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>> “家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社”：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織體制的理想模式及功能 “家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社”：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織體制創(chuàng)新的理想模式及其功能分析 合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)：農(nóng)業(yè)組織新模式 “家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社”的合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制探析 解析家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社的合作關(guān)系問(wèn)題 扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體政策 慈溪市家庭農(nóng)場(chǎng)合作社發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與風(fēng)險(xiǎn)分析 農(nóng)技專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中的作用 王寨鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議 家庭農(nóng)場(chǎng)舞活農(nóng)民合作社 關(guān)注新農(nóng)人，助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)及合作社發(fā)展大會(huì)盛大開(kāi)幕 合作社模式興起 團(tuán)員不要脫離家庭單獨(dú)參加互助或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社 蒙城縣農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)問(wèn)題調(diào)查研究 完善專業(yè)合作社社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展 了不起的合作社 農(nóng)業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的流程及作用 超市農(nóng)業(yè)與專業(yè)合作社 再造農(nóng)業(yè)合作社 合作社領(lǐng)航都市農(nóng)業(yè)發(fā)展 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l，20131016。
⑦此處提出的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模是一個(gè)理想的數(shù)字，實(shí)際上各地的人地關(guān)系緊張程度不同，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模也可以有較大的不同。陳錫文認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模適度非常重要。他認(rèn)為中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的適度規(guī)模是幾十畝到上百畝的規(guī)模，東北地區(qū)土地條件好可以發(fā)展上千畝的家庭農(nóng)場(chǎng)。參見(jiàn)陳錫文：《發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)不能硬趕農(nóng)民走》，，20131020。
⑧與適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)相比，合作社的糧食增產(chǎn)能力則飽受質(zhì)疑。據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前共有糧食生產(chǎn)合作社559萬(wàn)個(gè)，入社社員513萬(wàn)，經(jīng)營(yíng)耕地7218畝，占全國(guó)可耕地總量的40%；這些合作社產(chǎn)量971億公斤，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的82%，平均畝產(chǎn)為545公斤，比全國(guó)平均水平高出192公斤。然而，賀雪峰認(rèn)為應(yīng)辨證看待糧食生產(chǎn)合作社的增產(chǎn)能力，并提出了兩點(diǎn)質(zhì)疑：第一，種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社所經(jīng)營(yíng)耕地在全國(guó)糧食作物種植總面積中的比重不是1/10，應(yīng)是17%，全國(guó)1826億畝耕地中應(yīng)有大約7%的耕地種油菜作物，6%的耕地種棉、麻、糖、茶及藥材，13%的耕地種蔬菜瓜類，另有45%的耕地種其他作物，實(shí)際上只有大約68%的耕地種的是糧食作物；第二，全國(guó)土地是分級(jí)的，其中一類土地的單產(chǎn)可以達(dá)到800公斤/畝，甚至更高（含雙季），三類地則只有300公斤/畝，甚至更低。種糧大戶與合作社經(jīng)營(yíng)的土地絕大多數(shù)都是一類地和二類地，幾乎沒(méi)有任何人或組織會(huì)用三類地種植糧食作物。受此兩大因素的影響，種糧大戶與糧食生產(chǎn)合作社的增產(chǎn)能力并不如想象的那樣突出。參見(jiàn)賀雪峰：《種1/10的地，產(chǎn)1/5的糧？》，，20131020。
⑨參見(jiàn)《去年農(nóng)民家庭收入差距超十倍》，http：//.cn/html/201208/22/content_366342.htm？div=1，20120822。
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一導(dǎo)論
1研究背景
農(nóng)村地區(qū)能源短缺是發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)重要問(wèn)題,它與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高直接相關(guān)。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,有八億多人口生活在農(nóng)村。農(nóng)村地區(qū)的能源短缺嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。從可持續(xù)發(fā)展高度來(lái)看,必須尋求一條努力開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)乜稍偕茉吹牡缆贰Ｉ镔|(zhì)能對(duì)環(huán)境不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生污染,既是近期急需的補(bǔ)充能源,又是未來(lái)能源結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。因此,開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的重大課題,既涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又關(guān)系到國(guó)家的能源安全。大力開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能,既是我國(guó)開(kāi)拓新的能源途徑,緩解能源供需矛盾的戰(zhàn)略措施,也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題,保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。
2研究方法
本課題調(diào)查分問(wèn)卷調(diào)查和訪談兩種形式。調(diào)查對(duì)象分為使用沼氣農(nóng)戶、沒(méi)有使用沼氣農(nóng)戶、村負(fù)責(zé)人,訪談分為使用沼氣農(nóng)戶小組訪談、沒(méi)有使用沼氣農(nóng)戶小組訪談。其中農(nóng)戶總量以農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)項(xiàng)目辦所提供的正式沼氣項(xiàng)目農(nóng)戶名單為準(zhǔn),調(diào)查人員按照總樣本量要求計(jì)算實(shí)際各樣本村的樣本量分配比例,得出在各樣本村所需調(diào)查的農(nóng)戶數(shù)量。同時(shí),調(diào)查人員將與村民一起對(duì)全部農(nóng)戶進(jìn)行貧富排隊(duì),按照富裕、中等、貧困農(nóng)戶所占的實(shí)際比例分配各樣本村農(nóng)戶的樣本分布。問(wèn)卷的設(shè)計(jì)依據(jù)BIA指標(biāo)體系。河南省抽取夏邑、新鄭和孟津三個(gè)縣(市),每個(gè)縣(市)再抽取兩個(gè)使用沼氣的項(xiàng)目村,總共調(diào)查100戶左右沼氣農(nóng)戶受益人和50戶非沼氣農(nóng)戶受益人。正式調(diào)查包括焦點(diǎn)小組訪談及關(guān)鍵人物訪談,焦點(diǎn)小組訪談所需要的農(nóng)戶男性、女性以及貧困戶,采取隨機(jī)方式從農(nóng)戶中選取。3調(diào)查基本信息本課題于2007年初對(duì)河南省沼氣項(xiàng)目點(diǎn)新鄭、孟津和夏邑三個(gè)縣(市)的6個(gè)村進(jìn)行了社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估調(diào)研,共完成農(nóng)業(yè)能源生態(tài)沼氣項(xiàng)目農(nóng)戶問(wèn)卷110戶(其中女性45份,占總問(wèn)卷的40.9%),非農(nóng)業(yè)能源生態(tài)沼氣項(xiàng)目農(nóng)戶問(wèn)卷46戶(其中女性24戶,占總問(wèn)卷的52.2%),4個(gè)男子組訪談,4個(gè)女子組訪談和4個(gè)貧困組訪談。按照村民貧富排序,在調(diào)研的110戶農(nóng)業(yè)能源生態(tài)沼氣項(xiàng)目農(nóng)戶中,貧困戶13戶,占農(nóng)戶總數(shù)的11.8%,中等戶74戶,富裕戶23戶。46戶非農(nóng)業(yè)能源生態(tài)沼氣項(xiàng)目農(nóng)戶中,貧困戶19戶,占總戶數(shù)的41.3%,中等戶24戶,富裕戶3戶。調(diào)查的110戶農(nóng)戶中,108戶為漢族,2戶為少數(shù)民族。在教育程度分布方面,小學(xué)、初中農(nóng)戶的比例比較大,初中及以下的農(nóng)戶有90人(60人為初中文化),占81.8%,高中和中專人數(shù)有20人,沒(méi)有大專、大學(xué)及以上學(xué)歷農(nóng)戶。在家庭人口方面,農(nóng)戶家庭人口基本都不少于4人,人口數(shù)在3人及以下的有15戶,比例很小。在家庭勞動(dòng)力數(shù)量方面,所有調(diào)查農(nóng)戶中勞動(dòng)力以2一4人的居多,總數(shù)有97戶,占88.9%。
二實(shí)證分析
1沼氣項(xiàng)目對(duì)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的影響
(l)沼氣項(xiàng)目對(duì)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收人的影響所調(diào)查的110農(nóng)戶在使用沼氣前后的收入結(jié)構(gòu),如表2、表3所示。由表2、表3可見(jiàn),沼氣的使用增加了農(nóng)戶的種植和牧業(yè)收人,促進(jìn)了農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)。新鄭市老莊劉村小組訪談顯示,通過(guò)建沼氣池,養(yǎng)殖事業(yè)取得了進(jìn)步,村中出現(xiàn)了養(yǎng)雞專業(yè)戶等一系列專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。另外,村里準(zhǔn)備注冊(cè)一個(gè)綠色食品商標(biāo),用以推銷自種的蓮藕,蓮藕施用沼液、沼渣代替化肥農(nóng)藥。
(2)沼氣項(xiàng)目對(duì)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)支出的影響農(nóng)戶使用沼氣前后家庭支出變化如表4所示。
由表4可以看出,農(nóng)民的食品消費(fèi)支出相對(duì)較小,主要支出是生活消費(fèi)和生產(chǎn)消費(fèi),其中教育支出和醫(yī)療支出占很大比例。在生產(chǎn)支出方面,化肥農(nóng)藥等投人節(jié)約39.96%,燃料投人節(jié)約28..19%。養(yǎng)殖產(chǎn)量戶均增加3190斤,養(yǎng)殖毛收入戶均增加2112元。種植業(yè)產(chǎn)量戶均增加2761斤,水果產(chǎn)量戶均增加2284斤。孟津縣梁凹村小組訪談中村民們認(rèn)為,使用沼氣后省煤、省肥料,變相增加了收入。沼氣項(xiàng)目主要在提高糧食產(chǎn)量、增加牲畜數(shù)量、節(jié)省燃料肥料方面增加了農(nóng)民收入。農(nóng)戶由原來(lái)的使用柴草、煤炭到如今使用沼氣,能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變。對(duì)于以前使用煤炭的農(nóng)戶來(lái)說(shuō),家庭能源開(kāi)支有了較大變化,節(jié)省了至少50%的能源,有的現(xiàn)在已經(jīng)完全不用煤炭。農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。對(duì)于以前使用液化氣的家庭來(lái)說(shuō),家庭能源開(kāi)支每年減少了四五百元,而且沼氣比液化氣更方便,危險(xiǎn)系數(shù)小,用得放心。由于沼渣的肥田作用,取代了原來(lái)農(nóng)家肥的地位,但對(duì)肥料用量的減少無(wú)多大作用。在蔬菜和果樹(shù)方面,農(nóng)家肥經(jīng)過(guò)沼氣池的發(fā)酵更加成熟,能更有效被作物吸收,減少了有害細(xì)菌,施以沼肥的蔬菜和水果口感更好。從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)看,使用沼氣后,對(duì)農(nóng)戶種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的改變率為45.6%。沼氣項(xiàng)目的開(kāi)展為農(nóng)戶提供了資金,對(duì)部分農(nóng)戶的生產(chǎn)起到了較好的支持和促進(jìn)作用。
2沼氣項(xiàng)目對(duì)農(nóng)戶的社會(huì)影響
(l)沼氣項(xiàng)目對(duì)農(nóng)戶勞動(dòng)力方面的影響
在對(duì)農(nóng)戶勞動(dòng)力的影響方面,使用沼氣后,婦女做飯每餐節(jié)約勞動(dòng)時(shí)間約45分鐘,比以前方便輕松,空閑時(shí)間增多。同時(shí),由于沼氣的方便環(huán)保衛(wèi)生,改善了婦女做飯的條件。在男性勞動(dòng)力施肥方面,平均每年需要增加施肥次數(shù)35次。主要是由于以前用化肥,一年就施3一4次,現(xiàn)在使用沼渣、沼液,增加了施肥的次數(shù)。但在除家糞的時(shí)間上比以前相對(duì)自由。
使用沼氣后,89.1%的農(nóng)戶認(rèn)為有了更多的時(shí)間,平均每年節(jié)省的勞動(dòng)時(shí)間21天。農(nóng)戶時(shí)間的增多,使人們有更多時(shí)間從事其他事情,71.8%的農(nóng)戶用來(lái)干農(nóng)活(見(jiàn)表6)。由于時(shí)間節(jié)省相對(duì)較不集中,僅有11名%的農(nóng)戶選擇外出打工,但較多的農(nóng)戶會(huì)利用這段時(shí)間在村附近的企業(yè)打臨時(shí)工,41.8%的農(nóng)戶選擇養(yǎng)殖牲畜?？梢?jiàn),沼氣的使用從時(shí)間上保證了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。孟津縣牛步村小組訪談中村民們認(rèn)為,沼氣的使用增加了項(xiàng)目戶的社會(huì)交往和想兵活動(dòng)。
(2)沼氣項(xiàng)目對(duì)農(nóng)戶社會(huì)交往方面的影響
在農(nóng)戶社會(huì)交往方面,在沼氣項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程中,針對(duì)農(nóng)戶除了集中培訓(xùn)外,沒(méi)有組織過(guò)額外的娛樂(lè)文化活動(dòng),而且培訓(xùn)上課的均為本村農(nóng)戶,與外村接觸較少,培訓(xùn)中農(nóng)戶發(fā)言也較少,交流不多,農(nóng)民的參與性提高不夠。由于沼氣的使用使農(nóng)戶的空閑時(shí)間增多,68.2%的農(nóng)戶認(rèn)為使用沼氣后與外界的接觸增多,主要是增多培訓(xùn)和交流的機(jī)會(huì),有了更多與村民聊天的時(shí)間。通過(guò)使用沼氣,掌握了部分沼氣知識(shí),增加與其他農(nóng)戶的交流,也有一些非項(xiàng)目戶來(lái)家里參觀,交流的增加也使沼氣項(xiàng)目農(nóng)戶獲得的信息增多了(表7),在信息獲取的渠道上也發(fā)生了很大的變化(表8)。沼氣項(xiàng)目農(nóng)戶與村技術(shù)員和本村其他項(xiàng)目農(nóng)戶交流最多,其次是村干部和縣項(xiàng)目辦人員,而沒(méi)有交流過(guò)的占ro.9%。與非沼氣項(xiàng)目農(nóng)戶對(duì)比后發(fā)現(xiàn),項(xiàng)目農(nóng)戶比非項(xiàng)目農(nóng)戶在社會(huì)交往中獲得的信息更多,尤其是技術(shù)知識(shí)信息和貸款申請(qǐng)的信息,但是在銷售渠道信息的獲得方面基本一樣。項(xiàng)目農(nóng)戶獲得信息的主要渠道是村民的交流和培訓(xùn),其次是縣項(xiàng)目辦發(fā)放的材料。非項(xiàng)目農(nóng)戶則主要靠村民之間的交流和電視廣播。
(3)沼氣項(xiàng)目對(duì)農(nóng)戶生活環(huán)境方面的影響
沼氣的使用使廚房干凈整潔,家中蚊蠅減少的農(nóng)戶占90.0%。由于豬糞、人糞的入池,并且通過(guò)改造豬圈,極大地改善了院子的環(huán)境,環(huán)境改善的農(nóng)戶占90.0%。同時(shí)室內(nèi)的環(huán)境也有改善,人們也有更多的精力注意維持家中的衛(wèi)生,室內(nèi)環(huán)境改善的農(nóng)戶占85.5%。由于沼氣建設(shè)“三池一改”工程的進(jìn)行,62.7%的農(nóng)戶都認(rèn)為家中人口健康有了改善。在村莊環(huán)境方面,由于豬糞、牛糞的入池及有效利用,以往村里牛糞、豬糞滿地亂堆放的現(xiàn)象已經(jīng)得到改善,農(nóng)家糞的堆放大幅減少,村莊變整潔了,臭味變少了,空氣也更新鮮了。新鄭市古城村小組訪談中村民們認(rèn)為,牲畜管理方便了,能保持豬圈的清潔,人糞、廚房都與沼氣池相通,家里的衛(wèi)生環(huán)境有了明顯改善。家里廚房沒(méi)有煙熏,院落沒(méi)有蚊蠅,家里、村里的衛(wèi)生環(huán)境都有所改善。
(4)沼氣項(xiàng)目對(duì)農(nóng)戶能力方面的影響
從農(nóng)戶能力建設(shè)方面來(lái)講,使用了沼氣,農(nóng)戶懂得了更多的知識(shí)和技術(shù),對(duì)科學(xué)認(rèn)可度加深,潛移默化的影響了村民對(duì)教育的認(rèn)識(shí)。以上可見(jiàn)，沼氣項(xiàng)目對(duì)農(nóng)戶的社會(huì)影響主要有兩個(gè)方面：環(huán)境改善，干凈衛(wèi)生，不生病，提高了身體素質(zhì)，節(jié)省做飯時(shí)間，可以抽出時(shí)間增加交流，發(fā)展生產(chǎn)。沼氣項(xiàng)目在總體貸款的提供和服務(wù)上,項(xiàng)目戶都比較滿意。對(duì)于將來(lái)是否會(huì)使用沼氣,97.3%的農(nóng)戶會(huì)繼續(xù)使用沼氣。一般認(rèn)為家里只要有人在就會(huì)繼續(xù)使用沼氣。在沼氣推廣方面,大部分農(nóng)戶只要有資金,家庭環(huán)境不會(huì)變遷且家里有地方可以建沼氣就會(huì)使用沼氣。即使家中不養(yǎng)豬,農(nóng)戶也可以搞沼氣建設(shè),只要本村附近有大型養(yǎng)豬場(chǎng)可以提供足夠的豬糞,人們可以買(mǎi)豬糞,即使花錢(qián)也不是很多,但卻帶來(lái)了生活的方便。唯一不利的因素是冬天投料不足,建設(shè)成本太高。在生產(chǎn)方面,被調(diào)查者希望能夠擴(kuò)大養(yǎng)豬規(guī)模,擴(kuò)大種植業(yè),改善交通條件,做好豬的防疫工作等等。農(nóng)戶希望能有更多的項(xiàng)目支持,提供資金,技術(shù)和市場(chǎng)信息等方面的服務(wù)。
三結(jié)論及建議
(l)沼氣項(xiàng)目帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益非常明顯。項(xiàng)目期間,農(nóng)戶戶均純收入有了較高的增長(zhǎng),主要是由于使用沼氣帶來(lái)的種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的結(jié)果。在收人增加的前提下,農(nóng)戶的消費(fèi)支出也增長(zhǎng)了,但是相對(duì)于收入增長(zhǎng)的比例而言,消費(fèi)支出的增長(zhǎng)變化比例還是小一些。
(2)沼氣項(xiàng)目在一定程度上促進(jìn)了生豬養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。在調(diào)查的三個(gè)項(xiàng)目縣(市)里,每個(gè)村莊都有兩個(gè)以上的養(yǎng)殖大戶,據(jù)調(diào)查這些養(yǎng)殖大戶在參加項(xiàng)目后都擴(kuò)大了養(yǎng)殖規(guī)模,雖然當(dāng)?shù)匾话愕拇迕耩B(yǎng)豬比較少,但大部分在使用沼氣后也增加了養(yǎng)殖量。由于湖北在2007年遭受豬瘟的影響比較嚴(yán)重,在一定程度上影響了沼氣的使用。建議加強(qiáng)養(yǎng)殖技術(shù)方面的培訓(xùn)和服務(wù),做好豬的防疫、水果的銷售等工作,讓農(nóng)戶能賺到錢(qián),切實(shí)解除農(nóng)戶的后顧之憂。
(3)沼氣項(xiàng)目有力地促進(jìn)了種植業(yè)發(fā)展。從調(diào)查的三個(gè)項(xiàng)目縣(市)的來(lái)看,水果和蔬菜等經(jīng)濟(jì)類作物是農(nóng)戶的主要收人來(lái)源。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶正是利用“豬沼果”和“豬沼菜”的發(fā)展模式,使農(nóng)業(yè)收人大幅增加,必要的農(nóng)業(yè)成本支出有所減少。以菜、果為主要收入來(lái)源的種植結(jié)構(gòu),與養(yǎng)殖大戶的結(jié)合又確保了沼氣使用過(guò)程中的原料供應(yīng)問(wèn)題。
由于新特的地理環(huán)境，形成了“綠洲經(jīng)濟(jì)、灌溉農(nóng)業(yè)”的特點(diǎn)，而農(nóng)業(yè)水利工程是支撐新疆農(nóng)業(yè)“四大基地”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新疆水利事業(yè)跨越式發(fā)展的重要保證。目前，農(nóng)業(yè)水利相關(guān)的工程數(shù)量多、分布廣，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)水利迫切需要大批農(nóng)業(yè)水利專業(yè)人才，同時(shí)，基層一線對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)畢業(yè)生的工程素質(zhì)、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力提出更高的要求。
近年來(lái)，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院立足農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)行業(yè)需求和本專業(yè)的傳統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，逐步確立了面向工程、面向應(yīng)用、面向職業(yè)的人才培養(yǎng)方向，在學(xué)校的大力支持下，開(kāi)展了一系列教學(xué)改革與教學(xué)研究，尤其是在農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)人才培養(yǎng)模式方面開(kāi)展了較為系統(tǒng)的研究，在加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)的途徑和方法上進(jìn)行了有益的探索，取得了較好的成果。[1-3]學(xué)科競(jìng)賽是面向大學(xué)生的群眾性科技活動(dòng)，它不僅能提高大學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和自信心，而且在培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力、創(chuàng)新能力、解決問(wèn)題能力、實(shí)踐能力扮演著重要的角色。[4-6]查閱大量資料，未見(jiàn)文獻(xiàn)報(bào)道有關(guān)農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)的競(jìng)賽，本文則通過(guò)介紹已實(shí)施的院級(jí)農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)綜合技能競(jìng)賽，為以后開(kāi)展類似的競(jìng)賽提供經(jīng)驗(yàn)。
一、農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)綜合技能競(jìng)賽的簡(jiǎn)介
經(jīng)過(guò)精心策劃、認(rèn)真準(zhǔn)備，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院舉辦了以“實(shí)踐、創(chuàng)新、協(xié)作”為主題的第一屆農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)綜合技能競(jìng)賽。本次競(jìng)賽內(nèi)容包括設(shè)計(jì)性試驗(yàn)——室內(nèi)環(huán)刀法測(cè)田間持水量、植物細(xì)胞液濃度測(cè)定、灌溉管道配件認(rèn)識(shí)及安裝三部分內(nèi)容，從基礎(chǔ)理論到實(shí)踐操作全面考查農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)大學(xué)生的綜合能力。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確各成員責(zé)任
第一屆農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)綜合技能競(jìng)賽由新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院組織發(fā)起，專門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要由主管教學(xué)的院長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)水利工程實(shí)驗(yàn)室的主任和主管學(xué)院學(xué)生工作的輔導(dǎo)員組成;而技術(shù)小組由教研室的其他教師負(fù)責(zé)組成，包括兩名漢族教師和兩名少數(shù)民族教師。各組成員分工明細(xì)，責(zé)任到位。
領(lǐng)導(dǎo)小組的主管教學(xué)院長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)競(jìng)賽的組織和協(xié)調(diào)工作，實(shí)驗(yàn)室主任主要負(fù)責(zé)籌劃和準(zhǔn)備工作，輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)學(xué)生社團(tuán)安排好后勤保障工作，包括宣傳通知、攝像、照相、購(gòu)置獎(jiǎng)品、打印榮譽(yù)證書(shū)等事宜;技術(shù)小組則主要負(fù)責(zé)競(jìng)賽方案的編寫(xiě)和實(shí)施，以及打分、宣傳工作。當(dāng)班主任將《關(guān)于舉辦第一屆農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)綜合技能競(jìng)賽的通知》發(fā)放下去后，利用各班班會(huì)的時(shí)間，技術(shù)小組的教師從專業(yè)能力培養(yǎng)的角度出發(fā)進(jìn)行組織宣傳，鼓勵(lì)學(xué)生積極參加競(jìng)賽，并對(duì)學(xué)生提出的競(jìng)賽細(xì)則進(jìn)行講解和答疑。除此之外，教師還利用課余時(shí)間進(jìn)行宣傳。
(二)資金到位，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
工科競(jìng)賽往往需要一定的資金投入，才能保障競(jìng)賽的順利進(jìn)行。水利與土木工程學(xué)院從緊缺人才專業(yè)農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目中抽出部分資金用于本次綜合技能競(jìng)賽的各項(xiàng)支出。為鼓勵(lì)學(xué)生積極參加競(jìng)賽，設(shè)置了特等獎(jiǎng)一項(xiàng)，一等獎(jiǎng)兩項(xiàng)，二等獎(jiǎng)兩項(xiàng)，并頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)和獎(jiǎng)品，鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)好專業(yè)，提升自身的綜合能力。對(duì)于技術(shù)組的教師，學(xué)院出臺(tái)了相應(yīng)的政策，在評(píng)定職稱、國(guó)內(nèi)外進(jìn)修等方面予以優(yōu)先考慮，調(diào)動(dòng)了教師參與競(jìng)賽活動(dòng)的積極性。
(三)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室，了解實(shí)驗(yàn)條件
為更好地完成此次競(jìng)賽，農(nóng)業(yè)水利工程實(shí)驗(yàn)室及全自動(dòng)微灌系統(tǒng)仿真實(shí)驗(yàn)室全天對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)的學(xué)生開(kāi)放，讓參加競(jìng)賽的學(xué)生熟悉實(shí)驗(yàn)室的儀器、設(shè)施等，從而更好地完善設(shè)計(jì)方案，充分開(kāi)展競(jìng)賽的相關(guān)內(nèi)容。
(四)評(píng)分明細(xì)，公平公正
此次大賽將設(shè)計(jì)性、驗(yàn)證性和創(chuàng)新性三種競(jìng)賽形態(tài)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，大賽包含三部分內(nèi)容，每一部分考核的方式不一樣，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，要求技術(shù)小組的教師嚴(yán)格按照打分表(表1)給出的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行打分，最終取平均成績(jī)作為各組的最終成績(jī)，從而確立獎(jiǎng)項(xiàng)。水利與土木工程學(xué)院第一屆農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)綜合技能競(jìng)賽的評(píng)分，將競(jìng)賽和問(wèn)答環(huán)節(jié)結(jié)合起來(lái)，讓學(xué)生既感到新鮮有趣又不失嚴(yán)謹(jǐn)，讓學(xué)生在一個(gè)愉悅的環(huán)境中進(jìn)行角逐。表1水利與土木工程學(xué)院第一屆農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)綜合技能競(jìng)賽評(píng)分表
序號(hào)競(jìng)賽內(nèi)容試驗(yàn)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)(70)問(wèn)答環(huán)節(jié)(30)總分1室內(nèi)測(cè)定田間
持水量試驗(yàn)項(xiàng)目得分項(xiàng)目得分試驗(yàn)設(shè)計(jì)完整性(20)問(wèn)題1(15)試驗(yàn)設(shè)計(jì)合理性(20)問(wèn)題2(15)試驗(yàn)匯報(bào)(30)合計(jì)合計(jì)2植物細(xì)胞液
濃度測(cè)定試驗(yàn)操作環(huán)節(jié)(50)問(wèn)答環(huán)節(jié)(50)項(xiàng)目得分項(xiàng)目得分操作的規(guī)范性(15)問(wèn)題1(15)讀數(shù)的準(zhǔn)確性(25)問(wèn)題2(15)團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力(10)試驗(yàn)報(bào)告(20)合計(jì)合計(jì)總分3灌溉管道配件
認(rèn)識(shí)及安裝試驗(yàn)操作(70)問(wèn)答環(huán)節(jié)(30)項(xiàng)目得分項(xiàng)目得分管道安裝速度(25)問(wèn)題1(15)管道安裝質(zhì)量(35)問(wèn)題2(15)團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力(10)合計(jì)合計(jì)總分二、農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)綜合技能競(jìng)賽有助于鍛煉學(xué)生的綜合能力
(一)提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力
傳統(tǒng)的教學(xué)方式是教師在講臺(tái)上講授，學(xué)生在課堂底下聽(tīng)，這種學(xué)習(xí)形式往往是被動(dòng)的。而農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)綜合技能競(jìng)賽，涉及的知識(shí)面廣，學(xué)生若想完成競(jìng)賽并取得好成績(jī)，團(tuán)隊(duì)的各成員必須利用身邊資源如圖書(shū)館和網(wǎng)絡(luò)的資源，同時(shí)結(jié)合實(shí)驗(yàn)室的試驗(yàn)條件對(duì)制訂的方案作出分析和總結(jié)，整個(gè)過(guò)程需要學(xué)生發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不斷自主學(xué)習(xí)，不斷探討，分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，從而有的放矢事半功倍。競(jìng)賽結(jié)束后，學(xué)生都表示增加了學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)水利工程水專業(yè)的興趣，會(huì)在后面的課堂學(xué)習(xí)中更加努力的學(xué)好每一門(mén)課程。
(二)培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)合作精神
工程人員應(yīng)具備責(zé)任心和團(tuán)隊(duì)精神，而競(jìng)賽則提供了一個(gè)培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)合作精神的平臺(tái)。第一屆農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)綜合技能競(jìng)賽的每一個(gè)團(tuán)隊(duì)由三名成員構(gòu)成，在團(tuán)隊(duì)中，每名成員之間既有分工又有合作，每個(gè)成員在試驗(yàn)設(shè)計(jì)、動(dòng)手操作方面及回答問(wèn)題環(huán)節(jié)，發(fā)揮各自的特長(zhǎng)，提出自己的想法，共同攻克和克服競(jìng)賽中存在的困難，從而順利完成了競(jìng)賽。競(jìng)賽開(kāi)始至結(jié)束的過(guò)程中，增進(jìn)了學(xué)生之間的友誼，漸漸地每位學(xué)生學(xué)會(huì)了如何更好地合作與溝通。整個(gè)競(jìng)賽過(guò)程，伴隨著辛苦與快樂(lè)，學(xué)生在“感受和建議”這一板塊中寫(xiě)道：“此次競(jìng)賽非常有意義，讓我感受到團(tuán)隊(duì)的力量是無(wú)窮的，每個(gè)成員相互配合，各抒己見(jiàn)，共同克服困難，圓滿成功地完成了競(jìng)賽”。
(三)鍛煉表達(dá)和書(shū)寫(xiě)能力
通過(guò)競(jìng)賽的平臺(tái)，鍛煉了學(xué)生的表達(dá)和書(shū)寫(xiě)能力。此次參加第一屆農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)綜合技能競(jìng)賽的為大三學(xué)生，共計(jì)五組，每組三人，共計(jì)十五人，其中六名為漢族，九名為少數(shù)民族。整個(gè)競(jìng)賽環(huán)節(jié)，都需要學(xué)生當(dāng)場(chǎng)解決實(shí)際問(wèn)題，彼此之間相互交流，規(guī)定少數(shù)民族學(xué)生必須使用漢語(yǔ)交流，從而鍛煉和提升他們的漢語(yǔ)水平。
植物細(xì)胞液濃度測(cè)定完畢后，每人都要寫(xiě)出試驗(yàn)報(bào)告，此時(shí)對(duì)少數(shù)民族學(xué)生是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)，他們有的漢字不會(huì)寫(xiě)，此時(shí)成員之間相互探討，共同完成試驗(yàn)報(bào)告，書(shū)寫(xiě)和邏輯能力也得到了鍛煉，同時(shí)教師在此環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族學(xué)生必須把漢語(yǔ)學(xué)好，對(duì)他們?cè)谝院蟮膶W(xué)習(xí)工作中都有益處?；卮瓠h(huán)節(jié)不僅僅是了解各位學(xué)生對(duì)整個(gè)專業(yè)知識(shí)是否熟悉，而是通過(guò)這個(gè)環(huán)節(jié)鍛煉他們的表達(dá)能力和應(yīng)變能力，讓學(xué)生充分展示自我。
(四)鍛煉實(shí)踐動(dòng)手能力
將知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力的必要途徑是實(shí)踐，在實(shí)踐的過(guò)程中認(rèn)識(shí)才能升華，動(dòng)手能力才能提高。[7]如灌溉管道安裝這個(gè)環(huán)節(jié)，要求安裝好管道，給水時(shí)噴頭能正常工作，各連接處無(wú)漏水現(xiàn)象。賽前為各團(tuán)隊(duì)準(zhǔn)備了三通、彎頭、堵頭、直通、一體閥、壓力表、水表、噴頭、生膠帶等物件，提供管鉗、鋼鋸、PVC黏合劑及活動(dòng)扳手等工具，要將這些物件整合連接在一起，噴頭能否正常工作，工作壓力和過(guò)水流量是多少，整個(gè)安裝和讀數(shù)過(guò)程中，每名成員必須分工明確，相互配合，相互促進(jìn)，共同努力，才能順利完成管道的安裝，通過(guò)此環(huán)節(jié)的實(shí)施充分培養(yǎng)了大學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力。
二、農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)綜合技能競(jìng)賽促進(jìn)教師改善教學(xué)質(zhì)量
教師在整個(gè)農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)綜合技能競(jìng)賽的準(zhǔn)備和活動(dòng)過(guò)程中，也是不斷充實(shí)和提升自己的業(yè)務(wù)水平，在發(fā)現(xiàn)學(xué)生存在問(wèn)題的同時(shí)，也會(huì)發(fā)現(xiàn)自身還欠缺哪些方面的知識(shí)和在教學(xué)過(guò)程中存在哪些問(wèn)題，從而會(huì)不斷地更新知識(shí)，不斷地完善自己，從而提升自身的教學(xué)與科研能力。
傳統(tǒng)試驗(yàn)一般是驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)和演示實(shí)驗(yàn)，而學(xué)科競(jìng)賽往往形式多樣，可將理論教學(xué)和實(shí)踐相結(jié)合，調(diào)動(dòng)了學(xué)生的主動(dòng)性和積極性，對(duì)此，可以在實(shí)驗(yàn)教學(xué)過(guò)程中采用問(wèn)題式、啟發(fā)式和任務(wù)驅(qū)動(dòng)的教學(xué)手段和方法來(lái)促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)，提高學(xué)生思考和動(dòng)手操作能力，從而進(jìn)一步探索更好的實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式，進(jìn)一步推進(jìn)教學(xué)手段、方法和教學(xué)內(nèi)容的改革。
通過(guò)本次競(jìng)賽，培養(yǎng)了農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)大學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、表達(dá)書(shū)寫(xiě)能力、實(shí)踐動(dòng)手能力及團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)，充分地調(diào)動(dòng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，更加堅(jiān)定了參賽學(xué)生愛(ài)農(nóng)田水利事業(yè)、學(xué)農(nóng)田水利事業(yè)、建功農(nóng)田水利事業(yè)的專業(yè)信心。同時(shí)，對(duì)教師在教學(xué)的手段和方法的改革上有一定的啟示作用，促進(jìn)教師教學(xué)和科研水平的提高。
(一)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延出現(xiàn)明顯變化。論文百事通目前,農(nóng)業(yè)提供糧食等基本生活需要的商品生產(chǎn)功能已不再是農(nóng)業(yè)的唯一功能,在非產(chǎn)品生產(chǎn)方面的功能不斷拓展并逐步擴(kuò)大范圍。
(二)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式發(fā)生明顯變革。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式是用機(jī)械代替人力和畜力,以化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物的普及應(yīng)用和大量投入作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增加的基本手段。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則采用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái),形成完整高效的產(chǎn)業(yè)體系。
(三)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)品部門(mén)的融合空前緊密。隨著農(nóng)業(yè)多功能的發(fā)展,農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)部門(mén)和第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的界限逐步模糊,農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)緊密結(jié)合、互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)的一體化生產(chǎn)體系逐步形成。
(四)農(nóng)業(yè)作為社會(huì)公共部門(mén)的屬性日益明顯。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一生產(chǎn)功能意義下,只是作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)部門(mén)。農(nóng)業(yè)多種功能的拓展特別是在生態(tài)保護(hù)和文化傳承方面功能的拓展,使農(nóng)業(yè)的受益者首先是整個(gè)社會(huì),其次才是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。隨著其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)屬性的不斷弱化,農(nóng)業(yè)正日益成為一個(gè)社會(huì)公共部門(mén)。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能拓展的重點(diǎn)
根據(jù)目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及廣大人民群眾的需求,對(duì)農(nóng)業(yè)的功能定位,必須考慮以下因素:(1)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,目前我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化的中期階段。這一階段的基本特征是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)明顯,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特別是隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段的到來(lái),農(nóng)業(yè)的功能會(huì)出現(xiàn)變動(dòng)。(2)現(xiàn)階段,我國(guó)正處于改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期,在這一發(fā)展時(shí)期,就業(yè)問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性問(wèn)題等都相繼出現(xiàn)。因此,應(yīng)有針對(duì)性的發(fā)展農(nóng)業(yè)的某些方面的功能來(lái)解決目前的矛盾和問(wèn)題。(3)隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題逐漸成為制約整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和速度的一個(gè)重要問(wèn)題。農(nóng)民可利用農(nóng)業(yè)的多種功能為農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
從上述情況出發(fā),我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)拓展的重點(diǎn)有:一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品供給保障功能,著力解決13億人口的吃飯問(wèn)題。這是農(nóng)業(yè)的最基本功能,也是各國(guó)在不同發(fā)展階段對(duì)農(nóng)業(yè)的一致要求。不論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何階段,生產(chǎn)性功能都是農(nóng)業(yè)的最基本功能,是保障性功能,也是其他功能得以發(fā)揮的基礎(chǔ)。在我們這樣一個(gè)人口眾多的國(guó)家,保證糧食的供應(yīng)乃至滿足人民多樣化的需求更為重要。現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)著力改善糧食生產(chǎn)條件,緊緊依靠科技進(jìn)步,提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,不斷向社會(huì)增加優(yōu)質(zhì)、安全和多樣性的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng),以適應(yīng)人民生活水平提高的需要。二是發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)功能,著力解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題。對(duì)我們這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家而言,解決就業(yè)問(wèn)題具有重要的意義。解決就業(yè)問(wèn)題,最大的難題還是解決數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。近年來(lái),由于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的下降,農(nóng)村勞動(dòng)力不斷涌向城市,出現(xiàn)所謂的“農(nóng)民工”,農(nóng)民工為城市的工業(yè)化作出了不可磨滅的貢獻(xiàn),同時(shí)也帶來(lái)了城市就業(yè)方面的種種問(wèn)題。解決這一問(wèn)題的根本出路之一還在農(nóng)村。要充分進(jìn)行農(nóng)業(yè)的深度和廣度開(kāi)發(fā),拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多種功能,像農(nóng)家樂(lè)、旅游農(nóng)業(yè)等形式的休閑農(nóng)業(yè)的方式,或是農(nóng)產(chǎn)品的深加工等都是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的好去處。三是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民的收入貢獻(xiàn)功能,著力解決農(nóng)民的富裕問(wèn)題,農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本目的是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的生活富裕和全面發(fā)展。我國(guó)農(nóng)民占全國(guó)人口的70%,農(nóng)民富則國(guó)家富。改革開(kāi)放幾十年來(lái),農(nóng)民的收入雖有很大增長(zhǎng)但與市民差距拉大,農(nóng)村生產(chǎn)條件并沒(méi)有很大改善,農(nóng)民生活水平的提高遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市。通過(guò)拓展農(nóng)業(yè)的多種功能,如發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、項(xiàng)目農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工,吸納更多的人來(lái)農(nóng)村旅游和消費(fèi),可增加農(nóng)民的收入。四是充分凸現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)的保障功能,著力解決農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的支撐。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是由農(nóng)業(yè)具有生態(tài)保護(hù)的功能決定的。農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護(hù)方面,如在防洪澇災(zāi)害、涵養(yǎng)水源、防止土壤侵蝕和水土流失、處理有機(jī)廢棄物、凈化空氣、提供綠色景觀和自然景觀方面起著無(wú)可替代的作用。所以,應(yīng)重視農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護(hù)方面功能的發(fā)揮,最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護(hù)方面的作用,為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)乃至整個(gè)環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
三、建設(shè)現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的途徑和措施
(一)加大財(cái)政支農(nóng)的力度,建立促進(jìn)多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制。多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)揮需要資金投入。目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,抵御自然災(zāi)害能力低。嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的糧食生產(chǎn)這一基本功能的發(fā)揮。在多功能農(nóng)業(yè)投入上存在的問(wèn)題主要有:財(cái)政支農(nóng)資金投入總量不足,跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要;投入結(jié)構(gòu)存在不合理問(wèn)題,影響農(nóng)業(yè)在就業(yè)和生態(tài)保護(hù)方面功能的發(fā)揮;財(cái)政支農(nóng)資金管理體制不完善,資金使用效果不理想,有限的資金不能形成合力。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)多種功能的發(fā)揮。為此,應(yīng)采取以下措施:
1逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)是政府的重要責(zé)任,也符合國(guó)際慣例。通過(guò)立法,將現(xiàn)有的支農(nóng)資金投入納入到國(guó)家財(cái)政預(yù)算中,作為經(jīng)常性預(yù)算支出固定下來(lái),以保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和長(zhǎng)期性。
2拓寬支農(nóng)領(lǐng)域和渠道,加大支農(nóng)力度。加大農(nóng)業(yè)科研和科技推廣、生產(chǎn)資料生產(chǎn)、食品安全檢驗(yàn)、病蟲(chóng)害防治、災(zāi)害預(yù)防、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善等公益性支出。
3完善財(cái)政支農(nóng)資金管理體制。對(duì)目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入,尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入,要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排,防止重復(fù)投資或投資過(guò)于分散,使有限的資金發(fā)揮最大的效益。要明確對(duì)違法行為處罰的辦法和標(biāo)準(zhǔn),建立由農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察多部門(mén)聯(lián)合的支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制。
(二)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。過(guò)去農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工、貯藏、農(nóng)技推廣、人員培訓(xùn)、信息咨詢等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所占比重不斷提高,使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)及花卉農(nóng)業(yè)等一些新型產(chǎn)業(yè)形式迅速崛起,成為農(nóng)民增收和就業(yè)的新的產(chǎn)業(yè)形式。多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)發(fā)達(dá)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群。同樣,發(fā)達(dá)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群也為農(nóng)業(yè)其它功能的拓展提供了條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化越發(fā)達(dá),則多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的越好。
今后,進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)
結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是:一要深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局;調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu),全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu),生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品;調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。二要重視構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系各環(huán)節(jié)間的互動(dòng)。國(guó)家在制定支農(nóng)政策時(shí),不僅要考慮農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的單一的農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)功能,還應(yīng)考慮環(huán)境、社會(huì)、食品安全、經(jīng)濟(jì)、文化等多種功能,應(yīng)通盤(pán)考慮如何構(gòu)筑由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品加工體系、食品銷售體系、質(zhì)量管理體系、政策支持體系、生產(chǎn)組織體系、市場(chǎng)流通體系、生態(tài)保護(hù)體系以及安全體系等所組成的具有多方面功能的農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)體系,確保農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)和融合,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
(三)加強(qiáng)青年農(nóng)民的教育和培訓(xùn),培養(yǎng)多功能農(nóng)業(yè)人才,為多功能農(nóng)業(yè)提供人才支撐。多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展迫切需要一批精通農(nóng)產(chǎn)品銷售、管理、流通、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)知識(shí)的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收提供人才支撐。因此,在多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展中,首先應(yīng)采取積極措施,把大量的農(nóng)村青年留在農(nóng)村。從發(fā)達(dá)國(guó)家城市化的經(jīng)驗(yàn)看,農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐步向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)展的趨勢(shì),但考慮到我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大,目前城市和工業(yè)吸納農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的能力有限,在今后一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍需由農(nóng)業(yè)來(lái)提供就業(yè)崗位,減小社會(huì)就業(yè)壓力。農(nóng)業(yè)容納隱性失業(yè)的能力比較大,如。大量兼業(yè)農(nóng)戶的存在,可緩沖由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的波動(dòng)引發(fā)的就業(yè)問(wèn)題。其次,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。再次,應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)教育。新晨
(四)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣的步伐,強(qiáng)化多功能農(nóng)業(yè)的科技支撐作用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著特征是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全,而這有賴于農(nóng)業(yè)科技的不斷進(jìn)步與創(chuàng)新。雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得很大成績(jī),農(nóng)業(yè)科技對(duì)生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用,但現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技發(fā)展水平還遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和儲(chǔ)備能力不足,科技成果轉(zhuǎn)化率較低,科技創(chuàng)新人才匱乏,農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入不足,推廣體系薄弱,農(nóng)民科技文化素質(zhì)比較低等問(wèn)題仍然存在,因此,在現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)注意解決以下問(wèn)題:
1深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,大幅度提高科研水平和科研開(kāi)發(fā)效率,建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的科技創(chuàng)新體制;要以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等農(nóng)業(yè)院校的研究力量為基礎(chǔ),按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、區(qū)域特點(diǎn)和學(xué)科發(fā)展的要求,建立農(nóng)業(yè)科研基地、產(chǎn)業(yè)綜合研究中心和區(qū)域農(nóng)業(yè)科研中心等科研體系。
[關(guān)鍵詞] 都市農(nóng)業(yè) 實(shí)踐模式 發(fā)展建議
目前都市農(nóng)業(yè)是與工業(yè)并立的、充滿生機(jī)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),都市農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)展現(xiàn)了未來(lái)農(nóng)業(yè)的新潮流,為發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)了新的希望,特別在重慶這個(gè)大城市帶大農(nóng)村的直轄市,都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展更值得我們思考。
一、國(guó)內(nèi)外都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展
都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生和形成是一個(gè)漸變的過(guò)程。日本是世界上出現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)最早的國(guó)家之一。都市農(nóng)業(yè)一詞最早見(jiàn)于1930年出版的《大阪府農(nóng)會(huì)報(bào)》雜志上,“以易腐敗而又不耐儲(chǔ)存的蔬菜生產(chǎn)為主要目的,同時(shí)又有鮮奶、花卉等多樣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”,稱為都市農(nóng)業(yè)。50年代末60年代初美國(guó)的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始研究都市農(nóng)業(yè)。我國(guó)都市農(nóng)業(yè)的提出與實(shí)踐始于90年代初,其中以上海、深圳、北京等地開(kāi)展較早,重慶都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的建設(shè)還剛剛起步。
都市農(nóng)業(yè)(或說(shuō)都市型農(nóng)業(yè)、城市農(nóng)業(yè))在英文中有若干表述,比如Urban Agriculture,City Agriculture等,我國(guó)學(xué)者普遍引用的一個(gè)定義是:“都市農(nóng)業(yè)(Agriculture in city countryside)指在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的一些大都市里,保留一些可以耕作的土地,由城里人耕種,即都市農(nóng)業(yè)”,其英文原意是“都市圈中的農(nóng)地作業(yè)”。關(guān)于都市農(nóng)業(yè)的定義,由于它牽涉面廣,涉及的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜,又是一個(gè)新興的研究領(lǐng)域,國(guó)內(nèi)外諸學(xué)派眾說(shuō)紛紜,至今難有定論。
二、都市農(nóng)業(yè)的特征與主要功能
1.都市農(nóng)業(yè)的特征
(1)城鄉(xiāng)界線已日益模糊,具有高度的城鄉(xiāng)融合性
都市農(nóng)業(yè)所處的空間城鄉(xiāng)邊界不明顯。一種情況是如日本許多城市在擴(kuò)展過(guò)程中,農(nóng)業(yè)以其優(yōu)美的環(huán)境被保留下來(lái),并在都市內(nèi)建立各種自然休養(yǎng)村、觀光花園和娛樂(lè)園,形成插花狀、鑲嵌型農(nóng)業(yè);另一種是分布在城市群之間的農(nóng)業(yè),這些地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城市無(wú)異,與中心城區(qū)交通方便,已經(jīng)完全城市化,形成了城市滲透農(nóng)村、農(nóng)村滲透城市,城市和農(nóng)村渾然一體,同時(shí),第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸滲透,農(nóng)業(yè)與旅游交叉融合,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、設(shè)施與農(nóng)藝相互交接融合,且逐漸走向和諧統(tǒng)一。
(2)都市農(nóng)業(yè)功能多樣
都市農(nóng)業(yè)除具有生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)功能外,同時(shí)具有生態(tài)、觀光、社會(huì)、文化等多種功能。如日本許多大都市在城市擴(kuò)展過(guò)程中,把原有的城市盡量改造為“田園城市”,并把農(nóng)業(yè)作為優(yōu)美的環(huán)境予以保留下來(lái),真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)的綜合功能。
(3)都市農(nóng)業(yè)表現(xiàn)出高度集約化的趨勢(shì)
處于城市化地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源條件明顯不同于一般地區(qū),農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)出高度集約化的趨勢(shì)。隨著都市農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)地租的上升,在經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)下,都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向資本、設(shè)施、科技密集和土地節(jié)約型的發(fā)展道路,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式高度設(shè)施化、工廠化、專業(yè)化、基地化、產(chǎn)業(yè)化、大市場(chǎng)化。并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化,為大城市及國(guó)際市場(chǎng)提供所需的鮮活農(nóng)副產(chǎn)品。目前,國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的有機(jī)構(gòu)成甚至高過(guò)工業(yè)。如日本的東京、大阪的農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)栽培園藝化、基地設(shè)施現(xiàn)代化、生產(chǎn)操作機(jī)械化。
2.都市農(nóng)業(yè)的主要功能
(1)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)功能
都市農(nóng)業(yè)利用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù),大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平,為都市市民提供鮮嫩、鮮活的蔬菜、畜禽產(chǎn)品、果品、花卉及水產(chǎn)品,并要求達(dá)到名特優(yōu)、無(wú)污染、無(wú)公害、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高或觀賞性強(qiáng)。國(guó)際大都市的發(fā)展離不開(kāi)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求,且相當(dāng)部分農(nóng)產(chǎn)品需就近供應(yīng)。同時(shí)都市農(nóng)業(yè)依靠大都市對(duì)外開(kāi)放和良好的口岸等優(yōu)越條件,沖破地域界限,實(shí)行與國(guó)際大市場(chǎng)相接軌的大流通、大貿(mào)易經(jīng)濟(jì)格局,具有較強(qiáng)的創(chuàng)匯增值能力,同時(shí)增加城市就業(yè)機(jī)會(huì),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)功能都是都市農(nóng)業(yè)的主體功能。
(2)社會(huì)文化功能
都市農(nóng)業(yè)起著社會(huì)勞動(dòng)力“蓄水池”和穩(wěn)定“減震器”的作用,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、城鄉(xiāng)居民就業(yè)和全面發(fā)展都有著重要作用。觀光、旅游休閑,是都市農(nóng)業(yè)的重要組成部分。
都市農(nóng)業(yè)通過(guò)開(kāi)辟景觀綠地、觀光農(nóng)園、旅游農(nóng)莊、市民農(nóng)園、花卉公園等,為市民提供休閑場(chǎng)所,從事觀光、休閑、娛樂(lè)活動(dòng),以減輕工作及生活上的壓力,達(dá)到舒暢身心、強(qiáng)健體魄的目的。同時(shí)都市農(nóng)業(yè)可以促進(jìn)城鄉(xiāng)交流,并直接對(duì)市民及青少年進(jìn)行農(nóng)技、農(nóng)知、農(nóng)情、農(nóng)俗、農(nóng)事教育,因而具有較強(qiáng)的教育功能。另外農(nóng)村特有的傳統(tǒng)文化因都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展而得以繼續(xù)延伸和發(fā)展,如日本、德國(guó)等。
(3)生態(tài)功能
首先是指為城市增色添綠、美化環(huán)境、保持水土、減緩熱島效應(yīng)、調(diào)節(jié)小氣候、提供新鮮空氣,改善生態(tài)環(huán)境,提高生活質(zhì)量的功能;其次是指將生活廢水及垃圾用作灌溉和肥料,節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的功能;再次是創(chuàng)立市民公園、農(nóng)業(yè)公園以及開(kāi)設(shè)其他各類農(nóng)業(yè)觀光景點(diǎn),減少或減輕“水泥叢林”和“柏油沙漠”對(duì)都市人帶來(lái)的煩躁與不安的目的,提高市民生活質(zhì)量,使農(nóng)業(yè)真正起到“城市之肺”的作用,如德國(guó)、日本、新加坡等。
(4)示范輻射功能
都市農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)新技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)和示范的前沿農(nóng)業(yè),對(duì)一般農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有樣板、示范功能。都市農(nóng)業(yè)能夠依托大城市科技、信息、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)力量的輻射,成為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的示范基地和展示窗口,進(jìn)而帶動(dòng)持續(xù)高效農(nóng)業(yè)乃至農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,對(duì)我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的土地高效利用起到示范作用,如日本、新加坡等。
三、重慶發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的必要性
重慶是大城市和大農(nóng)村并存的二元結(jié)構(gòu)比較突出的直轄市,城市對(duì)農(nóng)村、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)帶動(dòng)輻射效應(yīng)不強(qiáng),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)民增收困難。因而,圍繞“建設(shè)重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈,打造以主城區(qū)為核心的城市群”和“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”兩大主題,首先在“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè),建設(shè)都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,充分發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)保障、出口創(chuàng)匯、生態(tài)建設(shè)、休閑旅游、體驗(yàn)觀光、文化教育、示范輻射功能,徹底改變目前農(nóng)業(yè)落后現(xiàn)狀,改善重慶二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。(重慶“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”是指以主城區(qū)為核心,一小時(shí)通勤距離為半徑的范圍,包括永川、合川、江津、涪陵、南川、巴南等23個(gè)區(qū)縣,幅員總面積接近28700平方公里,約占全市幅員總面積的35%,據(jù)2006年年底的年報(bào)統(tǒng)計(jì),區(qū)域內(nèi)年末鄉(xiāng)村人口1204.0萬(wàn)人,占全市的比重為49.8%;常用耕地面積約1042.9萬(wàn)畝,約為全市的一半;農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)367.3億元,占全市的比重達(dá)57.6%。)
四、重慶發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的模式選擇和對(duì)策建議
1.世界都市農(nóng)業(yè)的主要實(shí)踐模式
(1)偏重生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)功能的模式。美國(guó)大西洋沿岸被認(rèn)為是當(dāng)今世界上最富有的地區(qū)之一,以波士頓、紐約、費(fèi)城、巴爾的摩、華盛頓五大都市圈形成的帶狀區(qū)域,被美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)者J.歌德(Jean Gottmann)稱之為“巨型帶狀都市”。這一南北長(zhǎng)約960km,東西寬約50～160km的區(qū)域里都市和農(nóng)村相互交叉,融為一體,農(nóng)業(yè)如網(wǎng)絡(luò)一樣分布在城市群之中。該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)由于受都市經(jīng)濟(jì)勢(shì)力的巨大影響,形成了獨(dú)特的都市農(nóng)業(yè)。
(2)偏重生態(tài)、社會(huì)功能的模式。以歐洲城市最典型,如英國(guó)的森林城市,德國(guó)的田園化城市等,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和文化傳統(tǒng)等原因,更重視人與自然環(huán)境的和諧相處和生活質(zhì)量的改善與提高。
(3)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)、社會(huì)功能兼顧的模式。以東亞的日本和南亞的新加坡為典型。日本有許多高集約化的尖端農(nóng)業(yè),盡管其國(guó)內(nèi)食品需求熱量的60%以上來(lái)自國(guó)外,但蔬菜自給率卻高達(dá)90%以上,城市四周有許多土地用于植林,美化城市,發(fā)揮生態(tài)功能,國(guó)土面積的60%以上為森林所覆蓋。
新加坡把公園與農(nóng)業(yè)科學(xué)結(jié)合在一起,在農(nóng)業(yè)科技公園內(nèi)建高技術(shù)農(nóng)場(chǎng)供投資者發(fā)展尖端農(nóng)業(yè),是生態(tài)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)功能相結(jié)合的完美形式,值得參考。
2.重慶發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的模式選擇
根據(jù)國(guó)情,我國(guó)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)必須以生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)功能為主,但也要重視生態(tài)、社會(huì)與文化功能。重慶發(fā)展都市農(nóng)業(yè)應(yīng)以“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”為重點(diǎn),選擇偏重生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)功能的模式,主要以產(chǎn)品生產(chǎn)為主,同時(shí)關(guān)注都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)、生活、文化、社會(huì)功能。
3.重慶發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議
(1)成立都市農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)
制定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和優(yōu)惠扶持政策,搞好組織協(xié)調(diào)、政策資金支持和規(guī)范化管理,營(yíng)造都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,制定土地保護(hù)和利用政策,確保都市農(nóng)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展集約化、專業(yè)化、高科技、高附加值的農(nóng)業(yè),提高單位土地經(jīng)濟(jì)效益。
(2)發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)的示范、輻射作用
充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和生物技術(shù),以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,發(fā)展高新技術(shù)農(nóng)業(yè)和特色品牌農(nóng)業(yè),建立各具特色的農(nóng)業(yè)示范基地,生產(chǎn)蔬菜、水果、水產(chǎn)品、畜牧業(yè)、中藥材等方面的無(wú)公害、無(wú)污染的綠色食品,生產(chǎn)與開(kāi)發(fā)各種優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、特色種養(yǎng)業(yè)。培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的都市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和企業(yè)集群,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,充分發(fā)揮出龍頭企業(yè)的集聚和輻射帶動(dòng)作用。
(3)大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的觀光功能
都市觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展和布局要充分考慮區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、交通、區(qū)位、市場(chǎng)等限制條件,還需要重點(diǎn)遵循“市場(chǎng)導(dǎo)向、可持續(xù)發(fā)展、突出優(yōu)勢(shì)與特色、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一布局”等原則。利用都市農(nóng)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),大力開(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家游、農(nóng)業(yè)觀光示范園區(qū)等以旅游服務(wù)為主、產(chǎn)品生產(chǎn)為輔的觀光休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。
在觀光農(nóng)業(yè)每個(gè)場(chǎng)點(diǎn)和項(xiàng)目中,要力求展示最獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)成果,設(shè)計(jì)要富有創(chuàng)意,以滿足游客的各種需求,如:特禽(超大型羊、豬和微縮型的蜜蜂大小的“迷你雞”等);特菜(袖珍型的番茄、茄子、彩色辣椒、南瓜等);特果(象冬桃、桃、大櫻桃、蘋(píng)果梨、樹(shù)莓、體量巨大色彩絢麗的珍奇瓜果等);特趣、特餐(如鴕鳥(niǎo)宴、全羊餐等);特飲和娛樂(lè)植物,如:笑樹(shù)、蹦跳草、炸彈樹(shù)、挨刀樹(shù)、光棍樹(shù)、醉樹(shù)、醉草、醉花等強(qiáng)調(diào)奇特,標(biāo)新立異,與眾不同,使游客大飽眼福。同時(shí)要精心設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品,挖掘當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情,農(nóng)耕文化,本土文化。
(4)加強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)工作
多層次、多元化地培養(yǎng)和造就與都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀相適應(yīng)的各類人才是都市農(nóng)業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。開(kāi)展各種形式的農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì),提高農(nóng)業(yè)在社會(huì)上的地位,改變?nèi)藗儗?duì)農(nóng)業(yè)的觀念,形成都市農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)的良好外部環(huán)境。一方面通過(guò)培養(yǎng)實(shí)用人才來(lái)發(fā)展都市農(nóng)業(yè),另一方面通過(guò)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展吸引各類人才。
內(nèi)容摘要:農(nóng)業(yè)的多功能性既是農(nóng)業(yè)歷史進(jìn)步的結(jié)果,也是當(dāng)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的必然方向。隨著產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略的實(shí)施,農(nóng)業(yè)功能的多樣化將得到全面發(fā)展,農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延明顯變化,與其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)的融合空前緊密。本文著眼于從更高層面、更廣領(lǐng)域整合與配置農(nóng)業(yè)資源,研究產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性的影響,提出加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加速農(nóng)業(yè)與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)部門(mén)結(jié)合,并使其他農(nóng)業(yè)形態(tài)的發(fā)展及功能的發(fā)揮獲得戰(zhàn)略支持,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略 農(nóng)業(yè)多功能性 影響
農(nóng)業(yè)多功能性是農(nóng)業(yè)除了提供食品、纖維等商品產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)功能外,還具有與農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村農(nóng)業(yè)景觀、生物多樣性、農(nóng)村生存與就業(yè)、食品質(zhì)量衛(wèi)生、國(guó)家糧食安全保障、農(nóng)村農(nóng)業(yè)文化遺傳以及動(dòng)物福利等非商品產(chǎn)出相關(guān)的環(huán)境和社會(huì)功能(陳秋珍等,2007)。農(nóng)業(yè)多功能性跳出了“小農(nóng)業(yè)”的狹隘范疇,從“大農(nóng)業(yè)”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系角度重新定義農(nóng)業(yè),將農(nóng)業(yè)內(nèi)涵和外延擴(kuò)大,強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)的相互滲透與融合,這也為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了更廣闊的空間與支撐。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是多功能農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)的多功能性既是農(nóng)業(yè)歷史進(jìn)步的結(jié)果,也是當(dāng)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的必然方向。我國(guó)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中,必須注重開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能,向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。
產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略
產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是不言而喻的,一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速的發(fā)展,都是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理變動(dòng)為前提,是通過(guò)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。黨的十七大報(bào)告指出,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大、必須常抓不懈的重大戰(zhàn)略任務(wù)。
當(dāng)前,我國(guó)正處于由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)變過(guò)渡時(shí)期,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出高增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)性矛盾突出并存的態(tài)勢(shì)(王岳平,2008)。一方面,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、規(guī)模、水平得到明顯提升,我國(guó)經(jīng)濟(jì)始終保持著高速平穩(wěn)增長(zhǎng);另一方面,經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾尖銳,產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不協(xié)調(diào)問(wèn)題突出,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴第二產(chǎn)業(yè)尤其是高消耗、高投入的重化工業(yè),而工業(yè)的發(fā)展又以環(huán)境、資源的巨大損失為代價(jià);農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變進(jìn)程緩慢;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重低。在新的時(shí)期,我國(guó)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略將對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行解決,戰(zhàn)略重點(diǎn)將由部門(mén)之間的比例調(diào)整轉(zhuǎn)向強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)為主的功能性調(diào)整,增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和外部效應(yīng),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性的影響
我國(guó)在經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的以工業(yè)為主導(dǎo)的非平衡發(fā)展過(guò)程后,當(dāng)前已進(jìn)入了“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的平衡增長(zhǎng)關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)施新時(shí)期的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局將進(jìn)一步調(diào)整與優(yōu)化,形成產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這一戰(zhàn)略將全面影響農(nóng)業(yè),帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以多功能農(nóng)業(yè)為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅速邁進(jìn)?？梢哉f(shuō),發(fā)展農(nóng)業(yè)的多功能性本身就是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略的題中之義。實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略,對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)多功能性的發(fā)展產(chǎn)生重要影響,主要表現(xiàn)在以下方面(詳見(jiàn)圖1):
(一)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)
一個(gè)地區(qū)的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和最適宜的技術(shù)結(jié)構(gòu)是內(nèi)生于這個(gè)地區(qū)的要素稟賦結(jié)構(gòu)。根據(jù)要素稟賦理論,在我國(guó)全面發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)不可行,必須根據(jù)功能分區(qū)合理配置不同的產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。基于自身要素稟賦與比較優(yōu)勢(shì),農(nóng)業(yè)發(fā)展條件好的地區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),形成新的產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)與布局;而工業(yè)發(fā)展比重大的城市內(nèi)部也會(huì)根據(jù)資源情況布局相應(yīng)農(nóng)業(yè),發(fā)揮農(nóng)業(yè)的食品保障、休閑觀光、生態(tài)保育等功能。一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透與嵌入,實(shí)現(xiàn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、資源要素優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)體系。在這個(gè)過(guò)程中,農(nóng)業(yè)不再邊緣化,而是產(chǎn)業(yè)體系中不可缺少的重要的組成部分,并且,農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能、生態(tài)功能、文化功能將進(jìn)一步強(qiáng)化,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡穩(wěn)定發(fā)展中的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
(二)實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略加劇了產(chǎn)業(yè)融合
產(chǎn)業(yè)融合表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)間的相互滲透,產(chǎn)業(yè)界限趨于模糊,新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。隨著產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略的實(shí)施,產(chǎn)業(yè)融合將提速,在農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,將出現(xiàn)三種新的產(chǎn)業(yè)融合方式:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的融合,即農(nóng)業(yè)通過(guò)生物鏈把產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)重新整合,從而融合形成立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新的農(nóng)業(yè)形態(tài);農(nóng)業(yè)與外部產(chǎn)業(yè)的融合,主要是滲透型融合,即產(chǎn)業(yè)之間相互滲透,實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ),從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的融合,主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)向工業(yè)延伸和服務(wù)業(yè)向農(nóng)業(yè)延伸,這種產(chǎn)業(yè)的滲透融合形成了大量新興產(chǎn)業(yè),比如農(nóng)業(yè)與工業(yè)融合形成現(xiàn)代食品工業(yè),農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的交叉融合催生了旅游農(nóng)業(yè)或生態(tài)觀光農(nóng)業(yè);新興產(chǎn)業(yè)的替代融合,例如電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域滲透而產(chǎn)生了物流、連鎖經(jīng)營(yíng)等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代流通方式,產(chǎn)業(yè)融合豐富了農(nóng)業(yè)多功能的內(nèi)容,優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源的配置。
(三)優(yōu)化和提升農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
農(nóng)業(yè)分工分業(yè)的深化,將使農(nóng)業(yè)形態(tài)更加豐富。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基本以種植業(yè)為主,而種植業(yè)又以糧食為主,林牧副漁所占比重很小。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則注重農(nóng)業(yè)內(nèi)部的分工分業(yè),偏重于農(nóng)、林、牧、副、漁的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展,偏重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,使農(nóng)業(yè)多功能性突出顯現(xiàn)。市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求狀況將發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化。一方面,隨著產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的原料供給需求將發(fā)生變化,農(nóng)產(chǎn)品的應(yīng)用范圍不斷延伸,不僅滿足食物和纖維需要,還向制藥、可再生能源、新材料等更寬闊的領(lǐng)域擴(kuò)展。另一方面,從農(nóng)業(yè)的食物保障功能看,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)居民收入的提高,對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品需求的檔次也隨之提高,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必須由注重?cái)?shù)量向注重提高質(zhì)量方向的轉(zhuǎn)變。在這種背景下,原材料農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等多種形式的農(nóng)業(yè)將引來(lái)新的發(fā)展時(shí)機(jī)。
(四)實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略
一方面,農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,形成農(nóng)業(yè)資源利用的新模式,農(nóng)業(yè)多種功能得以有效開(kāi)發(fā)。隨著農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加快,與農(nóng)業(yè)相互交融,農(nóng)業(yè)除生產(chǎn)之外的其他功能得到有效開(kāi)發(fā)與拓展。譬如永川茶山竹海的茶產(chǎn)業(yè)就是典型的融茶葉采摘、加工包裝、休閑品茶、旅游于一體,體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化多種功能。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,與農(nóng)業(yè)相互交融。另一方面,多功能農(nóng)業(yè)所具有的產(chǎn)業(yè)形態(tài)更豐富、產(chǎn)業(yè)鏈更長(zhǎng),分工分業(yè)的農(nóng)民和專業(yè)化各部門(mén)間的協(xié)作、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的對(duì)接等都需要通過(guò)服務(wù)來(lái)解決。而隨著產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略的實(shí)施,農(nóng)村生產(chǎn)業(yè)和生活必然加快發(fā)展,為多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了服務(wù)平臺(tái)和有力保障。
(五)技術(shù)進(jìn)步?jīng)Q定農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)展水平的高低
技術(shù)進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性的影響主要表現(xiàn)在以下方面:形成新的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),影響和改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品特點(diǎn)、生產(chǎn)特點(diǎn)以及增值空間,形成新的農(nóng)業(yè)形態(tài)。如生物化學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了生物質(zhì)農(nóng)業(yè)這一新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品品種的優(yōu)質(zhì)專用化,保障了糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)手段的變革,機(jī)械作業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)、先進(jìn)種養(yǎng)殖方法、動(dòng)植物疫病防疫等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、手段將廣泛采用。推動(dòng)了生產(chǎn)方式和生產(chǎn)制度的變革。新型生產(chǎn)方式、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織涌現(xiàn),農(nóng)業(yè)向商品化、社會(huì)化、集約化方向邁進(jìn)。生產(chǎn)制度進(jìn)一步完善,土地流轉(zhuǎn)加快,農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)進(jìn)一步增強(qiáng)。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)信息化。信息化和信息技術(shù)將廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。科技培訓(xùn)的廣泛開(kāi)展造就大批學(xué)科技、用科技、懂技術(shù)的新型農(nóng)民,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人才支撐。
基于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略的要求加快農(nóng)業(yè)多功能性的發(fā)展
(一)實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,加快農(nóng)業(yè)多功能性的實(shí)現(xiàn)
優(yōu)化農(nóng)業(yè)各部門(mén)之間及內(nèi)部的比例結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工分業(yè)的深化。一方面,在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí),要注重保持農(nóng)、林、牧、副、漁之間的平衡,同時(shí)各部門(mén)內(nèi)部注意多樣化與平衡發(fā)展。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)外延,延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,加快農(nóng)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面,以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),打造優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,必須選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展“優(yōu)質(zhì)高效”農(nóng)業(yè),擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品中所占的比重,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以大路貨產(chǎn)品為主向以優(yōu)質(zhì)品種為主的轉(zhuǎn)變。在這一過(guò)程,要注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園、特色鎮(zhèn)、專業(yè)村的建設(shè)與示范作用,推進(jìn)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、區(qū)域化、集約化發(fā)展。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局,因地制宜地謀劃農(nóng)業(yè)功能與產(chǎn)業(yè)拓展,發(fā)揮區(qū)域資源比較優(yōu)勢(shì),形成不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)功能定位與功能的區(qū)域布局。農(nóng)業(yè)的多功能性與農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的多樣性不無(wú)關(guān)系。由于各地資源環(huán)境等方面的差異,農(nóng)業(yè)各項(xiàng)功能發(fā)展的程度、所起到的作用、人們關(guān)注的程度是不同的。優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局,依據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境狀況與特點(diǎn),考慮農(nóng)業(yè)多功能的區(qū)域差異,進(jìn)行農(nóng)業(yè)多功能區(qū)域布局安排,因地制宜地確定不同區(qū)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)功能與拓展方向,對(duì)于科學(xué)合理地開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重要意義。
(二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合,不斷拓展農(nóng)業(yè)形態(tài)與功能
加快農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的滲透與融合。運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)的理念與經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),積極探索農(nóng)業(yè)工業(yè)化。農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展的重點(diǎn)包括:對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)導(dǎo)向的工業(yè)化改造和經(jīng)營(yíng),建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、工廠化和高質(zhì)化的大農(nóng)業(yè),加快農(nóng)業(yè)設(shè)施化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)等類企業(yè)組織以及農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代銷售網(wǎng)絡(luò)的建設(shè);延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,將農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)作為農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓,組織農(nóng)業(yè)制成品生產(chǎn),真正實(shí)現(xiàn)增值增業(yè)、工農(nóng)融合;注重發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的新型產(chǎn)業(yè);加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),扶持與壯大農(nóng)業(yè)企業(yè),形成產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群。
加快農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的滲透與融合。農(nóng)業(yè)還要與第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,以農(nóng)業(yè)帶動(dòng)旅游業(yè)、餐飲業(yè)和商貿(mào)業(yè)等的發(fā)展,同時(shí)以第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值提升。注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能與旅游、生態(tài)保育功能的有機(jī)融合,積極發(fā)展旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)必須注重設(shè)施栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、立體種養(yǎng)、種養(yǎng)一體化和有機(jī)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式與開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)功能的有機(jī)融合,實(shí)現(xiàn)土里利用立體化,既發(fā)展了旅游業(yè),發(fā)揮了生態(tài)保育功能,又直接推動(dòng)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“高新技術(shù)、高附加值、高效益”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化,最終使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的交叉與滲透中得到發(fā)展。
(三)充分發(fā)揮高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要作用,盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展
加強(qiáng)高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造最明顯的表現(xiàn)是其對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的改造。主要包括:用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù),提高農(nóng)業(yè)作業(yè)中的機(jī)械化程度,在農(nóng)業(yè)形態(tài)上,優(yōu)先發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)等技術(shù)密集型農(nóng)業(yè);將更多現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)副產(chǎn)品加工,建設(shè)現(xiàn)代食品工業(yè);優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)體系,改善維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境;發(fā)展生物農(nóng)業(yè),在生物育種技術(shù)、生物農(nóng)藥技術(shù)方面取得更多突破。同時(shí),還要加強(qiáng)高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)管理方面的應(yīng)用,尤其是通過(guò)信息技術(shù)的推廣促進(jìn)農(nóng)業(yè)的有效管理。比如農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、田間管理自動(dòng)化、畜禽管理自動(dòng)化、花林蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)及防治、農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)等各個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。
構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái),大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),加大農(nóng)業(yè)污染的綜合防治力度,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展的良好局面。利用生物技術(shù)、工程技術(shù)等高新技術(shù)手段,對(duì)各類農(nóng)產(chǎn)品加工后的附產(chǎn)品及有機(jī)廢棄物進(jìn)行成分分析,開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,反復(fù)加工、深度加工,不斷增值、增效。建立和完善農(nóng)業(yè)廢物回收和利用通道,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中廢物循環(huán)利用水平,將廢物的最終處理量降至最低。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,大力推廣清潔生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程污染減量化,資源的再使用和再循環(huán)利用,建立區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),減少農(nóng)田和揚(yáng)塵。實(shí)施節(jié)水灌溉,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展。
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5.呂軍.產(chǎn)業(yè)融合與我國(guó)多功能農(nóng)業(yè)建設(shè)初探[J].福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版),2007(09)
作者簡(jiǎn)介:
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；功能定位；發(fā)展方略
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是具有多種功能的農(nóng)業(yè)，這已為世界各國(guó)所普遍認(rèn)可，多功能農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。因此，把握現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)和內(nèi)在要求，才能把握現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)，制定出切實(shí)可行的發(fā)展現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的措施，從而帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
一、現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的主要特點(diǎn)
(一)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延出現(xiàn)明顯變化。目前，農(nóng)業(yè)提供糧食等基本生活需要的商品生產(chǎn)功能已不再是農(nóng)業(yè)的唯一功能，在非產(chǎn)品生產(chǎn)方面的功能不斷拓展并逐步擴(kuò)大范圍。
(二)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式發(fā)生明顯變革。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式是用機(jī)械代替人力和畜力，以化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物的普及應(yīng)用和大量投入作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增加的基本手段?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)則采用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成完整高效的產(chǎn)業(yè)體系。
(三)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)品部門(mén)的融合空前緊密。隨著農(nóng)業(yè)多功能的發(fā)展，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)部門(mén)和第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的界限逐步模糊，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)緊密結(jié)合、互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)的一體化生產(chǎn)體系逐步形成。
(四)農(nóng)業(yè)作為社會(huì)公共部門(mén)的屬性日益明顯。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一生產(chǎn)功能意義下，只是作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)部門(mén)。農(nóng)業(yè)多種功能的拓展特別是在生態(tài)保護(hù)和文化傳承方面功能的拓展，使農(nóng)業(yè)的受益者首先是整個(gè)社會(huì)，其次才是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。隨著其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)屬性的不斷弱化，農(nóng)業(yè)正日益成為一個(gè)社會(huì)公共部門(mén)。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能拓展的重點(diǎn)
根據(jù)目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及廣大人民群眾的需求，對(duì)農(nóng)業(yè)的功能定位，必須考慮以下因素：(1)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，目前我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化的中期階段。這一階段的基本特征是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)明顯，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特別是隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段的到來(lái)，農(nóng)業(yè)的功能會(huì)出現(xiàn)變動(dòng)。(2)現(xiàn)階段，我國(guó)正處于改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，在這一發(fā)展時(shí)期，就業(yè)問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性問(wèn)題等都相繼出現(xiàn)。因此，應(yīng)有針對(duì)性的發(fā)展農(nóng)業(yè)的某些方面的功能來(lái)解決目前的矛盾和問(wèn)題。(3)隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題逐漸成為制約整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和速度的一個(gè)重要問(wèn)題。農(nóng)民可利用農(nóng)業(yè)的多種功能為農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
從上述情況出發(fā)，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)拓展的重點(diǎn)有：一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品供給保障功能，著力解決13億人口的吃飯問(wèn)題。這是農(nóng)業(yè)的最基本功能，也是各國(guó)在不同發(fā)展階段對(duì)農(nóng)業(yè)的一致要求。不論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何階段，生產(chǎn)都是農(nóng)業(yè)的最基本功能，是保障，也是其他功能得以發(fā)揮的基礎(chǔ)。在我們這樣一個(gè)人口眾多的國(guó)家，保證糧食的供應(yīng)乃至滿足人民多樣化的需求更為重要?，F(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)著力改善糧食生產(chǎn)條件，緊緊依靠科技進(jìn)步，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷向社會(huì)增加優(yōu)質(zhì)、安全和多樣性的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，以適應(yīng)人民生活水平提高的需要。二是發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)功能，著力解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題。對(duì)我們這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家而言，解決就業(yè)問(wèn)題具有重要的意義。解決就業(yè)問(wèn)題，最大的難題還是解決數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。近年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的下降，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷涌向城市，出現(xiàn)所謂的“農(nóng)民工”，農(nóng)民工為城市的工業(yè)化作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，同時(shí)也帶來(lái)了城市就業(yè)方面的種種問(wèn)題。解決這一問(wèn)題的根本出路之一還在農(nóng)村。要充分進(jìn)行農(nóng)業(yè)的深度和廣度開(kāi)發(fā)，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多種功能，像農(nóng)家樂(lè)、旅游農(nóng)業(yè)等形式的休閑農(nóng)業(yè)的方式，或是農(nóng)產(chǎn)品的深加工等都是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的好去處。三是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民的收入貢獻(xiàn)功能，著力解決農(nóng)民的富裕問(wèn)題，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本目的是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的生活富裕和全面發(fā)展。我國(guó)農(nóng)民占全國(guó)人口的70％，農(nóng)民富則國(guó)家富。改革開(kāi)放幾十年來(lái)，農(nóng)民的收入雖有很大增長(zhǎng)但與市民差距拉大，農(nóng)村生產(chǎn)條件并沒(méi)有很大改善，農(nóng)民生活水平的提高遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市。通過(guò)拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，如發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、項(xiàng)目農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工，吸納更多的人來(lái)農(nóng)村旅游和消費(fèi)，可增加農(nóng)民的收入。四是充分凸現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)的保障功能，著力解決農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的支撐。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是由農(nóng)業(yè)具有生態(tài)保護(hù)的功能決定的。農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護(hù)方面，如在防洪澇災(zāi)害、涵養(yǎng)水源、防止土壤侵蝕和水土流失、處理有機(jī)廢棄物、凈化空氣、提供綠色景觀和自然景觀方面起著無(wú)可替代的作用。所以，應(yīng)重視農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護(hù)方面功能的發(fā)揮，最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護(hù)方面的作用，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)乃至整個(gè)環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
三、建設(shè)現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的途徑和措施
(一)加大財(cái)政支農(nóng)的力度，建立促進(jìn)多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制。多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)揮需要資金投入。目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力低。嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的糧食生產(chǎn)這一基本功能的發(fā)揮。在多功能農(nóng)業(yè)投入上存在的問(wèn)題主要有：財(cái)政支農(nóng)資金投入總量不足，跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要；投入結(jié)構(gòu)存在不合理問(wèn)題，影響農(nóng)業(yè)在就業(yè)和生態(tài)保護(hù)方面功能的發(fā)揮；財(cái)政支農(nóng)資金管理體制不完善，資金使用效果不理想，有限的資金不能形成合力。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)多種功能的發(fā)揮。為此，應(yīng)采取以下措施：
1逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)是政府的重要責(zé)任，也符合國(guó)際慣例。通過(guò)立法，將現(xiàn)有的支農(nóng)資金投入納入到國(guó)家財(cái)政預(yù)算中，作為經(jīng)常性預(yù)算支出固定下來(lái)，以保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和長(zhǎng)期性。
2拓寬支農(nóng)領(lǐng)域和渠道，加大支農(nóng)力度。加大農(nóng)業(yè)科研和科技推廣、生產(chǎn)資料生產(chǎn)、食品安全檢驗(yàn)、病蟲(chóng)害防治、災(zāi)害預(yù)防、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善等公益性支出。
3完善財(cái)政支農(nóng)資金管理體制。對(duì)目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止重復(fù)投資或投資過(guò)于分散，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。要明確對(duì)違法行為處罰的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，建立由農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察多部門(mén)聯(lián)合的支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制。
(二)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。過(guò)去農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工、貯藏、農(nóng)技推廣、人員培訓(xùn)、信息咨詢等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所占比重不斷提高，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)及花卉農(nóng)業(yè)等一些新型產(chǎn)業(yè)形式迅速崛起，成為農(nóng)民增收和就業(yè)的新的產(chǎn)業(yè)形式。多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)發(fā)達(dá)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群。同樣，發(fā)達(dá)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群也為農(nóng)業(yè)其它功能的拓展提供了條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化越發(fā)達(dá)，則多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的越好。
今后，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是：一要深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局；調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品；調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。二要重視構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系各環(huán)節(jié)間的互動(dòng)。國(guó)家在制定支農(nóng)政策時(shí)，不僅要考慮農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的單一的農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)功能，還應(yīng)考慮環(huán)境、社會(huì)、食品安全、經(jīng)濟(jì)、文化等多種功能，應(yīng)通盤(pán)考慮如何構(gòu)筑由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品加工體系、食品銷售體系、質(zhì)量管理體系、政策支持體系、生產(chǎn)組織體系、市場(chǎng)流通體系、生態(tài)保護(hù)體系以及安全體系等所組成的具有多方面功能的農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)體系，確保農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)和融合，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
(三)加強(qiáng)青年農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)多功能農(nóng)業(yè)人才，為多功能農(nóng)業(yè)提供人才支撐。多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展迫切需要一批精通農(nóng)產(chǎn)品銷售、管理、流通、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)知識(shí)的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收提供人才支撐。因此，在多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，首先應(yīng)采取積極措施，把大量的農(nóng)村青年留在農(nóng)村。從發(fā)達(dá)國(guó)家城市化的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐步向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)展的趨勢(shì)，但考慮到我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大，目前城市和工業(yè)吸納農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的能力有限，在今后一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍需由農(nóng)業(yè)來(lái)提供就業(yè)崗位，減小社會(huì)就業(yè)壓力。農(nóng)業(yè)容納隱性失業(yè)的能力比較大，如。大量兼業(yè)農(nóng)戶的存在，可緩沖由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的波動(dòng)引發(fā)的就業(yè)問(wèn)題。其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。再次，應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)教育。
(四)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣的步伐，強(qiáng)化多功能農(nóng)業(yè)的科技支撐作用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著特征是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全，而這有賴于農(nóng)業(yè)科技的不斷進(jìn)步與創(chuàng)新。雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得很大成績(jī)，農(nóng)業(yè)科技對(duì)生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用，但現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技發(fā)展水平還遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和儲(chǔ)備能力不足，科技成果轉(zhuǎn)化率較低，科技創(chuàng)新人才匱乏，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入不足，推廣體系薄弱，農(nóng)民科技文化素質(zhì)比較低等問(wèn)題仍然存在，因此，在現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)注意解決以下問(wèn)題：
1深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大幅度提高科研水平和科研開(kāi)發(fā)效率，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的科技創(chuàng)新體制；要以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等農(nóng)業(yè)院校的研究力量為基礎(chǔ)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、區(qū)域特點(diǎn)和學(xué)科發(fā)展的要求，建立農(nóng)業(yè)科研基地、產(chǎn)業(yè)綜合研究中心和區(qū)域農(nóng)業(yè)科研中心等科研體系。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；功能定位；發(fā)展方略
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是具有多種功能的農(nóng)業(yè)，這已為世界各國(guó)所普遍認(rèn)可，多功能農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。因此，把握現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)和內(nèi)在要求，才能把握現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)，制定出切實(shí)可行的發(fā)展現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的措施，從而帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
一、現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的主要特點(diǎn)
(一)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延出現(xiàn)明顯變化。目前，農(nóng)業(yè)提供糧食等基本生活需要的商品生產(chǎn)功能已不再是農(nóng)業(yè)的唯一功能，在非產(chǎn)品生產(chǎn)方面的功能不斷拓展并逐步擴(kuò)大范圍。
(二)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式發(fā)生明顯變革。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式是用機(jī)械代替人力和畜力，以化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物的普及應(yīng)用和大量投入作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增加的基本手段?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)則采用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成完整高效的產(chǎn)業(yè)體系。
(三)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)品部門(mén)的融合空前緊密。隨著農(nóng)業(yè)多功能的發(fā)展，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)部門(mén)和第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的界限逐步模糊，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)緊密結(jié)合、互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)的一體化生產(chǎn)體系逐步形成。
(四)農(nóng)業(yè)作為社會(huì)公共部門(mén)的屬性日益明顯。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一生產(chǎn)功能意義下，只是作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)部門(mén)。農(nóng)業(yè)多種功能的拓展特別是在生態(tài)保護(hù)和文化傳承方面功能的拓展，使農(nóng)業(yè)的受益者首先是整個(gè)社會(huì)，其次才是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。隨著其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)屬性的不斷弱化，農(nóng)業(yè)正日益成為一個(gè)社會(huì)公共部門(mén)。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能拓展的重點(diǎn)
根據(jù)目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及廣大人民群眾的需求，對(duì)農(nóng)業(yè)的功能定位，必須考慮以下因素：(1)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，目前我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化的中期階段。這一階段的基本特征是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)明顯，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特別是隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段的到來(lái)，農(nóng)業(yè)的功能會(huì)出現(xiàn)變動(dòng)。(2)現(xiàn)階段，我國(guó)正處于改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，在這一發(fā)展時(shí)期，就業(yè)問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性問(wèn)題等都相繼出現(xiàn)。因此，應(yīng)有針對(duì)性的發(fā)展農(nóng)業(yè)的某些方面的功能來(lái)解決目前的矛盾和問(wèn)題。(3)隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題逐漸成為制約整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和速度的一個(gè)重要問(wèn)題。農(nóng)民可利用農(nóng)業(yè)的多種功能為農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
從上述情況出發(fā)，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)拓展的重點(diǎn)有：一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品供給保障功能，著力解決13億人口的吃飯問(wèn)題。這是農(nóng)業(yè)的最基本功能，也是各國(guó)在不同發(fā)展階段對(duì)農(nóng)業(yè)的一致要求。不論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何階段，生產(chǎn)都是農(nóng)業(yè)的最基本功能，是保障，也是其他功能得以發(fā)揮的基礎(chǔ)。在我們這樣一個(gè)人口眾多的國(guó)家，保證糧食的供應(yīng)乃至滿足人民多樣化的需求更為重要?，F(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)著力改善糧食生產(chǎn)條件，緊緊依靠科技進(jìn)步，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷向社會(huì)增加優(yōu)質(zhì)、安全和多樣性的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，以適應(yīng)人民生活水平提高的需要。二是發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)功能，著力解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題。對(duì)我們這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家而言，解決就業(yè)問(wèn)題具有重要的意義。解決就業(yè)問(wèn)題，最大的難題還是解決數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。近年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的下降，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷涌向城市，出現(xiàn)所謂的“農(nóng)民工”，農(nóng)民工為城市的工業(yè)化作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，同時(shí)也帶來(lái)了城市就業(yè)方面的種種問(wèn)題。解決這一問(wèn)題的根本出路之一還在農(nóng)村。要充分進(jìn)行農(nóng)業(yè)的深度和廣度開(kāi)發(fā)，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多種功能，像農(nóng)家樂(lè)、旅游農(nóng)業(yè)等形式的休閑農(nóng)業(yè)的方式，或是農(nóng)產(chǎn)品的深加工等都是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的好去處。三是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民的收入貢獻(xiàn)功能，著力解決農(nóng)民的富裕問(wèn)題，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本目的是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的生活富裕和全面發(fā)展。我國(guó)農(nóng)民占全國(guó)人口的70％，農(nóng)民富則國(guó)家富。改革開(kāi)放幾十年來(lái)，農(nóng)民的收入雖有很大增長(zhǎng)但與市民差距拉大，農(nóng)村生產(chǎn)條件并沒(méi)有很大改善，農(nóng)民生活水平的提高遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市。通過(guò)拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，如發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、項(xiàng)目農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工，吸納更多的人來(lái)農(nóng)村旅游和消費(fèi)，可增加農(nóng)民的收入。四是充分凸現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)的保障功能，著力解決農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的支撐。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是由農(nóng)業(yè)具有生態(tài)保護(hù)的功能決定的。農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護(hù)方面，如在防洪澇災(zāi)害、涵養(yǎng)水源、防止土壤侵蝕和水土流失、處理有機(jī)廢棄物、凈化空氣、提供綠色景觀和自然景觀方面起著無(wú)可替代的作用。所以，應(yīng)重視農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護(hù)方面功能的發(fā)揮，最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護(hù)方面的作用，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)乃至整個(gè)環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
三、建設(shè)現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的途徑和措施
(一)加大財(cái)政支農(nóng)的力度，建立促進(jìn)多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制。多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)揮需要資金投入。目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力低。嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的糧食生產(chǎn)這一基本功能的發(fā)揮。在多功能農(nóng)業(yè)投入上存在的問(wèn)題主要有：財(cái)政支農(nóng)資金投入總量不足，跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要；投入結(jié)構(gòu)存在不合理問(wèn)題，影響農(nóng)業(yè)在就業(yè)和生態(tài)保護(hù)方面功能的發(fā)揮；財(cái)政支農(nóng)資金管理體制不完善，資金使用效果不理想，有限的資金不能形成合力。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)多種功能的發(fā)揮。為此，應(yīng)采取以下措施：
1逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)是政府的重要責(zé)任，也符合國(guó)際慣例。通過(guò)立法，將現(xiàn)有的支農(nóng)資金投入納入到國(guó)家財(cái)政預(yù)算中，作為經(jīng)常性預(yù)算支出固定下來(lái)，以保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和長(zhǎng)期性。
2拓寬支農(nóng)領(lǐng)域和渠道，加大支農(nóng)力度。加大農(nóng)業(yè)科研和科技推廣、生產(chǎn)資料生產(chǎn)、食品安全檢驗(yàn)、病蟲(chóng)害防治、災(zāi)害預(yù)防、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善等公益性支出。
3完善財(cái)政支農(nóng)資金管理體制。對(duì)目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止重復(fù)投資或投資過(guò)于分散，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。要明確對(duì)違法行為處罰的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，建立由農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察多部門(mén)聯(lián)合的支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制。
(二)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。過(guò)去農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工、貯藏、農(nóng)技推廣、人員培訓(xùn)、信息咨詢等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所占比重不斷提高，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)及花卉農(nóng)業(yè)等一些新型產(chǎn)業(yè)形式迅速崛起，成為農(nóng)民增收和就業(yè)的新的產(chǎn)業(yè)形式。多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)發(fā)達(dá)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群。同樣，發(fā)達(dá)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群也為農(nóng)業(yè)其它功能的拓展提供了條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化越發(fā)達(dá)，則多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的越好。
今后，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是：一要深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局；調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品；調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。二要重視構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系各環(huán)節(jié)間的互動(dòng)。國(guó)家在制定支農(nóng)政策時(shí)，不僅要考慮農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的單一的農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)功能，還應(yīng)考慮環(huán)境、社會(huì)、食品安全、經(jīng)濟(jì)、文化等多種功能，應(yīng)通盤(pán)考慮如何構(gòu)筑由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品加工體系、食品銷售體系、質(zhì)量管理體系、政策支持體系、生產(chǎn)組織體系、市場(chǎng)流通體系、生態(tài)保護(hù)體系以及安全體系等所組成的具有多方面功能的農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)體系，確保農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)和融合，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
(三)加強(qiáng)青年農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)多功能農(nóng)業(yè)人才，為多功能農(nóng)業(yè)提供人才支撐。多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展迫切需要一批精通農(nóng)產(chǎn)品銷售、管理、流通、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)知識(shí)的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收提供人才支撐。因此，在多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，首先應(yīng)采取積極措施，把大量的農(nóng)村青年留在農(nóng)村。從發(fā)達(dá)國(guó)家城市化的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐步向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)展的趨勢(shì)，但考慮到我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大，目前城市和工業(yè)吸納農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的能力有限，在今后一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍需由農(nóng)業(yè)來(lái)提供就業(yè)崗位，減小社會(huì)就業(yè)壓力。農(nóng)業(yè)容納隱性失業(yè)的能力比較大，如。大量兼業(yè)農(nóng)戶的存在，可緩沖由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的波動(dòng)引發(fā)的就業(yè)問(wèn)題。其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。再次，應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)教育。
(四)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣的步伐，強(qiáng)化多功能農(nóng)業(yè)的科技支撐作用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著特征是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全，而這有賴于農(nóng)業(yè)科技的不斷進(jìn)步與創(chuàng)新。雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得很大成績(jī)，農(nóng)業(yè)科技對(duì)生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用，但現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技發(fā)展水平還遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和儲(chǔ)備能力不足，科技成果轉(zhuǎn)化率較低，科技創(chuàng)新人才匱乏，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入不足，推廣體系薄弱，農(nóng)民科技文化素質(zhì)比較低等問(wèn)題仍然存在，因此，在現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)注意解決以下問(wèn)題：
1深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大幅度提高科研水平和科研開(kāi)發(fā)效率，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的科技創(chuàng)新體制；要以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等農(nóng)業(yè)院校的研究力量為基礎(chǔ)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、區(qū)域特點(diǎn)和學(xué)科發(fā)展的要求，建立農(nóng)業(yè)科研基地、產(chǎn)業(yè)綜合研究中心和區(qū)域農(nóng)業(yè)科研中心等科研體系。
