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關(guān)鍵詞：環(huán)境工程微生物學(xué) 教學(xué)質(zhì)量 教學(xué)方法
中圖分類號：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）05（b）-0029-02
環(huán)境工程微生物學(xué)是研究環(huán)境領(lǐng)域有關(guān)的微生物及生命活動規(guī)律的一門學(xué)科，是環(huán)境工程本科專業(yè)一門重要的學(xué)科基礎(chǔ)課[1]。該課程所學(xué)習(xí)內(nèi)容與環(huán)境監(jiān)測與治理的多項技術(shù)，比如，廢水、廢氣、固體廢棄物的生物處理，尤其是有機(jī)廢水的生物處理密切相關(guān)。目前有機(jī)廢水的生物處理在世界范圍內(nèi)也已經(jīng)普遍采用。學(xué)好環(huán)境工程微生物這門課對后續(xù)專業(yè)課學(xué)習(xí)、教育實習(xí)及工作實踐都具有重要的意義。如何提高環(huán)境微生物的課堂教學(xué)效率，將抽象的知識轉(zhuǎn)變成形象具體的知識，提高學(xué)生主動學(xué)習(xí)的積極性等方面需要不斷進(jìn)行探索。以下是筆者在教學(xué)實踐中的體會和建議。
1 合理組織教學(xué)內(nèi)容
在掌握課程的基礎(chǔ)上合理組織教學(xué)內(nèi)容是提高聽課效率的關(guān)鍵。環(huán)境工程微生物學(xué)課程理論知識多，原理多，概念多，易混淆[2]。為獲得好的理論教學(xué)效果，教學(xué)過程中要注意知識的系統(tǒng)性，同時，要體現(xiàn)它在本專業(yè)中的地位和作用。
以周群英主編《環(huán)境工程微生物學(xué)》為例，該教材教學(xué)內(nèi)容分三部分：微生物學(xué)基礎(chǔ)、微生物生態(tài)與其在生態(tài)工程中的應(yīng)用、環(huán)境工程實驗[3]。該教材層次清晰，基礎(chǔ)知識的講授為學(xué)生理解微生物生態(tài)工程應(yīng)用打基礎(chǔ)，而實驗部分則有助于學(xué)生進(jìn)一步對知識點的理解。然而在教學(xué)中發(fā)現(xiàn)，在微生物學(xué)基礎(chǔ)部分，由于知識點繁雜、重點內(nèi)容不夠突出、條理性不強(qiáng)，學(xué)生缺乏興趣，學(xué)習(xí)效果差。因此在授課過程中，作者整合微生物學(xué)基礎(chǔ)知識內(nèi)容，為學(xué)生整理出該部分的教學(xué)內(nèi)容的框架、主線及重點，并結(jié)合目前相關(guān)科研前沿動態(tài)進(jìn)行講授。通過教學(xué)內(nèi)容的組織，使得學(xué)生在對學(xué)習(xí)內(nèi)容能夠提綱挈領(lǐng)的把握的同時又能有的放矢、抓住重點，為后續(xù)應(yīng)用部分的學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)。
教師思路清晰，課堂組織好，課堂氣氛生動活潑才能使學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性增強(qiáng)，變被動為主動。因此，教師要站在一定的高度對教材總體編排認(rèn)真鉆研，按不同專業(yè)的課程要求區(qū)分基礎(chǔ)知識、難點知識、重點知識，才能有的放矢既合理安排課程進(jìn)度又使教學(xué)內(nèi)容中先上課程和后續(xù)課程有機(jī)的銜接起來，使整個知識連貫性、系統(tǒng)性更強(qiáng)。
2 優(yōu)化教學(xué)手段和方法
教師的教與學(xué)生的學(xué)是信息不斷輸出與輸入的活動，想實現(xiàn)良好的互動是教師與學(xué)生共同努力的結(jié)果。實踐中教師要在重視學(xué)生的主體地位時發(fā)揮好傳授與引導(dǎo)作用，通過靈活多樣的教學(xué)方法激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)、鉆研的熱情。可以通過以下幾個途徑。
2.1 啟發(fā)式教學(xué)法
教育理論家曾明確指出：“最有效的學(xué)習(xí)方法就是讓學(xué)生在體驗和創(chuàng)造的過程中學(xué)習(xí)”。啟發(fā)式教學(xué)重在正確處理好教與學(xué)的關(guān)系。根據(jù)教學(xué)內(nèi)容在教學(xué)過程中精心設(shè)置問題，通過創(chuàng)設(shè)問題情境促進(jìn)學(xué)生思維，學(xué)生自主學(xué)習(xí)熱情高，而且通過對解決問題方法的探索，激發(fā)了學(xué)生的創(chuàng)造熱情，培養(yǎng)了學(xué)生創(chuàng)新能力，可以起到很好的教學(xué)效果。運(yùn)用啟發(fā)式教學(xué)法時注意提出的問題必須具有現(xiàn)實意義，引起學(xué)生的興趣又不偏離教學(xué)大綱的要求。
2.2 抽象知識形象化，理論聯(lián)系實際
教材第一部分內(nèi)容微生物的基礎(chǔ)知識中描述性語言居多，學(xué)生不易理解，此部分結(jié)合多媒體手段形象記憶非常重要。另外恰當(dāng)?shù)谋扔饕材馨殉橄蟮闹R形象化、生動化使學(xué)生更容易理解記憶。理論與實際緊密結(jié)合，多向?qū)W生介紹相關(guān)理論在實際生產(chǎn)生活中的應(yīng)用，用實例講述概念，使學(xué)生感受到所學(xué)的知識與實際生活息息相關(guān)。與具體實際例子結(jié)合起來才能讓學(xué)生真正掌握課本上的理論知識，同時，也培養(yǎng)了學(xué)生解決實際問題的能力。如在講解微生物形態(tài)時可以緊密結(jié)合實驗課，再結(jié)合微生物在環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用去介紹它們的特性及用途。講解微生物處理污水原理時，可將城市的污水處理廠，土壤的生物修復(fù)過程等穿插其中，起到事半功倍的效果。
2.3 注重歸納總結(jié)
在課堂中運(yùn)用歸納總結(jié)法也很有必要。歸納總結(jié)強(qiáng)調(diào)及時才可能有效。此法可貫穿于整個課堂教學(xué)中，在每一個教學(xué)內(nèi)容結(jié)束后進(jìn)行小結(jié)。目前，大多數(shù)教師更注重引課，而在授課中和授課結(jié)束后沒有精心設(shè)計，草草收尾，使整堂課顯得“虎頭蛇尾”。教師在教學(xué)中既要講清楚知識點，又要及時歸納總結(jié)，把知識引向新的高度。課后歸納總結(jié)可以對本次課內(nèi)容進(jìn)行分門別類的“串講”，也可以打破章節(jié)限制對以往所學(xué)課程進(jìn)行“串講”，使學(xué)生學(xué)習(xí)時不僅形成以教材目錄為順序的縱向知識體系，還能形成以內(nèi)容為基礎(chǔ)的橫向知識體系，化點為面，使學(xué)生在掌握知識時能更靈活的應(yīng)用知識。
2.4 討論法
在教學(xué)過程中適當(dāng)引入討論法把問題形式改變?yōu)橛懻撌健Ｔ谝欢〞r間內(nèi)讓學(xué)生分組討論、自由發(fā)言，老師給予適當(dāng)引導(dǎo)，其他同學(xué)隨時補(bǔ)充，鼓勵學(xué)生大膽對老師的教學(xué)提出問題或者否認(rèn)。這種形式發(fā)揮了學(xué)生的主動思考和組織能力，氣氛活躍，比單純的提問式有更好的效果，也能使教師不斷摸索出適合不同學(xué)生的教學(xué)方法，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。但在運(yùn)用討論法時要注意教學(xué)內(nèi)容的時間安排，防止前松后緊，最好能和傳統(tǒng)的講授法相結(jié)合。
2.5 教學(xué)手段科學(xué)化
隨著計算機(jī)和信息技術(shù)的發(fā)展，多媒體教學(xué)已經(jīng)成為一種普遍的教學(xué)手段。課堂上充分利用多媒體技術(shù)利用聲、光、動畫可以更好地顯示一些代謝的動態(tài)變化過程，更加生動形象，更好地解決了傳統(tǒng)靜態(tài)教學(xué)的難題，同時也增強(qiáng)了學(xué)生的感性認(rèn)識和學(xué)習(xí)興趣，提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性。但多媒體技術(shù)要運(yùn)用合理，多媒體多以圖片、動畫呈現(xiàn)，少有文字描述，教學(xué)時更要結(jié)合教材將書本上冗長的描述和直觀的多媒體知識結(jié)合在一起。如果和傳統(tǒng)的板書教學(xué)有機(jī)結(jié)合更能加強(qiáng)學(xué)生對知識的理解和記憶。
3 注重理論教學(xué)與實踐教學(xué)相呼應(yīng)
環(huán)境工程是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，培養(yǎng)“基礎(chǔ)知識牢固、實踐動手能力強(qiáng)、富有創(chuàng)新素質(zhì)”人才是該專業(yè)的目標(biāo)和責(zé)任。實驗是重要的研究性教學(xué)環(huán)節(jié)，在實驗項目的開設(shè)中，注意緊密聯(lián)系理論課教學(xué)環(huán)節(jié)，不能使二者脫節(jié)。在教學(xué)中應(yīng)通過改革教學(xué)方式、搭建實踐教學(xué)平臺來改變過去以課堂教學(xué)為主的單線條式的教學(xué)模式，建立理論教學(xué)與實踐教學(xué)相呼應(yīng)的教學(xué)體系。通過理論教學(xué)與實踐教學(xué)的融合互動提高學(xué)生的工程意識、專業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新實踐能力。
目前，大多數(shù)環(huán)境微生物學(xué)專業(yè)開設(shè)的實驗項目較為單一，多為一些以增強(qiáng)感性認(rèn)識為主的驗證性實驗，缺乏能夠和環(huán)境工程實際應(yīng)用系統(tǒng)結(jié)合的綜合性或設(shè)計性實驗。這樣的實驗設(shè)置會導(dǎo)致學(xué)生缺乏分析問題、解決問題的能力，所學(xué)知識與生產(chǎn)實踐脫節(jié)，不利于學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。我們認(rèn)為，基礎(chǔ)課的實驗教學(xué)不僅要教會學(xué)生基本的實驗操作還要提高學(xué)生自己的實驗設(shè)計和動手能力。在掌握基本實驗技術(shù)的基礎(chǔ)上設(shè)計幾個應(yīng)用性較強(qiáng)的綜合實驗，把獨立的實驗操作融入到綜合實驗中。學(xué)生獨立查找資料，設(shè)計實驗方案，由教師指導(dǎo)審定后再進(jìn)入到實驗階段。學(xué)生主動性學(xué)習(xí)興趣提高，又能將所學(xué)的理論知識聯(lián)系進(jìn)來，加深了對課程的認(rèn)識和理解，實現(xiàn)了教師指導(dǎo)與學(xué)生研究性學(xué)習(xí)相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合。
總之，教學(xué)是一門藝術(shù)。要針對環(huán)境工程微生物學(xué)的特點，精心組織教學(xué)內(nèi)容，靈活運(yùn)用多種教學(xué)方法，科學(xué)合理設(shè)計環(huán)境微生物實驗，以培養(yǎng)新時代的應(yīng)用型人才、工程型人才為目標(biāo)不斷摸索提高環(huán)境工程微生物的課堂教學(xué)質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
[1]田園，陳芳艷，商丹紅.《環(huán)境工程微生物學(xué)》教學(xué)經(jīng)驗之淺談[J].科技信息（學(xué)術(shù)研究），2008（34）：475-477.
關(guān)鍵詞：教學(xué)改革；環(huán)境工程微生物學(xué)；課堂教學(xué)
中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A？搖 文章編號：1674-9324（2014）09-0072-03
21世紀(jì)是生命科學(xué)的世紀(jì)，環(huán)境微生物學(xué)已是當(dāng)今研究最活躍、取得成果最輝煌、對其他學(xué)科影響最大、應(yīng)用前景最廣闊、對人類和環(huán)境最重要的生命學(xué)科之一。《環(huán)境工程微生物學(xué)》是一門集生命科學(xué)、環(huán)境科學(xué)以及工程學(xué)于一體的交叉型課程。環(huán)境工程微生物學(xué)是環(huán)境科學(xué)專業(yè)的必修課，既包括微生物學(xué)的基本理論和基礎(chǔ)知識，又具有微生物在環(huán)境工程中的應(yīng)用及對有害微生物的檢測與控制等知識。不僅為環(huán)境工程專業(yè)的后續(xù)專業(yè)課打好必要的微生物學(xué)知識的基礎(chǔ)，也是實踐技能訓(xùn)練的一個重要教學(xué)環(huán)節(jié)。該課程的特點是內(nèi)容瑣碎繁雜，感性認(rèn)識差，需記憶的知識點較多，學(xué)生在對課程深入學(xué)習(xí)的過程中興趣性逐漸降低，往往達(dá)不到應(yīng)有的教學(xué)效果。如何提高學(xué)生對該課程的學(xué)習(xí)積極性、興趣性從而提高課堂教學(xué)質(zhì)量，作者根據(jù)五年的一線教學(xué)經(jīng)驗總結(jié)出幾點心得。
一、上好緒論課，設(shè)計好每一節(jié)課的教學(xué)導(dǎo)語，激發(fā)學(xué)生興趣
緒論課是最輕松也是關(guān)鍵的一堂課，它雖然沒有深奧的理論和復(fù)雜的邏輯，但它卻是該門課程的一個縮影，是對課程進(jìn)行了總體上的高度概括。在具體介紹緒論時，必須聯(lián)系生活實際中的具體實例，強(qiáng)調(diào)微生物與人類生活具有息息相關(guān)的特性。尤其是目前環(huán)境微生物學(xué)在環(huán)境保護(hù)、污染治理、資源利用、友好材料、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用及研究熱點、難點，指出近期科學(xué)工作者在環(huán)境微生物學(xué)研究的貢獻(xiàn)，激發(fā)學(xué)生為科學(xué)獻(xiàn)身的熱情。從而變被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)，主動地去學(xué)習(xí)、探究、發(fā)現(xiàn)，好的開端有利于學(xué)生對后續(xù)內(nèi)容的學(xué)習(xí)。
設(shè)計好每一節(jié)課的教學(xué)導(dǎo)語，教學(xué)導(dǎo)語應(yīng)具有目的性、誘導(dǎo)性、趣味性，成功的課堂教學(xué)導(dǎo)語是科學(xué)性和藝術(shù)性相結(jié)合的產(chǎn)物[1]。能有效控制學(xué)生的思維，引其漸入佳境。導(dǎo)語運(yùn)用的目的是為了激發(fā)學(xué)生的興趣，在創(chuàng)造一種愉悅的教學(xué)情境的同時，迅速將學(xué)生引入預(yù)設(shè)的教學(xué)軌道。這就要求教師認(rèn)真?zhèn)湔n、吃透教材，在抓住教材關(guān)鍵的基礎(chǔ)上，才能精心設(shè)計出合理的富有藝術(shù)性的導(dǎo)語。比如在講微生物之間的關(guān)系時，可以先從利害角度介紹人與人之間關(guān)系有哪幾種，讓學(xué)生展開熱烈的討論，然后導(dǎo)出微生物與其他生物之間的類似關(guān)系，以便讓學(xué)生豁然開朗。通過此類問答可以引起學(xué)生思考，提高其學(xué)習(xí)的興趣。
二、多媒體課件利用的合理化
與其他生物相比，微生物有著看不見、摸不著的獨特之處。環(huán)境工程微生物學(xué)課程常涉及一些抽象的、微觀的、描述性的內(nèi)容，如果教學(xué)方法不好，常常會造成很多錯覺。按傳統(tǒng)的講述加板書的方式進(jìn)行授課，學(xué)生很難做到心中有數(shù)，并且很難把學(xué)生的注意力集中起來。同時頻繁的板書，不但浪費(fèi)了大量時間，而且使得講課思路的連貫性被破壞。借助多媒體進(jìn)行教學(xué)，可以把實驗儀器、課本、教材、實物等各種可利用的教學(xué)資源綜合運(yùn)用起來，使抽象的微生物知識和某些抽象的過程變得具體化、形象化，易于學(xué)生理解和接受。在教學(xué)過程中，根據(jù)教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)對象的特點，合理選擇文字、聲音、圖形、圖像的多媒體信息要素，并利用計算機(jī)技術(shù)對其進(jìn)行處理和控制，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)多樣化的情境，把抽象性的、闡述性的教學(xué)內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷦有蜗蟮母行运夭模ㄟ^增強(qiáng)和豐富教學(xué)過程的外部刺激，從而達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量的目的[2]。在環(huán)境工程微生物學(xué)的講授過程中，筆者采用了大量的圖片、動畫、影片等，以多媒體課件的形式展示，再加上生動的描述和啟發(fā)式問題的設(shè)置，激發(fā)了學(xué)生極大的學(xué)習(xí)興趣，學(xué)習(xí)效果良好。例如，在講解病毒繁殖過程中，如果結(jié)合課件中的動畫過程，就能夠把握每一個步驟進(jìn)行的具體程度和狀態(tài)，加深了在學(xué)生頭腦中的印象。教學(xué)過程變得形象生動，教師教得輕松，學(xué)生聽得明白，得到了事半功倍的效果。在講污泥膨脹時，運(yùn)用多媒體技術(shù)，比較膨脹污泥與正常污泥的形態(tài)結(jié)構(gòu)，增加認(rèn)識。也可以通過網(wǎng)絡(luò)收集的信息，向?qū)W生們介紹微生物在某方面應(yīng)用的最新進(jìn)展，激發(fā)學(xué)生們對環(huán)境微生物的興趣。在進(jìn)行課本內(nèi)容的教學(xué)中，還應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)充當(dāng)前工程微生物研究中取得的成果，闡述其發(fā)展前景，激發(fā)學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)的欲望，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行科學(xué)的探究，培養(yǎng)學(xué)生善于深入鉆研的能力。為了達(dá)到預(yù)期的教學(xué)目的，在課程的設(shè)計過程中有以下功能要求：課件應(yīng)具有美觀、和諧、色彩豐富、屏幕設(shè)計簡潔明快、屏幕布局合理的用戶界面；具有清晰的導(dǎo)航欄；具有良好的集成性及較強(qiáng)的互動性[3]。
三、教學(xué)內(nèi)容傳授的生動化
一方面，將理論知識與生活常識相結(jié)合，在闡述性內(nèi)容的講解過程中不失時機(jī)地引入通俗生活常識，既可以調(diào)節(jié)課堂的嚴(yán)肅氣氛又可以使學(xué)生對課程產(chǎn)生近距離感。例如在講解重金屬對微生物生長的影響時可引用環(huán)境公害化事件如水俁病和骨痛病事件產(chǎn)生的作用機(jī)理；在講解嗜冷微生物時，通過解釋為什么冷藏在冰箱中的食物依然會變質(zhì)的現(xiàn)象向?qū)W生強(qiáng)化嗜冷微生物的生理特征；以腌肉和蜜餞為例向?qū)W生解釋什么是高滲溶液，什么是低滲溶液，等等。
另一方面，教師教學(xué)語言的運(yùn)用技巧對學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的調(diào)動具有不可忽視的作用。在教學(xué)過程中應(yīng)結(jié)合教學(xué)內(nèi)容力求將教學(xué)語言生活化、通俗化、形象化。如在講授酵母菌時可以這樣說“天才的釀酒師和面包師”，這么一句通俗的話，學(xué)生就可以知道酵母菌的兩個主要應(yīng)用：釀酒和面包發(fā)酵，這個時候如果再把酵母菌可以釀酒和制造面包的原理講一下，學(xué)生必定很感興趣；在微生物學(xué)的教學(xué)中可運(yùn)用比喻的地方也不少，比如講微生物的影印接種法的時候，用“蓋印章”來比喻就比較形象[4]。另外，微生物的世界本身是一個微觀世界，那么如果用“小人國”來比喻微生物世界，學(xué)生就會覺得很有意思；再比如講解微生物的大小，可以以大腸桿菌為例：大腸桿菌直徑0.5μm，長度為2μm，光這樣說學(xué)生可能沒有什么印象，如果拿實際生活中的東西來和它作一下比較，效果就會好得多，如把大腸桿菌的大小跟芝麻粒和人的頭發(fā)絲比，留給學(xué)生的印象就深刻了。此外，還可以采用雙語教學(xué)，對部分章節(jié)的教案及多媒體課件中的專業(yè)名詞，采用中英文對照的形式，來增強(qiáng)學(xué)生對專業(yè)概念的理解，促進(jìn)師生學(xué)習(xí)專業(yè)英語的積極性，提高學(xué)生專業(yè)英語水平。例如：在講解“莢膜”這個概念的時候，可以先讓同學(xué)們回憶英文單詞“capsule”的漢語釋義，為膠囊；太空艙等。引導(dǎo)學(xué)生概括膠囊、太空艙的特點，結(jié)合教材中“莢膜”的定義，讓他們形象地認(rèn)識莢膜是細(xì)菌分泌出的，把細(xì)胞壁完全包圍封住的物質(zhì)。以上這些教學(xué)實例證明，將理論知識生活化、形象化可以更好地提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣性，加深對教學(xué)內(nèi)容的理解[5]。
四、通過信息化手段使教與學(xué)互動
由于微生物學(xué)是一門正在飛速發(fā)展的學(xué)科，新的研究方法和領(lǐng)域不斷被開拓，教材的更新不可能完全跟上研究進(jìn)展的步伐。因此我們充分利用互聯(lián)網(wǎng)快速便捷的方法獲取最新信息。例如，在第三章“原生動物與微型后生動物”章節(jié)的教學(xué)中采用了以“學(xué)生為主”的教學(xué)模式，提前布置讓學(xué)生在課下查閱同學(xué)們感興趣的相關(guān)原生動物或微型后生動物在污水處理研究領(lǐng)域的前沿資料，并用他們熟練的計算機(jī)能力做成圖文并茂的多媒體課件，在課堂內(nèi)學(xué)生也可以當(dāng)一回老師，通過多媒體講授與全班同學(xué)交流、分享。這樣的課堂討論和演講使學(xué)生們不但掌握了具體的課程內(nèi)容，而且也使學(xué)生的表達(dá)能力得到了鍛煉。同時，學(xué)生們制作的多媒體課件也可以作為下一屆學(xué)生授課的參考內(nèi)容。通過教與學(xué)的互動，教師和學(xué)生獲得的信息量都增加了。
五、提高教師自身素質(zhì)，科研與教學(xué)相結(jié)合
提高教師的自身素質(zhì)，豐富教學(xué)內(nèi)容。在學(xué)校的各項工作中，教學(xué)是基礎(chǔ)，科研是主導(dǎo)，任何教師決不能脫離科學(xué)研究而單純地搞教學(xué)工作。只有長期參加科研實踐的教師，才能使自己講課的內(nèi)容更加具有前沿性、獨創(chuàng)性和啟發(fā)性[6]。一方面，教師需要不斷充實教學(xué)內(nèi)容，聯(lián)系當(dāng)前社會熱點問題，應(yīng)用到課堂教學(xué)。例如在講病毒結(jié)構(gòu)時，可以補(bǔ)充講和人類密切相關(guān)的病毒，如SARS病毒、艾滋病毒及瘋牛病病毒及其結(jié)構(gòu)。另一方面，教師應(yīng)多參與科學(xué)研究，找到理論與實踐的結(jié)合點，并在教學(xué)中用教師的研究實踐巧妙結(jié)合理論知識。例如在講內(nèi)生真菌在環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用時，就應(yīng)結(jié)合新疆草地資源實際情況，著重介紹本教研室研究項目：禾草―內(nèi)生真菌共生體在草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的作用的相關(guān)研究內(nèi)容。教師結(jié)合自己的科研實例進(jìn)行講解，這樣貼近實際，通俗易懂，可大大激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生解決實際問題的能力。
六、師生關(guān)系親近化
加強(qiáng)與學(xué)生的課內(nèi)、課外交流，營造良好的課堂氛圍。課堂氣氛是一個直接影響教學(xué)效果的重要因素。良好的課堂氛圍取決于很多方面，除了要求教師有較好的教學(xué)技能和課堂控制能力之外，還與教師自身的性格、人際交往能力等教學(xué)之外的素質(zhì)密切相關(guān)。針對這一問題，教師除了平時努力加強(qiáng)教學(xué)技能和提高自身素養(yǎng)外，還應(yīng)充分注重與學(xué)生的課內(nèi)、課外交流，注重對學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和情感方面的關(guān)愛，成為學(xué)生的朋友。例如在課間時間，教師可以播放提前在網(wǎng)絡(luò)上下載的與學(xué)生生活、學(xué)習(xí)密切相關(guān)的知識性或娛樂性的視頻，通過采取這一措施，使教師和學(xué)生的距離縮小了，上課的時候就比較容易建立起一個易于知識交流、信息共享、關(guān)系融洽的學(xué)習(xí)氛圍。
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基金項目：土壤學(xué)自治區(qū)重點學(xué)科資助。
摘 要：檔案管理對環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理具有非常重要的作用和意義，其可以為環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督提供科學(xué)依據(jù)；并且在進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督計劃方案的制定過程中，其可以增強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督計劃方案的實用性和高效性，提高環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量及效率。本文闡述了環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作的發(fā)展現(xiàn)狀以及環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理的特征，對加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理的意義及其措施進(jìn)行了論述分析。
關(guān)鍵詞：環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督；發(fā)展現(xiàn)狀；檔案管理；特征；意義；措施
一、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作的發(fā)展現(xiàn)狀
環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)過長期的實踐，取得了較大的發(fā)展。（1）環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)相繼出臺。法律法規(guī)是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督和監(jiān)測開展的重要保障，目前我國制定了《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《中華人民共和國傳染病防止法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理條例》等法律法規(guī)。（2）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督的內(nèi)容不斷增加。上世紀(jì)70年代，我國環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)容只包括大氣污染監(jiān)督、土壤污染監(jiān)督、糞便污染監(jiān)督以及工業(yè)廢棄廢渣排放監(jiān)督等。而隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，化工產(chǎn)品對人體損傷，裝飾材料對健康產(chǎn)生危害等問題不斷增多，使得環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督中也逐漸引入這方面的內(nèi)容。（3）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督和監(jiān)測水平不斷提高。隨著衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的深入，將衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生監(jiān)測分離，為兩者提供了廣闊的發(fā)展空間，環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督的公正性和法制性更高，而環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測中各種新技術(shù)和新設(shè)備的應(yīng)用極大的提高了監(jiān)測能力。
二、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理的特征
環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理的特征表現(xiàn)為：（1）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作本身具有極強(qiáng)的社會性和服務(wù)性以及政策性，并且在實際的工作過程中可以打破單位以及空間區(qū)域方面的局限性，實現(xiàn)跨地區(qū)的實時監(jiān)督。其環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理正是融合了檔案管理的信息特點，其具體表現(xiàn)為內(nèi)容廣泛以及范圍廣泛的特點，在專業(yè)技術(shù)方面以及衛(wèi)生防疫管理方面具有很強(qiáng)的專業(yè)性，設(shè)置的專業(yè)機(jī)構(gòu)可以為社會特定人群進(jìn)行全方位的服務(wù)，充分發(fā)揮出預(yù)防監(jiān)督作用。（2）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案的發(fā)展周期相對較長，其預(yù)防監(jiān)督工作不是短期內(nèi)形成的，而是通過長期的積累而成。在環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案的實際管理中，要進(jìn)行反復(fù)的監(jiān)督與檢測實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督的效果和作用。同時，環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理具有一定的不可復(fù)得性，其主要原因是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案一般是在固定的時間和地點以及相關(guān)準(zhǔn)備條件下進(jìn)行的原始記錄，重點在于長時間的收集和積累以及整理，是一種非常具有價值的預(yù)防監(jiān)督原始信息。
三、加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理的意義
加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理的意義表現(xiàn)為：（1）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理為環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作的各項決策提供重要的理論依據(jù)。社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動了環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督措施的進(jìn)一步優(yōu)化和完善，在進(jìn)行實際環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作過程中，針對管理對象單位，需要一套完整的檔案資料系統(tǒng)管理，以便于明確監(jiān)督的進(jìn)度和實際情況以及取得的效果。有需要的時候可以對環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)行信息查詢，并根據(jù)實際取得的監(jiān)督效果對監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行綜合評價，并分析在此項環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作中的優(yōu)點和不足，完善環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督不足之處，為日后的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作質(zhì)量的提升打下堅實的基礎(chǔ)。（2）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案中記錄著監(jiān)督執(zhí)法的整個過程，是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作整體效率和管理水平的集中體現(xiàn)，可以為環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作指明發(fā)展方向和引進(jìn)方向，具有很重要指導(dǎo)作用。另外，在環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作中使用檔案管理，可以幫助監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作中現(xiàn)存的問題，提出合理的解決方案，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作質(zhì)量的提升。（3）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理可以為環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督計劃方案的制定提供重要的信息資料，通過檔案管理資料進(jìn)行工作計劃的制定、監(jiān)督檢測設(shè)備的配備以及研究實際的監(jiān)督對象，增強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督計劃方案的實用性和高效性，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量和效率的提升。從本質(zhì)上看，環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作具有極強(qiáng)的社會性和服務(wù)性以及綜合性，涉及范圍也相對較廣，工作量相比一般的監(jiān)督工作而言較大，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行有效的監(jiān)督執(zhí)法。因此，在這樣的環(huán)境背景下，環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要不斷對環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化和完善，提高環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作的規(guī)范性和有序性以及高效性，使得環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作可以很好的服務(wù)于社會大眾，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮出其重要的監(jiān)督管理作用。
四、加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理的措施
1、保證環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案的真實性和可靠性。環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理相比于普通的檔案管理來說具有很大的差異性，其檔案內(nèi)容不僅記錄著監(jiān)督對象的實際情況，還含有環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作人員在實際監(jiān)督工作中的工作情況以及行政處罰，其記錄內(nèi)容涉及范圍比較廣泛，并且工作量相對較大。因此，在進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理的過程中，要保證檔案資料信息的準(zhǔn)確性和有效性，避免發(fā)生不必要的管理損失，增加環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案的管理成本。另外，在檔案管理中要保證檔案記錄信息的真實性和可靠性，記錄內(nèi)容要經(jīng)過嚴(yán)格的審查與核實方可入檔。
2、不斷提高環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理人員的綜合素質(zhì)。檔案管理人員的綜合素質(zhì)直接關(guān)系到環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理工作的質(zhì)量和效率。因此環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督部門要不斷提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)。（1）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督部門要嚴(yán)格選擇檔案管理人員，提高管理人員的從業(yè)門檻，大量引進(jìn)專業(yè)素養(yǎng)和綜合知識素養(yǎng)較強(qiáng)的管理人員，滿足環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理細(xì)致性和嚴(yán)謹(jǐn)性以及規(guī)范性的工作特點和工作要求。（2）檔案管理人員要具有積極認(rèn)真的工作態(tài)度，具有一定的職業(yè)精神和道德素質(zhì)，致力于實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理水平的進(jìn)一步提升。最后，對管理人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)?，F(xiàn)代化環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理對于管理人員來說更加具有效率性和規(guī)范性，同時對管理人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)有更高的要求，因此必須加強(qiáng)對管理人員的綜合能力的培養(yǎng)和評估，樹立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理人員正確的服務(wù)意識和管理的意識，并在環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理工作中善于發(fā)現(xiàn)問題并及時解決，從而提高環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案的管理水平。（3）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督部門要培養(yǎng)管理人員實踐能力與創(chuàng)新意識形成。管理人員的創(chuàng)新能力對環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理工作的創(chuàng)新與探索具有非常重要的積極作用。因此，要加強(qiáng)管理人員的創(chuàng)新理念與意識，提高管理人員的實踐能力。讓檔案管理人員在環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理工作中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，從而提高環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理的效率和水平，完善環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督體系。
3、不斷提高環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案的作用。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督的范圍和覆蓋面迅速擴(kuò)大，需要監(jiān)督檢測的單位和項目也逐漸增多。環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作要借助檔案管理的力量理清環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作的內(nèi)容和發(fā)展方向，提高環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作的效率和質(zhì)量，充分發(fā)揮出環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案的作用，不斷提高其社會效益。
結(jié)束語
隨著工業(yè)化發(fā)展，人們生存的環(huán)境不斷發(fā)生改變，水體污染、土壤污染等情況進(jìn)一步加劇，嚴(yán)重威脅到人類的身體健康，因此必須加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作，而加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檔案的管理是提高環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督效率的重要途徑，所以對其進(jìn)行分析具有重要意義。
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關(guān)鍵詞：城市、環(huán)境衛(wèi)生、管理
中圖分類號：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
前言
城市環(huán)境衛(wèi)生管理是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的社會工程，不僅是一個城市的“臉面”也是一個城市的文明程度的重要標(biāo)志。工作反復(fù)性大、覆蓋面廣、艱巨性強(qiáng)，突擊整治短時間內(nèi)效果明顯，但易出現(xiàn)“回潮”與反彈，難以達(dá)到長效和維持在一個較高水平的狀態(tài)。如何實現(xiàn)城市環(huán)境衛(wèi)生的長效管理，是個重要的課題。
二、處理好環(huán)境衛(wèi)生與改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
城市環(huán)境衛(wèi)生是投資環(huán)境的重要方面，環(huán)境衛(wèi)生不僅體現(xiàn)了一個城市的外部面貌，起著窗口的作用，更是城市綜合實力的體現(xiàn)，是城市基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平、科學(xué)技術(shù)和市民素質(zhì)的綜合反映。因此，城市環(huán)境衛(wèi)生已成為吸引外商投資的一個重要條件。發(fā)達(dá)國家把環(huán)境衛(wèi)生的好壞作為衡量領(lǐng)導(dǎo)管理能力的重要標(biāo)志。城市面貌對投資者的感覺更直觀。在去年，我們太原市開展了六項綜合整治，并且取得了很好的效果。現(xiàn)在，不管是投資者、旅游者還是我們普通市民，都感覺到城市明顯的干凈整潔了，這肯定會提高我們太原市的身價，進(jìn)一步來講，就是保證了我們太原市國有資產(chǎn)的保值、增值、不流失?，F(xiàn)在有一個新概念：城市及其環(huán)境是重要的國有資產(chǎn)。通過環(huán)境的改善，吸引外商投資，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來城市繁榮，實際上也是國有資產(chǎn)的有效增值。
三、城市公共空間環(huán)境衛(wèi)生整治的必要性
1、環(huán)境衛(wèi)生整治是建設(shè)現(xiàn)代化城市的必然要求
現(xiàn)代化的城市，應(yīng)該是高度的物質(zhì)文明和精神文明的統(tǒng)一體。良好的城市環(huán)境面貌和高效有序的城市管理是城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。加快城市化進(jìn)程，不僅要把城市做大、做強(qiáng)，更要把城市做優(yōu)、做美。當(dāng)前，博樂市正在加快建設(shè)現(xiàn)代化城市建設(shè)步伐，積極創(chuàng)建全國文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市，通過環(huán)境衛(wèi)生整治，可以全面提高城市環(huán)境質(zhì)量，改善城市面貌，塑造良好的城市形象，提高城市管理水平，同時，也蕩滌人們思想中的落后觀念，清除陋習(xí)，提升人們的精神境界和文明素質(zhì)，為完成整體目 標(biāo)打下基礎(chǔ)。
2、環(huán)境衛(wèi)生整治是是優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的迫切需要
隨著改革開放的不斷擴(kuò)大，良好的市容市貌、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，越來越成為吸引資本和人才的重要條件，成為投資發(fā)展環(huán)境的重要組成部分，成為決定城市吸引力、 綜合競爭力的重要因素?？梢哉f，環(huán)境也是重要的資源，城市管理也是生產(chǎn)力。
環(huán)境衛(wèi)生整治是提升市民衛(wèi)生質(zhì)量的迫切需求
隨著博樂市經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，人們對生活質(zhì)量的追求已逐漸由滿足基本物質(zhì)生活需要，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξ镔|(zhì)生活、精神生活和生存環(huán)境的全方位關(guān)注，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?yōu)雅生活環(huán)境、良 好城市秩序、優(yōu)美自然景觀的迫切要求。環(huán)境衛(wèi)生整治的目的是通過提高群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識，鼓勵群眾自覺參與社會公益活動，形成良好的人居環(huán)境和健康服務(wù)體系。
四、現(xiàn)階段環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)律和方法
1、現(xiàn)行的環(huán)境管理體制必須以社會主義市場經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)，按照政事分開的原則管理和作業(yè)分開逐步把環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)推向市場，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，符合環(huán)境衛(wèi)生自身特點和發(fā)展規(guī)律的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。環(huán)境衛(wèi)生管理必須依靠嚴(yán)格執(zhí)法來保證。主要方法有：政事分開。強(qiáng)化政府管理職能，政府主管部門將環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)和服務(wù)從現(xiàn)有的體制分離。分離后政府主要進(jìn)行管理、規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等工作。目前，疆內(nèi)許多中小城市已初步開展了這項工作。比如：成立清掃公司，讓街辦、企業(yè)等一些單位的清掃隊轉(zhuǎn)變性質(zhì)，成為一個經(jīng)濟(jì)實體，把清掃隊改革成公司。政府再把各條街道的清掃權(quán)公開招標(biāo)，通過公平競爭，擇優(yōu)選擇的辦法選擇一個合格的清掃公司全面負(fù)責(zé)街道的清掃、保潔。讓政府職能部門從作業(yè)中分離，改變以往管理的就是作業(yè)的這種狀況，從而提高管理的效能 嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法管理。環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場放開后，政府主管部門必須遵循依法管理的原則，按照有關(guān)法規(guī)，通過嚴(yán)格的執(zhí)法和管理，不斷提高城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，保持環(huán)境作業(yè)市場的正常運(yùn)行。實行嚴(yán)格的執(zhí)法和管理，需要一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，博樂市必須進(jìn)一步加強(qiáng)，現(xiàn)在我們的管理力度不夠，比如：在博樂市的任何一條大街，包括青德里大街，隨地吐痰等不文明現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，目前做不到有過必罰。這一點我認(rèn)為我們應(yīng)該向一些發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，如日本、德國、新加坡等，采取嚴(yán)厲的法制手段，嚴(yán)格執(zhí)法，給環(huán)境管理者更大的權(quán)力。現(xiàn)階段我們在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中，已經(jīng)成立了綜合執(zhí)法局。在另一方面還需要保證對環(huán)境管理者的監(jiān)督，杜絕執(zhí)法者現(xiàn)象，這就需要加強(qiáng)效能監(jiān)督。就目前來講，博樂市現(xiàn)階段需要加強(qiáng)這方面的工作。
2、環(huán)境衛(wèi)生管理必須通過提高市民素質(zhì)來提高
提高市民素質(zhì)，是改善環(huán)境衛(wèi)生最根本之處。我們政府部門可以通過市容法規(guī)、市容文明規(guī)范等的宣傳，發(fā)動群眾，人人動手，清潔城市，逐步使市民增強(qiáng)環(huán)境意識，共同維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生的社會公德，達(dá)到提高素質(zhì)進(jìn)一步維護(hù)我們的生存環(huán)境。這樣，我們就一定會建設(shè)出一個優(yōu)美文明的現(xiàn)代化城市。這需要我們長期努力。
環(huán)境衛(wèi)生管理需要著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)環(huán)衛(wèi)隊伍
十七大報告中提出要建設(shè)一支具有革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的高素質(zhì)干部隊伍，要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、理論學(xué)習(xí)和實踐鍛煉，全面提高自身的素質(zhì)。這為我們新時期的環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)明確了方向，指明了道路。要求我們按照十七大報告中提出的目標(biāo)，不斷的學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明確我們的工作目標(biāo)、任務(wù)、思路，強(qiáng)化我們的法律法規(guī)、政策措施，從根本上改變工作作風(fēng)，全面提高為城市服務(wù)的精神風(fēng)貌。大力倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣，動員全體環(huán)衛(wèi)管理人員以實際行動踐行“愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)”的環(huán)衛(wèi)精神，切實提高環(huán)衛(wèi)隊伍的整體素質(zhì)，為開創(chuàng)城市環(huán)境衛(wèi)生工作的新局面奠定基礎(chǔ)。
五、強(qiáng)化責(zé)任，增強(qiáng)市民的環(huán)衛(wèi)意識
鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，關(guān)鍵在于居民素質(zhì)的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動深入持久地開展下去。
要加強(qiáng)新聞輿論引導(dǎo)，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強(qiáng)街頭宣傳等多種形式進(jìn)行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢。
二是積極開展創(chuàng)建“紅領(lǐng)巾義務(wù)監(jiān)督崗”、“老年志愿者監(jiān)督崗”、“社區(qū)文明監(jiān)督員” 以及進(jìn)一步開展社區(qū)居民義務(wù)參與環(huán)衛(wèi)等活動。
三是堅持創(chuàng)建行動與宣傳教育緊密聯(lián)系，繼續(xù)開展城區(qū)“周末大掃除”活動。
四是從學(xué)生抓起，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)開展“小手拉大手、文明一起走”的一系列文明市民教育活動。
五是堅持開展各類文明衛(wèi)生創(chuàng)建，營造人人關(guān)心環(huán)境衛(wèi)生、全民參與環(huán)衛(wèi)管理的良好氛圍。
六、總結(jié)
綜上所述，我們必須對城市的空間環(huán)境衛(wèi)生實行全方位的管理，維護(hù)城市環(huán)境的整潔，使城市環(huán)境衛(wèi)生與城市的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足城市人民對生活、工作環(huán)境質(zhì)量的需要。同時，我們政府部門可以通過市容法規(guī)、市容文明規(guī)范等的宣傳，發(fā)動群眾，人人動手，清潔城市，逐步使市民增強(qiáng)環(huán)境意識，共同維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生的社會公德，達(dá)到提高素質(zhì)進(jìn)一步維護(hù)我們的生存環(huán)境。這樣，我們就一定會建設(shè)出一個優(yōu)美文明的現(xiàn)代化城市，這需要我們長期努力。
參考文獻(xiàn)：
[1] 黃勤民：《市容環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題與對策》，《科技資訊》，2009年02期
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村 環(huán)境衛(wèi)生 公共服務(wù)體系
一、農(nóng)村公共服務(wù)體系概述
公共服務(wù)和公共產(chǎn)品是兩個緊密相連的概念，二者均是相對私人而言，無法劃分出嚴(yán)格的分界線。公共產(chǎn)品是指由政府生產(chǎn)或提供的，用于滿足社會成員共同需求的產(chǎn)品；公共服務(wù)主要是指以政府為代表的公共部門為滿足社會公共需要，運(yùn)用公共權(quán)力和公共資源，通過各種機(jī)制和方式，提供物質(zhì)化或非物質(zhì)化的公共產(chǎn)品或服務(wù)，以實現(xiàn)公共利益目標(biāo)的行為總稱。從政治層面理解，公共服務(wù)是一種政府公共職能，政府作為公共服務(wù)的供給主體，有義務(wù)向全體公民提供服務(wù)；從經(jīng)濟(jì)層面理解，公共服務(wù)具有非競爭性和非排他性，私人部門供給會出現(xiàn)低效率，需要政府引導(dǎo)，以保障公共服務(wù)的平等性。
農(nóng)村公共服務(wù)是按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地理位置等來劃分的一種公共服務(wù)類型，與城市公共服務(wù)相對應(yīng)。農(nóng)村公共服務(wù)是指在農(nóng)村地區(qū)為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)民生活的需要，由政府及其他主體通過各種機(jī)制方式，提供的物質(zhì)化或非物質(zhì)化的公共產(chǎn)品或服務(wù)。農(nóng)村公共服務(wù)體系是以農(nóng)村居民和農(nóng)業(yè)從業(yè)者為主要服務(wù)對象的一套保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全方位、多層次的政府公共服務(wù)系統(tǒng)的總和。這一服務(wù)體系立足于兩個基本點：一是這個服務(wù)體系的服務(wù)對象是農(nóng)村居民或農(nóng)業(yè)從業(yè)者；二是這個服務(wù)體系的目標(biāo)是為了提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和農(nóng)民的生活質(zhì)量。農(nóng)村公共服務(wù)的具體內(nèi)容包括：農(nóng)村醫(yī)療保障、農(nóng)村教育、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)村社會保障等方面。本文將重點討論農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生這一大類。
二、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)體系現(xiàn)狀
1、農(nóng)民自身普遍缺乏環(huán)境保護(hù)意識
實際上，很多農(nóng)民文化知識儲備少，缺乏基本的環(huán)境保護(hù)意識。污水隨意排放、垃圾隨手丟棄、農(nóng)藥化肥使用等日常生活生產(chǎn)方式，在他們看來，并不是污染環(huán)境，只有企業(yè)的污水、垃圾等污染才是真正的污染。大多農(nóng)民缺乏環(huán)境保護(hù)的相關(guān)習(xí)慣，環(huán)境社會監(jiān)督意識差，環(huán)境保護(hù)往往需要更多時間和精力投入，而農(nóng)民更關(guān)注的是如何獲得更多的收入、縮小和城市居民的差距以及提高自身生活水平。意識決定態(tài)度，態(tài)度決定行動，沒有環(huán)境保護(hù)意識，無法做出環(huán)境保護(hù)行為，這一情況使得環(huán)境污染日益加重，
2、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)不健全
長期以來，我國的環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)的制定都是基于城市環(huán)境而創(chuàng)制的，缺乏專門針對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的實際情況而制定的相關(guān)法律法規(guī)。由于農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生問題和城市環(huán)境問題的特點存在著很大差異，導(dǎo)致目前很多環(huán)境衛(wèi)生方面的法律在農(nóng)村的環(huán)保問題上表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)性。在鄉(xiāng)村，環(huán)境衛(wèi)生問題主要是由于村居建設(shè)缺乏規(guī)劃、農(nóng)民生活生產(chǎn)垃圾以及農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染導(dǎo)致。因此，應(yīng)盡快根據(jù)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀及特點，制定和完善相關(guān)法律制度，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提供制度機(jī)制保障。
3、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)供給主體單一
建國以來，我國農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)供給的唯一主體是政府，長期處于供給主體的壟斷地位，這種供給模式受到地方政府服務(wù)質(zhì)量影響較重，根據(jù)調(diào)查顯示地方政府供給農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)存在嚴(yán)重缺位現(xiàn)象。首先，單一的供給主體造成籌集資金狹窄，過度依賴財政撥款，供給積極性不高，無法高效運(yùn)用市場資金發(fā)揮社會力量的作用，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)嚴(yán)重不能滿足農(nóng)民需求；其次，作為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的提供方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，大多存在從事農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)的專職工作人員較少的問題，無法真實了解農(nóng)民的需求及實際情況，往往以“包辦”的形式過于籠統(tǒng)地提供一些簡單的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)，針對性不強(qiáng)且效率低下。
4、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體制不健全
縱觀我國環(huán)境監(jiān)管部門的設(shè)立，不難發(fā)現(xiàn)，職能部門最底層是縣級環(huán)保局，這就意味著我國農(nóng)村地區(qū)基本沒有環(huán)境監(jiān)管部門；同時，我國環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)致力農(nóng)村環(huán)境的數(shù)量十分少，設(shè)置在農(nóng)村基層的幾乎沒有，這就形成了我國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管和保護(hù)的空白區(qū)。環(huán)境管理組織匱乏，缺乏專業(yè)環(huán)境保護(hù)組織，監(jiān)管教育力量嚴(yán)重不足，且存在著較為嚴(yán)重的滯后性，使得大部分農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理工作不能有效開展。
5、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)資金投入不足
目前財政體制下，政府財權(quán)主要集中在中央和省市政府，縣鄉(xiāng)政府財政普遍短缺，申請農(nóng)村環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)往往受審批手續(xù)繁瑣，造成地方政府對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)的資金支持能力較弱。在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有其他財政來源，使得資金問題更加突出。當(dāng)供給資金出現(xiàn)供需矛盾時，地方政府無法有效生產(chǎn)和供給農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)，甚至將應(yīng)由其提供的公共產(chǎn)品，交由村民集資的方式解決，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。此外，個別地方還存在官員為了自己的政治業(yè)績將財政投入到見效快的其他項目或者工程上，造成了農(nóng)村環(huán)境資金短缺。
三、完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)體系的有效途徑
1、提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識意識
受傳統(tǒng)觀念影響，廣大農(nóng)民為改變自身生活質(zhì)量，更重視經(jīng)濟(jì)收入，而忽視了對環(huán)境的保護(hù)，這是環(huán)保意識缺乏的重要表現(xiàn)。因此，應(yīng)把提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識作為地方政府的一項重要工作來抓，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣、走上科學(xué)生產(chǎn)道路，做到文明生活、科學(xué)種田，鼓勵村民積極參與到環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)工作中。發(fā)揮基層政府宣傳作用，就地開展環(huán)保知識講堂、健康講座、科學(xué)種植養(yǎng)殖培訓(xùn)班等培訓(xùn)，打造公共環(huán)境衛(wèi)生教育體系，提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識，形成農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)生機(jī)制。
2、構(gòu)建和完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生法制體系
針對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀以及農(nóng)民生活習(xí)俗和生產(chǎn)方式，構(gòu)建和完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生法制體系。首先，要避開城市主導(dǎo)的影響，充分考慮農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題的特點、農(nóng)民的生活需求以及農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。其次，要加緊農(nóng)村專項法律的創(chuàng)制，例如《農(nóng)村環(huán)境環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防止法》等，完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)的法制體系，為監(jiān)管和改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生提供可靠依據(jù)。再次，各地還要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點、農(nóng)民生活水平，制定適合地方的相關(guān)條例，與國家法律法規(guī)相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)力為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題的解決提供法律體系支撐。最后，要變環(huán)境執(zhí)法為環(huán)境服務(wù)。環(huán)保部門的相關(guān)工作人員，要意識到農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的特殊性，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員要牢固樹立服務(wù)意識，摒棄強(qiáng)制執(zhí)法的觀念。
3、完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)的多元供給機(jī)制
公共服務(wù)供給主體包括承擔(dān)供給職責(zé)和付費(fèi)義務(wù)的地方政府，也包括直接對消費(fèi)者提供服務(wù)的提供主體，二者既可以合一，亦可以分離。因此，在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)中，具有混合性質(zhì)的公共產(chǎn)品既能由政府供給，也可以由市場主體供給。對于這類產(chǎn)品或服務(wù)的供給，政府通過公共服務(wù)市場化的推進(jìn)，打破政府壟斷，發(fā)揮兩者競爭，讓企業(yè)等市場主體參與進(jìn)來，改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)由政府單一主體供應(yīng)的局面。引入市場供給主體，不僅能夠提高農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)的供給效率，又能滿足農(nóng)民的選擇性需求，進(jìn)而改善農(nóng)村環(huán)境面貌。
4、積極探索農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體制
根據(jù)我國目前環(huán)保部門的設(shè)置，縣一級環(huán)保單位是最底層的環(huán)保部門，農(nóng)村沒有專門的環(huán)境監(jiān)管部門。因此，要進(jìn)一步使環(huán)保監(jiān)管部門向農(nóng)村下沉，建立和完善獨立且專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)或促使區(qū)縣環(huán)保部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)派駐機(jī)構(gòu)，填補(bǔ)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管空白區(qū)域，落實監(jiān)管職能，切實解決農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管缺位的問題。同時，應(yīng)建立“三級聯(lián)動”工作機(jī)制，區(qū)縣成立環(huán)境治理辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室和村級環(huán)境衛(wèi)生管理站，專門處理農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)事宜，形成區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“一級抓一級、層層抓落實”的責(zé)任機(jī)制。
5、完善財政體制，加大對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的資金投入
建立上級政府財政的專項轉(zhuǎn)移支付制度，保障地方政府對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)的資金投入力度，使基層政府公共服務(wù)供給能力與職責(zé)相匹配。完善政府財政管理體制，改變以往對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理投資比重偏低的狀況，緩解農(nóng)村地方政府公共服務(wù)供給資金困境，保障地方政府對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)供給的能力，有利于穩(wěn)定農(nóng)村地方政府用于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)供給的資金來源，也有利于優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)資源配置，能提高公共服務(wù)的覆蓋面，確保農(nóng)村環(huán)境設(shè)施以及環(huán)境保護(hù)所需人力購買的資金支持。
四、結(jié)語
綜上所述，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)體系的構(gòu)建，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，關(guān)系到城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到“三農(nóng)”問題的破解，是全面建成小康社會的關(guān)鍵。因此，必須從農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)的供給主體、服務(wù)資金、監(jiān)管體制、供給機(jī)制入手，完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)體系，真正改變農(nóng)村面貌、改善農(nóng)民生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
（基金項目：廣西研究生教育創(chuàng)新計劃項目“打造戰(zhàn)略支點與區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展”，項目編號：YCLT20144009。）
【參考文獻(xiàn)】
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一、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生基本情況
目前，我縣縣城建成區(qū)面積近7.5平方公里，其中：舊城區(qū)4.5平方公里，新城中吉片區(qū)3平方公里，轄14個社區(qū)居委會，總?cè)丝诩s15萬人，垃圾日產(chǎn)量約180噸?，F(xiàn)有日處理能力250噸的生活垃圾處理場1座，垃圾中轉(zhuǎn)站6個，臨時垃圾池44個，公廁19座，果皮箱300個，環(huán)衛(wèi)專用車20臺。全城道路面積49萬平方米，環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員314人，其中環(huán)衛(wèi)處25人，垃圾處理場25人，臨時工264人。
二、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作中存在的問題
一是環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。近幾年來，雖然政府加大了環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入，但由于歷史欠賬太多，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)城市日益發(fā)展的需要。目前，城區(qū)只有19座公廁，新城中吉片區(qū)2.5平方公里按標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)設(shè)置公廁6座，垃圾中轉(zhuǎn)站4—7個，而現(xiàn)在只有6座公廁，無垃圾中轉(zhuǎn)站。在中吉片區(qū)的建設(shè)中，住宅樓院、住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等未將公廁、垃圾中轉(zhuǎn)池等環(huán)衛(wèi)設(shè)施與主體工程同步進(jìn)行設(shè)計、施工、驗收、使用，客觀上造成市民如廁難，無處傾倒垃圾，給環(huán)境衛(wèi)生管理工作帶來了很大困難。
二是部分市民在環(huán)境衛(wèi)生方面的公德意識差。由于多年形成的陋習(xí)，加之新城正處于大建設(shè)時期，大量農(nóng)民涌入縣城打工、經(jīng)商、居住，市民的環(huán)衛(wèi)意識仍然較差，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾，在車站、街頭隨意散發(fā)宣傳資料，寵物在公共場所隨地便溺等不愛護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象較為突出。
三是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理較薄弱。長期以來，城市管理工作一直采用行政手段來達(dá)到工作目標(biāo)，但由于城市是一個人口密集，構(gòu)成復(fù)雜的有機(jī)整體，隨著人口流動性增大，就需要社區(qū)加強(qiáng)管理，而目前的狀況是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制尚未形成，環(huán)境衛(wèi)生工作無人管，導(dǎo)致背街小巷“臟、亂、差”現(xiàn)象較為突出，特別是沿河兩岸傾倒垃圾嚴(yán)重，每逢重大活動，環(huán)衛(wèi)部門要投入大量人力、財力進(jìn)行清理。
四是環(huán)境衛(wèi)生管理和執(zhí)法溝通協(xié)調(diào)不夠。環(huán)境衛(wèi)生工作實行管理和執(zhí)法分離后，管理單位期望通過加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)執(zhí)法來保障環(huán)境衛(wèi)生工作，但執(zhí)法部門則期望管理部門加強(qiáng)管理來減輕執(zhí)法工作量，加之執(zhí)法部門集中行使的行政處罰內(nèi)容較多，人員相對緊張，環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠，以至于出現(xiàn)互相埋怨的現(xiàn)象。
五是新城正處于大建設(shè)時期，建筑渣土裝運(yùn)車增多，客觀造成環(huán)境衛(wèi)生管理工作難度增大。
三、加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的對策建議
（一）強(qiáng)化宣傳教育，進(jìn)一步提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識
“人民城市人民管，管好城市為人民”，人民是城市的主人，應(yīng)當(dāng)使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的城市管理主體。鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，關(guān)鍵在于市民素質(zhì)的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動深入持久地開展下去。一是要加強(qiáng)新聞輿論引導(dǎo)，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強(qiáng)街頭宣傳等多種形式進(jìn)行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢；二是積極開展創(chuàng)建“紅領(lǐng)巾義務(wù)監(jiān)督崗”、“老年志愿者監(jiān)督崗”、“社區(qū)文明監(jiān)督員”等活動；三是堅持創(chuàng)建行動與宣傳教育緊密聯(lián)系，繼續(xù)開展城區(qū)“萬人保潔”活動；四是從學(xué)生抓起，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)開設(shè)“做文明市民”的一系列教育活動。
（二）完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，夯實環(huán)境衛(wèi)生管理基礎(chǔ)
1、加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度。實行公共環(huán)境設(shè)施（公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等）與房屋建筑工程同步規(guī)劃建設(shè)，一方面有利于與市民生活設(shè)施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施時，選址附近的居民反對。針對舊城和中吉片區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁不足的問題，應(yīng)在舊城環(huán)城路一帶已搬遷拆除的地方適當(dāng)增設(shè)閉封式的垃圾池，在中吉片區(qū)根據(jù)規(guī)劃要求利用空地增設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁，在選址時既要考慮服務(wù)半徑能滿足需要，又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。在新城安康、平橋新區(qū)建設(shè)時，要按設(shè)置環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)范要求，及早規(guī)劃好環(huán)衛(wèi)設(shè)施，要對環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)留足發(fā)展空間。
2、嚴(yán)格住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等開發(fā)項目業(yè)主自建環(huán)衛(wèi)設(shè)施的審核工作。建設(shè)單位必須按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用。環(huán)衛(wèi)設(shè)施未與主體工程同時設(shè)計、同時施工，不予驗收，不能交付使用。為此，環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)參與建設(shè)項目的審批管理過程，以便加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的監(jiān)管。
（三）進(jìn)一步明確職能職責(zé)，建立環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域管理責(zé)任制
隨著居住的社區(qū)化，暫住、流動人口和無單位歸屬人口的成倍增長，以及過去依靠單位來管理環(huán)衛(wèi)體制的衰落，現(xiàn)有的管理辦法使環(huán)境衛(wèi)生管理工作出現(xiàn)了“橫管不到邊，縱管不到底”的新情況，在這種情況下，建立和完善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系十分必要。建設(shè)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系有利于組織動員轄區(qū)內(nèi)各單位、各團(tuán)體、廣大人民群眾共同參與，搞好自己所在社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。社區(qū)建設(shè)主要以社區(qū)居委會為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會和廣大市民共同參與的熱情，使環(huán)境衛(wèi)生的長效管理落到實處。
社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系必須根據(jù)《*市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定，嚴(yán)格遵循屬地管理原則，劃清管轄區(qū)域，明確責(zé)任。漢豐鎮(zhèn)人民政府組織社區(qū)居委會劃定轄區(qū)背街小巷、社區(qū)內(nèi)各部門、各單位的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，各部門、單位與漢豐鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任書，加強(qiáng)監(jiān)督考核，充分發(fā)揮全社會的作用，提高背街小巷、社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作水平；環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)主要道路的清掃保潔工作，改革作業(yè)方法，切實控制道路揚(yáng)塵，提高保潔質(zhì)量，嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)范上崗作業(yè)，早晨6:30前完成清掃，根據(jù)季節(jié)變化，調(diào)節(jié)灑水次數(shù)，主要道路每月至少保證一次沖洗。
（四）加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法
根據(jù)《*市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)法工作，在加大宣傳的基礎(chǔ)上，對違章行為予以重處。市政監(jiān)察大隊要成立環(huán)衛(wèi)執(zhí)法中隊，專門負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生管理的執(zhí)法，使之制度化、規(guī)范化。
（五）深化體制改革，逐步推行市場化運(yùn)著模式
必要性。城市環(huán)境衛(wèi)生工作，無論是清掃保潔、垃圾清運(yùn)，還是垃圾處置，政府部門都要投入大量的資金。20*年12月27日，建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》指出，“通過招標(biāo)發(fā)包方式選擇市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或承包單位”，20*年7月22日，縣政府全體工作會再次提出“利用政府掌握的特許經(jīng)營授權(quán)職能，對城市公共設(shè)施的特許經(jīng)營權(quán)、依附于公共設(shè)施之上的冠名權(quán)、廣告設(shè)置權(quán)等進(jìn)行公開拍賣轉(zhuǎn)讓，將一些由政府直接從事的清掃保潔、垃圾收集、街道綠化、市政設(shè)施維護(hù)等市政事業(yè)委托給企業(yè)經(jīng)營”，明確要求將環(huán)衛(wèi)作業(yè)逐步推向社會，施行市場化、產(chǎn)業(yè)化。針對我縣環(huán)境衛(wèi)生管理與作業(yè)實際情況，為整合資源，適應(yīng)城市化進(jìn)程的發(fā)展，理順環(huán)衛(wèi)管理體制，提高工作效率和質(zhì)量，降低環(huán)境衛(wèi)生管理成本，節(jié)約城市維護(hù)資金，結(jié)合前期開展的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化調(diào)研工作，按照“政事分開、事企分開、管養(yǎng)分離”的原則，組建環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)公司，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)化、社會化、市場化，勢在必行。
操作方案。按照“政事分開、事企分開、管養(yǎng)分離、政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作”的原則，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)社會化、市場化進(jìn)程。城市的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)主要包括街道、人行道的清掃保潔，生活垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸及垃圾的處置。其中，街道、人行道的清掃保潔是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的源頭；生活垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的中間環(huán)節(jié)；垃圾的無害化處置是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的最后結(jié)果。街道、人行道的清掃保潔量大面寬、質(zhì)量要求高，其費(fèi)用由城市維護(hù)費(fèi)供給，不存在有償服務(wù)，是純粹的公益事業(yè)。生活垃圾的無害化處置目前已是企業(yè)化運(yùn)作，獨立性強(qiáng)，其費(fèi)用最終來源于垃圾處置費(fèi)，不足部分由政府財政補(bǔ)貼，故暫不納入此次改革。故現(xiàn)階段只對街道的清掃、保潔及水域生活垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸作業(yè)實施企業(yè)化運(yùn)作，即率先將街道的清掃、保潔及垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸作業(yè)從環(huán)境衛(wèi)生管理處的環(huán)衛(wèi)作業(yè)中分離出來，組建“開縣水域生活垃圾清運(yùn)有限責(zé)任公司”，獨立作業(yè)。實施“管養(yǎng)”分離。通過運(yùn)行，再逐步將其推向市場，通過公開競標(biāo)、發(fā)包方式給予有經(jīng)營能力的作業(yè)隊伍，真正實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)提高質(zhì)量、適應(yīng)發(fā)展、降低成本的目標(biāo)。從而真正使具體的環(huán)衛(wèi)作業(yè)實現(xiàn)“市場化運(yùn)作，公司化管理，社會化服務(wù)”。
一是按照*市人民政府令第164號《*市人民政府關(guān)于對主城區(qū)易撒漏物質(zhì)實行密閉運(yùn)輸?shù)耐ǜ妗芬?，結(jié)合開縣實際，將開縣環(huán)境衛(wèi)生管理處現(xiàn)有清運(yùn)車輛進(jìn)行密閉改裝，再與開縣城市固體廢棄物綜合處理廠現(xiàn)有垃圾清運(yùn)車和待購置的垃圾清運(yùn)車及辦公設(shè)施評估作價入股，共同出資組建股份制國有獨資企業(yè)—開縣水域生活垃圾清運(yùn)有限責(zé)任公司。公司實行獨立核算，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。因此，組建公司的第一步就能整合資源，充分利用、發(fā)揮設(shè)備功能，提高清運(yùn)工作質(zhì)量。
【關(guān)鍵詞】城市環(huán)境衛(wèi)生管理探討
中圖分類號： D922 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
城市環(huán)境衛(wèi)生是城市管理的重要內(nèi)容之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展以及城市3個文明建設(shè)的加強(qiáng)，對環(huán)衛(wèi)管理工作提出了新的更高的要求，城市環(huán)衛(wèi)工作也愈來愈重要。衛(wèi)生環(huán)境已成為城市文明程度的重要標(biāo)志，一些外商投資往往首先看城市的衛(wèi)生環(huán)境。從實踐看，環(huán)衛(wèi)工作是“三分干、七分管”，只有管理上去了，環(huán)衛(wèi)工作的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益才能更加顯著。
一、我國城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制概況
城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理是一項事關(guān)全社會、得益全社會的龐大系統(tǒng)工程。城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平，是一個城市市民素質(zhì)和政府形象的重要標(biāo)志，也是一個城市文明程度、開放意識、文化水準(zhǔn)和社會公德的集中體現(xiàn)。
隨著城市的政治、經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的迅速發(fā)展，與之相適應(yīng)的管理機(jī)制、功能也在不斷調(diào)整、充實、完善之中。城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理突破了計劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)體制下相對單一的、依靠行政命令的封閉模式，逐漸形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊協(xié)同、綜合管理”等一套行之有效的管理形式。它為組織城市政治經(jīng)濟(jì)活動、保障社會事業(yè)發(fā)展和人民生活正常開展，發(fā)揮了巨大作用。
二、提高城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量管理的措施
1.明確目標(biāo)。衛(wèi)生質(zhì)量和生活質(zhì)量是相關(guān)的。在經(jīng)濟(jì)能力所允許的條件下，分批分期地實施，增設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，強(qiáng)化環(huán)保意識，執(zhí)行法律，保護(hù)環(huán)境，做好污水處理等方面的工作。為了加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量管理，制定了以環(huán)境衛(wèi)生為主要內(nèi)容的綠色計劃，要求在三年內(nèi)改變衛(wèi)生面貌，加強(qiáng)了街道的清掃，已達(dá)到省級衛(wèi)生城市的要求。近期目的和遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合，顯著地提高了城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。
2.制定科學(xué)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。
為了提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，按照國家要求，把有關(guān)環(huán)衛(wèi)的幾個主要方面的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地量化，每項工作要有目的、要求和完成時間，要經(jīng)過科學(xué)地論證，確認(rèn)其可行性后，由當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)實施。這樣量化后的指標(biāo)就能夠達(dá)到預(yù)期的目的。
3.加強(qiáng)管理。環(huán)境衛(wèi)生的目標(biāo)確定后，要由牽頭單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，督促檢查。主要是開展群眾性的愛國衛(wèi)生運(yùn)動，抓好信息反饋，組織檢查評比，指標(biāo)要落實到各部門，由主管部門負(fù)責(zé)實施，才能起到應(yīng)有的作用。
三、建立新型的市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制應(yīng)遵循的原則
創(chuàng)造美好的生存環(huán)境，是世界各國政府關(guān)注的永恒目標(biāo)。人類的生存環(huán)境是自然環(huán)境、人工環(huán)境和社會環(huán)境的總和。聯(lián)合國組織各國政府簽署的《里約宣言》指出：人類應(yīng)享有與自然和諧一致的、健康的、富有成果的環(huán)境和權(quán)力。并強(qiáng)調(diào)“環(huán)境問題最好是在全體市民參與下進(jìn)行”。從國際、國內(nèi)發(fā)展趨勢看，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，人類政治、經(jīng)濟(jì)、生活的活動空間越來越呈現(xiàn)向城市發(fā)展的聚集效應(yīng)。處于發(fā)展中國家的中國，在向現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的過程中，作為現(xiàn)代化建設(shè)重要基地和載體的城市，其城市化程度和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程將大大加快。因此，面向新世紀(jì)的中國城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理將會出現(xiàn)很多新情況、新問題，這就要求我們必須認(rèn)真探索現(xiàn)代化城市管理新思路。建立科學(xué)的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段，創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境。搞好我國的城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理必須首先認(rèn)識社會主義城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的二重性。一方面，現(xiàn)代化城市需要有效地履行管理職能，這是城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的自然屬性。另一方面，城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理要處理城市社會各階層各部門各行業(yè)之間的關(guān)系和利益，這是社會主義城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的社會屬性。城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的雙重屬性，要求我們在按照自然規(guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事的同時，既必須努力地學(xué)習(xí)國際上先進(jìn)城市在城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理長期實踐中的先進(jìn)管理方法，又必須結(jié)合我國的國情和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，從而建立起具有中國特色的社會主義城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制。這個管理機(jī)制在其建立和形成過程中必須始終堅持幾個基本管理原則：
1.可持續(xù)發(fā)展的原則
黨的十五大報告中提出了實施科教興國和可持續(xù)發(fā)展的偉大戰(zhàn)略方針。這為我國未來現(xiàn)代化城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理指明了方向。城市的可持續(xù)發(fā)展是一種全新的城市發(fā)展觀。
城市環(huán)境是資源、是財富、也是生產(chǎn)力，而統(tǒng)一、高效、科學(xué)的城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理則能夠為城市的持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證，使城市在良性循環(huán)的軌道上持續(xù)發(fā)展。
2.以人為本的原則
人是構(gòu)成城市的主體，城市管理者和被管理者都是人，離開了人就不存在城市管理，人是城市管理的出發(fā)點和歸宿。一個理想的城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制，應(yīng)該是能在最大程度上為人民創(chuàng)造良好的生活工作環(huán)境，為城市創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展環(huán)境。城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制的確立、調(diào)整和完善，都必須以人的利益為最終目標(biāo)，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活的需要。
3.分級管理的原則
我國城市管理是以市、區(qū)、街道三個層次組成的，要對城市環(huán)境實行全方位的管理必須實行“二級政府、三級管理”。一級是市政府管理，負(fù)責(zé)對全市整體動態(tài)因素的管理。一級是區(qū)政府管理，負(fù)責(zé)對本區(qū)動態(tài)因素的管理。一級是街道辦事處及其居民委員會管理，負(fù)責(zé)對社區(qū)和群眾自治的管理。三級管理不是各自為政、塊塊分割，而是統(tǒng)一指揮下的有機(jī)的協(xié)調(diào)管理。在三級管理中，街道一級如何發(fā)揮關(guān)鍵作用，這一問題應(yīng)該日益提升到更加重要的位置來加以思考和研究，因為從城市環(huán)境管理工作的發(fā)展趨向看，只有有效地實現(xiàn)管理重心的下移，把城市市容環(huán)境衛(wèi)生的各項管理工作納入街道、居委會、社區(qū)管理的范疇，并成為其主要工作，才能真正保證城市市容環(huán)境管理的各項職能落到實處。
關(guān)鍵詞:城市, 管理, 環(huán)境衛(wèi)生
Abstract: urban environment health management is the city of environmental protection work in one of the important content, its main responsibility is to follow the natural ecological law, objective economic law and modern city construction and management requirements, the use of administrative, legal, economic, technological means, to the city of space environment health implement omni-directional management, maintain the cleanliness of the urban environment, urban environment health and economic development of the city, satisfy the urban people's life, work environment for the need of quality, and protecting the people's health.
Key words: the city, management, environmental health
中圖分類號：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
城市環(huán)境衛(wèi)生是指城市公共空間環(huán)境的衛(wèi)生整潔。環(huán)衛(wèi)管理主要包括城市街巷、道路、公共場所、水域等區(qū)域的環(huán)境整潔，城市垃圾、糞便等生活廢棄物收集、清除、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、處理、處置、綜合利用，城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)等。環(huán)境衛(wèi)生是公共衛(wèi)生的重要組成部分，是環(huán)境保護(hù)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代文明城市的重要保證。
一、博樂市環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀
博樂市環(huán)境衛(wèi)生管理處成立于1986年9月,隸屬于市建設(shè)局，2011年經(jīng)市政府批準(zhǔn)，建制級別由股級升格為副科級單位-市容環(huán)境衛(wèi)生管理局，隸屬于博樂市建設(shè)局?，F(xiàn)有正式職工44人,黨員22名。一線環(huán)衛(wèi)工314人，下設(shè)一室三隊一場：辦公室、清運(yùn)隊、清潔隊、收費(fèi)隊、垃圾場。目前博樂市擁有垃圾清運(yùn)車等環(huán)衛(wèi)專用機(jī)械20多輛；擁有垃圾填埋場2座，距離市區(qū)2.5公里，占地面積1390畝。
二、博樂市環(huán)境衛(wèi)生整治的必要性
1、環(huán)境衛(wèi)生整治是博樂市城市建設(shè)發(fā)展的迫切要求。近年來博樂市以 打造“一片重構(gòu)的城市空間、一塊生態(tài)的城市肌理、一個便捷的交通網(wǎng)絡(luò)、一片共生的人居環(huán)境”，建設(shè)“靈秀水韻之城、生態(tài)旅游之都”為理念，重點發(fā)展城市建設(shè)。博樂市城市建設(shè)步入了快車道，博樂市以項目帶動、多方貸款、財政投入等方式，投入資金4.4億元用于發(fā)展城市建設(shè)。圍繞老城區(qū)、南城區(qū)、濱河區(qū)各自特點完善和打造精品城市，注重新舊城區(qū)空間和人文脈絡(luò)的延續(xù)，要跟上城市建設(shè)的步伐，打造一個穩(wěn)定、和諧、文明的現(xiàn)代化城市必須從加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生工作整治開始，利用監(jiān)督、檢查等硬性手段和宣傳、教育等軟性手段相結(jié)合的辦法，促進(jìn)全市市民形成保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的觀念，在生產(chǎn)、生活中自覺遵循文明行為規(guī)范，全面提升博樂市的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。
2、環(huán)境衛(wèi)生整治是建設(shè)現(xiàn)代化城市的必然要求。
現(xiàn)代化的城市，應(yīng)該是高度的物質(zhì)文明和精神文明的統(tǒng)一體。良好的城市環(huán)境面貌和高效有序的城市管理是城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。加快城市化進(jìn)程，不僅要把城市做大、做強(qiáng)，更要把城市做優(yōu)、做美。當(dāng)前，博樂市正在加快建設(shè)現(xiàn)代化城市建設(shè)步伐，積極創(chuàng)建全國文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市，通過環(huán)境衛(wèi)生整治，可以全面提高城市環(huán)境質(zhì)量，改善城市面貌，塑造良好的城市形象，提高城市管理水平，同時，也蕩滌人們思想中的落后觀念，清除陋習(xí)，提升人們的精神境界和文明素質(zhì)，為完成整體目 標(biāo)打下基礎(chǔ)。
3、環(huán)境衛(wèi)生整治是是優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的迫切需要。
隨著改革開放的不斷擴(kuò)大，良好的市容市貌、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，越來越成為吸引資本和人才的重要條件，成為投資發(fā)展環(huán)境的重要組成部分，成為決定城市吸引力、 綜合競爭力的重要因素?？梢哉f，環(huán)境也是重要的資源，城市管理也是生產(chǎn)力。
4、環(huán)境衛(wèi)生整治是提升市民衛(wèi)生質(zhì)量的迫切需求。隨著博樂市經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，人們對生活質(zhì)量的追求已逐漸由滿足基本物質(zhì)生活需要，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξ镔|(zhì)生活、精神生活和生存環(huán)境的全方位關(guān)注，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?yōu)雅生活環(huán)境、良 好城市秩序、優(yōu)美自然景觀的迫切要求。環(huán)境衛(wèi)生整治的目的是通過提高群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識，鼓勵群眾自覺參與社會公益活動，形成良好的人居環(huán)境和健康服務(wù)體系。
三、現(xiàn)階段環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)律和方法
1、 現(xiàn)行的環(huán)境管理體制必須以社會主義市場經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)，按照政事分開的原則管理和作業(yè)分開逐步把環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)推向市場，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，符合環(huán)境衛(wèi)生自身特點和發(fā)展規(guī)律的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。環(huán)境衛(wèi)生管理必須依靠嚴(yán)格執(zhí)法來保證。主要方法有：政事分開。強(qiáng)化政府管理職能，政府主管部門將環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)和服務(wù)從現(xiàn)有的體制分離。分離后政府主要進(jìn)行管理、規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等工作。目前，疆內(nèi)許多中小城市已初步開展了這項工作。比如：成立清掃公司，讓街辦、企業(yè)等一些單位的清掃隊轉(zhuǎn)變性質(zhì)，成為一個經(jīng)濟(jì)實體，把清掃隊改革成公司。政府再把各條街道的清掃權(quán)公開招標(biāo)，通過公平競爭，擇優(yōu)選擇的辦法選擇一個合格的清掃公司全面負(fù)責(zé)街道的清掃、保潔。讓政府職能部門從作業(yè)中分離，改變以往管理的就是作業(yè)的這種狀況，從而提高管理的效能 嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法管理。環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場放開后，政府主管部門必須遵循依法管理的原則，按照有關(guān)法規(guī)，通過嚴(yán)格的執(zhí)法和管理，不斷提高城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，保持環(huán)境作業(yè)市場的正常運(yùn)行。實行嚴(yán)格的執(zhí)法和管理，需要一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，博樂市必須進(jìn)一步加強(qiáng)，現(xiàn)在我們的管理力度不夠，比如：在博樂市的任何一條大街，包括青德里大街，隨地吐痰等不文明現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，目前做不到有過必罰。這一點我認(rèn)為我們應(yīng)該向一些發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，如日本、德國、新加坡等，采取嚴(yán)厲的法制手段，嚴(yán)格執(zhí)法，給環(huán)境管理者更大的權(quán)力?，F(xiàn)階段我們在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中，已經(jīng)成立了綜合執(zhí)法局。在另一方面還需要保證對環(huán)境管理者的監(jiān)督，杜絕執(zhí)法者現(xiàn)象，這就需要加強(qiáng)效能監(jiān)督。就目前來講，博樂市現(xiàn)階段需要加強(qiáng)這方面的工作。
2、環(huán)境衛(wèi)生管理必須通過提高市民素質(zhì)來提高。提高市民素質(zhì)，是改善環(huán)境衛(wèi)生最根本之處。我們政府部門可以通過市容法規(guī)、市容文明規(guī)范等的宣傳，發(fā)動群眾，人人動手，清潔城市，逐步使市民增強(qiáng)環(huán)境意識，共同維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生的社會公德，達(dá)到提高素質(zhì)進(jìn)一步維護(hù)我們的生存環(huán)境。這樣，我們就一定會建設(shè)出一個優(yōu)美文明的現(xiàn)代化城市。這需要我們長期努力。
