘人士和老年人保障等;②鄰里互助服務(wù),主要是通過群眾團(tuán)體發(fā)起,群眾自愿參與的服務(wù),一般表現(xiàn)為義務(wù)或微償,如義務(wù)勞動(dòng)和社區(qū)活動(dòng)宣傳等;③便民利民服務(wù),這是為全體社區(qū)成員所提供的社區(qū)性社會(huì)化服務(wù),主要是營利性的有償服務(wù)。在這時(shí),社區(qū)服務(wù)已經(jīng)突破了扶弱濟(jì)貧,提供家庭服務(wù)的原有界線,更多地具有現(xiàn)代化社會(huì)服務(wù)的性質(zhì)[1]。
這樣,社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)得到充實(shí),一些因經(jīng)費(fèi)緊張而無力展開的社區(qū)服務(wù)迎刃而解。不僅社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)面貌得到極大的改善,而且社區(qū)的人文精神關(guān)懷也得以順利開展,社區(qū)服務(wù)供給機(jī)制得到加強(qiáng),居民服務(wù)需求也得到相應(yīng)的滿足。因此,這種經(jīng)營與福利并存的社區(qū)服務(wù)方式,展示了一條通過走“以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)、以服務(wù)興服務(wù)”,實(shí)現(xiàn)“社會(huì)效益經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益”良性發(fā)展的路子[2]。總的說來,這一階段社區(qū)服務(wù)的特點(diǎn)是,服務(wù)的對(duì)象擴(kuò)大到全社區(qū)成員,服務(wù)內(nèi)容也大大拓展并與市場(chǎng)結(jié)合。在強(qiáng)調(diào)社區(qū)服務(wù)福利性的同時(shí),其經(jīng)營性與市場(chǎng)價(jià)值也受到重視。一個(gè)市場(chǎng)手段與非市場(chǎng)手段相結(jié)合,無償勞動(dòng)、低償勞動(dòng)和有償勞動(dòng)相結(jié)合的較為完整的社區(qū)服務(wù)體系基本建立起來了。由于社區(qū)服務(wù)蘊(yùn)含著巨大的市場(chǎng)價(jià)值,高新區(qū)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)所在的一些街、居委會(huì)也積極參與其中,建立起一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體,雖然創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體增加了他們極有限的經(jīng)費(fèi),但卻為他們發(fā)展福利性社區(qū)服務(wù)創(chuàng)造了有利條件,解決一部分農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的就業(yè)問題,是一項(xiàng)深得人心的安居工程。
(二)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)服務(wù)應(yīng)走專業(yè)化道路
所謂專業(yè)化,就是指社區(qū)服務(wù)有專業(yè)化的組織、專業(yè)化的隊(duì)伍、及專門的資金來源等[3]。我國香港地區(qū)以及世界其他發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的社區(qū)服務(wù)都是走的這條道路。社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化是城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展的方向,因?yàn)樗粌H符合社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)分化和功能?；@一社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律,而且與當(dāng)前我國正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是相適應(yīng)的,是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)管理體制和“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)結(jié)構(gòu)模式相適應(yīng)的。
1.社區(qū)服務(wù)組織方面
高新區(qū)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)應(yīng)建立一個(gè)多元化的社區(qū)服務(wù)組織系統(tǒng)。所謂多元化,是指既有官辦的行政性社區(qū)服務(wù)組織,又有官民合辦即政府資助、民間主辦的半行政性社區(qū)服務(wù)組織,同時(shí)還有完全民辦的非行政性社區(qū)服務(wù)組織[4]p(20)。這些組織都是相對(duì)獨(dú)立的。之所以建立這樣一個(gè)自治程度較高的社區(qū)服務(wù)組織體系是由高新區(qū)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)的復(fù)雜性決定的。首先,大多數(shù)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還未完善,與其他傳統(tǒng)的城市社區(qū)相比,社區(qū)總體面貌落后。提供這類耗資大的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù),個(gè)體或某個(gè)團(tuán)體組織無法完成,必須由官辦的行政性社區(qū)服務(wù)組織來實(shí)現(xiàn)。其次,在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn),還有相當(dāng)高比例的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民認(rèn)為自己未融入城市。他們雖然現(xiàn)在生活在城市中,但是卻對(duì)社區(qū)缺乏歸宿感和認(rèn)同感,因而,在社區(qū)提供服務(wù)的時(shí)候往往不能迎合居民的心理需求。那么如何有效的將這部分農(nóng)轉(zhuǎn)非居民較快的融入到城市呢?營造一種人文關(guān)懷豐富、社區(qū)凝聚力強(qiáng)大的社區(qū)氛圍至關(guān)重要。形式多樣的社區(qū)文娛活動(dòng)和休閑娛樂設(shè)施是必不可少的。這就要成立一種由政府出資、民間舉辦的半行政性社區(qū)服務(wù)組織來開展這些活動(dòng)。最后,組建完全民辦的非行政性社區(qū)服務(wù)組織的必要性在于征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)居民大多年齡偏大,老年人比重較大,需要社區(qū)志愿者無償為這些老年人提供長期服務(wù)。而且隨著老齡化的加快,這種需求服務(wù)會(huì)變得愈來愈必要。
2.社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
高新區(qū)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)服務(wù)不僅有相對(duì)獨(dú)立的組織系統(tǒng),而且要有一支專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。這里的專業(yè)化有兩層涵義:①職業(yè)的專業(yè)化或?qū)I(yè)的職業(yè)化。換一句話說,在職業(yè)分類中,將專門從事社區(qū)服務(wù)或社會(huì)服務(wù)的職業(yè)稱為“社會(huì)工作”。因此,從事社會(huì)工作職業(yè)的社會(huì)成員與從事經(jīng)濟(jì)工作、行政工作、教育工作等其他方面工作的社會(huì)成員一樣,都要符合其職業(yè)崗位的要求,才能就業(yè)上崗,一旦就業(yè)上崗,又都有其相應(yīng)的職業(yè)收入。②知識(shí)的專業(yè)化或?qū)I(yè)的知識(shí)化。由于社會(huì)工作是一項(xiàng)專門的職業(yè),因此從事該項(xiàng)工作的專業(yè)工作人員必須經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練,獲得專業(yè)文憑,領(lǐng)取專業(yè)工作證書,才能就業(yè)上崗。其專業(yè)訓(xùn)練又分為兩類:①綜合性的專業(yè)訓(xùn)練。即到高校社會(huì)工作專業(yè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)并掌握社會(huì)工作方面的知識(shí)、方法和技能。②單科性的專業(yè)訓(xùn)練。即是指經(jīng)過與社會(huì)工作有關(guān)的專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。由于社會(huì)工作是以人為對(duì)象,因此,凡是與人生存和發(fā)展直接有關(guān)的學(xué)科和專業(yè),如生理學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、犯罪學(xué)等都是與社會(huì)工作有關(guān)的學(xué)科和專業(yè)。這些學(xué)科和專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生也可成為從事某一專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)工作(如老年人保健及護(hù)理、心理咨詢、青少年教育等專項(xiàng)工作)的社會(huì)工作者[4]p(21)。這樣做的目的一方面是在某種程度上能夠?yàn)橄嚓P(guān)專業(yè)的大學(xué)生提供較多的就業(yè)崗位,發(fā)揮其專業(yè)特長,學(xué)以致用。另一方面,能夠?yàn)檎鞯剞r(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)居民提供更多更優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù),使社區(qū)服務(wù)供給有效滿足居民需求,這一點(diǎn)在征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)組織人員態(tài)度不滿上可以得到驗(yàn)證。
3.社區(qū)服務(wù)內(nèi)容方面
高新區(qū)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)提供的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容單一且質(zhì)量不高,一些居民亟需的服務(wù)得不到供給。因此,有必要對(duì)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行擴(kuò)充和完善。初步設(shè)想被列為社會(huì)服務(wù)內(nèi)容或范疇的有五個(gè)方面:①社會(huì)保障。此項(xiàng)服務(wù)是幫助解決征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)居民需要經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)援助的人渡過難關(guān),滿足其基本及特別需要,包括老年人的保障。②家庭及兒童福利服務(wù)。此項(xiàng)服務(wù)是協(xié)助家庭建立相互關(guān)懷的家庭關(guān)系,預(yù)防及處理個(gè)人及家庭問題,提供家庭需要的而家庭自身又無法滿足的服務(wù),如社區(qū)幼兒園福利建設(shè)和兒童醫(yī)院等。③青少年服務(wù)。此項(xiàng)服務(wù)旨在幫助青少年成為對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)及有貢獻(xiàn)的一員。如大學(xué)生志愿者深入征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)居民家庭對(duì)青少年定期進(jìn)行學(xué)習(xí)指導(dǎo)和心理咨詢服務(wù)等。④康復(fù)服務(wù)。此項(xiàng)服務(wù)旨在幫助殘疾人融入社會(huì),并在其自身?xiàng)l件下盡展其能,為社會(huì)作貢獻(xiàn)。⑤社區(qū)發(fā)展。此項(xiàng)服務(wù)旨在促進(jìn)社群關(guān)系,在社區(qū)內(nèi)建立團(tuán)結(jié)精神,并鼓勵(lì)個(gè)人參與解決社區(qū)問題,務(wù)求改善社區(qū)生活質(zhì)量,增強(qiáng)社區(qū)凝聚力[4]p(22)。
參考文獻(xiàn)
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:《征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員居住小區(qū)管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究:以重慶市高新區(qū)為例》課題成果之一。
作者簡介:
王鋒 男,重慶市國土房屋管理局高新區(qū)分局高級(jí)工程師。
關(guān)鍵詞：長沙社區(qū)；社區(qū)規(guī)劃師
中圖分類號(hào)：TU984.12
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
文章編號(hào)：1008-0422（2014）01-0096-04
1、社區(qū)概念解析
社區(qū)屬于社會(huì)學(xué)的范疇，是城市的基本構(gòu)成單元，是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人群所組成的社會(huì)生活共同體。我國城市實(shí)行“市一行政區(qū)一街區(qū)一社區(qū)”的管理體系，市、行政區(qū)與街區(qū)屬于政府轄區(qū)，代表政府行政行為；而社區(qū)是社會(huì)自治體，它們之間是政府與社會(huì)的關(guān)系。
城市規(guī)劃中本來并沒有社區(qū)的概念，但隨著規(guī)劃師對(duì)人類居住環(huán)境關(guān)注的寬度與深度的發(fā)展，及隨著規(guī)劃職業(yè)自身在理論及方法論上與相關(guān)學(xué)科的互補(bǔ)發(fā)展，社區(qū)的概念和理論被引借到城市規(guī)劃中。但是社區(qū)概念在城市規(guī)劃和社會(huì)學(xué)中還是存在一些區(qū)別（見表1），社會(huì)學(xué)中的社區(qū)（以自然意愿形成共同聯(lián)系），是作為與社會(huì)（以理性意愿形成相互關(guān)系）相對(duì)立的概念進(jìn)行研究的；在城市規(guī)劃中，社區(qū)多數(shù)時(shí)候與城市、居住等概念聯(lián)系在一起，是城市某一特定區(qū)域內(nèi)居住的人群及其所處空間的總和。
社區(qū)作為社會(huì)組成的單元，其本身具有相對(duì)完整的社會(huì)功能。同時(shí)由于社區(qū)中人口密度較高，人群活動(dòng)相對(duì)集中，產(chǎn)生的沖突及其他問題也相對(duì)集中。因此，如果不從規(guī)劃對(duì)象的社會(huì)根源切入研究、提出解決的方案，將很難真正解決問題。
2、設(shè)立社區(qū)規(guī)劃師的意義
規(guī)劃工作者通過深入社區(qū)調(diào)研，為深化公眾參與，反映社區(qū)基層訴求，搭建規(guī)劃管理部門和基層之間的溝通平臺(tái)，能較好地促進(jìn)社區(qū)居民對(duì)城市規(guī)劃的參與程度，社區(qū)規(guī)劃師可以作為“公眾參與的倡導(dǎo)者”，更好的促進(jìn)居民參與到社區(qū)規(guī)劃中未，推進(jìn)社區(qū)居民的自我治理。進(jìn)而破解社區(qū)發(fā)展的難點(diǎn)，研究社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和轉(zhuǎn)型。
3、經(jīng)驗(yàn)借鑒
3.1 上海社區(qū)規(guī)劃師
為改變目前社區(qū)規(guī)劃管理中區(qū)規(guī)劃局與街道、居委在組織體制上較難銜接的現(xiàn)狀，2006年4月，虹口區(qū)正式建立社區(qū)規(guī)劃專管員制度，在區(qū)規(guī)劃局和社區(qū)（街道）兩個(gè)層面設(shè)立了社區(qū)規(guī)劃專管員隊(duì)伍，區(qū)規(guī)劃局和社區(qū)一般每個(gè)社區(qū)各指定設(shè)立了2名專管員，上下銜接，加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，突出社區(qū)管理互動(dòng)，基本形成了覆蓋全區(qū)的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的規(guī)劃管理框架。社區(qū)規(guī)劃管理隊(duì)伍的主要工作職責(zé)：
1）包括參加本社區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃編制；
2）參加建設(shè)項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)、竣工驗(yàn)收等批后管理；
3）提出社區(qū)規(guī)劃工作的意見和建議；
4）同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)所轄范圍內(nèi)的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施日常管理；
5）重點(diǎn)是確保社區(qū)各項(xiàng)公共利益在各層次規(guī)劃管理實(shí)施中得到落實(shí)和保障。
3.2 深圳社區(qū)規(guī)劃師
深圳寶安區(qū)作為“原關(guān)外”區(qū)域，至今仍密布著很多自然村轉(zhuǎn)變而來的社區(qū)。發(fā)展多年來在經(jīng)濟(jì)上取得巨大成績的同時(shí)，還伴隨面臨著社區(qū)工業(yè)園規(guī)劃不合理，社區(qū)集體用地制度與現(xiàn)行規(guī)劃沖突，市區(qū)重大項(xiàng)目落地難，影響社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展等社區(qū)與城市規(guī)劃矛盾的難題。
2010年8月18日，龍崗社區(qū)規(guī)劃師工作室正式成立并舉行掛牌儀式。讓規(guī)劃師進(jìn)社區(qū)，目的是建立以社區(qū)規(guī)劃師為基礎(chǔ)平臺(tái)的社區(qū)發(fā)展實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)的城市規(guī)劃公眾參與度。規(guī)劃師進(jìn)社區(qū)，主要為下類職責(zé)：
1）對(duì)于社區(qū)提出的問題及建議，社區(qū)規(guī)劃師應(yīng)予以及時(shí)回復(fù)；
2）社區(qū)規(guī)劃師每月至少進(jìn)行一次全面的社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)法定圖則實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，記錄社區(qū)的建設(shè)及規(guī)劃實(shí)施情況，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)反饋；
3）社區(qū)規(guī)劃師每月至少一次走訪社區(qū)內(nèi)的企業(yè)和居民，形成書面材料；
4）社區(qū)規(guī)劃師在走訪基層的同時(shí)，進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃宣傳工作，每年至少一次在所在社區(qū)的學(xué)校，為學(xué)生上一次規(guī)劃宣傳教育課，至少給社區(qū)居民上一次規(guī)劃宣傳教育課。
3.3 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
借鑒國內(nèi)社區(qū)規(guī)劃師的成功案例，推進(jìn)社區(qū)發(fā)展，為保證社區(qū)規(guī)劃的科學(xué)編制和實(shí)施，提高社區(qū)管理水平，建立“社區(qū)規(guī)劃師制度”將是一項(xiàng)行之有效的方法。社區(qū)規(guī)劃師是致力于社區(qū)管理、更新和復(fù)興等事項(xiàng)的管理型規(guī)劃人員，也是城市街道機(jī)構(gòu)的政府規(guī)劃師。社區(qū)規(guī)劃師的職業(yè)目標(biāo)是在不侵犯其他社區(qū)發(fā)展機(jī)遇，不妨礙城市整體長期利益的基礎(chǔ)上，為本社區(qū)謀求長遠(yuǎn)利益和最大利益。除專業(yè)知識(shí)外，社區(qū)規(guī)劃師還具備勸說、談判、協(xié)調(diào)、綜合等技能，發(fā)揮社會(huì)組織者的作用，以便能達(dá)成共識(shí)，創(chuàng)造有歸屬感、人情味和富有活力的社區(qū)。
4、長沙社區(qū)規(guī)劃師試點(diǎn)背景與工作內(nèi)容
4.1 背景
為建設(shè)和諧社區(qū)探索出新思路，從立足基層、現(xiàn)實(shí)出發(fā)，長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局?jǐn)M決定在天心區(qū)青園街道湘園社區(qū)開展“社區(qū)規(guī)劃師”試點(diǎn)工作。以“社區(qū)規(guī)劃師”為平臺(tái)，擴(kuò)大公眾參與規(guī)劃的廣度和力度，實(shí)現(xiàn)自上而下的規(guī)劃目標(biāo)與自下而上的社區(qū)發(fā)展訴求的有效銜接。以此為背景，天心區(qū)規(guī)劃分局與長沙市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院共同開展了湘園社區(qū)規(guī)劃調(diào)研工作，并形成規(guī)劃調(diào)研報(bào)告。
通過實(shí)地踏勘、座談訪談、居民問卷調(diào)查等多種方式，深入調(diào)研了解社區(qū)現(xiàn)有建設(shè)情況及其存在的問題，梳理社區(qū)目前的規(guī)劃編制情況，總結(jié)社區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提供科學(xué)合理的規(guī)劃建議，促進(jìn)社區(qū)更好的發(fā)展。
4.2 工作內(nèi)容
試點(diǎn)社區(qū)所轄行政區(qū)的規(guī)劃分局，組織與協(xié)調(diào)“社區(qū)規(guī)劃師”的工作，為保障社區(qū)規(guī)劃師制度的有效運(yùn)行，由長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局主管，對(duì)口社區(qū)協(xié)管。主要分為以下三個(gè)組織結(jié)構(gòu)：分局組織成立、辦公室協(xié)調(diào)管理、社區(qū)規(guī)劃工作室。
1）社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)踏勘調(diào)查――社區(qū)規(guī)劃師每半年至少進(jìn)行一次全面的社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督，記錄社區(qū)的建設(shè)及規(guī)劃實(shí)施情況。
2）參與社區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目――深度參與社區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目，包括規(guī)劃項(xiàng)目前期的組織、編制至項(xiàng)目審查會(huì)，都應(yīng)有社區(qū)規(guī)劃師在場(chǎng)，對(duì)牽涉到社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃項(xiàng)目有知情權(quán)、建議權(quán)。
3）規(guī)劃實(shí)施反饋――動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃的實(shí)施情況，確保各項(xiàng)公共項(xiàng)目在規(guī)劃中得到良好的落實(shí)（公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施、綠地），同時(shí)比較規(guī)劃與實(shí)施之間的差異，針對(duì)不符合法定規(guī)劃的實(shí)施情況及時(shí)向規(guī)劃管理部門反饋情況。（不包含違法亂建的建設(shè)項(xiàng)目）
4）收集與反饋社區(qū)發(fā)展問題――對(duì)社區(qū)發(fā)展、建設(shè)等問題及意見進(jìn)行及時(shí)收集、整理和反饋，搭建規(guī)劃管理部門和群眾之間的溝通平臺(tái)。
5）規(guī)劃技術(shù)咨詢服務(wù)――解答社區(qū)在規(guī)劃建設(shè)中遇到的疑難問題；在法定規(guī)劃指導(dǎo)下，為社區(qū)的發(fā)展建設(shè)出謀劃策，為社區(qū)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目提供規(guī)劃技術(shù)咨詢。
6）規(guī)劃宣傳及培訓(xùn)――協(xié)助開展相關(guān)規(guī)劃的宣傳、講解工作，并定期對(duì)社區(qū)居民開展規(guī)劃的宣傳和培訓(xùn)，培育社區(qū)居民的規(guī)劃公眾參與意識(shí)。
5、長沙湘園“社區(qū)規(guī)劃師”試點(diǎn)實(shí)踐
5.1 工作方式
5.1.1 問卷調(diào)查（見表2）
深入居民調(diào)查，了解當(dāng)?shù)鼐用裨V求，對(duì)社區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行抽樣問卷調(diào)查，主要從“個(gè)人概況、家庭概況、住房設(shè)施、交通與治安、居委會(huì)與物業(yè)公司、鄰里關(guān)系與社會(huì)保障、教育與醫(yī)療、日常生活與休閑”等十個(gè)方面進(jìn)行詳實(shí)的問卷調(diào)查，選取與居民生活密切聯(lián)系的日常問題，一切從居民生活中遇到的問題人手，在規(guī)劃上分析，整體上考慮，從而解決居民面臨的難題。
5.1.2 現(xiàn)狀踏勘
全面的社區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查，深入了解社區(qū)的基本情況、人口、用地、住宅、單位、道路交通、公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等情況，全盤摸清社區(qū)的現(xiàn)狀情況。
5.1.3 座談
2012年7月-11月期間，先后多次到湘園社區(qū)服務(wù)中心，與天心城鄉(xiāng)規(guī)劃分局、湘園社區(qū)主要負(fù)責(zé)人等就湘園社區(qū)建設(shè)發(fā)展、規(guī)劃設(shè)想進(jìn)行深入討論與交流。
5.2 湘園“社區(qū)規(guī)劃師”規(guī)劃調(diào)研問題分析
湘園社區(qū)范圍內(nèi)有湖南省人民政府、省國土資源廳、省發(fā)展和改革委、省勞動(dòng)與保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省邊防武警總隊(duì)、中央糧食儲(chǔ)備庫、華融湘江銀行、長沙市司法局等9家省廳級(jí)單位和總部企業(yè)；社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有上庭苑、青山小區(qū)、鑫遠(yuǎn)杰座、天城泰和花苑等新型居民小區(qū)。湘園社區(qū)享有長沙市示范社區(qū)、長沙市文明社區(qū)、長沙市精品社區(qū)等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。
在社區(qū)中走訪中發(fā)現(xiàn)，整個(gè)社區(qū)的人居環(huán)境優(yōu)于中心城區(qū)的社區(qū)，根據(jù)此次社區(qū)抽樣調(diào)查的問卷，反映出社區(qū)內(nèi)大部分居民均樂意長期居住于此，原因是較中心城區(qū)有限的土地空間中，生活在此的居民在空氣質(zhì)量、環(huán)境景觀上均優(yōu)于中心城區(qū)的居民，而在公共設(shè)施、市政設(shè)施配套上又不遜于中心城區(qū)。
由于社區(qū)處于省政府生活服務(wù)圈，各項(xiàng)設(shè)施大多能滿足社區(qū)居民生活需求，但在教育文化、日常生活與娛樂休閑設(shè)施上存在一定的缺陷。
5.2.1 教育文化設(shè)施
根據(jù)此次社區(qū)抽樣調(diào)查的問卷，居民愿意社區(qū)內(nèi)常組織如知識(shí)講座、技術(shù)咨詢、形象設(shè)計(jì)、投資咨詢類等教育培訓(xùn)項(xiàng)目，可以看出在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，人民更渴望得到專業(yè)人士的幫助與培訓(xùn)，在競(jìng)爭日趨激烈的社會(huì)中依靠知識(shí)豐富自我。而在設(shè)立文化設(shè)施上社區(qū)居民更愿意增設(shè)圖書館、文化站。
而湘園社區(qū)為打造書香品牌形象，與周邊的明德中學(xué)產(chǎn)生相呼應(yīng)的效果，社區(qū)決定在青山安置小區(qū)的A、B區(qū)建設(shè)專業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，為社區(qū)居民提供專業(yè)的技術(shù)服務(wù)，不僅豐富了居民業(yè)余生活、也為失業(yè)人士或想提高專業(yè)技術(shù)的人士提供了學(xué)習(xí)場(chǎng)所。
5.2.2 日常生活與娛樂休閑設(shè)施
5.2.2.1 日常生活設(shè)施
根據(jù)此次社區(qū)抽樣調(diào)查的問卷，湘園社區(qū)內(nèi)居所附近有小型的商業(yè)設(shè)施，但社區(qū)內(nèi)無大型超市、菜市場(chǎng)，居民希望能規(guī)劃布點(diǎn)此類設(shè)施，從而更好的滿足居民日常生活需求。
5.2.2.2 娛樂休閑設(shè)施
根據(jù)此次社區(qū)抽樣調(diào)查的問卷，反映出湘園社區(qū)內(nèi)居民娛樂生活較為單一，休閑活動(dòng)都以看電視、上網(wǎng)為主，戶外場(chǎng)所較少。居民普遍反映電影院、圖書館等活動(dòng)中心離社區(qū)較遠(yuǎn)，不利于社區(qū)居民業(yè)余活動(dòng)。（見圖1）
5.3 強(qiáng)化社區(qū)規(guī)劃的實(shí)踐與管理建議
通過對(duì)湘園社區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)與規(guī)劃情況的初步調(diào)查和分析，借鑒國內(nèi)外城市管理及其社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，必須盡快轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路。其中很重要一點(diǎn)是把城市規(guī)劃與社區(qū)發(fā)展整合起來尋求一種更有利于社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃機(jī)制，即建立以社區(qū)為基本單元的城市規(guī)劃與管理體系，以改善目前社區(qū)建設(shè)不完善、同時(shí)與城市規(guī)劃存在脫節(jié)的局面。
5.3.1 合理確定社區(qū)區(qū)劃，按社區(qū)單元模式進(jìn)行整合
目前，在社區(qū)區(qū)劃時(shí)一般以地域性為特征。以認(rèn)同感為紐帶，按照便于管理服務(wù)便于社區(qū)資源合理配置，便于居民自治，但這種做法往往與目前規(guī)劃編制脫節(jié)。建立以社區(qū)為基本單元的城市規(guī)劃與管理體系，必須在城市規(guī)劃與社區(qū)發(fā)展中尋找兩者協(xié)調(diào)的最佳點(diǎn)，即合理的社區(qū)范圍與規(guī)模。因此結(jié)合目前正在編制中的各城區(qū)控規(guī)，根據(jù)居住用地的布局和規(guī)模，居住社區(qū)的類型多樣化和動(dòng)態(tài)發(fā)展的需要，適當(dāng)調(diào)整社區(qū)區(qū)劃，為控制性詳細(xì)規(guī)劃編制與社區(qū)規(guī)劃的結(jié)合提供依據(jù)。
5.3.2 完善規(guī)劃編制體系，強(qiáng)化控規(guī)編制與社區(qū)規(guī)劃的結(jié)合
目前城市建設(shè)用地已基本控規(guī)覆蓋，但由于控規(guī)的范圍與社區(qū)管理的范圍脫節(jié)，因而規(guī)劃人員很難從社區(qū)的角度未考慮公共服務(wù)設(shè)施的配置。建立以社區(qū)為基本單元的城市規(guī)劃與管理體系，必須使控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制與社區(qū)規(guī)規(guī)劃結(jié)合。在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)如能把社區(qū)規(guī)劃納入，則將為社區(qū)土地的綜合開發(fā)和規(guī)劃管理提供必要的依據(jù)，同時(shí)也為社區(qū)建設(shè)中各項(xiàng)配套設(shè)施的完善提供切實(shí)的保障。
5.3.3 發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，扶持社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
通過訪談了解，湘園社區(qū)安置小區(qū)居民收入來源主要為房租，且社區(qū)主要商業(yè)設(shè)施不發(fā)達(dá)，就業(yè)崗位不足，質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一，不利于可持續(xù)發(fā)展。在未來的發(fā)展中，隨著城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、舊城改造的進(jìn)程推進(jìn)，城市功能的擴(kuò)散，有必要通過策劃引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，通過成立社區(qū)股份公司，或者通過一定的商業(yè)運(yùn)作，引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)向房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游服務(wù)、教育培訓(xùn)等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，逐步擺脫“物業(yè)經(jīng)濟(jì)”單一發(fā)展模式，形成多頭并進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展的局面。建議在政府政策允許的范圍下，進(jìn)行商業(yè)策劃與運(yùn)作，成立社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)體，引導(dǎo)項(xiàng)目與集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，讓項(xiàng)目落地。
5.3.4 完善社區(qū)公共服務(wù)體系，提升社區(qū)城市建設(shè)水平
建議市、區(qū)、街道各級(jí)政府加大對(duì)基層社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)，提升社區(qū)建設(shè)品質(zhì)。為實(shí)現(xiàn)建立功能全面、配套完善的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，需與湘園社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)服務(wù)單元的分級(jí)劃分相適應(yīng)，根據(jù)服務(wù)級(jí)別的不同、服務(wù)覆蓋范圍的不同及服務(wù)人群的差異，按照需求設(shè)置。主要分為區(qū)域服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和街坊鄰里服務(wù)三個(gè)層次。
1）區(qū)域服務(wù)包括本社區(qū)及其周邊社區(qū)的服務(wù)設(shè)施配套資源的協(xié)調(diào)與共享。具體包括文體中心的共建、大型商業(yè)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施及教育設(shè)施的共享，以及規(guī)劃建設(shè)中的軌道站點(diǎn)等的共享。
2）社區(qū)服務(wù)的范圍覆蓋整個(gè)湘園社區(qū)，在區(qū)域服務(wù)的內(nèi)容和空間距離不適應(yīng)或不能滿足本社區(qū)需求的前提下設(shè)置。內(nèi)容包括社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)院、福利院及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、教育培訓(xùn)點(diǎn)、社區(qū)文化娛樂。
3）街坊鄰里服務(wù)，作為便民服務(wù)的設(shè)施配置，其規(guī)模及服務(wù)種類依據(jù)各街坊內(nèi)部居民的實(shí)際需求而定。內(nèi)容包括零售商店、24小時(shí)便利店、理發(fā)店、家電維修等。長遠(yuǎn)發(fā)展而言，要提高社區(qū)居民的社區(qū)服務(wù)意識(shí)，并通過發(fā)動(dòng)社區(qū)有能力的成員提供義務(wù)，以提升社區(qū)服務(wù)的層次。
其居民生活服務(wù)規(guī)劃設(shè)施建議如圖2。
5.3.5 開展社區(qū)規(guī)劃師試點(diǎn)，強(qiáng)化社區(qū)規(guī)劃管理
未試點(diǎn)前，社區(qū)工作人員大多不具備社區(qū)規(guī)劃的專業(yè)知識(shí)，很難承擔(dān)社區(qū)規(guī)劃的相關(guān)職能。長沙市天心區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局為探索研究在社區(qū)層面建立社區(qū)規(guī)劃管理隊(duì)伍，形成全覆蓋的規(guī)劃管理體系框架，在湘園社區(qū)開展“社區(qū)規(guī)劃師”試點(diǎn)工作，并設(shè)立了2名專管員，以此為平臺(tái)，擴(kuò)大公眾參與規(guī)劃的廣度和力度，實(shí)現(xiàn)自上而下的規(guī)劃目標(biāo)與自下而上的社區(qū)發(fā)展訴求的有效銜接，上下銜接，加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，突出社區(qū)管理互動(dòng)。
5.3.6 擴(kuò)大公眾參與，還社于民推進(jìn)社區(qū)自治
公眾參與是一種社會(huì)管理方法，其本質(zhì)是通過一定的方法和程序，讓更多的居民能夠參加到那些與他們息息相關(guān)的政策、規(guī)范的制定和決策過程中。居民作為社區(qū)的主體，他們的廣泛參與是社區(qū)規(guī)劃的生命力，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的根本動(dòng)力。社區(qū)規(guī)劃無論是在編制，還是具體實(shí)施過程中，都應(yīng)讓居民全過程參與，使其熟悉、關(guān)心和理解規(guī)劃。借鑒國際上成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，選擇與市民群眾利益密切相關(guān)的改造地區(qū)，讓公眾參與到規(guī)劃編制過程中，市民參與城市社區(qū)建設(shè)與管理的積極性日益增強(qiáng)。
【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口老齡化的發(fā)展，社區(qū)養(yǎng)老逐漸成為一種趨勢(shì)。文章以河北省邢臺(tái)市為例，通過分析社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展現(xiàn)狀與困境，提出科學(xué)的規(guī)劃與可行措施，旨在建立和完善邢臺(tái)市的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，為建設(shè)和諧社會(huì)而服務(wù)。
【關(guān)鍵詞】人口老齡化；社區(qū)養(yǎng)老；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式
社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)就是以社區(qū)為載體，以社區(qū)中的老年人、其他社區(qū)成員為對(duì)象，以滿足其精神和物質(zhì)需要為目標(biāo)，以設(shè)施服務(wù)、定點(diǎn)服務(wù)和上門服務(wù)為主要形式，生活照料、醫(yī)療保健、心理保健、文化娛樂、參與社會(huì)以及權(quán)益保護(hù)為主要內(nèi)容的一種社區(qū)工作介入的養(yǎng)老模式。
隨著人口老齡化，獨(dú)生子女增多，核心家庭逐年增多，獨(dú)居老人和空巢家庭增多，家庭規(guī)模小型化和結(jié)構(gòu)核心化導(dǎo)致家庭為老人提供生活照料的傳統(tǒng)功能弱化。使得社區(qū)養(yǎng)老需求大增，然而，傳統(tǒng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)范圍和條件有限，無法滿足社區(qū)內(nèi)老年人的需求。
本文以邢臺(tái)市城市社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)模式為研究主題，在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，分析社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀和困境，提出科學(xué)的規(guī)劃和可行的措施，為建立和完善邢臺(tái)市的社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)體系服務(wù)。
一、社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)在發(fā)展中存在的問題
近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，老年人對(duì)生活質(zhì)量的要求提高，而傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式在社會(huì)發(fā)展中已經(jīng)不能滿足老年人對(duì)生活照料和精神慰藉的需要，更多的老年人希望通過社區(qū)為其提供完善的養(yǎng)老助老服務(wù)。通過對(duì)邢臺(tái)市社區(qū)服務(wù)人員和社區(qū)居民的調(diào)查和深度訪談，調(diào)查發(fā)現(xiàn)邢臺(tái)市居民和服務(wù)人員普遍對(duì)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的觀念認(rèn)識(shí)不足，社區(qū)內(nèi)的服務(wù)資金匱乏，養(yǎng)老助老服務(wù)設(shè)施單一，專業(yè)的硬件設(shè)施和專業(yè)服務(wù)人才欠缺等，這些問題嚴(yán)重阻礙了我市社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的發(fā)展。
（一）觀念認(rèn)識(shí)不到位
面對(duì)我國人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們對(duì)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)觀念認(rèn)識(shí)不到位。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，邢臺(tái)市的一些職能部門和社區(qū)管理與服務(wù)部門對(duì)開展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的重要性和迫切性認(rèn)識(shí)不足，觀念落后。沒有把社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)事業(yè)提高到反映一個(gè)社會(huì)文明服務(wù)對(duì)象進(jìn)步水平和提高人民生活質(zhì)量、保持社會(huì)穩(wěn)定的高度來認(rèn)識(shí)，服務(wù)意識(shí)差。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施差，硬件設(shè)備和服務(wù)水平跟不上需要
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民的生活水平不斷提高，老年人對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求增加，但是邢臺(tái)市社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都無法滿足老年人的需求，工作人員的匱乏導(dǎo)致服務(wù)水平低下。
（三）養(yǎng)老助老服務(wù)單一化
邢臺(tái)市社區(qū)內(nèi)對(duì)老年服務(wù)僅僅停留在醫(yī)療和生活照顧方面，十分單一。老年人對(duì)文化娛樂體育設(shè)施的需求；老年人對(duì)歸屬與愛、尊重、自我實(shí)現(xiàn)等方面的需求；老年人對(duì)繼續(xù)生產(chǎn)生活的需求等都還未得到相應(yīng)的滿足。
（四）專業(yè)工作人員缺乏，志愿者隊(duì)伍不足
人力資源是推動(dòng)一項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基本因素。根據(jù)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)工作除了專業(yè)工作人員之外，還應(yīng)有相應(yīng)的志愿者服務(wù)隊(duì)伍作為支撐，組成諸如“老年服務(wù)小組”、“送溫暖小組”、“孤老殘疾保護(hù)會(huì)”等志愿組織。他們所提供的救助和服務(wù)是無償?shù)暮头怯再|(zhì)的。但目前邢臺(tái)市社區(qū)中的志愿者服務(wù)隊(duì)伍普遍不足，有72%的社區(qū)還根本沒有形成志愿者組織。
二、推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的對(duì)策與建議
社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)是具有中國特色社會(huì)保障制度的重要組成部分，也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。綜觀國內(nèi)外社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的實(shí)踐，無不充分考慮社區(qū)老年人口的特殊需求。結(jié)合老年學(xué)和社會(huì)保障的有關(guān)理論，針對(duì)社區(qū)養(yǎng)老助老的取向、現(xiàn)狀和存在的問題，對(duì)發(fā)展和加強(qiáng)邢臺(tái)市社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)事業(yè)提出以下對(duì)策和建議：
（一）提高認(rèn)識(shí)，不斷加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)
針對(duì)邢臺(tái)市的一些職能部門和社區(qū)管理與服務(wù)部門對(duì)開展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的重要性和迫切性認(rèn)識(shí)不足。首先，我們?cè)诎l(fā)展過程中，要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用。其次，要加大社會(huì)宣傳力度和培訓(xùn)資金投入。最后，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)要規(guī)范管理，明確職責(zé)。通過以上措施，提高認(rèn)識(shí)，使邢臺(tái)市政府、社區(qū)服務(wù)人員和社區(qū)居民從觀念意識(shí)上充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)工作的重要性和迫切性。
（二）結(jié)合需求，明確社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的多樣化發(fā)展方向
美國著名的人本主義心理學(xué)家馬斯洛把人的各種需求歸納為五個(gè)層次，這就是生理需求、安全需求、尊重需求、歸屬與愛的需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求。老年人也有這五個(gè)層次的需求。面對(duì)滾滾而至的銀潮，針對(duì)老年人的不同層次的需求，我們不僅要提供解決供養(yǎng)、醫(yī)療等問題的經(jīng)濟(jì)保障，更需要提供多樣化的社區(qū)服務(wù)。
（三）立足長遠(yuǎn)，明確社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化發(fā)展方向
資金籌措社會(huì)化。邢臺(tái)市發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的基礎(chǔ)就是資金問題。邢臺(tái)市可以通過改革資金來源的單一渠道，多渠道籌措資金，采取市政府財(cái)政撥款、社會(huì)集資、有獎(jiǎng)募捐、各方捐助、街道和居委會(huì)出資等方式解決社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)資金問題。實(shí)現(xiàn)資金籌措社會(huì)化。
社區(qū)服務(wù)專業(yè)化。社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)是一項(xiàng)長期的具有豐富內(nèi)涵的工作，要把它作為一個(gè)專業(yè)來研究和發(fā)展。一方面，邢臺(tái)市在招聘社區(qū)工作者時(shí)，要選用相應(yīng)專業(yè)的大中專畢業(yè)生，充實(shí)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)專業(yè)工作人員隊(duì)伍；同時(shí)，還應(yīng)分批選送市內(nèi)在職社區(qū)工作人員到有關(guān)高?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)接受教育，切實(shí)提高服務(wù)水平。通過以上專業(yè)化措施，為邢臺(tái)市社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的發(fā)展提供最基本的人才保障。
參考文獻(xiàn)
[1] 熊必俊.發(fā)展社區(qū)助老事業(yè)為老人提供居家養(yǎng)老[J].市場(chǎng)與人口分析報(bào)，1999（5）.
