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關(guān)鍵詞：單項工程；權(quán)責一體化；精細化管理
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）08-0156-02
1 概述
趙固一礦位于焦作煤田東部、太行山南麓，隸屬輝縣市管轄，井田二1煤含煤面積43.77km2，總資源儲量3.73億噸，可采儲量1.65億噸。煤層平均厚度5.29m，為特低硫、低磷、高發(fā)熱量優(yōu)質(zhì)無煙煤，屬低瓦斯礦井。礦井于2005年6月19日正式開工建設(shè)，2009年5月10日竣工投產(chǎn)，并于2009年10月實現(xiàn)了當年投產(chǎn)、當年達產(chǎn)的奮斗目標。投產(chǎn)以來，趙固一礦踐行“用心做事、追求卓越”的企業(yè)核心價值觀，強力推進“012345”主動預(yù)防型安全管理模式，堅持創(chuàng)新求實、勇爭第一之路，全面推行礦井精細化管理。
2 背景
以前，趙固一礦單項工程管理實施的是以企管科牽頭，技術(shù)部門、安監(jiān)科及其他相關(guān)專業(yè)科室參與，進行共同驗收的管理辦法。經(jīng)過運行發(fā)現(xiàn)，這種方法容易造成分管專業(yè)科室責任意識不強，科室間時有推諉、扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。為進一步規(guī)范礦井單項工程管理，明確各專業(yè)科室的管理權(quán)利和職責，本著“誰安排的工程誰負責、誰驗收”的原則，趙固一礦探索出權(quán)責一體化的單項工程管理法。
3 具體內(nèi)容
3.1 明確界定單項工程范圍
單項工程是指相對于某個單位正常工作范圍外或超定額、工作量或費用未涵蓋在單價中的工程。
單項工程具備的特點：本單位正常工作范圍之外的；本單位超定額的；非本單位責任內(nèi)的工程。
主要包括范圍：巷道加強支護、修理、維護、清理和設(shè)備及配套管路的安裝、改造、拆除以及礦安排的其他
工程。
3.2 明確管理職責分工
單項工程的管理主體是分管業(yè)務(wù)科室，本著“誰安排的工程誰負責、誰驗收”的原則。職責分工如下：
技術(shù)科：負責分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)單項工程的月度計劃編制或施工通知單的下發(fā)，負責本科室安排工程的竣工驗收，負責礦建工程的施工方案和施工措施的審定，對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)工程進行日常監(jiān)管。
機電科：負責分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)單項工程的月度計劃編制或施工通知單的下發(fā)，負責本科室安排工程的竣工驗收，負責機電安裝（拆除）工程施工方案和施工措施的審定，對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)工程進行日常監(jiān)管。
地測科：負責分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)單項工程的月度計劃編制或施工通知單的下發(fā)，負責本科室安排工程的竣工驗收，負責審定防治水方面工程施工方案和施工措施，對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)工程進行日常監(jiān)管。
通防科：負責分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)單項工程的月度計劃編制或施工通知單的下發(fā)，負責本科室安排工程的竣工驗收，負責審定“一通三防”方面工程施工方案和施工措施，對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)工程進行日常監(jiān)管。
調(diào)度科：負責分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)單項工程的月度計劃編制或施工通知單的下發(fā)，負責本科室安排工程的竣工驗收，負責對施工現(xiàn)場的監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)，協(xié)助各業(yè)務(wù)科室做好日常工程量和區(qū)隊出勤情況的統(tǒng)計。
安監(jiān)科：負責分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)單項工程的月度計劃編制或施工通知單的下發(fā)，負責本科室安排工程的竣工驗收，對安全措施實施情況、現(xiàn)場安全管理等情況進行監(jiān)督檢查。
企管科：負責收集、整理和下發(fā)月度生產(chǎn)經(jīng)營計劃，審核單項工程預(yù)決算等。
供應(yīng)科：負責工程所需材料的及時采購和發(fā)放，對現(xiàn)場材料使用情況進行監(jiān)督，對工程的材料消耗情況驗收，落實材料消耗地點和數(shù)量等工作。
3.3 單項工程操作程序及驗收
3.3.1 單項工程的操作程序。
（1）月度生產(chǎn)經(jīng)營計劃中已經(jīng)安排的工程，視作已經(jīng)派工，科室不再另外下達施工通知單。施工單位須按照計劃安排的內(nèi)容和工期直接開工。
（2）凡月度生產(chǎn)經(jīng)營計劃中沒有安排，日常管理中礦領(lǐng)導和業(yè)務(wù)科室認為急需施工的工程，須另外填寫施工通知單。施工通知單由業(yè)務(wù)科室填寫，內(nèi)容包括工程內(nèi)容、工期要求、工程量和工程質(zhì)量等內(nèi)容，業(yè)務(wù)科室填寫后由科室負責人簽字蓋章，報分管礦領(lǐng)導審批。施工通知單填寫不完整、任務(wù)不明確的，施工單位有權(quán)不予開工。
（3）計時工工程操作程序。
計時工工程范圍：沒有具體工程量或無法計量的工程；幫助其他單位施工的用工；因生產(chǎn)需要臨時增加的固定崗位；井下新出現(xiàn)的且沒有相關(guān)定額的工程；施工時間不超過三個生產(chǎn)班的工程；因井下出現(xiàn)緊急情況需要搶險的工程；人工結(jié)算金額小于2000元的工程等。
操作程序：業(yè)務(wù)科室的施工通知單中必須直接寫明工程內(nèi)容、工程量、工程質(zhì)量和具體派工工數(shù)。分管礦長審批后交由施工單位執(zhí)行。
3.3.2 單項工程驗收。工程結(jié)束后，施工單位報送分管科室，由分管科室進行竣工驗收，并出具驗收表報分管領(lǐng)導審批，最后報送企管科。
3.4 單項工程預(yù)決算
單項工程采用預(yù)決算制，內(nèi)容包括人工費、材料費、礦車運輸費等。
3.4.1 單項工程預(yù)算管理。施工單位在月度生產(chǎn)經(jīng)營計劃下發(fā)或接到施工通知單兩日內(nèi)向企管科報送工程預(yù)算表，包括人工費預(yù)算、材料費預(yù)算和礦車運輸費預(yù)算。
3.4.2 單項工程決算管理。工程驗收后，施工單位根據(jù)驗收內(nèi)容、定額價格編制工程預(yù)算表（包括人工費、材料費、礦車運輸費），并于工程驗收后三日內(nèi)報送企管科。
企管科接收到單項工程驗收表和預(yù)算表后，審核預(yù)算項目的工程量計算方法、所用定額與價格是否正確，明確審增（減）金額，確定決算金額。
3.4.3 單項工程預(yù)決算其他規(guī)定。
（1）施工通知單必須明確工期、質(zhì)量要求及工程量，現(xiàn)場驗收單必須注明工程量和施工質(zhì)量，參加現(xiàn)場鑒定和驗收人員對各項記錄負責，明確驗收結(jié)果，發(fā)現(xiàn)弄虛作假，每人罰100元。
（2）沒有施工通知單和工程驗收單不予結(jié)算，施工通知單和工程驗收單內(nèi)容不清、數(shù)據(jù)不準的不予結(jié)算。
（3）工程驗收若不合格，工程人工費用先支付80%，施工單位必須重新按照措施進行返工，返工的材料費用按照定額結(jié)算。經(jīng)驗收合格后，再支付人工費的10%和返工增加的材料費，剩余的10%人工費不再結(jié)算。
（4）當月不能竣工的工程項目，由企管科組織有關(guān)部門與施工單位到施工現(xiàn)場，根據(jù)工程進度，確定當月的工程預(yù)付款，由分管礦領(lǐng)導批準后形成臨時結(jié)算，待工程完工后進行總結(jié)算。
4 結(jié)語
關(guān)鍵詞: 建筑市場;前期策劃；意義；問題
Abstract: With the increasing of construction market and the demand degree unceasing enhancement, many construction projects such as bamboo shoots after a spring rain like after another, not only to improve the comprehensive functions of the city, has become a city of beautiful scenery line. Whether ordinary city real estate projects or hospitals, schools, roads and other livelihood projects must have scientific planning, the project value realization is of great significance, discussed the importance of the project planning and some problems that should be sharp, I hope you valuable advice.
Key words: construction market; planning; significance; problems
中圖分類號：F284 文獻標識碼： A文章編號：2095-2104（2012）01-0020-02
前言：
建筑體自身價值的實現(xiàn)與科學的前期規(guī)劃具有重要的關(guān)系，它是建筑本身融合社會，服務(wù)社會的重要基礎(chǔ)，從市場化的語言來講只有在充分分析各種市場因素的條件下做出的前期策劃，才是適應(yīng)市場需求的，才是能實現(xiàn)高利潤的項目。但是通過對建筑企業(yè)的綜合分析和城市中存在的爛尾項目可以看到有開發(fā)企業(yè)并沒有真正的認識到工程項目前期策劃的重要性，有的雖然在一定程度上認識到了它存在的意義，但是在一些應(yīng)注意問題上過于疏忽最終導致了工程項目的不理想。這不但造成了資金的浪費，還造成了一些民生工程項目綜合功能的降低。本文主要是從工程項目前期策劃的重要性入手進行了深刻的分析，并對一些應(yīng)注意問題進行了探討。
一、關(guān)于對工程項目前期策劃的認識
(一) 工程項目前期策劃的具體含義
工程的前期策劃是集結(jié)科學的發(fā)展規(guī)劃、用戶的真實需求、工程的質(zhì)量建設(shè)、工程的節(jié)能與環(huán)保、政策法規(guī)以及市場的效益評估為一體的綜合性分析。每一個項目的前期策劃都是項目的重要開始階段，它本身所體現(xiàn)的科學性與日后整體項目的成敗有著極為重要的作用。
(二) 項目前期策劃工作的主要任務(wù)
1、環(huán)境的調(diào)查與分析
環(huán)境的調(diào)查與分析的主要任務(wù)是根據(jù)項目建設(shè)地的政策環(huán)境、自然環(huán)境、市場環(huán)境、宏觀下的經(jīng)濟環(huán)境、建筑體的風格、建設(shè)地的能源與基礎(chǔ)等進行綜合性的分析后為項目的定義與建筑體的可行性論證提供可供參考的圖文資料。
2、項目的定義與論證
它的主要功能是對決定開發(fā)工程項目的目的、所要建設(shè)的宗旨以及所應(yīng)用的指導思想進行確立，另外還承負著對工程項目的具體規(guī)模、項目的功能和組成以及建設(shè)標準和布局、總投資金額、建設(shè)周期等進行科學的確認。
3、組織策劃和風險分析
組織策劃的主要功能是對決策起的工作流程進行確認，對具體任務(wù)和管理職能進行科學的分工。風險分析主要是根據(jù)多種風險的分析（政策、經(jīng)濟、管理、營銷）等進行分析，從而確定項目的計劃和施行方案降低風險，做出決策。
4、其它任務(wù)
另外還有營銷策劃、技術(shù)策劃、合同策劃、營銷策劃、環(huán)境和文化策劃等。總而言之，項目策劃不但融入了項目管理的精髓，它還是一個創(chuàng)新增值的有效過程，經(jīng)過它對項目開發(fā)中涉及面的充分調(diào)查和分析后，對于日后方案制定的科學性和施工過程的有效控制都具有現(xiàn)實性意義。
二、項目前期策劃的重要性體現(xiàn)
（一）有明確定義的項目前期策劃能夠為項目設(shè)計提供較為科學的依據(jù)
在項目的前期規(guī)劃之中項目的定義使它的重要組成部分與存在基礎(chǔ)，從理論上講項目定義可以分為項目的定義與項目結(jié)構(gòu)這兩方面的主要內(nèi)容。從具體的項目定位內(nèi)容上講，項目定位就是主要根據(jù)項目工程建設(shè)地的特點和自然條件來提出項目性質(zhì)與特點。它可以起到保證項目旗幟鮮明和獲取較大利益的作用。在如此激烈的工程建筑市場準確的項目定位與日后項目的盈利具有重大作用。項目結(jié)構(gòu)就是指項目的構(gòu)成和組成部分的具體規(guī)模。這些不是靠設(shè)計人員的單純想象就能完成的，而是靠科學的論證與開創(chuàng)性思維意識來完成的。項目結(jié)構(gòu)的組成與項目長期的盈利水平。
（二）科學的前期策劃是防治失誤,保證利潤的根本保證
為保證項目工程的順利完成和獲取利潤，項目標的尋找與確立相當重要。它的確立對于建立比較可靠、比較堅實和比較優(yōu)化的基礎(chǔ)具有重要影響并對日后項目建設(shè)的順利進行與科學管理也有著決定性的作用?？上攵绻繕嗽O(shè)計存在錯誤那么工程建設(shè)就會存在設(shè)施功能無法體現(xiàn)、沒有達到預(yù)期效果、缺乏市場、無競爭力和效益較低的問題。所以說科學的前期策劃對于防治決策的失誤和保證項目的效益有著根本的保證。
（三）把項目策劃和工程設(shè)計監(jiān)理的關(guān)系處理好
1、工程監(jiān)理通常我們可以分為兩部門監(jiān)理，即設(shè)計階段監(jiān)理和施工階段的監(jiān)理。在我國普遍存在著重施工和輕設(shè)計的局面。同樣設(shè)計階段的監(jiān)理也經(jīng)常遭到忽略。從實際上講設(shè)計工作也是項目前期策劃的重要體現(xiàn)。如果設(shè)計工作者不遵守項目策劃的具體要求進行隨意性設(shè)計，那么最終的項目工程將會與策劃發(fā)生較為嚴重的偏差，影響項目工程的綜合性能和經(jīng)營利潤。
2、設(shè)計監(jiān)理的具體工作就是對規(guī)劃單位的規(guī)劃設(shè)計進行監(jiān)督，所以說在設(shè)計階段的監(jiān)理工作主要是圍繞項目前期的策劃成果和監(jiān)理單位貫徹執(zhí)行策劃的精神來展開的。從而在某種意義上保證了嚴格按照策劃的意圖進行具體而詳實的規(guī)劃和科學而合理的設(shè)計。
3、在我國國家在此方面的法律還不是很健全，并且還沒有對監(jiān)理作出強制要求方面的具體條文，設(shè)計監(jiān)理難免存在一些問題。設(shè)計監(jiān)理是關(guān)系到監(jiān)督項目策劃成果的執(zhí)行者，策劃與監(jiān)理的關(guān)系密不可分具有較高的一致性與聯(lián)系性，在實際的工作之中我們可以把兩者合二為一。這樣可以減少諸多的中間環(huán)節(jié)，達到保證效果減少費用的目的。
三、項目前期策劃應(yīng)當注意的重點問題
（一）深刻認識策劃工作的實質(zhì)，減少不應(yīng)有的誤解
有的項目建筑企業(yè)一心只想著如何擴大利潤，對項目的基本建設(shè)程序漠不關(guān)心，更不會對項目建設(shè)開發(fā)地進行實地的調(diào)查與研究，對本項目的功能、文化、結(jié)構(gòu)、生態(tài)與環(huán)保等一概不加以細致研究，表現(xiàn)的對策劃工作極為輕視。項目建設(shè)企業(yè)應(yīng)當深刻的認識到項目前期策劃的重要性，增加對項目前期策劃的認識，減少不應(yīng)有的誤解。從根本上運用好項目的前期策劃。
（二）重視策劃單位提出的具體意見
有的項目建設(shè)單位能夠認識到項目前期策劃的重要性，在一定程度上對項目也做了相對詳細的調(diào)查，進行了可觀的分析，并根據(jù)這些資料制定了可行的實施方案。但是他們的缺陷是過于相信自己的團隊，不喜歡別人的協(xié)助，他沒有認識到自己策劃部門也可能素質(zhì)很高，但是這些只是僅僅局限于某個個別項目所處的環(huán)境和區(qū)位環(huán)境的差異，自己的策劃人員根本不可能對當?shù)氐脑敿毲闆r進行完全掌握。所以要聽取策劃部門的意見，不要怕花錢，必須借助專業(yè)策劃人員來完成對項目的定位工作。專業(yè)的策劃單位無論是在組織程序上還是在經(jīng)驗的積累上都比工程策劃部門有一定的優(yōu)勢，必會得到事半功倍的效果。
（三）策劃方自身的組織問題
通過我們對前期策劃的了解可以看到，策劃工作在項目建設(shè)中具有至關(guān)重要的作用。我國的前期策劃工作也都處在發(fā)展階段，目前的策劃公司基本大都是依附于設(shè)計院、監(jiān)理公司以及大專院校上，其自身的組織結(jié)構(gòu)還有待進一步的完善。策劃人員東拼西湊、水平高低有所差距的現(xiàn)象比較嚴重，甚至造成了開發(fā)單位對策劃人員不太信任的局面。所以政府部門和相關(guān)單位應(yīng)當加強對項目策劃人員的監(jiān)管，努力打造出更多優(yōu)秀的策劃團隊，以供市場所需。
（四）策劃工作的組織關(guān)系問題
策劃方存在意義就是擔當項目開發(fā)的顧問與參謀的角色，是為項目開發(fā)企業(yè)服務(wù)的，但是在有的項目開發(fā)單位里策劃方還擔當著另外一個角色就是設(shè)計監(jiān)理的工作。這樣在有時候就容易產(chǎn)生項目開發(fā)商直接指導策劃人員進行下一步的項目設(shè)計工作，這直接造成了策劃方設(shè)計監(jiān)理權(quán)的淪陷。為避免出現(xiàn)多頭管理的問題，項目開發(fā)單位在委托項目策劃方實施全權(quán)裝置設(shè)計時就應(yīng)當把責任劃分清楚。策劃方的最終規(guī)劃設(shè)計圖必須經(jīng)過開發(fā)單位的認可，但是如果在兩方之間存在不理想的關(guān)系就會導致規(guī)劃設(shè)計成果的偏離，其負面影響也會波及到整體項目的開發(fā)。
結(jié)語：
建筑項目是關(guān)系到民生的重要工程，需要前期策劃的加入。通過以上的探討我們能很明確的認識到精心的策劃是實現(xiàn)最終決策的科學保證。改變以前陳舊的觀念，重視前期策劃工作，注意和努力克服前期策劃工作中的難點，對于工作效率的提高和保證預(yù)期項目建設(shè)目標的實現(xiàn)具有重要意義。
參考文獻：
[1]段建伶. 科學發(fā)展與項目建設(shè)[M] . 蘭州: 甘肅文化出版社, 2009
關(guān)鍵詞：供水 城鄉(xiāng)一體化 問題 對策
中圖分類號：F270
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914(2011)03-292-02
浙江省樂清市的城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)分為兩個階段．第一階段從1981年到2005年，這一階段主要是指樂清市第一個樂咸水廠建成以后，樂清專門成立了農(nóng)村改水項目辦公室。專門從事樂清的農(nóng)村改水工作。到1993年底。全市共建成自來水廠122座，受益村共632個行政村。78萬余人口，占全市總?cè)丝诘?3％。這一階段主要是發(fā)動各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的干部群眾，以政府為主導，利用基層農(nóng)村的各種有利資源進行不同形式因地制宜的各個突破，逐個建設(shè)。雖然還不是真正意義上的城鄉(xiāng)一體化．但為現(xiàn)在的城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。取得了顯著的成績。因此，可以將其當作城鄉(xiāng)供水一體化的初級階段。第二階段從2005年到2010年，這一階段主要是指樂清市成立了供水集團，統(tǒng)一了樂清的供水系統(tǒng)，合并了二大供水企業(yè)(原自來水公司與農(nóng)村供水公司)，結(jié)束了樂清多龍治水的局面，保證了樂清的供水質(zhì)量。保障了樂清人民的安全供水，樂清城，供水一體化建設(shè)從此真正拉開了帷幕．進行了大規(guī)模的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一供水、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)。無論是水廠兼并改造還是新的延伸接水，全部都是按照城鄉(xiāng)供水規(guī)劃和標準執(zhí)行，尤其在管理上大面積進行“一戶一表”改造。截止2010年底，“一戶一表”收費戶達到147000奈戶，企業(yè)的年有效售水量達4800余萬噸，全年水費金額達1.13億元，企業(yè)的固定資產(chǎn)高迭10.86億元。盡管如此，企業(yè)在迅速擴漲的過程中遇到了許多新的問題，正因為是新問題所以既沒有以往的經(jīng)驗可借鑒，也沒有其他兄弟單位有效辦法可參照，全憑以實事求是的原則來處置和處理，這些處理從現(xiàn)在角度回頭來看，大部分是成功的，雖然有些還不盡如人意乃至對今后的工作帶來了影響，但不管是成功的還是不如人意的，應(yīng)該說對以后的工作都有著極其重要的借鑒意義。
一、體制和管理模式問題及解決的辦法
1．企業(yè)性質(zhì)。兩個不同性質(zhì)的企業(yè)單位合二為一需要很多部門來協(xié)調(diào)解決。2005年供水集團成立之前，原市自來水公司為國有性質(zhì)，市農(nóng)村供水公司為集體事業(yè)性質(zhì)，集團組建后定性為國有控股企業(yè)，員I的有些待遇，包括工費標準、養(yǎng)老保險金和醫(yī)保金的繳納標準都不一樣。合并以后職工反映很大，屢屢在職代會上強烈提案。而且原農(nóng)村供水公司內(nèi)部體制也較復(fù)雜，有多種成分，有集體事業(yè)性質(zhì)的。有企業(yè)合同制性質(zhì)的，也有農(nóng)聘工。為了解決平衡集團內(nèi)部的員工待遇，集團采取了多種的解決辦法：一是與社保部門協(xié)調(diào)．調(diào)整部分繳費標準，原標準餡低的適當往上調(diào)，束繳納的追加統(tǒng)繳，使員工的養(yǎng)老壘和醫(yī)保金繳蚋標準基本平衡，解除了所有職工養(yǎng)保和醫(yī)保的后顧之憂。二是員工原檔案工資標準偏低的，采取企業(yè)內(nèi)部進行微調(diào)。然后進入檔案，差距仍然較大的采用考核獎勵的辦法，按考核的點數(shù)形式給予獎勵，這種獎勵工資是浮動的，讓員工感覺企業(yè)內(nèi)部待遇分配基本合理，這樣平息了職工的情緒，調(diào)動了職工的積極性。三是對原農(nóng)村供水公司編外的農(nóng)村小水廠農(nóng)聘工進行整編。多余人員采用一次性繳足養(yǎng)老保險金和醫(yī)保金并實行按工齡補償金的辦法，使多余人員能得到基本生活保障，平安過渡。
2．管理模式。實行城鄉(xiāng)供水一體化后。地散面廣，管理難度相對增加，雖然統(tǒng)一執(zhí)行集團用水審批，設(shè)計規(guī)范，水質(zhì)要求，收費標準，但鑒于原農(nóng)村小水廠設(shè)備管道老化陳舊，水耗偏離．居住人口稀稠懸殊，地域偏遠的不同情況，我們采用了不同的管理模式。一是實行緊密型和松散型相結(jié)合的辦法。集團供水管理實行三級管理模式。集團――分(子)公司――水管所。以各水管所為基層管理服務(wù)單位，屬于緊密型的管理范疇．集團下屬的物資公司和安裝公司為子公司，具有法人資格，實行自負盈虧。獨立核算，屬于寬松型管理范疇。二是實行線塊相結(jié)合的辦法管理。樂清市地彤地貌成帶狀。背山面海．腹地不深，蓄水能力較差，境內(nèi)南北長66.22公里，東西寬僅32.35公里，全市面積為1174平方公里，全市按集雨面積和獨自成溪可分為四個流域，即大荊溪流域，芙蓉黃金溪流清江流域。虹橋淡溪流域，鐘前水庫的白石溪流域，它們互不相關(guān)，獨流入海，因此我們的管理也是按照自然流域成塊狀設(shè)置機構(gòu)。設(shè)置虹橋水管所、南清芙分公司、荊雁水管所、柳市分公司。這樣我們便把業(yè)務(wù)線狀管理和塊狀管理有機地結(jié)合起來，解決了地域分散、流域獨立自然條件不利的客觀問題。
二、資產(chǎn)和資金問題及解決辦法
1．潰產(chǎn)問題。由于企業(yè)的性質(zhì)不同，資產(chǎn)的性質(zhì)，存在的形態(tài)都有所不同。原自來水公司的各類資產(chǎn)按國有企業(yè)的規(guī)定。規(guī)范入賬，來源明確。性質(zhì)單一，報表臺賬齊全，折舊按規(guī)定計算，資產(chǎn)的原值、凈值都十分清楚。而農(nóng)村供水公司則不同，資產(chǎn)性質(zhì)相對復(fù)雜．大部分資產(chǎn)定性為集體性質(zhì)，而這個集體性質(zhì)又沒有特定明確的對象，屬于一種抽象的集體概念。大部分水廠的建成都是利用公辦民助的方式。例如1987年柳市項目水廠的建設(shè)屬于浙江省利用世界銀行貸款最大的農(nóng)村水廠，工程總造價2806萬元人民幣。資金來源一是向世界銀行貸款40％；二是省、縣配套資金分別為5％和1096；三是利用群眾集資45％約1200余萬元，按當時柳市區(qū)人均分攤?cè)司鲑Y17元。其實世界銀行貸款仍是在水費中籌還，其性質(zhì)還是柳市人民負擔．所以總造價的85％仍然是群眾集資性質(zhì)。因此，在理論上分析，該工程屬于民辦公助，資產(chǎn)屬性為集體性質(zhì)，企業(yè)也是集體事業(yè)性質(zhì)，在后來的集團組建中，對資產(chǎn)的認定曾有過一段激烈的爭論，政府為了穩(wěn)妥起見．最后采用托管的辦法先將這一部分資產(chǎn)管理起來。具體托管辦法以市政府名義發(fā)文，委托其時作為農(nóng)村供水公司的主管部門農(nóng)村改水辦公室進行托管，資產(chǎn)的具體經(jīng)營單位為樂清市供水集團，作為經(jīng)營單位必須對資產(chǎn)的保值增值負責，而改水辦負責人直接進入集團公司董事會任副董事長，負對資產(chǎn)的監(jiān)督責任，這樣可以直接對資產(chǎn)進行監(jiān)管。
2．資金問題。如此大規(guī)模的城，供水一體化建設(shè)。資金問題是一個非?，F(xiàn)實無法回避的太問題。俗話說：“巧婦難為無米之炊”。憑供水企業(yè)的自身財力是鮑對辦不到的，供水集團的自身財力也非常有限，賬面上的自有資金可用于擴大生產(chǎn)再投入的一年不足1000萬元。而建設(shè)資金每年需要四五千萬元。如此大的缺額資金只能采取多渠道的辦法。一方面我
們向市政府施壓和要求。以求得市政府和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持，在市財政和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財政中爭取安排部分資金。另一方面集團出面向銀行系統(tǒng)貸款．由于供水集團的歷史原因，能夠用于抵押貸款的房產(chǎn)證很少，而且還要用于幾個大水廠的建設(shè)和改造貸款，要分出一部分房產(chǎn)證用于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)貸款已不可能，即使可能也是杯水車薪難解旱龍之渴，因此我們與多家銀行談判。哪家同意質(zhì)押的就向哪家銀行貸款，而且長期掛鉤循環(huán)貸款，達到雙贏的目的，我們用陸續(xù)收取水費確保還貸保證供水企業(yè)的信譽不受損害。再一方面要求接水用戶自籌一小部分。并且可以用不同形式出資，比如政策處理費用及鑿路挖地費用可以用勞動力投入的多種方式解決。
多方籌資的最后難題在于集團財務(wù)的賬務(wù)處理，按國赍委和審計部門的規(guī)定，凡國家財政和群眾集資部分不得計提折舊。若是這樣的話供水企業(yè)雖然城鄉(xiāng)一體化建設(shè)搞得轟轟烈烈．但在今后的運行中設(shè)備管道的維護雛修，以度更新改造的資金就沒有來源，成無米之炊了，供水企業(yè)不但缺乏發(fā)展后勁．到了一定時期還危險。為此，我們努力說服國資委和審計部門，分析透徹，據(jù)理力爭，最終相關(guān)部門同意部分資產(chǎn)計提折舊．這樣能基本保證正常運行和今后維修和更新改造資金的來源。
三、管理問題殛解決的辦法
城鄉(xiāng)供水一體化后。管理上的問題也是一個很復(fù)雜的頭痛問題。因為城市與農(nóng)村實際存在著各種條件的差異，比如觀念的差異。經(jīng)濟的差別，環(huán)境條件的不同，尤其是觀念的差異會產(chǎn)生許多不必要的麻煩，都需要我們耐心地去做工作。尤其是要做好宣傳工作。
1．服務(wù)問題。作為公用性的供水企業(yè)，因為資源的關(guān)系目前雖然是壟斷企業(yè)，但在市場經(jīng)濟的條件下，其實也是服務(wù)企業(yè)，如何搞好服務(wù)大有文章，對于企業(yè)的健康發(fā)展都有不可回避、不可小視的重要性。服務(wù)首先遇到的是觀念問題。因為農(nóng)村農(nóng)民習慣于過去那種隨便用水。無論在山邊取水，還是在河塘里取水或地下取水，一般都不需要計量交費，因此用水繳費的意識非常薄弱，對于工作人員上門收費十分反感，不理不睬，他們不但惜水、節(jié)水，而且還偷水盜水，甚至毀壞水表無法計量。供水之初毒戶每月用水不足一噸的戶數(shù)不少，有的經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)在水缸上面裝水表夜間滴水不計量。我們不但要向他們宣傳自來水對人們身體健康的重要性，更是要向他們說明供水企業(yè)的買水、制水、供水、售水整個過程的繁鎖復(fù)雜。而且投資很大、成本很高、利潤很低，決非單純的盈利企業(yè)。“水也是商品”，把這一概念溉輸?shù)接脩舻念^腦中，還常在農(nóng)村人口集中的地方放電影借此進行法制宣傳和科學用水的宣傳，希望他們接章守法，遵照供水企業(yè)的章程合理用水。除了對他們的宣傳外，我們還要對內(nèi)部員工的教育，要搞好服務(wù)必須先提高我們自身的服務(wù)水平和技能，教育員工認識到這個過程是必然的．村民們也有一個適應(yīng)的過程，我們必須耐心做好服務(wù)工作。同時，為了穩(wěn)定和諧發(fā)展，理順供售關(guān)系，還必須以法律的形式把關(guān)系確定下來。為此。我們采納了律師的意見。以供售雙方簽訂合同成為買賣關(guān)系而不是福利關(guān)系，使雙方的權(quán)益都受法律保護。公正公平。
2．水價問題。供水價格對于供售雙方都是十分敏感的問題。供水企業(yè)因資源的關(guān)系目前屬于壟斷企業(yè)。物價部門對于水價控制得非常嚴格，原則上只能是保本微利，各項成本審核程序要求很嚴。其實，供水企業(yè)肩負社會效益和經(jīng)濟效益的雙重責任，單單追求經(jīng)濟效益是不現(xiàn)實的，有些投資不但超前，而且投入和產(chǎn)出也不成比例。好在城鄉(xiāng)一體化后我們還可以進行大小平衡，東西兼顧，才使企業(yè)穩(wěn)定下來。
水價問題還碰到一個水耗的分攤問題，按國家建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，供水企業(yè)的產(chǎn)銷差率應(yīng)控制在15％以下。而一般企業(yè)都很難達到，樂清供水集團產(chǎn)銷差率平均迭30％。尤其是象我們城鄉(xiāng)供水一體化走得比較早的企業(yè)更是難以控制，因鄉(xiāng)村的地理位置比較偏遠，管網(wǎng)長，陳舊老化嚴重，加上人為的破壞及偷盜水，產(chǎn)銷差率高居不下，在水價測算時其水損是一個比較敏感的問題，標準以外的部分究竟怎樣分攤，由誰負擔?全部由用戶負擔顯然不合理，而全部由供水企業(yè)負擔也有失公平。所以也只能協(xié)調(diào)談判．要求物價部門適當放寬點。一般測算放寬到23％左右。
關(guān)鍵詞：建筑CAD；建筑工程技術(shù)；教學改革
目前，在建筑領(lǐng)域要求施工人員、技術(shù)人員要掌握建筑CAD這一繪圖工具，能應(yīng)用BIM完成立體化的模型設(shè)計，做到專業(yè)知識與操作技能一體化。這一問題的解決，校企合作顯得尤為重要，通過校企合作，可以將新設(shè)備、新技術(shù)的專業(yè)理論知識和操作技能快速、有效、直接地傳授給學生，為學生畢業(yè)后快速融入工作崗位打下基礎(chǔ)。我院建筑CAD教學工作經(jīng)過幾年的探索，形成了比較合理的教學體系，學生的綜合素質(zhì)也明顯增強。
一、建筑CAD教學改革，有利于提高建筑工程技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)的針對性和實踐性
職業(yè)院校的發(fā)展必須以市場需求作為培養(yǎng)人才的標準，建筑CAD教學要緊扣社會人才培養(yǎng)的需要，與企業(yè)進行無縫對接。建筑CAD教學在調(diào)查、分析、聽取各行業(yè)企業(yè)部門技術(shù)專家對職業(yè)崗位的要求基礎(chǔ)上，開展項目教學、考試改革和技能競賽，重點突出建筑工程技術(shù)專業(yè)學生能力的培養(yǎng)，不斷開拓學生的創(chuàng)新能力。在項目教學中，以具體的工程案例為引領(lǐng)，使學生完成職業(yè)基礎(chǔ)知識的學習、專業(yè)拓展與綜合實訓的學習、頂崗實習四個階段的學習內(nèi)容，有效地將教學與實踐緊密結(jié)合起來。同時，教學融傳授知識、技能訓練和素質(zhì)提高于一體，把行業(yè)對人才的要求滲透到人才培養(yǎng)方案中，使得人才培養(yǎng)方案具有較高的針對性和實踐性。
在建筑CAD教學改革與競賽中會找到更多的機會與企業(yè)接觸，進一步實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標與企業(yè)需求“零距離”對接，根據(jù)企業(yè)的需求制訂職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案，從而培養(yǎng)更多適應(yīng)行業(yè)企業(yè)需求的、高素質(zhì)的合格人才。
二、建筑CAD課程改革，有利于促進高職院?！半p師型”教師隊伍的建設(shè)
新的教學模式對教師的能力要求不斷提升，原來教師只是掌握教學層面的知識、技能，現(xiàn)在要想更好地開展項目教學，教師就必須領(lǐng)先于學生掌握新設(shè)備、新技術(shù)、新技能，這樣才能在課程改革中領(lǐng)會課程體系的精神實質(zhì)，提高自身的綜合能力，從而能夠更好地指導學生，引領(lǐng)學生掌握更新的知識。
通過校企合作，教師可以到企業(yè)掛職鍛煉，有針對性地參加短期培訓，促使教師考取各類相關(guān)證書，通過校企合作開闊教師的視野。教師可以直接參與企業(yè)的實踐環(huán)節(jié)，把最新的知識內(nèi)容帶到課程的教學改革中。通過這樣一個良好的學習平臺，踐行高職教育“以項目為載體、以工作任務(wù)為導向”的教學改革理念，形成了做中學、做中教、教學做合一的特色化教學。
在課堂教學中，教師由傳統(tǒng)的知識傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W習輔導者，更加突出了學生的主導地位。通過下發(fā)項目任務(wù)，使學生進行深入分析和反復(fù)探討，找出解決問題的途徑，逐步培養(yǎng)學生獨立自主的學習能力和創(chuàng)新能力。通過校企合作，學生能夠更深入、更全面地了解企業(yè)，也能夠充分調(diào)動學習的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鍛煉了獨立思考的能力和分析解決問題的能力。將教學做真正融為一體，強化了學生的綜合能力的培養(yǎng)，教學效果也得到明顯提升，這使課程改革更貼近了企業(yè)的生產(chǎn)實際。
三、建筑CAD教學改革，有利于提高高職院校學生的就業(yè)機會
隨著市場對人才需求的不斷提高，不同施工企業(yè)對人才的專業(yè)要求也是多方面的，其中施工技術(shù)人員已經(jīng)占據(jù)了行業(yè)的80%。從行業(yè)調(diào)研來看，目前企業(yè)需要更多的高素質(zhì)人才，如施工技術(shù)與管理人員、CAD制圖人員等。
1.就業(yè)方向
（1）土建施工企業(yè)從事項目管理、施工質(zhì)量控制、施工安全、施工質(zhì)量驗收等工作；
（2）房地產(chǎn)開發(fā)公司從事項目的開發(fā)與管理工作；
（3）工程監(jiān)理單位從事項目的監(jiān)理工作；
（4）市政工程及水利路橋工程的施工管理工作。
2.主要工作崗位
（1）項目經(jīng)理、技術(shù)負責人；
（2）施工員、質(zhì)檢員、安全員、預(yù)算員、材料檢測實驗員；
（3）施工現(xiàn)場監(jiān)理員等。
綜上所述，這些崗位都要求從業(yè)者具備CAD繪圖與識圖的能力。建筑CAD課程改革將引領(lǐng)高職院校校企合作發(fā)展到一個新的局面，成為技術(shù)創(chuàng)新、促進職業(yè)教育發(fā)展的重要手段。通過校企合作，把項目教學融入到課堂，把工地搬到課堂，這樣有利于把多年來高職院校發(fā)展過程中逐步探索出的具有中國特色的“校企合作、工學結(jié)合、頂崗實習”的經(jīng)驗和做法加以規(guī)范化和具體化，促使“以改革促發(fā)展，以合作促就業(yè)”的新局面的形成。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：附加位移；附加應(yīng)力；富余承載力；工后允許沉降
By the new road and bridge projects through high-speed railway bridge under the structural safety problem caused by the analysis of the corresponding
And lead to high-speed railway construction and urban planning and construction coordination of the elaboration
Liu jun Li hai wei
Abstract: The author has been engaged in engineering design, has in recent years has presided over the design: the Beijing-Guangzhou railway crossing Chuzhou Mingguang Road Interchange, across the Beijing-Shanghai railway Zoucheng thirty meters bridge, Yanzhou across the new stone railway overpass north moat, through the Long sea-rail interchange and across the street Kaifeng thirteen Zheng West Temple ditch off the bridge Loening specifically to highway bridges, and so many involved in Luoyang rail Project, in the design process, deeply felt, strides to the development of urban construction, both many railways have gradually restricting some development of the city, so all through the city, more and more demand for more rail, also led to a series of railway safety issues, in 2010 the Ministry of Railways has issued: China Railway Construction [2010] No. 146 "On cross railway lines across the relevant provisions designed to inform," the official documents, made a cross-over high-speed rail on the lower-speed rail, road principles and applicable regulations. In this paper, the needle of the above, by Song County, Luoyang expressway to connect to the Zhengzhou-Xi'an Passenger Dedicated Line across the bridge caused by Luo passenger safety issues specifically related to the analysis of the bridge, a few thoughts from a design point of view.
Keywords: additional displacement; additional stress; surplus capacity; work permit after the settlement
截至2010年，我國鐵路營業(yè)里程達到9.1萬公里。隨著城市的發(fā)展以及加速城市化進程的城郊團組開發(fā)的擴城運動的展開，身處工程行業(yè)的同行會經(jīng)常聽到或碰到鐵路限制了城市發(fā)展的情況，為滿足城市發(fā)展的需要、平衡及溝通鐵路兩側(cè)城市資源，作為城市交通動脈的城市道路，受鐵路路基高低、鐵路兩邊城鎮(zhèn)化程度、拆遷占地等客觀條件所限，需要修建下穿或者上跨既有鐵路的橋梁，有的城市已經(jīng)把鐵路路基穿成了高架橋，有的城市則修建了多座跨越鐵路的高架橋。尤其是鐵道部2010年度下發(fā)的“中鐵建設(shè)[2010]146號文”對上跨高速鐵路提出嚴格的限制，下穿高速鐵路的方式幾乎成為各地批復(fù)的首選，因而也帶來眾多鐵路安全以及和城市規(guī)劃沖突問題等。鐵路多次提速、大量高速鐵路的建設(shè)和運營，拉短了城市的時間及空間距離、提高了社會整體效率、給人們出行帶來方便的同時，也給我們帶來了一些思考。前車之鑒，因此在高鐵、客專、城際等高速鐵路紛紛修建的今天，站點選址、線路規(guī)劃及鐵路橋梁建設(shè)等，需要充分結(jié)合地方政府的城市規(guī)劃布局，應(yīng)做好線位及結(jié)構(gòu)安全度的長遠預(yù)留。本文僅從高速鐵路橋梁結(jié)構(gòu)安全分析角度出發(fā)，針對高速鐵路橋梁設(shè)計提出幾點建議，希望能有助于建設(shè)管理方及設(shè)計方多出精品，希望有益于鐵路和地方和諧發(fā)展。
1、工程概況
1.1新建道路概況
洛陽至嵩縣高速公路連接線位于洛陽市洛陽新區(qū)境內(nèi)，起自孫辛路與開元大道交叉口，向南下穿鄭西客運專線洛河特大橋，再過鄭屯村、上跨洛宜鐵路及規(guī)劃的騰飛路，終至洛陽至嵩縣高速公路起點溢坡附近，全長3.088Km，設(shè)計時速100km/h,設(shè)計荷載等級為公路I級。
1.2穿越處既有客專橋梁概況
本項目在K0+050處以分幅方式穿越鄭西客專洛河特大橋的92#及93#孔，臨近橋墩編號為91#～95#，對93#橋墩影響最大，兩線交角90度。該處鄭西客專洛河特大橋上部結(jié)構(gòu)為跨度32m的簡支箱梁，橋下凈高12m，各墩之間的凈寬均為29.9m。洛河特大橋下部為矩形空心橋墩，每墩均設(shè)有10根直徑1.0m樁基礎(chǔ)，樁長依次為：92橋墩17.5m、93號橋墩18.5m、94號橋墩24.5m。
根據(jù)高鐵設(shè)計資料，93號墩：單樁富余承載力為[P]-P =3502.50KN-3154.08KN=348.42 KN。橋樁工后允許沉降不大于6mm。
1.3 穿越區(qū)域自上而下各層巖土依次為：
①黏質(zhì)黃土（Q4al）：硬塑，局部軟塑?；境休d力&&=120Kpa。
②粗圓礫土（Q4al+pl）：中密―密實，飽和。基本承載力&&=500Kpa。
③黏質(zhì)黃土（Q3al+pl）：硬塑。基本承載力&&=150Kpa。
④粗圓礫土（Q3al+pl）：中密―密實，飽和?；境休d力&&=600Kpa。
⑤黏質(zhì)黃土（Q2dl+pl）：中密―密實，飽和。基本承載力&&=250Kpa。
⑥粗圓礫土（Q2al+pl）：中密―密實，飽和?；境休d力&&=600Kpa。
⑦泥巖、砂巖（N）：全風化，巖石風化呈土狀、砂礫狀，局部夾全風化礫巖?；境休d力&&=300～350Kpa。
⑧礫巖（N）：雜色強風化，泥質(zhì)膠結(jié)，巖心成礫石狀?；境休d力&&=350Kpa。
2、各穿越方案引起既有鐵路橋樁附加內(nèi)力及附加豎向位移分析
2.1 方案一：橋梁方式穿越
采用1-40m梁橋（樁柱式臺,樁長30m，如圖2.1）分幅穿越客專洛河特大橋，單幅橋?qū)捑鶠?4.5m。
2.1.1 新建結(jié)構(gòu)與客專橋墩相對位置關(guān)系及分析工況擬定
工況一：擬建橋分幅從客專洛河特大橋92及93孔跨中穿過，如圖2.2，新建橋墩樁基距離客專橋墩樁基最近距離為18.47m；
工況二：考慮最不利情況，擬建橋從靠近客專洛河特大橋93號橋墩兩側(cè)穿過，橋邊緣至93號墩間凈距僅為20cm，如圖2.3，新建橋墩樁基距離客專橋墩樁基最近距離為15.8m；
2.1.2 定量分析（有限元模擬）
2.1.2.1模型簡化
本模擬采用MAIDS-GTS有限元軟進行模擬分析，模型的結(jié)構(gòu)為：100m*80m*50m（長*寬*高），單元網(wǎng)格數(shù)量為33579個，土體模擬為摩爾庫倫本構(gòu)的四面體單元，樁模擬為彈性本構(gòu)的線單元,樁土接觸模擬為樁接觸單元；模型結(jié)構(gòu)如圖2.4、圖2.5所示：
樁接觸面：計算模型中采用梁單元模擬樁基礎(chǔ)，樁土作用模擬為摩擦接觸面,軟件涉及的計算參數(shù)主要如下：
最終剪力：輸入最大摩擦力，超過該值認為樁土之間摩擦力消失；
剪切剛度模量：面內(nèi)切向方向剛度系數(shù)；
法向剛度模量：面外垂直方向的剛度系數(shù)。
荷載：本模型中荷載有自重荷載、恒載及活載長期效應(yīng)組合產(chǎn)生的樁頂反力模擬為樁頂節(jié)點集中力荷載、作用在路面運營車輛的荷載（按公路-I級）模擬為面荷載。
根據(jù)鄭西客專洛河特大橋竣工圖，計算該橋每根墩樁上施加的節(jié)點力：92號樁橋墩樁FZ1=2795.55KN，93號橋墩樁FZ2=2810.589KN，94號橋墩樁FZ3=2728.944KN。
新建橋樁上根據(jù)橋博軟件分析，按最不利情況施加的節(jié)點力：FZ=5752.88KN；
臺后路基模擬成面荷載：P1= P2=22KN/m3×3m=54KN/m2。
約束：本模型中對土體的前后、左右及下底面進行節(jié)點約束，上頂面為自由面；對客專橋樁和新建橋樁進行轉(zhuǎn)角約束，約束方向為Rz。
2.1.2.3運算步驟：
為了更準確的計算出新建公路對原有客專洛河特大橋的影響，將運算過程分五步：
Step1：計算土體在自重作用下應(yīng)力、位移，然后歸零；
Step2：計算客專洛河特大橋橋樁在客專荷載作用下的位移和應(yīng)力情況；
Step3：把所有的位移和變形清零；
Step4：計算僅考慮新建橋樁（道路）工程時，樁周土體及客專橋樁的軸力、位移；
Step5：計算全部新建工程對客專橋樁及樁周土體的影響。
2.1.2.4 計算分析結(jié)果
(1)方案一工況一計算位移、軸力云圖與分析（僅選取影響最大的93號墩）
①因新建工程產(chǎn)生的影響―位移
③小結(jié)：通過運用MIDAS-GTS有限元軟件模擬計算分析，得出新建橋梁從客?？缰写┻^的工況一產(chǎn)生的影響總結(jié)如下：（注釋：①②③同后）
1)新建公路橋樁的豎直最大位移為-14.04mm，因新建工程產(chǎn)生的最大附加位移：
客專橋92號墩10號樁的最大豎直位移為-0.796mm，影響率①為5.66%；93號橋墩7號樁的最大豎直位移-1.934mm，影響率為13.77%；94號墩4號樁的最大豎直位移為-0.756mm，影響率為5.38%。
2)新建公路橋樁的樁頂軸力為-5745.65KN，因新建工程產(chǎn)生的最大附加軸力③：
92號墩10號樁為-19.11KN；93號墩7號橋樁為-21.7KN；94號橋墩4號橋樁為-17.86KN。
(2)方案一工況二 計算位移、軸力云圖與分析
①因新建工程產(chǎn)生的影響―位移
③小結(jié)：通過運用MIDAS-GTS有限元軟件模擬計算分析，得出新建橋梁從靠近客專93號墩旁穿過的工況二產(chǎn)生的影響總結(jié)如下：
1)新建公路橋樁的豎直最大位移為-16.38mm，因新建工程產(chǎn)生的最大附加位移：
客專橋92號墩10號樁的最大豎直位移為-0.288mm，影響率①為1.75% ②；93號橋墩7號樁的最大豎直位移-3.258mm，影響率為19.89%；94號墩4號樁的最大豎直位移為-0.29mm，影響率為1.77%。
2)新建公路橋樁的樁頂軸力為-5745.65KN，因新建工程產(chǎn)生的最大附加軸力③：
對93號墩7號樁影響最大為-50.052KN；對92號墩及94號墩影響較小，可以忽略。
注釋：①影響率=擬建公路橋樁的最大沉降/客專洛河特大橋相應(yīng)橋樁的最大沉降。
②樁號參考圖3.3。
③最大附加軸力為施工完成后的軸力-原有客專洛河特大橋樁的軸力。
2.2方案二、三、四均以道路方式分幅穿越客專洛河特大橋，路基填土高度分別為3m、1m、0.3m，單幅道路寬均為14.0m。工況一：線位從客?？缰写┰剑坊闹芯€距離93號橋墩中線的距離為16.3m；工況二：線位從靠近客專93號墩穿越，路基的中線距離93號橋墩中線的距離為8.7m；
2.2.1工況一、二91~95號墩的樁基頂部最大附加沉降分布曲線圖
2.2.3由以上分析數(shù)據(jù)統(tǒng)計有：既有橋墩距離新建結(jié)構(gòu)越近、路基填土越高則受影響越大；93號墩受影響最大；
3、結(jié)論
通過如上運用有限元軟件MADIS-GTS對四種穿越方案進行模擬分析，得出如下結(jié)論：
（1）、按方案一、三及四，即橋梁方式和1m 、30cm高路基的道路方式穿越客專，產(chǎn)生附加沉降及樁軸力均滿足設(shè)計要求，均能確保既有客專橋梁安全；按方案二，即3m高路基的道路方式穿越，如果線位不居中布設(shè)，偏向93號墩則附加沉降超出6mm，會危及客專橋梁安全，附加軸力在149.3～320.6 KN間，占用單樁承載儲備較大，也不利于客專橋梁安全。
（2）鑒于目前建設(shè)的城際、客專、高鐵等，較常見的上部結(jié)構(gòu)多為32m的標準跨徑，根據(jù)如上計算分析，采用小于2米高路基的道路穿越，現(xiàn)有設(shè)計的變形及承載力富余儲備，可確保下穿工程不影響既有鐵路橋梁的安全，且新建道路從跨中穿越最安全。
（3）考慮建成后道路路基自重和過往的車輛荷載均直接作用在既有橋樁持力土層上，并且建設(shè)中為確保道路壓實滿足規(guī)范質(zhì)量要求，重型機械設(shè)備作業(yè)均會對臨近橋樁產(chǎn)生負摩阻及相應(yīng)的擾動影響，因此建議采用橋梁穿越方式為首選，由以上計算分析可知，單孔40m跨橋梁方案能確保下穿工程不影響既有鐵路的安全。且建設(shè)期間及建成后結(jié)構(gòu)自重或車輛荷載均通過新建橋樁作用在遠離既有橋樁的位置，因此產(chǎn)生影響均較小。
（4）對于在建和處于設(shè)計階段的類似鐵路橋梁，建議經(jīng)由城鎮(zhèn)時，應(yīng)充分結(jié)合當?shù)亟h期規(guī)劃，除了線位做好預(yù)留外，在有規(guī)劃需求部位建議考慮增加樁基的沉降和承載力富余的儲備，如有近期穿越需求處，則可以根據(jù)路基填土高度，先做好路基，再實施高速鐵路的橋墩。
參考文獻
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近年來，我區(qū)在城市化建設(shè)中，堅持以人為本，打造生態(tài)寧海，正確處理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)系，不斷加快城鄉(xiāng)一體化步伐，城市化水平已達到47，為區(qū)域經(jīng)濟社會構(gòu)筑了新一輪的發(fā)展體系。在今后一個時期，我們要加強實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，重點突出實施以下五大統(tǒng)籌建設(shè)：
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“供水網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水質(zhì)量
為了優(yōu)化城鄉(xiāng)供水資源，改善城鄉(xiāng)飲水條件，確定20__年全面實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化，實施全區(qū)城鄉(xiāng)供水由區(qū)一級政府統(tǒng)一編制規(guī)劃，統(tǒng)一投資建設(shè)，統(tǒng)一管理經(jīng)營。已經(jīng)開展和即將開展的工作和計劃：
一是實施統(tǒng)一規(guī)劃。全面開展了城鄉(xiāng)水資源保護、利用、開發(fā)專項規(guī)劃和全區(qū)城鄉(xiāng)一體供水設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，完成了全區(qū)城鄉(xiāng)供水資源和供水設(shè)施共亨的建設(shè)規(guī)劃編制工作。
二是實施統(tǒng)一建設(shè)。為了實施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，成立了歸區(qū)水利局管理的“寧海區(qū)水資源保護開發(fā)投資公司”和歸建設(shè)局管理的“寧海區(qū)供排水建設(shè)投資公司”，分別承擔投資建設(shè)管理城鄉(xiāng)供水資源和城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)管理。已經(jīng)完成城關(guān)第二水廠萬噸擴容工程，使城區(qū)日供水能力達17萬噸；已實施建設(shè)臨港水廠、寧東水廠和長街水廠等三個區(qū)域性上規(guī)模的新水廠。計劃今年還將啟動建設(shè)寧海北部重鎮(zhèn)區(qū)域性上規(guī)模的新水廠。其他區(qū)域性的新水廠在20__年前完成建設(shè)。
三是實施統(tǒng)一管理。為了加強全區(qū)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一管理，以供排水投資公司為龍頭，把各個區(qū)域性水廠作為獨立核算的分公司管理，建立完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度。同時，及時做好原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的產(chǎn)權(quán)合并和供水并網(wǎng)工作，最后逐步建立“寧海區(qū)水業(yè)集團公司”，實施全區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)工作一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水業(yè)給、供、排一條龍建設(shè)管理機制，即合并現(xiàn)有建設(shè)局、水利局兩個水業(yè)公司為一個建設(shè)管理主體。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“污水處理網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)排水質(zhì)量
為加快我區(qū)的生態(tài)建設(shè)步伐，優(yōu)化我區(qū)環(huán)境保護工作，確定2020年全面實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理一體化建設(shè)，實施城鄉(xiāng)污水處理由區(qū)一級政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一投資建設(shè)，統(tǒng)一經(jīng)營管理。為了實現(xiàn)這一工作目標，近年來，主要開展了以下三點工作和計劃：
一是實施統(tǒng)一規(guī)劃。從20__年開始著手規(guī)劃建設(shè)城北污水處理廠，去年又繼續(xù)進行了全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，完成了全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施共亨的建設(shè)規(guī)劃編制工作。
二是實施統(tǒng)一建設(shè)。城北3萬噸規(guī)模污水處理廠去年已建成運行，極大地提高了城區(qū)污水排放標準，優(yōu)化了城區(qū)環(huán)境保護。計劃20__年前建好城南、臨港、寧東等三個區(qū)域性規(guī)模污水處理廠，2015年前建成西店、岔路、長街等三個中心鎮(zhèn)污水處理廠；2020年前全面實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理網(wǎng)建設(shè)達標覆蓋。
三是實施統(tǒng)一管理。以供排水建設(shè)投資公司為龍頭，把各個區(qū)域性的污水處理廠作為獨立核算的分公司管理，建立完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度，實行城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)，一條龍管理。以后逐步實現(xiàn)招商引資，嫁接外資，轉(zhuǎn)換建設(shè)投資和經(jīng)營管理體制。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“垃圾處理網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量
為了進一步搞好全區(qū)城鄉(xiāng)垃圾處置工作，凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，建立了村負責集中收集、鎮(zhèn)鄉(xiāng)負責垃圾集中清運、區(qū)負責垃圾集中填埋處理的三級聯(lián)動建設(shè)管理機制，有效地解決全區(qū)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處置問題。實施區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動建設(shè)管理的責任主體和工作運行機制，既可降低建設(shè)管理成本，又可提高建設(shè)管理效能。
按照這個統(tǒng)籌運行要求，去年已全面落實好鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)管理組織和人員，配好鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾清運專用車，啟動城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌集中處置工作。同時，要求在20__年前建設(shè)好各鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站，擴容建設(shè)二期垃圾集中填埋場建設(shè)，不斷完善垃圾中轉(zhuǎn)和集中填埋設(shè)施，不斷提高垃圾中轉(zhuǎn)能力和集中填埋能力。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“管線網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)建設(shè)秩序
城鄉(xiāng)地下管線建設(shè)是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。為了加強城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)管理，完善設(shè)施功能，杜絕多部門交叉重復(fù)挖掘建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)秩序，不斷提高城鄉(xiāng)地下資源共享度，主要實施了以下三點工作和計劃：
一是實施統(tǒng)籌建設(shè)。從20__年開始，我們就組建了“寧海區(qū)地下管線代建公司”，統(tǒng)籌代建城鄉(xiāng)地下通訊、電視等管線設(shè)施，并出臺《寧海區(qū)城鄉(xiāng)地下管線統(tǒng)籌建設(shè)管理實施辦法》，做到與城鄉(xiāng)道路設(shè)施同步規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。為進一步理順統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地下管線建設(shè)關(guān)系，今年要搞好從統(tǒng)籌代建公司轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯咏y(tǒng)籌投資建設(shè)的經(jīng)營公司，全面實施城鄉(xiāng)地下管線統(tǒng)籌建設(shè)管理新機制，為城鄉(xiāng)地下管線使用單位提供統(tǒng)一建設(shè)和維護服務(wù)。
二是實施統(tǒng)籌檔案。為了準確把握現(xiàn)有城市地下設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀，決定今年全面實施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀普查工作，摸清現(xiàn)有城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，建立城鄉(xiāng)地下設(shè)施檔案庫，實施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)信息資料計算機動態(tài)管理。
三是實施統(tǒng)籌規(guī)劃。今年啟動實施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)的長遠統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格實施城鄉(xiāng)地下設(shè)施工程建設(shè)檔案備案管理制度，使城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)做到統(tǒng)籌、長效、有序建設(shè)。
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“供氣網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)生活質(zhì)量文秘站版權(quán)所有
城鄉(xiāng)管道燃氣是現(xiàn)代城鄉(xiāng)的重要設(shè)施，建設(shè)城鄉(xiāng)管道燃氣，對提高城鄉(xiāng)品位，凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)生活質(zhì)量，發(fā)展地方經(jīng)濟都具有十分重要的意義。根據(jù)浙江省天然氣利用規(guī)劃，東海天然氣將在20__年前后在寧波北侖三山登陸。為了加快我區(qū)城區(qū)的管道燃氣建設(shè)，重點實施了以下三點工作和計劃：
一是完成了管道燃氣建設(shè)規(guī)劃。去年已完成了《寧海區(qū)城市燃氣建設(shè)專項規(guī)劃》，規(guī)劃分近、中、遠三期建設(shè)。近期為20__年前，主要建成200立方米儲量液化中心氣化站和相應(yīng)天然氣管網(wǎng)，給龍珠大廈、銀海嘉園等5個小高層住宅區(qū)的3
農(nóng)民身份的改變是城鄉(xiāng)一體化的出發(fā)點和落腳點，而農(nóng)民身份的改變，不僅是簡單的戶口轉(zhuǎn)變和居住地點的改變，而是生產(chǎn)方式、生活方式、思想觀念、社會結(jié)構(gòu)、社會活動等方面的轉(zhuǎn)變，需要放開戶籍管理制度，使農(nóng)民能順利的進城居住、置業(yè)與就業(yè)。需要健全完善的社會保障，建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度，使農(nóng)民與城市居民享有同等的待遇；需要努力提高農(nóng)民的素質(zhì)。只有這樣才能保證農(nóng)民身份的徹底改變。諸如此類的工作量大，對政府來講是一個艱巨的系統(tǒng)工程，對農(nóng)民來講也是一個痛苦的過程。
2、促進城鄉(xiāng)一體化進程，加快小康步伐的對策
2.1突出抓好重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設(shè)。以城鎮(zhèn)為重點，立足本地優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；壯大經(jīng)濟支柱，不斷增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用。城鄉(xiāng)一體化主要強調(diào)的是以城帶鄉(xiāng)，如果城市發(fā)展沒有達到一定的階段和水平，城鄉(xiāng)一體化就缺乏前提和基礎(chǔ)。因此，必須千方百計地將市區(qū)和城鎮(zhèn)做大做強、率先發(fā)展，培育新的區(qū)域核心增長級，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的帶動作用，增強對產(chǎn)業(yè)的集聚和對人口的吸納能力。并形成布局合理、功能完善的縣域城鎮(zhèn)體系。
2.2充分發(fā)揮規(guī)劃的引導和調(diào)控作用，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理工作。即做好資源一體化配置規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)一體化布局規(guī)劃；促進人與自然和諧發(fā)展規(guī)劃。堅持以人為本，建立以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活模式。
2.3加快農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)。堅持“區(qū)域共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、設(shè)施共享”的原則，大力推進覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加速農(nóng)村與城市的對接，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的有效利用和城鄉(xiāng)共享。抓好農(nóng)田水利設(shè)施綜合整治改造和農(nóng)村供水、供電、供氣、通訊及生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
2.4加快產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，努力培育具有市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)化要處理好產(chǎn)業(yè)平臺、產(chǎn)業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)特色、扶持中小企業(yè)發(fā)展等問題。
2.5以市場化配置資源為關(guān)鍵，打破城鄉(xiāng)資源、城鄉(xiāng)市場條塊分割的窘境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的融合。使得城鄉(xiāng)之間在資金、物資、交通、人才、信息等領(lǐng)域統(tǒng)籌發(fā)展。重點推進五個方面的改革：一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革；二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革；三是農(nóng)村金融體制改革，及時滿足農(nóng)民進城后新的金融需求；四是財政體制改革。財政支出主要用于滿足城鄉(xiāng)居民在政治、經(jīng)濟、文化等方面的社會公共需要；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。
2.6以農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點和落腳點，加快農(nóng)民市民化步伐。政府主要抓好四個方面的工作：一是放開戶籍管理限制。盡快銜接和實施與城市一致的戶籍制度改革有關(guān)規(guī)定；二是健全完善社會保障。努力打破城鄉(xiāng)勞動力，在就業(yè)政策、制度上的限制，以勞動力素質(zhì)作為就業(yè)的主要標準，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)制度，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。積極探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度，構(gòu)筑城鄉(xiāng)普遍的“社會安全網(wǎng)”；三是建設(shè)農(nóng)民居住小區(qū)；四是加強農(nóng)民教育培訓和管理。
一、以人為本走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化之路
城市化是一個不斷發(fā)展的過程，城市化不是城市的形態(tài)建設(shè)，建造高樓大廈，綠化、美化、亮化等環(huán)境建設(shè)。城市化的基本內(nèi)涵是非農(nóng)化，把農(nóng)民從土地上解放出來，將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，既要改變農(nóng)村的生產(chǎn)方式，又要改變農(nóng)民的生活方式，這是一場偉大的變革。
新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求是以人為本，最根本的任務(wù)是農(nóng)民市民化。在城市化過程中，一個突出問題是土地城市化與人口城市化不同步，土地城市化速度快，人口城市化速度慢，農(nóng)民工進市而不進城，形成了“半城市化”格局。全國城市化率已超過50%，江蘇城市化率已達到63%，但農(nóng)民市民化進程還遠達不到這個水平。全國2億農(nóng)民工包括其家屬是有4億農(nóng)民尚未解決進城，實現(xiàn)真正意義上的城市化之路還很長，必須走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新路子。
從世界城市化發(fā)展經(jīng)驗來考察，各國城市化發(fā)展軌跡大致有兩種演化指向：一種是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌同發(fā)展，逐步走上現(xiàn)代化之路；一種是城鄉(xiāng)分離發(fā)展，形成二元結(jié)構(gòu)，最終陷入“中等收入陷阱”。兩種演化路徑導致兩種截然不同的結(jié)果，實踐證明城鄉(xiāng)發(fā)展一體化意義重大，這是通向現(xiàn)代化的必由之路。
二、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本路徑
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是城鄉(xiāng)互動發(fā)展，促進相互融合，其基本路徑是“五個一體化”：即發(fā)展規(guī)劃一體化，基礎(chǔ)設(shè)施一體化，市場體系一體化，就業(yè)保障一體化，公共服務(wù)一體化。
1.發(fā)展規(guī)劃一體化
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本前提。要統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)一納入總體發(fā)展規(guī)劃。同時將土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃有機銜接起來，從而使城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村，園區(qū)更像園區(qū)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展的新格局。
為推進新農(nóng)村建設(shè)，一要集中建設(shè)中心城鎮(zhèn)，擴大中心城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)和人口的吸納作用；二要有計劃地將農(nóng)村自然村落向中心村集中，逐步形成農(nóng)民集中居住區(qū)。江蘇原有21萬個自然村，經(jīng)規(guī)劃集中建設(shè)4萬個農(nóng)民集中居住區(qū)，進而向新型農(nóng)民社區(qū)發(fā)展。如此可節(jié)約3/4的建設(shè)用地和4/5的基礎(chǔ)設(shè)施投資。
2.基礎(chǔ)設(shè)施一體化
基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化的重要支撐。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就是要統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系，優(yōu)先建設(shè)城鄉(xiāng)共享型基礎(chǔ)設(shè)施。當前要將基礎(chǔ)設(shè)施投資的重心從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，集中搞好農(nóng)村的道路、橋梁、電力、通信、供水、供氣、水利、生態(tài)、治污等項目建設(shè)，重點突出鄉(xiāng)村的通達工程，切實解決農(nóng)村對基礎(chǔ)設(shè)施的基本需求，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施良性互動，保障城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展。
3.市場體系一體化
按照建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的要求，加快培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚輻射功能，促進城市市場帶動農(nóng)村市場的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的商品化市場化水平。鼓勵城市工商經(jīng)濟組織向農(nóng)村延伸發(fā)展，組織工業(yè)品下鄉(xiāng)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟的組織化程度。
在加快城鄉(xiāng)商品市場一體化的同時，著力推進城鄉(xiāng)要素市場一體化，組織資本、信息技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素進入農(nóng)村，特別要鼓勵社會資本更多地投向農(nóng)村，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。
4.就業(yè)保障一體化
就業(yè)保障一體化是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)居民就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，實行統(tǒng)一的就業(yè)登記和就業(yè)政策，使城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)機會平等，就業(yè)服務(wù)共享，促進農(nóng)村勞動方向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
加強建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，最大限度地擴大社會保障面，在農(nóng)村建立廣覆蓋、低水平的保障制度，最低生活保障、企業(yè)職工養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療保險等基本保障應(yīng)保盡保，使農(nóng)民享有應(yīng)有的福利保障。
5.公共服務(wù)一體化
加強城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)能力建設(shè)，公共服務(wù)資源從人力到財力更多地向農(nóng)村傾斜，使廣大農(nóng)民享受最基本的公共服務(wù)。對進城農(nóng)民工要與城鎮(zhèn)居民一樣在子女就學、衛(wèi)生醫(yī)療、文化培訓等方面進行統(tǒng)籌安排，得以切實解決。
加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)步伐，使社區(qū)成為城鄉(xiāng)社會管理的新型組織，積極建立居家養(yǎng)老，扶貧濟困、綜合治安、人口計生等便民利民的社區(qū)服務(wù)體系，將城鄉(xiāng)新型社區(qū)建成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體，大大提高城鄉(xiāng)居民的幸福感。
三、實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化必須依靠制度創(chuàng)新
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一場深刻的歷史變革，最關(guān)鍵的是體制機制改革，要全方位進行制度創(chuàng)新，主要包括身份制度、土地制度、農(nóng)民職業(yè)化制度、“反哺”制度以及行政管理制度等的全面創(chuàng)新。
1.身份制度創(chuàng)新
改變農(nóng)民身份必須改革戶籍制度，解決農(nóng)民進城的戶口登記，以加快農(nóng)民工市民化和農(nóng)民就地就近市民化進程。與此同時保障農(nóng)民進城后，在就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老保障、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生和買房安家等方面享有與城鎮(zhèn)具名同等的權(quán)利，真正成為新市民。
2.土地制度創(chuàng)新
農(nóng)民進城首要問題是將農(nóng)民從土地上解放出來，為此土地制度的改革已成為核心問題。一方面要大幅度提高農(nóng)村土地開發(fā)后的增值收益對農(nóng)民的補償水平，一方面要鼓勵和引導農(nóng)民以集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房置換股份合作社股權(quán)等，集中換股、換保、換房后進城進鎮(zhèn)，通過提高土地收益和土地置換，使農(nóng)民獲得進城后生產(chǎn)和生活的資本。
3.農(nóng)民職業(yè)化制度創(chuàng)新
農(nóng)民進城基業(yè)的關(guān)鍵是提高就業(yè)能力，要大規(guī)模加強農(nóng)民職業(yè)技能的培訓，使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。在農(nóng)村要通過培訓，培訓新一代職業(yè)化農(nóng)民。政府要引導農(nóng)名職業(yè)化培訓的投資并給予政策鼓勵。
4.“反哺”制度創(chuàng)新
長期以來，農(nóng)村支援城市的發(fā)展，農(nóng)業(yè)支援工業(yè)的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化就要創(chuàng)新“反哺”制度，實施城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，要在“兩個反哺”的機制體制上創(chuàng)新，使更多的資源向農(nóng)村流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展，工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
5.行政管理制度創(chuàng)新
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化必須在引政管理體制進行改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。在社會管理方面，要將重心轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)社區(qū)，通過社區(qū)居民的民主管理，由社區(qū)自己解決自己的問題，建設(shè)新型的城鄉(xiāng)社區(qū)制度。
