時間：2023-09-27 16:06:53
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇行政溝通的意義，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
（一）行政信息交流比較困難。在醫(yī)院行政管理中，醫(yī)院行政管理水平能夠通過行政信息交流側(cè)面的反應出其水平的高低。要保證能夠做好醫(yī)院行政管理工作，首先就需要實現(xiàn)上級與下級之間的正常交流與溝通工作，但是，在實際溝通當中，上級在向下級傳遞重大信息的時候，很難能夠有效的將信息傳遞給每一基層部門。與此同時，在信息傳遞的時候，由于醫(yī)院內(nèi)部人事結(jié)構比較復雜，往往都需要多級進行信息傳遞，這就使得上級與下級的溝通不足，導致下級無法理解上級所表達信息的原有意思，最終使得在下級執(zhí)行的過程中無法達到實際要求。
（二）溝通方式不夠靈活。醫(yī)院行政溝通當中，上級往往為了能夠促進內(nèi)部交流與溝通，會召開一定的會議，在會議前需要對場地進行一定的布置等準備工作，這就很容易給醫(yī)院造成經(jīng)濟上浪費的現(xiàn)象，同時，也不利于工作效率的提高，甚至有的時候，由于會議召開的次數(shù)較多，會引起一些部門產(chǎn)生厭煩的心理，這同樣無法達到溝通的效果。
（三）傳遞中信息丟失分析。當下級向上級放映情況或提出意見的時候，往往會受到很多因素的影響，導致信息在傳遞的過程中丟失，使得上級無法全面了解下級的意思，造成上級在決策上出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象，最終大致醫(yī)院內(nèi)部上級與下級之間發(fā)生一定的矛盾，這不利于行政管理工作的實施。，給醫(yī)院日常正常的工作與運行帶來了極大的不便，導致醫(yī)院出現(xiàn)重大損失。
二、加強醫(yī)院行政溝通的優(yōu)化措施分析
（一）拓寬醫(yī)院信息傳遞渠道分析。如今，我們生活在信息高速發(fā)展的時代里，為此，信息交流在我們的生活當中極為重要。并且，伴隨當前社會各種技術的發(fā)展，為信息創(chuàng)造了更加廣闊的傳遞渠道，更加方便了人民的生活。同時，當上級在傳達命令與政策的時候，也可以利用網(wǎng)絡，通過視頻的方式進行傳達，這樣一來，就能夠保證醫(yī)院內(nèi)的每位員工都能夠直接的接收到上級所要傳達的信息，并能夠及時的向上級反饋一些意見，這不僅能夠有效的提高信息傳遞的效率，還避免出現(xiàn)由于信息在傳遞的過程中丟失而給醫(yī)院造成一定的損失現(xiàn)象出現(xiàn)。
（二）提高醫(yī)院行政管理的透明度。行政管理工作的實施能夠給醫(yī)院的經(jīng)濟效益與醫(yī)院的未來發(fā)展帶來極大的影響，同時，與工作人員的自身利益也有著很大的聯(lián)系。醫(yī)院內(nèi)部行政管理涉及到很多事項，如果工作實施不謹慎那么很容易導致出現(xiàn)信息混亂或者失真的現(xiàn)象為此，必須要加強醫(yī)院行政管理的透明度。通過對醫(yī)院的行政管理公開透明員工能夠更多的了解醫(yī)院內(nèi)部的知識，有利于提高他們的自身水平，從而促進醫(yī)院行政管理工作更加有效的實施，有效提高其管理水平。
（三）行政部門要掌握較多的溝通技能。實踐表明，溝通是一門很大的學問。對于醫(yī)院而言，上級需要與下級多多進行溝通，并聽取下級的意見，并根據(jù)下級所提出的意見，與醫(yī)院的實際發(fā)展情況相結(jié)合，從而做出更加合理的決策，這有利于醫(yī)院內(nèi)部行政管理工作的有效實施。除此之外，由于醫(yī)院中存在著不同的職務，這就需要應用不同的方法進行溝通，例如，上級領導應該在員工面前樹立一定的威信，真正的做到言出必行，端正工作態(tài)度，引導下級要積極學習，及時與其溝通，消除溝通障礙等。
三、總結(jié)
被害人葛某因缺少經(jīng)營資金，急需向銀行貸款，被告人何某向葛謊稱自己有數(shù)億美元的個人存款，可以開出自己名下的定期美元大額存單并提供給葛作為質(zhì)押貸款之用，騙取葛的信任。2008年11月30日，被告人何某以蘇州市富華廈置業(yè)有限公司的名義，被害人葛某以蕪湖市富華生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司的名義，在上海市寶山區(qū)陽曲路共和二村70號504室簽訂合作協(xié)議書及補充協(xié)議，約定由被告人何某向被害人葛某提供5000萬美元的存單作為銀行貸款質(zhì)押之用，被害人葛某支付15%的貼息。當日，被害人葛某以現(xiàn)金方式支付被告人何某保證金人民幣40萬元。次日，被害人葛某通過銀行轉(zhuǎn)賬人民幣40萬至被告人何某的帳戶。嗣后，被告人何某從楊曉梅、張席龍（均另案處理）處獲得偽造的一份金額為3000萬美元的定期存單（存單編號：NO.F5375175，賬號：046-775690004412336727-03，戶名：何某，開單銀行：中國銀行海南省分行），并出示給被害人葛某。后被害人葛某發(fā)現(xiàn)受騙后向何某追討人民幣80萬元，何某向其提供空白支票以作擔保后失去聯(lián)系。
二、分歧意見
第一種意見認為，被告人何某以為他人提供存款擔保貸款為由，在向被害人提供了從他人處獲取的偽造的金融票證后，騙得被害人錢款，應當認定為金融憑證詐騙罪。
第二種意見認為，被害人給付被告人何某錢款的行為是基于雙方簽訂的合作協(xié)議，而非基于何某所承諾的大額美元存單。被告人何某系在利用虛假合同騙取對方錢款，應當認定為合同詐騙罪。
三、評析意見
我們贊成第二種意見，被告人錢某的行為應當認定為合同詐騙罪，理由如下：
根據(jù)刑法第194條第2款的規(guī)定，金融憑證詐騙罪是指“使用偽造、變造的委托收款憑證、匯款憑證、銀行存單等銀行結(jié)算憑證”進行詐騙活動的行為。金融憑證詐騙罪是一種特殊詐騙犯罪，客觀方面表現(xiàn)為使用偽造、變造的銀行結(jié)算憑證（本罪中“銀行結(jié)算憑證”主要是指除了票據(jù)詐騙罪列舉的匯票、本票、支票以外的用于銀行或金融機構結(jié)算工具的憑證。）進行詐騙，侵犯的客體是國家金融機構的結(jié)算制度及公私財產(chǎn)的所有權，破壞了正常的金融結(jié)算秩序。[1]
（一）被告人何某的行為客觀方面不符合金融憑證詐騙罪中的“使用”這一行為特征
我們認為，對金融憑證詐騙罪中的“使用”的理解應當以刑法立法原意為原則，不宜將“使用”泛化理解。金融憑證詐騙罪侵犯的主要客體是國家金融機構的結(jié)算制度，只有行為人將偽造、變造的銀行結(jié)算憑證投入到商品的交換、流通或者貨幣資金的結(jié)算運轉(zhuǎn)途徑中以及金融機構的往來活動中去，利用銀行結(jié)算憑證的支付、匯兌、信用等特殊的功能和作用來實施詐騙活動，才能對國家金融機構的結(jié)算制度造成侵害。？？？因此，不是只要行為人的詐騙行為中“出示”了銀行結(jié)算憑證，就簡單認定為金融憑證詐騙罪，應當結(jié)合案情作出綜合判斷。
本案中，被告人何某向被害人謊稱自己有數(shù)億美元的個人存款，可以開出自己名下的定期美元大額存單，以此騙取被害人的信任，與被害人簽訂合作協(xié)議書及補充協(xié)議，被害人當天及次日將80萬元保證金交給何某，嗣后何某才將從他人處獲得的偽造的3000萬美元的定期存單出示給被害人。被告人何某的行為表面上看起來是利用了偽造的銀行存單騙取了被害人的錢財，但實質(zhì)上被告人何某僅僅是向被害人“出示”了偽造的銀行存單，基于與對方簽訂的合作協(xié)議，騙取對方保證金，并沒有利用銀行存單特殊的功能作用，那份偽造的銀行存單也沒有進入金融流轉(zhuǎn)領域，沒有對國家進入機構的結(jié)算制度造成侵害。因此，被告人何某的行為客觀方面不符合金融憑證詐騙罪中的“使用”這一行為特征。
（二）被告人何某騙取錢財指向的對象并非銀行存單上的金額，而是被害人的保證金
從犯罪的手段、侵犯的對象及指向的金額上，我們可以將金融憑證詐騙罪與普通詐騙罪區(qū)別開來。金融憑證詐騙罪的手段只能是采用偽造、變造的銀行結(jié)算憑證進行詐騙，而普通詐騙的手段則有很多。值得注意的是金融憑證詐騙罪所指向的目標是銀行結(jié)算憑證上所記載的金額，且銀行結(jié)算憑證一般要進入金融流通領域，這對也是金融憑證詐騙罪的一個限制。也就是說，金融憑證詐騙罪的犯罪分子其犯罪行為的目標指向的是銀行結(jié)算憑證上的金額，比如將原本2萬元的銀行存單變造成20萬元，然后從銀行騙取20萬的行為，其指向的是銀行存單上的金額。
本案中，被告人何某只是謊稱自己可以開出定期的美元大額存單，后來亦向被害人出示了一張金額為3000萬美元的定期存單，以此為假象，騙取急需資金周轉(zhuǎn)的被害人的信任，而后通過與被害人簽訂相關協(xié)議，騙取被害人80萬的保證金?？梢?，被告人何某騙取錢財指向的對象并非金融憑證上的金額（3000萬美元），而是被害人支付的保證金，因此不符合金融憑證詐騙罪的特征。
（三）被害人給付錢款的行為是基于與被告人何某簽訂的合作協(xié)議，而非基于何某承諾的大額美元存單
我們梳理本案案情可以發(fā)現(xiàn)，被告人何某先是謊稱自己擁有數(shù)億美元，可以開出大額的美元存單，騙取了被害人的信任，被害人基于對其的信任與其簽訂了合作協(xié)議，雙方約定由被告人何某向被害人提供5000萬美元的存單作為銀行貸款質(zhì)押之用，被害人支付15%的貼息。正式基于這份合作協(xié)議，被害人先后以現(xiàn)金和銀行轉(zhuǎn)賬的方式支付被告人何某保證金共80萬元。也就是說，被害人當時支付被告人何某保證金時并沒有見到所謂的大額美元銀行存單，被害人是基于雙方簽訂的合作協(xié)議，其信賴的并不是何某口中虛構的大額美元銀行存單，而是雙方白紙黑字所簽訂的包含雙方權利義務的合作協(xié)議。雖然，在騙得80萬元保證金后，被告人何某從她人處獲得偽造的一份金額為3000萬美元的定期存單并出示給被害人，但是我們?nèi)匀豢梢耘袛?，被害人在雙方簽訂合作協(xié)議后，即時給付被告人何某80萬元，并沒有要求何某提供存單后再支付保證金。此外，我們發(fā)現(xiàn)被害人被騙取的80萬元，是以“保證金”的名義支付的，這份“保證金”正是為了保證雙方所簽訂的合同能夠順利履行而支付的，具有擔保財產(chǎn)的性質(zhì)，進一步說明了，被害人給付錢款的行為是基于與被告人何某簽訂的合作協(xié)議，而非基于何某承諾的大額美元存單。
（四）被告人何某的行為構成合同詐騙罪
如上所述，被告人何某的行為不符合金融憑證詐騙罪中的“使用”這一行為特征，也不符合指向?qū)ο笠话銥榻鹑趹{證上金額的特征，本案中被害人支付錢款的行為是基于與被告人何某簽訂的合作協(xié)議，而非基于何某承諾的大額美元存單，故本案不宜認定為金融憑證詐騙罪。
我們認為，被告人何某的行為構成合同詐騙罪。理由如下：其一，被告人何某明知自己沒有任何資信證明及擔保的情況下，他人不可能將大額美元轉(zhuǎn)至其銀行帳戶，為其開具銀行存單，仍然向被害人虛構自己可以開出大額美元銀行存單的事實，并以此獲得被害人信任，進而與被害人簽訂合作協(xié)議，試圖騙取被害人保證金。在騙的被害人保證金后，又與被害人斷開聯(lián)系不知所蹤，可見，被告人何某具有非法占有80萬保證金的故意。其二，被告人何某以蘇州市富華廈置業(yè)有限公司的名義，被害人以蕪湖市富華生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司的名義簽訂合作協(xié)議書及補充協(xié)議，約定由被告人何某向被害人提供5000萬美元的存單作為銀行貸款質(zhì)押之用，被害人支付15%的貼息。被害人給付80萬“保證金”的行為是基于雙方簽訂的合作協(xié)議，其支付保證金的行為是履行雙方合作協(xié)議的表現(xiàn)?？梢?，被告人何某是在利用虛假合同騙取被害人的保證金。其三，被告人何某向被害人出示其從他人處獲得的偽造的3000萬美元銀行存單時，目的是為了讓被害人相信其有能力履行雙方的合作協(xié)議，是履行虛假合同的行為表現(xiàn)。
綜上所述，被告人何某以非法占有為目的，利用虛假合同，收受對方當事人80萬元的保證金后逃匿，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第224條第4項，被告人何某的行為構成合同詐騙罪。
注釋：
這些獎杯幾乎成了這支留守兒童足球隊走出莽莽大山、進入城市唯一的“通行證”。
可足球不能替代父母，這群留守兒童寧可不走出大山，不去“大重慶”讀書，也希望和父母在一起。
從重慶北站搭乘動車，要經(jīng)過1個多小時手機信號全無的路途才能到達石柱縣城，而那里距離三河鎮(zhèn)小學尚有6公里山路。
渝東褶皺的山脈將它與直轄市重慶的熱鬧分隔開來。山溝溝里的三河鎮(zhèn)小學與外界最大的聯(lián)系，是全校近1 000名學生中，60%學生的父母常年在大山之外打工。
在這個偏僻隔絕、以留守兒童為主的學校，最閃耀的是一支女子足球隊。
一座座金燦燦的獎杯經(jīng)由黑暗漫長的穿山隧道被運到這里，擠滿了學校會議室前側(cè)的兩張矮桌。最“名震山外”的一次是去年11月，足球隊在重慶校園足球聯(lián)賽市級總決賽中奪得冠軍。
如今，這些獎杯幾乎成了她們走出莽莽大山、進入城市唯一的“通行證”。今年畢業(yè)的10名校隊隊員全部被重慶市區(qū)的初中看中，進城上學。
六年級（1）班的陶思芊也是其中的幸運兒之一。只是，面對為她驕傲的校長，她猶豫著咽下了自己的秘密。
一個人，一只球
下午3點，放學鈴一響，等不及老師宣布下課，陶思芊已經(jīng)在課桌下開始了小動作――把堆在腳踝的足球長筒襪拉到膝蓋下方。
這是她一天中最期待的時刻。
當校園漸漸空下來，蟬聲覆蓋住嬉鬧聲，就到了三河鎮(zhèn)小學足球隊每天放學后雷打不動的兩小時訓練時間。
這是一塊由深淺間隔的人工草地鋪就的7人制足球場，卻要供120個學生分享。由于“人多地少”，低年級的“小不點”基本上只在球場活動。女隊高年級組的隊員也時不時要在一邊候場，等待教練魏小光的一聲“換人”。
對陶思芊來說，無論是空間有限的場地，訓練用的“打氣都能爆炸”的劣質(zhì)皮球，還是松松地掛在球門上、被磨得起毛還破了幾個大洞的球網(wǎng)，都不會讓足球帶給她的快樂打上半點折扣。
經(jīng)過1小時的訓練，她的臉頰像燒紅的炭，頭頂仿佛蒸騰著熱氣。她像男隊隊員一樣，擰開礦泉水瓶蓋，往臉上抹了一把水。
陶思芊很享受抬腳、一記勁射、進球這種“很爽的感覺”。她也很享受3人一組傳球練習時，和搭檔馬詩彤、馬靈巧，偷偷用“馬大姐”“陶大姐”稱呼對方，這足以讓幾個小女生笑個不停。
這是一支“色澤鮮艷”的隊伍。訓練的時候，大家從一堆五顏六色的球衣里隨便選一件來穿，紅色、黃色、藍色，印著不同贊助商和相同的“三河鎮(zhèn)小學”字樣。
當全身汗?jié)竦镁拖駨乃飺破饋淼乃齻兲こ鲂ｉT，就回到留守兒童的底色中來。
一墻之隔的校外，賣炸洋芋和關東煮的小車已經(jīng)收攤，路上空空蕩蕩。除了學校隔壁的兩三家小賣部，學校所在街道上的一排商品房一樓店面都關門大吉。無論是“家具城”還是“大藥房”，緊閉的卷閘門上都寫著“店面轉(zhuǎn)讓”。
“與其背井離鄉(xiāng)去打工，不如回家做天街房東”的廣告牌顯然不能挽留住三河鎮(zhèn)人的腳步。球隊里大部分人的父母都在外務工，馬靈巧、馬詩彤都和奶奶一起生活。
從學校往西走500米，路邊一幢兩層的小樓就是陶思芊的家。從一樓房檐伸出來的遮雨棚，讓沒有開燈的一層看上去像一個黑咕隆咚的洞口。
如今，陶思芊獨自一人生活。她的父母在石柱縣的另一個地方修路。在這份工作之前，爸爸不定期地去湖南等地做建筑工人，媽媽在縣城賣過鞋，也在家經(jīng)營過小賣部。
生活中，這個12歲的女生像在球場上一樣動作麻利。早上鬧鐘一響，她起來做面條、蛋炒飯，端出冰箱里的咸菜。吃完收拾妥當，踮著腳把擦桌子抹布掛好。
在踢足球之前，陶思芊喜歡畫畫和看電視。
如今，她用足球打發(fā)在家的時間，一樓的墻壁上布滿了足球的印子。在電影明星Angelababy之外，陶思芊又把葡萄牙足球運動員C羅作為自己的偶像。她在學校圖書角的一本雜志上讀到了C羅從小在艱苦的環(huán)境下練球的故事，雜志上說，C羅小時候就擁有自己的球場，那是水泥地的大街。
陶思芊從沒看過她的足球偶像的比賽。如火如荼地舉辦著的歐洲杯，也走不進電視頻道有限的大山。
洗完澡出來，她換上第二天要穿的球衣鉆進被窩，期待早晨的到來。
這些飛來飛去的劣質(zhì)足球，正是孩子們走出大山的“吉祥物”
如果不是趕上了“好時候”，陶思芊也許會發(fā)現(xiàn)自己跟C羅多了一個共同點――在水泥地上踢球。
兩年前，學校還沒有球場。學生從水泥地上跑過去，總是帶起塵土飛揚，而且一摔就是一身傷。校長孫曉鳴承諾，一定給大家修一個足球場。
建場地需要將近50萬元，這是一個國家級重點貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學不可能拿得出的數(shù)目。孫曉鳴到石柱縣體育局和教委“到處要錢”。東拼西湊錢也不夠，孫曉鳴最后賒著工程款開始動工。球場建成兩年后，錢才付清。
孫曉鳴是球場邊最忠實的觀眾。有時候看得急了，穿著西裝褲和皮鞋的他干脆沖上場去，踮起小碎步給學生示范帶球技術，不顧腰間的鑰匙串叮當作響。
球場邊很少有家長“啦啦隊”。五年級的馬詩彤在球場兇狠拼搶的時候，她的爸爸正在1 700多公里外的浙江寧波送快遞。
為了償還馬詩彤爺爺去世前治病欠下的幾萬元錢債務，原先在離家不遠的地方跑運輸?shù)乃坏煤推拮拥礁h的地方打工。
土墻旁邊掉漆的鞋架上放著三雙踢得灰撲撲的球鞋。家門前那片一下雨就澇成池塘的空地，是她和隊友一起練習顛球的地方。
每天早晨，當馬詩彤走下水泥砌出的100多級歪歪斜斜的臺階去上學時，她爸爸已經(jīng)開著電動三輪車在寧波的大街小巷穿梭。
馬詩彤的爸爸每天要工作12個小時。每周日晚上，他和馬詩彤視頻通話10多分鐘。
馬詩彤早就習慣了家長的缺席，這個留著齊耳短發(fā)的女孩在球場上是嚴防死守的后衛(wèi)，平日里也寡言冷靜，想爸媽的時候不會哭。
好不容易有一次，爸爸恰好從寧波回家辦事，在被學校老師叫去開會的時候，順便在訓練場邊站了一會兒。
這一站，讓這個有點酷酷的女生亂了陣腳，她覺得高興，可心里“咚咚”地打鼓。腳一偏，傳飛了好幾個球。
在老師眼里，這些飛來飛去的劣質(zhì)足球正是孩子們走出大山的“吉祥物”。
2012年，當過12年體育老師的孫曉鳴調(diào)任三河鎮(zhèn)小學校長，他便決定把足球作為學校的發(fā)展特色。
在他看來，籃球和排球?qū)ι砀哂幸螅r(nóng)村孩子個頭普遍偏矮。足球是一項低門檻的運動，不需要多少器械，場地大與小都可以動，便于普及。他還把女足選定為學校的突破口?！稗r(nóng)村孩子能吃苦、體力好，容易培養(yǎng)出好苗子?！?/p>
在這所沒有師資開設英語課的學校，找不出一個懂足球的老師。
學校里沒有足球，孫曉鳴又去教委要了2萬元錢，20元一個膠皮球買了1 000個，讓學校里人人有球踢。就這樣，2013年4月，三河鎮(zhèn)小學女子足球隊“湊合”著成立了。第二年，男子足球隊也“馬馬虎虎”組建了起來。
“重慶的房子都好高好高！”
踢球后，四年級的守門員丁小娟覺得自己變瘦了，短發(fā)的后衛(wèi)馬詩彤覺得自己“更兇了”，一群害羞的鄉(xiāng)下姑娘都感覺“活潑多了，話多了”。
當然，最大的共同點是變黑了。褪下足球襪，會看到她們結(jié)實的小腿都分成了黑白分明的兩截。每個女孩都頂著一張黝黑的臉，除了有蟲斑的地方一塊塊泛著白。
跟她們一起變黑的還有教練。
4個教練每天早上6點半就到學校，在第一節(jié)課前訓練1個多小時。下午風雨無阻地訓練2個小時。
這些時間和精力的投入幾乎沒有物質(zhì)報酬。教練每天只拿20塊錢的補貼，“就是一個喝水的錢”。
女隊主教練魏小光的妻子沒有工作。為了賺些外快，魏小光開了一個茶攤。每天下午訓練結(jié)束后，他騎摩托車從學?；氐皆诳h城的家，還要在茶攤忙活到凌晨一點多才能休息。遇到足球隊有晨訓的時候，他只能睡三四個鐘頭。
帶學生參加夏令營活動的時候，魏小光一走就是一個月，還得花3 000塊錢雇人幫忙料理茶攤生意。妻子嘴上抱怨著“兒子都不認識他了”，一轉(zhuǎn)頭幫他買好了十幾個孩子的車票。
在魏小光的眼里，這些農(nóng)村孩子肯吃苦，不嬌氣。女孩最開始一天哭兩三次，到現(xiàn)在很少有人哭。有的人摔破了膝蓋，眼淚流下來，“頭一甩就忘掉了”。
2014年4月，球隊首次出征，參加縣里的小學生女子組比賽。沒有拿到名次，后來一打聽，全縣倒數(shù)第二名。
短短一年后，她們就取得了石柱縣校園足球小學組冠軍，還要去“大重慶”打大比賽。
在重慶，她們以“11∶0”“8∶0”“6∶0”等等大比分優(yōu)勢一往無前，最后一場決賽讓對手進了一粒球，順利升入全市小學的決賽。
第一次穿過大山到重慶主城區(qū)打比賽時，陶思芊和隊友們激動得一路都在叫嚷。
“重慶的房子都好高好高！” 她一下子把手舉過頭頂。隊員們都把去市區(qū)稱為“去重慶”，好像自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不屬于這個行政范圍。
對于生活在三河鎮(zhèn)上和附近山里的她們來說，那里到處都是“好玩的”。
第一次吃到自助餐，孩子們覺得非常新鮮。“餐廳特別大，有好大一塊區(qū)域都是各種各樣的菜！”自己在家時，陶思芊的選擇只有門前小花圃里種的白菜、黃瓜和蔥。作為幾次比賽的獎勵，她們還參觀了動物園和科技館。
讓陶思芊震撼的還有主城區(qū)學校的球場，進行5人制比賽的時候，它居然可以分成兩個場子同時用。踩在這樣的綠茵場上，她的腿不由自主地發(fā)抖。
出現(xiàn)這種情況的不止她一個。魏小光看到，有的隊員平時明明訓練得很好，到了場上動作卻拉不開。還有孩子到了之后一晚上睡不著覺，第二天比賽時沒精神。
他完全理解孩子們的心情。“要是我到北京，肯定也緊張?！蹦┝?，他又補充一句，“當然，我也沒到過北京?！?/p>
時間久了，當對“大重慶”越來越“無感”時，這群“野孩子”就所向披靡了。
“你們不在的時候我一個人不也照樣生活！”
在球場，總有一條無形的線劃開了農(nóng)村孩子和城市孩子。城里孩子的腿“白得就跟蘿卜一樣”。
還有聲勢浩大的市區(qū)小學的觀戰(zhàn)親友團?！熬透呖妓频?，又是送水，又是紅牛。”家長們拉著橫幅，喊著口號，彩旗飄飄。
三河鎮(zhèn)小學隊這邊總是孤零零的。
最得意的一次比賽，人如其名的前鋒馬靈巧連進兩球，贏得了觀眾一片掌聲。她高興極了，咧開的嘴唇怎么也包不住上翹的門牙。
喝彩的場外觀眾里卻從來沒有她的父母。在重慶拿了市區(qū)總冠軍之后，她晚上到家，興高采烈地給爸爸打電話，只能得到一句抽象的夸獎：“你們還挺兇的，都踢到重慶去了！”
事實上，不光是比賽，她甚至沒有過一次有父母陪伴的生日。出生6個月時，爸爸媽媽就把她和大她9歲的哥哥托付給爺爺奶奶，外出到浙江溫州的繡花廠打工。
12年來，他們只回來過兩三次，已經(jīng)吃不慣老母親做的家鄉(xiāng)飯菜。平日電話里，做父母的最擔心女兒的安全，總是反復叮囑她注意用電、上學路上小心過河、要聽爺爺奶奶的話。他們注意到，女兒踢球以后身體變好了，不像小時候那樣經(jīng)常肚子疼了。
馬靈巧的爺爺還住在山區(qū)老家守著莊稼，每個月奶奶都要回去幫忙幾天，那是馬靈巧最脆弱的時候。從小鍛煉出極強自理能力的她做飯洗衣上學都不成問題，但是會格外地想念爸爸媽媽。
自從在川北醫(yī)學院讀大學的哥哥給馬靈巧買了一只黃色的足球，她找到了一個排遣寂寞的好方法?？帐幨幍目蛷d，成了馬靈巧練球的場所。
今年春節(jié)，馬靈巧的父母回家過年，還給她買了一件“溫州最流行的羽絨服”，馬靈巧卻不喜歡。
她不想要羽絨服，她最想要的，是馬詩彤的那種智能手機。
她擁有的那臺奶奶給買的旺旺仙貝大小的手機，只能接打電話和收發(fā)短信，不能上網(wǎng)也不能儲存照片。這一點讓她十分介意，因為她常常想著想著爸媽就想不清楚他們到底長什么樣子。
在家度過的一個月里，爸媽偶爾因為衛(wèi)生習慣數(shù)落她兩句，馬靈巧扭頭就不理人了。第二天起來吃早飯，她突然撂下一句：“你們不在的時候我一個人不也照樣生活！”
聽著這話，爸爸覺得心里被刀子扎了一樣刺痛。
這位40多歲的父親說：“不到1歲我們就把她扔到一邊，她覺得陌生、不認識你，那你能怎么辦？”
有些讓他寬慰的是，馬靈巧越來越懂事。有時她夜里打來電話，正趕上夫妻倆在工廠加班，女兒會說，“你們也是不容易”。
“她現(xiàn)在能理解，這是形勢逼人，逼著離開家的。”
爸爸媽媽不知道的是，馬靈巧還有很多秘密。體育課上被球砸腫了耳朵，被送到醫(yī)院，她堅決不讓班主任給家長打電話，怕“說了之后爸爸媽媽擔心”。
在學校，馬靈巧從來不向隊友講起對爸媽的想念。
跟馬詩彤天天黏在一起玩的隊友中，很多人的爸爸媽媽也常年在外打工，她們的父母在哪個省、做什么工作，馬詩彤一概不知。
“我們一般不聊父母，”馬詩彤說，“都聊一些開心的事?！?/p>
“媽媽在家的時候，一切都好了?！?/p>
在三河鎮(zhèn)小學，比起開足球課，更難的是召開家長會，到場的多半都是爺爺奶奶。
“有時候發(fā)現(xiàn)一個學生的自覺性下降了，或者衣服不整潔了，我就知道他的父母又出去打工了?！币晃焕蠋熣f。
每年春節(jié)后，學校會跟家長溝通，希望至少有一方留在學生身邊。對著電話，有老師重復了無數(shù)次：“你掙錢也是為了自己的孩子，成長過程中的缺憾是用金錢彌補不回來的。”
“我們不否定你掙錢，但是現(xiàn)在通信那么方便，白天做活，晚上可以多跟孩子聯(lián)系吧？”
盡管學校組織了足球隊，放學后開設了葫蘆絲、大鼓、繪畫、刺繡等課外班，還推行“替代家長”?？筛改傅慕巧瑹o法替代。
在馬詩彤眼里，同桌冉玉鳳是幸運的。畢竟，她還有爸爸在家里。
冉玉鳳的媽媽馬德芬自小喪母，馬德芬很清楚對一個孩子，沒有媽媽陪伴的成長意味著什么。
因為沒有媽媽，“來那個”的時候，馬德芬手足無措地問別人該怎么辦，被人戲弄和笑話了一圈，最后叔叔家的姐姐給了一張“紙”，她還不知道怎么用。
她有些擔憂千里之外11歲的女兒?！叭绻囊惶焖畞砟莻€’了，肯定也會慌張?！?/p>
可是，自從丈夫2010年在重慶市區(qū)修橋時從高空墜落，失去了勞動能力，養(yǎng)活一家老小的重擔就落到了馬德芬的肩上。從前在縣城一個月一千來塊錢的收入變得遠遠不夠，她只得南下廣東一家生產(chǎn)手機配件的電子廠打工，一次去好幾個月。
每次出發(fā)都伴著眼淚。冉玉鳳放學回來，看到媽媽已經(jīng)做好了一大桌菜，開心地問：“今天干嗎做那么多好吃的？”
“我買好去廣東的票了?！瘪R德芬開始哭起來。
臨行前的每一天晚上，她都吃不好也睡不好，夜里頻頻起來去偷看女兒和兒子睡覺的樣子。由于受不了告別，她故意等到女兒上學之后自己再出發(fā)。
可是，在家的時候，馬德芬也總是自責不是一個好媽媽。女兒很小就勤快懂事，6歲多就學會自己洗衣服，上學也沒讓她操心接送過。生活壓力太大了或者跟丈夫冷戰(zhàn)了，她還是忍不住往女兒頭上撒氣，轉(zhuǎn)頭就訓斥，“做作業(yè)這么不認真！”看到女兒把自己的房門關上，她又心很痛，反省自己不應該這么兇。
她還覺得自己“說話不在點子上”，這讓女兒有事也都是悶在心里，不愿意跟她講。
同樣不講的還有女兒對她的思念。每次一家人視頻聊天，哭得最兇的都是馬德芬，女兒不時走出鏡頭范圍，沒有在她面前流淚。
而在學校里，冉玉鳳從媽媽生日前十天就開始忍不住告訴同學：“我媽媽的生日快到了，我好想她?！?/p>
她從過年攢下的壓歲錢里拿出40元錢給自己買了一只足球。每天傍晚在房前屋后玩拋球和顛球。
今年過年回來的時候，馬德芬趕上看了一場女兒的足球比賽。在臺下狂喊加油的她其實“什么都不知道”，但是一看到女兒“跑得挺快的”“很有精神”，就特別興奮。
“我自己沒有什么文化，只希望能養(yǎng)大孩子?！币惶鞂W都沒有上過的她有些愧疚從不能指導女兒做作業(yè)，“踢球和讀書都還是要靠校長”。
女兒冉玉鳳從沒有告訴她，她內(nèi)心給媽媽打了高分。媽媽給自己做飯、洗衣服、關心自己，已經(jīng)讓她覺得很幸福。
“媽媽在家的時候，一切都好了?！比接聒P露出淺淺的酒窩。
走出大山！
對于冉玉鳳這樣的低保戶家庭，校長孫曉鳴格外關注。他希望冉玉鳳的父母一定要堅持供孩子讀書，不要把她當成勞力來使用，“要不然一代一代地只會永遠受窮”。
讓孩子不再重復自己的生活，這正是馬德芬的動力。
在悶熱難耐的廠房里上班的時候，她最大的期望就是自己的兩個孩子以后成為“有文化的人”，能夠坐在裝有空調(diào)的辦公室里涼快。
為了實現(xiàn)這個愿望，她必須努力掙錢供他們上學。
哪怕對工作手套過敏的手指已經(jīng)開裂化膿，她也忍著痛不請假。而就算一個月一天都不休息，她最多也只能拿到4 000多元錢。平日里，馬德芬“花一分錢都要想半天”，在工廠飯?zhí)贸?塊6一兩的剩菜。
“這就是農(nóng)村孩子的命?！?5歲的她說自己頭頂上已經(jīng)全白，有的時候連氣都喘不過來。
“萬一，我女兒就改變命運了呢？”她轉(zhuǎn)念一想，不由得高興起來，“那我肯定整晚睡不著，做夢都要笑醒！”
馬靈巧的父母也希望女兒“讀出來轉(zhuǎn)為城市人口”，拿穩(wěn)定的工資，“淘汰打工的身份”。
這對從1993年開始背井離鄉(xiāng)打工的夫妻說自己“打怕了”，卻還不能停下來。這邊老板給發(fā)工資，轉(zhuǎn)頭就得給正在讀大學的兒子“發(fā)工資”?！暗人麄儾恍枰椅夷缅X了，我就能退出江湖。”馬靈巧的爸爸說。
初中沒讀完就輟學的他和小學文化的妻子如今都做到了車間領班，夫妻倆每個月加一起也只能掙六七千元。
他們希望兒女“有自己的能力去找錢，不要像我們這么大年紀還要賣苦力”。
馬靈巧剛開始踢球的時候，他們還顧慮會影響學習，反對了一段時間，直到女兒的成績穩(wěn)定在班里前兩名才稍稍放心。
他們并不了解，通過踢球，女兒也許能踢開一扇通向外部世界的大門。
今年6月，包括馬靈巧、陶思芊在內(nèi)的六年級畢業(yè)班的10名隊員被重慶市第三十七中學校和西南大學附屬中學選中，她們不僅不用交納跨區(qū)擇校的高價，還有可能申請到一定量的生活補貼。
馬靈巧爸爸的第一反應是，“這是不是騙人的？”托兒子在網(wǎng)上查了一番之后，他的心才定了下來。
陶思芊媽媽也非常支持。一直生活在石柱縣內(nèi)的她說不出具體的所以然，但是相信“能走出去那肯定不一樣”。
陶思芊是她的第三個孩子，在享受二孩政策的土家族屬于超生的一個。日子過不下去的時候，夫妻倆考慮過把她送人，并聯(lián)系好了一個自稱來自北京的買家。
哭了一整夜之后，陶思芊的媽媽又改變了主意，第二天天還沒亮她就讓丈夫把女兒抱了回來。后來回想起這件事，她對女兒說：“要是那時候叫人把你抱走，說不定你就在大城市生活了。”
馬靈巧和陶思芊多次在班會課上、攝像機前用普通話字正腔圓地演講：到了更好的環(huán)境會好好踢球，將來成為專業(yè)的足球運動員，為國爭光。
足球帶給孩子們一條出路。只是，“娃還小，不知道珍惜”。教練預言，5年以后，等她們再長大一些，就會明白這段人生轉(zhuǎn)折的重要意義。
關鍵詞：開發(fā)性金融機構;政策性業(yè)務;商業(yè)性業(yè)務;監(jiān)管
中圖分類號：F830.31 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2015（6）-0051-03
長期以來，隨著開發(fā)性金融不斷開拓創(chuàng)新，擴展業(yè)務領域，尤其是國家開發(fā)銀行業(yè)績的快速增長和持續(xù)優(yōu)良，一種觀點認為，國家發(fā)銀行作為政策性銀行享受著國家資金支持、政策扶持、稅收優(yōu)惠、風險承擔等優(yōu)待政策，在許多領域與商業(yè)銀行形成競爭關系，為了保證金融市場公平競爭，應該嚴格區(qū)分政策性業(yè)務和商業(yè)性業(yè)務，實行獨立核算，分賬管理，甚至應該剝離政策性業(yè)務并組建專門機構，享受政策性金融待遇，而其他商業(yè)性業(yè)務，應該實行與商業(yè)銀行同樣標準的監(jiān)管和條件。
其實，這種認識只注意到政策性金融與商業(yè)性金融的區(qū)別，沒有認識到開發(fā)性金融與政策性金融、商業(yè)性金融的共生關系與普遍聯(lián)系，沒有為開發(fā)性金融、政策性金融與商業(yè)性金融和諧共生指明一條正確的道路。
一、正確對待開發(fā)性金融與政策性金融、商業(yè)性金融的關系
（一）開發(fā)性金融是政策性金融的深化和發(fā)展
政策性金融在當今世界各國普遍存在。它是為了解決“市場失靈”問題，政府通過創(chuàng)立政策性金融機構來校正，以實現(xiàn)社會資源配置的經(jīng)濟有效性和社會合理性的有機統(tǒng)一。政策性金融機制具有財政“無償撥付”和金融“有償借貸”的雙重性，是兩者的巧妙結(jié)合而不是簡單加總。
從國內(nèi)外的實踐來看，開發(fā)性金融發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：（1）政策性金融階段。開發(fā)性金融作為政府財政的延伸，以財政性手段彌補市場失靈，如1998年之前的國家開發(fā)銀行，以及目前的中國進出口銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國出口信用保險公司。（2）第二階段是制度建設階段，也是機構拉動階段。開發(fā)性金融以國家信用參與經(jīng)濟運行，以自己的市場業(yè)績成為有活力的市場主體，推動市場建設和各項制度不斷完善，以市場的方式實現(xiàn)政府的目標，如國家開發(fā)銀行從1998年起通過制度建設推動各項制度的完善，成功地走過政策性金融階段，進入制度建設階段。（3）第三階段是戰(zhàn)略性開發(fā)性金融階段。在這一階段，隨著市場發(fā)育的成熟，各類制度不斷完善，國家信用開始與金融運行分離，等到經(jīng)濟運行完全納入市場的軌道和框架后，開發(fā)性金融完成了基礎建設的任務，作為市場主體參與經(jīng)濟運行，在維護國家經(jīng)濟金融安全、增強國家競爭力等方面發(fā)揮自身的作用，例如代表國家向其他國家投資、發(fā)行債券等等。通常認為，政策性金融著眼于社會效益，不追求自身業(yè)績，強調(diào)政府的財政性補貼;而開發(fā)性金融則更多地強調(diào)商業(yè)原則，通過制度建設、市場建設和保持經(jīng)營可持續(xù)，在此基礎上實現(xiàn)政府目標。開發(fā)性金融雖仍具有政策性屬性，但已經(jīng)是政策性金融的深化和發(fā)展，是政策性金融的高級階段。
（二）開發(fā)性金融是政策性金融與商業(yè)性金融的有機融合
當初我國成立政策性金融機構主要是為了劃分政策性業(yè)務與商業(yè)性業(yè)務，但是長期以來，這個問題并沒有有效解決。時至今日，學界、實務界仍在為如何劃分政策性業(yè)務和商業(yè)性業(yè)務而煞費苦心。不過，那種以是否“賺錢”作為區(qū)分政策性業(yè)務和商業(yè)性業(yè)務的觀點，卻被證明是錯誤的。事實上，一定要清晰地劃分開這二者，從而將商業(yè)性業(yè)務從政策性機構剝離的努力，幾乎是不可能的，也是沒有必要的。
這是因為，作為政策性金融的深化和發(fā)展，開發(fā)性金融具有如下特征：（1）開發(fā)性金融以國家信用為基礎，執(zhí)行國家政策和任務。這一特征也體現(xiàn)在政策性金融之中，說明政策性金融向開發(fā)性金融發(fā)展進程中把自己的基本性質(zhì)保留下來，并成為開發(fā)性金融的基本特征。（2）開發(fā)性金融以市場業(yè)績?yōu)橹е?，以市場路徑實現(xiàn)政府經(jīng)濟社會發(fā)展目標。這是開發(fā)性金融的核心內(nèi)容，也是與政策性金融的重要區(qū)別。開發(fā)性金融講求市場業(yè)績，以商業(yè)性金融的方式運作開展盈利業(yè)務，避免“政府失靈”。因此，可以說政策性金融與商業(yè)金融在某種條件下融合產(chǎn)生了開發(fā)性金融業(yè)態(tài)。開發(fā)性金融機構，就是既可以開展政策性業(yè)務又可以開展商業(yè)性業(yè)務的金融機構。開發(fā)性金融機構這種多功能“集合體”，是開發(fā)性金融的本質(zhì)特征和特殊定位所決定的。
（三）政策性金融、商業(yè)性金融與開發(fā)性金融將
從發(fā)展經(jīng)濟學看，經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段需要不同的金融形態(tài)，與產(chǎn)業(yè)階段相適應的是以企業(yè)為中心的資本市場，與消費階段相適應的是消費金融，在建設階段開發(fā)性金融的作用更有效。從世界上主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟發(fā)展史、經(jīng)濟成長過程可總結(jié)的內(nèi)在邏輯來看，發(fā)展政策性金融具有長期性。從國際經(jīng)驗來看，政策性金融業(yè)務長期存在，即使是發(fā)達市場經(jīng)濟國家也存在比較強大而且種類多樣化的政策性金融服務，對于采取趕超型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展中國家來說，通過發(fā)展政策性金融，可以適當集中有限的資金支持需要重點發(fā)展的項目，從而加快趕超步伐。
在我國現(xiàn)階段，無論是科技產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構的轉(zhuǎn)型，新農(nóng)村建設，還是西部開發(fā)、東北振興，珠三角、長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及環(huán)渤海經(jīng)濟圈發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點、北部灣經(jīng)濟區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和近年二三十個特定區(qū)域的加快建設，等等，都存在資金不足的制約，這些領域的投資收益存在較大的不確定性，往往超出商業(yè)性金融的風險承載能力，迫切需要國家政策和資金的扶持，借以拉動商業(yè)性信貸資金的投入。而在“三農(nóng)”領域，相關農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得商業(yè)性資金的能力一般更低，帶有明顯的“市場失靈”特征，更加迫切需要獲得政府政策性金融的大力支持。在未來很長一段時間，即使我國經(jīng)濟得到快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化水平進一步提高，但由于產(chǎn)業(yè)區(qū)分和項目性質(zhì)等原因，在服務國家資源能源戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略、棚戶區(qū)改造、鐵路、重大水利工程、新型城鎮(zhèn)化、扶貧開發(fā)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)以及大型機電設備進出口等方面，我國仍然需要相應政策性金融服務。作為政策性金融的深化和發(fā)展的開發(fā)性金融，在以市場業(yè)績?yōu)橹С?、市場化運作服務國家戰(zhàn)略方面，比傳統(tǒng)政策性金融更具優(yōu)勢和活力。因此，可以預見在未來一個較長時期，商業(yè)性金融、政策性金融和開發(fā)性金融將和諧共存，共同構成適合我國國情的金融生態(tài)。
（四）應當將政策性業(yè)務從商業(yè)性金融機構中剝離
政策性金融創(chuàng)設之初，主要致力于解決中長期投融資領域內(nèi)市場配置資源不足導致的資金不足問題，如基礎設施建設、基礎產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等。這些領域由于資金需求量大、投資回報周期較長，溢出效應明顯，商業(yè)性金融不愿涉足。但是隨著開發(fā)性金融通過持續(xù)制度建設、市場建設以及信用、現(xiàn)金流、法人治理結(jié)構建設，這些領域儼然成為金融“紅?！保虡I(yè)性金融大舉進入。尤其是2008年以來，商業(yè)銀行在住房、政府融資平臺、基礎設施等本來屬于政策性金融業(yè)務領域發(fā)放貸款迅速增加。目前，這三類貸款占銀行業(yè)總貸款的比重超過40%。由于政策性業(yè)務與商業(yè)性業(yè)務難以區(qū)分，商業(yè)銀行的道德風險再次泛起，商業(yè)銀行大肆套取政府隱性擔保之紅利，追逐房價上漲、影子銀行和股市投資等高風險業(yè)務成為普遍現(xiàn)象，成為拖累銀行資產(chǎn)質(zhì)量、加劇財政兜底風險的主要原因。到去年底，我國商業(yè)銀行不良貸款率連續(xù)12個季度攀升，已進入新一輪不良資產(chǎn)高發(fā)期。與開發(fā)性金融相比，商業(yè)性金融缺乏國家信用支撐，無法提供大額、長期信用，缺乏建設市場、建設制度的能力和方法，大量介入原本屬于政策性金融的業(yè)務領域，是資源、期限錯配，嚴重影響了商業(yè)銀行的健康發(fā)展。因此，構建和諧的金融生態(tài)，就必須強調(diào)各金融業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必然要求商業(yè)銀行剝離政策性金融業(yè)務。
二、建立與開發(fā)性金融機構定位特征相適應的監(jiān)管體系
（一）開發(fā)性金融機構應該有獨立的監(jiān)管體系
如果將開發(fā)性金融從事的政策性業(yè)務與商業(yè)性業(yè)務截然分開，將商業(yè)性業(yè)務與其他商業(yè)銀行業(yè)務實施同等標準監(jiān)管，將政策性業(yè)務實施與其他幾家政策性金融機構一致的監(jiān)管標準，那么，就是抹殺開發(fā)性金融的獨特地位和作用，回到傳統(tǒng)政策性金融與商業(yè)性金融二元生態(tài)的老路。
既然國務院單獨明確了開發(fā)性金融機構，而不是將開發(fā)性金融機構同其他政策性金融機構相提并論，就已經(jīng)表明，開發(fā)性金融機構將按照不同于政策性金融機構的運作模式，實現(xiàn)其存在的目的和意義。具體而言，就是以國家信用為基礎，以市場業(yè)績?yōu)橹е?，以市場建設和制度建設為方法，以信用建設為主線，通過“政府選擇項目入口――開發(fā)性金融孵化――實現(xiàn)市場出口”運行模式，服務國家戰(zhàn)略。國家要明確開發(fā)性金融機構為國家所有的基本屬性，給予準債信等級，解決零風險權重發(fā)行債券問題，給予穩(wěn)定的低成本資金，持續(xù)注入資本金等，開發(fā)性金融機構要把國家信用與機構信用結(jié)合起來，堅持保本微利、可持續(xù)發(fā)展原則，講求市場業(yè)績，以商業(yè)性金融的方式運作開展盈利業(yè)務，避免“政府失靈”，以良好的市場業(yè)績作為支撐，通過行之有效的開發(fā)性金融方法和模式，最終實現(xiàn)政府的經(jīng)濟社會發(fā)展目標。
顯然，傳統(tǒng)的政策性金融或者商業(yè)性金融的監(jiān)管體系，無法適用于開發(fā)性金融機構。因此，需要根據(jù)開發(fā)性金融機構獨特的定位和運行特征，建立專門的監(jiān)管考核體系。
（二）符合開發(fā)性金融特色的監(jiān)管體系
1、專門立法。國外的政策性銀行、開發(fā)性金融機構的成立，無論是創(chuàng)設成立，抑或轉(zhuǎn)型而來，都是先有立法后有機構，這是國際慣例。我國政策性金融實踐已有20多年，但至今未出臺任何一部政策性金融法，這已經(jīng)為金融健康發(fā)展帶來不良影響。近期國務院再次啟動三家政策性銀行改革，正是推動國家開發(fā)銀行作為我國唯一的開發(fā)性金融機構立法的大好時機。
首先，應針對國家開發(fā)銀行單獨立法。國外的開發(fā)性金融機構，通常都是“一行一法”。這樣的好處在于能與開發(fā)性金融機構獨特定位相適應，更有針對性，能較好地保持立法的穩(wěn)定性。其次，國家開發(fā)銀行立法從內(nèi)容上說，既是機構組織法又是業(yè)務活動法。立法應對國家開發(fā)銀行宗旨、性質(zhì)、法律地位、任務、職能、業(yè)務范圍、設立變更終止的條件與程序、業(yè)務活動原則、權利義務、自主決策權、法律責任、資金來源問題、政府的支持（如稅收待遇、利差補貼、虧損補償?shù)龋?、資本構成及補充機制、內(nèi)部治理機制、風險管理等問題作出規(guī)定。特別要在立法中對“政策性”業(yè)務與“商業(yè)性”業(yè)務的界定與關系、公司治理結(jié)構、向政府機關貸款、政府信用、監(jiān)管體制、監(jiān)管標準、透明度等問題給予較為明確的規(guī)定。
2、監(jiān)管目標。對開發(fā)銀行的監(jiān)管，要實現(xiàn)多元目標的統(tǒng)一。一是保證服務國家戰(zhàn)略目標的任務完成。二是保證開發(fā)銀行適當盈利，推動其可持續(xù)發(fā)展。開發(fā)銀行是以國家信用為基礎，以市場業(yè)績?yōu)橹е?，雖然不以盈利作為發(fā)展的首要目的，但是卻需要依靠盈利和市場業(yè)績來維持生存，維持經(jīng)營良性循環(huán)。此外，開發(fā)銀行的盈利還有利于維護政府信用的市場形象，進一步鞏固和增強國家信用，更好地、持續(xù)地服務國家戰(zhàn)略，服務于政府經(jīng)濟社會發(fā)展目標。三是彌補體制落后和市場失靈，維護國家經(jīng)濟金融安全，促進整個金融體系的穩(wěn)定。制度建設滯后已成為我國金融體系可持續(xù)發(fā)展的制約因素，這就給我國金融體系的穩(wěn)定發(fā)展帶來了潛在的風險。開發(fā)銀行作為政府與市場間連接的橋梁和紐帶，運用國家信用建設制度和市場，有利于推進市場制度的健全和完善，有效地防范造成金融系統(tǒng)動蕩的不安定因素。
3、監(jiān)管組織。在目前分業(yè)監(jiān)管的體制框架下，政府應該考慮設立一個專門負責國家開發(fā)銀行監(jiān)管的委員會。有關開發(fā)銀行監(jiān)管的法規(guī)、政策和監(jiān)管指標可由此部門全權負責起草制定。該委員會有權采取必要措施，確保國家開發(fā)銀行的業(yè)務運作符合有關法律法規(guī)的規(guī)定，安全運營，盡職履責。其監(jiān)管指標體系應包括：政策性指標，流動性指標，安全性指標，盈利性指標以及總量控制指標等。設立單一、專業(yè)開發(fā)銀行監(jiān)管機構的好處是：使得監(jiān)管具備專業(yè)性和針對性，同時集中監(jiān)管有助于監(jiān)管指令的貫徹執(zhí)行;有利于克服多機構共同監(jiān)管相互推諉責任、監(jiān)管重疊或監(jiān)管真空的弊端。
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On the Combination between the Policy-Related Business and Commercial Business of Developmental Financial Institutions
TANG Youbin
（China Development Bank Shaanxi Sub-branch，Xi'an Shaanxi 710075）
關鍵詞：糧食收購 財務管理 一卡通
年來，為執(zhí)行好國家糧食收購政策，堅持敞開收購不打“白條”，保護種糧農(nóng)民利益。中國儲備糧管理總公司積極探索以國家政策性糧食收購“一卡通”系統(tǒng)項目為主要內(nèi)容的糧食行業(yè)信息化建設，從根本上改變傳統(tǒng)的糧食收購、銷售方式，使糧食收儲企業(yè)員工從粗放型管理向流程化管理、機械化操作、信息化傳輸、可視化監(jiān)管方向轉(zhuǎn)變，有效緩解糧食進出庫的繁重業(yè)務，提高了企業(yè)的管理水平和服務工作的效率、效果和效益。切實規(guī)范政策性糧食收購業(yè)務流程，防范收購環(huán)節(jié)風險，提高收儲效率，降低勞動強度，堵住管理漏洞，有效提升國家糧食儲備數(shù)據(jù)的真實、可靠性。
一、推廣應用糧食收購“一卡通”系統(tǒng)過程中存在的問題和不足
（一）認識不足。受傳統(tǒng)糧食收購方式的影響，糧食收儲庫點、糧食經(jīng)紀人和農(nóng)戶已習慣于傳統(tǒng)的糧食收購模式。少數(shù)收儲庫點負責人存在著思想守舊、觀念落后、改革創(chuàng)新意識不強、有畏難情緒等，個別人受經(jīng)濟利益的影響，有抵觸情緒，在宣傳、培訓、實操時不重視、不支持，存在一些認識上的偏差。糧食經(jīng)紀人和農(nóng)戶一時對“一卡通”系統(tǒng)流程和益處難以接受到位。
（二）人員老化。收儲庫點員工人少、年齡老化，專業(yè)人才匱乏，對新業(yè)務接受能力偏弱，工作中存在畏難情緒，現(xiàn)場業(yè)務操作效率有待提高。一是Α耙豢ㄍā畢低撤務意識認識不夠，操作服務環(huán)境有待改善。二是人員培訓的效果不好，實操要點未能完全掌握。三是自身業(yè)務能力跟不上，部分人員平時操作量少、熟練度不夠，缺乏解決問題的能力，延長了業(yè)務辦理時間。
（三）內(nèi)控薄弱。盡管“一卡通”系統(tǒng)是按流程操作，按人設崗，相互制約。但收儲庫點人少，一人多崗常見。崗位的設置及職責權限劃分，做不到不相容職務相互分離、相互制約、相互監(jiān)督。
（四）配置低下。在網(wǎng)絡上，由于糧食收儲庫點多、面廣，其延伸觸角覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村網(wǎng)絡與系統(tǒng)建設投入不足，區(qū)域內(nèi)沒有統(tǒng)一標準、規(guī)范的網(wǎng)絡服務。在硬件上，大部分利用原“一卡通”系統(tǒng)設備，配置低、速度慢。在軟件上，尚處于試用推廣階段，沒有分倉累計和分倉日結(jié)表，輸入錯誤質(zhì)量指標不提示，超出標準不扣量，低于標準扣負量，數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能不完善等?？陀^上還存在著程序設計合理性、執(zhí)行政策合規(guī)性、軟件運行穩(wěn)定性方面的問題，許多方面有待不斷升級完善。
（五）業(yè)務繁鎖。由于糧食收購的顯著特點是在短時間內(nèi)容易出現(xiàn)爆發(fā)式收購，這就不可避免地會出現(xiàn)業(yè)務集中量大的問題。全市所有參與糧食收購的庫點，每筆業(yè)務都集中在“資金池”賬戶付款，日處理票據(jù)工作量龐大，增加對賬難度；對信息有誤或有疑點的問題，核查時間長，以及夜晚收購入庫的次日審核付款，容易出現(xiàn)“打白條”現(xiàn)象；加之將收購數(shù)據(jù)導入稅控系統(tǒng)，同步打印《增值稅普通發(fā)票》工作量大。
（六）維護困難。由于糧食收儲庫點多、面廣，糧食經(jīng)紀人、農(nóng)戶對國家政策性售糧踴躍，當收購旺季、晴好天氣，收購入庫進度要快。參與政策性糧食收購的收儲庫點，都在高頻率使用“一卡通”系統(tǒng)，難免或多或少出現(xiàn)一些問題，如沒有預案，軟件公司或電腦維護人員不能及時加以解決，必然影響糧食收購入庫秩序和進度。
二、推進和優(yōu)化糧食收購“一卡通”系統(tǒng)的有效途徑與建議
為了貫徹執(zhí)行國家糧食收購政策，不斷強化收購流程管理，把“決不出現(xiàn)賣糧難、決不壓級壓價、決不克斤扣兩、決不向農(nóng)民打一張白條”等工作真正落到實處，必須繼續(xù)著力推進和優(yōu)化糧食收購“一卡通”系統(tǒng)。
（一）統(tǒng)一思想，積極引導。如何推廣使用好糧食收購“一卡通”系統(tǒng)，關鍵是要解決好人的思想認識問題。糧食局、農(nóng)發(fā)行、中儲糧直屬庫及收儲庫點要充分認識使用糧食收購“一卡通”系統(tǒng)的重要意義。要通過對糧食收儲庫點、糧食經(jīng)紀人和售糧農(nóng)戶對使用“一卡通”系統(tǒng)的宣傳引導，使其認識到“一卡通”系統(tǒng)“快捷、安全、便民”的好處。尤其是收儲庫點負責人在思想上要重視，擺正位置，帶頭學習新知識，解決新問題，使推廣工作跟進到位。同時，要加強對各層級人員的培訓，先對中儲糧直屬庫相關人員開展培訓，再由中儲糧直屬庫對委托收儲庫點進行培訓指導，確保上線運行前相關人員都能熟練掌握操作系統(tǒng)。收儲庫要明確會計人員為專業(yè)輔導員，指定糧食收購專業(yè)操作人員，做到分工協(xié)作，流程清晰，確保糧食收購“一卡通”系統(tǒng)工作取得實效。同時，要通過電視、報紙等新聞媒介向廣大農(nóng)戶宣傳“一卡通”的優(yōu)點，贏得農(nóng)戶的理解和支持。
（二）加強領導，精心組織。成立由中儲糧直屬庫牽頭、糧食局、農(nóng)發(fā)行參加的“一卡通”系統(tǒng)推廣應用領導小組，加強溝通、緊密配合，共同推進“一卡通”系統(tǒng)建設。由于中儲糧推廣使用的“一卡通”是在原糧食收購“一卡通”系統(tǒng)基礎上進行升級，重復建設而遇到的矛盾和問題復雜，要按照所有收儲庫點全覆蓋的升級目標，確定分批次推廣應用庫點。指導、監(jiān)督收儲庫點同步、交叉實施設備采購、基建施工、安裝調(diào)試三個主要環(huán)節(jié)的工作，保證“一卡通”系統(tǒng)升級安裝和應用的質(zhì)量和效率。因此，糧食局要加強對收儲庫點的指導、督促和駐點服務，幫助協(xié)調(diào)化解矛盾和解決問題。農(nóng)發(fā)行要為“一卡通”系統(tǒng)推廣應用提供高效便捷的金融服務。中儲糧直屬庫要落實分管領導和牽頭部門的責任，將“一卡通”系統(tǒng)建設作為重點工作，切實抓緊抓好。
（三）建立制度，完善機制。建立由中儲糧直屬庫、農(nóng)發(fā)行、糧食局和軟件公司聯(lián)席會議制度。通過聯(lián)席會議工作協(xié)調(diào)一致，制定好實施預案，加強對“一卡通”系統(tǒng)推廣工作檢查監(jiān)督，按照“規(guī)范工作流程、規(guī)范安全管理、規(guī)范便民措施”的要求，真正做到宣傳到位、檢查到位、考核到位、責任到位、處理到位、服務到位。軟件公司要依據(jù)信息化的特點，制訂崗位責任管理、操作管理、維護管理、檔案管理、財務管理和計算機病毒的防治等制度，正確劃分每個工作人員的權限，通過培訓來提高業(yè)務人員對“一卡通”系統(tǒng)的共識，對數(shù)據(jù)的安全性、正確性保持足夠的警惕、定時備份。中儲糧直屬庫要把 “一卡通”系統(tǒng)使用的效果作為評價來年糧食收購資格準入門檻。糧食局要將“一卡通”系統(tǒng)使用情況納入收儲庫年度考核，嚴格落實獎懲措施。收儲庫點要積極引進人才，參加業(yè)務培訓，認真執(zhí)行糧食收購“一卡通”系統(tǒng)的崗位操作規(guī)程、細則和制度，宣傳引導糧食經(jīng)紀人和售糧農(nóng)戶現(xiàn)場售糧流程，為“一卡通”系統(tǒng)推廣創(chuàng)造良好環(huán)境。
（四）優(yōu)化環(huán)境，提升效能。首先，糧食局和購銷公司要加大硬件設施建設，舍得投入，該添加則加、該更換則換、該升級則升，不僅要滿足最低價糧食收購需求，還要滿足各級儲備糧、代儲糧和商品糧收購的需要，還要向儲糧保管環(huán)節(jié)延伸，逐步實現(xiàn)財務業(yè)務一體化目標；統(tǒng)一電信網(wǎng)絡服務，避免或減少重復建設，全面提升硬軟件環(huán)境。其次，軟件公司要針對糧食企業(yè)在推廣應用軟件過程中出現(xiàn)的問題和不足，一方面要及時聽取意見，提出解決辦法，另一方面要留有系統(tǒng)集成，便于執(zhí)行好糧食收購政策、軟件完善升級和維護管理；便于糧食系統(tǒng)上下和監(jiān)管部門利用網(wǎng)絡及時地進行數(shù)據(jù)傳送匯總，實現(xiàn)信息資源共享。同時，要建立健全網(wǎng)絡環(huán)境下的內(nèi)部安全控制體系，如建立防火墻、保持防病毒軟件的及時更新，利用ID號及密a驗證來阻止非法人員侵入系統(tǒng)等，以確保傳輸數(shù)據(jù)的絕對安全，防止不必要的信息泄露和人為破壞，盡量減少由于內(nèi)部人員的道德風險、系統(tǒng)運行風險、病毒或黑客攻擊所造成的損失。
（五）設立機構，落實責任。在中儲糧直屬庫設立政策性糧食收購資金集中支付中心，負責本轄區(qū)委托收儲庫點政策性糧食收購資金集中支付工作。支付中心人員由中儲糧直屬庫、農(nóng)發(fā)行、糧食局或購銷公司指派1―2人組成。支付中心根據(jù)業(yè)務量按縣設立若干小組，具體負責管轄范圍內(nèi)收儲庫點的資金結(jié)算信息的收集、匯總、審核和支付。在業(yè)務環(huán)節(jié)上重點做到：一是及時處理審核過程中發(fā)現(xiàn)信息有誤或有疑點的問題，以及夜晚收購次日審核付款的問題，防止“打白條”情況發(fā)生。二是及時做好核對、付款、退款等業(yè)務處理，確保銀企結(jié)算賬戶收、支、存金額一致；測算好3―4天資金需求大賬，防止“資金池”資金斷檔問題。三是監(jiān)控重要環(huán)節(jié)，控制各收儲庫點虛開碼單套取售糧資金等違規(guī)違紀事件的發(fā)生。四是每日匯總反饋收糧信息，實時對賬、逐日結(jié)賬和按期報賬，積極配合農(nóng)發(fā)行執(zhí)行對資金的監(jiān)管。五是安全使用和保管銀企直聯(lián)平臺用戶名、U盾證書和密碼，保障收購資金安全。
（六）設備維護，及時跟進。任何計算機系統(tǒng)都存在著由于操作失誤，軟件、網(wǎng)絡本身出現(xiàn)故障導致系統(tǒng)資料丟失甚至癱瘓的風險。由于糧食收購的現(xiàn)場人員集中、業(yè)務量大、溫度較高、操作環(huán)境不好，這對計算機硬軟件維護尤為重要，通過軟件公司和維護團隊專業(yè)人員的遠程協(xié)助和現(xiàn)場技術指導、處置服務來化解各類矛盾和問題。收儲庫點業(yè)務人員應加強學習和掌握計算機技術，維護軟件正常運行、熟練應用網(wǎng)絡，能排除可能出現(xiàn)的一般故障，確保糧食收購“一卡通”系統(tǒng)正常運行。
總之，糧食收購“一卡通”系統(tǒng)是未來糧食收購的大趨勢，也是執(zhí)行國家最低收購價政策、規(guī)范糧食收購行為的重要舉措。盡管目前尚處于試用推廣階段，隨著糧食收購環(huán)境的改善，只要各方精誠合作，加強組織領導，明確職責分工，強化監(jiān)督管理，做好宣傳引導，提供優(yōu)質(zhì)服務，不斷創(chuàng)新完善，糧食收購“一卡通”系統(tǒng)推廣工作一定會取得很好的效果。
參考文獻：
關鍵詞：垂直管理；行政單位；補充醫(yī)療基金
中圖分類號：F830 文獻標志碼：A 文章編號：1673—291X（2012）28—0074—03
當前中央垂直管理的行政單位（以下簡稱：垂管單位）的分支機構一般都參加地方基本醫(yī)療保險，以及相應的大病醫(yī)療救助保險。對個人而言，從過去實報實銷體制下的基本零負擔，變成要承擔部分醫(yī)療費用，特別是罹患重病的人員要承擔較重的費用。近年來，部分單位在政策允許的范圍內(nèi)做了一些探索，力圖減輕職工負擔，主要做法如：在人員經(jīng)費指標中，參照工齡等因素給予職工一定補貼，對罹患重病的職工盡量幫助解決。但是上級單位在分配人員經(jīng)費指標時是按照所謂的“人頭”分配的，如果某分支單位當年罹患重病的職工多，就會導致該單位無法為這幾位罹患重病的職工提供足額補助，或者擠占正常的人員工資，亦或者違反財經(jīng)紀律擠占、挪用其他公用經(jīng)費；而如果某單位當年很少有職工罹患重病，則該指標會出現(xiàn)結(jié)余，要么白白浪費，要么違規(guī)發(fā)給職工。
我們認為，可以建立垂管單位系統(tǒng)內(nèi)補充醫(yī)療基金，將國務院財政主管部門每年核準給該系統(tǒng)的人員經(jīng)費中能夠用于職工（含離退休職工，下同）醫(yī)療開支的費用（扣除繳納給地方的醫(yī)療保險費），實現(xiàn)“跨單位、跨年度” 的雙統(tǒng)籌，一是將分散在不同分支單位的醫(yī)療費指標統(tǒng)籌使用，避免各個單位由于職工發(fā)病率的不同導致的苦樂不均，二是將不同年份的醫(yī)療費指標統(tǒng)籌使用，避免各年度由于職工發(fā)病率的不同導致的苦樂不均。從而在首先確保罹患重病的職工看得起病的基礎上，適當補貼全體系統(tǒng)內(nèi)職工在加入醫(yī)保后日常自負部分的增加。具體設想如下：
一、基金用途
基金用途分兩個層次：一是重癥救助資金，二是日?；踞t(yī)療補貼。
（一）重癥救助資金
該項資金主要用于部分補償身患如惡性腫瘤等重病，年醫(yī)療費支出超過基本醫(yī)療保險最高支付限額的職工自負部分支出。以蘇北某市為例，假設一名職工患重病一年共發(fā)生醫(yī)藥費24萬元（在醫(yī)保用藥范圍內(nèi)花費18萬元，醫(yī)保用藥范圍外花費6萬），基本醫(yī)療保險負擔3萬元，地方大病救助負擔103 366元，則個人負擔106 634（60 000+46 634）元，該項資金主要用于部分補償這106 634元支出。
（二）日?；踞t(yī)療補貼
該補貼主要用于部分補償職工日常在基本醫(yī)療保險最高支付限額內(nèi)的自負部分支出，及日常超出基本醫(yī)療保險用藥范圍的支出等。該項補貼針對同一年齡段的職工，不考慮地域、職務、工齡、當年本人實際醫(yī)藥費支出多寡等因素，按同一標準發(fā)放。
二、基金籌集、下?lián)?、支付流?/p>
（一）基金的籌集
每年總部會計部門根據(jù)國務院財政主管部門核準的本系統(tǒng)人員經(jīng)費指標，將可用于職工醫(yī)療費支出的部分扣除需要繳納的地方醫(yī)療保險費后，全額（H）劃轉(zhuǎn)總部醫(yī)療基金統(tǒng)籌辦公室（以下簡稱：總部醫(yī)療統(tǒng)籌辦）。
（二）基金的下?lián)?、支付流?/p>
1.重癥救助資金的下?lián)堋⒅Ц读鞒?。總部醫(yī)療統(tǒng)籌辦按一定的測算辦法（見下文）向省級分支單位醫(yī)療基金統(tǒng)籌辦公室（以下簡稱：省醫(yī)療統(tǒng)籌辦）下?lián)茉撌≈匕Y救助資金（M）。各省該系統(tǒng)罹患重癥人員醫(yī)療費單據(jù)經(jīng)地市分支單位醫(yī)療基金統(tǒng)籌辦公室（以下簡稱：市醫(yī)療統(tǒng)籌辦）初審后上報省醫(yī)療統(tǒng)籌辦，省醫(yī)療統(tǒng)籌辦復審后支付重癥救助資金。
2.日?；踞t(yī)療補貼的下?lián)堋⒅Ц读鞒?。總部醫(yī)療統(tǒng)籌辦根據(jù)測算出的各個年齡段單個職工應享受的日?；踞t(yī)療補貼金額（測算辦法見下文），以及各省該系統(tǒng)各年齡段職工人數(shù)，測算出各省該系統(tǒng)職工應享受的日?；踞t(yī)療補貼總額，下?lián)芙o省醫(yī)療統(tǒng)籌辦。省醫(yī)療統(tǒng)籌辦按同樣方法將該項補貼逐層下?lián)苤恋兀ㄊ校┖涂h（市）分支單位，最終支付給該系統(tǒng)每一位職工。
三、基金支付標準
（一）重癥救助資金支付標準
重癥救助資金應根據(jù)患病職工年醫(yī)療費自負部分支出的數(shù)額按超額累進比例予以支付。補償對醫(yī)保用藥范圍外支出的比例應適當?shù)陀谘a償對醫(yī)保用藥范圍內(nèi)自負部分支出的比例。
（二）日?；踞t(yī)療補貼標準
日?；踞t(yī)療補貼標準按以下原則測算：
1.不超過當年該系統(tǒng)能夠支付日常基本醫(yī)療補貼的財力。
2.考慮到一般隨著年齡的增長，日常醫(yī)療費用相應增長，因此以年齡作為劃分領取不同標準補貼的尺度，不考慮地域、職務、工齡、當年本人實際醫(yī)藥費支出多寡等因素。
3.各年齡段每個職工領取的補貼標準，以抽樣獲得的，上年本系統(tǒng)該年齡段人均基本醫(yī)療保險最高支付限額內(nèi)的自負部分支出為基數(shù)?？紤]到一般隨著年齡的增長，日常醫(yī)療費用相應增長，負擔相應更重，因此年齡越大，補貼系數(shù)也越高。
因此，通過設置以下公式測算發(fā)放給某個職工的日常基本醫(yī)療補貼標準：
K=Wgnfnmn
W：該系統(tǒng)當年支付日?；踞t(yī)療補貼的財力；K：日常基本醫(yī)療補貼年發(fā)放系數(shù)；g：日?；踞t(yī)療補貼該年齡段系數(shù)；f：該年齡段職工上年人均基本醫(yī)療保險最高支付限額內(nèi)的自負部分支出；m：該年齡段本系統(tǒng)職工數(shù)；n：年齡段（本文假設分十個年齡段）。
具體測算步驟如下：
1.在制定《補充醫(yī)療基金管理辦法》時，通過調(diào)研測算，確定日常基本醫(yī)療補貼各個年齡段系數(shù)（g），以確保隨著日常醫(yī)療費用增長，補貼比例相應提高。
2.每年抽樣調(diào)查各年齡段職工上年人均基本醫(yī)療保險最高支付限額內(nèi)的自負部分支出（f）。
3.年終測算各年齡段本系統(tǒng)職工年平均人數(shù)（m）。
本刊訊 8月15日至16日，北京市檔案局組織召開了“基于異構系統(tǒng)的電子檔案憑證性保障核心技術開發(fā)與應用”課題中期總結(jié)暨評審會議。該課題是2011年12月市檔案局向北京市科學技術委員會申請立項的北京市科技計劃課題。經(jīng)課題組半年來的努力，課題按計劃得到有效推進，取得多項階段性研究成果。課題中期總結(jié)報告和階段性研究成果通過了以北京市檔案局（館）黨組書記陳樂人、局（館）長呂和順等同志為組長，以工業(yè)和信息化部電子工業(yè)標準化研究院信息技術中心主任高林、北京市豐臺區(qū)檔案局（館）局（館）長董化斌、北京市信息資源管理中心發(fā)展計劃部部長高順尉等專家為成員的專家組評審。
陳樂人對課題組的中期報告給予了充分肯定，認為課題研究工作富有成效，報告全面明了、工作深入細致、人員得到鍛煉，對課題組的下一步研究工作提出了三點要求：一是課題的研究活動要對我市檔案信息化工作產(chǎn)生強有力的指導作用；二是下半年要將通過研究所取得的成果落實到我市數(shù)字檔案館建設的實際操作層面；三是課題組要進一步采取開放式研究方法，多借鑒、多學習，要以虛心的態(tài)度取人之長、補己之短。
呂和順在總結(jié)講話中，肯定了課題組在理論、技術和實踐等方面所取得的突出成績，指出在信息化建設飛速發(fā)展的背景下，該課題的研究是非常重要和必要的。同時要求，下半年的研究任務較上半年更為艱巨，同志們要有緊迫感，我們的課題在創(chuàng)新性、實用性和復雜性等方面具有一定優(yōu)勢，課題組要明白肩負著的重要使命，大家任重而道遠。
會上，課題組向與會專家詳細報告了課題的基本概況、階段目標、研究任務完成情況、各研究組工作情況及主要成就、經(jīng)費執(zhí)行情況、實施亮點及下半年工作重點等內(nèi)容。與會專家對課題研究工作及階段性成果進行了評審，指出：該課題致力于破解基于異構系統(tǒng)環(huán)境下的電子檔案憑證性保障難題具有重大的現(xiàn)實意義，對處于異構系統(tǒng)環(huán)境下的電子檔案憑證性保障具有重要的參考價值，填補了我國在相關研究領域的空白；課題組詳細分析了國內(nèi)外數(shù)字檔案館的建設模式，立足北京實際，探索并首創(chuàng)了基于“云計算”技術的“區(qū)域性”數(shù)字檔案館建設方案，有望解決數(shù)字檔案館建設各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀，打破信息孤島，提升數(shù)字檔案館的戰(zhàn)略定位；課題的管理工作科學、有效，課題調(diào)研工作深入、需求分析詳盡、方案設計合理、技術攻關成效顯著，原型系統(tǒng)的研發(fā)工作起到了驗證課題成果的應有作用。最后，專家組一致認為本課題組過去半年的研究思路科學、明確，課題管理措施完善、有力，課題成果豐碩、出色，課題中期總結(jié)報告全面、詳實，希望課題組能夠繼續(xù)高質(zhì)量高效率地完成研究工作，取得預期的成果。
課題組長、北京市檔案局（館）副局（館）長陶水龍同志根據(jù)專家組的評審意見，在課題組內(nèi)部研討會中指出北京市的數(shù)字檔案館建設是全局性工作，課題組必須要配合好局（館）領導完成數(shù)字檔案館的建設任務，并就課題組下一階段的研究方向、研究目標和研究計劃等進行了全面部署，提出了具體的工作要求。
考察公共關系教學對中學行政管理專業(yè)的意義,首先應該從兩者的研究內(nèi)容入手,尋找它們的共同區(qū)間,找到了這個區(qū)間,意義就顯而易見了。詳細內(nèi)容請看下文試論行政管理。
行政管理學的研究內(nèi)容比較廣泛,是由其研究對象所決定的。隨著這門學科的發(fā)展,其研究內(nèi)容也不斷豐富和發(fā)展。概括地說,包括政府自身的結(jié)構、功能及其對社會公共事務的管理活動的規(guī)律,具體地說,包括行政職能、行政環(huán)境、行政組織、行政首長與領導群體、國家公務員、行政決策與執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政法制、行政機關管理、行政管理的方法與技術、行政效率與改革等等。
行政管理學關注的面極其廣泛,但它不可能真正做到面面俱到。而公共關系學是研究組織與公眾之間傳播和溝通的行為、規(guī)律和方法的一門科學。它旨在通過塑造良好的組織形象,利用有效的傳播和溝通手段,達成公眾對組織的了解、認可與合作。公共關系學既有較強的理論性又有較強的應用性,這就決定了學習這門學科必須注意理論與實踐的結(jié)合。因此,公共關系學所關心的內(nèi)容恰恰是行政管理學所需要的,在行政管理學看來,公共關系學是一種極其有用的工具,行政管理學只需要提出需要的內(nèi)容,公共關系學則根據(jù)需要去完成。所以,在管理類專業(yè)設置這門課程就顯得十分重要,沒有了公共關系學,行政管理就如同斷了一臂。歸納起來,公共關系學使攻讀管理類專業(yè)的學生認識到公共關系在現(xiàn)代管理中的性質(zhì)、意義和作用,學習和理解公共關系管理的概念和基本原理,了解和掌握組織與公眾溝通的過程、手段和方法,最終的目的是努力培養(yǎng)現(xiàn)代公共關系意識,完善自身的公共關系素質(zhì),提高實際公共關系能力,將所學的理論知識和操作技能運用到工作實踐和社會實踐中去。
公共關系學是行政管理專業(yè)中必不可少的核心課程之一,其理論部分是對行政管理理論的重要補充和完善,其實務部分是行政管理學生所必備的技能。
