時(shí)間：2023-09-28 09:08:04
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇培育法治思維的前提，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
全國(guó)政法工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把推進(jìn)法治建設(shè)、打造法治中國(guó)，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政法工作的奮斗目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，沒有執(zhí)法者內(nèi)心對(duì)法治的信仰、崇尚和敬畏，就不會(huì)有嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的外在表現(xiàn)；沒有執(zhí)法者的嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，也不會(huì)在全社會(huì)形成法治精神、培育法治文化。這就要求政法機(jī)關(guān)既要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法贏得公信力，更要通過(guò)自身行動(dòng)向社會(huì)傳遞法治的理念和法治的信心。監(jiān)獄民警作為政法機(jī)關(guān)工作人員，理應(yīng)也要成為法治的建設(shè)者和社會(huì)道德楷模。
堅(jiān)定法治信仰。法治信仰是民警法律行為的重要支配因素和守法動(dòng)力。美國(guó)著名法學(xué)家伯爾曼有句名言：“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)。”法治文化的形成以公民具有一定程度的法治意識(shí)和法治素質(zhì)為前提。就監(jiān)獄工作而言，就是要將法治“口號(hào)”內(nèi)化為民警自愿自覺的行動(dòng)，培養(yǎng)民警對(duì)法律發(fā)自內(nèi)心的尊敬。這就要求我們要切實(shí)強(qiáng)化法治宣傳教育，不斷增強(qiáng)民警隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，教育引導(dǎo)民警增強(qiáng)身份意識(shí)，帶頭學(xué)法尊法守法用法，自覺在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，用法治思維和方式分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。同時(shí)，要在創(chuàng)新教育方式、方法、載體上下功夫，改變傳統(tǒng)的說(shuō)教方式，用民警喜聞樂(lè)見的潛移默化的體驗(yàn)式、參與式、情景式等有效形式，讓民警受到熏陶和感染，自我凈化、自我完善、自我提高，強(qiáng)化法治自覺。
推進(jìn)執(zhí)法公正。法律的生命在于執(zhí)行。政法機(jī)關(guān)處在保障社會(huì)公平正義的最后一道防線，必須把維護(hù)社會(huì)公平正義作為首要價(jià)值追求，從實(shí)體、程序和時(shí)效上充分體現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公平正義的要求。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)提出的新要求新挑戰(zhàn)，監(jiān)獄民警既要善于從法律視角依法執(zhí)法，又要善于從社會(huì)視角處理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，努力使每一次執(zhí)法活動(dòng)都成為維護(hù)公平正義的具體實(shí)踐。一方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要自身過(guò)硬、以身作則，為民警帶好頭、放好樣，充分發(fā)揮表率作用；另一方面，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為，要采取“零容忍”態(tài)度，敢抓敢管、動(dòng)真碰硬，營(yíng)造良好氛圍；同時(shí)，民警要認(rèn)清形勢(shì)，積極學(xué)知識(shí)、學(xué)業(yè)務(wù)，練技能、練技巧，切實(shí)提高公正執(zhí)法能力，確保法定職責(zé)履行到位、執(zhí)法權(quán)力依法行使。
【關(guān)鍵詞】法治思維；平安銅仁；分析研究
平安，民之所需，國(guó)之所系。2013新年伊始，在關(guān)于做好新形勢(shì)下政法工作重要指示中明確要求，“順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)、過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)”。2013年5月31日，深化平安中國(guó)建設(shè)工作會(huì)議在江蘇召開，對(duì)會(huì)議作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提”。由此可知建設(shè)平安中國(guó)是新時(shí)期的重要任務(wù)，也是中國(guó)夢(mèng)的重要篇章。而法治是創(chuàng)造平安、實(shí)現(xiàn)平安、維護(hù)和發(fā)展平安的根本手段。同樣“平安銅仁”的建設(shè)也需要法治作為保障，需要人們運(yùn)用法治思維和法治方式去建設(shè)，現(xiàn)從法治思維角度對(duì)“平安銅仁”建設(shè)作以下分析。
一、現(xiàn)狀剖析：“平安銅仁”建設(shè)面臨的困境
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是銅仁市運(yùn)用法治思維建設(shè)“平安銅仁”的物質(zhì)障礙。銅仁位于貴州省東北，地處武陵山脈中部，人民生活水平普遍較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體落后，人們過(guò)著較封閉的自給自足的生活，對(duì)法律需求不高，對(duì)法律調(diào)節(jié)社會(huì)生活的要求不高。低收入促使人們對(duì)糾紛的解決途徑往往普遍選擇調(diào)解或和解的方式，對(duì)訴訟望而卻步，同時(shí)“人情案”、“金錢案”、“創(chuàng)收案”的出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害司法機(jī)關(guān)的形象，影響人們對(duì)法律權(quán)威的敬畏。為了打好物質(zhì)基礎(chǔ)，必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)，銅仁市政府應(yīng)該以引導(dǎo)、國(guó)家?guī)头龅姆绞?，通過(guò)開發(fā)旅游業(yè)、發(fā)展畜牧業(yè)、使群眾提高生活水平，同時(shí)政府還可減少行政干預(yù)和行政審批，推動(dòng)公民對(duì)法治的期望和需求，彰顯憲法精神。人民生活富裕了，才會(huì)相信國(guó)家法治，從而去遵守法律、運(yùn)用法律。
（二）人們的法律意識(shí)薄弱、法律知識(shí)缺乏影響“平安銅仁”的建設(shè)。這集中表現(xiàn)在人們對(duì)權(quán)力的崇拜、權(quán)利義務(wù)的模糊、主體意識(shí)的淡漠和法律知識(shí)的缺乏等。當(dāng)其自身權(quán)利被侵害時(shí)，要么渾然不知，以“法盲”形態(tài)展現(xiàn)于社會(huì)；要么屈從于權(quán)威，忍氣吞聲；要么置法律規(guī)定而不顧，“以暴制暴”。人們法律知識(shí)的缺乏不僅影響其法律意識(shí)的增強(qiáng)，而且嚴(yán)重影響其行為。他們很少知道自己的權(quán)利，很少有人借助法律制度維護(hù)自己權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自己利益的能力。因此我們要將“書本的死法”變成“現(xiàn)實(shí)中的活法”，要在現(xiàn)實(shí)中很好地運(yùn)用法律。一個(gè)人法律法律意識(shí)淡薄導(dǎo)致的漠視法律，法律知識(shí)缺乏導(dǎo)致的無(wú)視法律，法律實(shí)踐的缺乏導(dǎo)致害怕法律，所有這一切使我們用法律思維建設(shè)“平安銅仁”加大了難度。
（三）有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法犯法、權(quán)大于法等腐敗現(xiàn)象的存在，影響人們法律信仰的樹立，阻礙“平安銅仁”的建設(shè)。有的人明知違法違紀(jì)的人和事，卻因?yàn)槭亲约旱挠H朋好友、老關(guān)系，就不立案、不偵查，暗里私了?；虼笫禄?，小事化了，該判刑的不判刑，該重判的輕判。或明知其違法違紀(jì)，卻姑息遷就，包庇縱容，不舉報(bào)，不追究，不處理。行政執(zhí)法人員、公安、審判和檢察機(jī)關(guān)的干警在執(zhí)行和司法過(guò)程中，為了謀取私利，不依法律的規(guī)定，徇私枉法，受賄枉法，踐踏法律。由于這些違法腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素產(chǎn)生，讓我們“平安銅仁”建設(shè)遇到了麻煩，所以必須積極運(yùn)用法治思維和法治方式保障“平安銅仁”的建設(shè)。
二、路徑選擇：“平安銅仁”建設(shè)的解決方略
法治思維，就是以法為價(jià)值之要，以法為行為之規(guī)，以法為治理之本的思想模式。法治思維是法治建設(shè)的系統(tǒng)工程和歷史性任務(wù)。在平安中國(guó)的建設(shè)過(guò)程中更應(yīng)以法律思維去構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會(huì)。法治是治國(guó)理政的基本方式，在新的歷史時(shí)期，要堅(jiān)持把群眾路線與法治思維結(jié)合，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。為了加快建設(shè)“平安銅仁”，我們必須用足、用好法治思維這一思想利器，以法治的精神和法治的力量為“平安銅仁”建設(shè)注力引航。
（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，掃除運(yùn)用法治思維建設(shè)“平安銅仁”的物質(zhì)障礙。打造“平安銅仁”必須堅(jiān)持有利于法治思維養(yǎng)成的經(jīng)濟(jì)取向，因?yàn)闆]有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就不會(huì)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所提倡的平等、公平、效率和公序良俗等精神成為人民群眾養(yǎng)成法治思維的養(yǎng)分。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)就不會(huì)有飛速的發(fā)展，也不能保障和發(fā)展民生，更不會(huì)讓人們共享平安建設(shè)的成果。要切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作，努力消除城鄉(xiāng)差別，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，物質(zhì)生活水平提高了，就會(huì)帶動(dòng)社會(huì)民主、精神文明等共同發(fā)展和進(jìn)步，才會(huì)促進(jìn)社會(huì)平等。只有通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力織就一張覆蓋全市人民，保障基本民生的安全網(wǎng)，這樣才能夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根基，“平安銅仁”建設(shè)也才可能得以實(shí)現(xiàn)。
（二）加強(qiáng)法制宣傳和普及教育，培育全民學(xué)法尊法守法用法的良好風(fēng)尚。法制宣傳和普及教育是提升全民法律素質(zhì)，推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，在建設(shè)“平安銅仁”的過(guò)程中更是具有舉足輕重的作用。首先法制教育要堅(jiān)持以憲法教育為核心，實(shí)現(xiàn)各類法律知識(shí)“全方位”普及，把憲法作為領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員培訓(xùn)的必修課程，通過(guò)專家授課、座談?dòng)懻摰确绞皆鰪?qiáng)其憲法意識(shí)。同時(shí)抓住社會(huì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)和群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題開展有針對(duì)性的法制宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公民的基本法律素養(yǎng)，廣泛開展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人民群眾工作生活密切相關(guān)的常用法律法規(guī)的宣傳工作。再次動(dòng)員法律專業(yè)人士和社會(huì)各界人士參與法制宣傳，讓法律知識(shí)走進(jìn)校園、走入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)到農(nóng)村，去幫助人們解讀法律咨詢和法律困惑，讓社會(huì)主義法治理念深入人心，從而強(qiáng)化公眾的法治精神、法治信念和法治信仰，使人們的思維和行動(dòng)注入法治模式、導(dǎo)入法治框架。最后完善網(wǎng)絡(luò)法制教育宣傳，可以依托媒體，通過(guò)電臺(tái)、電子屏、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)全方位、立體式的宣傳法律知識(shí)、講解本土案件，將普法教育引入規(guī)范化、常態(tài)化、制度化軌道，從而達(dá)到傳遞法治“正能量”和普法“好聲音”的作用。普法工作任重道遠(yuǎn)，非一朝一夕之功，需常抓不懈，持之以恒。要樹立“打持久戰(zhàn)”的思想，不斷深入持久的推動(dòng)普法教育的開展。這樣，人們的法律知識(shí)增強(qiáng)了，法律素養(yǎng)提高了，他們就會(huì)自覺維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，懂得了法律才不會(huì)去做違法犯罪的事情，這就為我們建設(shè)“平安銅仁”提供了法律保障。
（三）培育法律信仰，使人們樹立權(quán)利意識(shí)。要培育公民的法律信仰，就要提高公民的權(quán)利意識(shí)。公正的法治應(yīng)有利于公民法律信仰的形成。而法律信仰的形成，就個(gè)體而言，其本質(zhì)就是將法律內(nèi)化為人的本能的需求。公民權(quán)利意識(shí)的強(qiáng)弱是法律信仰能否生成的關(guān)鍵性因素。從主體層面看，對(duì)法律的信仰，以人們的權(quán)利意識(shí)的覺醒為邏輯起點(diǎn)，以自覺運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)利為外在表現(xiàn)，以積極服從法律為最終目標(biāo)。切實(shí)改變?nèi)罕姟安恍欧ā⑿派喜恍畔隆焙汀按篝[大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的偏執(zhí)觀念和錯(cuò)誤做法。所以，要培養(yǎng)公民的法律信仰，必須培養(yǎng)公民的權(quán)利意識(shí)。首先，要喚醒公民的權(quán)利意識(shí)。任何事物的存在，都不是無(wú)緣無(wú)故的，權(quán)利意識(shí)也不例外。權(quán)利是法律的核心要素之一，沒有對(duì)權(quán)力的要求，也就無(wú)從產(chǎn)生對(duì)法的渴望與追求，對(duì)自身權(quán)利的維護(hù)也就無(wú)從談起，更不會(huì)產(chǎn)生自覺守法來(lái)保障別人權(quán)利的意識(shí)。當(dāng)然，權(quán)利意識(shí)不會(huì)自覺覺醒，要喚醒公民的權(quán)利意識(shí)，就必須對(duì)其進(jìn)行法治教育，使他們對(duì)自己的法定權(quán)利全面知悉并充分理解。只有如此，公民才能依法維護(hù)和保障自己的權(quán)利，進(jìn)而增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)和守法意識(shí)（維護(hù)別人法律權(quán)利的意識(shí)），形成對(duì)法的信仰。其次，進(jìn)行大規(guī)模的普法教育，破除“畏訟”和“訟累”觀念。消除清官情結(jié)，樹立法律的權(quán)威。只有減少執(zhí)法違法、司法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，才會(huì)增強(qiáng)法律的公信力；只有司法公正、執(zhí)法必嚴(yán)，才能讓公民積極守法的觀念逐步形成；只有當(dāng)法律真正代表了正義和公平，所有邪惡均受到法律的應(yīng)有懲罰時(shí)，積極守法才成為可能。也只有這樣，公民對(duì)法律的信仰才會(huì)成為可能。法律信仰是無(wú)形的，卻是在真正地發(fā)揮作用的深層次問(wèn)題，法律不僅是一種制度、一種秩序和一種統(tǒng)治工具，而且更重要的是法律本身隱藏著一種公正的價(jià)值，代表了一種理想信念和文化力量。只有人們從內(nèi)心敬重法律、信仰法律時(shí)，法律才會(huì)真正發(fā)揮作用。通過(guò)培育法律信仰，真正敬畏法律、信服法律，才會(huì)通過(guò)法律思維和法律方式去做事情、想問(wèn)題，這樣我們運(yùn)用法治思維建設(shè)“平安銅仁”就是順理成章的事情了。
平安建設(shè)的能力和水平集中體現(xiàn)在善于運(yùn)用法治思維和法治方法解決問(wèn)題。我們要善于運(yùn)用法治思維謀劃、推進(jìn)“平安銅仁”建設(shè)各項(xiàng)工作，努力把“平安銅仁”建設(shè)納入法治化軌道，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、讓人們?nèi)罕娗袑?shí)感受到公平正義就在身邊。運(yùn)用法治思維規(guī)范社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)對(duì)平安建設(shè)的重要指示和深化平安中國(guó)建設(shè)工作會(huì)議精神，把握規(guī)律，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力建設(shè)更好的“平安銅仁”，托舉起平安銅仁的時(shí)代夢(mèng)想。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：青少年；法治教育；有效融通
中圖分類號(hào)：G711 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）28-0059-02
一、青少年法治教育的基本內(nèi)涵
法治教育是新時(shí)期思想政治教育的一項(xiàng)重要、艱巨的任務(wù)，它是指通過(guò)對(duì)公民進(jìn)行有組織、有目的、有計(jì)劃的法治思想教育和宣傳，使公民樹立依法治國(guó)，并以法律的規(guī)定來(lái)規(guī)范并用法治思想來(lái)指導(dǎo)自己行為的一種教育活動(dòng)。依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作在法治教育，法治教育的基礎(chǔ)性工作在青少年法治教育。黨的十八屆四中全會(huì)提出，“把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起”，旗幟鮮明地把青少年法治教育放在突出重要的位置。青少年法治教育的主要目的就在于通過(guò)法治宣傳教育，使青少年理解自己所處的公民社會(huì)，并積極投身于其中，能夠敏銳地意識(shí)到法律與自身之間的相互影響關(guān)系，成為一個(gè)具有法治意識(shí)的公民，實(shí)現(xiàn)法律社會(huì)化的目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，青少年法治教育的成效關(guān)系依法治國(guó)的深度性、有效性和持久性。
二、青少年法治精神培育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的關(guān)聯(lián)性
黨的十以來(lái)，就培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀多次做出重要論述，明確強(qiáng){“要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律法規(guī)”，通過(guò)法治建設(shè)來(lái)有效推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。雖然社會(huì)主義核心價(jià)值觀和青少年法治精神的培育在作用范圍上有所差異，但二者在思想來(lái)源、主要內(nèi)容、功能目的等方面具有一定的內(nèi)在一致性。
（一）從思想來(lái)源來(lái)看，中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化是其共同基礎(chǔ)
青少年法治精神的培育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行，二者的目的均在于為青少年構(gòu)建統(tǒng)一的精神家園，使青少年群體有共同的價(jià)值追求和精神導(dǎo)向，樹立起共同的精神信仰。青少年精神家園的建設(shè)，與其所處社會(huì)的特定傳統(tǒng)文化是緊密相聯(lián)的。在此過(guò)程中，中華民族幾千年累積沉淀的優(yōu)秀文化和在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中形成的社會(huì)主義先進(jìn)文化是培育和踐行青少年法治精神與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要支點(diǎn)。
任何一個(gè)社會(huì)的核心價(jià)值體系都是以其民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)的。中華文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，中華優(yōu)秀文化是所有炎黃子孫共有的精神家園，以愛國(guó)主義為核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的偉大民族精神逐漸演化、滲透成為普通民眾的生產(chǎn)生活方式、文化思維方式，為青少年精神家園的建設(shè)提供厚實(shí)的文化土壤。
同時(shí)，在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，我們也逐漸形成了以為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為核心的、具有時(shí)代精神的社會(huì)主義先進(jìn)文化。社會(huì)主義先進(jìn)文化既是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精神土壤，也是青少年法治精神培育的文化資源。
所以，社會(huì)主義核心價(jià)值觀體現(xiàn)了社會(huì)主義法治的精神，社會(huì)主義法治建設(shè)也能保障社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行，他們有著共同的思想淵源和精神目標(biāo)。
（二）從主要內(nèi)容上看，社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)在蘊(yùn)含了法治精神，二者存在整體與部分、包含與被包含的緊密關(guān)系
法治精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容，都是青少年在特定人生階段創(chuàng)造、發(fā)展、認(rèn)同的社會(huì)價(jià)值，其作用均在于引導(dǎo)青少年保持崇德重法的精神狀態(tài)和樂(lè)觀向上的人生態(tài)度，是塑造青少年正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀的行為準(zhǔn)則。二者各有側(cè)重，法治精神側(cè)重于從法治的社會(huì)功能、精神動(dòng)力等方面為青少年提供相應(yīng)的行為準(zhǔn)則和行為規(guī)范。社會(huì)主義核心價(jià)值觀則從國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)層次出發(fā)，總體闡明全體社會(huì)成員賴以生存發(fā)展的共同價(jià)值準(zhǔn)則。其中，社會(huì)層面的法治價(jià)值是24字社會(huì)主義核心價(jià)值觀的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為青少年思想道德建設(shè)搭建了整體框架。從主要內(nèi)容上看，社會(huì)主義法治精神的培育宗旨與社會(huì)主義核心價(jià)值在社會(huì)層面的價(jià)值追求有著高度的一致性，充分說(shuō)明法治精神蘊(yùn)含在社會(huì)主義核心價(jià)值觀之中。
（三）從功能目的上看，兩者都是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容
法治精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，一方面有利于提高青少年的價(jià)值判斷力，通過(guò)對(duì)青少年社會(huì)公德、職業(yè)道德和個(gè)人品德的培育，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，樹立契約精神，砥勵(lì)蓬勃向上的個(gè)人品格；另一方面通過(guò)法制宣傳教育，著力培育社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)青少年的法治意識(shí)。法治精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀所共同倡導(dǎo)的價(jià)值追求，滿足了青少年對(duì)精神信仰的追求，指引青少年的生活實(shí)踐朝著正確的方向發(fā)展。
三、青少年教育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效融通
社會(huì)主義核心價(jià)值觀蘊(yùn)藏著內(nèi)在的法治精神，與建設(shè)社會(huì)主義法治體系全面契合，是社會(huì)主義法治建設(shè)價(jià)值力量的重要支點(diǎn)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，二者相輔相成，互為表里，缺一不可，共同服務(wù)于社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的歷史進(jìn)程中。一直以來(lái)，我國(guó)青少年的法治教育工作成績(jī)斐然，但與此同時(shí)，隨著社會(huì)環(huán)境的不斷變化和法治意識(shí)的不斷深入，青少年法治教育工作也出現(xiàn)了一系列不和諧的問(wèn)題，弱化了法治教育工作的實(shí)際效用，阻礙了青少年群體法治意識(shí)的進(jìn)一步加強(qiáng)和法律修養(yǎng)的進(jìn)一步提高。因此，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀視域下充分解析我國(guó)青少年法治教育工作中存在的矛盾和問(wèn)題，并探索提出行之有效的化解方式，實(shí)現(xiàn)青少年法治教育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效對(duì)接融通，在現(xiàn)階段具有重要的時(shí)代意義和現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，我們既要抓好青少年法治教育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)理論教育，又要落實(shí)好青少年法治教育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)實(shí)踐教育。從理論與實(shí)踐兩個(gè)維度實(shí)現(xiàn)二者的有效融通，促使二者相互轉(zhuǎn)化，有效提高青少年群體對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀與社會(huì)主義法治建設(shè)的理解和把握。
1.充分融入學(xué)校教育體系，加強(qiáng)教師理論宣講與學(xué)生實(shí)踐養(yǎng)成的有機(jī)統(tǒng)一。社會(huì)主義核心價(jià)值觀和法治精神的培育與踐行是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程，其中理論知識(shí)的教育與學(xué)習(xí)是青少年學(xué)習(xí)法治知識(shí)的基礎(chǔ)階段，也是提高青少年法治水平，培育法治價(jià)值與法治精神的重要方式。在此階段，各級(jí)各類學(xué)校教師應(yīng)將社會(huì)主義法治精神和核心價(jià)值觀充分有效地融入到各教學(xué)環(huán)節(jié)中，不斷創(chuàng)新教學(xué)方法，提升教學(xué)效果，以青少年學(xué)生喜聞樂(lè)見的形式來(lái)表達(dá)、宣講社會(huì)主義法治精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并賦予其生動(dòng)活潑的表現(xiàn)形式和入耳入腦的傳播效果，使其內(nèi)化為廣大青少年的價(jià)值追求、外化為青少年的行為自覺。最后，要鼓勵(lì)青少年群體積極踐行社會(huì)主義法治精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過(guò)自身的實(shí)際行動(dòng)去體會(huì)、感受社會(huì)主義核心價(jià)值觀與法治精神。進(jìn)而提升青少年群體對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和法治精神的價(jià)值認(rèn)同，遵從生活實(shí)踐的邏輯，在日常生活及其社會(huì)活動(dòng)中尋找支持和證明。
2.涵于具體法律制度，筑牢青少年踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的制度依托，是實(shí)現(xiàn)青少年法治精神與社會(huì)主義核心價(jià)值觀融通建構(gòu)的重要保障。首先，完善社會(huì)主義精神文明立法。完善的立法是法治的前提與基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明立法，櫚賴灤形提供法律上的行為標(biāo)準(zhǔn)，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀能夠得以實(shí)施的有力保障。當(dāng)前我國(guó)憲法對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀三大倡導(dǎo)的內(nèi)容有所體現(xiàn)，但是在具體的法律法規(guī)中仍呈現(xiàn)立法空白的狀態(tài)，對(duì)具體行為規(guī)范的解釋過(guò)于抽象，讓人無(wú)所適從，所以按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)涵完善社會(huì)主義精神文明立法，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要任務(wù)。其次，嚴(yán)格社會(huì)主義精神文明執(zhí)法。法律的生命力體現(xiàn)在執(zhí)行，社會(huì)主義精神文明立法予以完善后，各級(jí)政府從內(nèi)容到程序都必須在法治框架內(nèi)開展工作，建立健全執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法。道德是最高的法律，法律是最低的道德。在大力倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的背景下，唯有嚴(yán)格執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加強(qiáng)道德執(zhí)法，才能從根本上凈化社會(huì)法治環(huán)境。再次，公正社會(huì)主義精神文明司法。全體社會(huì)成員對(duì)法治的信賴始于司法公正，公正司法是培育法治精神的保障機(jī)制。只有筑牢公正司法防線，才能使24字的社會(huì)主義核心價(jià)值觀切實(shí)落到實(shí)處，才能喚醒民眾踐行社會(huì)核心價(jià)值觀的熱情，收獲民眾踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的信心。
關(guān)鍵詞：和諧；大學(xué)校園；法治；關(guān)系
中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）23-0179-03
和諧校園是和諧社會(huì)的重要組成部分，和諧校園建設(shè)離不開作為現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)行權(quán)利分配、義務(wù)界定和利益協(xié)調(diào)的法律規(guī)范。以法律精神為基礎(chǔ)，以法治原則為支撐、法律規(guī)范為依托，調(diào)整高等學(xué)校內(nèi)部各方主體之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)校園內(nèi)部各要素的積極性，實(shí)現(xiàn)校園的制度化、規(guī)范化、體系化運(yùn)行，有助于實(shí)現(xiàn)大學(xué)校園和諧。
一、大學(xué)校園群體結(jié)構(gòu)分析
和諧大學(xué)校園的實(shí)質(zhì)是大學(xué)內(nèi)各類關(guān)系的和諧，對(duì)校園九大關(guān)系的“應(yīng)然”和諧狀態(tài)和“實(shí)然”現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析，是本研究的基礎(chǔ)。
1.師生關(guān)系
學(xué)校內(nèi)的教師可分為兩大類：講授教師和管理教師。講授教師就是一般所言給學(xué)生上課的、指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)或科研的教師；管理教師包括學(xué)校各類行政人員?，F(xiàn)代教育是高度社會(huì)化的教育，兩類教師從各自的角度，對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育。當(dāng)然，根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》第46條、第47條和第48條的規(guī)定，只有取得教師資格，被大學(xué)校長(zhǎng)所聘任的，才能夠成為教師。本文所論師生關(guān)系是指講授教師和管理教師與在校取得學(xué)籍的學(xué)生之間的關(guān)系。師生之間的和諧關(guān)系應(yīng)該是尊師愛生，我國(guó)高校師生之間的關(guān)系基本上是積極的“和諧的”。師生之間關(guān)系不和諧的方面主要是：教師課程供給和學(xué)生學(xué)習(xí)需求之間的矛盾；教師對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)評(píng)判是否客觀公平；管理教師對(duì)學(xué)生管理是否科學(xué)，對(duì)違紀(jì)學(xué)生處理是否妥當(dāng)?shù)取?/p>
2.教師與校管理人員之間的關(guān)系
教師與校管理人員之間的關(guān)系也可以稱為是講授教師和管理教師之間的關(guān)系。這組關(guān)系的實(shí)質(zhì)應(yīng)該是學(xué)校員工內(nèi)部關(guān)系，但因他們是兩類工作性質(zhì)不同的群體，他們之間既是共同育人的平等協(xié)作關(guān)系，也是管理和被管理的關(guān)系。管理教師具有服務(wù)與管理的兩面性，對(duì)講授教師的服務(wù)義務(wù)和對(duì)講授教師的管理職權(quán)相結(jié)合?；突ブ?，協(xié)作配合是兩類教師之間的正常和諧關(guān)系，與之相反的就是服務(wù)不到位和不服從管理。
3.干群關(guān)系
干群關(guān)系的實(shí)質(zhì)是圍繞學(xué)校行政管理權(quán)力發(fā)生的關(guān)系，干群關(guān)系是影響任何社會(huì)領(lǐng)域的一個(gè)基本關(guān)系，這對(duì)關(guān)系又是決定某一社會(huì)領(lǐng)域的運(yùn)行狀況。大學(xué)校園有政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力等三大權(quán)力體系。一般說(shuō)，黨委及黨的系統(tǒng)掌握大學(xué)的政治權(quán)力，其目標(biāo)是辦學(xué)方向正確；校長(zhǎng)及相應(yīng)管理系統(tǒng)掌握大學(xué)的行政權(quán)力，其目標(biāo)是保證辦學(xué)的秩序、效率和質(zhì)量，其工作是控制和配置教育教學(xué)資源，包括人、財(cái)、物；由教授組成的校學(xué)位委員會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)掌握大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力，其目標(biāo)是維護(hù)學(xué)術(shù)和教育自由并開展教育科研活動(dòng)，其工作是進(jìn)行學(xué)術(shù)和教育評(píng)價(jià)。
4.其他六類關(guān)系
除了師生關(guān)系、教師與校管理人員的關(guān)系和干群關(guān)系之外，在當(dāng)今中國(guó)，大學(xué)校園內(nèi)還存在黨政關(guān)系、黨團(tuán)關(guān)系、在編教工與編外勤雜工的關(guān)系、學(xué)生之間的關(guān)系、教師之間的關(guān)系、學(xué)校管理人員之間的關(guān)系，等六類關(guān)系。這六類關(guān)系中，黨政關(guān)系、黨團(tuán)關(guān)系式兩類政治關(guān)系；其余四類關(guān)系應(yīng)該是一般的同業(yè)關(guān)系和民事關(guān)系。
對(duì)上述關(guān)系進(jìn)行梳理的意義在于：哪些關(guān)系是影響和諧校園建設(shè)的重要關(guān)系，并且其中的哪些關(guān)系是通過(guò)法制化建設(shè)能夠和諧化的，而其中的哪些關(guān)系又是通過(guò)學(xué)校內(nèi)部規(guī)則的完善所能夠調(diào)整而和諧化的。
二、大學(xué)校園三大基礎(chǔ)關(guān)系的制度調(diào)整分析
所謂制度就是一系列的規(guī)則，不同的關(guān)系受不同的制度調(diào)整，校園九大關(guān)系依托各類制度及制度平臺(tái)。
1.大學(xué)中三大基礎(chǔ)關(guān)系的法律分析
在九大關(guān)系中，師生關(guān)系、教師與校管理人員關(guān)系和干群關(guān)系是基礎(chǔ)關(guān)系。在我國(guó)，大學(xué)一般指國(guó)辦大學(xué)。國(guó)辦大學(xué)承擔(dān)國(guó)家賦予的向國(guó)民提供高等教育的職責(zé)，大學(xué)與學(xué)生之間既存在教育管理關(guān)系，也存在生活服務(wù)關(guān)系。學(xué)校和學(xué)生的教育和教學(xué)過(guò)程是一種行政主體與行政相對(duì)人之間的行政法律關(guān)系，高等學(xué)校經(jīng)由國(guó)家法律的授權(quán)，行使國(guó)家行政權(quán)力或公共管理權(quán)力。《教育法》第28條的規(guī)定體現(xiàn)了大學(xué)的這種特性。第28條規(guī)定，……（四）對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；（六）聘任教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；……體現(xiàn)了學(xué)校和學(xué)生之間、學(xué)校和教師員工之間的管理與被管理的關(guān)系。第37條、第38條、第39條和第40條的相關(guān)規(guī)定，大學(xué)所提供的教育是代表國(guó)家對(duì)公民實(shí)施的一種職責(zé)性公共服務(wù)。大學(xué)和學(xué)生之間形成的特殊的管理和被管理的關(guān)系影響師生關(guān)系，使其也帶有濃厚的行政法律色彩。
2.大學(xué)中三大基礎(chǔ)關(guān)系的法制平臺(tái)
《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》三部法律是調(diào)整大學(xué)學(xué)生、教師和學(xué)校三方面關(guān)系的基本法。除此之外，還有主要以調(diào)整學(xué)校和學(xué)生之間關(guān)系的規(guī)范性法律文件《高等教育職責(zé)管理暫行規(guī)定》、《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》、《教育部關(guān)于實(shí)行高等學(xué)校招生工作責(zé)任制及責(zé)任追究暫行辦法》、《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》、《高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試管理處罰暫行規(guī)定》、《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生住宿管理的通知》、《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》、《2006年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》、《國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、教育部關(guān)于印發(fā)（教育收費(fèi)公示制度 ）的通知》、《教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校教育收費(fèi)管理若干問(wèn)題的通知》、《國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦 教育部關(guān)于進(jìn)一步做好治理教育亂收費(fèi)工作的意見》12部。有兩部主要調(diào)整學(xué)校和教師之間關(guān)系的規(guī)范性法律文件《教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)條例》、《教師資格條例》。
3.大學(xué)依法自治：一個(gè)具體案例
教師甲獨(dú)自組織教學(xué)和考試，要求學(xué)生把完成的電子考卷以電子郵件的方式發(fā)給他，同時(shí)把自己的郵箱地址告訴給了學(xué)生，并提出以他某日前收到郵件為準(zhǔn)，遲交者按曠考處理。到期他仍未收到兩名的郵件試卷，后教師甲對(duì)這兩名學(xué)生按曠考來(lái)處理上報(bào)，學(xué)校教務(wù)管理部門按照曠考對(duì)學(xué)生予以處理。學(xué)生不服，上訴至學(xué)校學(xué)生申訴處理委員會(huì)。事后查明，學(xué)生發(fā)郵件時(shí)寫錯(cuò)了郵箱地址而導(dǎo)致教師甲沒收到。網(wǎng)絡(luò)交卷的方式是教師提出的，教師有責(zé)任、有義務(wù)高度地注意網(wǎng)絡(luò)交卷所帶來(lái)的意外，并為這種方式所出現(xiàn)的意外負(fù)責(zé)。其實(shí)，即使學(xué)生不記錯(cuò)郵箱地址，由于網(wǎng)絡(luò)原因，也可稱發(fā)生遲交的情形，因此，教師在到期沒收到郵件時(shí)，一定要采用電話詢問(wèn)，或其他方式與學(xué)生聯(lián)系。教師甲雖有考試方式的確定權(quán)，也有考試規(guī)則的設(shè)定權(quán)，但是，他所設(shè)定的考試規(guī)則使自己承擔(dān)了較小風(fēng)險(xiǎn)，而使學(xué)生承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)，這顯失公平。至于組織考試的權(quán)力是否能夠下放給教師，如果受到質(zhì)疑的話，學(xué)校管理部門是否應(yīng)該負(fù)責(zé)也個(gè)問(wèn)題。因此，我們需要明確，大學(xué)有了自治權(quán)，但更重要的是依法律的規(guī)定或依法的精神制定好校園自治規(guī)則，即會(huì)用自治權(quán)、用好自治權(quán)。
三、大學(xué)校園法治路徑
法治的實(shí)質(zhì)是事先有制定良好的規(guī)則，依此行事，事后依此協(xié)調(diào)，即實(shí)現(xiàn)大學(xué)法治的重要途徑在于校內(nèi)規(guī)則的制定、公開和執(zhí)行。
1.制定校內(nèi)規(guī)則，平衡權(quán)利義務(wù)關(guān)系
完備的法律和依此而制定科學(xué)規(guī)則，是實(shí)現(xiàn)法治的前提。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第28條和《中華人民共和國(guó)高等教育法》第11條、第32條至第38條規(guī)定，大學(xué)具有極高的自治權(quán)。在招生、招聘、教學(xué)、科研、考試、考核、對(duì)外交流、獎(jiǎng)懲等多方面工作中，大學(xué)有權(quán)制定規(guī)則、依法治校，完成法律所賦予的教育職責(zé)?！皩W(xué)校規(guī)則的制定相當(dāng)關(guān)鍵，在已發(fā)生的糾紛中，造成學(xué)生管理侵權(quán)行為的源頭，絕大多數(shù)都是源于高校的規(guī)則”。在制定各種規(guī)則時(shí)，要堅(jiān)持不能與規(guī)范性法律文件相沖突；平衡學(xué)校的教育目的和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利，探尋二者合理兼顧的制度“臨界點(diǎn)”。第一，實(shí)體內(nèi)容方面，學(xué)校秩序與學(xué)生權(quán)利要兼顧，堅(jiān)持“以人為本”，切實(shí)尊重和保障人權(quán)，改變工作中過(guò)分限制學(xué)生行為的傳統(tǒng)做法，應(yīng)自覺形成管理是制約管理者權(quán)力并落實(shí)管理者責(zé)任的現(xiàn)代法治理念，并將這種理念具體化為規(guī)則。第二，從程序方面，制定規(guī)則要聽取一線教師、學(xué)生的意見，他們的意見要實(shí)質(zhì)吸收，才能真正使這些制度貫徹執(zhí)行。正如有的學(xué)者所言，“一般來(lái)說(shuō)所有的管理制度都是高校內(nèi)的相關(guān)部門制定的很少經(jīng)過(guò)自下而上的討論許多制度是教師或者學(xué)生不知情的情況下就頒布的由于它是部門制定當(dāng)然帶有濃厚的部門利益這種未經(jīng)充分民主討論的制度帶有先天不足不被人認(rèn)同或認(rèn)同低就不足為奇了?！?/p>
2.公開校內(nèi)規(guī)則，培育法治思維
“有法可依”是法治的基本前提，“有法”要求法律不僅讓執(zhí)法者知曉，而且要讓國(guó)民知曉，公開是知曉法律的必經(jīng)途徑。利用互聯(lián)網(wǎng)搜索河北省三所大學(xué)內(nèi)部行政管理部門在其部門網(wǎng)上所列示的規(guī)范性法律文件和校內(nèi)自治規(guī)則（學(xué)生處、教務(wù)處、人事處、保衛(wèi)處、外事辦、科研處、財(cái)務(wù)處、實(shí)驗(yàn)室及設(shè)備管理處、規(guī)劃與建設(shè)處）公開情況（網(wǎng)絡(luò)查詢截止日為2013年4月25日），發(fā)現(xiàn)某省工業(yè)大學(xué)共85部，省綜合大學(xué)108部，某省濱海大學(xué)40部，公開的數(shù)量與實(shí)際制定的數(shù)量相比，并不多。有的學(xué)校行政管理上有單獨(dú)的辦公網(wǎng)，將一些規(guī)范性法律文件和校內(nèi)自治規(guī)則在互聯(lián)網(wǎng)上公開，沒有在互聯(lián)網(wǎng)上公開。公開在辦公網(wǎng)上的，只能是管理人員了解，學(xué)生和教師兩大被管理對(duì)象并不能看到。法治建設(shè)的關(guān)鍵在于公開，無(wú)論制定得多么詳細(xì)，只要不能夠被管理者所充分知悉和了解，其效力和存在的意義就不能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)?！澳壳拔覈?guó)高校信息公開網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀很不樂(lè)觀，還有很多方面需進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化，使得高校信息公開網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，高校信息公開網(wǎng)站既是一扇展現(xiàn)高校信息公開工作情況的門窗，又是一架溝通高等學(xué)校和公眾的橋梁?！?/p>
3.宣揚(yáng)校內(nèi)規(guī)則，法治理念深入人心
制定了規(guī)則，公開了規(guī)則，還只是停留在法治的假設(shè)的狀況下，要實(shí)現(xiàn)真正的法治，必須宣傳，讓每個(gè)人知道法的內(nèi)容、知道法的運(yùn)行方式。簡(jiǎn)單地說(shuō)，法治社會(huì)建設(shè)，關(guān)鍵要宣傳法律，這是一個(gè)基本方式和基本要求。依法治校是達(dá)到和諧大學(xué)校園建設(shè)的一個(gè)重要途徑，而依法治校的關(guān)鍵就是要宣傳規(guī)則。對(duì)于學(xué)校工作人員，學(xué)校各部門開展多形式的行政行為法律化、規(guī)則化競(jìng)賽，宣傳社會(huì)主義法治理念，尤其是宣傳依法治校的理念。對(duì)于大學(xué)生而言，既要重點(diǎn)把握以課堂教學(xué)、學(xué)則學(xué)習(xí)等教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行顯性法制教育，也要重視開展以模擬法庭觀摩、法律動(dòng)漫大賽等等課外社會(huì)實(shí)踐和競(jìng)賽式隱性法制教育，構(gòu)建顯隱結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合，全程、全員參與的一體化法制教育網(wǎng)絡(luò)。
大學(xué)是一個(gè)特殊的社會(huì)區(qū)域，是由數(shù)組關(guān)系組成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，尤其是青年人和知識(shí)精英積聚的區(qū)域，承擔(dān)著培養(yǎng)人才、創(chuàng)造傳播知識(shí)和思想、傳承和引領(lǐng)文化及服務(wù)社會(huì)等方面的功能。但也更加渴求并敏感公平正義，所以也是一個(gè)容易引起發(fā)生的社會(huì)區(qū)域。所以，必須對(duì)校園內(nèi)的各種關(guān)系進(jìn)行類型化區(qū)分，根據(jù)關(guān)系類型的特點(diǎn)，依法治理。
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法律的高效實(shí)現(xiàn)必須以民眾法律意識(shí)的普遍提高為前提，公民法律意識(shí)的普遍提高又需要以法律的高效實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)。想要打破這一悖論，必須消除前述阻滯法律意識(shí)社會(huì)功能實(shí)現(xiàn)的障礙，也就是說(shuō)必須確立法律的至上權(quán)威，客觀、理性地對(duì)待西方法律文化，并促使中國(guó)傳統(tǒng)法律意識(shí)盡快完成現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。所以達(dá)到上述目標(biāo)的惟一途徑是進(jìn)行法律意識(shí)的社會(huì)培育。
1.公民法律意識(shí)社會(huì)培育的意義
當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，為我國(guó)公民法律意識(shí)現(xiàn)代化注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，中國(guó)公民的法律意識(shí)已發(fā)生了深刻的變化。但與社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政治改革相比，法律意識(shí)的發(fā)展呈現(xiàn)出矛盾性和滯后性，還不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的要求，有時(shí)甚至成為經(jīng)濟(jì)和政治改革的阻本文由收集整理滯因素，影響甚至延緩了國(guó)家的法治化進(jìn)程。因此，要實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的目標(biāo)，必須大力培育社會(huì)主體的現(xiàn)代法律意識(shí)，實(shí)現(xiàn)法律意識(shí)由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的徹底轉(zhuǎn)型。
2.公民法律意識(shí)社會(huì)培育的內(nèi)容
從法律意識(shí)的結(jié)構(gòu)出發(fā)，結(jié)合中國(guó)公民法律意識(shí)現(xiàn)狀，本文認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)公民法律意識(shí)的培育應(yīng)主要包括以下幾方面內(nèi)容：
2.1普及法律知識(shí)
法律知識(shí)是法律意識(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)，普及法律知識(shí)是培育法律意識(shí)的必然前提。在公民法律意識(shí)培育過(guò)程中，要普及兩方面的法律知識(shí)：一是現(xiàn)行法律的規(guī)定，即現(xiàn)行實(shí)在法知識(shí)；二是關(guān)于法的一般理論，如法律的本質(zhì)、價(jià)值、功能等方面的知識(shí)和觀點(diǎn)，法律運(yùn)行過(guò)程如立法、執(zhí)法、守法、法律監(jiān)督等方面的知識(shí)，甚至有關(guān)的法治理論知識(shí)。此外，法律知識(shí)是一個(gè)不斷變化更新的體系，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展，法學(xué)理論在不斷進(jìn)步，現(xiàn)行法律的立、改、廢使得法律的內(nèi)容在不斷發(fā)生變化，新的法律調(diào)整領(lǐng)域也在不斷產(chǎn)生，因此法律知識(shí)的學(xué)習(xí)不可能一勞永逸，是法律意識(shí)培育中不可或缺的內(nèi)容。
2.2培養(yǎng)法律情感
法律情感是法律意識(shí)的情感因素和心理動(dòng)力，是所有法律意識(shí)的心理基礎(chǔ)。耶林認(rèn)為：“在對(duì)外保有威信，對(duì)內(nèi)堅(jiān)如磐石的國(guó)家，再也沒有比國(guó)民法情感更寶貴、更需要培育、獎(jiǎng)掖的財(cái)產(chǎn)了。”法律情感決定著國(guó)家法律是不是能為廣大人民所接受，是一個(gè)民族最為寶貴的精神財(cái)富。直觀的感性認(rèn)識(shí)和情緒有關(guān)，又與一個(gè)民族千百年來(lái)法律文化傳統(tǒng)積淀相連。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化以刑為主的特征，使法律具有專制、壓迫的性質(zhì)，普通民眾對(duì)法律懷有一種懼怕心理，或者冷漠麻木，或者敬（畏）而遠(yuǎn)之。在這樣一種法律心理的歷史基礎(chǔ)上培養(yǎng)公民的法律情感，關(guān)鍵是要改造傳統(tǒng)法律文化中的消極成分，實(shí)現(xiàn)從對(duì)法律的否定性情感向肯定性情感的轉(zhuǎn)變，從對(duì)法律的懷疑、麻木、怨恨和不信任轉(zhuǎn)向熱愛、依戀和信賴。
2.3轉(zhuǎn)變法律觀念
國(guó)家通過(guò)宣傳、傳播、倡導(dǎo)先進(jìn)的與現(xiàn)代法律精神一致的法律觀念，批判、改造落后的與現(xiàn)代法律精神不相適應(yīng)的法律觀念，使公民法律觀念完成由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的歷史轉(zhuǎn)型。具體而言就是要變?nèi)酥斡^念為法治觀念，變專制、集權(quán)觀念為民主、自由觀念，變特權(quán)、等級(jí)觀念為平等觀念，變義務(wù)本位觀念為權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一觀念等等。法律形式觀也是法律觀念的重要組成部分，對(duì)法律形式合理化特質(zhì)和內(nèi)容的把握程度，也是社會(huì)主體現(xiàn)代法律意識(shí)的重要方面。法律形式觀的最重要內(nèi)容之一是法律程序觀念?，F(xiàn)代社會(huì)，一個(gè)國(guó)家公民法律程序觀念的成熟程度也是衡量其法律意識(shí)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。
2.4樹立法律信仰
“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”現(xiàn)代法律信仰的
形成是公民法律意識(shí)培育的根本任務(wù)和最終目標(biāo)。這種信仰基于人們對(duì)法律的價(jià)值理想的高度認(rèn)同，對(duì)自由、公平、正義等的理性認(rèn)識(shí)和情感體驗(yàn)，以及對(duì)法律作為社會(huì)關(guān)系的調(diào)整體系能夠保障人的權(quán)利和利益，實(shí)現(xiàn)人類最大幸福的信心。法律信仰的確立是一個(gè)艱難、漫長(zhǎng)的過(guò)程，是法律意識(shí)培育中最難達(dá)到的境界。作為法律意識(shí)培育的最高層次和歸宿，社會(huì)普遍的法律信仰必然要在現(xiàn)實(shí)和理想的撞擊中，經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能達(dá)成。
3.法律意識(shí)社會(huì)培育的途徑
社會(huì)主體法律意識(shí)的形成途徑具有多樣性，人們既可以直接根據(jù)社會(huì)物質(zhì)條件特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)認(rèn)知法律，也可以在具體的社會(huì)法律實(shí)踐中體驗(yàn)法律。但是，主體的這種自發(fā)認(rèn)知和體驗(yàn)過(guò)程是非常緩慢的，并受到主體認(rèn)知能力和判斷能力的局限，所形成的法意識(shí)缺乏系統(tǒng)性和邏輯性。通過(guò)系統(tǒng)的知識(shí)傳授和觀念倡導(dǎo)，使人們從理性上認(rèn)識(shí)法律，培養(yǎng)起科學(xué)的法律思維方式和法律情感，促進(jìn)科學(xué)的和現(xiàn)代的法律觀念的形成，堅(jiān)強(qiáng)法律意志，堅(jiān)定法律信念。在我國(guó)，法律意識(shí)社會(huì)培育的途徑主要有以下幾種形式：
3.1法學(xué)教育
所謂法學(xué)教育是指正規(guī)的，以培養(yǎng)法律職業(yè)者為主要目的的專業(yè)法律教育。法學(xué)教育雖然不是公民法律意識(shí)培育的直接途徑，但法學(xué)教育與公民法律意識(shí)的培育密切相關(guān)。在我國(guó)，法學(xué)教育承擔(dān)著為國(guó)家培養(yǎng)合格的法律工作者、法律職業(yè)者的任務(wù)，這就決定了法學(xué)教育對(duì)整個(gè)國(guó)家法制系統(tǒng)具有巨大影響。在現(xiàn)代法治社會(huì)，幾乎一切公共權(quán)力機(jī)構(gòu)及其工作人員同時(shí)也是法律職業(yè)機(jī)關(guān)和法律職業(yè)者，這些法律職業(yè)者是法律組織機(jī)構(gòu)的活動(dòng)主體，是法律制度得以正常、有序、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證。法律職業(yè)者對(duì)整個(gè)社會(huì)的法意識(shí)狀況和法治實(shí)現(xiàn)負(fù)有特殊的使命。
3.2公民普法教育
任何一個(gè)國(guó)家都不可能像對(duì)待法律職業(yè)者那樣對(duì)社會(huì)所有成員進(jìn)行專門的法學(xué)教育，公民法律意識(shí)的形成和發(fā)展主要是通過(guò)大眾化、普及化、社會(huì)化的形式和手段進(jìn)行的。普法對(duì)全體公民進(jìn)行了以憲法為中心的主要法律部門和主要法律法規(guī)教育，從而為公民評(píng)價(jià)法律、遵守法律、運(yùn)用法律創(chuàng)造了條件，奠定了基礎(chǔ)，在一定程度上提高了公民的法律意識(shí)水平。然而，普法也還存在一些問(wèn)題，如何進(jìn)一步明確普法教育的目的，推動(dòng)普法教育的進(jìn)一步改革和發(fā)展，需要認(rèn)真地研究和探討。
關(guān)鍵詞：法治教育；案例教學(xué)；“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課
《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課（以下簡(jiǎn)稱“基礎(chǔ)”課）法治教育是培養(yǎng)大學(xué)生法治觀念和法律素質(zhì)的重要內(nèi)容。這就需要我們“基礎(chǔ)”課教育者正確把握法治教育的教學(xué)目標(biāo)，積極探索教學(xué)方法，使“基礎(chǔ)”課中的法治理念內(nèi)修于心，外顯于行，切實(shí)實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)大學(xué)生法治意識(shí)的教學(xué)效果。
一、“基礎(chǔ)”課法治教育中運(yùn)用案例教學(xué)法的意義
案例教學(xué)法又稱個(gè)案教學(xué)法，是指在教師的指導(dǎo)下，根據(jù)教學(xué)目標(biāo)和內(nèi)容的需要，采用案例組織學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)、研究、鍛煉的方法。案例教學(xué)法最早在 20 世紀(jì)初美國(guó)哈佛大學(xué)商學(xué)院管理課程的教學(xué)中采用，我國(guó)于 20 世紀(jì) 80 年代開始引入并運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)、管理等實(shí)踐性和應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科教學(xué)。在法學(xué)教育中，案例教學(xué)法歷來(lái)被認(rèn)為是最有效的教學(xué)方法之一。所謂案例，就是現(xiàn)實(shí)生活中某個(gè)真實(shí)發(fā)生的典型事件的實(shí)際情境的描述，在這個(gè)情境中，包含有一個(gè)或多個(gè)疑難問(wèn)題， 同時(shí)也可能包含有解決這些問(wèn)題的方法。只有當(dāng)案例所蘊(yùn)含的理論問(wèn)題與教學(xué)目標(biāo)相關(guān)聯(lián)或相一致時(shí)， 才能稱之為教學(xué)案例[1]。
“基礎(chǔ)”課注重理論知識(shí)和現(xiàn)實(shí)生活的緊密聯(lián)系，有較強(qiáng)的實(shí)踐性。在“基礎(chǔ)”課法治教育教學(xué)中運(yùn)用案例教學(xué)法，具有很好的現(xiàn)實(shí)意義。
第一，“基礎(chǔ)”課法治教育中運(yùn)用案例教學(xué)法，能激發(fā)學(xué)生對(duì)法治知識(shí)點(diǎn)的學(xué)習(xí)興趣，啟發(fā)學(xué)生深入思考法治精神。
案例把“基礎(chǔ)”課程中法治知識(shí)點(diǎn)的抽象內(nèi)容具體化，把真實(shí)、典型問(wèn)題形象生動(dòng)地展現(xiàn)在學(xué)生面前。因此，通過(guò)案例教學(xué)，能增進(jìn)學(xué)生對(duì)法治知識(shí)點(diǎn)的學(xué)習(xí)興趣和動(dòng)力，去思考和分析案例背后的法律問(wèn)題，從而培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用法治理念提升分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，進(jìn)而啟發(fā)學(xué)生深入思考法治精神。
第二，“基礎(chǔ)”課法治教育中運(yùn)用案例教學(xué)法，容易使學(xué)生將法治的理論知識(shí)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的法治生活密切聯(lián)系起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)法治理念的教學(xué)效果。
“基礎(chǔ)”課法治教育的教學(xué)目標(biāo)，一方面強(qiáng)調(diào)學(xué)生在法治方面理論知識(shí)的提升和知識(shí)結(jié)構(gòu)的完善，另一方面更強(qiáng)調(diào)學(xué)生運(yùn)用法治思維的能力培養(yǎng)，讓法治思維成為學(xué)生的一種生活習(xí)慣。而案例教學(xué)法，正是培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用理論知識(shí)與現(xiàn)實(shí)實(shí)際緊密結(jié)合的有效教學(xué)方法。案例教學(xué)的過(guò)程就是學(xué)生主動(dòng)運(yùn)用理論知識(shí)與實(shí)際案例中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題密切聯(lián)系的過(guò)程。在“基礎(chǔ)”課案例教學(xué)中，學(xué)生能設(shè)身處地地感受一種教學(xué)實(shí)踐情景。這種實(shí)踐情景能使學(xué)生清楚地認(rèn)識(shí)法治在實(shí)際生活中的運(yùn)用，學(xué)生運(yùn)用所掌握的理論知識(shí)解決了現(xiàn)實(shí)實(shí)際問(wèn)題，也培養(yǎng)了自身的法治理念。
二、“基礎(chǔ)”課法治教育案例的遞進(jìn)式教學(xué)組織
以典型的案例為導(dǎo)入，展開“基礎(chǔ)”課法治教育案例的遞進(jìn)式教學(xué)組織，能實(shí)現(xiàn)案例教學(xué)法在“基礎(chǔ)”課法治教育的有效運(yùn)用。具體來(lái)說(shuō)，就是用典型的案例中基本案情反映的法律事件，為學(xué)生提供一種虛擬的教學(xué)情境，將案例情境帶入課堂，讓學(xué)生通過(guò)自己對(duì)案件的欣賞、解讀和分析，在小組討論中充分展開論證和思辨，在模擬法庭中扮演特定的法律角色，通過(guò)訓(xùn)練學(xué)生的法治思維，培養(yǎng)其解決問(wèn)題的能力。
在遞進(jìn)式教學(xué)組織中，展開“基礎(chǔ)”課法治教育的案例教學(xué)，應(yīng)合理設(shè)計(jì)案例教學(xué)的具體環(huán)節(jié)。
第一，學(xué)生查詢資料環(huán)節(jié)。
學(xué)生查詢資料環(huán)節(jié)是案例教學(xué)是否成功展開的前提。教師通過(guò)以多媒體或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式給出案例的基本案情后，應(yīng)注重引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注案情的積極性，并結(jié)合法治的基本知識(shí)點(diǎn)，給出幾個(gè)大方向的問(wèn)題啟發(fā)引導(dǎo)，如案例背后的法治思維問(wèn)題，要求每位學(xué)生利用課余時(shí)間查詢案例中的法律知識(shí)點(diǎn)，探知案例中的法律問(wèn)題，找出相關(guān)法律知識(shí)點(diǎn)，如人權(quán)保障和正當(dāng)程序等，記錄疑惑之處，為下一個(gè)環(huán)節(jié)的討論和庭審做好應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。這種做法可以調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，激發(fā)學(xué)生的興趣，讓學(xué)生獨(dú)立思考問(wèn)題和分析問(wèn)題。
第二，課堂案例討論環(huán)節(jié)。
課堂案例討論環(huán)節(jié)能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生積極參與課堂活動(dòng)，并提高學(xué)生法律表達(dá)能力、論證能力和法律推理能力。在這個(gè)環(huán)節(jié)，教師要先根據(jù)學(xué)生自主學(xué)習(xí)中總結(jié)的法律問(wèn)題的相似性，將學(xué)生進(jìn)行分組，一般以8-10人為一個(gè)小組，采用小組研討的教學(xué)方式，讓學(xué)生們暢所欲言，在充分討論交流中發(fā)現(xiàn)和解決法律問(wèn)題。如針對(duì)案例中的法律至上、權(quán)力制約、公平正義、人權(quán)保障和正當(dāng)程序等知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行思考的同學(xué)，分別組合成小組。學(xué)生要利用自己查詢搜集到的有關(guān)案情和法律知識(shí)材料來(lái)進(jìn)行論證問(wèn)題，說(shuō)服其他同學(xué)，并提出自己的法律觀點(diǎn)。這個(gè)環(huán)節(jié)教師主要起到組織者的作用，在分組后教師要巡視各個(gè)小組，鼓勵(lì)學(xué)生結(jié)合案情進(jìn)行推理與提問(wèn)，引導(dǎo)學(xué)生在合理的課堂時(shí)間內(nèi)給出一定的交流討論結(jié)果，并最終聽取各個(gè)分組代表的案例討論匯報(bào)。
第三，模擬法庭審理環(huán)節(jié)。
在小組案例討論的基礎(chǔ)上，由各組選出代表，扮演模擬法庭中的各個(gè)法律角色，如法官、公訴人、被告、證人等，展開模擬法庭的調(diào)查、辯論和裁決等審理實(shí)踐環(huán)節(jié)。這個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)學(xué)生提出了更高的要求，需要學(xué)生自主學(xué)習(xí)法庭審理中的程序規(guī)則，準(zhǔn)備法庭審理中的訴訟文書、辯護(hù)詞等法律文書，并展開課余的模擬法庭審理演練，在課堂模擬法庭中充分展示其法律表達(dá)能力、臨場(chǎng)應(yīng)變能力、邏輯推理能力和法律論證能力。尤其在法庭辯論階段，能激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性靈感，鍛煉學(xué)生的思維能力。結(jié)合案例的播放過(guò)程，教師可以情景假設(shè)某一庭審過(guò)程，引導(dǎo)學(xué)生代表圍繞案例中的法律問(wèn)題展開模擬法庭審理的設(shè)計(jì)和演練，運(yùn)用“公平正義” “正當(dāng)程序”等法治理念進(jìn)行法律推理，最終實(shí)現(xiàn)在課堂上展現(xiàn)一場(chǎng)精彩的模擬法庭。
第四，教師總結(jié)點(diǎn)評(píng)環(huán)節(jié)。
通過(guò)課堂案例討論環(huán)節(jié)和模擬法庭審理環(huán)節(jié)，同學(xué)們基本上對(duì)案例中的主要法律問(wèn)題有了比較清晰的認(rèn)識(shí)，這時(shí)就需要教師及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和點(diǎn)評(píng)，這也是案例教學(xué)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教師要指出學(xué)生在資料搜集、案例討論和模擬法庭審理等環(huán)節(jié)中存在的主要問(wèn)題和值得表?yè)P(yáng)的地方，做好對(duì)學(xué)生培養(yǎng)法治思維的講解，引導(dǎo)學(xué)生積極掌握“基礎(chǔ)”課法治教育的教學(xué)內(nèi)容。同時(shí)，針對(duì)社會(huì)輿情的各種正負(fù)面的信息，教師應(yīng)從正能量的效果加以正確積極的引導(dǎo)。
三、“基礎(chǔ)”課法治教育案例教學(xué)組織中的注意要點(diǎn)
選用典型的案例，展開“基礎(chǔ)”課法治教育的案例教學(xué)，應(yīng)注意以下幾個(gè)要點(diǎn)。
第一，在教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)方面，“基礎(chǔ)”課法治教育的案例教學(xué)應(yīng)實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生知識(shí)、情感和行為“三位一體”的法治理念。
一切教學(xué)法包括案例教學(xué)法在內(nèi)，都是實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)所采取的手段和途徑。方法服務(wù)于內(nèi)容，案例是為了揭示理論，它是提升課堂效果的手段而不是目的，不能舍本逐末，以手段代目的，為了方法而方法[2]。因此，在“基礎(chǔ)”課法治教育的案例教學(xué)中，不能為了案例而講案例，而要實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生法治理念的知識(shí)、情感和行為三位一體的教學(xué)目標(biāo)。
從知識(shí)層面上看，教師在案例教學(xué)中要進(jìn)行對(duì)法治知識(shí)點(diǎn)的法理解析。如2015年修訂版“基礎(chǔ)”教材從法律至上、權(quán)力制約、公平正義、人權(quán)保障和正當(dāng)程序五個(gè)方面來(lái)概括法治思維的基本特征，其學(xué)理基礎(chǔ)是將法律、權(quán)力、價(jià)值、權(quán)利和程序視為治國(guó)理政的五個(gè)基本要素。因此，“基礎(chǔ)”課教師要在案例教學(xué)中積極引導(dǎo)學(xué)生充分挖掘案例中有關(guān)法律、權(quán)力、價(jià)值、權(quán)利和程序等五個(gè)要素上的法治知識(shí)點(diǎn)問(wèn)題。
從情感層面上看，教師在案例教學(xué)中要激發(fā)學(xué)生在案例交流、辯論和分析法律問(wèn)題的興趣，培養(yǎng)學(xué)生“學(xué)法遵法守法用法”的法治情感，堅(jiān)定學(xué)生深層次的“認(rèn)同法治、尊重法治”的法治態(tài)度，最終實(shí)現(xiàn)以法治信仰作為培養(yǎng)學(xué)生法治理念的高境界要求。
從行為層面上看，教師在案例教學(xué)中要著重培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)法律問(wèn)題能力、進(jìn)行法律辯論和推理能力、表達(dá)和溝通能力以及解決案例中法律問(wèn)題的能力等，并在法治實(shí)踐能力的培養(yǎng)中，真正使“基礎(chǔ)”課法治教育中的法治理念知識(shí)內(nèi)修于心，外顯于行。
第二，在教學(xué)原則方面，“基礎(chǔ)”課法治教育的案例教學(xué)組織中應(yīng)堅(jiān)持以教師為主導(dǎo)、以學(xué)生為主體的教學(xué)原則。
教師在 “基礎(chǔ)”課法治教育的整個(gè)案例教學(xué)過(guò)程中，主要是組織、引導(dǎo)學(xué)生圍繞教學(xué)目的開展案例分析、討論活動(dòng)。而學(xué)生在這個(gè)過(guò)程中要自主學(xué)習(xí)，查閱相關(guān)法律法規(guī)，搜集并整理有關(guān)材料，針對(duì)案例所涉及的法律問(wèn)題，設(shè)計(jì)出解決問(wèn)題的方法，并充分論證其合理合法性和操作可行性。這將加深學(xué)生對(duì)相關(guān)法治知識(shí)的理解和掌握，并有助于學(xué)生法治理念的培養(yǎng)。
第三，在教學(xué)導(dǎo)向方面，“基礎(chǔ)”課法治教育的案例教學(xué)中老師應(yīng)正確解讀案例，實(shí)現(xiàn)正能量?jī)r(jià)值觀的教學(xué)導(dǎo)向。
如果說(shuō)，在案例教學(xué)法的運(yùn)用中，典型案例的正確選擇是前提，那么，案例的正面解讀則是關(guān)鍵。案例中或多或少都存在著正面或負(fù)面的信息，只有正確地進(jìn)行價(jià)值觀的解讀，才真正實(shí)現(xiàn)案例教學(xué)的教育效果?！盎A(chǔ)”課法治教育中，教師應(yīng)結(jié)合案例案情因素和社會(huì)輿情，給學(xué)生進(jìn)行正能量的說(shuō)理和引導(dǎo)，及時(shí)消除負(fù)面信息帶給學(xué)生的負(fù)能量感受，從而引導(dǎo)學(xué)生以積極、正確的態(tài)度看待司法公正和培育法治理念。
總之，以典型案例導(dǎo)入，通過(guò)查詢資料、案例討論和模擬法庭審理等遞進(jìn)式教學(xué)組織活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)興趣，在靈活生動(dòng)的案例教學(xué)中實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)”課法治教育的教學(xué)目標(biāo)，使典型案例與法治課程的基本知識(shí)點(diǎn)融為一體，使案例相關(guān)人員與學(xué)生的法治情感融為一體，使案例解析與學(xué)生法治理念融為一體，從知識(shí)、情感和行為三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)”課法治教育的知識(shí)理解、法治情感的體驗(yàn)和法治理念的培養(yǎng)。在建設(shè)“法治中國(guó)”的大背景下，“基礎(chǔ)”課法治教育也要與時(shí)俱進(jìn)，積極培育學(xué)生學(xué)會(huì)用法治思維來(lái)思考問(wèn)題、解決問(wèn)題，把法治理念融入社會(huì)生活的各個(gè)方面，進(jìn)而提升其自身的法律修養(yǎng)。
參考文獻(xiàn)：
道德和法律同屬于上層建筑，是社會(huì)控制和調(diào)整人們行為關(guān)系的規(guī)范，二者的邏輯關(guān)系應(yīng)是獨(dú)立、并列的，但存在相互交織、相互滲透的常態(tài)。法制教育與道德教育的聯(lián)系與差異也緣起于法律與道德的聯(lián)系與區(qū)別。
（一）法律和道德的聯(lián)系與區(qū)別
法律是由國(guó)家制定和認(rèn)可的，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，規(guī)定公民權(quán)利和義務(wù)，是調(diào)整公民行為的社會(huì)規(guī)范。而道德是社會(huì)調(diào)整體系中的另一種形式，規(guī)制公民的義務(wù)，依賴于社會(huì)輿論實(shí)施，它是公民關(guān)于善與惡、美與丑、正義與邪惡、光榮與恥辱、公正與偏私的感覺、觀點(diǎn)和原則的總和。法律與道德的聯(lián)系，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，馬克思認(rèn)為，法律和道德都是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定，為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，同時(shí)受到政治和社會(huì)意識(shí)形態(tài)的直接影響，并為一定階級(jí)的政治和社會(huì)意識(shí)形態(tài)服務(wù)。二者的基本原則和主要內(nèi)容是一致的。其次，法律和道德之間相互影響和相互作用。法律貫穿著道德精神，道德的諸多內(nèi)容又是從法律中汲取的。道德通過(guò)對(duì)法律某些規(guī)定的公正性和公正程度的評(píng)價(jià)，促使法律的廢、改、立，使其保持法律的倫理方向。法律則通過(guò)立法和司法，促使某些道德規(guī)范完善和發(fā)展，制約不道德行為。法律和道德的社會(huì)本質(zhì)和服務(wù)方向是一致的，凡是法律所禁止和制裁的行為，也是道德禁止和譴責(zé)的行為，凡是法律所要求和鼓勵(lì)的行為，也是道德培養(yǎng)和贊揚(yáng)的行為。法律是道德的政治支柱，道德是法律的精神基石。道德和法律的區(qū)別，道德是基于人性至善的觀點(diǎn)而立德，法律是以人性之惡而戒行。從法理上講，二者的區(qū)別存在五點(diǎn)。首先，表現(xiàn)形式不同。法律是國(guó)家意志，用成文的規(guī)范形式表達(dá)出來(lái)，按照程序?qū)嵤┑摹６赖率且陨鐣?huì)意志出現(xiàn)的，它的存在形式有多種，而表現(xiàn)形式是社會(huì)輿論。其次，違反的后果不同。違反道德通常受到的是社會(huì)輿論的批評(píng)、譴責(zé)，這種懲罰是不經(jīng)過(guò)程序，直接實(shí)施的。而違法是要按程序處理的。所以道德調(diào)節(jié)具有靈活性、普適性，這是其優(yōu)點(diǎn)，也是其缺點(diǎn)，道德制裁沒有確定性。其三，二者調(diào)節(jié)人們的行為方式不同。法律是通過(guò)為人們確定在社會(huì)生活中的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系來(lái)調(diào)節(jié)公民之間的關(guān)系。而道德則是通過(guò)為公民指出其在社會(huì)生活中的義務(wù)而調(diào)整公民之間的關(guān)系。法律是以權(quán)利為本位的，道德則是以義務(wù)為本位的。其四，法律和道德調(diào)整的對(duì)象是公民有意識(shí)的行為。但法律主要調(diào)整的是公民做出的外在行為，道德則是要求公民的外部行為和內(nèi)在動(dòng)機(jī)都符合道德準(zhǔn)則。其五，二者規(guī)范體系的結(jié)構(gòu)不同，法律的體系結(jié)構(gòu)是有機(jī)聯(lián)系在一起的制度系統(tǒng)，而道德體系結(jié)構(gòu)則是個(gè)別的道德規(guī)范組織在一起，沒有制度化。
（二）法制教育與道德教育的聯(lián)系和區(qū)別
大學(xué)生法制教育是法治模式下公民法制通識(shí)教育的一部分，其內(nèi)涵是在國(guó)家主導(dǎo)模式下對(duì)公民的法律知識(shí)、法律觀念、法制意識(shí)以及法治信仰的培育，法制教育的目標(biāo)是培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識(shí)、法制觀念，并引導(dǎo)其樹立法律信仰的教育形式。大學(xué)生道德教育，是國(guó)家培育公民高尚的道德品質(zhì)，形成道德習(xí)慣的教育形式。其內(nèi)涵是對(duì)大學(xué)生有目的地實(shí)施道德影響活動(dòng)，提高大學(xué)生道德覺悟和認(rèn)識(shí)，陶冶道德情感，鍛煉道德意志，樹立道德信念，培養(yǎng)道德品質(zhì)，養(yǎng)成道德習(xí)慣。在思想政治教育視野下，法制教育和道德教育的目的是相通的，都是為了培養(yǎng)人，塑造大學(xué)生成為合格的社會(huì)公民。當(dāng)代社會(huì)公民應(yīng)該是全面發(fā)展的符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀理念的公民，法治公民和道德公民是核心價(jià)值觀所要求的，也是高校和大學(xué)生所追求的目標(biāo)。但目的相通，并不意味著教育形式的相同，法律與道德本質(zhì)的區(qū)別，注定了法制教育和道德教育的相互獨(dú)立是發(fā)展的必然趨勢(shì)。首先，法制教育和道德教育目標(biāo)一致性，決定了二者相互聯(lián)系。黨的十八屆四中全會(huì)要求，要全面推進(jìn)依法治國(guó)，推行以法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的治國(guó)方略，國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。所以，必須堅(jiān)持一手抓法制，堅(jiān)持以憲法為指導(dǎo)下的權(quán)利本位的法制教育，無(wú)論是法理信念、法治信仰，還是與生活聯(lián)系緊密的部門法都要以有效方式給予宣傳教育，使之深入人心，形成對(duì)法律的敬畏和信仰意識(shí)；一手抓德治，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族美德、培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德。既注重發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，特別是優(yōu)秀傳統(tǒng)道德。以法治體現(xiàn)道德理念，強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成，法治和德治相得益彰。但問(wèn)題是如何做到這一點(diǎn)，光有良好的愿望是不夠的。僅憑人的天性去行善往往是不可靠的，行為還需要借助法律規(guī)范來(lái)強(qiáng)制，進(jìn)而進(jìn)行教化。反之，只有法律的底限要求的不為，也很難促進(jìn)人的全面發(fā)展，還需要道德的高層次為人的修養(yǎng)。高校在思想政治教育中，法制教育具有的普遍約束性和道德教育具有的層次性，要并行不悖，法制教育和道德教育應(yīng)呈現(xiàn)出互動(dòng)性與交叉性，在法制教育中體現(xiàn)道德精神，在道德教育中滲透法治元素，將二者的教育作用最大化。其次，道德教育和法制教育的異質(zhì)性，決定了二者獨(dú)立發(fā)展的方向。高校思想政治教育中應(yīng)將法制教育和道德教育的主要目的厘清，法制教育解決的大學(xué)生權(quán)利保障問(wèn)題，認(rèn)清作為公民的權(quán)利和義務(wù)，保證法律普遍性約束。道德教育解決的是大學(xué)生的修養(yǎng)問(wèn)題，具有層次性差別。當(dāng)前大學(xué)生道德教育和法制教育不均衡，形不成教育平衡支點(diǎn)，對(duì)于道德教育重視，忽視了法制教育，重勸導(dǎo)輕約束，重自律輕他律，重?fù)P善輕抑惡，其直接的后果是道德教育效果空泛。要改變這種狀況，筆者以為，必須以法制教育的獨(dú)立發(fā)展為前提，加強(qiáng)法制教育在思政教育中的分量。形成一個(gè)國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭全員重視法制教育的氛圍和環(huán)境，并且在理論和實(shí)踐方面給予認(rèn)真研究，以形成獨(dú)立的教育科目。使法制教育和道德教育兩個(gè)輪子走路，羽翼雙飛，平均用力，形成合力，既避免道德教育的空泛又解決法制教育實(shí)效不足的問(wèn)題。傳統(tǒng)的思想政治教育對(duì)德育教育的重視，削弱了法制教育的獨(dú)特性和固有本質(zhì)，使得法制教育缺失了超越的形而上的哲學(xué)思維方式———法治哲思，造成法制教育的德育化，這是弱化法制教育的特征。法制教育實(shí)質(zhì)為普法教育，是一種通識(shí)教育，它是一個(gè)系統(tǒng)性的社會(huì)工程，大學(xué)法制教育應(yīng)是其中最為重要一環(huán)，如果法制教育忽略了法治思想的滲透，那么大學(xué)生思考問(wèn)題的方式依然從道德考量，就會(huì)遵從于權(quán)威、人情和關(guān)系，最終會(huì)使得自身權(quán)利附屬于權(quán)力。這和國(guó)家、社會(huì)追求的價(jià)值目標(biāo)是相悖的。弱勢(shì)的法制教育一旦與強(qiáng)勢(shì)德育教育結(jié)合，其后果很必然是依附于德育教育，使得法制教育效果呈現(xiàn)出道德教化的“高大上”，缺少了法制教育所應(yīng)蘊(yùn)含的法治精神。要改變這種依附情況，法制教育必須有其獨(dú)立發(fā)展空間。全面推進(jìn)依法治國(guó)，推行以法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的治國(guó)方略，蘊(yùn)含著法制教育和道德教育是相互獨(dú)立的意境。二者在約束路徑上是不一樣的，法制教育是注重他律的教育，法治的本質(zhì)其實(shí)也是在追求一種對(duì)秩序的認(rèn)同，也就是對(duì)法治的認(rèn)同和內(nèi)化，強(qiáng)調(diào)的是從大學(xué)生內(nèi)心中有一種所敬畏的邊界，樹立一種權(quán)利和義務(wù)的觀念，加強(qiáng)大學(xué)生對(duì)法律在本質(zhì)上的理解，側(cè)重于對(duì)權(quán)利的彰顯。強(qiáng)調(diào)他律，對(duì)于個(gè)體來(lái)講，其所關(guān)注的是自己的外在行為合乎法律規(guī)定的約束，他律能夠充分限制個(gè)體的為惡，最大限度地約束人的不良外在行為。法律規(guī)范表達(dá)的最低層次的道德要求也是每個(gè)人都能達(dá)到的普遍性要求。道德教育注重的是自律，道德教育基于人性之善，道德境界是分層次的，是逐漸向上的，對(duì)人的德性要求是分層的。一個(gè)人作為社會(huì)中的個(gè)體，是需要在道德教育過(guò)程中不斷完善的，其追求的道德層次會(huì)越來(lái)越高。大學(xué)生的道德教育也是如此，其關(guān)心的是大學(xué)生自律情結(jié)，專注于義務(wù)的認(rèn)同，在反思和自責(zé)的過(guò)程中，強(qiáng)化自新的修養(yǎng)，這是傳統(tǒng)儒家文化“修齊治平”的精華，也是古代君子之德所追求的境界。至此，大學(xué)生法制教育獨(dú)立于道德教育的發(fā)展是合乎大學(xué)生思想政治教育的方向和目的的。
二、加強(qiáng)法制教育獨(dú)立性的有效途徑
大學(xué)生法制教育的獨(dú)立性發(fā)展，是由依法治國(guó)的基本國(guó)策決定的，也是由社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)法治社會(huì)所倡導(dǎo)的，擺脫隸屬于道德教育的地位是由法制教育的特異性決定的。只有更好地獨(dú)立發(fā)展，才能夠更好地與道德教育有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)思想政治教育的保證作用。各高校應(yīng)在十八屆四中全會(huì)精神的指引下，強(qiáng)化法制教育的理論研究，加強(qiáng)法制教育的內(nèi)容規(guī)制，制定具體措施推進(jìn)法制教育。
第一，加強(qiáng)大學(xué)生法制教育的體系建設(shè)。從教師的法律素養(yǎng)到學(xué)生法制教育目標(biāo)以及法制教育目標(biāo)考核給與明確化，大學(xué)要有專門的法制教育機(jī)構(gòu)開展工作。
第二，強(qiáng)化法制教育的課堂教學(xué)，增加法制教育教學(xué)課時(shí)。創(chuàng)新法制教育課堂教學(xué)的教材和教法，增加上課時(shí)數(shù)，僅憑十幾個(gè)課時(shí)很難談及大學(xué)生法制素養(yǎng)和法制意識(shí)的培養(yǎng)，建議單獨(dú)開設(shè)法制理念課程。要積極拓展教學(xué)時(shí)空，利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、社團(tuán)普及法律知識(shí)和理念。
第三，營(yíng)造良好的法制教育環(huán)境，建構(gòu)良好的家庭法制教育環(huán)境，優(yōu)秀的學(xué)校法制教育環(huán)境，積極的社會(huì)法制教育環(huán)境，健康的網(wǎng)絡(luò)法制教育環(huán)境，促進(jìn)國(guó)家對(duì)法制教育的重視，注重培養(yǎng)大學(xué)生法律意識(shí)，樹立大學(xué)生法律信仰。意識(shí)的培養(yǎng)不僅僅是課堂教學(xué)顯性的教育，而且要從依法治校、依法治國(guó)的基本制度入手，加強(qiáng)媒體法制宣傳，突出國(guó)家政府主導(dǎo)，社會(huì)全員參與，學(xué)校、社區(qū)家庭形成氛圍，對(duì)大學(xué)生法制教育進(jìn)行潛移默化的隱性滲透。
關(guān)鍵詞：高等教育 行政程序 程序正當(dāng) 育人功能
教育行政的基本理論分析
（一）行政法學(xué)視域中高校與學(xué)生的關(guān)系
厘清高校與學(xué)生之間關(guān)系是探討高等教育行政性質(zhì)及特征的邏輯前提。關(guān)于高校與學(xué)生之間的關(guān)系是什么，可謂見仁見智，未成通說(shuō)。一般學(xué)界普遍認(rèn)為高校與學(xué)生之間是具有特別權(quán)力因素的公法關(guān)系，主要由教育行政法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件來(lái)調(diào)整。高校與學(xué)生之間的關(guān)系，既不是普通的民事關(guān)系，也不是一般的行政關(guān)系，而是具有特別權(quán)力因素的公法關(guān)系。學(xué)界普遍認(rèn)為，隸屬型行政法律關(guān)系，即法律關(guān)系主體雙方的法律地位不平等性是其最主要的特點(diǎn)。即使在高校與學(xué)生的平權(quán)型法律關(guān)系中，仍然不同于普通的民事關(guān)系，學(xué)生依然承擔(dān)認(rèn)可和服從學(xué)校管束的義務(wù)。筆者贊同這一觀點(diǎn)。在這種法律關(guān)系中，主體雙方的權(quán)利義務(wù)不完全對(duì)等。高校作為履行特定職能的特定主體，依法享有在其特定職能范圍內(nèi)自主判斷、自定規(guī)章、自主管理的特別權(quán)力。高校有權(quán)根據(jù)自行制定的規(guī)則，限制甚至剝奪學(xué)生的知情權(quán)、參與權(quán)、公正評(píng)價(jià)權(quán)等相關(guān)權(quán)利。在有的情況里，學(xué)生的受教育權(quán)會(huì)受到極其深刻的不利影響。所以，為了更好地保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，適當(dāng)約束和科學(xué)規(guī)范高校教育行政權(quán)，是推行依法治教、依法治校的題中應(yīng)有之義。
（二）高校教育管理的價(jià)值取向
“以生為本”、“育人為先”應(yīng)是高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育管理的基本價(jià)值取向。這里筆者所言的價(jià)值取向是指高校教育管理者對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理服務(wù)時(shí)所堅(jiān)持的工作原則與服務(wù)理念，以及在管理服務(wù)中對(duì)待學(xué)生的態(tài)度與情感是什么的問(wèn)題。這一問(wèn)題的提出，將是對(duì)高校管理能否做到育人、助人、愛護(hù)人的深刻考驗(yàn)。隨著高校自主管理權(quán)的不斷擴(kuò)大，學(xué)生的權(quán)利受到不利影響和限制的情況時(shí)有發(fā)生，尤其是高校在行使自主管理權(quán)時(shí)與學(xué)生依法享有的權(quán)利相沖突而對(duì)簿公堂的現(xiàn)象屢見報(bào)端。這是因?yàn)樵诟咝＠锶藗円话懔?xí)慣地認(rèn)為，高校對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)懲（包括依校規(guī)開除學(xué)生學(xué)籍）是高校當(dāng)然的權(quán)力而無(wú)可厚非，人們不應(yīng)該指責(zé)學(xué)校的行為，我們反而要經(jīng)常檢討、反省學(xué)生的行為的合理性和恰當(dāng)性。這樣的觀念，還是很有市場(chǎng)的。隨著我國(guó)法治實(shí)踐的發(fā)展，人們法律觀念的更新，在行政法理論界已逐步摒棄特別權(quán)力關(guān)系排除司法審查與救濟(jì)的傳統(tǒng)觀念，對(duì)原有的特別權(quán)力關(guān)系理論加以揚(yáng)棄和改造，使之符合現(xiàn)代法治精神。
行政程序的功能簡(jiǎn)析
行政程序的功能就是指行政程序的價(jià)值，即行政程序的效用性。行政程序，是由行政機(jī)關(guān)作出行政行為的步驟、方式和時(shí)間、順序構(gòu)成的行為過(guò)程，步驟，是實(shí)現(xiàn)某一程序的若干必經(jīng)階段；方式，是實(shí)施行為的方法和形式，兩者構(gòu)成程序的空間表現(xiàn)形式。根據(jù)行政法學(xué)理論通說(shuō)，行政程序主要有以下三大功能：
（一）提高行政效率
低成本、高效率是經(jīng)濟(jì)管理學(xué)基本理論范疇，也是行政行為所追求的目標(biāo)。行政程序在行政行為中是無(wú)處不在的，實(shí)體法不通過(guò)一定程序就不可能得以實(shí)現(xiàn)?！靶姓绦蚩梢员苊鈧鹘y(tǒng)實(shí)體控權(quán)機(jī)制的僵硬、死板，用行政程序規(guī)范行政權(quán)的行使既可不過(guò)于束縛政府行為的手腳，又可以防止政府實(shí)施行政行為的恣意、濫權(quán)”（姜明安，2006）。可以說(shuō)，程序法的作用，既能保護(hù)公民權(quán)益的程序法律化、制度化，又免去不必要的程序或簡(jiǎn)化繁瑣的程序，從而大大提高行政效率。這一功能在高校管理中表現(xiàn)得也很明顯，高考擴(kuò)招帶來(lái)的在校學(xué)生人數(shù)急劇膨脹，給本不是很寬裕的高等教育資源帶來(lái)前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，高校只有在保證教育公平的前提下，切實(shí)提高教育、教學(xué)管理的效率，才能克服各種困難和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)自身的健康、和諧與可持續(xù)發(fā)展。
（二）制約規(guī)范公權(quán)力
“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，無(wú)約束的權(quán)力極易膨脹、腐敗。這是至理名言。所謂制約作用，是指行政程序能夠在程序上對(duì)行政機(jī)關(guān)起制約作用，防止其失職、越權(quán)和，確保行政權(quán)在法律的軌道上運(yùn)行。這正如孟德斯鳩所言，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”。高校教育管理也應(yīng)如此，在實(shí)施教育管理時(shí)，要有明確的法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，行使權(quán)力時(shí)要在法律法規(guī)所規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)不越權(quán)、不濫權(quán)，防止教育管理行為的隨意性和非規(guī)范化。
（三）保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益
保護(hù)好公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，是設(shè)定行政程序的宗旨。公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，不僅要靠行政實(shí)體法予以規(guī)定，還要靠程序法予以保障。在高校教育管理中，管理者手中掌握著大量的教育資源，具有行政優(yōu)益性，學(xué)生所掌握的教育資源相對(duì)較少，無(wú)法與管理者對(duì)等，這種不對(duì)等性在教育活動(dòng)中，極易導(dǎo)致學(xué)生的權(quán)利受到校方侵害。教育行政程序的公開、公正、公平，將有助于縮減他們掌握教育信息的不對(duì)稱性，禰補(bǔ)學(xué)生的弱勢(shì)群體地位，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。
高等教育行政程序的育人功能
（一）告知程序的育人功能
告知程序，是指高校在實(shí)施教育管理行為的過(guò)程中，告訴學(xué)生相應(yīng)教育行政行為的主要內(nèi)容、理由和根據(jù)，學(xué)生參與相應(yīng)行政行為的權(quán)利和途徑，以及其對(duì)教育行政行為不服，而表示異議和尋求救濟(jì)的途徑、時(shí)限等一系列的步驟、次序。告知程序的本質(zhì)在于確保學(xué)生對(duì)教育行政行為的參與，只有通過(guò)學(xué)生對(duì)教育行政行為的充分參與、了解，才能提高學(xué)生對(duì)高校教育管理行為的接受程度。同時(shí)，行政參與通過(guò)充分的、平等的發(fā)言機(jī)會(huì)，疏導(dǎo)不滿情緒和矛盾，避免學(xué)生采取激烈的手段來(lái)壓抑對(duì)抗傾向，“且參加者的角色分擔(dān)具有規(guī)則機(jī)制，可以強(qiáng)化參與人（學(xué)生）服從（高校）決定的義務(wù)感”（季衛(wèi)東，1999）?！埃▽W(xué)生）參與也是程序公正的一項(xiàng)重要因素，如果人們（學(xué)生）被允許參與決定，人們（學(xué)生）就會(huì)覺得受到了比較公正的對(duì)待”（宋冰，1998）。由此可見，公正、公開的告知程序，有利于學(xué)生權(quán)利、義務(wù)意識(shí)的重塑，引導(dǎo)學(xué)生正確行使自己的權(quán)利，積極履行應(yīng)盡的義務(wù)，這也有利于增強(qiáng)高校教育行政行為的實(shí)效性，提高教育管理的效率。如高校告知學(xué)生有申請(qǐng)助學(xué)貸款的權(quán)利等。
（二）信息公開程序的育人功能
信息公開程序，是指有關(guān)與高校行使職權(quán)的一切信息，包括法律、法規(guī)、規(guī)章和高校具體管理部門的辦公地點(diǎn)、辦公方式等，通過(guò)一定途徑、形式，讓學(xué)生知曉所應(yīng)遵循的步驟、次序。如果保障學(xué)生參與教育行政管理權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，就必須以高校管理的信息公開為前提，就要為學(xué)生提供獲取各種教育信息的便利條件，提高高校管理的透明度，防止高校權(quán)力的隱蔽性，從而減少因教育行政權(quán)力暗箱操作所產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象。由此有利于形成公平競(jìng)爭(zhēng)，平等保護(hù)的育人氛圍，學(xué)生可在這樣的氛圍中，養(yǎng)成誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)、自由發(fā)展的良好品質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
（三）聽證程序的育人功能
聽證程序，是指高校在制定影響學(xué)生合法權(quán)益的規(guī)章制度，以及作出處罰決定之前，由高校告知學(xué)生擬作出決定的主要內(nèi)容、理由、主要依據(jù)及救濟(jì)途徑等，所應(yīng)遵循的步驟、次序。聽證程序的設(shè)定，確保高校行政權(quán)的正確行使，防止偏私，消除學(xué)生與高校之間的爭(zhēng)議、矛盾，因?yàn)椤皩W(xué)生的知識(shí)、地位決定他們有強(qiáng)烈的自尊心，希望社會(huì)、他人尊重自己，滿足自己的愿望（楊德廣，2002）”，通過(guò)雙方當(dāng)事人平心靜氣地發(fā)表意見和反饋意見的交流機(jī)制，使得學(xué)生的不滿情緒得到及時(shí)的表達(dá)、發(fā)泄，避免使矛盾激化，有助于建立起民主合作式的和諧高校與學(xué)生關(guān)系。聽證程序體現(xiàn)出高校對(duì)學(xué)生人格的尊重和對(duì)學(xué)生的理解，更大程度地保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益不受侵害，有利于形成民主、和諧的育人氛圍。
程序正當(dāng)?shù)挠斯δ軐?duì)高校教育管理的啟示
（一） 高校教育管理規(guī)范化水平的表征
高等教育行政的程序正當(dāng)、程序和諧，促進(jìn)高校自身教育管理水平的提升。高校教育管理工作的價(jià)值導(dǎo)向，過(guò)去主要是著眼于有效的規(guī)范和維護(hù)正常的教育、教學(xué)秩序，而對(duì)于如何“維護(hù)人的權(quán)益”重視不夠，對(duì)教育行政程序育人功能的研究更是不足。伴隨著我國(guó)的法治進(jìn)程，高校管理的傳統(tǒng)理念正在面臨挑戰(zhàn)。在教育管理中，只有遵守教育法律法規(guī)，尊重教育、教學(xué)規(guī)律，切實(shí)維護(hù)好大學(xué)生的合法權(quán)益，高校才會(huì)和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展，才能為創(chuàng)建“平安校園、和諧校園、民主校園”營(yíng)造良好氛圍，提供制度支撐。
（二） 高校教育管理者育人理念的更新
高校教育管理者依法治校的水平，在某種意義上，也體現(xiàn)在堅(jiān)持教育行政程序正當(dāng)?shù)某潭壬稀Ｇ袑?shí)提高高校教育管理者的依法管理意識(shí)，拋棄在高校內(nèi)部管理上的重人治、輕法治，重政策、輕法律，重實(shí)體、輕程序思維，做到有法必依、有章可循。因?yàn)椤案咝＝處熋鎸?duì)的是成人化的學(xué)生，民主的管理方式對(duì)高校教師的管理更為重要”（楊德廣，2002）。作為高校管理者，要轉(zhuǎn)變過(guò)去管理主要依靠政策的思維，把法律當(dāng)作高效管理的主要依據(jù)，堅(jiān)持依法治校。努力建設(shè)一支知法懂法的高素質(zhì)管理隊(duì)伍，提高管理水平。要經(jīng)常組織高校管理人員學(xué)習(xí)法律知識(shí)，特別是要組織高校管理人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)與高校管理有關(guān)的法律，培養(yǎng)法律意識(shí)，自覺地用法律規(guī)范高校的管理行為。
（三）高校教育管理的方式轉(zhuǎn)變
樹立“程序與實(shí)體并重”的觀念，是實(shí)現(xiàn)高校行政程序全過(guò)程育人的根本前提。從法理上說(shuō)，程序法治是實(shí)體法治實(shí)現(xiàn)的基本保障。實(shí)體權(quán)利固然重要，但沒有程序規(guī)則，實(shí)體權(quán)利不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。程序是法的內(nèi)在生命，只有程序才能最大限度地保證實(shí)體真實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)法律的公正價(jià)值。高等教育法的程序規(guī)范應(yīng)當(dāng)既包括教育權(quán)行使的程序，也包括教育者和受教育者權(quán)利行使的程序。程序規(guī)范的設(shè)定要遵循公開、公平、公正和效益的法治原則。高校內(nèi)部的自治規(guī)則也必須貫徹和體現(xiàn)法治精神，當(dāng)制定的規(guī)則對(duì)學(xué)生的權(quán)利義務(wù)有不利影響時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定相應(yīng)的程序，保障學(xué)生有充分的被告知權(quán)、知情權(quán)、申辯權(quán)和申訴權(quán)。
（四）高校教育管理的價(jià)值歸宿
高校在教育管理時(shí)，只有始終樹立并體現(xiàn)法治精神和對(duì)學(xué)生的尊重與關(guān)懷，才能保障好、維護(hù)好學(xué)生的受教育權(quán)及其相關(guān)的各種正當(dāng)權(quán)益。高校管理的價(jià)值取向，必須高揚(yáng)教育的科學(xué)精神和人文精神，必須服務(wù)于教育的宗旨和歸宿。因此，構(gòu)建和諧校園，高校管理者不得不養(yǎng)成良好的法治意識(shí)和理念，不得不形成科學(xué)、民主的維權(quán)觀念。在管理中體現(xiàn)育人的價(jià)值，以程序化、合法化的管理教育人、鼓舞人、幫助人，尊重學(xué)生的人格，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
高校教育管理應(yīng)倡導(dǎo)法治精神、程序正當(dāng)意識(shí)和民利觀念，尊重學(xué)生成長(zhǎng)成才的特殊性和教育教學(xué)的客觀規(guī)律，以學(xué)生為本，在潛移默化中教育引導(dǎo)學(xué)生，在潤(rùn)物無(wú)聲中尊重激勵(lì)學(xué)生。這既有利于營(yíng)造體現(xiàn)法治精神與人文關(guān)懷的育人環(huán)境，同時(shí)對(duì)提高大學(xué)生法律素質(zhì)、培育法律信仰必將產(chǎn)生深刻地影響，以此推動(dòng)我國(guó)依法治教、依法治校和民主法治進(jìn)程不斷取得新進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)：
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