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關(guān)鍵詞：效益型畜牧業(yè)；指標(biāo)體系；評價；
發(fā)展效益型畜牧業(yè)是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，是提升我國畜牧業(yè)競爭力的需要，是維護人民身體健康和生命安全的需要，是保證國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的需要，是促進社會主義和諧社會建設(shè)的需要。然而，目前人們雖已在“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的效益觀上達成共識，但如何將這一觀念通過科學(xué)的評價指標(biāo)體系包容進去還鮮有人做到，選擇我國某省進行實證研究更是無人嘗試。
一、效益型畜牧業(yè)涵義初探
通過對文獻的檢索和研究，并結(jié)合國內(nèi)學(xué)者、專家的意見，我們認為：所謂“效益型畜牧業(yè)”是指以“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”為基本要求的，用現(xiàn)展理念指導(dǎo)、用現(xiàn)代設(shè)施裝備、用現(xiàn)代科技改造、用現(xiàn)代經(jīng)營管理方式發(fā)展的，以“規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化”為方向的，可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代畜牧業(yè)。
“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”是效益型畜牧業(yè)本質(zhì)的內(nèi)容。優(yōu)質(zhì)是指畜產(chǎn)品一定要保障質(zhì)量安全。進一步加強畜牧業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)投入品和養(yǎng)殖過程的監(jiān)管，重點實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強對飼料質(zhì)量和有毒有害物質(zhì)殘留的監(jiān)測，推行質(zhì)量安全追溯制度，大力提高畜產(chǎn)品質(zhì)量水平。高效是指畜牧業(yè)要提高生產(chǎn)效益。加快推進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推廣先進實用技術(shù)，提高規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化水平，大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工和貿(mào)易，實現(xiàn)畜產(chǎn)品增值增效，促進農(nóng)牧民增收。生態(tài)是指畜牧業(yè)發(fā)展要保護生態(tài)環(huán)境。進一步完善草原家庭承包經(jīng)營制，組織實施草原生態(tài)保護建設(shè)工程，積極推行基本草原保護、禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度。大力發(fā)展以秸稈養(yǎng)畜、畜禽糞便資源化利用為核心的循環(huán)經(jīng)濟。安全和高產(chǎn)兩者含義上有重疊之處。主要是指畜牧業(yè)發(fā)展要保障畜產(chǎn)品有效供給。擴大良種供應(yīng)能力，加強飼草料基地建設(shè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，增加肉蛋奶等畜產(chǎn)品的供給，滿足日益增長的市場需求，改善居民膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，維護食物安全。高產(chǎn)更加強調(diào)主產(chǎn)品的“量”；安全則更側(cè)重于整個畜牧業(yè)的健康和持續(xù)發(fā)展，要求有合理的經(jīng)營方式和經(jīng)營形式、有合理的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，即“質(zhì)”，進而保障畜產(chǎn)品的有效供給。
二、效益型畜牧業(yè)評價指標(biāo)體系的目標(biāo)及指導(dǎo)思想
（一）效益型畜牧業(yè)評價指標(biāo)體系的目標(biāo)
在充分了解影響效益型畜牧業(yè)的因素的基礎(chǔ)上，找到能正確反映效益型畜牧業(yè)全貌的指標(biāo)，并構(gòu)建評價指標(biāo)體系，進而為評價區(qū)域發(fā)展效益型畜牧業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合效益型畜牧業(yè)的定義和其豐富的內(nèi)涵，在廣泛收集資料和征求專家意見的基礎(chǔ)上，我們總結(jié)了效益型畜牧業(yè)的影響因素。
效益型畜牧業(yè)的內(nèi)在目標(biāo)是多重的。優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全在畜牧業(yè)發(fā)展中占有重要地位。發(fā)展效益型畜牧業(yè)的評價就是要刻畫優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全之間的協(xié)調(diào)程度及總體發(fā)展水平。支撐效益型畜牧業(yè)發(fā)展的因素對上述五個方面有巨大的支撐作用，是效益型畜牧業(yè)發(fā)展的重要保證。
（二）效益型畜牧業(yè)評價指標(biāo)體系的指導(dǎo)思想
建立效益型畜牧業(yè)評價指標(biāo)體系總的指導(dǎo)思想是：從我國國情出發(fā)，科學(xué)界定效益型畜牧業(yè)的概念，充分借鑒現(xiàn)有國內(nèi)外的研究成果，既便于實際操作，又能比較全面地反映發(fā)展效益型畜牧業(yè)的現(xiàn)狀和水平。
三、效益型畜牧業(yè)綜合評價方法和模型選取
（一）評價指標(biāo)體系權(quán)重的確定
鑒于對評價指標(biāo)體系權(quán)重的確定方法的優(yōu)劣的分析，考慮到畜牧業(yè)的多目標(biāo)性及高階性特點，為建立一個比較穩(wěn)定的指標(biāo)權(quán)重體系，在結(jié)合專家調(diào)查的基礎(chǔ)上，采用層次分析法確定效益型畜牧業(yè)評價指標(biāo)體系中的權(quán)重。
（二）效益型畜牧業(yè)評價指標(biāo)體系的標(biāo)準(zhǔn)化
鑒于當(dāng)前有關(guān)效益型畜牧業(yè)理論研究的不成熟性與相關(guān)指標(biāo)缺少嚴(yán)格的定量評價標(biāo)準(zhǔn)（即指標(biāo)缺少可參照的閾值或分段標(biāo)準(zhǔn)），我們采用比重法對數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化。采用這種方法基本能滿足評價目的的需要，增強歷年效益型畜牧業(yè)評價值的可比性和穩(wěn)定性。
四、效益型畜牧業(yè)實際測度評價指標(biāo)體系及其權(quán)重
由于一些數(shù)據(jù)的難以獲得性，所以有必要設(shè)計一個實際測度評價指標(biāo)體系。像畜禽發(fā)病率、死淘率、畜禽良種覆蓋率、畜禽商品率、畜禽糞便處理率等指標(biāo)難以獲得，所以我們在進行綜合評價時只能放棄它們，建立一個數(shù)據(jù)相對好獲得的效益型畜牧業(yè)實際測度評價指標(biāo)體系。由質(zhì)量安全認證數(shù)、單位主產(chǎn)品凈產(chǎn)值、機械化程度、飼料轉(zhuǎn)化率、主產(chǎn)品產(chǎn)量、人均畜產(chǎn)品占有量、勞動生產(chǎn)率、占用的資金量、龍頭企業(yè)數(shù)、單位生產(chǎn)成本、成本純收益率、畜產(chǎn)品總產(chǎn)值、人均產(chǎn)值、草原退化面積、畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重、畜牧業(yè)產(chǎn)值占GDP比重、奶產(chǎn)量占肉、蛋、奶產(chǎn)量和的比例、牛羊肉產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量的比例、飼料作物種植比例等19個指標(biāo)構(gòu)成。權(quán)重依然以上述效益型畜牧業(yè)綜合評價指標(biāo)體系為準(zhǔn)。
在已經(jīng)得到的指標(biāo)體系及其指標(biāo)權(quán)重的基礎(chǔ)上，我們系統(tǒng)收集了實際測度評價指標(biāo)數(shù)據(jù)，實際測度指標(biāo)體系層次總排序的比例和約為70%，基本可以代替原指標(biāo)體系進行具體的實證分析。
目前，我國南方發(fā)達省份以及畜牧業(yè)比較發(fā)達的省份，由于人多地少，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，受到了嚴(yán)重的資源和成本制約，畜牧業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了減緩或下降的趨勢。從全國總體形勢看，整個畜牧產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始由南向北、由東向中西轉(zhuǎn)移。只要能夠充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，重點發(fā)展具有強勁市場競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，那么畜牧產(chǎn)業(yè)就有可能實現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。
參考文獻：
[1]姜法竹，張濤，王兆君.效益型畜牧業(yè)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2007（5）：93-98
【關(guān)鍵詞】有機；生產(chǎn)；生態(tài)
1 前言
“生態(tài)立省”是青海省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略規(guī)劃。發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)對于本地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護以及牧民的增收有著積極地推動作用，是新時期青海牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。
天峻縣位于青海省東北部之祁連山南麓，青海湖西北，是青海省主要牧業(yè)縣之一。全縣總面積25773.29 km2，占全省面積的3.5%，其中天然草場和宜建人工草場2355萬畝，占全縣總面積的61.05%。2008年，在青海省委、省政府的部署下，農(nóng)牧廳將青海天峻縣梅隴村列為生態(tài)畜牧業(yè)試點村落，從而開啟了有機畜牧業(yè)發(fā)展之路。2013年，青海天峻縣明確指出大力扶持培育龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織，加快推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力實施品牌戰(zhàn)略，以打造“高原牌”、“綠色牌”、“有機牌”為目標(biāo)，積極開展天峻藏系良種羊、天峻藏系羔羊、野血牦牛、奶制品等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)進行無公害、綠色和有機產(chǎn)品的認證，促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次，打造品牌，提高效益。由此可見，發(fā)展有機畜牧業(yè)，建立有機畜牧業(yè)生產(chǎn)體系正逐漸成為本縣發(fā)展品牌。鑒于此，本文對于發(fā)展有機畜牧業(yè)，建立有機畜牧業(yè)生產(chǎn)體系的意義以及相關(guān)的對策建議給予充分的論述，為今后本地區(qū)有機化畜牧發(fā)展之路提供參考和借鑒。
2 發(fā)展有機畜牧業(yè)，建立有機畜牧業(yè)生產(chǎn)體系的現(xiàn)實意義
2.1 發(fā)展有機畜牧業(yè)是現(xiàn)階段畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求所在
自從20世紀(jì)50年代末，特別是改革開放以來，天峻縣畜牧業(yè)發(fā)展就取得了長足的發(fā)展，但是存在的問題也是較為顯著。首先，從畜牧產(chǎn)品的生產(chǎn)來看，多是以傳統(tǒng)產(chǎn)品為主，涉及高端類、未來發(fā)展主流類產(chǎn)品較為少見。其次，從肥料使用來看，有機肥逐漸減少，化學(xué)肥料所占比重增多，由此帶來的環(huán)境污染問題日漸嚴(yán)重。最后，飛速發(fā)展所帶來的生態(tài)環(huán)境破壞也是較為嚴(yán)重。就本縣而言，大約有30%以上的草地都處于不同程度的退化當(dāng)中，問題出現(xiàn)的根本原因在于放養(yǎng)牲畜的數(shù)量與日俱增。草地退化也是草原地區(qū)土地荒漠化的表現(xiàn)。而草地退化也帶來許多生態(tài)環(huán)境問題，如植株變矮，生產(chǎn)力降低，土壤沙化，為沙塵暴提供沙源等等。發(fā)展有機畜牧業(yè)可有效調(diào)整畜牧產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以綠色產(chǎn)品為導(dǎo)向，滿足社會大眾對綠色純天然食品的需求。發(fā)展有機畜牧業(yè)可以充分利用牲畜排除的污物，運用合理技術(shù)，經(jīng)過生態(tài)發(fā)酵制作出有機肥料，對于控制草原污染有著積極作用。發(fā)展有機畜牧業(yè)可以把牲畜頭數(shù)適當(dāng)降下來，讓人們集中精力發(fā)展有機畜牧業(yè)，提高畜產(chǎn)品的質(zhì)量，這對于防治草地退化保護生態(tài)大有裨益。
2.2 發(fā)展有機畜牧業(yè)可解決勞動力過剩問題，提高本地區(qū)畜牧產(chǎn)品競爭力
有機畜牧業(yè)是一項密集型的勞動產(chǎn)業(yè)，發(fā)展有機畜牧業(yè)對于解決本地區(qū)勞動力過剩有著積極的作用。同時，發(fā)展有機畜牧業(yè)，打造畜牧業(yè)產(chǎn)品有機品牌，可以在無形中增加產(chǎn)品的附加值，使產(chǎn)品在市場中更具競爭力，從而為本地區(qū)畜牧產(chǎn)品走向國際打好基礎(chǔ)。此外，發(fā)展有機畜牧業(yè)對于解決目前本地區(qū)畜牧業(yè)粗放發(fā)展，增產(chǎn)不增收的問題也很有幫助。比如說， 2001年，在省科技廳的支持下，海南苗族自治州建成23萬多平方米，200多戶農(nóng)牧民的青藏高原有機畜牧業(yè)基地。經(jīng)過這幾年的發(fā)展，本縣的載畜量得到控制、生態(tài)環(huán)境得到了保護、畜牧產(chǎn)業(yè)也得到升值、牧民收入也得到持續(xù)增長基本上走上了可持續(xù)發(fā)展的模式，對于各地區(qū)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)提供了良好的示范。
3 發(fā)展有機畜牧業(yè)，建立有機畜牧業(yè)生產(chǎn)體系的對策
有機畜牧業(yè)的發(fā)展，從目前來看，雖然在個別縣市已經(jīng)進行了試點，但是總體來看，還尚處于初級階段，仍然有著很大的發(fā)展空間。從青海天峻縣遼闊的草地資源來看，大部分尚未被污染，基本上具備了發(fā)展有機畜產(chǎn)品的天空、土壤與水體。即便對一些農(nóng)區(qū)而言，發(fā)展有機畜產(chǎn)品也要通過一段轉(zhuǎn)換期來進行。關(guān)鍵是要有這個觀念與認識。
在此，建議在今后的發(fā)展中，首先，政策出臺的同時，要擬定詳細的規(guī)劃方案加以落實。同時，在具體的實施中，要加強監(jiān)督和控制，不能將政策流于口號，口號流于形式。其次，在目前大面積推廣有機畜牧業(yè)生產(chǎn)不現(xiàn)實的現(xiàn)況下，可在本縣某個村落先行建立一個生產(chǎn)示范區(qū)。在生產(chǎn)區(qū)內(nèi)按照有機產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的要求成立相對封閉的物質(zhì)循環(huán)生產(chǎn)體系。嚴(yán)格控制污染源，保證土壤、水體、天空清潔、干凈、無污染、不使用化學(xué)農(nóng)藥、化學(xué)肥料、化學(xué)添加劑，完全依靠天然牧草放牧與飼養(yǎng)牛羊，并根據(jù)放牧家畜的自然習(xí)慣進行飼養(yǎng)管理，生產(chǎn)合格有機畜產(chǎn)品要求的原料牛、羊、駱駝等家畜。示范區(qū)試驗成功之后，可將經(jīng)驗推廣開來，實現(xiàn)大面積的普及。最后，加強宣傳和立法監(jiān)督。有機畜牧對于牧民來說尚且是個新鮮事物，由此政府要加大宣傳，讓民眾知曉有機畜牧的含義、意義和益處，引導(dǎo)大眾積極消費有機畜牧產(chǎn)品，進而刺激有機畜牧產(chǎn)品的生產(chǎn)。在有機畜牧產(chǎn)品消費數(shù)量增多之后，政府要加強立法，監(jiān)督市場對于有機畜牧產(chǎn)品的銷售買賣，完善有機畜牧產(chǎn)品的品牌認證。推廣起初，可以設(shè)立有機畜牧產(chǎn)品代銷點，制定市場買賣窗口，謹(jǐn)防假冒偽劣產(chǎn)品以次充好。
總的來說，有機畜牧業(yè)發(fā)展是一種趨勢，更是一種潮流。在這種理念的帶動下，國內(nèi)將形成一個新型的有機農(nóng)牧業(yè)和有機食品產(chǎn)業(yè)化的格局。同時，這種商品的國內(nèi)外市場競爭力也將迅速攀升，并將獲得持續(xù)、健康和快速的發(fā)展。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：新疆；現(xiàn)代畜牧業(yè)；路徑
中圖分類號：S8-1 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2016）02-0059-01
生態(tài)保護在二十一世紀(jì)變得越來越重要，無論是國家的經(jīng)濟建設(shè)還是產(chǎn)業(yè)能力增長，都不能忽視環(huán)境的保護和合理開發(fā)。而在中國新疆地區(qū)的草地畜牧業(yè)已經(jīng)開始出現(xiàn)草地面積大規(guī)模退化的現(xiàn)象，尋找現(xiàn)代畜牧業(yè)的新型發(fā)展路徑刻不容緩。我國新疆地區(qū)一直是畜牧業(yè)的產(chǎn)能大省，隨著經(jīng)濟發(fā)展帶來的對傳統(tǒng)畜牧業(yè)的沖擊，傳統(tǒng)畜牧業(yè)的一些客觀弊端不斷暴露出來，經(jīng)濟增長方式滯后、科技水平與當(dāng)今經(jīng)濟不符以及產(chǎn)業(yè)的動能逐漸降低等。
1 現(xiàn)代畜牧業(yè)的經(jīng)濟內(nèi)涵
現(xiàn)代畜牧業(yè)作為一個歷史性的概念，包括兩方面含義：它是指畜牧業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展到一定的歷史階段才出現(xiàn)的，就是說它是在現(xiàn)代科學(xué)和現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)應(yīng)用于畜牧業(yè)之后才出現(xiàn)的；是指現(xiàn)代畜牧業(yè)不是靜止的，而是在不斷發(fā)展變化的，隨著科學(xué)技術(shù)的進步和生產(chǎn)力的發(fā)展，其內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)將會發(fā)生一定的變化。隨著時間的推移和社會的進步，現(xiàn)代畜牧業(yè)的內(nèi)涵也會不斷的擴大 。
現(xiàn)代畜牧業(yè)就是在傳統(tǒng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，用現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)科學(xué)技術(shù)和裝備及經(jīng)營理念武裝，基礎(chǔ)設(shè)施完善，營銷體系健全，管理科學(xué)，資源節(jié)約，環(huán)境友好，質(zhì)量安全，優(yōu)質(zhì)生態(tài)、高產(chǎn)高效的產(chǎn)業(yè)。以布局區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)?；?、品種良種化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、商品市場化、服務(wù)社會化為特征。以生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以畜牧生態(tài)系統(tǒng)為研究對象，應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)、生物化學(xué)和生理學(xué)的研究方法與手段，開展集約化條件下的畜牧業(yè)生產(chǎn)體系中經(jīng)濟與生態(tài)良性循環(huán)以及對環(huán)境的影響研究，全面而又系統(tǒng)地進行畜牧業(yè)生產(chǎn)活動，使畜牧業(yè)生產(chǎn)向著高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和穩(wěn)定協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。
2 現(xiàn)代畜牧業(yè)的意義
整個世界經(jīng)濟體制都在變革，原有的傳統(tǒng)經(jīng)濟體暴露了很多經(jīng)濟上的弊端，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)跟不上當(dāng)今科技的進步和經(jīng)濟的迅速發(fā)展。這便為新型的現(xiàn)代畜牧業(yè)提供了發(fā)展空間，要求原有的小型個體生產(chǎn)要逐步轉(zhuǎn)換腳步融入到發(fā)展迅速的大型經(jīng)濟市場，要求原有的脫節(jié)的經(jīng)濟鏈條要重新扣緊，形成系統(tǒng)規(guī)范的產(chǎn)-銷一體經(jīng)營模式。畜牧業(yè)要得到真正的發(fā)展，必須從根本上解決發(fā)展滯后，固步自封的發(fā)展模式。作為連接工業(yè)和農(nóng)業(yè)的中間鏈條，畜牧業(yè)發(fā)展要真正思考新型經(jīng)濟下的發(fā)展步伐，才能產(chǎn)生與時代同軌的經(jīng)濟效益。
3 新疆地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的對策
現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的過程是一個循序漸進的過程，要尊重規(guī)律，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不能不顧現(xiàn)實的超越，更不能消極滯后。實現(xiàn)新疆從畜牧業(yè)大區(qū)向強區(qū)的轉(zhuǎn)變，打造全國最強的畜牧產(chǎn)業(yè)體系，建成最重要的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地，充分發(fā)揮畜牧業(yè)在我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中的支撐作用，新特的自然資源、人文環(huán)境是優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代化是方向，科學(xué)技術(shù)是支撐，保持和發(fā)揚區(qū)域特色是關(guān)鍵，強化政策措施和組織領(lǐng)導(dǎo)是保障。
首先，要重視有機畜牧業(yè)的發(fā)展，就當(dāng)今社會經(jīng)濟體制而言，有機畜牧業(yè)不僅能最大化的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，也能真正意義上改善畜牧業(yè)所帶給土地的壓力，緩解一直存在于家畜飼養(yǎng)和草地利用之間的矛盾，而且這樣的經(jīng)濟機制也能很好的詮釋人與自然協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟與環(huán)保的有機結(jié)合。并且，就我國經(jīng)濟而言，有機商品市場的前景越來越好，市場潛力越來越大，這也是有機畜牧業(yè)的重大商機。積極促進有機畜牧業(yè)在新疆地區(qū)的發(fā)展能合理的拉動地區(qū)經(jīng)濟增長，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式。因此，有機畜牧業(yè)的發(fā)展和扶持是建立健全新疆畜牧業(yè)發(fā)展的路徑之一。
其次，當(dāng)今社會已經(jīng)大規(guī)模引進“標(biāo)準(zhǔn)化”一詞。各行各業(yè)開始逐漸形成自己的標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)文化，標(biāo)準(zhǔn)化流程、標(biāo)準(zhǔn)化手續(xù)、標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)禮儀等。而現(xiàn)代畜牧業(yè)也同樣需要標(biāo)準(zhǔn)化的行業(yè)要求，地區(qū)應(yīng)全面推行標(biāo)準(zhǔn)化的畜牧業(yè)養(yǎng)殖。在現(xiàn)有畜牧業(yè)中樹立行業(yè)的標(biāo)桿效應(yīng)，規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化的完成產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，大規(guī)模加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。將標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)模養(yǎng)殖作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動力，逐步樹立產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)，聯(lián)動效應(yīng)，最大程度的促進經(jīng)濟一體化進程。
一、R-Review――溫故而知新
建構(gòu)主義學(xué)習(xí)觀認為，學(xué)生在獲得的過程中，以原先已有知識和經(jīng)驗為基礎(chǔ)，在教師的指導(dǎo)下，將接收到的新知識進行整理、編碼，原有的知識和經(jīng)驗也隨之發(fā)生改變，從而構(gòu)建自己的理解和認識。本節(jié)課是《農(nóng)業(yè)地域的形成與發(fā)展》一章的最后一節(jié)，從內(nèi)容上看可以說是前兩節(jié)內(nèi)容的訓(xùn)練和延伸。
溫故而知新，就是在開始本節(jié)課內(nèi)容之前，帶領(lǐng)學(xué)生利用思維導(dǎo)圖（圖2）的形式復(fù)習(xí)回顧，有助于學(xué)生搭建知識框架和新知識的學(xué)習(xí)。
二、“3W”原則――靈活運用
在新課講授環(huán)節(jié)，以“3W”原則，采用讀書指導(dǎo)法、小組討論法、材料分析法等教學(xué)方法，引導(dǎo)學(xué)生在對大牧場放牧業(yè)的特點、分布、成因進行分析的基礎(chǔ)上，對潘帕斯草原大牧場放牧業(yè)的區(qū)位因素進行分析，并尋找發(fā)展措施。
1.W-What――知其然。
（1） 展示大牧場放牧業(yè)的牧牛業(yè)（或牧羊業(yè)）景觀圖以及農(nóng)產(chǎn)品。
（2） 采用讀書指導(dǎo)法，讓學(xué)生閱讀教材第51頁的內(nèi)容，結(jié)合上一環(huán)節(jié)的圖片，引導(dǎo)學(xué)生得出大牧場放牧業(yè)的具體含義。
2.W-Where――知其然。
展示“世界大牧場放牧業(yè)分布圖”，讓學(xué)生通過讀圖找出該農(nóng)業(yè)地域類型主要分布的國家。安排學(xué)生從圖上找出分布的國家，利于圖文知識的轉(zhuǎn)化，以及讀圖、識圖、析圖能力的培養(yǎng)。
教師：通過讀圖，我們可以找到大牧場放牧業(yè)主要分布的國家有――
學(xué)生：美國、阿根廷、巴西、澳大利亞、南非。
教師：在美國、阿根廷、巴西的大牧場上，牧牛占重要地位。在新西蘭、澳大利亞、南非的大牧場上，養(yǎng)羊占重要地位。
3.W-Why――知其所以然。
展示世界地形圖、全球氣候類型圖，學(xué)生開展限時小組討論、交流，教師引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)之前所學(xué)的知識，分析大牧場放牧業(yè)的氣候特點及分布的原因。
教師：讀世界大牧場放牧業(yè)的分布圖和全球氣候類型圖，大牧場放牧業(yè)分布地區(qū)的氣候是什么類型的？
學(xué)生A：溫帶大陸性氣候和熱帶草原氣候。
教師：這些氣候的主要特點是什么？
學(xué)生B：干旱、半干旱。
教師：為什么在這樣的氣候下會出現(xiàn)大牧場放牧業(yè)？
學(xué)生C：這些地區(qū)植被稀疏、草場廣布，更適合放牧業(yè)的發(fā)展。
三、T-Transfer――舉一反三
在此環(huán)節(jié)，通過對比分析我國新疆和內(nèi)蒙古畜牧業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，找到新疆畜牧業(yè)發(fā)展中存在的問題，借鑒別國經(jīng)驗，提出發(fā)展措施。在這個過程中，舉一反三，有助于學(xué)生對新知識的深化和遷移，提高問題的探究能力，培養(yǎng)學(xué)生熱愛家鄉(xiāng)的情感，體現(xiàn)“生活中的地理”“學(xué)習(xí)對生活有用的地理”的理念。
播放CCTV“新疆牧民轉(zhuǎn)場”新聞（約2分半）。
1.用新聞引出我國畜牧業(yè)大致的分布地區(qū)。（圖片展示分布區(qū)位置）
2.提供一則有關(guān)新疆畜牧業(yè)的資料，學(xué)生閱讀材料，以學(xué)習(xí)小組為單位，討論交流，完成相關(guān)問題。
新疆優(yōu)良的天然牧場造就了高品質(zhì)的牛奶，本地牛奶品牌眾多，但在內(nèi)地的市場份額和知名度與內(nèi)蒙古的牛奶品牌相比，還相差許多。新疆的畜產(chǎn)品多以出售初級產(chǎn)品和初級加工產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)鏈短，深加工欠缺，加上缺乏科技指導(dǎo)和品牌引導(dǎo)，畜牧業(yè)加工業(yè)產(chǎn)值遠遠低于內(nèi)蒙古。
問題設(shè)置：
在21世紀(jì)的今天,幾乎無人忽視環(huán)境對于經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要性。無論從各地區(qū)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢還是從區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的可能性來看,保護生態(tài)環(huán)境已成為迫在眉睫、必須切實加以解決的問題。大慶“九五”期間就確定了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,并以此為指導(dǎo)開展了相關(guān)工作。在“十五”期間,大慶一直在堅定不移地走資源型城市可持續(xù)發(fā)展之路,在經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和科技發(fā)展等領(lǐng)域全面開展了推進工作,并取得了明顯效果。僅2005年,大慶市生態(tài)環(huán)境建設(shè)總投資高達29.12億元,投資額居黑龍江省第一。但是,環(huán)境資源的保護不僅是生態(tài)環(huán)境破壞后的補救,更重要是開發(fā)、使用之前的規(guī)劃。在制定整個地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時,應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境、資源保護作為一項重要的原則,且各規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)互相協(xié)調(diào)。本文以此為衡量標(biāo)準(zhǔn),對大慶畜牧經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進行分析。
一、大“慶十一五”畜牧經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃簡要
《大慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》(以下簡稱為《大慶十一五規(guī)劃》),在第四章建設(shè)社會主義新農(nóng)村中明確提出:大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。其發(fā)展戰(zhàn)略包括:優(yōu)化提升畜牧業(yè)戰(zhàn)略、鞏固發(fā)展種植業(yè)戰(zhàn)略、加快壯大縣域經(jīng)濟戰(zhàn)略。優(yōu)化提升畜牧業(yè)戰(zhàn)略的具體目標(biāo)是“:依托資源優(yōu)勢,把畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。壯大牛、豬、鵝經(jīng)濟,帶動整個畜牧業(yè)發(fā)展。進行品種改良,提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力;加強風(fēng)險防控體系、畜禽繁育推廣體系和疫病防治體系建設(shè),保障畜牧業(yè)健康穩(wěn)定。到2010年,全市奶牛存欄達到45萬頭,畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)比重達到60%以上?！?/p>
二、優(yōu)化提升畜牧業(yè)經(jīng)濟戰(zhàn)略分析
(一)從經(jīng)濟角度的分析《大慶十一五規(guī)劃》沒有將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重點放在種植業(yè)上,而是轉(zhuǎn)為重點發(fā)展畜牧業(yè)。畜牧業(yè)前聯(lián)種植業(yè),后續(xù)加工業(yè),它對糧食的轉(zhuǎn)化和土地的增值具有重要的作用,是其他產(chǎn)業(yè)所不可替代的,發(fā)展畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的需要。由于人們生活水平的提高,導(dǎo)致對畜產(chǎn)品需求量的增加,畜牧業(yè)市場前景廣,發(fā)展?jié)摿Υ?。從?jīng)濟學(xué)角度上看,這一戰(zhàn)略選擇順應(yīng)了市場的需求,能夠促進農(nóng)民經(jīng)濟收入快速增長,因此是一項科學(xué)的戰(zhàn)略選擇。大慶畜牧業(yè)的發(fā)展不僅肩負著促進地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、增加農(nóng)民的收入的重任,而且涉及到大慶草原生態(tài)環(huán)境的開發(fā)、保護、利用和改善等問題。因此,大慶畜牧經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定既要遵循經(jīng)濟規(guī)律,又要遵循自然、生態(tài)規(guī)律。以下從該角度對大慶畜牧經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進行分析。
(二)從生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源開發(fā)、利用、保護角度分析1、從資源優(yōu)勢分析。至2005年,大慶擁有耕地面積60.7萬公頃,擁有草原68.9萬公頃,擁有濕地120萬公頃。可以看到,其耕地面積相對較少。如果擴大耕地面積,必然會使草原、濕地的面積減少。大慶市統(tǒng)計局推算出大慶濕地年產(chǎn)生態(tài)價值高達840億元。大慶種植業(yè)每萬平方公頃產(chǎn)值為1.32億元(2001-2005年的平均產(chǎn)值),比較而言,開發(fā)濕地發(fā)展種植業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入要比濕地產(chǎn)生的生態(tài)價值低得多,因此,保護濕地是大慶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。然而,濕地生態(tài)價值不能直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的經(jīng)濟收入,在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,提高農(nóng)民收入也是必須解決的問題之一。發(fā)展畜牧經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇既能夠達到保護濕地目的,又能利用大慶豐富的堿草資源,達到增加農(nóng)民經(jīng)濟收入的目的,平衡了兩者的矛盾。它是一項可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略,既發(fā)揮了大慶自然資源的比較優(yōu)勢,又順應(yīng)了自然、生態(tài)規(guī)律,因此也是一項科學(xué)合理的戰(zhàn)略選擇。2、從大慶草原資源承載力角度分析。所謂的自然資源承載力是指在可以預(yù)見的時期內(nèi)和一定的技術(shù)條件下,一個區(qū)域自然資源可以支撐的牲畜數(shù)量規(guī)模。由于大慶草原面積的有限性,決定了其載畜量不可能無限大,存在著資源最大承載能力問題,即存在著一個墑值。當(dāng)本區(qū)域的載畜量超過這個墑值時,該區(qū)域就不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。大慶畜牧經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)考慮到環(huán)境資源承載力問題,應(yīng)有一定的限度,應(yīng)在自然資源承載力的范圍內(nèi)適度發(fā)展。為驗證大慶草原載蓄能力,在此,對大慶草原承載畜(牛羊)的能力進行計算:為了換算的目的,根據(jù)某一特定家畜的放牧壓當(dāng)量或飼料消耗量所確定的標(biāo)準(zhǔn)家畜叫做家畜單位,也稱動物單位。世界上的大多數(shù)國家和地區(qū)以牛作為標(biāo)準(zhǔn)單位,稱為牛單位。中國以綿羊作為標(biāo)準(zhǔn)單位,稱為綿羊單位或羊單位。王棟(1955)規(guī)定的中國綿羊的含義是:一頭體重40kg的母羊及其哺乳羔羊,每天約需牧食青草5--7.5kg。中國牧區(qū)和半牧區(qū)適用的家畜單位換算系數(shù):一頭牛相當(dāng)于5頭羊,一匹馬相當(dāng)于5頭羊。研究思路如下:可載牲畜總量牲畜超載量牧草需求牧草產(chǎn)量可載牲畜總量可載牲畜總量牲畜超載量飼料糧需求干飼料糧可載牲畜總量根據(jù)單位畜日需草量,折算出年需草量,即為草畜轉(zhuǎn)換系數(shù)。取每只羊日需草量5千克,得出天然牧草地草畜轉(zhuǎn)換系數(shù)365×5=1825千克/只=18250噸/萬只,人工牧草的,由于加強了管理,采用了合理的種植方式,轉(zhuǎn)換系數(shù)可降低為天然牧草的0.7,即0.7×18250=12775(噸/萬只)。以大慶的城市降水量和日照時數(shù)和土地肥力為自變量,以大慶的產(chǎn)草量為因變量,我們選取1997-2005年的數(shù)據(jù)(數(shù)據(jù)來源《黑龍江統(tǒng)計年鑒1998-2006》),用SAS軟件對這些數(shù)據(jù)做線性回歸,設(shè)產(chǎn)草量為y,降水量為X1,日照時數(shù)為X2,土地肥力為X3。由于缺少大慶的土壤肥力的數(shù)據(jù),我們選取了與大慶土壤接近的內(nèi)蒙古的土壤肥力作為我們的研究數(shù)據(jù),我們得出:由方程可知,由于>0.7,證明相關(guān)度很高,相關(guān)性很好,F表示的是F檢驗,也就是顯著性檢驗。事實上我們從R2的值就已經(jīng)知道是相關(guān)性較高了?？梢姶髴c的產(chǎn)草量和城市降水量和日照時數(shù)密切相關(guān)。牧草地可載畜總量與產(chǎn)草量呈正相關(guān)性。用上述SAS軟件計算大慶草原產(chǎn)草量,得出2004年草原實際供應(yīng)5億公斤干草,大牲畜需要20億公斤干草,缺口15億公斤。2005年大慶的產(chǎn)草量為8.28億公斤,由于大慶實行了草原禁牧,提高了大慶地區(qū)的土壤肥力,預(yù)計2006年底,大慶的產(chǎn)草量將達到10億公斤,可載畜量達到8.7萬羊單位。而實際上截至2006年6月末,全市大牲畜存欄61.2萬頭《。大慶十一五規(guī)劃》的目標(biāo),到2010年,全市奶牛存欄達到45萬頭,等于225萬羊單位,與大慶草原載畜力差距很大。以上證明,大慶大力發(fā)展畜牧經(jīng)濟戰(zhàn)略的實現(xiàn)將受到草原生態(tài)環(huán)境的制約。
三、促使大慶畜牧經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)“雙贏”的建議
(一)草原的開發(fā)、利用與治理建議大慶畜牧經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是建立在大慶草原生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展之上。盡管自然資源在一定的時間和空間內(nèi)是個定量,但人類對資源的利用方式和手段會影響資源承載力的大小,利用方式不同,產(chǎn)生的后果就不同。因此,在大慶草原利用上,筆者建議:1、加大人工牧草的種植面積,提高人工牧草的單產(chǎn)。前面公式證明,牧草承載力系數(shù)與人工牧草單產(chǎn)呈正相關(guān)。通過各種科學(xué)技術(shù),提高人工牧草地的單產(chǎn),以提高草地載畜能力。另一方面,由于人工牧草比天然牧草的產(chǎn)量高,因此,可以加大人工牧草的種植面積,以提高草原的產(chǎn)草量,可為畜牧業(yè)的發(fā)展準(zhǔn)備條件。2、加大牧草地的開發(fā)速率。牧草承載力系數(shù)對牧草地改良速率有一定的影響,牧草承載力系數(shù)與牧草地改良速率呈正相關(guān)性,因此,適當(dāng)加大牧草地開發(fā)速率可相應(yīng)提高牧草地承載畜(牛羊)的能力。3、加強草原的治理。大慶堿草是奶牛、羊、大鵝等家畜的優(yōu)良飼料。草原管理的效果直接影響到產(chǎn)草量,也就影響到載畜量。2005年大慶實行了禁牧政策,就讓全市草原的平均產(chǎn)草量從每畝不足50公斤猛躥到80多公斤,全市草原多產(chǎn)草31萬噸。2006年全面實行了禁牧政策。這些管理是非常有效的方法。大慶市政府應(yīng)繼續(xù)采取積極政策的防止草原的退化、沙化、鹽堿化,禁止不合理開發(fā)使用草原,使大慶草原再現(xiàn)“風(fēng)吹草動現(xiàn)牛羊”的情景。
一、高度重視，周密部署，確?；顒禹樌_展
為了促進活動的順利開展，局黨委及時召開會議，結(jié)合畜牧工作研究制定了畜牧黨委“五查五看五樹立”活動方案。確立了以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，圍繞制約我縣畜牧業(yè)發(fā)展的突出問題，開展思想解放大討論和“我為通河畜牧發(fā)展獻一計”活動，推動畜牧經(jīng)濟又好又快發(fā)展的指導(dǎo)思想和工作思路。
二、精心安排，細致工作，扎實開展討論活動
4月21日我局召開了全體黨員干部參加的全體干部大會，傳達活動精神，明確工作目標(biāo)，使廣大黨員干部進一步了解此項工作的重要性和嚴(yán)肅性，確保了工作任務(wù)的落實。黨委中心組、機關(guān)黨支部、中心黨支部也分別召開了討論會，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，全體黨員干部圍繞制約通河畜牧業(yè)發(fā)展方面問題，分別就思想觀念、群眾觀念、發(fā)展思路、黨性修養(yǎng)、工作作風(fēng)等方面存在的問題展開了熱烈的討論，黨員干部積極踴躍發(fā)言獻計，查找不足，并對照先進深刻反思促進思想解放。
三、廣開言路，集思廣益，大討論活動成果顯著
活動中局黨委通過集中討論和向干部和基層群眾下發(fā)了征求意見信等形式，共查找到制約畜牧業(yè)發(fā)展因素8條，問題3點。其中，制約畜牧業(yè)發(fā)展因素主要有：發(fā)展畜牧業(yè)資金不足；科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)含量低；規(guī)?；潭炔桓?；防疫水平需要提高；信息化水平不高；畜產(chǎn)品質(zhì)量偏低；領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高；環(huán)保意識不強。查找出的問題包括畜牧系統(tǒng)業(yè)務(wù)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能及時為老百姓解決生產(chǎn)實踐中遇見的各種困難。畜產(chǎn)品安全問題是老百姓關(guān)心的主要問題，需要在中長期解決。思想不夠解放，開展工作力度不夠等3條。
四、解放思想，破解難題，確立整改和發(fā)展思路
通過學(xué)習(xí)活動，全體黨員干部和班子同志形成了廣泛共識，對科學(xué)發(fā)展觀中的“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的內(nèi)涵有了更加深入的了解，加深了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀必要性、重要性的認識。班子全體同志經(jīng)過反復(fù)梳理調(diào)研，確立了今后畜牧業(yè)發(fā)展的工作思路既：要以生產(chǎn)規(guī)?；?、管理標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化為目標(biāo)，緊密依托畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，全面實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強力推進產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進畜牧業(yè)提檔升級，加速畜牧強縣建設(shè)步伐。要繼續(xù)強化畜牧業(yè)扶持政策，鞏固大鵝產(chǎn)業(yè)主體地位，加快發(fā)展肉牛、生豬生產(chǎn)。要加快實施名牌戰(zhàn)略，精心培育打造綠色畜產(chǎn)品品牌，推進畜產(chǎn)品精深加工和出口。要繼續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革，推進無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，完善以良種繁育、動物防疫為主的綜合服務(wù)體系，建立健全畜產(chǎn)品檢測體系，確保投入品及畜產(chǎn)品安全。強力推進草原改良和退耕還草，大力發(fā)展飼草飼料和飼料工業(yè)生產(chǎn)。
一是要著力推進畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展就是要把發(fā)展放在第一位，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；就是要尊重規(guī)律，講究效益；就是要抓住機遇，乘勢而上。當(dāng)前，畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是不斷創(chuàng)新理念，增強機遇意識，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，努力提升畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，首先，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化新突破。大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，特別要培育一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的大型骨干龍頭企業(yè)，增強畜牧業(yè)發(fā)展的拉動力。按照龍頭企業(yè)基地一體化、城鄉(xiāng)與工農(nóng)對接、一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的路子，構(gòu)筑完善的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。要大力發(fā)展專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)民形成長效的利益聯(lián)結(jié)機制。其次，要實現(xiàn)養(yǎng)殖方式新突破。大力推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，提高建設(shè)與管理水平，促進千家萬戶散養(yǎng)向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)品種優(yōu)良化、糞污無害化、環(huán)境生態(tài)化、防疫制度化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、管理科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。再次，要實現(xiàn)科技進步新突破。畜牧業(yè)希望在科技，潛力也在科技。要加強畜牧業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)，加強人才和技術(shù)儲備，加快畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高畜牧業(yè)科技貢獻率，發(fā)揮科技對轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的支撐作用。
二是要著力提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。把握科學(xué)發(fā)展觀以人為本的深刻含義，把維護廣大人民群眾的根本利益作為我們工作的出發(fā)點和落腳點。農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力在畜牧業(yè)，而畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在質(zhì)量安全。當(dāng)前，人民的生活方式發(fā)生顯著變化，對畜產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越高，只有優(yōu)質(zhì)安全的畜產(chǎn)品才能滿足人民生活水平日益提高的需要。因此，必須充分認識畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的極端重要性，以對人民健康和生命安全高度負責(zé)的精神，強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全。要健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制，加強動物疫病可追溯體系和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治力度，防止畜產(chǎn)品質(zhì)量事故的發(fā)生。要強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，發(fā)揮行業(yè)、合作社的行業(yè)自律作用，提高全社會畜禽養(yǎng)殖道德水平，規(guī)范健康養(yǎng)殖行為，保證畜產(chǎn)品衛(wèi)生安全，確保消費者身體健康。要堅持以人為本，切實做好動物疫病防控工作，確保獸醫(yī)公共衛(wèi)生安全。
(一)草原生態(tài)工程建設(shè)內(nèi)容比較單一，缺乏整體性、協(xié)調(diào)性
退牧還草工程主要進行圍欄的投資建設(shè)，對飼草料基地建設(shè)、畜種改善、草場改良、草原生態(tài)監(jiān)測等方面的內(nèi)容沒有涉及，工程的建設(shè)內(nèi)容相對單一，局部地域圍欄濫建，對草原畜牧業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的負面影響比較明顯。草原生態(tài)移民工程過多地關(guān)注奶牛的購進及其飼養(yǎng)設(shè)施的建設(shè)等，沒有充分考慮市場條件、牧民技能以及轉(zhuǎn)移牧民的多元就業(yè)、社會保障等問題，一旦養(yǎng)殖奶牛等不成功，移民的生計便陷入困境，有的只好返回原居住地。另外，各項草原生態(tài)保護建設(shè)工程之間往往互相割裂，缺乏統(tǒng)一性和相互協(xié)作性。一些工程分屬于不同的部門管理，甚至同一地區(qū)的工程也是各為其主，缺乏整體性和綜合性規(guī)劃，使得工程效益大打折扣。
(二)生態(tài)補償力度不足，牧民增收與生態(tài)保護之間的矛盾依然存在
草原牧區(qū)生態(tài)治理工程及政策沒有很好地理順生態(tài)保護與牧民生計之間的關(guān)系，在一定程度上影響著牧民的增收。目前，實施草原生態(tài)保護建設(shè)的大部分項目區(qū)是較貧困地區(qū)，在這樣的地區(qū)進行草場植被保護，圍封使用過度的草場，實行一定區(qū)域、一定時間內(nèi)的禁牧等，牧戶的牲畜飼養(yǎng)量必然要減少，而牧民的收入來源主要是草原畜牧業(yè)，在牧民的觀念中，牲畜就代表著財富，可以說牧民牲畜財富少了，牧民的穩(wěn)定增收也出現(xiàn)了下降。特別是在生態(tài)補償不足的情況下，牧民的生計得不到保障，甚至牧戶收入下降、生產(chǎn)生活難以為續(xù);同時也影響牧民實施禁牧、休牧等的積極性，牧民為了維持原有的生產(chǎn)水平和原有的牲畜頭數(shù)，與建設(shè)保護生態(tài)形成矛盾，使草原生態(tài)建設(shè)保護的目標(biāo)不能實現(xiàn)。如在退牧還草工程中，國家給予牧民的補貼只是圍欄費和飼料糧等，對于相關(guān)配套建設(shè)的棚圈、飼草料基地、人畜飲水設(shè)施等內(nèi)容一般不進行補貼，補償?shù)念~度也比較低。再加上有的地區(qū)為了避免因補償不平衡而導(dǎo)致的矛盾，在一定程度上實行了“平均主義”甚至是“大鍋飯”的辦法，對于在草原生態(tài)建設(shè)保護中損失大、貢獻大的牧戶的補償就更加不足了。如果牧民獲得補償后還達不到原來的收入水平，保證不了牧民不受經(jīng)濟損失，他們?nèi)匀粫Х桨儆嫷鼐S持原來的放牧養(yǎng)畜規(guī)模，其結(jié)果是所有的牧戶都得到了一定的補償，但所有的牧戶都退不了牧、還不了草。補償時間較短、資金到位不及時，工程期結(jié)束后沒有了補貼，繼續(xù)執(zhí)行禁牧、休牧?xí)永щy;到時大量人畜回到草場，繼續(xù)破壞草場植被，草原仍然會退化。在草原生態(tài)移民工程中［2］(P．8)，對需要轉(zhuǎn)移的牧民而言，生計費用不斷增加。未搬遷前，他們?nèi)粘Ｋ璧娜?、奶食品、油、燃料等生活必需品可以自給自足。搬遷后，這些生活必需品都要購買，生活支出必然增加。雖說移民享受城鎮(zhèn)低保待遇等，但還是要靠打工等維持生存。而來自牧區(qū)的牧民除了經(jīng)營畜牧業(yè)外，幾乎沒有其他技能，導(dǎo)致就業(yè)范圍狹小，就業(yè)率低，僅限于體力勞動及服務(wù)行業(yè)，收入不高，也極不穩(wěn)定。在移民補償方面，缺乏核算依據(jù)，政府隨意性較大，補償資金分配和使用的監(jiān)管渠道不暢或缺失，牧民實際享受到的補償較少。移民后牧民生計成本大幅度增加，收入增長卻緩慢，出現(xiàn)不少牧民移出來又返回去的現(xiàn)象。2011年開始實施的草原生態(tài)保護補助獎勵機制，因地區(qū)不同，牧民人均承包的草場面積差異較大，相應(yīng)地補獎金額也差異較大，在一定程度上會拉大牧民收入的地區(qū)差異。根據(jù)有關(guān)專家對錫林郭勒盟阿巴嘎旗的研究［3］，禁牧區(qū)養(yǎng)羊戶每畝草場每年按10．53元、草畜平衡區(qū)養(yǎng)羊戶每畝草場每年按4．99元進行補償，這只是對牧民的實際損失作了補償，沒有任何獎勵的意義包含其中。而目前實施的草原生態(tài)保護補助獎勵機制的補償標(biāo)準(zhǔn)是禁牧區(qū)每畝草場每年6元、草畜平衡區(qū)每畝草場每年1．5元，這顯然有點低，還不能使有一牧區(qū)牧民的損失得到完全補償。
(三)草原牧區(qū)生態(tài)保護建使草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本增大
在草原牧區(qū)生態(tài)保護建設(shè)過程中，牧民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了一定程度的轉(zhuǎn)變，草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本特別是飼草料購買費等大大增加，還需要加大配套措施的投入，如建設(shè)圍欄、棚圈、水利設(shè)施、飼草料基地等基礎(chǔ)設(shè)施，所需資金較大。禁牧休牧等是草原牧區(qū)生態(tài)保護建設(shè)工程的重要實施辦法，而禁牧休牧、圍封舍飼等措施實施后，草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本大大增加。2005年，內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)生產(chǎn)中間消耗比2004年增加了21．8%，其中飼料、飼草消耗增加了25．5%，燃料、用電量、畜牧用藥的消耗增加了20%。經(jīng)測算，一個羊單位在禁牧舍飼條件下飼養(yǎng)成本是放牧條件下的3．5倍左右，目前飼養(yǎng)一個羊單位牲畜的平均成本比2002年增加了近2倍。牧民的生活成本相對較高，平均來看，衣、食、住、行四類支出分別是農(nóng)區(qū)的2．5倍、1．4倍、1．4倍和6倍。牧民必要的生活消費支出高于農(nóng)民，2011年，內(nèi)蒙古牧民人均消費支出要比農(nóng)民高出3000元左右。由于生產(chǎn)生活成本大幅度增加，人均純收入的增長相對緩慢，使得相當(dāng)一部分牧民不得不舉債度日。內(nèi)蒙古錫林郭勒盟牧民人均負債達6000元左右，債務(wù)負擔(dān)較重。近幾年的自然災(zāi)害使很多牧民入不敷出，再加上政府補貼數(shù)量的有限，很多牧民在生產(chǎn)投入方面心有余而力不足，需要政府及社會的資金支持。而目前，由于牧戶經(jīng)濟規(guī)模較小，貸款需求規(guī)模不大、貸款成本收益率較低，很多銀行不愿涉足牧區(qū)牧戶;農(nóng)村信用社由于制度、資產(chǎn)實力等原因，滿足不了牧民的借貸需求，大多數(shù)牧民的借貸為私人借貸，甚至是民間高利貸。
(四)草原牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，草畜矛盾仍然尖銳
草原牧區(qū)大部分屬于干旱、半干旱地區(qū)，年降水量較少，地表水和地下水極其有限，缺水是草原牧區(qū)面臨的嚴(yán)峻問題。過去，我國長期實施“以糧為綱”的政策，不少地方亂墾濫開草地種糧，占用為畜牧業(yè)開發(fā)的水源灌溉農(nóng)田;現(xiàn)在節(jié)水灌溉草飼料基地很少，草原牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重短缺，人和牲畜的飲水存在一定的困難。而在實施草原生態(tài)保護建設(shè)工程尤其是禁牧舍飼后，牧民面臨的最大困難是飼草料不足;為了解決過冬的飼草，牧民要么高價購買飼草料，要么還沒有到打草季節(jié)就搶著打牧草，不僅增加了養(yǎng)畜成本，還導(dǎo)致過度使用草場的局面，加劇了牧民的貧困和草原生態(tài)的惡化。因此，只有大力開展牧區(qū)水利基本建設(shè)，在牧區(qū)主要是半牧區(qū)適當(dāng)建設(shè)節(jié)水灌溉型飼草料基地，推廣牧區(qū)繁殖、農(nóng)區(qū)育肥、農(nóng)牧有機結(jié)合的飼養(yǎng)模式，建立完備的飼草料加工、運輸、儲備體系等，才能逐步緩減牧區(qū)的草畜矛盾。
二、對策建議
(一)完善對草原牧區(qū)的補貼、補償和獎勵制度
完善草原牧區(qū)禁牧休牧制度。研究制定一套生態(tài)、技術(shù)、經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)，對于什么樣的草場需要長期禁牧或階段性禁牧、什么樣的草場需要休牧進行界定，對于草原的保護恢復(fù)情況、生態(tài)效用的大小進行評估，對于草原生態(tài)環(huán)境治理辦法、草原資源的利用方式進行評價等。對于生存環(huán)境非常惡劣、草場嚴(yán)重退化、不宜放牧的草原應(yīng)該實行禁牧封育，不要盲目擴大禁牧草原的面積，切實保障牧民生活在草原、承包草場、放牧經(jīng)營的權(quán)益?，F(xiàn)在禁牧補貼得到了一定程度的加強，但還要建立休牧補貼制度，根據(jù)牧戶休牧的時間與規(guī)模，分年度給予充足的飼草料或現(xiàn)金補償;對于禁牧、休牧的模范戶給予獎勵等。健全草原生態(tài)補償制度。建立科學(xué)保護、合理利用草原資源的完備的草原生態(tài)補償體系，明確生態(tài)補償責(zé)任，多渠道籌集草原生態(tài)補償資金，提高現(xiàn)有的補償標(biāo)準(zhǔn)，延長補償期限，充分考慮牧戶承包草原面積的不同、牲畜數(shù)量的差異以及人口差異等問題，完善補償方式，確保補償資金及時到位，從根本上解決牧民的后顧之憂，為切實推進草原生態(tài)經(jīng)濟良性發(fā)展、有效維護草原生態(tài)安全奠定基礎(chǔ)。在實施好禁牧、草畜平衡及休牧等獎補機制的基礎(chǔ)上，建立并實行草原牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償制度［4］、草原生態(tài)效益補償制度等。所謂草原生態(tài)效益補償制度，是根據(jù)草原生態(tài)系統(tǒng)的各種生態(tài)服務(wù)價值等，確定科學(xué)合理的補償辦法及補償標(biāo)準(zhǔn)，對草原承包經(jīng)營者給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償，從而理順草原生態(tài)功能維護者與草原生態(tài)效益享受者以及政府等相互之間的利益關(guān)系;要根據(jù)牧民為有效保護、永續(xù)利用草原資源，為恢復(fù)、維持、放大草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益所作出的貢獻，進行長期的生態(tài)補償。礦山企業(yè)在享受礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的經(jīng)濟利益時，當(dāng)?shù)鼐用駞s承擔(dān)著資源開發(fā)后的種種不良生態(tài)后果，這種外部不經(jīng)濟效應(yīng)的治理成本應(yīng)當(dāng)內(nèi)化成企業(yè)的生產(chǎn)成本，讓其為經(jīng)濟行為的不經(jīng)濟性“買單”，要堅持“破壞者恢復(fù)、使用者付費、受益者補償”的原則，健全完善補償渠道、補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)和保障體系等，礦山企業(yè)給予牧民的補償可以采用豐富的補償方式，補償費用與礦產(chǎn)開發(fā)的效益掛鉤，同時可以結(jié)合折地入股、投資投勞入股等方式，建立健全完善的草原牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償制度。草原生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)。以內(nèi)蒙古草原牧區(qū)為例，在實地調(diào)研、估測的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)專家的研究，我們粗略地得出幾種類型草原生態(tài)補償?shù)拇笾聰?shù)值范圍供參考。草原生態(tài)建設(shè)保護工程、政策的生態(tài)補償(由政府向牧民提供的補償):禁牧區(qū)補償，每畝草場每年8～16元;草畜平衡區(qū)補償，每畝草場每年3～6元。草原牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的生態(tài)補償(由企業(yè)向政府、社區(qū)、牧民等提供的補償):每噸礦產(chǎn)每年50～80元。草原生態(tài)效益補償(由域外草原生態(tài)效益享受者、政府等向草原所有者、承包經(jīng)營維護者提供的補償):每畝草原每年1～6元。草原生態(tài)補償時間。由于草原類型、草場退化程度、草原保護措施等各不相同，其補償時間也不盡相同。如草甸草原退化程度較輕，只要利用適度，在雨水充沛的條件下，8～10年就能得到較好的恢復(fù);而荒漠草原或干草原，由于其退化程度相對嚴(yán)重，即使是利用適當(dāng)、雨水充沛，其植被高度、密度以及草群結(jié)構(gòu)的恢復(fù)優(yōu)化仍需要更長時間。因此，根據(jù)各類草原的生態(tài)特點及草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)規(guī)律，草原生態(tài)補償時間以10年為一個調(diào)整期，即以10年為最低期限，直到草原生態(tài)具備可持續(xù)發(fā)展能力［5］。
(二)要有效防止不合理的圍欄建設(shè)
在“草場公有承包，牲畜戶有戶養(yǎng)”的改革過程中，為了明晰產(chǎn)權(quán)特別是牧戶對草場的使用權(quán)，強調(diào)牧戶圍欄其承包的草場?，F(xiàn)在為了保護草場、恢復(fù)草原植被，也把圍欄封育、自然修復(fù)作為主要辦法，這是正確的。對于氣候干旱、土質(zhì)沙性的北方草原地區(qū)，如果也把造林種草作為生態(tài)建設(shè)保護的主要內(nèi)容，其生態(tài)建設(shè)必然引起更大程度的生態(tài)破壞，其教訓(xùn)是深刻的。然而，“圍封”既要考慮保護草場、明晰產(chǎn)權(quán)，又要顧及草原資源的合理利用，“圍封”應(yīng)因草場的類型、退化的程度及草場的利用方式而異，封育可采用圍欄封育與人工管護封育相結(jié)合的辦法。不是圍欄越多就越好，也不是所有牧戶把其承包的全部草場都圍起來就是圍欄追求的目標(biāo)。在草原生態(tài)保護中，要有效防止圍欄的亂建、濫建。禁牧區(qū)既要適當(dāng)圍欄封育，又要雇用草場管理員，使圍欄封育與人工封育有機結(jié)合;輪牧區(qū)應(yīng)主要按照劃分輪牧場的方式，進行網(wǎng)圍欄建設(shè);休牧區(qū)可在飼料地周圍建設(shè)網(wǎng)圍欄等。
(三)要科學(xué)認識草原畜牧業(yè)的本質(zhì)特征，切實避免舍飼圈養(yǎng)的盲目推廣
［6］舍飼圈養(yǎng)作為草原牧區(qū)牲畜的主要飼養(yǎng)辦法是不合理的，也是行不通的。草原牧區(qū)的草原資源條件與畜種資源條件，決定了草原畜牧業(yè)的本質(zhì)特征是放牧畜牧業(yè)。舍飼圈養(yǎng)既不符合草原畜牧業(yè)的特質(zhì)，會使其畜產(chǎn)品喪失在國際與國內(nèi)市場的競爭優(yōu)勢。舍飼需要大量的飼草投入，牧戶自身的打草場不具備這樣的供給條件，只能依靠購買，這樣會大大增加生產(chǎn)成本與牧民負擔(dān)，使草原畜牧業(yè)成本低、效益高及產(chǎn)品具有競爭力的優(yōu)勢受到?jīng)_擊;舍飼還需要一定的棚圈條件與飼養(yǎng)技能特別是適宜圈養(yǎng)的牲畜品種，牧區(qū)現(xiàn)有的綿羊、山羊、牛及駱駝等適宜圈養(yǎng)舍飼的不多，若普遍實施舍飼圈養(yǎng)，就需要大規(guī)模更換畜種、品種，草原畜牧業(yè)特色牲畜及其特色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的優(yōu)勢難以保持。可見，草原畜牧業(yè)主要是放牧畜牧業(yè)，舍飼圈養(yǎng)不可在草原牧區(qū)盲目推廣。
(四)要對草原資源實行合理的輕度利用
草原資源的合理利用包括充分利用、有效保護、大力擴展三方面的含義，即在使用中保護，在保護中使用，在使用和保護中實現(xiàn)資源的擴大再生產(chǎn)。合理利用草原資源的基本目標(biāo)是實行永續(xù)利用和獲取持續(xù)最大的產(chǎn)量［7］(P．46)。永續(xù)利用就是根據(jù)草原資源的再生特性，通過使用和保護相結(jié)合以及資源的不斷增殖，使之源源不斷地滿足經(jīng)濟社會擴大再生產(chǎn)的需要。而最大持續(xù)產(chǎn)量就是在永續(xù)利用草原資源的基礎(chǔ)上，在一定社會經(jīng)濟和自然生態(tài)條件下，獲得最大的、持續(xù)的草原生物有機體的生產(chǎn)量和以畜產(chǎn)品為主的經(jīng)濟產(chǎn)品的提供量，而又不損害資源的更新能力、不減弱其生態(tài)效能。美國、澳大利亞等畜牧業(yè)比較發(fā)達的國家，都在20世紀(jì)上半葉受到超載的危害，于是大量壓縮了實際載畜量，如20世紀(jì)80年代美國西部地區(qū)草原載畜量僅是同世紀(jì)初期的40%左右，澳大利亞南部的干旱草原在20世紀(jì)30年代末40年代初的草原載畜量比80年代高近4倍。澳大利亞的經(jīng)驗是實際載畜量不能超過干旱年份產(chǎn)草量的理論載畜量，美國的草場利用率一般控制在45～50%。所以，我們要適當(dāng)降低草場的利用率，因地制宜地對草原實行輕度利用。
(五)加大草原牧區(qū)信貸支持力度，有效緩減牧民的支出壓力
[關(guān)鍵詞] 市場經(jīng)濟 WTO 生產(chǎn)力 畜牧業(yè)
[中圖分類號] F327 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）04-0046-01
今年我國正式通過13年的艱苦談判，終于加入世貿(mào)組織（WTO），我作為一個基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣者，以我區(qū)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，面對我國經(jīng)濟整體融入世界經(jīng)濟的強大洪流之中，我們該怎么辦？在這里我作為一個基層探索者，從農(nóng)業(yè)宏觀角度出發(fā)，以自己思考觀察，提出對我區(qū)今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展在思路上有一點啟示，讓今后的事實和歷史來檢驗。
1 我對WTO的認識
1.1 WTO的社會基礎(chǔ)
WTO建立在股份制經(jīng)濟基礎(chǔ)占主體之上的一種貿(mào)易組織。理由：①當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)絕大部分是以股份制經(jīng)濟占主流；②當(dāng)今世界東德與西德統(tǒng)一融合，南北韓鮮貧富差別，蘇聯(lián)共和國社會主義公有制解體，東歐以公有制為主的社會主義國家政權(quán)變更，中國香港.澳門一國兩制和平統(tǒng)一，這些鮮活歷史事實證明股份制這一些制度在當(dāng)今社會有強大的生命力和生存空間。
1.2 WTO發(fā)展經(jīng)濟基礎(chǔ)
"市場經(jīng)濟"。不管你姓什么，國家經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，國家控制管理經(jīng)濟發(fā)展手段是"市場經(jīng)濟"。①從中國申請入關(guān)，13年談判歷程可以看到：由計劃經(jīng)濟過度到有計劃商品經(jīng)濟，由商品經(jīng)濟過度到市場經(jīng)濟這三步曲的發(fā)展，最終入世成功；②"市場經(jīng)濟"這種管理國家經(jīng)濟是當(dāng)今世界發(fā)達經(jīng)濟體的先進技術(shù)。
1.3 WTO健康發(fā)展有兩個推動力
①追求利潤；②市場競爭。是地區(qū)間貿(mào)易爭端，貿(mào)易仲載，制定貿(mào)易規(guī)則一切經(jīng)濟活動的動力源泉，就是為了獲得更多的利潤和自身安全；市場競爭是WYO促進發(fā)展的又一個動力源，資本在國際間.地區(qū)間.行業(yè)間流動；"競爭"是推動力，沒有相互比較，市場缺乏活力，只有公平競爭，加強管理，學(xué)習(xí)先進技術(shù)，降低成本，才能獲得 更多利潤空間。
1.4 WTO運轉(zhuǎn)遵循法則
"國際慣例"."優(yōu)勝劣汰"。自從我國今年正式成為世貿(mào)成員，各級政府都在清理法律法規(guī)，把我國與國際慣例相抵觸條款都取消棄止，就是為了與國際慣例接軌。
1.5 WTO是國家（地區(qū)）間發(fā)展經(jīng)濟貿(mào)易組織，是把本國（本地區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展融入世界經(jīng)濟發(fā)展之中，利用國內(nèi)國際市場.資源，參與世界經(jīng)濟的合理.公正.有序分工（13年談判是歷證），達到目的有兩個："發(fā)展生產(chǎn)力，國力強大，人民富裕"，不管你是一個什么樣的政黨領(lǐng)導(dǎo)管理國家（地區(qū)），不管你采用何種制度，是我們一切工作出發(fā)點.落腳點，是衡量一切工作準(zhǔn)繩，縱觀當(dāng)今世界發(fā)展史將是一面鏡子，任何背道而馳的作為，都是徒勞的。
2 對我區(qū)農(nóng)業(yè)認識
2.1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍然是主流
2.2 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初見端倪，路子還在探索中，其具體體現(xiàn)在：①農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，種植業(yè)產(chǎn)值占比例比較大。②特興羅莎米.石洞花博園.羅漢蛋.金龍稻魚.胡市龍眼.隆納路甜橙示范園等項目的實施，其特征是數(shù)量少，規(guī)模小，檔次低，商品在市場經(jīng)濟中缺乏競爭力，利潤空間小，商品輻射半徑小。
3 存在問題
3.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)點子多，但檔次低，面寬，效益差，前瞻性差，以胡市鎮(zhèn)為例：李亞林種鴨場，潘立富種豬場，田代華的荔枝園，結(jié)果是名聲大，負債累累，自行關(guān)門走人，這些都是近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中深刻教訓(xùn)。
3.2 政府過分干預(yù)，結(jié)果得不償失，好不容易創(chuàng)出一個羅莎米品牌，一個好端端的股制份企業(yè)，幾經(jīng)波折，風(fēng)落飄零。
3.3 農(nóng)業(yè)的主體是農(nóng)民的積極性始終沒有調(diào)動發(fā)揮出來，老是政府出資，牽著走，結(jié)果成功者少，失敗者居多。
3.4 初級農(nóng)產(chǎn)品多，高附加值，深加工，高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品少。
3.5 政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)思想有偏差，現(xiàn)在多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供過于求，出現(xiàn)買方市場，在這樣的情況下，農(nóng)民對種什么，調(diào)什么，該怎么調(diào)，農(nóng)民盲然不知所措，憑直觀感覺。
4 對策措施建議
4.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論基礎(chǔ)，如果沒有正確理論基礎(chǔ)作支持，那么農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是盲然不知所措，其理論基礎(chǔ)是大衛(wèi)李嘉圖的比較成本學(xué)說，其含義是：一國集中生產(chǎn)那些國內(nèi)生產(chǎn)成本較國外最低的產(chǎn)品來出口，以換取那些雖比國外生產(chǎn)成本低，但在國內(nèi)并非成本最低的產(chǎn)品進口最為有利；和瑞典經(jīng)濟學(xué)家伊萊赫克歇樂提出要素稟賦理論，其含義是：一國將出口較密集地使用其富裕的生產(chǎn)要素的產(chǎn)品，進口比較密集地使用其稀缺的生產(chǎn)要素的產(chǎn)品，即是選擇本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品重點發(fā)展，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，并通過市場競爭獲取最大經(jīng)濟利益。國與國間貿(mào)易如此，地區(qū)間產(chǎn)品交換也離不開這個理論基礎(chǔ)。
4.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點在"畜牧業(yè)"：A因為畜牧業(yè)的產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中，比重是衡量一個國家（地區(qū)）農(nóng)業(yè)發(fā)達程度的一個重要標(biāo)志，發(fā)達國家一般都在60%以上；B畜牧業(yè)和種植業(yè)相比有廣闊的發(fā)展空間，種植業(yè)受一個地區(qū)農(nóng)業(yè)耕地的限制，而畜牧業(yè)的利用發(fā)展空間大于得多；C經(jīng)濟發(fā)達國家如美國人均年消費畜禽肉高達260kg左右，人均年吃糧60kg左右，同期1997年我國人均吃畜禽肉12.9kg，吃糧250kg，這說明農(nóng)業(yè)的方向是從種植業(yè)向畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必然趨勢；D例如發(fā)展奶業(yè)，奶是舉世公認的節(jié)糧經(jīng)濟的畜牧產(chǎn)品，牛奶中含有人體營養(yǎng)所需成份，是"人類保姆"，發(fā)達國家美國人均年消費奶312kg，我過是4.8 kg，其差距之大是我們農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大空間。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整該為發(fā)展畜牧業(yè)打基礎(chǔ)。措施上：①改種高粱發(fā)展玉米；②改種小麥為種優(yōu)質(zhì)牧草等；③在畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展牛肉或牛奶一個具有市場競爭力的拳頭產(chǎn)品即可，關(guān)鍵把這一產(chǎn)業(yè)如何做精，做深，做強；④畜牧業(yè)發(fā)展起來后下游產(chǎn)品深加工，如牛皮.奶制品等，提高科技含量，其產(chǎn)品覆蓋半徑才能增大，利潤空間才有潛力可挖，農(nóng)民增收才有基礎(chǔ)。
4.3 從國際經(jīng)驗來看，退耕還草，發(fā)展畜牧業(yè)，是一條成功典型的路子，澳大利亞和新西蘭曾經(jīng)砍伐大量森林，后來競認識到這種做法破壞生態(tài)環(huán)境，得不償失，可是兩國沒有走直接恢復(fù)森林的路子，而是大面積種植人工牧草，通過種草恢復(fù)植被，大力發(fā)展牧畜業(yè)，兩國成功的經(jīng)驗是值得我們借鑒的。
4.4 政策支持：首先①取消農(nóng)林特產(chǎn)稅，是政府鼓勵的行業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)該給予政策支持，現(xiàn)在就開始課稅顯得殺雞取卵，得不償失；②政策上應(yīng)設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，政府對鼓勵發(fā)展行業(yè)給予必要扶持，加快發(fā)展；③設(shè)立農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)業(yè)是一個多風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)，如果其風(fēng)險全部由農(nóng)民自己承擔(dān)，那就會必然放慢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度和力度；④政府應(yīng)該對農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)造一個寬松良好的政策環(huán)境，如果這些科技人才，其生存權(quán)都得不到保證，那談發(fā)展權(quán)只是一句空話。
5 結(jié)束語
市場經(jīng)濟是一個有規(guī)則有秩序的競爭經(jīng)濟，一個好的商品要參與市場競爭有三點：一是"質(zhì)量"；二是"成本"；三是"服務(wù)"，三者缺一不可。WTO背景下，發(fā)展農(nóng)業(yè)更要認識到問題并有針對性的解決這些制約因素，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。
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