時(shí)間：2023-09-27 09:24:20
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇關(guān)于高等教育的法律，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
才，其先進(jìn)的教育理念與教育模式對我國高等旅游教育啟示頗多。關(guān)鍵詞：雙元制；行動(dòng)導(dǎo)向；教學(xué)法；啟示中圖分類號：F590.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的首份旅游業(yè)競爭力報(bào)告中德國排名第三，其在旅游設(shè)施和旅游服務(wù)方面極具吸引力 [1]。德國旅游業(yè)的興盛客觀上促進(jìn)了國家旅游教育事業(yè)的發(fā)展，在其先進(jìn)、靈活的教育體制下培養(yǎng)出了一批又一批世界一流的旅游服務(wù)人才。
一、“雙元制”職業(yè)教育制度
“雙元制職業(yè)教育”就是整個(gè)培訓(xùn)過程是在工廠企業(yè)和國家的職業(yè)學(xué)進(jìn)行的一種教育方式。德國在經(jīng)過近幾十年的付諸行動(dòng)，從實(shí)踐中得出“雙元制”職業(yè)教育制度是社會(huì)發(fā)展的必然，這是理論與實(shí)際相結(jié)合的特色制度。德國對此有這樣的規(guī)定：如果企業(yè)的員工編制人員超過20人，這就需要企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育的社會(huì)教育責(zé)任。就需要拿出一部分資源為學(xué)生提供培訓(xùn)崗位，在德國這是企業(yè)必須承擔(dān)的義務(wù)。根據(jù)德國相關(guān)法律規(guī)定，學(xué)生在企業(yè)的教育經(jīng)費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)，職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)則由國家和州政府共同承擔(dān)。企業(yè)除了出資購置培訓(xùn)器材、原材料和學(xué)習(xí)資料以外，還須支付學(xué)生培訓(xùn)期間的生活津貼和實(shí)訓(xùn)教師的工資。同時(shí)，國家也鼓勵(lì)企業(yè)自辦職業(yè)學(xué)校，并對這些企業(yè)在稅收上給予各種優(yōu)惠，企業(yè)如提供職業(yè)培訓(xùn)，還可向政府申請一定數(shù)額的補(bǔ)貼。因此，企業(yè)參與合作辦學(xué)的積極性很高?！半p元制”的核心是政府主導(dǎo)下的校企合作辦學(xué)，突出企業(yè)培訓(xùn)。德國職業(yè)學(xué)校學(xué)生在企業(yè)接受培訓(xùn)的時(shí)間約占整個(gè)學(xué)業(yè)時(shí)間的70%左右，而在學(xué)校的教學(xué)時(shí)間占整個(gè)學(xué)業(yè)時(shí)間的30%左右，并且學(xué)生每兩三個(gè)月會(huì)換一個(gè)工作崗位，以了解和熟悉各崗位的工作流程，這也使得學(xué)生和企業(yè)有了更多的交流機(jī)會(huì)，大大提高了畢業(yè)生的就業(yè)率。
二、行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)法
與傳統(tǒng)的以理論學(xué)習(xí)為出發(fā)點(diǎn)的教學(xué)不同，行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)法主要強(qiáng)調(diào)實(shí)踐與理論并重，在研究理論知識(shí)的同時(shí)，教師更應(yīng)該深入教學(xué)，了解學(xué)生，以引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與學(xué)習(xí)為目標(biāo)，這樣不僅使不同的教學(xué)方法得以實(shí)踐，最重要的是提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性。行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)法的實(shí)踐方式有很多種，最常見的有學(xué)生角色扮演、場景模擬，也有采用合適的案例進(jìn)行授課的方法等等。在行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)法中教師由傳統(tǒng)的主角轉(zhuǎn)變?yōu)橹鞒秩?，教師的角色不再是一味地演講，而是更側(cè)重做一個(gè)傾聽者，引導(dǎo)學(xué)生參與學(xué)習(xí)，解決學(xué)習(xí)過程中出現(xiàn)的問題，同時(shí)注意監(jiān)督督促每一個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)參與能力，嘗試改變以往傳統(tǒng)方式，把課堂還給學(xué)生，讓學(xué)生成為課堂的主角，鍛煉他們獨(dú)立處理問題的能力、自己做總結(jié)，變被動(dòng)接受為積極思考，主動(dòng)參與整個(gè)學(xué)習(xí)過程。
三、對我國高等旅游教育的啟示
（一）明確培養(yǎng)目標(biāo)，清晰層次定位
教育部對旅游管理專業(yè)本科人才的培養(yǎng)目標(biāo)是：具有管理與研究能力的雙優(yōu)人才，但經(jīng)過多年實(shí)踐證明此目標(biāo)定位過高，培養(yǎng)出來的人才“高不成，低不就”，不能解決市場實(shí)際需求，并且該目標(biāo)未能明確指出旅游管理本科教育究竟是培養(yǎng)應(yīng)用型管理人才還是理論型研究人才。學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)不明確，導(dǎo)致學(xué)生對自己的定位也變得模糊不清。因此，在以職業(yè)能力為本的培養(yǎng)目標(biāo)下，各大院校應(yīng)重新審視當(dāng)前教育環(huán)境，發(fā)掘各自不同的特點(diǎn)，并且順應(yīng)市場需求，以其為特色，重新定位如何培養(yǎng)能夠更加適用于社會(huì)的人才，不能一味地隨大流?，F(xiàn)如今，本科院校與各類職業(yè)學(xué)院都缺乏明確的人才培養(yǎng)目標(biāo)，模式單一，缺少混合型教育模式，尤其旅游管理教育，方式更應(yīng)多元化。所以，本科院校與各類職業(yè)學(xué)院在今后的發(fā)展方向上應(yīng)著重開發(fā)其他更能滿足社會(huì)需求的人才，開拓眼界，結(jié)合自身特色，讓教育事業(yè)更多地服務(wù)社會(huì)。
（二）教學(xué)改革必不可少
首先，要緊跟旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，每隔一段時(shí)間就應(yīng)對專業(yè)設(shè)置重新進(jìn)行界定，緊跟市場腳步培育旅游人才。再者，課程內(nèi)容模式要以職業(yè)活動(dòng)為核心，根據(jù)專業(yè)設(shè)置進(jìn)行崗位技能分析，構(gòu)建以職業(yè)能力為本、以工作過程為主線的模塊化專業(yè)教學(xué)模式，可借鑒德國以學(xué)習(xí)領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)教學(xué)單元的授課方法，突出學(xué)以致用，注重能力培養(yǎng)。
（三）政府支持是關(guān)鍵
要推行“雙元制”職業(yè)教育制度就要調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，而政府在這之中能起到關(guān)鍵作用。大多數(shù)與旅游相關(guān)的單位與機(jī)構(gòu)，必須依托政府部門的管理與支持，才能規(guī)范發(fā)展，配合對應(yīng)的國家法律法規(guī)更能提升這一行業(yè)的發(fā)展前景?？傊?，無論政府部門還是學(xué)校教育，在旅游行業(yè)中都起著無可替代的作用，應(yīng)對依法建立的旅游實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)和扶持，還要加大專門法律法規(guī)的建設(shè)力度，相關(guān)政策的制定應(yīng)更詳細(xì)、更嚴(yán)密，對校企合作教育加以規(guī)范。對在人力、設(shè)備使用、資金等方面付出的實(shí)訓(xùn)企業(yè)，政府要給予相應(yīng)補(bǔ)貼，并在稅收上給予相應(yīng)幅度減免，沒有能力提供職業(yè)培訓(xùn)的中小企業(yè)可以通過跨企業(yè)培訓(xùn)中心和委托其他企業(yè)代為培訓(xùn)的方式參與職業(yè)教育，而對于不配合的旅游企業(yè)則可采取行政手段向其施壓，賞罰分明，提高企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性。
[1]佚名.世界經(jīng)濟(jì)論壇公布首份旅游業(yè)競爭力報(bào)告瑞士、奧地利、德國名列前三名[J].世界貿(mào)易組織動(dòng)態(tài)與研究，2007（04）
根據(jù)我國的國情，教育部先后實(shí)施了“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”“卓越法律人
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[2]教育部，中央政法委.教育部、中央政法委員會(huì)關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見[EB/OL]. .
[3]教育部，衛(wèi)生部.教育部、衛(wèi)生部關(guān)于實(shí)施卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見[EB/OL]..
[4]清華大學(xué)教務(wù)處.清華大學(xué)“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”[EB/OL]..
[5]張桂林.加大協(xié)同創(chuàng)新力度造就卓越法律人才[EB/OL]. .
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1弱勢群體在高等教育中受教育權(quán)保護(hù)
制度存在的問題分析
所謂弱勢群體，是指由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的低下狀態(tài)而導(dǎo)致其處于不利社會(huì)地位的人群或階層。包括自然性弱勢群體和制度性弱勢群體兩種類型，從受教育權(quán)的角度看，弱勢群體通常指那些由于生理、經(jīng)濟(jì)或其他原因而在行使受教育權(quán)時(shí)處于不利境地的人群或階層，主要包括：貧困家庭子女、流動(dòng)農(nóng)民工子女、少數(shù)民族、女性和殘疾人，本文論及的主要是制度性原因造成的貧困家庭子女、流動(dòng)農(nóng)民工子女、少數(shù)民族。受教育權(quán)是指公民有從國家獲得接受教育的機(jī)［2］會(huì)以及獲得接受物質(zhì)幫助的權(quán)利。該定義可以看出，國家對受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)有重要的保障作用。自1999年高校擴(kuò)招以來，我國高等教育事業(yè)得到空前發(fā)展，人們接受高等教育機(jī)會(huì)增多，進(jìn)入大眾化發(fā)展的階段。馬丁·特羅（MartinTrow）的高等教育發(fā)展大眾化理論說明，在大眾化階段，必然引起高等教育觀念的變化，接受高等教育從少數(shù)出身好或天賦高或兩者兼?zhèn)淙说奶貦?quán)成為具有一定資格的人的權(quán)利。一般認(rèn)為，受教育權(quán)的內(nèi)容包括受教育機(jī)會(huì)權(quán)、受教育條件權(quán)、獲得公正評價(jià)權(quán)。
雖然我國的高等教育已經(jīng)進(jìn)入了大眾化階段，但高等教育，特別是優(yōu)質(zhì)高等教育依然是稀缺性資源。稀缺必然帶來利益的紛爭，也會(huì)導(dǎo)致某些群體的利益受損。弱勢群體作為缺失競爭力的利益集團(tuán)，必然在和其他利益集團(tuán)的競爭中得不到有效的利益訴求，利益的實(shí)現(xiàn)和權(quán)利的救助就會(huì)受阻。這樣對于整個(gè)高等教育系統(tǒng)的良性發(fā)展是非常不利的，甚至?xí)斐蓯盒匝h(huán)，影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。特別是隨著政府對弱勢群體支助力度的加強(qiáng)，弱勢群體接受高等教育的受教育權(quán)問題也越來越突出，主要包括以下幾個(gè)方面：
第一，高等教育不公平問題導(dǎo)致受教育權(quán)保護(hù)制度效力過低
由于歷史形成的發(fā)展差距，高等院校過于集少數(shù)大城市和沿海地區(qū)，出現(xiàn)了高等教育資源失衡現(xiàn)象，東西部之間、城鄉(xiāng)之間、少數(shù)民族地區(qū)和非少數(shù)民族地區(qū)之間的教育不公平，造成學(xué)生在高中畢業(yè)率、大學(xué)入學(xué)率、就學(xué)學(xué)校的層次及類型、所學(xué)專業(yè)、就業(yè)層次等都存在很大的差距，這些教育不公平所導(dǎo)致的問題對弱勢群體受教育權(quán)實(shí)質(zhì)上是一種侵害；
第二，受教育權(quán)保護(hù)制度建構(gòu)的缺失
首先，從立法上看，我國目前還沒有專門針對支助弱勢群體學(xué)生的法律，也沒有專門的學(xué)生法，另外，《高等教育法》等法律的配套法律法規(guī)也沒有具體落實(shí)等等；其次，在法律法規(guī)的實(shí)施方面，即使我們制定一些關(guān)于弱勢學(xué)生支助的條款，但在具體的實(shí)施中，由于資金的限度以及操作程序的人為干預(yù)導(dǎo)致受教育權(quán)受到侵害；再次，在法律的救濟(jì)方面，弱勢群體的權(quán)利受到侵害時(shí)往往沒有申述的條件，救濟(jì)的途徑對于弱勢群體來說根本上無法實(shí)現(xiàn)；
第三，受教育權(quán)保護(hù)制度缺乏系統(tǒng)性
對高校學(xué)生的支助并不等于是對接受高等教育的弱勢群體受教育權(quán)的保護(hù)。高等教育是以一定的知識(shí)積累為基礎(chǔ)，高等教育中受教育權(quán)的取得與基礎(chǔ)教育、中等教育的實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)，且以它們?yōu)榛A(chǔ)。弱勢群體接受基礎(chǔ)教育和中等教育的質(zhì)量制約著高等教育中受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。但恰恰相反，目前關(guān)于弱勢群體接受高等教育中受教育權(quán)的保護(hù)大部分集中在對在校生的支助方面，雖然能夠解決在校弱勢群體的學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)用問題，但依然沒有能從根本上解決弱勢群體的受教育權(quán)保護(hù)問題，另外，從就業(yè)方面看，弱勢群體往往由于資金和家庭背景所致，在找工作中也是處于劣勢的地位。綜合來說，對弱勢群體接受高等教育中受教育權(quán)的保護(hù)不能簡單的考慮立法、執(zhí)法、救濟(jì)其中的一個(gè)因素；也不能僅僅考慮學(xué)校支助這一環(huán)節(jié)，我們要利用系統(tǒng)法學(xué)的觀點(diǎn)，把對弱勢群體接受高等教育中權(quán)利的保護(hù)放在社會(huì)大系統(tǒng)中考慮，才能真正實(shí)現(xiàn)對弱勢群體受教育權(quán)的保護(hù)。
2系統(tǒng)法學(xué)視角下受教育權(quán)保護(hù)制度的
建構(gòu)分析
系統(tǒng)法學(xué)源于系統(tǒng)論，系統(tǒng)論的核心思想是系統(tǒng)的整體性，即任何系統(tǒng)都是一個(gè)有機(jī)的整體，而不是各個(gè)部分機(jī)械的、簡單的相加。系統(tǒng)論將作為整體的“系統(tǒng)”分解為“要素”，同時(shí)關(guān)注作為系統(tǒng)存在條件的“環(huán)境”，研究系統(tǒng)、要素和環(huán)境之間的整體性、關(guān)聯(lián)性，等級結(jié)構(gòu)性、動(dòng)態(tài)平衡性、時(shí)序性等特征，探求系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與系統(tǒng)功能之間的聯(lián)系；系統(tǒng)法學(xué)理論認(rèn)為，法律系統(tǒng)作為社會(huì)系統(tǒng)的功能子系統(tǒng)在運(yùn)作上是自成一體的，它運(yùn)用運(yùn)作（交往）在二階觀察層次上通過自我參照和外部參照的區(qū)分范式一方面與環(huán)境相區(qū)分，形成自我閉合系統(tǒng)，另一方面保持著對環(huán)境的開放性。運(yùn)作的自［3］成一體性以法律效力和平等原則為標(biāo)志來表述。作為一種分析方法的系統(tǒng)法學(xué)，具有整體性、動(dòng)態(tài)開放性、閉合性等特點(diǎn)。
2.1系統(tǒng)法學(xué)強(qiáng)調(diào)法律系統(tǒng)的整體性
系統(tǒng)法學(xué)的核心思想是系統(tǒng)的整體性，即任何系統(tǒng)都是一個(gè)有機(jī)的整體，而不是各個(gè)部分機(jī)械的、簡單的相加。
首先，法律系統(tǒng)是由立法、執(zhí)法、司法等要素組成的動(dòng)態(tài)整體，組成法律系統(tǒng)的各個(gè)要素之間以一定的結(jié)構(gòu)方式彼此聯(lián)系、相互作用，最終共同決定了法律系統(tǒng)的功能。在高等教育階段，要實(shí)現(xiàn)對弱勢群體受教育權(quán)的保護(hù)，必須把立法、執(zhí)法、司法放到一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)考慮，確實(shí)做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。在目前我國高等教育階段，有必要加強(qiáng)學(xué)生法、少數(shù)民族教育法等法律的起草準(zhǔn)備工作，確實(shí)做到對弱勢群體受教育權(quán)的保護(hù)有法可依。
其次，對弱勢群體的受教育權(quán)保護(hù)應(yīng)該包括事前保障與權(quán)利救濟(jì)。事前保障主要是體現(xiàn)在立法上，只有做到有法可依，才有了權(quán)利保護(hù)的前提，另一方面，“無救濟(jì)即無權(quán)利”，要保證對弱勢群體受教育權(quán)的保護(hù)，必須完善救濟(jì)的途徑，特別是要完善申訴的程序，只有把事前保障和權(quán)利救濟(jì)結(jié)合起來了，才能保證公民更有效地實(shí)現(xiàn)受高等教權(quán)，從而進(jìn)一步促進(jìn)高等教育公平。最后，對機(jī)會(huì)權(quán)、條件權(quán)、公正評價(jià)權(quán)的保護(hù)也要形成一個(gè)體系。受教育機(jī)會(huì)權(quán)、受教育條件權(quán)、獲得公正評價(jià)權(quán)三者有機(jī)組成了受教育權(quán)，前者是后者的前提，后者是前者必然的發(fā)展要求。只有每個(gè)階段的相應(yīng)權(quán)利均得到保障，才能使受育權(quán)得以充分、完整地實(shí)現(xiàn)。在目前我國的高等教育，特別是要注意把保證對機(jī)會(huì)權(quán)的平等享有作為保護(hù)受教育權(quán)的首要工作。
2.2系統(tǒng)法學(xué)強(qiáng)調(diào)法律系統(tǒng)閉合性
系統(tǒng)法學(xué)雖然承認(rèn)法律系統(tǒng)與社會(huì)環(huán)境緊密聯(lián)系，但也明確了環(huán)境對系統(tǒng)的功能只是影響而非決定，決定系統(tǒng)功能的是系統(tǒng)內(nèi)部的要素和結(jié)構(gòu)。也就是說，法律系統(tǒng)雖然生成于社會(huì)、存在于社會(huì)之中，但其一旦形成就具有了相對于環(huán)境的獨(dú)立性、確定性特征，形成了一個(gè)自我發(fā)展的自適應(yīng)系統(tǒng)。[4]換句話說，要實(shí)現(xiàn)法律系統(tǒng)運(yùn)作自成一體，必須完善法律制度。同樣，要保證對弱勢群體受教育權(quán)的保護(hù)，就必須構(gòu)建一個(gè)完整的法律規(guī)章制度體系，這是實(shí)現(xiàn)法律系統(tǒng)運(yùn)作自成一體的首要條件。但目前我國對弱勢群體保護(hù)的法律規(guī)章制度建設(shè)還存在種種問題。
首先，弱群體接受高等教育中受教育權(quán)的保度較少，且操作性不強(qiáng)。1980制定的《學(xué)位條例》，無論從立法技術(shù)還是法律內(nèi)容來說，都非常不成熟，操作性也比較差。另外，有關(guān)弱勢群體在接受高等教育中教育權(quán)的內(nèi)容主要在《教育法》、《高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中體現(xiàn)，對于受教育的機(jī)會(huì)權(quán)、條件權(quán)、獲得公正評價(jià)權(quán)等方面，雖然有所涉及，但系統(tǒng)性和可操作性都不強(qiáng)。
其次，我國《教育法》、《高等教育法》配套實(shí)施辦法也不系統(tǒng)，特別是關(guān)于權(quán)利救濟(jì)的條款更加少。如在《學(xué)位條例》的二十條規(guī)定中，只有第二條規(guī)定了學(xué)位申請權(quán)，即“具有一定學(xué)術(shù)水平的公民，都可以按照本條例的規(guī)定申請相應(yīng)的學(xué)位”，如果學(xué)位申請權(quán)受阻，在學(xué)位申請過程中出現(xiàn)問題，采取何種救濟(jì)途徑以及實(shí)現(xiàn)的方式都沒有提及。
再次，針對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助法案不夠健全，實(shí)施力度不大，難以全面保護(hù)貧困生接受教育的權(quán)利，特別是還缺乏關(guān)于事前保障的法律法規(guī)。我國雖然自1987年頒布第一個(gè)有關(guān)助學(xué)貸款的《普通高等學(xué)校本專科學(xué)生每年實(shí)行貸款制度的辦法》以來，陸續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)學(xué)生資助的法規(guī)條文，但多是以建議性的政策法規(guī)為主，缺少必要的法規(guī)制度。
最后，我國還沒有專門針對少數(shù)民族的少數(shù)民族教育法，而在現(xiàn)實(shí)中，我國的少數(shù)民族大部分都是住在貧困地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)對少數(shù)民族學(xué)生受教育的保護(hù)，很有必要制定一部專門的少數(shù)民族教育法。
2.3系統(tǒng)法學(xué)強(qiáng)調(diào)法律系統(tǒng)動(dòng)態(tài)開放性系統(tǒng)法學(xué)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的自我閉合性，并不是否認(rèn)系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)聯(lián)，實(shí)質(zhì)上，系統(tǒng)法學(xué)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)在組織上是封閉的，而在物質(zhì)及能量上是開放的。并且，只有通過自我塑成的組織方式即封閉性，系統(tǒng)才能保持與環(huán)境的接觸，即保持開放性。系統(tǒng)法學(xué)將整個(gè)立法、執(zhí)法、司法過程視為一個(gè)相互聯(lián)系的整體，但執(zhí)法和司法不僅僅是簡單的服從立法，而是通過信息反饋方式反作用于立法，將法治過程視為一個(gè)自我調(diào)整、自我完善的自適應(yīng)系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中,信息不是簡單的單向流動(dòng)，而是形成一個(gè)閉合環(huán)路，達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)，法律系統(tǒng)作為社會(huì)大系統(tǒng)的一個(gè)成部分，與其系統(tǒng)環(huán)境中的各項(xiàng)因素密切聯(lián)系，法律系統(tǒng)與社會(huì)環(huán)境之間也存在著信息交換。對弱勢群體接受高等教育中受教育權(quán)的保護(hù)，除了法律制度的建設(shè)外，更多的是一種觀念和資金支持，因此，在構(gòu)建受教育權(quán)保護(hù)制度的時(shí)候，要特別注意與社會(huì)文化系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的信息交流，獲得文化觀念的支撐和物質(zhì)資源的支持。
3系統(tǒng)法學(xué)視角下弱勢群體高等教育受
教育權(quán)保護(hù)制度重構(gòu)建議
3.1以平等為原則，形成運(yùn)作的自成一體的價(jià)值基礎(chǔ)按照系統(tǒng)法學(xué)理論，平等原則是法律運(yùn)作自成一體的標(biāo)志。法定權(quán)利的實(shí)現(xiàn)會(huì)促進(jìn)社會(huì)公平，同樣，受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)會(huì)促進(jìn)高等教育公平。在構(gòu)建受教育權(quán)的保護(hù)體系中，要以平等為原則，形成運(yùn)作自成一體的價(jià)值基礎(chǔ)。具體做到受教育者主體人格和尊嚴(yán)平等、教育權(quán)利與義務(wù)平等和教育權(quán)力與責(zé)任的均衡、平等起點(diǎn)的教育機(jī)會(huì)平等、平等利用的教育機(jī)會(huì)平等、受教育過程中機(jī)會(huì)平等、獲得學(xué)業(yè)成功的機(jī)會(huì)平等、對弱勢群體進(jìn)行補(bǔ)償?shù)鹊龋叩冉逃A段的平等并不是絕對意義上的平等，而應(yīng)使所有人面對同樣的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和同樣的被選拔機(jī)會(huì)。所以，高等教育領(lǐng)域的教育平等應(yīng)該是保證平等利用的機(jī)會(huì)平等(能力本位或機(jī)會(huì)均衡)和受教育過程中的機(jī)會(huì)平等。
3.2完善法律制度，形成閉合的受教育權(quán)法律保護(hù)制度
按照系統(tǒng)法學(xué)理論，閉合的法律體系是實(shí)現(xiàn)法律系統(tǒng)運(yùn)作自成一體的前提條件。因此，必須完善法律規(guī)章制度。首先，要制定專門針對弱勢群體和少數(shù)民族學(xué)生的法律法規(guī)及實(shí)施辦法；其次，要完善《高等教育法》、《教育法》等相關(guān)法律制度的配套實(shí)施辦法；最后，要完善對在校生的資助制度，擴(kuò)大資助的對象，簡化資助申報(bào)的程序。
3.3形成一體化的保護(hù)制度
【摘要】日本的高等教育走過了130多年的發(fā)展歷程,戰(zhàn)后經(jīng)過了一系列的改革,從完全模仿美國模式到根據(jù)自己國情,己形成了一整套相當(dāng)完備的高等教育制度。本文主要就日本高等教育制度的歷史演變、改革和現(xiàn)狀進(jìn)行論述,得出對我國高等教育改革的幾點(diǎn)啟示。
【關(guān)健詞】日本高等教育制度改革啟示
以明治維新時(shí)期1872年《學(xué)制令》的頒布與實(shí)施為標(biāo)志的日本國近代高等教育制度的確立,距今有著130多年的歷史。二戰(zhàn)后,日本以美國模式為基礎(chǔ)進(jìn)行了體制改革,其規(guī)模才不斷擴(kuò)大,質(zhì)量也逐步提高。伴隨“亞洲的明珠”式的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,其高等教育也得到了優(yōu)先發(fā)展。
1日本高等教育制度改革的沿革
目前日本通過一系列大學(xué)改革,不但建立了一批世界知名的高水平大學(xué),還形成了完備的高等教育制度和體系。
1.1高等教育制度體系完善
完善的高等教育體系包括高等教育法律制度、教育結(jié)構(gòu)、招生考試制度、學(xué)術(shù)管理制度、教師制度和財(cái)務(wù)制度等,可以說是體系完善,層次分明。日本高等教育的法律制度主要包括:以《學(xué)校教育法》、《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》為主要內(nèi)容的高等教育的基本法律;規(guī)范國立大學(xué)的相關(guān)法律;以《私立學(xué)校法》、《私立學(xué)校振興助成法》為主要內(nèi)容的指導(dǎo)私立大學(xué)的有關(guān)法律;育英獎(jiǎng)學(xué)的法律制度等。高等教育機(jī)構(gòu)包括:高等專門學(xué)校、專門學(xué)校、短期大學(xué)、大學(xué)和大學(xué)院;根據(jù)其設(shè)立形式,大致分為國立、公立和私立3種。高等教育財(cái)務(wù)制度是影響高等教育發(fā)展方向的關(guān)鍵因素之一,它包括國立高等教育財(cái)務(wù)、私立高等教育財(cái)務(wù)等。日本現(xiàn)行的大學(xué)招生考試是實(shí)行“大學(xué)入學(xué)考試中心考試”和各大學(xué)的個(gè)別考試,通過這兩種考試來綜合考察考生的學(xué)力、能力和適應(yīng)性等,日本招生考試制度的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為考試機(jī)會(huì)的復(fù)數(shù)化、選拔方法的多樣化、評價(jià)尺度的多元化。日本大學(xué)內(nèi)部進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力的基礎(chǔ)已經(jīng)形成,其校內(nèi)學(xué)術(shù)管理更洋溢著鮮明的特色。日本的教師教育管理在其教師教育制度中占有重要位置,是建立一支素質(zhì)較高的教師隊(duì)伍的重要保證。日本高等教育的教師制度主要包括教師的行政管理制度、教師的晉升制度和教師的任期制度等。
1.2戰(zhàn)后日本高等教育的三次重大改革
在戰(zhàn)后日本的高等教育體系演變過程中,先后進(jìn)行了三次重大意義的變革,大概可以分為三個(gè)階段。
第一個(gè)階段:1945年到20世紀(jì)50年代中期——民主化。戰(zhàn)后的日本接受了美國占領(lǐng)軍長達(dá)6年的控制,美國對日本大學(xué)改革政策形成的影響主要通過民間情報(bào)教育局(CivilInformationandEducation,簡稱CIE)和美國教育使節(jié)團(tuán)這兩個(gè)組織機(jī)構(gòu)及由它們提出的有關(guān)政策性建議與報(bào)告來實(shí)現(xiàn)。戰(zhàn)后初期日本大學(xué)的改革幾乎是全盤引進(jìn)美國高等教育模式,導(dǎo)入美國大學(xué)“民主化”辦學(xué)理念,保障國民擁有平等地接受高等教育的機(jī)會(huì),實(shí)現(xiàn)各高等教育機(jī)構(gòu)之間的平等。從50年代后半期開始,日本又重新形成了多種高等教育機(jī)構(gòu)并存的多元化局面。建立了多種學(xué)制的管理體制,為高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件。經(jīng)過這次改革,日本的高等教育在許多方面發(fā)生了根本性的變化。戰(zhàn)后日本教育顯著地提高了國民的素質(zhì),為日本戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)做出了巨大的貢獻(xiàn)。這一階段日本教育政策的特點(diǎn)就是政府和經(jīng)濟(jì)界對教育進(jìn)行了強(qiáng)制的干預(yù),教育目標(biāo)的單向性的經(jīng)濟(jì)取向,過分強(qiáng)調(diào)的教育的經(jīng)濟(jì)功能,而從導(dǎo)致了教育質(zhì)量的下降。
第二個(gè)階段:從50年代中期到70年代初期——個(gè)性化。這一時(shí)期是日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入騰飛的時(shí)期,日本政府十分重視并將教育政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如文部省于1962年了《日本發(fā)展與教育》的白皮書,就強(qiáng)調(diào)教育只有和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起時(shí)才顯示出它的價(jià)值。1963年經(jīng)濟(jì)審議會(huì)發(fā)表了《關(guān)于開發(fā)人的能力政策的咨詢報(bào)告》為60年代中后期的教育改革起到促進(jìn)的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),至1963年日本高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到15.4%,邁進(jìn)了高等教育大眾化階段。1965年適齡青年進(jìn)入大學(xué)和短期大學(xué)的比率上升到17%,1975年則持續(xù)上升至38.4%。到了20世紀(jì)70年代到80年代,大學(xué)生的失業(yè)現(xiàn)象已經(jīng)十分的嚴(yán)重。面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢,高等教育大眾化受到了日本社會(huì)的責(zé)難。這一時(shí)期日本的教育可以說是大量地加大職業(yè)教育的數(shù)量,大量興辦短期大學(xué)、高等?？茖W(xué)校以及專業(yè)學(xué)校。一方面給日本經(jīng)濟(jì)的騰飛提供了源源不斷的人力資源;另一方面,這種以經(jīng)濟(jì)利益至上的教育思想,給學(xué)生、家庭造成了巨大的壓力。隨著日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的降溫,政府勢必要面對如何改革當(dāng)時(shí)的教育制度。
第三個(gè)階段:從70年代初開始的第三次教育改革——國際化。70年代日本中央教育審議會(huì)提出“教育以完善人格為目的”,“完善人格,作為教育努力的最終目標(biāo)”。1971年6月中央教育審議會(huì)向文部省提出了《關(guān)于今后學(xué)校教育整體擴(kuò)充改善的基本政策》的咨詢報(bào)告,這個(gè)文件成了日本70年代以來教育改革的綱領(lǐng)性文件,也是日本繼明治初期和戰(zhàn)后初期兩次重大改革之后的所謂“第三次教育改革”的主要依據(jù)。1974年6月文部省制定的《大學(xué)院設(shè)置基準(zhǔn)》,使關(guān)于研究生教育的法規(guī)得到了進(jìn)一步的完善。1978年日本中央教育審議會(huì)在其咨詢報(bào)告中提出修改《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》,使之具有更大的靈活性。1984年日本政府設(shè)立直屬于首相的“臨時(shí)教育審議會(huì)”,加大了高等教育的改革力度。1985年6月,日本臨時(shí)教育審議會(huì)的《關(guān)于教育改革的第一次咨詢報(bào)告》,是80年代教育改革最重要的綱領(lǐng)性文件。1987年9月,文部省設(shè)立了大學(xué)審議會(huì)。概括起來,80年代的日本高等教育改革主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是開放高等教育機(jī)構(gòu);二是充實(shí)與改革研究生教育;三是加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究。
90年代,日本對大學(xué)課程進(jìn)行改革,這一改革的關(guān)鍵在于課程的一體化。1995年,日本政府確立了科技創(chuàng)新立國的國策,并相繼制定、通過了《科學(xué)技術(shù)基本法》、《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》,明確提出實(shí)行“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國戰(zhàn)略”。90年代后期以來,研究生教育發(fā)展中的問題困擾著日本高等教育界,據(jù)此,文部省修訂了《大學(xué)院設(shè)置基準(zhǔn)》,并出臺(tái)了其他相關(guān)政策措施,開始日本研究生教育發(fā)展史上力度最大的一次改革。1998年10月,日本大學(xué)審議會(huì)提交了題為《21世紀(jì)的大學(xué)像和今后的改革方策——在競爭環(huán)境中充滿個(gè)性的大學(xué)》的咨詢報(bào)告,全面規(guī)劃了21世紀(jì)初日本高等教育的發(fā)展?fàn)顩r及改革方針政策。2001年6月11日,文部科學(xué)省向日本第10次經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會(huì)議審議通過了文部科學(xué)省的“大學(xué)結(jié)構(gòu)改革方針”?？偟膩碚f,90年代以來大學(xué)改革主要是四項(xiàng):第一,在教育內(nèi)容和教學(xué)方法上對本科教育進(jìn)行改革;第二,把大學(xué)院建成高水平的教育研究基地,在質(zhì)、量兩方面進(jìn)一步充實(shí)大學(xué)院的教育;第三,向社會(huì)開放設(shè)施設(shè)備等學(xué)習(xí)條件,為社會(huì)人士提供更多的終生學(xué)習(xí)機(jī)會(huì);第四,國立大學(xué)法人化改革全面展開。
2戰(zhàn)后日本大學(xué)體制改革的幾點(diǎn)啟示
我們評價(jià)日本高等教育制度,重點(diǎn)是啟發(fā)。2004年我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到19%,即高等教育已從精英階段進(jìn)入大眾化階段。因此,中國大學(xué)必須在辦學(xué)觀念、辦學(xué)模式及學(xué)校管理上進(jìn)行改革。
2.1制定完備的高等教育法律
日本有關(guān)高等教育的法律法規(guī)多達(dá)80余種,它既是日本高等教育政策的具體表現(xiàn),也是日本高等教育改革的保障。高等教育的體制、運(yùn)營管理及組織權(quán)限等主要環(huán)節(jié)都被納入了民主和法治化的軌道,并逐步形成了較為系統(tǒng)的高等教育法律體系。我國高等教育改革缺乏一個(gè)明確的長遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性的詳細(xì)措施,政策的連續(xù)性不強(qiáng),缺乏穩(wěn)定性。例如我國的《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》就是我國關(guān)于高等教育評估專門性部門規(guī)章制度,法律效力層級較低,其中有許多規(guī)范已不合時(shí)宜。因此,在我國逐步走向法治社會(huì)的今天,應(yīng)借鑒日本大學(xué)體制改革的經(jīng)驗(yàn)頒布“大學(xué)改革法”及相關(guān)配套法律,將大學(xué)改革的各種內(nèi)容、方式和目標(biāo)用法律的形式固定下來,建立起合理完善的大學(xué)改革法律保障體系,在改革中弘揚(yáng)“以法治教”精神,貫徹法治的原則。改革不能單靠政策的調(diào)整,而應(yīng)該運(yùn)用法律手段,把教育納入法制化的軌道。因此,政府可以制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,以法規(guī)的形式予以公布,以便高校在進(jìn)行高校內(nèi)部管理時(shí)真正做到有法可依。
2.2樹立現(xiàn)代大學(xué)的新理念
隨著我國高等教育己經(jīng)進(jìn)入大眾化階段,其辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度可為世界之最。面對如此龐大的高等教育規(guī)模,我們應(yīng)該如何來運(yùn)營高等教育呢?筆者認(rèn)為可以從下面幾個(gè)視角進(jìn)行考慮。
2.2.1辦學(xué)自主化
日本國立大學(xué)法人化改革是其高等教育改革的重要環(huán)節(jié),其目的是為了擴(kuò)大大學(xué)的自。即大學(xué)校長的任免以及中期規(guī)劃、目標(biāo)等決定權(quán)不再由政府單方面決定,而是需要充分反映大學(xué)的意見。政府大幅度減少對大學(xué)的直接干預(yù),經(jīng)費(fèi)預(yù)算和組織設(shè)置權(quán)直接劃歸大學(xué)所有。對大學(xué)的評估也委托社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行,使得評估與審批權(quán)分離。引進(jìn)理事會(huì)作為學(xué)校的最高決策機(jī)構(gòu),校長出任理事長,同時(shí)設(shè)置教育研究評議會(huì)和經(jīng)營協(xié)議會(huì)兩大咨詢機(jī)構(gòu),向理事會(huì)直接負(fù)責(zé)。還要聘請若干校外理事和校外評議員參與學(xué)校管理,強(qiáng)化了學(xué)校內(nèi)部的決策能力和責(zé)任意識(shí)。近年來,隨著我國大學(xué)的規(guī)模迅速擴(kuò)大,大學(xué)功能多樣化等特征日趨顯著,高等教育呈現(xiàn)出在多目標(biāo)下的多元化發(fā)展趨勢。提高大學(xué)的辦學(xué)自是高等教育改革唯一的選擇,而完善大學(xué)法人制度是落實(shí)辦學(xué)自的有效途徑。對于中國大學(xué)的管理,政府必須轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán),給予大學(xué)充分的自。而大學(xué)則依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及教育行政部門的實(shí)施細(xì)則,結(jié)合學(xué)校的實(shí)情組織制定反映大學(xué)個(gè)性特征、體現(xiàn)全體教職員工和學(xué)生共同意志的大學(xué)章程。
2.2.2大學(xué)多樣化
日本在20世紀(jì)60年代,實(shí)現(xiàn)了高等教育從精英到大眾化的轉(zhuǎn)變,把不斷滿足廣泛的、多樣性的社會(huì)需求作為高等教育追求的目標(biāo),形成了高等教育的多樣性,加快了高等教育大眾化步伐。日本高等教育形成的以國立大學(xué)、公立大學(xué)、私立大學(xué)三位一體的高等教育結(jié)構(gòu),以大學(xué)院、大學(xué)、短期大學(xué)、專門學(xué)校為不同辦學(xué)層次的高等教育體系,其多樣化的高等教育適應(yīng)了多樣化的社會(huì)需求。我國90年代以來在缺乏理性的大學(xué)升級浪潮中,專科學(xué)校升為學(xué)院、學(xué)院升為大學(xué),致使高等專科學(xué)校和專業(yè)性的學(xué)院大量減少,造成大學(xué)生就業(yè)日益困難以及技術(shù)熟練工人嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀應(yīng)該說是一個(gè)嚴(yán)重的教訓(xùn)。目前我國高等教育中本科生、研究生的擴(kuò)招規(guī)模迅速擴(kuò)大,大專層次則已經(jīng)顯露萎縮之端倪。這一非正常的現(xiàn)象,不適應(yīng)社會(huì)對人才多樣化、多層次的需求。
2.2.3課程綜合化
現(xiàn)代大學(xué)是高度綜合性的,但不是單純的幾所大學(xué)合并而成的綜合大學(xué)。因?yàn)榻窈蟮母叩冉逃龑⑹撬刭|(zhì)教育和職業(yè)教育的統(tǒng)一,同時(shí)也是人文教育與科學(xué)教育的統(tǒng)一。不是有了理工,再加人文、經(jīng)管就可以變成綜合大學(xué),真正的綜合大學(xué)應(yīng)該是各種知識(shí)的內(nèi)在統(tǒng)一,知識(shí)教育與能力教育的內(nèi)在統(tǒng)一。課程體系變化是衡量大學(xué)本質(zhì)特征變化的基準(zhǔn),適應(yīng)時(shí)代需求,有目的、有步驟地將現(xiàn)代大學(xué)理念轉(zhuǎn)化為課程形態(tài),通過課程設(shè)置和內(nèi)容的改變,從而達(dá)到教育目的的實(shí)現(xiàn)和大學(xué)職能的轉(zhuǎn)變。本科教育要拓寬專業(yè)口徑,增強(qiáng)適應(yīng)性,完善專業(yè)學(xué)位體系,培養(yǎng)大批高層次應(yīng)用性人才。中國大學(xué)自20世紀(jì)90年代以來的改革著重在于合并重組,而且較偏重于管理體制、各大學(xué)資源的融合。相比之下,日本高校合并重組的內(nèi)容和方式則側(cè)重于學(xué)科專業(yè)融合及教學(xué)、科研資源的共享,其主導(dǎo)方式是由兩個(gè)或多個(gè)合并主體在原有體制外重組新的實(shí)體,不強(qiáng)調(diào)管理體制和學(xué)校校區(qū)等辦學(xué)資源的融合重組。
2.3構(gòu)建靈活的管理體制
我國高等教育長期以來實(shí)行高度集權(quán)的集中控制方式,高等學(xué)校的辦學(xué)自和管理自都比較小。隨著我國高等教育改革的深入,高等學(xué)校面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的機(jī)制正在逐步完善,學(xué)校的自正逐步擴(kuò)大。因此,大學(xué)的管理觀念應(yīng)該由統(tǒng)一管理向校本管理轉(zhuǎn)變。隨著我國高校發(fā)展速度的加快,應(yīng)當(dāng)改革校長選聘制度,擴(kuò)大校長選聘范圍,提倡面向社會(huì)公開招聘,明晰校長的責(zé)任和權(quán)利,保證校長獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán),加強(qiáng)職業(yè)型校長的選拔和培養(yǎng),注重政治、學(xué)術(shù)和經(jīng)營管理等全面素質(zhì)的提高,公開選舉一批教育管理的專家到校級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來,使校長真正成為學(xué)校的“法人”,能真正代表學(xué)校進(jìn)行日常事務(wù)的管理和決策的自,形成以校長為中心的管理體制。健全和完善黨委會(huì)、行政委員會(huì)、教授會(huì)等決策機(jī)構(gòu),明晰決策程序。黨委領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對校長擬訂的內(nèi)部行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方案、內(nèi)部行政組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人人選、基本管理制度、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案和重大改革政策等重大事項(xiàng)進(jìn)行討論、決策,必要時(shí)可采用投票表決的形式做出決定。校長負(fù)責(zé)執(zhí)行黨委的決定,擬訂實(shí)施方案并具體組織實(shí)施。
大學(xué)在管理過程中,一方面要協(xié)調(diào)大學(xué)內(nèi)部各組織機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系,理順大學(xué)決策的制訂與貫徹過程;另一方面要協(xié)調(diào)大學(xué)與社會(huì)、校方與學(xué)生之間的關(guān)系,增加大學(xué)辦學(xué)的透明度。在決策的過程中要充分運(yùn)用教授的治學(xué)權(quán),形成以教授為主體的校內(nèi)各級各類管理機(jī)構(gòu),保持著對學(xué)校事務(wù)特別是學(xué)術(shù)事務(wù)參與管理權(quán)乃至決策權(quán),在選舉校長、聘任教師、開設(shè)課程、頒發(fā)學(xué)位等方面擁有無可爭議的權(quán)力。要充分認(rèn)識(shí)到教授是學(xué)校辦學(xué)的核心力量,從制度上保證教授的學(xué)術(shù)地位。在教學(xué)管理上,應(yīng)進(jìn)一步完善學(xué)分制,優(yōu)化教學(xué)資源配置,建立有利于培養(yǎng)創(chuàng)造性人才的教學(xué)體制。改革培養(yǎng)模式,在專業(yè)選擇和課程選擇方面給予學(xué)生更多的機(jī)會(huì)和自,將現(xiàn)行的剛性教學(xué)計(jì)劃進(jìn)一步柔性化。在人事制度上,一般對引進(jìn)人才的生活條件和工作條件比較重視,但對學(xué)術(shù)環(huán)境,怎樣更好地發(fā)揮他們的作用以及怎樣處理好引進(jìn)人才和本單位人員的關(guān)系,研究不夠。營造一個(gè)寬松的學(xué)術(shù)氛圍,更要建立一個(gè)公平競爭的機(jī)制,通過機(jī)制的作用,使人才流動(dòng)起來。另外在教師的再培訓(xùn)上應(yīng)建立一套完備的體系,適應(yīng)時(shí)代的變化,及時(shí)得到知識(shí)的補(bǔ)充和更新。
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【關(guān)健詞】日本 高等教育制度 改革 啟示
以明治維新時(shí)期1872年《學(xué)制令》的頒布與實(shí)施為標(biāo)志的日本國近代高等教育制度的確立，距今有著130多年的歷史。二戰(zhàn)后，日本以美國模式為基礎(chǔ)進(jìn)行了體制改革，其規(guī)模才不斷擴(kuò)大，質(zhì)量也逐步提高。伴隨“亞洲的明珠”式的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，其高等教育也得到了優(yōu)先發(fā)展。
1 日本高等教育制度改革的沿革
目前日本通過一系列大學(xué)改革，不但建立了一批世界知名的高水平大學(xué)，還形成了完備的高等教育制度和體系。
1.1 高等教育制度體系完善
完善的高等教育體系包括高等教育法律制度、教育結(jié)構(gòu)、招生考試制度、學(xué)術(shù)管理制度、教師制度和財(cái)務(wù)制度等，可以說是體系完善，層次分明。日本高等教育的法律制度主要包括:以《學(xué)校教育法》、《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》為主要內(nèi)容的高等教育的基本法律;規(guī)范國立大學(xué)的相關(guān)法律;以《私立學(xué)校法》、《私立學(xué)校振興助成法》為主要內(nèi)容的指導(dǎo)私立大學(xué)的有關(guān)法律;育英獎(jiǎng)學(xué)的法律制度等。高等教育機(jī)構(gòu)包括:高等專門學(xué)校、專門學(xué)校、短期大學(xué)、大學(xué)和大學(xué)院;根據(jù)其設(shè)立形式，大致分為國立、公立和私立3種。高等教育財(cái)務(wù)制度是影響高等教育發(fā)展方向的關(guān)鍵因素之一，它包括國立高等教育財(cái)務(wù)、私立高等教育財(cái)務(wù)等。日本現(xiàn)行的大學(xué)招生考試是實(shí)行“大學(xué)入學(xué)考試中心考試”和各大學(xué)的個(gè)別考試，通過這兩種考試來綜合考察考生的學(xué)力、能力和適應(yīng)性等，日本招生考試制度的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為考試機(jī)會(huì)的復(fù)數(shù)化、選拔方法的多樣化、評價(jià)尺度的多元化。日本大學(xué)內(nèi)部進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力的基礎(chǔ)已經(jīng)形成，其校內(nèi)學(xué)術(shù)管理更洋溢著鮮明的特色。日本的教師教育管理在其教師教育制度中占有重要位置，是建立一支素質(zhì)較高的教師隊(duì)伍的重要保證。日本高等教育的教師制度主要包括教師的行政管理制度、教師的晉升制度和教師的任期制度等。
1.2 戰(zhàn)后日本高等教育的三次重大改革
在戰(zhàn)后日本的高等教育體系演變過程中，先后進(jìn)行了三次重大意義的變革，大概可以分為三個(gè)階段。
第一個(gè)階段:1945年到20世紀(jì)50年代中期——民主化。戰(zhàn)后的日本接受了美國占領(lǐng)軍長達(dá)6年的控制，美國對日本大學(xué)改革政策形成的影響主要通過民間情報(bào)教育局(Civil Information and Education，簡稱CIE)和美國教育使節(jié)團(tuán)這兩個(gè)組織機(jī)構(gòu)及由它們提出的有關(guān)政策性建議與報(bào)告來實(shí)現(xiàn)。戰(zhàn)后初期日本大學(xué)的改革幾乎是全盤引進(jìn)美國高等教育模式，導(dǎo)入美國大學(xué)“民主化”辦學(xué)理念，保障國民擁有平等地接受高等教育的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)各高等教育機(jī)構(gòu)之間的平等。從50年代后半期開始，日本又重新形成了多種高等教育機(jī)構(gòu)并存的多元化局面。建立了多種學(xué)制的管理體制，為高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件。經(jīng)過這次改革，日本的高等教育在許多方面發(fā)生了根本性的變化。戰(zhàn)后日本教育顯著地提高了國民的素質(zhì)，為日本戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)做出了巨大的貢獻(xiàn)。這一階段日本教育政策的特點(diǎn)就是政府和經(jīng)濟(jì)界對教育進(jìn)行了強(qiáng)制的干預(yù)，教育目標(biāo)的單向性的經(jīng)濟(jì)取向，過分強(qiáng)調(diào)的教育的經(jīng)濟(jì)功能，而從導(dǎo)致了教育質(zhì)量的下降。
第二個(gè)階段:從50年代中期到70年代初期——個(gè)性化。這一時(shí)期是日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入騰飛的時(shí)期，日本政府十分重視并將教育政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如文部省于1962年了《日本發(fā)展與教育》的白皮書，就強(qiáng)調(diào)教育只有和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起時(shí)才顯示出它的價(jià)值。1963年經(jīng)濟(jì)審議會(huì)發(fā)表了《關(guān)于開發(fā)人的能力政策的咨詢報(bào)告》為60年代中后期的教育改革起到促進(jìn)的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1963年日本高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到15.4%，邁進(jìn)了高等教育大眾化階段。1965年適齡青年進(jìn)入大學(xué)和短期大學(xué)的比率上升到17%，1975年則持續(xù)上升至38.4%。到了20世紀(jì)70年代到80年代，大學(xué)生的失業(yè)現(xiàn)象已經(jīng)十分的嚴(yán)重。面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，高等教育大眾化受到了日本社會(huì)的責(zé)難。這一時(shí)期日本的教育可以說是大量地加大職業(yè)教育的數(shù)量，大量興辦短期大學(xué)、高等?？茖W(xué)校以及專業(yè)學(xué)校。一方面給日本經(jīng)濟(jì)的騰飛提供了源源不斷的人力資源;另一方面，這種以經(jīng)濟(jì)利益至上的教育思想，給學(xué)生、家庭造成了巨大的壓力。隨著日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的降溫，政府勢必要面對如何改革當(dāng)時(shí)的教育制度。
第三個(gè)階段:從70年代初開始的第三次教育改革——國際化。70年代日本中央教育審議會(huì)提出“教育以完善人格為目的”，“完善人格，作為教育努力的最終目標(biāo)”。1971年6月中央教育審議會(huì)向文部省提出了《關(guān)于今后學(xué)校教育整體擴(kuò)充改善的基本政策》的咨詢報(bào)告，這個(gè)文件成了日本70年代以來教育改革的綱領(lǐng)性文件，也是日本繼明治初期和戰(zhàn)后初期兩次重大改革之后的所謂“第三次教育改革”的主要依據(jù)。1974年6月文部省制定的《大學(xué)院設(shè)置基準(zhǔn)》，使關(guān)于研究生教育的法規(guī)得到了進(jìn)一步的完善。1978年日本中央教育審議會(huì)在其咨詢報(bào)告中提出修改《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》，使之具有更大的靈活性。1984年日本政府設(shè)立直屬于首相的“臨時(shí)教育審議會(huì)”，加大了高等教育的改革力度。1985年6月，日本臨時(shí)教育審議會(huì)的《關(guān)于教育改革的第一次咨詢報(bào)告》，是80年代教育改革最重要的綱領(lǐng)性文件。1987年9月，文部省設(shè)立了大學(xué)審議會(huì)。概括起來，80年代的日本高等教育改革主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是開放高等教育機(jī)構(gòu);二是充實(shí)與改革研究生教育;三是加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究。
90年代，日本對大學(xué)課程進(jìn)行改革，這一改革的關(guān)鍵在于課程的一體化。1995年，日本政府確立了科技創(chuàng)新立國的國策，并相繼制定、通過了《科學(xué)技術(shù)基本法》、《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》，明確提出實(shí)行“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國戰(zhàn)略”。90年代后期以來，研究生教育發(fā)展中的問題困擾著日本高等教育界，據(jù)此，文部省修訂了《大學(xué)院設(shè)置基準(zhǔn)》，并出臺(tái)了其他相關(guān)政策措施，開始日本研究生教育發(fā)展史上力度最大的一次改革。1998年10月，日本大學(xué)審議會(huì)提交了題為《21世紀(jì)的大學(xué)像和今后的改革方策——在競爭環(huán)境中充滿個(gè)性的大學(xué)》的咨詢報(bào)告，全面規(guī)劃了21世紀(jì)初日本高等教育的發(fā)展?fàn)顩r及改革方針政策。2001年6月11日，文部科學(xué)省向日本第10次經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會(huì)議審議通過了文部科學(xué)省的“大學(xué)結(jié)構(gòu)改革方針”?？偟膩碚f，90年代以來大學(xué)改革主要是四項(xiàng):第一，在教育內(nèi)容和教學(xué)方法上對本科教育進(jìn)行改革;第二，把大學(xué)院建成高水平的教育研究基地，在質(zhì)、量兩方面進(jìn)一步充實(shí)大學(xué)院的教育;第三，向社會(huì)開放設(shè)施設(shè)備等學(xué)習(xí)條件，為社會(huì)人士提供更多的終生學(xué)習(xí)機(jī)會(huì);第四，國立大學(xué)法人化改革全面展開。
2 戰(zhàn)后日本大學(xué)體制改革的幾點(diǎn)啟示
我們評價(jià)日本高等教育制度，重點(diǎn)是啟發(fā)。2004年我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到19%，即高等教育已從精英階段進(jìn)入大眾化階段。因此，中國大學(xué)必須在辦學(xué)觀念、辦學(xué)模式及學(xué)校管理上進(jìn)行改革。
2.1 制定完備的高等教育法律
日本有關(guān)高等教育的法律法規(guī)多達(dá)80余種，它既是日本高等教育政策的具體表現(xiàn)，也是日本高等教育改革的保障。高等教育的體制、運(yùn)營管理及組織權(quán)限等主要環(huán)節(jié)都被納入了民主和法治化的軌道，并逐步形成了較為系統(tǒng)的高等教育法律體系。我國高等教育改革缺乏一個(gè)明確的長遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性的詳細(xì)措施，政策的連續(xù)性不強(qiáng)，缺乏穩(wěn)定性。例如我國的《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》就是我國關(guān)于高等教育評估專門性部門規(guī)章制度，法律效力層級較低，其中有許多規(guī)范已不合時(shí)宜。因此，在我國逐步走向法治社會(huì)的今天，應(yīng)借鑒日本大學(xué)體制改革的經(jīng)驗(yàn)頒布“大學(xué)改革法”及相關(guān)配套法律，將大學(xué)改革的各種內(nèi)容、方式和目標(biāo)用法律的形式固定下來，建立起合理完善的大學(xué)改革法律保障體系，在改革中弘揚(yáng)“以法治教”精神，貫徹法治的原則。改革不能單靠政策的調(diào)整，而應(yīng)該運(yùn)用法律手段，把教育納入法制化的軌道。因此，政府可以制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以法規(guī)的形式予以公布，以便高校在進(jìn)行高校內(nèi)部管理時(shí)真正做到有法可依。
2.2 樹立現(xiàn)代大學(xué)的新理念
隨著我國高等教育己經(jīng)進(jìn)入大眾化階段，其辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度可為世界之最。面對如此龐大的高等教育規(guī)模，我們應(yīng)該如何來運(yùn)營高等教育呢?筆者認(rèn)為可以從下面幾個(gè)視角進(jìn)行考慮。
2.2.1 辦學(xué)自主化
日本國立大學(xué)法人化改革是其高等教育改革的重要環(huán)節(jié)，其目的是為了擴(kuò)大大學(xué)的自主權(quán)。即大學(xué)校長的任免以及中期規(guī)劃、目標(biāo)等決定權(quán)不再由政府單方面決定，而是需要充分反映大學(xué)的意見。政府大幅度減少對大學(xué)的直接干預(yù)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算和組織設(shè)置權(quán)直接劃歸大學(xué)所有。對大學(xué)的評估也委托社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，使得評估與審批權(quán)分離。引進(jìn)理事會(huì)作為學(xué)校的最高決策機(jī)構(gòu)，校長出任理事長，同時(shí)設(shè)置教育研究評議會(huì)和經(jīng)營協(xié)議會(huì)兩大咨詢機(jī)構(gòu)，向理事會(huì)直接負(fù)責(zé)。還要聘請若干校外理事和校外評議員參與學(xué)校管理，強(qiáng)化了學(xué)校內(nèi)部的決策能力和責(zé)任意識(shí)。近年來，隨著我國大學(xué)的規(guī)模迅速擴(kuò)大，大學(xué)功能多樣化等特征日趨顯著，高等教育呈現(xiàn)出在多目標(biāo)下的多元化發(fā)展趨勢。提高大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)是高等教育改革唯一的選擇，而完善大學(xué)法人制度是落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)的有效途徑。對于中國大學(xué)的管理，政府必須轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，給予大學(xué)充分的自主權(quán)。而大學(xué)則依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及教育行政部門的實(shí)施細(xì)則，結(jié)合學(xué)校的實(shí)情組織制定反映大學(xué)個(gè)性特征、體現(xiàn)全體教職員工和學(xué)生共同意志的大學(xué)章程。
2.2.2 大學(xué)多樣化
日本在20世紀(jì)60年代，實(shí)現(xiàn)了高等教育從精英到大眾化的轉(zhuǎn)變，把不斷滿足廣泛的、多樣性的社會(huì)需求作為高等教育追求的目標(biāo)，形成了高等教育的多樣性，加快了高等教育大眾化步伐。日本高等教育形成的以國立大學(xué)、公立大學(xué)、私立大學(xué)三位一體的高等教育結(jié)構(gòu)，以大學(xué)院、大學(xué)、短期大學(xué)、專門學(xué)校為不同辦學(xué)層次的高等教育體系，其多樣化的高等教育適應(yīng)了多樣化的社會(huì)需求。我國90年代以來在缺乏理性的大學(xué)升級浪潮中，專科學(xué)校升為學(xué)院、學(xué)院升為大學(xué)，致使高等?？茖W(xué)校和專業(yè)性的學(xué)院大量減少，造成大學(xué)生就業(yè)日益困難以及技術(shù)熟練工人嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀應(yīng)該說是一個(gè)嚴(yán)重的教訓(xùn)。目前我國高等教育中本科生、研究生的擴(kuò)招規(guī)模迅速擴(kuò)大，大專層次則已經(jīng)顯露萎縮之端倪。這一非正常的現(xiàn)象，不適應(yīng)社會(huì)對人才多樣化、多層次的需求。
2.2.3 課程綜合化
現(xiàn)代大學(xué)是高度綜合性的，但不是單純的幾所大學(xué)合并而成的綜合大學(xué)。因?yàn)榻窈蟮母叩冉逃龑⑹撬刭|(zhì)教育和職業(yè)教育的統(tǒng)一，同時(shí)也是人文教育與科學(xué)教育的統(tǒng)一。不是有了理工，再加人文、經(jīng)管就可以變成綜合大學(xué)，真正的綜合大學(xué)應(yīng)該是各種知識(shí)的內(nèi)在統(tǒng)一，知識(shí)教育與能力教育的內(nèi)在統(tǒng)一。課程體系變化是衡量大學(xué)本質(zhì)特征變化的基準(zhǔn)，適應(yīng)時(shí)代需求，有目的、有步驟地將現(xiàn)代大學(xué)理念轉(zhuǎn)化為課程形態(tài)，通過課程設(shè)置和內(nèi)容的改變，從而達(dá)到教育目的的實(shí)現(xiàn)和大學(xué)職能的轉(zhuǎn)變。本科教育要拓寬專業(yè)口徑，增強(qiáng)適應(yīng)性，完善專業(yè)學(xué)位體系，培養(yǎng)大批高層次應(yīng)用性人才。中國大學(xué)自20世紀(jì)90年代以來的改革著重在于合并重組，而且較偏重于管理體制、各大學(xué)資源的融合。相比之下，日本高校合并重組的內(nèi)容和方式則側(cè)重于學(xué)科專業(yè)融合及教學(xué)、科研資源的共享，其主導(dǎo)方式是由兩個(gè)或多個(gè)合并主體在原有體制外重組新的實(shí)體，不強(qiáng)調(diào)管理體制和學(xué)校校區(qū)等辦學(xué)資源的融合重組。
2.3 構(gòu)建靈活的管理體制
我國高等教育長期以來實(shí)行高度集權(quán)的集中控制方式，高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和管理自主權(quán)都比較小。隨著我國高等教育改革的深入，高等學(xué)校面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的機(jī)制正在逐步完善，學(xué)校的自主權(quán)正逐步擴(kuò)大。因此，大學(xué)的管理觀念應(yīng)該由統(tǒng)一管理向校本管理轉(zhuǎn)變。隨著我國高校發(fā)展速度的加快，應(yīng)當(dāng)改革校長選聘制度，擴(kuò)大校長選聘范圍，提倡面向社會(huì)公開招聘，明晰校長的責(zé)任和權(quán)利，保證校長獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，加強(qiáng)職業(yè)型校長的選拔和培養(yǎng)，注重政治、學(xué)術(shù)和經(jīng)營管理等全面素質(zhì)的提高，公開選舉一批教育管理的專家到校級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，使校長真正成為學(xué)校的“法人”，能真正代表學(xué)校進(jìn)行日常事務(wù)的管理和決策的自主權(quán)，形成以校長為中心的管理體制。健全和完善黨委會(huì)、行政委員會(huì)、教授會(huì)等決策機(jī)構(gòu)，明晰決策程序。黨委領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對校長擬訂的內(nèi)部行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方案、內(nèi)部行政組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人人選、基本管理制度、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案和重大改革政策等重大事項(xiàng)進(jìn)行討論、決策，必要時(shí)可采用投票表決的形式做出決定。校長負(fù)責(zé)執(zhí)行黨委的決定，擬訂實(shí)施方案并具體組織實(shí)施。
大學(xué)在管理過程中，一方面要協(xié)調(diào)大學(xué)內(nèi)部各組織機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，理順大學(xué)決策的制訂與貫徹過程;另一方面要協(xié)調(diào)大學(xué)與社會(huì)、校方與學(xué)生之間的關(guān)系，增加大學(xué)辦學(xué)的透明度。在決策的過程中要充分運(yùn)用教授的治學(xué)權(quán)，形成以教授為主體的校內(nèi)各級各類管理機(jī)構(gòu)，保持著對學(xué)校事務(wù)特別是學(xué)術(shù)事務(wù)參與管理權(quán)乃至決策權(quán)，在選舉校長、聘任教師、開設(shè)課程、頒發(fā)學(xué)位等方面擁有無可爭議的權(quán)力。要充分認(rèn)識(shí)到教授是學(xué)校辦學(xué)的核心力量，從制度上保證教授的學(xué)術(shù)地位。在教學(xué)管理上，應(yīng)進(jìn)一步完善學(xué)分制，優(yōu)化教學(xué)資源配置，建立有利于培養(yǎng)創(chuàng)造性人才的教學(xué)體制。改革培養(yǎng)模式，在專業(yè)選擇和課程選擇方面給予學(xué)生更多的機(jī)會(huì)和自主權(quán)，將現(xiàn)行的剛性教學(xué)計(jì)劃進(jìn)一步柔性化。在人事制度上，一般對引進(jìn)人才的生活條件和工作條件比較重視，但對學(xué)術(shù)環(huán)境，怎樣更好地發(fā)揮他們的作用以及怎樣處理好引進(jìn)人才和本單位人員的關(guān)系，研究不夠。營造一個(gè)寬松的學(xué)術(shù)氛圍，更要建立一個(gè)公平競爭的機(jī)制，通過機(jī)制的作用，使人才流動(dòng)起來。另外在教師的再培訓(xùn)上應(yīng)建立一套完備的體系，適應(yīng)時(shí)代的變化，及時(shí)得到知識(shí)的補(bǔ)充和更新。
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關(guān)鍵詞：英國高等教育法規(guī)；演變；啟示
中圖分類號：G649 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002－0845(2012)02－0156－02
在任何一個(gè)國家，高等教育立法都是其高等教育制度的核心內(nèi)容。英國高等教育是世界上發(fā)展最早的高等教育，具有豐富的教育資源和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)和研究20世紀(jì)英國高等教育法規(guī)的演變，在立足我國國情的前提下，積極吸收英國高等教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將為我國高等教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
一、20世紀(jì)英國高等教育法規(guī)發(fā)展綜述
20世紀(jì)初，英國高等教育法經(jīng)歷了一個(gè)不斷完善與發(fā)展的歷程。1944年的《教育法》成為現(xiàn)代教育制度的基礎(chǔ)；1963年《大不列顛全日制高等教育形式報(bào)告》(簡稱《羅賓斯報(bào)告》)，標(biāo)志著英國現(xiàn)代高等教育制度的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，給英國的高等教育帶來蓬勃生機(jī)；1967年英國政府制定了師范教育法規(guī)；1966年教育大臣提交了一份《關(guān)于多科技術(shù)學(xué)院和其他學(xué)院的計(jì)劃》的白皮書；1972年政府發(fā)表了教育白皮書；1977年泰勒委員會(huì)公布了題為《我們學(xué)校的新伙伴關(guān)系》的《泰勒報(bào)告》，于1980年成為教育法。20世紀(jì)80年代，英國政府對高等教育予以特別關(guān)注，重要的研究報(bào)告和政府文件有《雷弗休姆報(bào)告》(1984)、《英國高等教育的需求》(1984)、《大學(xué)的未來》(1986)、《結(jié)構(gòu)的變化與全國高等教育規(guī)劃》(1987)、《高等教育：應(yīng)付新的挑戰(zhàn)》(1987)、《科羅漢報(bào)告》(1987)、《大學(xué)撥款委員會(huì)的回顧》(1987)、《教育改革法》(1988)等?？傊?，二十世紀(jì)英國強(qiáng)化了通過法律對高等教育的干預(yù)，確立了國家干預(yù)高等教育的合法渠道。
考察英國高等教育法規(guī)演變過程，可以發(fā)現(xiàn)，英國的教育法規(guī)體系包括如下幾個(gè)層次的內(nèi)容。其一，法或法令。這是由英國上下議會(huì)分別通過、由英王批準(zhǔn)頒布的法律文件，帶有強(qiáng)制實(shí)行的意義。如1944年《教育法》和1988年《教育改革法》，就是英國具有根本意義的教育大法，或者說是教育方面最為權(quán)威的法律。其二，法規(guī)，也稱“規(guī)程”和“命令”。法規(guī)具體確切地闡述教育法的要求，是教育法的細(xì)則化和操作性文本。與教育法一樣，規(guī)程同樣具有法律效果。教育法規(guī)是由教育和科學(xué)大臣制定的。其三，通告。這是教育和科學(xué)大臣在一些文件中發(fā)表的有關(guān)高等教育的政策和主張。這些文件也稱通告，它不帶有強(qiáng)制性，只是提供咨詢和引導(dǎo)。其四，報(bào)告，是各有關(guān)職能部門通過各個(gè)專門調(diào)查委員會(huì)的專題研究，寫出的代表本部門或國家在某一方面的政策報(bào)告。在英國教育史上，有《羅賓斯報(bào)告》、《迪爾英報(bào)告》等一些涉及高等教育的重要文件。其五，白皮書，是政府對某個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)真研究，向議會(huì)提交準(zhǔn)備通過的文件。其六，綠皮書，是政府部門就某個(gè)問題或某個(gè)方面政策征求各界、各部門意見的咨詢書。法或法令是由國家立法部門制定的，而通告、報(bào)告、白皮書和綠皮書是政府、行政部門的政策性、規(guī)范性的文件，它們共同構(gòu)成了一個(gè)完整的英國國家干預(yù)高等教育的法規(guī)體系。
二、20世紀(jì)英國四部重要高等教育法規(guī)產(chǎn)生的背景及其影響
1944年《教育法》、1963年《羅賓斯報(bào)告》、1988年《教育改革法》和1997年《迪爾英報(bào)告》，是英國重要的教育法規(guī)和綱領(lǐng)性文件。只有在分析這幾個(gè)重要法規(guī)和文件已經(jīng)、正在或?qū)⒁a(chǎn)生的影響的基礎(chǔ)上，才能全面把握英國高等教育制度從宏觀制度設(shè)計(jì)到微觀課程改革的系統(tǒng)變遷與發(fā)展趨勢。
1.1944年《教育法》
20世紀(jì)，在兩次世界大戰(zhàn)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的雙重打擊下，英國經(jīng)濟(jì)日趨衰落。盡管英國是一戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國，但戰(zhàn)爭使其遭受的創(chuàng)傷仍然是嚴(yán)重的。二戰(zhàn)使英國懾服于德國的教育成果，促進(jìn)了對現(xiàn)代教育得失的反思。1944年英國的《教育法》成為現(xiàn)代教育制度的基礎(chǔ)。
1944年《教育法》將教育署(Board of Education)改設(shè)為教育部(Ministry of Education)，并使教育部對于地方教育行政的指導(dǎo)權(quán)獲得合法基礎(chǔ)，教育由地方自治改為中央與地方合作管理。該法還決定設(shè)立中央教育咨詢委員會(huì)，作為教育部長的咨詢機(jī)構(gòu)。但是從行政與財(cái)政角度而言，教育部與大學(xué)的關(guān)系并不密切。大學(xué)的設(shè)置是依照皇家的敕令(Royal Chats)而定的。補(bǔ)助金是由財(cái)政部長任命的大學(xué)撥款委員會(huì)決定的，教育部對大學(xué)的職責(zé)極其有限。
2.1963年《羅賓斯報(bào)告》
1963年的《羅賓斯報(bào)告》標(biāo)志著英國現(xiàn)代高等教育制度的轉(zhuǎn)折，開始了英國高等教育制度的大發(fā)展時(shí)期。雖然《羅賓斯報(bào)告》只是一項(xiàng)專門委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告，但是，它被政府采納接受，并作為在全國范圍內(nèi)實(shí)行的教育制度改革與發(fā)展的措施，因此，被廣泛地認(rèn)為是英國政府干預(yù)高等教育的一項(xiàng)具有“法”的效力的文件。
經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、教育觀念、歷史傳統(tǒng)以及教育系統(tǒng)自身內(nèi)部諸因素的發(fā)展變化，構(gòu)成了《羅賓斯報(bào)告》發(fā)表的背景。該報(bào)告系統(tǒng)闡述了關(guān)于高等教育的目標(biāo)和原則、1962年英國高等教育現(xiàn)狀、英國高等教育和其他國家相比較的情況、對今后高等教育發(fā)展的預(yù)測與設(shè)想、經(jīng)費(fèi)問題、管理機(jī)制和各部門的職責(zé)等一系列英國高等教育制度改革與發(fā)展的重大問題。其后英國高等教育制度從辦學(xué)方針、制度設(shè)計(jì)，到經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、大學(xué)的設(shè)置、規(guī)模、監(jiān)控、評價(jià)等方面均發(fā)生了深刻的變革。
3.1988年《教育改革法案》
英國國會(huì)1988年通過《教育改革法案》。這一法案是1944年《教育法》以來，對英國教育最激烈的變革法案。該法對高等教育制度改革的主要內(nèi)容包括：改革高等教育管理體制，加強(qiáng)中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；完善高等教育經(jīng)費(fèi)的分配辦法，鼓勵(lì)多種渠道的資金來源；增加學(xué)校董事會(huì)以及學(xué)校作為法人團(tuán)體的權(quán)限等。
這次立法對英國高等教育制度的影響有：第一，引進(jìn)了市場競爭機(jī)制，強(qiáng)化了高等教育為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能。英國政府通過經(jīng)費(fèi)手段不僅加強(qiáng)了對高等教育的控制，而且得以大力推行“效率”與“競爭”的高等教育政策。第二，擴(kuò)大了高等教育入學(xué)途徑，增加高等學(xué)校學(xué)生人數(shù)。通過放寬入學(xué)條件，采用多樣化的測量和評估手段，擴(kuò)大了招生對象范圍，使適齡青年中接受高等教育的比例逐步擴(kuò)大。第三，通過改革，促進(jìn)了課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容的社會(huì)化與實(shí)用化，鼓勵(lì)教師、學(xué)生不斷參與生產(chǎn)實(shí)踐。課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容的社會(huì)化與實(shí)用化，已成為高校的主要任務(wù)。
4.1997年《迪爾英報(bào)告》
為了檢討和評估《羅賓斯報(bào)告》以來的教育政策和發(fā)展?fàn)顩r，制定面向2l世紀(jì)的高等教育改革框架與發(fā)展戰(zhàn)略，英
國政府于1997年發(fā)表了題為《學(xué)習(xí)社會(huì)中的高等教育》的咨詢報(bào)告(又稱《迪爾英報(bào)告》)。報(bào)告就英國高等教育的目的、模式、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、撥款、面臨的教育危機(jī)以及未來20年的發(fā)展作出了詳盡的說明、規(guī)劃和預(yù)測，并提出了建立籌措高等教育經(jīng)費(fèi)的新機(jī)制、強(qiáng)化高等教育保證署功能、加強(qiáng)高等教育在地方和區(qū)域發(fā)展中的作用等多項(xiàng)關(guān)于英國高等教育改革的建議。《迪爾英報(bào)告》發(fā)表后，引起了英國社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響，被普遍認(rèn)為是自20世紀(jì)60年代之后第一個(gè)全面回顧與反思英國高等教育并對未來發(fā)展作出戰(zhàn)略構(gòu)思的綱領(lǐng)性文件。該報(bào)告提出了多項(xiàng)關(guān)于英國高等教育制度改革的建議，深刻影響著英國高等教育制度的改革進(jìn)程。
三、對我國高等教育改革的啟示
20世紀(jì)英國高等教育法規(guī)的演變有很多值得我國借鑒的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國的國情，主要啟示如下。
1.轉(zhuǎn)變我國的高等教育觀念
英國高等教育思想觀念是不斷更新的，適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的步伐，高等教育在正確的思想指導(dǎo)下進(jìn)行改革，充分發(fā)揮了理念的重要作用。我國高等教育也應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，樹立與國情相適應(yīng)的高等教育觀念、以人為本的觀念、高校向社會(huì)提供復(fù)合型人才的觀念以及開放性、競爭性、平等性的觀念。在正確的高等教育思想的指導(dǎo)下進(jìn)行一系列的改革，使高等教育的發(fā)展適應(yīng)當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。在社會(huì)上廣泛做好宣傳，營造良好環(huán)境，使社會(huì)公民真正認(rèn)識(shí)到高等教育現(xiàn)代化的意義，即它不僅是個(gè)人學(xué)習(xí)的途徑，更是一個(gè)國家綜合國力的表現(xiàn)之一，反映一個(gè)國家的總體發(fā)展?fàn)顩r。要把高等教育發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化緊密聯(lián)系起來，用發(fā)展的觀點(diǎn)來看待我國高等教育，重視辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量。
2.改革我國高等教育的成本分擔(dān)體制
我國應(yīng)該學(xué)習(xí)吸收英國高等教育投資體制的優(yōu)點(diǎn)，改革我國高等教育的成本分擔(dān)體制：第一，建立多渠道的高等教育投資體制，提高國家財(cái)政在高等教育投資中的地位和作用，同時(shí)利用市場機(jī)制廣泛吸引社會(huì)資金，合理地分擔(dān)高等教育成本。第二，根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)的不同發(fā)展程度，在不同地區(qū)適度地增加個(gè)人和社會(huì)在高等教育成本分擔(dān)中的比例。第三，科學(xué)地制定高等教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，利用市場機(jī)制適當(dāng)?shù)卣{(diào)節(jié)不同專業(yè)的高教成本，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要。第四，提高高等教育資源的使用效率，降低高等教育成本。第五，進(jìn)一步改善高校學(xué)生的資助制度，確保不同經(jīng)濟(jì)狀況的學(xué)生能夠接受同等的高等教育。
3.建立和健全高等教育質(zhì)量體系
首先，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，建立和健全高等教育評估的法律和規(guī)范體系。第二，建立科學(xué)的高等教育質(zhì)量保證指標(biāo)體系和教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部保障體系。第三，建立多元化社會(huì)評估機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)參與高校教學(xué)質(zhì)量評估，加大社會(huì)評估機(jī)構(gòu)的評估力度。第四，建立評估后的責(zé)任追究落實(shí)機(jī)制。公開表揚(yáng)評估結(jié)果良好的學(xué)校，公開其優(yōu)良成果，吸引其他高校借鑒學(xué)習(xí)。
4.支持民辦高等教育
首先，政府要制定一系列關(guān)于民辦高等教育的法律法規(guī)，這是民辦高等教育發(fā)展的政治保證。制定民辦高教的市場準(zhǔn)入政策。第二，對民辦高校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)支持。政府對民辦高校提供一定的補(bǔ)貼，將適當(dāng)?shù)慕逃?jīng)費(fèi)投入到民辦教育中，鼓勵(lì)民辦高校通過股份制與企業(yè)合作、與國外聯(lián)合辦學(xué)等方式引進(jìn)資金和國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，增強(qiáng)其實(shí)力。第三，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，充分尊重和保護(hù)民辦高校的辦學(xué)自，真正給予私立高等教育同等的發(fā)展地位與發(fā)展條件，通過政策、法規(guī)來保障民辦高校的自。第四，鼓勵(lì)與引導(dǎo)民辦高校準(zhǔn)確定位，向社會(huì)化、多元化的方向發(fā)展，辦出民辦高校的特色。
關(guān)鍵詞：PPP；教育融資；高等教育
一、PPP模式和教育PPP模式
（一）PPP模式的內(nèi)涵
PPP就是公共部門和私人部門進(jìn)行合作的一種模式，即政府與企業(yè)（營利性或者非營利性）為了某個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行的合作關(guān)系的樣式。它強(qiáng)調(diào)的是政府和私人部門的合作關(guān)系。
（二）教育PPP模式
教育的PPP模式有兩種：一種是合約PPP；另一種則是多利益相關(guān)者教育伙伴關(guān)系。其中教育合約PPP指的是私人部門提供公共教育通過雙方簽訂合約提供教育服務(wù)。它分別有基礎(chǔ)設(shè)施PPP、公立學(xué)校私人經(jīng)營（合約學(xué)校）、教育服務(wù)外購、非教育支持服務(wù)的外購、創(chuàng)新和研究PPP和教育券和補(bǔ)貼等形式。而多利益相關(guān)者伙伴關(guān)系通常指的是跨國公司通過與聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、公民社會(huì)組織等結(jié)成伙伴關(guān)系負(fù)責(zé)服務(wù)全球教育。與教育合約PPP不同之一就是，它不一定存在私人伙伴尋求商業(yè)利益。
二、教育PPP模式的理論基礎(chǔ)
（一）公共物品理論
公共物品即共同消費(fèi)的產(chǎn)品。它具有兩個(gè)特性：非競爭性和非排他性。非競爭性就是消費(fèi)者數(shù)量的增加不會(huì)帶來生產(chǎn)成本的增加，即公共物品供給的邊際成本是零。非排他性是指不付費(fèi)的消費(fèi)者無法被排除享用公共物品，或者即使有些公共物品經(jīng)過技術(shù)等方式可以排他，但是成本太高。這樣會(huì)出現(xiàn)免費(fèi)搭便車現(xiàn)象。所以公共物品不能通過市場機(jī)制由私人部門單獨(dú)提供。
通過非競爭性和非排他性，物品被分為三大種：第一大種：同時(shí)具有排他性和競爭性的私人物品，完全可以通過市場進(jìn)行提供。第二大種：純公共物品，它同時(shí)具有非排他性和非競爭性，完全由政府提供。第三大種：混合公共物品。其中有一種具有非競爭性、排他性的準(zhǔn)公共物品，另一種是具有非排他性、有競爭性的準(zhǔn)公共物品，它的消費(fèi)存在一個(gè)“擁擠點(diǎn)”，只要不超出該點(diǎn)范圍內(nèi)，它就不具有競爭性，但是當(dāng)消費(fèi)者數(shù)量超過該點(diǎn)時(shí)，數(shù)量的增加就會(huì)帶來成本的增加，如擁擠的交通道路。高等教育是具有排他性、非競爭性的準(zhǔn)公共物品，可以由公共部門和私人部門共同生產(chǎn)，即運(yùn)用PPP模式生產(chǎn)高等教育。
（二）公共產(chǎn)品的提供和生產(chǎn)
提供和生產(chǎn)不是同一個(gè)概念。提供，指為消費(fèi)某種商品而承擔(dān)費(fèi)用的行為。公共提供的意思是公共部門免費(fèi)提供公眾消費(fèi)的行為；私人提供是指私人直接為消費(fèi)某種商品支付費(fèi)用。生產(chǎn)是投入生產(chǎn)要素、原材料等投入品轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的過程。如果這個(gè)過程是在公共部門進(jìn)行，就是公共生產(chǎn)；如果是私人部門進(jìn)行，就是私人生產(chǎn)。公共產(chǎn)品或私人產(chǎn)品，可以采用公共生產(chǎn)、私人生產(chǎn)的方式或者其中混合生產(chǎn)、混合提供。高等教育就是如此，一方面學(xué)生需要支付一定的學(xué)費(fèi)，但是學(xué)費(fèi)不夠一個(gè)大學(xué)生的生均成本，政府還需要進(jìn)行大量補(bǔ)貼才能維持學(xué)校的運(yùn)行。這就是典型的混合提供。同時(shí)高等教育也可以進(jìn)行混合生產(chǎn)，即是指某種商品的生產(chǎn)由公共部門和私人部門合作進(jìn)行的形式，即采用教育PPP模式，共同生產(chǎn)高等教育，從而增強(qiáng)高等教育的生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量。
（三）政府失靈理論
政府干預(yù)源于市場會(huì)失靈。但是就像市場機(jī)制存在缺陷，政府也同樣會(huì)出現(xiàn)失靈的問題。政府失靈產(chǎn)生的原因和表現(xiàn)是多方面的，例如政府會(huì)做出失誤的決策、出現(xiàn)尋租行為和政府職能的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”等。在政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，因?yàn)檎畷?huì)失靈，政府獨(dú)自提供公共物品特別是準(zhǔn)公共物品并不一定有效率，反而會(huì)因?yàn)檎畬ぷ?，?dǎo)致等問題。因此，政府也失靈就需要將私人部門也納入到準(zhǔn)公共物品的提供中。
（四）委托理論
委托理論是研究委托人與人在信息不對稱和利益沖突的時(shí)如何解決兩者的委托問題，更好達(dá)到利益的最大化。委托關(guān)系實(shí)際是一種契約合同關(guān)系。在高等教育PPP模式中，有兩層委托關(guān)系：一個(gè)是公眾是委托人把全民所有高等教育的資產(chǎn)包括交給人（政府）進(jìn)行公共管理；二個(gè)是政府是委托人，私人部門提供高等教育的服務(wù)。政府部門使公眾實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化，而私人部門會(huì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益最大化。
三、浙江省發(fā)展高等教育PPP模式的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
在公共管理中實(shí)行PPP模式，是進(jìn)行公共管理改革的必然要求，在高等教育的管理中，政府引入PPP模式，不僅可以實(shí)現(xiàn)共同融資、同擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，還能共收益，實(shí)現(xiàn)政府、公眾和私人部門的利益最大化。
（一）緩解政府財(cái)政支出壓力
2015年浙江省實(shí)際投入教育的資金達(dá)到1130.6億元，占公共財(cái)政支出的19.9%，占財(cái)政總收入的13.9%，占全省GDP的2.7%，在政府各項(xiàng)支出中居首位。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的情況下，如果浙江省在高等教育融資時(shí)，采取PPP模式，不僅能減輕浙江省政府財(cái)政支出的壓力，還能更多地提高教育投資，這將更有利于浙江省高等教育的發(fā)展。
（二）改進(jìn)民辦教育形式
浙江省民辦教育投資不足。從國家統(tǒng)計(jì)局上所能查到的最近時(shí)間的數(shù)據(jù)來看，民辦辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，在2011年僅為2.08億元，而國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為873.26億元，民辦教育投資不足，制約多元化辦學(xué)模式的形成。但是PPP模式可以利用公共部門和私營企業(yè)優(yōu)勢，帶動(dòng)民間資金進(jìn)入高等教育，改變了民間資本獨(dú)立投資教育領(lǐng)域的情況，降低傳統(tǒng)民辦教育的風(fēng)險(xiǎn)，更有利于私人高等教育的發(fā)展。
（三）增強(qiáng)學(xué)校的獨(dú)立自由性
實(shí)行了PPP模式的高等學(xué)校在我國本質(zhì)上還是公立的，必須執(zhí)行公共教育政策。但是私人部門或者非營利組織的處理事情方式不同公共部門的，雙方可以形成的中和采取更靈活的辦學(xué)教學(xué)體系，從而給高等大學(xué)的學(xué)校管理簡政放權(quán)，更有利于高等學(xué)校根據(jù)自身的情況，結(jié)合學(xué)生的教育需求，形成學(xué)校自身的特色。
四、浙江省發(fā)展高等教育PPP模式的若干建議
目前PPP模式在我國教育領(lǐng)域的應(yīng)用，還不普遍，浙江省在2015年公布的20個(gè)PPP項(xiàng)目里，只有一個(gè)教育PPP項(xiàng)目――臺(tái)州第一技師學(xué)院項(xiàng)目。所以浙江省對于在融資時(shí)采用PPP模式經(jīng)驗(yàn)不足，對于整個(gè)運(yùn)作流程不熟悉。而且有關(guān)于融資的PPP模式，相關(guān)政策和法律不完善。操作的政府機(jī)構(gòu)也缺乏專業(yè)化技術(shù)人才和管理人才，也沒有成熟成功的PPP項(xiàng)目的案例可供學(xué)習(xí)。為了解決這些一系列的問題，浙江省政府可以參考以下幾點(diǎn)建議。
（一）推動(dòng)政府職能與觀念的轉(zhuǎn)變
浙江省政府要破除之前單一主體投資高等教育的觀念，破除政府包辦一切，什么都管，什么都不放權(quán)的觀念。積極倡導(dǎo)整個(gè)省推行教育特別是高等教育PPP模式，從而合理整合社會(huì)資本，加強(qiáng)高等教育的融資力度，不僅減緩自身財(cái)政壓力，更能改變在高等教育投資，政府承擔(dān)主要責(zé)任的現(xiàn)狀，形成多元化的融資模式；另一方面政府部門也不能認(rèn)為因?yàn)椴扇×薖PP模式，實(shí)行了市場機(jī)制運(yùn)作，就將自己在高等教育中的工作職責(zé)減輕，甚至缺位于高等教育的服務(wù)和管理。政府需要將過去的在公共服務(wù)提供中，特別是教育投資中的主導(dǎo)角色，轉(zhuǎn)變成主動(dòng)與私人部門資本進(jìn)行合作，成為高等教育服務(wù)提供中的監(jiān)督者、指導(dǎo)者以及合作者的角色。
（二）修改并完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，制定專門適用于教育PPP項(xiàng)目的法律
教育PPP項(xiàng)目本身是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，參與主體很多，操作技術(shù)困難，必然形成復(fù)雜冗亂的法律關(guān)系，這就需要嚴(yán)謹(jǐn)專門的法律法規(guī)對教育PPP項(xiàng)目的全過程，包括參與主體、參與權(quán)責(zé)、操作流程等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行說明和規(guī)范，進(jìn)行必要的法律制度建設(shè)。目前關(guān)于教育PPP模式的法規(guī)幾乎沒有，有關(guān)于高等教育的PPP法規(guī)更是欠缺。所以政府部門急需要通過相關(guān)法律的出臺(tái)和試行，加強(qiáng)對高等教育在融資和提供服務(wù)時(shí)的PPP模式的指導(dǎo)和規(guī)范。只有加強(qiáng)高等教育PPP模式法律制度的約束，才能改變政府過強(qiáng)的行政干預(yù)，真正提高政府部門的工作效率，才能讓私人部門不會(huì)過于追求自身經(jīng)濟(jì)利益，損害公眾的高等教育權(quán)益，降低公眾的社會(huì)福利。
（三）成立專門的教育PPP監(jiān)管機(jī)構(gòu)，形成有效的監(jiān)管系統(tǒng)
不管是公共部門還是私人部門，作為一種經(jīng)濟(jì)人，都會(huì)不自覺地追求自身利益最大化。那么為了更好地在教育中實(shí)行PPP模式，保證公私部門能真正按照公眾的需求和福利，規(guī)范各方行為，除了制定出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，還需要在PPP項(xiàng)目的運(yùn)行中，形成良好的監(jiān)管系統(tǒng)，從而加強(qiáng)政府和公眾對高等教育PPP項(xiàng)目的監(jiān)管能力，保證浙江省教育PPP模式能成功，甚至成為全國各省發(fā)展高等教育的典范。政府可以設(shè)立專門的高等教育PPP監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)督整個(gè)PPP項(xiàng)目的資金和操作環(huán)節(jié)，并對參與主體實(shí)行定期的考核，從而保證高等教育PPP項(xiàng)目的長久健康運(yùn)行，從而有利于浙江省建立高等教育PPP模式的特色。
（四）縮小公私部門在工作理念和體制上的差別
因?yàn)楣膊块T重視教育服務(wù)的公益性，而私人部門追求自身的利益。加上公私部門工作理念和習(xí)慣不同，難免在高等教育PPP項(xiàng)目的運(yùn)行中產(chǎn)生摩擦。努力縮小雙方差異，減少摩擦，才能真正保證高等教育PPP項(xiàng)目的成功。對此，浙江省政府可以通過研究國外教育PPP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，學(xué)習(xí)國外如何妥善處理公私部門的差異的做法，從而減少摩擦，保證高等教育PPP項(xiàng)目的順利開展和長久運(yùn)行。
（五）加強(qiáng)高等教育PPP項(xiàng)目人才培養(yǎng)
高等教育PPP項(xiàng)目是一個(gè)負(fù)責(zé)的工程，因此需要利用經(jīng)濟(jì)、法律、財(cái)務(wù)、合同管理等各方面的知識(shí)，那么這些方面的人才在高等教育PPP項(xiàng)目的運(yùn)行就是必不可少。而浙江省在這方面經(jīng)驗(yàn)不足。因此，要著重加強(qiáng)這方面專業(yè)人才的培養(yǎng)，必要時(shí)，開展教育PPP項(xiàng)目的案例培訓(xùn)宣講課，安排人員出國學(xué)習(xí)考察優(yōu)秀的教育PPP項(xiàng)目，從而為我省的教育PPP發(fā)展，打下人才的基礎(chǔ)。
（六）靈活選擇教育PPP類型和使用項(xiàng)目
根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一般來說在發(fā)達(dá)城市大多選擇在高等教育中采用合約PPP形式。而一個(gè)成功的教育合約PPP項(xiàng)目需要較好的更多的政府財(cái)力、運(yùn)行良好的市場環(huán)境、高素質(zhì)的公共部門人員等。在相對落后的地區(qū)和農(nóng)村，政府可以采用多利益相關(guān)者教育伙伴關(guān)系模式。因?yàn)樵谶@些地區(qū)教育PPP項(xiàng)目專業(yè)人才更加稀缺，合同管理人才也相對較少，那么勢必不適合采用教育合約PPP模式。而采用多利益相關(guān)者模式，可以更多的融資和合作，從而保證全省都能積極引入私人部門對于高等教育的投資和服務(wù)熱情，更好促進(jìn)高等教育PPP模式的發(fā)展。
在選擇高等教育PPP模式的項(xiàng)目時(shí)，可以先從高等教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目開始合作，再進(jìn)行非教育支持服務(wù)的外購項(xiàng)目的合作，在積累一定經(jīng)驗(yàn)之后再深化公私合作的力度，開始高等教育的公立學(xué)校私人經(jīng)營（合約學(xué)校）項(xiàng)目、教育服務(wù)的合作等項(xiàng)目，特別是創(chuàng)新和研究項(xiàng)目的PPP，政府和學(xué)校部門一定要充分利用私人部門的市場營銷等方面的優(yōu)勢，加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，增強(qiáng)科研成果的轉(zhuǎn)化能力，從而為高等教育服務(wù)社會(huì)的功能，貢獻(xiàn)力量。（作者單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
[1] Timothy Sweet-Holp.Public Private Partnerships in Education.[M].VDM.Verlag.2008：106
