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關鍵詞：公路工程；造價；管理控制
中圖分類號：X734文獻標識碼： A
前言
隨著我國建設項目的不斷增加，對建設項目的工程造價關注也越來越大，因為建設項目的工程造價直接關系到整個建設項目的投資。所謂建設項目工程造價，就是指建設一項工程的預期開支，或者就是一項工程中的實際開支所用的全部固定資產(chǎn)經(jīng)費。從另一個角度來說，就是建設項目按照事先的計劃進行固定資產(chǎn)投資，從而會形成一定的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。本文主要介紹公路工程造價的管理，從而盡可能對工程造價進行科學合理的管理，降低工程造價，同時提高公路工程質(zhì)量。
一、科學、合理地確定工程造價
進行科學和合理的工程造價，首先需要進行確定，也就是將工程建設劃分為各個階段，每一個階段都需要科學的計算方法，同時根據(jù)實際情況進行科學的計價，然后進行合理的投資估算，包括進行施工圖的預算，進行承包合同價格預算，還有結算價等都需要進行詳細的計算和預算。
二、提高公路工程管理者對造價管理的重視力度
提高公路工程的造價管理水平少不了管理者對工程造價管理的認知，提高管理者對工程造價管理的理論知識和專業(yè)技能才能在實際工作中發(fā)揮造價管理的作用，避免公路施工過程前、中、后出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。在這里，公路工程管理者要深入認識到造價管理的深層涵義，了解管理的具體內(nèi)容，包括公路建設的前期勘察、測量，施工過程中物資選購、人物力分配，以及建設后期公路維護修補產(chǎn)生的費用管理等。公路工程造價管理者要提高責任意識，加強對造價管理的重視力度，對保障公路工程建設發(fā)展意義重大。
三、建立健全公路工程造價管理制度
我國對公路工程造價管理尚處在探索發(fā)展的階段，建立健全公路工程造價管理制度需要學習和借鑒國外先進理論和制度，同時，結合我國國情制定符合我國現(xiàn)行經(jīng)濟制度發(fā)展的政策。依法治國是治理國家的基本方略，使用于我國社會各個組織和個人。公路工程造價管理作為交通事業(yè)管理中的重要內(nèi)容，除了“有法可依”之外還需要“執(zhí)法必嚴”，就是公路工程造價管理者需要嚴格按照相關法律法規(guī)的制度規(guī)范執(zhí)行，并對管理過程中出現(xiàn)的問題及時尋找應對措施。
四、項目決策階段造價控制
據(jù)統(tǒng)計，在施工全過程中，投資決策對造價管理的影響程度最高，項目決策正確與否，關系到工程造價的高低及投資效果的好壞，直接關系到項目建設的成敗。尤其公路建設項目，由于建設周期長，規(guī)模大，人財物消耗大，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟損失。由于我國體制和認識上的原因，長期以來項目法人往往忽視策劃和決策階段的造價控制工作，缺乏科學論證，可行性研究不真實，實際上把可行性研究變成了可批性研究。對于公路項目，建議做好投資估算的編制與審查，以消除這些矛盾和弊端，經(jīng)審查批準后的投資估算作為后續(xù)各階段的總控制依據(jù)，作為建設項目總投資的計劃控制額。因此，要將項目決策權與項目實施者進行分離，上交上級主管部門，要引入專業(yè)咨詢機構完成工程可行性研究的編制，由后階段設計階段編制的概算按合理比例對比來論證其編制估算的正確性，過程中若發(fā)現(xiàn)估算階段存在的不足應及時糾偏。
五、加強施工組織與管理，選擇合理的施工方案
施工方案一旦敲定，關于成本管理、人機配備、進度計劃、質(zhì)量管理、安全管理等各項工作流程便相對固定下來，施工方案是決定整個工程全局的關鍵，承包商在選擇施工方案時應考慮其技術先進性、可行性、經(jīng)濟性、合理性，同時要考慮工程的安全管理;建設指揮部要合理部署，確保工序銜接緊密、流程順暢，同時要根據(jù)造價控制標準對承包商的施工組織設計進行仔細審核，以降低工程造價。
六、變被動控制為主動控制
為了能夠取得良好的管理和控制效果，需要主動進行控制。從傳統(tǒng)觀念來看，人們的控制都是理解成目標值和實際值的相互比較，人們對控制的理解停留在當實際值如果偏離了目標值之后，對產(chǎn)生偏離的原因進行分析和總結，然后有針對性地找出措施和方法。但是，這對于公路工程的造價管理已經(jīng)意義不大，因為這種模式的分析和控制方法，只是一種事后補救方法，只是在出現(xiàn)了某種偏差之后做出的糾正方法，并不能做到事先的預防和控制。因此，這種方法是一種被動控制，是一種出現(xiàn)錯誤之后的補救被動法。而隨著人們對控制概念的研究，以及對公路工程造價的研究，一種新型的控制方法應運而生，也就是主動控制，其是在問題出現(xiàn)之前就提前做好防范措施和準備工作，將控制提前到施工以前，盡可能地不會出現(xiàn)目標值和實際值出現(xiàn)偏差的情況。這種主動控制，能夠盡可能地減少錯誤的出現(xiàn)，將偏差的出現(xiàn)降低到最小。
七、抓好合同管理
在公路項目施工階段，施工部門基于合同價格進行造價控制，但由于建設周期長，耗資巨大，加之材料的市場價格上下波動，設計變更等不確定因素的存在，致使合同價格提高，而一部分承包商善用低價中標、索賠贏利的手法來取得工程承包權，造價控制必須重視事前、事中、事后控制，即事前明確造價控制關鍵點，根據(jù)項目特點和投資情況進行風險預測，提前制定應急預案，采取風險防范措施;隨時糾正偏差，在事中定期檢查費用支付情況;在事后，全面合理的審核工程結算，積累經(jīng)驗找出差距。
八、將技術和經(jīng)濟進行有機的結合
有效和科學地對公路工程造價進行管理及需要從多個角度進行管理及采取措施，比如組織上、技術上、經(jīng)濟上等多個方面。首先，從組織上，主要是明確公路工程項目的組織結構，明確公路工程造價控制的主體和客體，以及相應的任務，從而讓造價控制有專門的部門和人員進行控制，做到分工明確，責任各負。其次，從技術上來說，主要是對設計方案要嚴格進行選擇，從一開始的設計方案到后來的施工組織等都要嚴格進行控制。再次，從經(jīng)濟上來說，要嚴格按照節(jié)約資金的原則進行施工和設計。對各項開支要嚴格進行審核和批準，不能隨便使用資金，將技術和經(jīng)濟相互結合是控制公路工程造價的有效手段和方法。因為在以往的公路工程造價管理過程當中，技術和經(jīng)濟是不相互結合的，其結果就是技術水平較低，經(jīng)濟支出較高。但是公路工程質(zhì)量卻不高。所以，應該吸取以往的經(jīng)驗教訓，而且借鑒國外的先進公路工程造價管理經(jīng)驗，做到最先進的技術和最先進的經(jīng)濟管理相互結合。
九、加強公路工程造價管理的資金預算和掌控
公路工程造價管理中最大難度是對公路建設各個環(huán)節(jié)進行資金預算，對資金的合理掌控需要各個部門通力合作，并對公路建設中的各項成本進行切合實際的估算，結合公路地質(zhì)勘測等客觀規(guī)律充分考慮可能產(chǎn)生的突發(fā)事件，并對其進行有效控制，降低公路工程風險，保證公路工程建設順利開展。公路工程造價管理最重要的目標是降低成本，提高造價管理資金利用率，這對公路工程管理者水平提高了更高要求。
十、結語
綜上所述，公路工程建設管理的重要組成部分之一是公路工程造價的有效控制，公路工程造價管理作為我國社會經(jīng)濟發(fā)展中重要內(nèi)容，其管理水平直接影響了交通事業(yè)的發(fā)展以及社會和諧穩(wěn)定。所以，應該對工程造價進行一個科學合理的確定，才能展開下一步的有效控制，兩者是相互結合，缺一不可的關系，只有確定科學合理的工程造價，才能進行科學有效的管理控制。
參考文獻
[1]葉明，安東.淺析我國公路工程造價管理存在的若干問題[J].廣東交通職業(yè)技術學院學報，2012（4）：32-34.
關鍵詞：公路工程；造價；措施；方法
中圖分類號：F299
文獻標志碼：A
文章編號：1673-291X(2009)33-0195-02
公路工程造價是指用于公路建設的全部資金。它分別投入在建設項目的籌劃階段、勘測設計階段、建設實施階段和驗收階段。有效地降低工程造價，不僅能為建設單位和施工企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟效益，同時也可為社會創(chuàng)造顯著的效益。要有效地控制公路工程造價，就需要在每個階段都要進行深入細致的研究論證，在各個環(huán)節(jié)上把好造價關，實行全過程全方位的造價控制。本文針對當前公路工程造價管理的現(xiàn)狀，通過分析公路工程項目各階段工程造價管理的具體內(nèi)容和措施，提出一些加強公路工程造價控制與管理的建議和方法。
一、中國公路工程造價管理的現(xiàn)狀
中國市場經(jīng)濟體制的逐步完善以來，工程造價管理得到了很大的發(fā)展。經(jīng)過十多年的發(fā)展，公路工程造價管理工作取得了可喜的成績，對中國的建設事業(yè)做出了重大貢獻?！牵F(xiàn)行的公路工程造價管理與西方發(fā)達國家相比還有很大差距，工程造價管理中還存在如下問題：
1 現(xiàn)階段的公路工程造價管理以辦理工程結算價為目的，只注重在施工過程中的造價控制，忽略了工程開工前投資決策階段對造價的控制。工程造價控制的關鍵在于項目實施前的投資決策和設計階段，在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵在于設計。然而，長期以來，我們普遍忽視工程項目前期工作階段的造價控制，往往將控制工程造價的主要精力放在施工階段――審核施工圖預算、合理結算建安工程價款。
2 公路工程造價管理以被動的按照設計圖紙編制的概預算和計算工程造價為主，而在設計階段用工程造價管理優(yōu)化設計、有效的控制造價做得不夠。工程造價管理的各階段銜接不順暢，投資估算、設計概算、施工圖預算、合同價、結算價、決算價，這六個階段的造價分別由建設單位及其主管部門、設計單位、施工企業(yè)各自管理，沒有建立真正有效的工程造價管理體系。
3 依然存在與市場脫節(jié)的“計劃”痕跡。公路建設項目的造價編制，仍然主要是依據(jù)交通部統(tǒng)一的定額，即便考慮了各地區(qū)的費率差異，仍然遠遠不能反映市場的供求變化與價格水平，不能反映企業(yè)的競爭水平，沒有形成自由競爭市場體系，因而造價控制是不合理的、不科學的，也是不公平的，它也不利于施工水平的提高，不利于實現(xiàn)資源的合理配置。
4 造價控制隊伍整體素質(zhì)落后。中國現(xiàn)有公路造價人員不僅數(shù)量不夠，而且素質(zhì)上更是參差不齊，有施工與管理經(jīng)驗的人員少，精通價格理論與造價實務的人更少。要實施全過程造價控制，專業(yè)隊伍的力量本身就需加強。同時，造價控制從業(yè)人員的管理也有待進一步規(guī)范和深入，目前的管理基本上是松散的。
二、公路工程項目各階段工程造價管理的具體內(nèi)容和措施
公路工程造價管理工作涉及工程項目的全過程，涉及與工程建設有關的各個要素，涉及業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師的利益，涉及建設單位、施工單位、設計單位、咨詢單位之間的關系。另外，工程造價管理是一項不確定性很強的工作，在項目實施過程中會出現(xiàn)許多不可預見的事項，而對這些事項，或者說風險的防范，僅僅靠投資的控制是很難能做好的，需要對工程造價管理的全過程、全要素進行系統(tǒng)的計劃與控制。項目各階段工程造價管理的具體內(nèi)容和措施如下所述。
1 可行性研究階段的工程造價管理。項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經(jīng)濟論證，對不同建設方案進行技術經(jīng)濟比較及作出判斷和決定的過程。項目決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低和投資效果的好壞。因此，必須對公路項目的決策給予足夠的重視，一方面，根據(jù)社會發(fā)展的總戰(zhàn)略和項目開發(fā)的需要，組織專家或委托咨詢機構，從技術、經(jīng)濟和環(huán)保等方面，全面系統(tǒng)地論證擬建項目的必要性和可行性，對擬建項目的建設規(guī)模、資源條件、市場預測、工程技術和財務經(jīng)濟評價等的真實性、客觀性和可靠性進行全面的評價，作出投資決策，以達到有效控制工程造價管理目標；另一方面，力求全面準確、真實有效的編制投資估算，充分考慮項目施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。
2 工程設計階段的工程造價管理。擬建項目經(jīng)過可行性研究階段后，設計階段就成為工程造價控制的關鍵階段。它對建設工期、工程造價、工程質(zhì)量及建成后能否產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益和使用效益，起著決定性的作用。設計階段進行工程概預算的正確計價分析可以使造價結構合理，提高資金利用效率。隨著工程設計工作的開展、各個設計階段的工程造價管理的內(nèi)容又有所不同。
(1)初步設計階段。公路工程初步設計階段需要完成的工作內(nèi)容主要有：選定路線設計方案，基本確定路線位置；基本確定路基標準橫斷面和特殊路基橫斷面的設計方案及沿線路基取土、棄土方案，計算路基土石方數(shù)量并進行調(diào)配；基本確定路面設計方案、路面結構類型及主要尺寸；，基本確定特大、大、中橋橋位，設計方案、結構類型及主要尺寸；基本確定路線交叉的位置、形式、結構類型及主要尺寸；初步擬定施工方案；編制設計概算，根據(jù)初步設計圖紙和說明書及概算定額編制初步設計總概算等。
(2)施工圖設計階段。公路項目施工圖應根據(jù)初步設計批復意見、測量合同，進一步對所審定的修建原則、設計方案、技術決定加以具體化和深化，最終確定各項工程數(shù)量，提出文字說明和適應施工需要的圖表資料以及施工組織計劃，并編制施工圖預算。根據(jù)施工圖紙和說明書及預算定額編制施工圖預算，用于核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設計概算。施工圖設計要求認真優(yōu)化設計方案，避免項目開工后的設計變更。
(3)設計交底和配合施工。設計單位應負責交代設計意圖，進行技術交底，解釋設計文件，及時解決施工中設計文件出現(xiàn)的問題，參加竣工驗收，進行全面的進行工程設計總結。設計過程中及時地對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設計，控制投資。
為提高公路項目的投資效果，設計階段應從路線平面、縱斷面、橫斷面等進行多方案比選，從中選取技術先進、經(jīng)濟合理的最佳設計方案，或者對現(xiàn)有的設計方案進行優(yōu)化，使其更加經(jīng)濟合理。
嚴格推行限額設計。限額設計，就是按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照初步設計總概算控制施工圖設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。
推廣標準設計。對于橋梁、涵洞、通道、隧道，交通部出版
了標準圖，設計時可大量采用，這樣既可以縮短設計周期，又可以采用定型成熟工藝，組織成批均衡生產(chǎn)，既能提高勞動生產(chǎn)率和模板利用率，又有利于降低生產(chǎn)成本，同時可加快施工速度，縮短整個建設周期。
三、加強公路工程造價控制與管理的建議和方法
(一)主動控制，實行動態(tài)管理
公路建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與基本建設過程相對應的各階段造價也是動態(tài)地反映了項目的總造價，從這個意義上來講，對工程造價的控制也是動態(tài)的。特別是在工程實施階段，由于客觀條件的影響，設計階段未考慮到的因素往往暴露出來，導致設計及造價變更。這就需要造價工程師對造價計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時研究分析，并采取糾正措施，使目標得以順利實現(xiàn)。
(二)技術與經(jīng)濟相結合
從組織上采取措施，包括明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務以使造價有專人負責。從技術上采取措施，包括嚴格檢查監(jiān)督初步設計、技術設計、施工圖設計，深入技術領域研究節(jié)約投資的可能。從經(jīng)濟上采取措施，包括動態(tài)地比較造價的計劃值與實際值，嚴格審核各項費用支出等。在新形勢下迫切需要解決的是以提高工程造價效益為目的，在工程建設過程中將組織、技術與經(jīng)濟有機地結合起來。
(三)在綜合管理方面采取的措施
1 培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價工程師隊伍。造價工程師除了對本專業(yè)的知識有很好的修養(yǎng)外，還應懂設計、懂施工技術、懂項目管理、懂經(jīng)濟法規(guī)法律等，應具有豐富的實踐經(jīng)驗，融技術與經(jīng)濟知識于一體，是一個具有多層次知識的人才。在市場經(jīng)濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一批為投資提供科學決策依據(jù)的造價工程師。
2 重視造價管理的基礎工作。工程造價管理內(nèi)容包括估算指標、概預算定額、各項費用指標的制定；確定工程量計算規(guī)則；項目劃分；建材的價格信息和有關的價格指數(shù)系統(tǒng)的建立與定期；工程造價資料的積累；對歷史造價的分析與整理等。這些工作的開展，必須通過建立必要的行政法規(guī)，明確責任，使造價管理的基礎工作規(guī)范化、制度化。
3 積極運用計算機技術。應用計算機開發(fā)數(shù)據(jù)庫存系統(tǒng)軟件，以提高工作效率和資料的準確性?？梢哉f，已經(jīng)從被動消極地反映工程設計和施工的估價活動，發(fā)展到能動地影響工程設計和施工，發(fā)揮工程造價管理的作用。
4 實行前期階段的監(jiān)理制度。通過設計監(jiān)理的監(jiān)督，使設計趨于合理，造價控制在限額范圍內(nèi)。反過來，也促使設計單位改善管理，優(yōu)化結構，提高水平，真正做到“量體裁衣”。
參考文獻：
關鍵詞：公路工程；造價管理；基本原則；內(nèi)容
通過對工程造價的合理管理，可達到提升施工質(zhì)量，滿足施工要求，實現(xiàn)施工利益的目的。而想要提高公路工程造價管理的質(zhì)量，造價管理人員需嚴格按照規(guī)章制度辦事，熟悉管理程序，并能夠?qū)⒔?jīng)濟和工程技術結合起來，緊跟時代步伐，及時更新知識，從而保證公路工程造價管理質(zhì)量。
1 公路工程造價管理的基本原則
1.1 單一性原則
任何工程都不可能達到完全一致，特別是在公路工程中，由于其所處的位置和地點的不同，其所對應的自然環(huán)境和地理條件也是各不相同的，所以其造型和構造也會有所不同。因此不論是公路工程的內(nèi)容、數(shù)量，還是其施工材料、工藝及工程設備，又或是工程的勞動力也會千差萬別。
1.2 多次性原則
公路工程項目在其實施的過程中，不僅設計和技術比較復雜，而且工程建設所需時間長，項目投資規(guī)模較大，而要完成這些過程必須經(jīng)多個程序。首先在工程施工前，要經(jīng)過一系列的前期準備工作，比如設計、長時間的研究論證等；其次在實施階段，需進行招標進價與工程施工管理，而在工程完工后，則需進行決算工作。因此從總體上來講，公路工程必須經(jīng)過多次的造價估算和核算，才能完成工程造價的全過程管理。
1.3 動態(tài)性原則
隨著社會的進步和發(fā)展，勞動生產(chǎn)效率正不斷地提高，部分工藝和技術也會發(fā)生一定的改進和更新，而就舊工藝與技術而言，其會被社會和市場所淘汰。因此在發(fā)展過程中的更新和變化，會使得整個公路工程行業(yè)處于不斷地變化過程中，進而也就使得建造成本不斷地變化，而在市場變化的同時，其需求供給關系結構也會產(chǎn)生波動，所以工程建設所需的材料、機械，及勞動力的價格也會產(chǎn)生相應的波動，而這些變化和波動都造成了工程造價的動態(tài)變化。
1.4 組合性原則
組合性原則，就是以國家固定資產(chǎn)管理的有關規(guī)定為依據(jù)，并將公路工程建設項目的若干個分項結構進行組合，最終得出工程的全部造價，同時在公路建設項目中，往往分為多個單項工程，而這些單項工程又分為多個分部工程，以此類推，其還要通過實際需要進行逐步分解，所以工程造價管理還要將這些若干個小部分的詳細費用加以組合。
2 公路工程造價管理的主要內(nèi)容
2.1 決策階段的工程造價管理
公路工程投資決策階段的造價管理作為管理的源頭，其是先決條件。投資預算對項目的投資決策、建設的規(guī)模，以及工程的設計方案有著重要作用，并且對工程的建設有著重要影響，而工程投資決策的步驟分為項目建議書階段、工程的可行性研究階段、工程的評審階段。另外在各個階段中，資料和條件存在一定的差別，并且對投資預算的精度也有著一定的影響。
2.2 設計階段的工程造價管理
首先在市場經(jīng)濟條件下，設計單位的選擇主要包括兩種方式，即招標方式和委托設計方式，企業(yè)要根據(jù)公路工程的性質(zhì)，以及企業(yè)的特點選擇合適的方式，但招投標制度可作為首選方式；其次在公路工程造價管理中，設計方案是工程項目開展的重要依據(jù)，同時也是管理施工投資和提高企業(yè)效益的重要內(nèi)容；再次在工程設計過程中，應按照既定的設計任務書和投資預算，對初步設計進行管理，然后按照初步設計書管理設計圖紙，確保總投資額的限度不會出現(xiàn)超出的現(xiàn)象，因為限額設計能有效管理工程造價，加強設計單位的技術及經(jīng)濟管理。最后要推廣標準化設計；我國關于公路工程的設計有標準版圖，由此在設計過程中，可推廣應用標準設計，其能夠有效降低生產(chǎn)成本，在保證施工質(zhì)量的同時，還可縮短施工工期，優(yōu)化公路工程的造價管理。
2.3 實施階段的工程造價管理
公路工程的施工階段要想加強對工程造價的管理，就需加強對招投標階段的標底造價管理。首先對于招標文件的管理，企業(yè)需安排專業(yè)的造價工程師對工程造價的條款進行審核，且在招投標結束后，還需強化對合同的簽訂與管理。其次當公路工程項目完成后，還應對原來的項目審定標底造價進行對比計算，從而加強復查和管理。
3 加強公路工程造價管理的有效措施
3.1 嚴格遵守基本建設程序
公路基本建設程序是工程客觀存在的自然規(guī)律及經(jīng)濟規(guī)律所決定的，在遵循基本建設程序的前提下，其能夠高效的完成建設任務，獲得較好的投資效益和社會效益，同時也是合理確定造價的科學依據(jù)。首先在我國公路建設的長期實踐過程中，雖大部分工程形成了良好的按程序辦事的習慣，但也形成了只重視建設項目后期造價的管理，而不重視前期階段的造價管理的不良現(xiàn)象，而這就造成了不少項目投入的資金超出預算，同時部分工程項目沒有按照基本程序辦事，沒有充分的決策依據(jù)，且對于投入的建設資金也缺少計劃，而這往往會增加經(jīng)濟負擔。因此要想確保公路工程造價合理，就一定要按照程序辦事，并還需做好前期階段的造價管理，通過不斷的實踐，以總結與制訂出一套嚴密完善的造價管理方法。
3.2 加強施工組織管理
（1）嚴格工程質(zhì)量管理體系，并實行施工現(xiàn)場責任制；造價管理人員應對所屬域內(nèi)工程進行及時檢查驗收，確保及時發(fā)現(xiàn)問題并解決，避免造成工程變更而增加施工成本。（2）有效控制工程進度，確定工程施工時的有序高效，科學合理地優(yōu)化施工工序；合理組織并協(xié)調(diào)各種機械、材料、資金、勞動力等分配和組合方式，確保物資調(diào)運合理化，通過降低工期風險，從而更好的管控工程成本。（3）施工人T需增加自己的經(jīng)濟意識，避免在工程實施階段只重視技術管理，而忽視造價管理。（4）在公路工程施工合同簽訂時，需充分考慮可能發(fā)生的額外費用，并對項目合同各個條款理解透徹，避免因合同條款而產(chǎn)生糾紛，導致不應有的賠償。（5）仔細審查具體的工程量清單等有關文件，并對公路工程的施工組織設計進行合理優(yōu)化，做到施工組織設計與經(jīng)濟效益相結合，同時加強工程進度、質(zhì)量管理的監(jiān)督，避免施工成本增加。
3.3 運用先進技術
隨著科學技術的發(fā)展，在公路工程造價管理中，出現(xiàn)了很多的先進技術和管理方法，較為常見的為因果分析法和ABC分類法。首先采用因果分析法，是將導致問題的原因根據(jù)因果關系進行分層，并確定事件產(chǎn)生過程中的主次，從而將造價管理中的問題原因進行內(nèi)容列出，以形成清晰明了的問題原因。其次采用ABC分類法，是對因果分析法的補充，并根據(jù)因果分析法列出的經(jīng)濟特征和技術特征進行分類排列，從而實現(xiàn)區(qū)別對待和區(qū)別管理的方法，同時通過分類，找出主次，可將工程費用及關鍵部分進行特殊管控，從而實現(xiàn)對造價成本的管理。
4 總結
總之，公路工程造價管理是一項技術性、經(jīng)濟性很強的系統(tǒng)工程，只有系統(tǒng)地、全方位地采取措施，嚴格管理，正確運用新技術、新工藝、新材料，才能更好地加強造價管理，為企業(yè)創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
參考文獻：
[1] 王林.我國公路工程造價管理問題的思考與探討[J].四川建材，2012（01）.
1．1公路建設應按照建設程序施工
通常情況下把公路建設分為以下幾個階段:項目建議書階段、可行性研究階段、設計工作階段、建設前準備工作階段、編制年度基本建設投資計劃階段、建設實施階段、竣工驗收階段、后評價階段。這個程序不是隨意規(guī)定的，是根據(jù)公路工程客觀的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律所決定的，嚴格按照這個程序進行施工，可以優(yōu)質(zhì)、高效的完成施工工作，可以增加投資收益和獲得更多的社會效益。實踐證明，以上程序是公路建設中的科學的管理方法，可以作為合理確定工程造價的依據(jù)。公路建設具有規(guī)模宏大、施工周期較長、施工難度高、人財物的投資力度大等特點，一旦工程造價失控，就會對企業(yè)造成不可估量的損失?？紤]到上述問題，在工程建設中應進行多次計價，在工程施工的不同階段確定不同的工程造價，使工程造價日趨完善合理，由此可見，公路建設的程序化是有效控制造價的前提條件。在實際的施工中，一些公路建設項目雖然也是按照程序進行的，但是很容易忽視建設前期階段的造價控制的作用，把造價控制的重點放在了建設階段，這樣做是很不明智的，容易造成投資額增加和資金缺口大的問題。更有一些建設項目完全忽視建設程序的存在，施工決策缺乏科學依據(jù)，投資沒有計劃，這就增加了財政的負擔。因此，公路建設的程序化是控制造價的前提，應把重點工作放到施工前期階段上來，不斷的更新觀念意識，找出一個有效控制、科學管理工程造價的方法。
1．2以設計為重點進行全過程的造價控制
在公路建設的整個過程中都離不開工程造價，但是整個過程中也有重點階段。控制好工程造價最關鍵的是做好投資決策和設計階段的造價控制。在可行性研究階段，要設計出多種方案進行比較分析，找出最優(yōu)方案，選出的方案要在技術上和經(jīng)濟上都是最優(yōu)的才行。投資估算要從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設計意圖。要盡可能打足投資不留缺口，要堅決杜絕為了立項而人為壓低投資，這是編制造價的重點，可以為下階段的工作提供依據(jù)。在項目作出投資決策后，控制工程造價的重點應放在設計階段。設計階段是成本控制的關鍵。在公路工程的設計階段，設計人員往往會出現(xiàn)重視技術輕視經(jīng)濟的問題，認為安全系數(shù)和設計標準越高越好，忽視了經(jīng)濟的合理性，從源頭上增加了企業(yè)的成本。公路建設項目的成本70%－90%取決于決策和設計階段，當設計方案確定或設計圖紙完成后，其結構、施工方案、材料等也就限制在一定條件內(nèi)了，設計水平的高低，直接影響投資效益。因此必須重視設計，以避免“先天不足”。前期設計要根據(jù)設計程序和設計周期進行。實際上，工程項目一旦獲得批復，對設計時間的要求都比較緊迫，設計周期也被大大縮短了，這就造成設計人員為了在短期內(nèi)完成設計任務而無暇顧及現(xiàn)場實地勘察、經(jīng)濟技術比較分析、工程量和價格對比等方面的問題。在這個階段要想有效控制工程造價，可以從以下幾個方面入手:(1)實施監(jiān)理監(jiān)督制度。設計監(jiān)理監(jiān)督制度的建立，可以把造價工作落實在源頭階段，是有效控制工程造價的管理方法。這樣不僅可以提高設計單位的設計水平，是設計方案日益優(yōu)化，還可以使造價趨于合理，把造價控制在限額范圍內(nèi)。(2)實施限額設計制度。所謂的限額設計就是根據(jù)初期設計的總概算來進行施工圖設計，在保證工程符合要求的前提下，合理分配造價限額，控制好施工圖和造價限額，以使工程造價不超出上級部門批復的金額數(shù)。這是控制設計階段造價的另一有效途徑。從過去的設計方案上來看，設計單位和設計人員都是在技術上不斷的進行創(chuàng)新，而對于工程造價方面的創(chuàng)新卻很少。造成這種現(xiàn)象的主要原因是即使設計人員在公路造價上有所建樹也很難受到表揚或獎勵，如果做得不好還會受到批評指責，這大大挫傷了設計人員的積極性，以至于他們?yōu)榱艘?guī)避風險，寧愿墨守成規(guī)，只求安全保險，不顧設計成本，造成造價抬高的情況，如常會出現(xiàn)“肥梁、胖柱和任意提高混凝土強度等問題。(3)重視設計多方案比較。設計階段作為造價控制的主要階段，其設計的合理性直接關系到工程質(zhì)量的好壞和工程造價的高低，這就要求設計人員在設計時要嚴格進行多方案比選，通過對工程造價、使用功能和工期等方面的經(jīng)濟技術比較，選擇出最優(yōu)的設計方案，同時，也要保證合理的設計周期，合理的設計周期是做好設計和造價控制的保障。
1．3項目實施過程中的造價控制
可控制的周期長、控制面廣、費用支付劃分點多、動態(tài)控制等是實施過程控制中的主要主要特點，針對上面提到的這些特點，可以采用相應的技術經(jīng)濟措施:(1)首先應確定好工程造價控制的目標，根據(jù)目標對工程造價的實際值進行比較分析，如果出現(xiàn)偏差，可以及時采取有效措施加以控制，使得工程造價目標順利實現(xiàn)。(2)材料價格作為工程成本的一項重要內(nèi)容，為了控制工程造價就要嚴格控制材料價格。由于公路工程一般持續(xù)的周期比較長，在目前情況下，建筑的主材，如鋼材，水泥，瀝青的價格波動幅度較大，建設單位為了保證材料質(zhì)量不變的情況下把材料價格控制在最低水平，就必須要時刻關注市場信息的變化，嚴格控制材料的價格。(3)為了把資源做到合理配置，把工程造價降低到最低，每個公路工程項目都應該在保證工程質(zhì)量的同時，對各種施工方案進行技術和經(jīng)濟上的比較分析，并從中選取最優(yōu)的施工方案。(4)業(yè)主方要嚴格控制工程變更索賠。交通部令2005年第5號文了《公路工程設計變更管理辦法》(以下簡稱“辦法”)，從2005年7月1日開始執(zhí)行?！稗k法”規(guī)范了設計變更程序，加強了設計變更的管理。建設單位要嚴格的按“辦法”規(guī)定的程序進行設計變更，控制工程造價。(5)施工過程中應盡量避免索賠的發(fā)生?？刂乒こ淘靸r的其中一個方面就是承包單位的索賠問題。承包單位為了項目部自身利潤的考慮，往往通過各種理由，以費用增加和工期延長為借口向業(yè)主提出索賠，在工期延長的情況下往往伴隨費用的增加問題，這將會使原先的造價攀升。為了在施工階段有效控制工程造價，業(yè)主方應嚴格規(guī)范自己的行為，以身作則，這對于降低索賠的可能大有裨益。
2培養(yǎng)高素質(zhì)的造價工程師隊伍
(1)造價管理工作是一項綜合性的工作，設計的學科比較多，并且是以國家的建設方針政策為規(guī)范準繩的。鑒于造價管理工作對政策性、技術性、經(jīng)濟性和實踐性都有緊密關系的緣故，要求造價人員不但在專業(yè)上有所造詣，也需要在施工、項目管理、經(jīng)濟、相關的法律法規(guī)、計算機應用技術等方面都要熟練掌握，使造價人員培養(yǎng)成一個多層次全方位的優(yōu)秀人才。良好的思想修養(yǎng)和職業(yè)道德是一個造價工程師必須具備的，以公正的態(tài)度維護各方合理的經(jīng)濟利益。(2)造價工程師還要加強自身的學習，通過在職后的專業(yè)繼續(xù)教育，提高自己的專業(yè)水平，以適應市場經(jīng)濟條件變化的需要。在實際工作中，不斷地關注市場價格的變化，實事求是的把工程造價工作做好。
3加強造價資料的收集歸檔工作
工程造價資料的收集歸檔工作是控制工程造價的重要內(nèi)容之一，通過標準化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化的管理，造價資料才能很好的保存起來。造價人員應認真對待造價資料的收集整理歸檔工作，在每項工程的各個階段，都應該把相關的數(shù)據(jù)及時的記錄在計算機管理系統(tǒng)中，以便日后方便查看，同時也可以為以后類似工程提供有價格的參考。工程造價資料整理和歸檔項目一般包括如下內(nèi)容:(1)由于工程類型各不相同，要根據(jù)具體的工程類型分門別類的列出相關的單項工程和單位工程。(2)該項工程的基本情況，包括建設規(guī)模、工期、質(zhì)量要求、工程建設內(nèi)容等。(3)對于不同類型的工程，要具體列出單項工程、單位工程的主要參數(shù)。(4)詳細列出工程的造價情況，包括分項工程造價和工程總價款。若出現(xiàn)缺口大的造價問題，能注明其原因，以便日后查閱起來一目了然。(5)詳細記錄出該項工程所需的主要材料、次要材料的用量及價格。機械設備的型號規(guī)格和數(shù)量等。(6)對各工程中的主要分項工程量進行詳細記錄。對積累的造價資料還要進行整理分析，為工程造價宏觀管理決策提供重要的技術數(shù)據(jù);為指訂和修訂各類計價依據(jù)提供技術服務;為編制、審查、評估各建設階段工程造價文件提供有關參數(shù)。
4結語
關鍵詞：公路工程；造價管理；初探
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
1 概述
如何合理有效地控制公路工程造價并加強造價管理，是公路工程項目建設的核心。公路工程基本建設程序決定了公路工程造價控制和管理工作必須是分階段的、多層次的、動態(tài)的控制和管理，貫穿于項目投資決策到竣工決算的全過程。
1.1 公路工程基本建設程序
公路工程基本建設程序首先是根據(jù)國民經(jīng)濟長遠規(guī)劃及布局所確定的公路網(wǎng)規(guī)劃，提出項目建議書；通過調(diào)查，進行可行性研究，編制可行性研究報告；經(jīng)批準后進行初步測量及編制初步設計文件；經(jīng)批準后，列入國家年度基本建設計劃，并進行定線測量編制施工圖設計文件；經(jīng)批準后編制項目招標文件，組織項目招投標工作；根據(jù)項目建設有關規(guī)定進行施工前期準備工作，經(jīng)批準后組織施工；完工后，進行決算審計、竣工驗收工作，最后交付使用。
1.2 公路工程造價文件
公路工程基本建設各程序相應的造價文件有：項目建議書和可行性研究階段要編制投資估算，初步設計階段要編制設計概算，技術設計階段要編制修正概算，施工圖設計階段要編制施工圖預算，工程招投標階段要編制招標控制價和投標報價，工程施工階段要確定合同造價、變更索賠造價，項目完工后要編制竣工決算。
1.3 公路工程造價控制和管理目標
針對基本建設程序和相應的造價文件我們將公路工程造價控制和管理工作劃分為投資決策、項目設計、招標施工、竣工決算四個階段。成功的公路工程造價的控制和管理，就是在四個階段，把建設項目的造價控制在批準的限額范圍之內(nèi)：投資決策階段的工可估算經(jīng)批準后作為項目設計階段初步設計概算的最高限額；初步設計概算經(jīng)批準后作為施工圖預算的最高限額；施工圖預算經(jīng)批準后作為招標施工階段招標最高控制價的最高限額；招標最高控制價經(jīng)批準后作為投標報價的最高限額；中標人的投標報價經(jīng)確定后即作為招標施工階段的合同價，同時在施工過程中還要嚴格控制變更索賠費用，最終將竣工決算價控制在批準的預算范圍內(nèi)。不同階段的造價文件有前后制約、相互補充之作用，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)。
2 公路工程造價控制和管理工作中存在的問題和預防措施
以下談談公路工程造價控制和管理四個階段工作中存在的問題和預防措施：
2.1 投資決策階段
投資決策階段包括項目建議書、可行性研究、項目評估與決策階段。據(jù)有關資料統(tǒng)計，在項目建設各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到80%一90%。因此決策階段是決定工程造價的基礎階段，投資估算的準確與否直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理的問題。
2.1.1 存在問題
投資決策階段工程造價的控制往往不被重視，設計單位對擬建項目在技術上、經(jīng)濟上的可行性分析不夠全面、不夠深度，可行性方案單一，投資估算準確性差，個別項目設計單位有意壓低投資估算，以促使項目通過審批，導致項目投資整體失控。
2.1.2 預防措施
做好市場分析工作，詳細論證項目建設的必要性和可行性；做好設計方案的優(yōu)化工作，進行多方案技術經(jīng)濟比較，通過方案優(yōu)化，使設計更合理，投資最少；在項目建議書階段要充分做好外業(yè)調(diào)查工作，編制好項目建議書投資估算；在可行性研究階段造價人員應積極配合設計人員深入現(xiàn)場調(diào)查研究，掌握基礎資料，合理選用估算指標和各種費率，準確編制好可行性研究報告投資估算；在項目評估與決策階段要認真做好各種資料的搜集，確?；A數(shù)據(jù)資料的真實、準確。
2.2 項目設計階段
項目設計階段包括初測和編制初步設計文件、補充初測和編制技術設計文件、定測和編制施工圖設計文件階段。據(jù)有關資料統(tǒng)計，本階段費用占項目總投資的1%左右，而影響工程總價的程度卻高達75%以上，因此項目設計階段是影響和控制工程造價的關鍵環(huán)節(jié)，初步設計概算和施工圖預算準確與否將影響招標施工階段工程造價的合理確定和有效控制，甚至影響工程建設的順利進行。
2.2.1 存在問題
個別項目設計周期太短，設計內(nèi)容無法做到全面和準確。公路沿線的水文、地質(zhì)、材料供應渠道等容易引起變更及造價變化的主要原因未做詳細鉆探和深入調(diào)查，或者以點代面，地質(zhì)鉆探資料與實際情況偏差極大。
2.2.2 預防措施
重視設計多方案比選和優(yōu)化設計方案，引人設計競爭機制；推行設計招投標、設計監(jiān)理制度；加強對設計文件全面、系統(tǒng)的審查工作，減少設計錯、漏、補問題；推行限額設計，按照批準的可行性研究報告和估算控制初步設計，按照批準的初步設計文件控制施工圖設計；處理好技術與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關系，通過制訂設計獎懲制度，加強設計人員經(jīng)濟意識，在整個設計階段，設計人員與造價人員應密切配合；進一步加強造價隊伍的培養(yǎng)建設；有關部門應進一步規(guī)范和完善設計概預算編制辦法。
2.3 招標施工階段
招標施工階段包括項目招投標和項目施工階段，本階段費用約占項目總投資的60%以上，因此招標施工階段是項目造價控制的重要階段。招標最高控制價、投標報價、合同價、變更索賠價是否合理確定和有效控制，直接影響竣工決算價是否失控。
2.3.1 存在問題
在項目招標過程中最大的問題是對工程量清單重視不夠，由于造價人員經(jīng)驗不足、粗心大意對設計圖表數(shù)量錯誤未能判別而直接引用錯誤的數(shù)據(jù)，或者由于造價人員本身的計算錯誤，或者由于造價人員對工程量清單計算規(guī)則不熟悉出現(xiàn)項目漏算等原因，導致所編制的招標工程量清單和招標控制價誤差太大，中標單位進場后進行詳細的清單核對與勘誤時才發(fā)現(xiàn)錯誤，最終的結果是導致招標施工階段造價失控。
2.3.2 預防措施
招標階段項目業(yè)主要認真編制招投標文件包括資格審查文件和評標辦法，通過工程招投標選擇有資金實力、有施工能力的施工隊伍；要掌握與項目有關的工程造價的基本情況，確定合理的招標最高控制價，選擇合理低價中標；要認真完善合同條款，通過合同條款的規(guī)定將工程實施過程中的部分風險轉(zhuǎn)移給承包商承擔。
施工階段項目業(yè)主要嚴格控制工程進度款的支付，工程進度款支付是投資控制的有效手段；加強合同管理，嚴格審查工程變更，規(guī)范變更審批權限和程序，保證總投資限額不突破；正確處理與防范施工索賠，并積極做好反索賠工作；加強對征遷補償費、勘察設計費、工程監(jiān)理費等其他費用的支付管理工作，將其控制在預算的投資限額以內(nèi)；在確保質(zhì)量安全的前提下，嚴格控制施工進度，進度控制不好，質(zhì)量安全得不到保證會引起投資的增加；加強現(xiàn)場管理，防止“窩工”，材料控制上應著重把好價格關和數(shù)量關，實行材料臺賬管理，材料采購要盡量減少中間環(huán)節(jié)或直接從廠家進貨，爭取更大的利潤空間，實現(xiàn)工程項目的低成本目標控制。
2.4 竣工決算階段
竣工決算是竣工驗收報告的重要組成部分，內(nèi)容包括建設項目從籌建開始到竣工交付使用為止全過程的全部建設費用，即建筑安裝工程費用、設備、工器具購置費和工程建設其他費用以及建設期貸款利息等?？⒐Q算反映項目從籌建至完工的最終建設成本。
2.4.1 存在問題
由于施工過程監(jiān)理服務水平普遍偏低，業(yè)主方管理不夠規(guī)范，造成在工程量審核、工程變更、索賠等方面存在較大漏洞，如高估冒計、重復計量、不合理變更、新增分項單價偏高等，導致了工程決算造價攀升。
2.4.2 預防措施
加強竣工決算的審查和審計工作，確保工程造價的合理性和合法性；參與竣工決算階段工作的項目業(yè)主、監(jiān)理人員、設計人員應熟悉合同條款、招標文件以及造價主管部門的政策調(diào)價規(guī)定，認真及時審核竣工決算，根據(jù)項目的變更作價規(guī)定、變更設計圖紙以及現(xiàn)場確認資料嚴格審核變更項目增減數(shù)量以及新增項目單價。
3 結束語
公路工程造價的控制和管理是一個系統(tǒng)工程，只有找出項目管理中存在的問題和不足之處，事前采取相應的預防措施，加強每個階段的造價控制和管理，才能對工程項目的總投資進行有效的控制，提高投資效益。
參考文獻：
關鍵詞：公路；變更；造價；影響；分析
1公路工程變更的含義
2003《公路工程國內(nèi)招標文件范本》中工程變更是指設計文件或技術規(guī)范修改而引起的合同變更。具有一定的強制性，且以監(jiān)理工程師簽發(fā)的工程變更令為存在的充要條件。有以下類型：（1）因設計變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減；（2）因設計變更而使得某些工程內(nèi)容被取消；（3）因設計變更或技術規(guī)范改變而導致的工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變；（4）因設計變更而導致的工程任何部分的標高、基線、位置、尺寸的改變；（5）為使工程竣工而必需實施的任何種類的附加工作；（6）因規(guī)范變更而使得工程任何部分規(guī)定的施工順序或時間安排的改變。
從以上類型可以看出，《范本》中的變更范圍很廣，這些變更均涉及到設計圖紙或技術規(guī)范的改變、修改或補充，只要有監(jiān)理工程師的工程變更令，承包商參必須進行工程變更，而沒有監(jiān)理工程師的工程變更令，承包商就不能進行工程變更。值得注意的是，當工程變更超出上述范圍時，隨之也超出了監(jiān)理工程師的權力范圍，此時的變更應由業(yè)主和承包商平等協(xié)商，簽署變更協(xié)議，之后方可由監(jiān)理工程師按變更協(xié)議執(zhí)行。另外，為便于合同和造價管理，對工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型改變引起的工程變更在實踐中是有限制的，即通常要求變更后所出現(xiàn)的新的工程類型應是原承包合中己存在的工程類型。例如，當合同中已存在橋梁工程時，將高路堤改成高架橋的工程變更才是可以考慮的，反之，這種變更是要受限制的。因為：第一，這種變更會使得質(zhì)量控制難度加大，甚至會出現(xiàn)重大質(zhì)量責任問題，當原合同中無橋梁工程項目時，意味著招標或資格預審時，并未對承包商的橋梁工程施工業(yè)績和施工能力進行審查，承包商不一定能勝任橋梁工程的施工。第二，這種變更會引發(fā)大量施工索賠。這種變更意味著承包商要重新更換已進場的人員和施工機械設備，甚至要為此添置新的施工機械設備，承包商的施工隊伍調(diào)遣費、施工機械使用費會增加，索賠因而不可避免。第三，這種變更會增大工程結算和投資控制的難度。因為，在這種情況下，工程量清單中不可能有相應的計價項目和計價依據(jù)，變更工程的單價被迫要重新協(xié)商，原有的招標成果無法有效地發(fā)揮作用。
2公路工程變更的管理
變更的審查和管理是監(jiān)理工程師的一種權力，但應在滿足獨立、公正的前提下有和行使。因此，F(xiàn)IDIC條款規(guī)定，當監(jiān)理工程師的業(yè)務素質(zhì)或道德素質(zhì)無法滿足這種要求或監(jiān)理模式改變時，可以通過專用條款對監(jiān)理工程師的上述權力進行進一步限制或通過業(yè)主的監(jiān)督和審查來進行進一步的管理。在變更工程的審查過程中應遵守控制投資、保證質(zhì)量、加快進度、提高效益的原則。當上述原則在實施中存在著不一致甚至相互矛盾的現(xiàn)象時，應加強變更工程的可行性研究和評審，并貫徹分級審批和互相監(jiān)督的審查原則，避免濫用權力。監(jiān)理工程師在變更工程的造價管理中應貫徹合理定價和有效控制的基本原則，即變更工程的結算一方面要有合同依據(jù)，另一方面又要公平合理，即客觀地反映施工成本以及競爭、供求等因素對價格的影響，且總造價原則上應控制在概算或投資估算的范圍之內(nèi)。
3公路工程變更的定價方法
3.1合同中有相應計價項目時的定價方法
3.1.1該定價原則以合同單價為計價依據(jù)根據(jù)FIDIC條款第52條的規(guī)定，當合同中有相應的計價項目時，原則上應按其相應項目的合同單價作為變更工程的計價依據(jù)。此時，可將變更工程分解成若干項與合同規(guī)定相對應的計價項目，然后根據(jù)其完成的工程量及相應的單價辦理變更工程的計量支付。實踐中工程任何部分的標高、基線、位置、尺寸的改變引起的工程變更以及設計變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減均可按上述原則來定價。這樣能保持合同履行的嚴肅性，有效地發(fā)揮通過招標而產(chǎn)生的合同價格的作用，同時能有效地避免雙方協(xié)商單價時的爭議以及對合同正常履行帶來的影響，只要合同單價公平合理，則這一原則也是公平合理的。但當合同單價不合理時，則按上述原則計價時可能給業(yè)主或承包商帶來不利影響（單價偏高時對業(yè)主不利、單價偏低時對承包商不利）。但只要不損害公平原則或出現(xiàn)顯失公平的現(xiàn)象，則上述計價原則是應堅持的。造成單價不合理的原因是多方面的。如承包商有意采用不平衡報價，現(xiàn)行的招標文件中工程細目的工作內(nèi)容或單價構成并不十分明確，因而使得承包商無法將某些工作費用準確地進行分攤。例如，路面施工中要進行拌和場地的建設工作，當合同中對該工作的費用分攤方式有明確規(guī)定時，承包商在報價時可以明確地按規(guī)定分攤，但如果合同規(guī)定不明確，則承包商可以采用多種不同的分攤方式，他可能將其均攤到路面工程的報價中，也可能將其放入開辦項目的報價中等等，由此，也會相應地產(chǎn)生單價偏高或偏低的現(xiàn)象。為避免單價不平衡現(xiàn)象，在招標時，一方面應進一步完善現(xiàn)行招標文件的計量支付細則，對每一個工程細目的單價構成（包括計價內(nèi)容和費用構成）應進行全面詳細的規(guī)定；另一方面，在評標時應對承包商的不平衡報價現(xiàn)象進行限制。
3.1.2當變更引起的工程量變化較大或工作性質(zhì)有重大改變使得繼續(xù)沿用原有不合理合同單價計價會損害公平原則或出現(xiàn)顯失公平的現(xiàn)象時，原有的合同單價應進行變更。FIDIC條款規(guī)定了變更合同單價的雙控條件。其表述是：“合同內(nèi)所含項目的費率或價格不應考慮變動，除非該項目涉及的款額超過合同價格的20％，以及在該項目下實施的實際工程量超出或少于工程量表中規(guī)定之工程量的25％以上”。但由于該條件過于原則，缺乏可操作性以及翻譯的原因，因而導致出現(xiàn)各種不同的理解，以及執(zhí)行中出現(xiàn)各種不同的做法。如規(guī)定中的“項目”一詞，有的理解為被變更的項目，有的理解為變更后出現(xiàn)的項目。實際上這些理解均不符合FIDIC條款原文之精神，在這里，由于討論的是合同單價，即工程細目的單價，因此，規(guī)定中的“項目”一詞指的應是工程細目（Item）。即當工程變更使得工程量的變化超出工程量清單中所列工程細目的工程量的25％以及該細目的合同金額超出合同總價的2％時，應對超出部分的工程量按新的合理單價辦理結算。新的合理單價的確定原則是：原單價偏高，應相應降低，反之，應予以提高。
3.1.3單價變更方法的確定是較復雜的，應具體情況具體分析。舉例如下：
某合同中有一“挖方”工程細目，其合理的價格組成為：（1）直接成本：1.8元／m3；（2）間接成本：1.0元／m3（3）利潤：0.2／m3，合價為3.0元/m3.（假定該價格為標底價）。在報價過程中，由于多種原因，可能會出現(xiàn)以下三種報價：3.0元／m3以上，即報價與標底相當甚至更高；2.8元／m3，即報價中采取了讓利策略，利潤為0；1.8元／m3，甚至更低，即在第二種報價的基礎上采用了不平衡報價法或?qū)⒐芾碣M分攤到了其它工程細目中，此時的單價為虧損價?，F(xiàn)假定因工程變更使得挖方工程量有較大的增加，且超過了合同規(guī)定的“雙控”標準。此時單價的變更方法會因以上三種不同的報價方法而不同。對于第一種報價，由于工程量的增加，承包商增大規(guī)模效益，其增加的工程量部分的直接成本和間接成本均會降低，因此，原有合同單價應予以降低，當單價因不平衡報價而超出3.0元／m3時更應如此。對于第二種報價，盡管承包商并未承諾對變更工程繼續(xù)向業(yè)主讓利，但由于規(guī)模效益的增加會使得承包商獲利，因此其單價可維持不變。對于第三種報價，由于其單價為虧損價，因此繼續(xù)使用原單價對超出“雙控”的工程量計價是不公平的，此時應對超出部分的工程量宜采用3.0元／m3或2.8元／m3的價格來計價。
3.2合同中無相應計價項目的變更工程定價
3.2.1定價原則
（1）以計日工為依據(jù)定價。這種方式僅適用于一些小型的變更工作。此時可將這些小型變更工作進行分解，分別估算出人工、材料及機械臺班消耗的數(shù)量，由監(jiān)理工程師發(fā)出指示，按計日工形式并根據(jù)工程量清單中計日工的有關單價計價。對大型變更工作而言，這種計價方式是不適用的。因為一方面他不利于施工效率的提高，另一方面，發(fā)生的計日工數(shù)量的準確確定會有一定難度。
（2）協(xié)商確定新的單價。這是合同中無相應計價依據(jù)時的常見做法，協(xié)商確定單價的方法通常有兩種，一種是以合同單價為基礎的單價確定法，另一種是以概預算方法為基礎的單價確定方法。
3.2.2定價方法
（1）以合同單價為基礎定價。例：設某合同中瀝青路面原設計為厚4cm，其單價為20元／m2?，F(xiàn)進行設計變更為厚5cm.則按上述原則可求出變更后路面的單價為：5/4×20＝25（元／m2）。該方法的特點是簡單且有合同為依據(jù)。但如果原單價偏低，則得出的新單價偏低，反之，原單價偏高，則得出的新單價偏高。所以確定的單價在原單價合理的情況下才相對合理，當原單價不合理（有不平衡報價）時，該方法對增加的工程量部分的定價是不合理的。
（2）以概預算方法為基礎定價。仍以上例說明之，先確定瀝青路面的施工方案和施工方法，進行資源價格的預算，之后按《公路工程預算定額》及相應的編制辦法，確定其預算單價。該方法的優(yōu)點是有法律依據(jù)，產(chǎn)生的價格相對合理，能真實的反映完成該變更工程的成本和利潤。其缺點是不同的施工方案，施工方法會有不同的單價，另外該方法無法反映競爭的作用以及原有招標成果的作用，特別是當承包商有不平衡報價時，該方法會加劇總造價的不合理性。例如：假定本項變更發(fā)生后瀝青路面（5cm）的預算單價為30元／m2即比前述方法確定的單價（25元／m2）高出5元／m2，它表明原合同中瀝青路面（4cm）的單價20/m2偏低。其偏低的原因可能是承包商的報價普遍較低（即合同總價也偏低），也有可能是承包商在該單價上采用了不平衡報價法（即合同總價不低，但單價偏低）。對于前一種情況，采用預算單價后會使投標競爭所產(chǎn)生的積極成果不能發(fā)揮，使合同的結算價回復到預算價。對于后一種情況則不僅不能使投標競爭所產(chǎn)生的積極成果發(fā)揮作用，反而提高了合同的結算價格，使合同的總結算價超過預算總價。
(3)定價方法的適用范圍。上述方法中第一種方法適用于新增工程量的定價，而第二種方法適用于原有合同工程作設計修改（尺寸修改）時的定價。在造價管理實踐中遇到的問題會比上述示例要復雜得多，但不管如何復雜，價格公平是造價管理的基本原則。
1、不夠重視投資決策階段
作為公路工程造價管理的重要組成部分，投資決策對工程造價管理具有至關重要的作用。合理選擇建設項目是優(yōu)化配置經(jīng)濟資源的最有效手段。多年來，我國公路工程建設中一直存在嚴重的投資膨脹情況，致使工期不斷延長，其工程造價也不斷提高，并存在大量的“三超”問題，造成這種問題出現(xiàn)的主要原因就是人為因素導致概算降低，在申請立項階段部分項目為減少項目審批時間，故意將工程投資進行壓縮，并進行資金缺口的預留。在初步設計環(huán)節(jié)還存在諸多問題，如不遵循市場行情就進行設備、材料價格的確定。
2、設計階段控制不當
在公路工程項目建設造價管理及控制中設計階段存在的問題主要是項目技術及經(jīng)濟方面分析不到位，普遍存在只重視技術的應用，而忽視經(jīng)濟成本，同時還存在工程設計圖質(zhì)量較低及深度不足等狀況，進而無法保障公路工程招投標的工作質(zhì)量，更不能做好工程造價管理工作。
3、造價控制環(huán)節(jié)脫節(jié)
分段式管理方式是現(xiàn)階段基礎建設項目投資管理的主要方式，這種情況下其工程造價中的估算、預算及結算也要進行分段編制。通常情況下設計單位只進行初步設計概算及施工圖預算，部分設計公司可能會進行估算編制工作，但通常都不參與結算工作，這種現(xiàn)象導致投資控制脫節(jié)現(xiàn)象的出現(xiàn)。隨科學技術水平的不斷提升，各種新技術、新工藝都應用到公路建設中，這種情況下，隨著市場供需變化，施工材料的價格也隨之產(chǎn)生改變，如對定額不及時調(diào)整，將降低對工程造價的約束，加大預算和結算之間的差額。這種情況下出現(xiàn)主要原因在于設計單位對實際工程成本的了解較少，沒有對前期造價編制質(zhì)量進行分析及材料價格進行比較，這樣都會增加公路工程造價管理的難度。
二、公路工程造價管理及控制的要點分析
隨著國民經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷加快及科學技術的不斷進步，我國公路工程建設也加快了腳步，這為工程建設規(guī)范的擴大提供了可靠地依據(jù)。在社會主義市場經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，市場競爭壓力越來越重，更對公路工程質(zhì)量提出了更高地要求。在公路工程建設中，為提高企業(yè)的競爭力，必須全面提升公路企業(yè)的管理水平，造價管理及控制作為公路企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，確保其造價控制的合理性，不僅可以降低成本，還可以促進企業(yè)的快速發(fā)展。
1、提高工程可行性研究估算的精度
在大量調(diào)查取證、研究分析的基礎上，進行工程方案的確定，在研究工程方案時要做好充分準備，如地質(zhì)情況等進行深入調(diào)查，避免各種不利因素對工程造價的影響，并由工程方案確定工程造價。在建設公路工程時，將占有較多的土地，進而增加了征地拆遷的難度。因此在這個環(huán)節(jié)要對當?shù)卣块T的行政能力進行充分考慮，確保征地拆遷工作的程序化、規(guī)范化。同時還要對當?shù)孛癖姷睦孢M行充分考慮，并重視工程造價，在降低投資成本的同時確保經(jīng)濟效益最大化。公路工程建設中，占總投資額最多的就是材料費，材料單價的改變將直接影響到工程造價的準確度。特別是施工地材料的費用，如個別廠商對材料價格進行控制或壟斷市場，將導致價格大幅度的上漲，勢必對工程造價造成極大的影響，并大大降低投資效益。由此可見在工程造價中，必須做好地方材料的詳細調(diào)查工作，在施工材料采購中，應根據(jù)施工要求，選用質(zhì)優(yōu)價低的原材料，并進行統(tǒng)一購買，進行提高工程造價的管理水平。
2、以設計為重點進行全過程的造價控制
在公路工程建設在工程造價控制貫穿于始終，設計階段作為工程造價管理及控制的重要環(huán)節(jié)，其控制力度是否符合施工要求對工程造價的準確度將造成極大的影響。在設計施工圖環(huán)節(jié)，按照各個項目批復的概算限額要求，在限額造價內(nèi)對各個項目預算進行有效控制。當出現(xiàn)個別項目超過限額范圍，必須找到原因，及時進行設計的準確修正，確保其符合施工要求。特殊項目中，應將競爭機制引入，實行限額設計招標，將設計人員的才能充分發(fā)揮，確保各個項目在工程造價環(huán)節(jié)都能得到有效控制，進而實現(xiàn)工程造價減少的作用。與此同時，工程造價管理中，設計部門必須必須進行有關制度的建立，避免因設計變更不合理造成工程造價的提升，并對技術和經(jīng)濟之間的脫節(jié)情況進行有效制約。如設計變更對工程造價具有較大的影響作用，必須先進行造價預算，在設計圖紙。如設計變更造成工程造價相比原有設計要多出許多，應及時更改設計方案，做好公路工程造價控制工作。并在設計環(huán)節(jié)實行招投標制度，這樣可以提高設計部門之間的競爭力度，確保設計方案更趨于合理化、經(jīng)濟化?，F(xiàn)階段我國監(jiān)理制度在設計階段出現(xiàn)的較少，只廣泛應用于施工階段，基于此，相關部門必須將監(jiān)理制度應用于設計階段，并對監(jiān)理作用進行發(fā)揮，以此對工程造價進行合理控制，同時還要跟蹤檢查設計的全過程，防止各種誤差出現(xiàn)在設計階段，避免各個問題的出現(xiàn)，確保設計階段的質(zhì)量。
3、實施過程中的造價管理及控制
通常情況下，主要由造價工程師進行工程施工過程中的造價控制。FIDIC條款中賦予了監(jiān)理工程師和造價工程師計量和支付的權利。造價工程師必須對招標文件、合同協(xié)議書等熟練掌握和應用，并重視工程量清單和計量支付等內(nèi)容，對承包商的各項支付申請進行認真審核，確保資金控制的合理性及科學性，確保資金能夠正常流通。公路建設工程計價的多次性由其項目的復雜性所決定，項目總造價由其基本建設過程中的每個階段造價動態(tài)所決定。由此可見，應對工程造價進行動態(tài)控制。尤其在公路工程施工階段，作為工程整體造價動態(tài)控制最重要的部分，必須對其造價管理中存在的問題進行詳細分析，同時選用行之有效的管理方式，進行有效管理及控制。工程單價、工程數(shù)量及費用索賠是公路工程施工階段造價管理的三個要素，首先，工程單價控制。工程單價主要分為兩種：合同工程量清單已有細目單價和變更工程單價。這兩種工程單價中對工程造價管理及控制影響最大的是變更工程單價。選用FIDIC條款模式下的工程造價管理理念作為現(xiàn)階段國內(nèi)公路工程項目工程造價管理的主要理念。確定變更工程單價，必須按照相應原則進行，如應直接選用合同單價作為工程量清單中有相應細目單價的工程造價。其次，工程數(shù)量管理。作為工程計量工作最終形成的結果，工程數(shù)量管理控制中必須嚴格遵循計量對象的特性，進行關鍵性計量和非關鍵性計量工作的分類。在工程數(shù)量管理與控制中，對工程造價影響較深的就是關鍵性計量工作。計量對象不可恢復及事后抽查成本極高計量工作就是關鍵性計量，主要包含：原始地面線標高的測量、軟基處理工程的范圍等。最后，費用索賠管理及控制。費用索賠是合同履行過程中由于非合約內(nèi)義務支出而要求對方給予補償?shù)脑V求。造成工程費用索賠產(chǎn)生的因素較多，如變更設計等，作為合同的正常行為，費用索賠是確保合同順序執(zhí)行的程序。在處理費用索賠事件時，必須與合同約定的處理方式等相符合，同時還要維護兩方的合同利益，確保工程造價的合理性。
三、結束語
【關鍵詞】 公路工程造價管理 策略
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
建設工程造價的管理，是指運用科學、技術原理和經(jīng)濟與法律手段，解決工程建設活動中的造價確定與控制、技術與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題的工作，屬于價格管理的范疇。在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，價格管理分為兩個層次：一是合理確定造價；二是有效控制造價。在我國，我們必須按照經(jīng)濟規(guī)律的要求，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展形勢，利用科學的管理方法和先進的管理手段，合理的確定并有效地控制建設工程造價，以提高工程業(yè)主的投資效益及工程相關生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營效果。
一、造價管理體制革新
（一）量價分離
首先要實行量價分離，進一步推行工程量清單計價，逐步建立起由工程定額作為指導的工程造價機制，國務院建設行政主管部門統(tǒng)一制定符合國家有關標準、規(guī)范，實現(xiàn)國家對消耗量標準的宏觀管理；同時，制定統(tǒng)一的工程項目劃分、工程量計算規(guī)則，有工程造價管理機構依據(jù)市場價格的變化工程相關信息和指數(shù)。
（二）信息收集處理
其次，要加強工程造價信息的收集、處理和工作。工程造價管理機構應建立相應的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，及時信息以適應市場的需要。
（三）設定不同的定價方式
此外，對于政府投資的工程和非政府投資的工程，要實行不同的定價方式。對于政府投資的工程，應當使用統(tǒng)一的工程消耗量定額作為依據(jù)，按照生產(chǎn)要素市場價格編制標底，并以此為基礎，實行在合理幅度內(nèi)確定中標價的定價方式。對于非政府投資的工程，應強化市場定價原則，既可參照政府投資工程的做法，采取以合理低價中標的定價方法，也可由承包雙方依據(jù)合同規(guī)定的其他方式定價。
（四）加強監(jiān)督管理力度
同時，還要加強對工程造價的監(jiān)督管理， 建立完善的工程造價的監(jiān)督和審核制度，規(guī)范定價行為，確保工程質(zhì)量和工程建設的順利進行。
二、加強管理信息化程度
信息對于造價管理具有十分重要的意義，信息的不順暢是造成建設市場混亂的主要原因之一，在進行工程造價管理時，要對工程造價的估算、概算、預算、承包合同價、結算價、竣工決算實行“一體化”動態(tài)管理，要求各地區(qū)、各部門工程造價管理機構要定期公布各種設備、材料、工資、機械臺班的價格指數(shù)以及各類工程造價指數(shù)。計算機的引入成為造價控制管理新的切入點，充分發(fā)揮了現(xiàn)代化造價管理的需要?，F(xiàn)階段我們需要建立一個強大的工程造價管理的信息系統(tǒng)。特別是計算機系統(tǒng)，并應該具備數(shù)據(jù)上傳與分析系統(tǒng)，使參與工程的各部門共同建立工程造價指數(shù)，而不應單純由造價部門來建立，造價部門應已有豐富造價管理及工程實踐經(jīng)驗的人員為主，通過對各部門的上傳數(shù)據(jù)，包括估算、概算、預算、承包合同價、結算價、竣工決算及成本價的統(tǒng)計分析，并通過調(diào)查分析，逐步形成一套真正體現(xiàn)市場經(jīng)濟的工程造價指數(shù)。只有繼續(xù)努力做好公路工程造價管理信息化、網(wǎng)絡化方面的工作，加快全國公路工程造價信息網(wǎng)絡的建設，才能使工程造價計價依據(jù)的管理和實施監(jiān)督逐步走向現(xiàn)代化和科學化的軌道，促進我國工程造價管理水平的總體提升。
三、管理人才培養(yǎng)機制
在市場經(jīng)濟條件下，公路工程造價管理人員的工作已從被動反映造價結果轉(zhuǎn)向能動影響項目決策。工程造價管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各有關部門密切配合，齊抓共管，并制定一些相應的管理措施，使我國的工程造價管理工作提高到一個新的水平，真正做到工程造價管理為投資效益服務，促進我國工程造價管理的健康發(fā)展。同時，工程造價管理是一門綜合性的學科，它以國家有關基本建設的方針、政策作為規(guī)范的準則，涉及和運用其他技術經(jīng)濟學科的成果，是一項技術性、決策性、經(jīng)濟性和實踐性都很強的工作。這就要求造價工程師除了對本專業(yè)的知識有很好的修養(yǎng)外，還應懂設計、懂施工技術、懂項目管理、懂經(jīng)濟法規(guī)法律、懂計算機應用等，應具有豐富的實踐經(jīng)驗，融技術與經(jīng)濟知識于一體，是一個具有多層次知識的人才。要與國際慣例接軌參與國際市場競爭就必須要加強工程造價管理人才的培訓和培養(yǎng)，必須擁有大量掌握國際工程造價操作理論與實務，技術綜合能力強、有涉外知識、能面向國際市場，適應國際競爭，富于開拓精神，高素質(zhì)外向型復合人才，唯有這樣的專業(yè)人才，才能控制工程造價，降低工程成本，提高經(jīng)濟效益，開拓我國工程造價公里的新局面。在造就適應社會主義現(xiàn)代化建設需要的工程造價管理人才的問題上，目前，還需要加強兩個方面的工作，一方面，高等院校應該擔負培養(yǎng)現(xiàn)代工程造價管理人才的重任。自1986年南方冶金學院的創(chuàng)辦第一個工程造價管理本科專業(yè)以來，全國已經(jīng)有十幾所高等院校設立了這一學科。但是，所培養(yǎng)的畢業(yè)生大部分還只是停依靠件接收端達到管理的目的留在概預算的層次上，很少有人符合全過程、全方位、動態(tài)管理理念的要求；另一方面，大力推行注冊造價師職業(yè)制度，以培養(yǎng)更多的符合社會主義現(xiàn)代化建設需要的高素質(zhì)造價工程師，尤其是公路工程造價工程師，同時為造就總經(jīng)濟師以及高級管理人才打下良好的基礎。
四、完善工程造價咨詢體系
工程造價咨詢是完善工程造價控制管理的一個重要的環(huán)節(jié)，工程造價咨詢機構對建設項目的可行性投資估算、項目經(jīng)濟評估、工程概預算、竣工決算、工程招標標底、投標報價進行編制和審核，對工程造價進行監(jiān)控以及提供工程造價信息資料為公路建設提供良好的服務。在政府投資工程的管理方面，咨詢機構的活動使得政府不必對項目進行直接管理，而依靠間接手段達到管理的目的。在此過程中，造價師已從服務與建筑師、工程師的被動地位，發(fā)展到與他們并列，并相互制約、相互影響的地位，在過程建設中發(fā)揮著積極地作用。
參考文獻：
