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關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護與管理；現(xiàn)狀和措施
隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，從而帶動我國農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展，另外，國家對農(nóng)村公路建設(shè)的投資不斷加大，推行的“村村通”公路建設(shè)取得顯著的成就，這都進一步促進我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。我國農(nóng)村公路在養(yǎng)護和管理過程中，出現(xiàn)各種各樣的難題，嚴(yán)重制約農(nóng)村公路的質(zhì)量和使用壽命，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，國家應(yīng)積極制定公路養(yǎng)護和管理體系，特別是對技術(shù)級別較低的農(nóng)村公路，必須制定行之有效的維護措施，才能確保公路的安全暢通，真正惠利于民。
1 容縣公路概述
1.1 容縣的概況
容縣古稱容州，位于廣西省東南部，隸屬廣西壯族自治區(qū)玉林市，北流江（容縣稱之為繡江）中游，它是我國重要的沙田柚原產(chǎn)地，也是廣西最大的僑鄉(xiāng)。全縣共設(shè)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣行政區(qū)域總面積為2257.39平方公里，總?cè)丝?8萬人。
容縣位于大容山和云開大山兩大弧形山脈之間，東西南三面高，中部和東北部低。容縣屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均氣溫21.3℃，年平均降雨量1698.9毫米，年平均無霜期335天以上；氣象災(zāi)害主要有洪澇、干旱、倒春寒、冰雹等；全縣以花崗巖、沙頁巖沖積物母質(zhì)土壤為主。
1.2 容縣公路概述
近年來，為進一步發(fā)展縣區(qū)經(jīng)濟，為僑鄉(xiāng)發(fā)展提供便利，容縣政府借助國家加大“村村通”公路等基礎(chǔ)性投資的力度，以“村村通工程”為導(dǎo)向，科學(xué)制定、合理規(guī)劃縣區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)，并加大農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量和后期養(yǎng)護的控制力度，確保公路質(zhì)量和壽命，全面鋪就僑鄉(xiāng)農(nóng)民致富的康莊大道。在2008年，容縣政府先后投入1430多萬元筑路資金，改建縣區(qū)公路共49.9公里，新建15個建制村硬化公路，其中投入1138萬元資金，完成市、縣重點公路項目，改建10條共40.5公里的水泥公路；同時，積極開展“交通建設(shè)服務(wù)年”活動，縣直補水泥536噸，硬化村道近40公里，建設(shè)縣污水處理廠進廠道路0.83公里，以及垃圾處理廠進廠道路0.72公里；此外，縣政府又投資182萬元改建近7.5公里的大村坡和竹山間公路，投資155萬元改建近5公里的縣底至篁村公路。為進一步加大農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，縣政府不斷加大公路投入力度，提升公路修筑等級，并加強區(qū)域高級公路的建設(shè)，構(gòu)建立足當(dāng)前、服務(wù)全縣的公路網(wǎng)絡(luò)。
2 容縣農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理
2.1農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理中的問題
2.1.1 公路維護資金緊缺
由于我國農(nóng)村“村村通”建設(shè)的資金有限，融資渠道較窄，致使后期公路養(yǎng)護的資金少，相應(yīng)的資金籌措機制不健全，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作無法維持。隨著我國公路養(yǎng)護體制進行改革的不斷深入，強化了公路養(yǎng)護的經(jīng)費來源和管理機制；但由于政府部門僅重視公路建設(shè)的投入，忽略公路養(yǎng)護與管理的投入，致使縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護經(jīng)費不足，公路養(yǎng)護管理不到位，從而降低公路的使用壽命。另外，由于農(nóng)村公路未納入交通公路部門的管養(yǎng)范圍，缺少固定的養(yǎng)護資金，加之村政府為公路建設(shè)付出巨大的投資，無力支撐公路的養(yǎng)護經(jīng)費，導(dǎo)致鄉(xiāng)村公路無養(yǎng)護的情況普遍存在。
2.1.2 公路技術(shù)等級偏低
在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于受到資金的限制，地理區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等因素的限制，已建設(shè)的農(nóng)村公路大多數(shù)是四級公路，普遍存在技術(shù)等級較低、抗災(zāi)能力差，缺少有效的防水和安全防護設(shè)施，如不能開展有效的養(yǎng)護管理，在很大程度上影響公路的使用壽命。
2.1.3 養(yǎng)護管理難度較大
根據(jù)我國公路管理部門目前掌控的公路實際狀況顯示：農(nóng)村公路村點多、覆蓋面廣、里程較長且分散性大，在很大程度上增加了公路人員巡查和管理的力度和難度；同時，隨著農(nóng)村公路的延伸，對公路損害行為也逐漸增加，而以現(xiàn)有的工程技術(shù)和管理人員，根本無法對農(nóng)村公路實行有效地監(jiān)管。
2.1.4 公路養(yǎng)護與管理機制不健全
由于縣鄉(xiāng)政府對公路養(yǎng)護與管理工作不夠重視，加之公路養(yǎng)護與管理機制不健全，導(dǎo)致公路質(zhì)量和壽命不理想，并缺乏對農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的科學(xué)執(zhí)行機制。由于公路養(yǎng)護與管理的權(quán)責(zé)不清，且缺乏國外先進經(jīng)驗和管理方法，加之縣域公路養(yǎng)護與管理技術(shù)和設(shè)備落后，技術(shù)人員綜合素質(zhì)不高，很難肩負(fù)起大面積公路養(yǎng)護與管理重任。
2.2 加強農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的措施
2.2.1 增加公路建設(shè)的資金渠道
在農(nóng)村公路建設(shè)資金中，上級的公路扶助資金占主要地位，地方政府還應(yīng)不斷發(fā)動區(qū)域資源，增加融資渠道；積極挖掘和利用僑鄉(xiāng)關(guān)系資源，吸引外出企業(yè)家為家鄉(xiāng)投資，鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家、外商、個體戶等為僑鄉(xiāng)公路發(fā)展投資；并積極發(fā)動廣大人民群眾，科學(xué)制定群眾的參與建設(shè)的途徑，全面科學(xué)地籌措公路建設(shè)材料和施工力量；并加強公路建設(shè)管理，確保生產(chǎn)資料的合理使用，發(fā)揮最大效益，并為后期的公路維護劃定專項資金，確保公路的使用質(zhì)量和壽命。
2.2.2 加強農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理工作
根據(jù)我國《公路法》的有關(guān)規(guī)定和“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的公路建養(yǎng)思想，科學(xué)制定公路養(yǎng)護與管理體系，努力做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護工序。并在各級公路部門中樹立公路建、養(yǎng)并重的意識，加強群眾養(yǎng)護公路的責(zé)任感和主人翁意識，強化公路養(yǎng)護資金的管理與運作，積極探索公路的養(yǎng)護與管理機制，保障公路的安全暢通。通村公路養(yǎng)護總體要求：加固路肩和邊坡，疏通排水設(shè)施；加強清理橋涵的淤泥，疏通涵管，保證橋涵安全運行；因地制宜做好公路綠化；強化路政巡查工作，加強對公路設(shè)施的保護。
2.2.3 成立農(nóng)村公路養(yǎng)護隊
在我國，農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理是一項系統(tǒng)性的工作，科學(xué)地制定農(nóng)村公路的維護機制，并建立一支有技術(shù)、高質(zhì)量的公路養(yǎng)護隊，權(quán)責(zé)明晰。針對農(nóng)村公路站點多、面廣、線長、管理難的特征，科學(xué)篩選農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍，并對其進行系統(tǒng)的公路養(yǎng)護與管理培訓(xùn)，目的是提高養(yǎng)護人員的操作和掌握處理公路各類病害的技術(shù)技能，提升公路養(yǎng)護的質(zhì)量，確保公路的安全暢通并增加使用壽命。
2.2.4 制定農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理考核機制
我國應(yīng)積極建立和完善農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理考核機制。結(jié)合國家相關(guān)公路法的政策，并結(jié)合各個區(qū)域?qū)嶋H，頒布相關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，為公路養(yǎng)護與管理工作提供保障和為考核提供可信的依據(jù)；并建立有效的養(yǎng)護經(jīng)費撥付和激勵機制，實行公路定期目標(biāo)考核制度，并及時公布考核結(jié)果，根據(jù)最終考核結(jié)果進行適當(dāng)?shù)莫剟睿_保農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理工作的質(zhì)量。
結(jié)論
隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展和壯大，國家不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)性投資的力度，特別是對“村村通公路”工程農(nóng)村公路建設(shè)更加重視。公路建設(shè)是一個惠及千家萬戶的民生工程，雖然農(nóng)村公路的修筑級別較低，但公路建設(shè)中必須建立切實可行的施工體系和技術(shù)管理體制，加強農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理力度，拓展融資空間，提升公路的養(yǎng)護與管理制度和質(zhì)量，提升公路的使用壽命，并不斷加強相關(guān)技術(shù)人員綜合素質(zhì)的提升，為農(nóng)村交通建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護管理；存在的問題；改進措施
農(nóng)村公路是建設(shè)與發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟主要的基礎(chǔ)設(shè)施，其承擔(dān)著溝通城市與鄉(xiāng)村，連接農(nóng)產(chǎn)品與市場的重要任務(wù)，主要為農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)民群眾服務(wù)[1]。但是農(nóng)村公路養(yǎng)護發(fā)展明顯滯后，現(xiàn)有的養(yǎng)護體制存在諸多問題，因此從實際情況出發(fā)，養(yǎng)護體制的完善建立是十分必要的。
1農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題
1.1缺乏養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)和管理法規(guī)因為農(nóng)村公路與高等級公路的明顯差異，所以高等級公路的養(yǎng)護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以照搬到農(nóng)村公路。而且不同地區(qū)農(nóng)村公路的路面結(jié)構(gòu)等往往差異較大，導(dǎo)致難以制定統(tǒng)一的養(yǎng)護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。現(xiàn)行《公路路政管理條例》對農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理規(guī)定不具體、欠詳細(xì)。許多農(nóng)村公路兩側(cè)違章建房、占道等問題十分嚴(yán)重，執(zhí)法部門管理缺乏法律依據(jù)，違章者常常不服從管理，管理落實存在一些困難。
1.2缺乏必要資金保障雖然國家對農(nóng)村公路護養(yǎng)提供了一定的補助，但資金投入仍然不足，部分地區(qū)自籌資金困難，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至未把農(nóng)村公路養(yǎng)護管理列入資金預(yù)算，還有一些政府部門經(jīng)常出現(xiàn)資金不到位的情況，導(dǎo)致用在公路養(yǎng)護上的資金較少，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護管理各項措施難以貫徹實施，造成農(nóng)村公路管理落后，路面質(zhì)量差，抗災(zāi)能力弱，增加了公路運行的危險性，有時交通中斷，不能正常發(fā)揮公路的暢通功能。
1.3缺乏專業(yè)化養(yǎng)護管理隊伍農(nóng)村地區(qū)面積遼闊、經(jīng)濟區(qū)域分布較散，絕大部分的村級公路仍由農(nóng)民承擔(dān)養(yǎng)護工作，而且專用養(yǎng)護設(shè)備比較缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村公路的養(yǎng)護水平低，路面質(zhì)量差[2]。農(nóng)村公路配備管理人員嚴(yán)重不足，路政管理力度較弱，無法及時發(fā)現(xiàn)與處罰路政違章情況，例如大量超載車輛非法行駛，加劇了農(nóng)村公路損壞速度。
1.4養(yǎng)護機制不完善根據(jù)《公路法》分級管理的原則，縣道的養(yǎng)護主要是縣政府，鄉(xiāng)道與村道的養(yǎng)護管理主體分別是鄉(xiāng)政府和村民委員會，但事實上執(zhí)行起來比較困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門認(rèn)為公路養(yǎng)護應(yīng)該是縣級交通部門的事，強行把農(nóng)村公路養(yǎng)護責(zé)任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村民委員會也是能推則推，縣鄉(xiāng)村之間互相推諉，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護主體不明確，責(zé)任不清楚。又因為農(nóng)村公路分布較散，路線較長，實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在資金、技術(shù)、設(shè)備等方面無力承擔(dān)農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理任務(wù)，造成大量鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護不到位的現(xiàn)象。由于縣、鄉(xiāng)、村三級管養(yǎng)體系尚沒有真正建立，村道也未列入交通部門的養(yǎng)護與管理范圍，實際上是只建不養(yǎng)，這是造成農(nóng)村公路損壞的主要原因之一。
2農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的改進措施
2.1完善養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)和管理法規(guī)各地公路管理部門應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路的具體情況，編制較為實用的農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)和管理法規(guī)，促進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的本地化與規(guī)范化，改進管理和養(yǎng)護水平，提高管理和養(yǎng)護效果。由于不能照搬高等級公路的管理養(yǎng)護技術(shù)，縣鄉(xiāng)政府應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村公路自身的特點，多開發(fā)簡便易行的管理養(yǎng)護技術(shù)，并通過影像資料等多種傳播形式提高農(nóng)村公路養(yǎng)護人員的養(yǎng)路知識。
2.2擴展資金來源針對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金匱乏的問題，應(yīng)遵循政府投入為主，多渠道籌資，?？顚Ｓ?，強化監(jiān)管的原則。各級政府應(yīng)該加大資金投入，將養(yǎng)護資金列入財政計劃并落實到位，多方面開辟籌資渠道，加強相關(guān)經(jīng)濟部門和交通管理部門對道路維護的資金投入，確保養(yǎng)護環(huán)節(jié)中的資金能維持正常支出，建立監(jiān)管機制確保公路養(yǎng)護資金的安全運行，制定合理的資金使用規(guī)劃，提升資金的使用效率。
2.3加強農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍建設(shè)目前農(nóng)村公路養(yǎng)護普遍缺乏專業(yè)的隊伍，這需要交通主管部門定期抽調(diào)專業(yè)人員對公路養(yǎng)護小組進行專業(yè)培訓(xùn)，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護人員都能掌握處理公路各類災(zāi)害的技術(shù)技能，建立專業(yè)化的農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍?？h交通主管部門應(yīng)提供養(yǎng)護設(shè)備的專項采購資金，采購專業(yè)的養(yǎng)護設(shè)備，在農(nóng)村大力推廣新技術(shù)、新材料、新工藝，提高農(nóng)村公路的抗災(zāi)能力，確保農(nóng)村公路安全暢通[3]。
2.4健全養(yǎng)護與管理機制健全農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理機制，建立有理有據(jù)、合理合法、獎懲分明、人人守則的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理格局。要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作，除了有充足的資金保障以外，要制定長期有效的管理機制。交管部門是公路建設(shè)與管理的主要責(zé)任部門，制定出一套完善的、具有針對性的、合理性的公路養(yǎng)護與管理制度；并出臺嚴(yán)格的、有量化依據(jù)的質(zhì)量監(jiān)督評斷標(biāo)準(zhǔn)；明確公路養(yǎng)護人員及管理人員的工作范圍、權(quán)限、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎懲制度等等。
3結(jié)束語
農(nóng)村公路養(yǎng)護是保證道路暢通，保證農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，所以，要求地方政府相關(guān)部門從實際出發(fā)，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護機制，擴展資金來源，加強養(yǎng)護隊伍建設(shè)，提高總體養(yǎng)護水平與質(zhì)量。
參考文獻：
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在建設(shè)資金影響下，農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)等級比較而言較低，加之養(yǎng)護管理上沒有明確責(zé)任主體，養(yǎng)護經(jīng)費不足等各種原因影響，農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理不到位，嚴(yán)重影響著農(nóng)村公路的使用和發(fā)展。在這種形勢下，探究農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理具有實用價值。
2 農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理中存在問題分析
一直以來，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理都是一個難題，從農(nóng)村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀來看，養(yǎng)護管理上主要存在如下幾個方面問題。
1）資金保障不到位；實施上區(qū)域經(jīng)濟要發(fā)展必須要有資金做保障，但是從農(nóng)村公路的養(yǎng)護來看，時常出現(xiàn)資金缺乏現(xiàn)象。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門根本未將養(yǎng)護費用列入預(yù)算中，即便是列入預(yù)算中也是少之又少，并且也無法按時落到實處。導(dǎo)致農(nóng)村公路的技術(shù)等級低，抗災(zāi)的能力差，不但浪費資源還影響公路正常使用。
2）存在各種安全事故隱患；如今交通管理中安全事故隱患比較突出，一直都是一個薄弱環(huán)節(jié)，因執(zhí)法人員欠缺，執(zhí)法的難度比較大，許多政策都不能落到實踐中。尤其是各種超限超載、侵占道路現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。尤其是農(nóng)村公路，許多超限車輛通過，本身農(nóng)村公路技術(shù)等級相對較低，極難承受這種車輛碾壓，對整個公路網(wǎng)建設(shè)造成一定影響。時間一長公路路面受損，自然影響正常使用，加之農(nóng)村公路臨崖、陡坡、急彎路段比較多，缺乏安全防護欄，自然安全隱患較多。
3）養(yǎng)護的機械化水平不高；農(nóng)村公路的道路比較長、涉及面廣，但是養(yǎng)護管理部門卻沒有專用車輛，也沒有專人對養(yǎng)護工作進行監(jiān)督，致使整體管理上不盡人意。一旦發(fā)生了自然災(zāi)害時，極易出現(xiàn)塌方、損壞擋土墻等情況，極大降低公路使用壽命，為公路及行車安全造成隱患，也增加養(yǎng)護的難度。并且養(yǎng)護技術(shù)比較薄弱，相關(guān)人員了解公路知識不多，對技術(shù)操作規(guī)范及養(yǎng)護了解不多，致使養(yǎng)護管理差，一般養(yǎng)護也就是清楚公路路面的雜物，根本沒有對公路病害進行分析，必然會威脅到公路使用。
4）養(yǎng)護主體不明；在目前的管理體制中一個比較突出問題就是養(yǎng)護主體不明，表明看責(zé)任主體就是當(dāng)?shù)卣钱?dāng)?shù)卣瑫r也承擔(dān)著大公路的養(yǎng)護任務(wù)，加之當(dāng)?shù)卣肆Α⒇斄τ邢?，致使農(nóng)村鞏固的養(yǎng)護管理措施不到位。而且公路養(yǎng)護涉及到了多個部門，特別重要的就是上下級關(guān)系，權(quán)責(zé)分配，但是從現(xiàn)狀來看主體并不明確，無法落實責(zé)任到人，必然影響?zhàn)B護管理。
3 加強農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理措施
從上面分析來看，如今農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理上還存在各種問題，就需要結(jié)合農(nóng)村實況采取合理的加強管理措施。
1）對公路養(yǎng)護主體進行明確；對農(nóng)村公路在養(yǎng)護管理主體不明影響較大，就需要促進公路良性發(fā)展，加強公路養(yǎng)護工作。省級政府要承擔(dān)規(guī)劃管理工作，發(fā)揮監(jiān)督作用，將管理政策落實下去；當(dāng)?shù)卣块T屬于配合主體，將各種管理政策落到實處，對現(xiàn)有農(nóng)村公路整體規(guī)劃，確保相關(guān)的護理管理政策到位，明確建設(shè)農(nóng)村公路的主體，合理規(guī)劃政府責(zé)任，從本質(zhì)上去改變養(yǎng)護缺位現(xiàn)象。同時依據(jù)國家政策要求落實各級政府管理責(zé)任，明確養(yǎng)護主體，發(fā)揮鄉(xiāng)、村工作積極性，提升養(yǎng)護的水平。
2）制定合理養(yǎng)護計劃；目前農(nóng)村公路存在各種安全隱患，就必須要從實踐中去完善養(yǎng)護管理計劃。由路政機構(gòu)統(tǒng)一管理，構(gòu)建完善的公路養(yǎng)護計劃，依據(jù)實況制定出有效的養(yǎng)護措施，同時還要構(gòu)建農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理辦法。明確當(dāng)?shù)卣Y(jié)構(gòu)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，設(shè)置專門的監(jiān)督崗位，增加專業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督機構(gòu)，增強公路情況的督查能力，滿足公路養(yǎng)護中基本需求。實踐中，還必須要增強基礎(chǔ)調(diào)研工作，全面了解農(nóng)村公路的使用情況，定期分析路面和路基的破損情況，增大檢查的力度，制定完善的實施計劃，做好各種防范工作，減小成本管理。
3）加強養(yǎng)護隊伍建設(shè)；從現(xiàn)實來看，目前農(nóng)村養(yǎng)護隊伍整體技術(shù)和水平都還差，需要組件專業(yè)化的隊伍。就需要加強培訓(xùn)與培養(yǎng)養(yǎng)護人員，同時還要形成長期的培養(yǎng)機制，形成具有吸引力的薪資體系，確保養(yǎng)護隊伍人才的實力。通過培訓(xùn)加強養(yǎng)護人員專業(yè)化的管理素質(zhì)，熟練掌握使用機械化養(yǎng)護的技術(shù)，并從實踐中增強自身的技術(shù)水平；只有增強了養(yǎng)護隊伍的綜合能力，才能夠有效提升農(nóng)村公路的養(yǎng)護效率，這也是確保道路安全之關(guān)鍵。
4）擴大資金來源；從農(nóng)村公路的養(yǎng)護現(xiàn)狀來看，資金匱乏是一個重要因素，因此各級政府就要增大資金投入，把養(yǎng)護資金切實落到實處，擴展資金的融資渠道。地方政府也要依據(jù)實際所需，統(tǒng)籌安排財政資金，確保農(nóng)村公路能夠正常養(yǎng)護。同時還要增大財政的支持力度，增大籌資的渠道，要鼓勵相關(guān)的經(jīng)濟部門對養(yǎng)護給予資金支持，擴大資金來源，增加養(yǎng)護技術(shù)，保證農(nóng)村公路的養(yǎng)護資金安全運行，提升資金使用的效率。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護；管理
農(nóng)村公路是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，不僅方便了農(nóng)村居民的出行，也促進了農(nóng)村經(jīng)濟文化的發(fā)展，它在交通運輸業(yè)中日益發(fā)揮著特殊而不可替代的作用。農(nóng)村公路建設(shè)對于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。
1 我國農(nóng)村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀
在通村公路“以獎代補”政策和“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的政策推動下，我國農(nóng)村公路建設(shè)迅速發(fā)展，路面等級和通達能力不斷提高，四通八達的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系逐步形成，為解決農(nóng)村的“三農(nóng)問題”提供了必要的條件，也為建設(shè)小康社會的發(fā)揮了積極作用。然而，隨著農(nóng)村公路使用頻率增加，路面損壞嚴(yán)重。農(nóng)村公路養(yǎng)護工作不力，造成農(nóng)村公路交通狀況遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護方面主要存在以下問題：硬化路面斷、裂現(xiàn)象嚴(yán)重；路況下降，部分路段存在難以通行甚至中斷交通狀況；安全標(biāo)識標(biāo)志、附屬工程不完善等。農(nóng)村公路養(yǎng)護主體不明確、責(zé)任不落實、養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定渠道等問題，使農(nóng)村公路處于“無人管、沒錢養(yǎng)”的境地。在相當(dāng)多的一些地區(qū)，農(nóng)村公路建設(shè)資金已經(jīng)是按每戶人口數(shù)籌集，要再籌集用于公路的日常養(yǎng)護的資金就非常困難了。暴雨等不可預(yù)見的自然災(zāi)害過后，塌方的清理，擋墻、涵洞、路肩、邊溝的修復(fù)等等，都需要大量資金。維護與管理經(jīng)費后繼乏力、力不從心。根據(jù)《中華人民共和國公路法》第八條規(guī)定“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的管理體制，隨著農(nóng)村稅費改革的實施和“民工建勤”的取消，鄉(xiāng)村兩級失去了養(yǎng)護鄉(xiāng)村道路的財力和能力，形成了事實上的鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理責(zé)任主體缺失。公路管理部門目前只能基本滿足主要干線公路，無力將農(nóng)村公路管理工作納入統(tǒng)一管理。因此，以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量，很難對農(nóng)村公路實行統(tǒng)一管理?；谖覈r(nóng)村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀分析，為加強我國農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理，充分發(fā)揮農(nóng)村公路的效益，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制和運行機制已迫在眉睫。
2 農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理措施
①要完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制。必須建立相關(guān)的管理體制，完善相應(yīng)的責(zé)任機制。公路管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制訂出一套切實可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確各級責(zé)任，擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，和與之配套的獎懲機制，并逐級簽訂公路養(yǎng)護責(zé)任書，明確養(yǎng)護管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護質(zhì)量要求、責(zé)任、工資等。負(fù)責(zé)相應(yīng)地段的交通協(xié)管員要定期對各線的養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查考核，并按獎懲機制予以兌現(xiàn)，以促使管理措施到位?？h級公路管理部門應(yīng)做好行業(yè)管理工作，充當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的監(jiān)護人，著重做好養(yǎng)護質(zhì)量的考核工作，做好養(yǎng)護資金?？顚Ｓ玫膶徍斯ぷ?。
②要組建農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護隊伍。農(nóng)村公路養(yǎng)護是一項長期性、連續(xù)性的工作，要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理，必須建立一支強有力的農(nóng)民養(yǎng)護工隊伍，落實日常養(yǎng)護人員，明確責(zé)任，確保有路必養(yǎng)。農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，將農(nóng)民放到農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管的主體地位，縣級公路管理部門應(yīng)做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)及協(xié)調(diào)管理工作，實行民路民建、民養(yǎng)、民管、民享，有助于充分發(fā)揮他們的積極性，也有益于農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作的健康發(fā)展。
③要拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道。要對農(nóng)村公路實行有效的養(yǎng)護管理，保障養(yǎng)護資金是關(guān)鍵。一方面，縣（區(qū)、市）人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，指導(dǎo)和督察農(nóng)村公路養(yǎng)護工作，并將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入年度工作考核目標(biāo)。另一方面，拓寬籌資渠道，擴大融資方式?？刹捎每h級財政安排一點、聯(lián)村單位籌一點、社會各界捐一點、各類企業(yè)幫一點、沿線群眾擠一點的靈活多樣的方式籌措資金。
3 農(nóng)村公路養(yǎng)護工作建議
農(nóng)村公路逐漸成為搞活地方經(jīng)濟、促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，它與廣大人民群眾的生產(chǎn)生活相關(guān)更加密切。因此，必須進一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，堅持建、管、養(yǎng)并重的原則，全面提升農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理質(zhì)量，體現(xiàn)“建養(yǎng)并重”的方針，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護的配套政策和措施，統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的指導(dǎo)和管理。
參考文獻：
[1]李純.農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式的研究[J].公路,2007,(6):22-25.
關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路養(yǎng)護管理
農(nóng)村公路是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施,不僅代表了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的形象,而且也反映了農(nóng)村經(jīng)濟、文化、生活水平的發(fā)展,它在交通運輸業(yè)中發(fā)揮著不可替代的作用。農(nóng)村公路建設(shè)對于推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。
1農(nóng)村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀
目前,在農(nóng)村公路“全覆蓋”政策和“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”政策推動下,農(nóng)村公路建設(shè)正在如火如荼地開展,里程增加,技術(shù)等級提高,路面狀況改善,農(nóng)村公路呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,但由于農(nóng)村公路的使用極不規(guī)范,以及縣際和農(nóng)村公路的養(yǎng)護項目分散,涉及面廣,基層和一線技術(shù)力量、管理力量都比較薄弱,在養(yǎng)護中遇到的技術(shù)問題較多,資金投入也受到限制;再加上養(yǎng)護管理部門的設(shè)置還不完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有養(yǎng)護機構(gòu),致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路養(yǎng)護管理脫節(jié),以致大量道路毀壞,嚴(yán)重影響道路的使用壽命和服務(wù)質(zhì)量,阻礙農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。因此,加快建立鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理機制,積極籌集鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護資金,加強對鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理的領(lǐng)導(dǎo),對加快農(nóng)村交通建設(shè)步伐,促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展有著重要意義。
當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護方面主要存在以下問題:硬化路面斷、裂現(xiàn)象嚴(yán)重;路況下降,部分路段存在難以通行甚至中斷的交通狀況;安全標(biāo)識標(biāo)志、附屬工程不完善等。農(nóng)村公路養(yǎng)護主體不明確、責(zé)任不落實、養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定渠道等問題,使農(nóng)村公路處于“無人管、沒錢養(yǎng)”的境地。根據(jù)《中華人民共和國公路法》第八條規(guī)定“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的管理體制,隨著農(nóng)村稅費改革的實施和“民工建勤”的取消,鄉(xiāng)村兩級失去了養(yǎng)護鄉(xiāng)村道路的財力和能力,形成了事實上的鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理責(zé)任主體缺失。公路管理部門目前只能基本滿足主要干線公路,無力將農(nóng)村公路管理工作納入統(tǒng)一管理。因此,以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量,很難對農(nóng)村公路實行統(tǒng)一管理。基于農(nóng)村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀,為加強農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理,充分發(fā)揮農(nóng)村公路的效益,建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制和運行機制已迫在眉睫。
2農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理措施
1)完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制。必須建立相關(guān)的管理體制,完善相應(yīng)的責(zé)任機制。公路管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制訂出一套切實可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法,建立相應(yīng)的規(guī)章制度,明確各級責(zé)任,擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和與之配套的獎懲機制,并逐級簽訂公路養(yǎng)護責(zé)任書,明確養(yǎng)護管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護質(zhì)量要求、責(zé)任、工資等。負(fù)責(zé)相應(yīng)地段的交通協(xié)管員要定期對各線的養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查考核,并按獎懲機制予以兌現(xiàn),以促使管理措施到位?？h級公路管理部門應(yīng)做好行業(yè)管理工作,充當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的監(jiān)護人,著重做好養(yǎng)護質(zhì)量的考核工作,做好養(yǎng)護資金專款專用的審核工作。
2)組建農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護隊伍及高效率的機械養(yǎng)護設(shè)施。農(nóng)村公路養(yǎng)護是一項長期性、連續(xù)性的工作,要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理,必須建立一支強有力的養(yǎng)護技工隊伍,落實日常養(yǎng)護人員,明確責(zé)任,確保有路必養(yǎng)。必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護工程市場,建立適應(yīng)市場規(guī)律的運行機制,允許和鼓勵組建不同所有制形式的養(yǎng)護工程專業(yè)隊或公司,參與公路養(yǎng)護工程項目競爭。逐步轉(zhuǎn)為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護企業(yè),推向市場。改變目前公路養(yǎng)護生產(chǎn)單位過于分散、效率低下的狀況,實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、機械化,以提高養(yǎng)護質(zhì)量和投資效益,也有利于公路管理機構(gòu)從生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn) 變。對公路小修、綠化、水毀專項修復(fù)等適宜于市場競爭的養(yǎng)護工程,要逐步推向市場,以促進養(yǎng)護工程市場的發(fā)育,降低工程造價,提高資金使用效益。
3)完善排水設(shè)施及防護工程,加強路肩的養(yǎng)護。相當(dāng)一部分農(nóng)村公路沿線無排水設(shè)施,路肩被水沖毀,有的路段邊溝及防護都不具備,這就造成了大氣降水極易進入路面,甚至是路基工作區(qū),降低道路的承載能力,使路面出現(xiàn)各種因強度降低而導(dǎo)致的病害。
4)設(shè)置齊全的交通標(biāo)志,加強管理。農(nóng)村公路線形較差,路基防護設(shè)施及交通服務(wù)設(shè)施差,標(biāo)志標(biāo)線不齊備,給使用者帶來不便,也影響了公路的正常使用狀態(tài)及壽命。因此,應(yīng)在陡坡急彎、與鐵路交匯等危險路段設(shè)置警示等交通標(biāo)志。同時,要杜絕“三無車輛”,加強宣傳,培養(yǎng)全民保護道路的素質(zhì),提高交通安全意識。
5)加強農(nóng)村公路養(yǎng)護的技術(shù)力量。農(nóng)村公路管理部門可以在大中專院校招聘一部分本專業(yè)的畢業(yè)生,一方面可以提高人員素質(zhì),另一方面也為以后農(nóng)村公路養(yǎng)護實現(xiàn)自動化打下堅實基礎(chǔ)。
6)拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道。要對農(nóng)村公路實行有效的養(yǎng)護管理,保障養(yǎng)護資金是關(guān)鍵。一方面,縣(區(qū)、市)人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,指導(dǎo)和督察農(nóng)村公路養(yǎng)護工作,并將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入年度工作考核目標(biāo)。另一方面,拓寬籌資渠道,擴大融資方式。可采用縣級財政安排一點、聯(lián)村單位籌一點、社會各界捐一點、各類企業(yè)幫一點、沿線群眾擠一點的靈活多樣的方式籌措資金。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；養(yǎng)護管理；工作建議
【Abstract】The recent years, along with our country highway rapid development, the countryside highway construction advancement unceasingly are also advancing.Improved the city and countryside traffic conditions enormously.But because the labor road management and the maintenance work is not clear about, has hindered the countryside road development seriously, this article in view of our country countryside highway maintenance existence question, proposed the reasonable management and the maintenance pattern, provide the reference for the countryside highway administration and the maintenance work.
【Key word】Countryside road; Maintenance management; The work suggested
中圖分類號：U418文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
隨著國家對公路事業(yè)展開了全面建設(shè)，我省的農(nóng)村公路也得到了全面的加強。河南省的農(nóng)村公路和全國的一樣，經(jīng)歷了由少到多，由通到暢，由普及到提高，由低級到高級的過程，截止到目前，全省的大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通上了水泥路或柏油路，并且達到等級公路的標(biāo)準(zhǔn)。但是農(nóng)村公路中重建輕養(yǎng)或只建不養(yǎng)的問題卻遲遲沒有得到有效的解決或重視，這樣就降低了農(nóng)村公路的使用壽命。
一、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作中存在的問題
農(nóng)村公路養(yǎng)護工作中存在的問題主要是：責(zé)任主體不明確，體制不健全；管理和養(yǎng)護認(rèn)識不夠；養(yǎng)護資金缺乏；管理技術(shù)較弱；行政法規(guī)不健全。
首先，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作不明確，沒有健全的管理體系。近幾年來，縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及交通部門對農(nóng)村公路的建設(shè)的熱情和積極性比較高，卻對公路管理養(yǎng)護的重視程度普遍較低，有些地方政府對自身的責(zé)任認(rèn)識不清，把農(nóng)村公路視為交通公路部門的行業(yè)行為，而交通部門的一些同志也認(rèn)為農(nóng)村公路點多，面廣、線長，除了縣道交通部門養(yǎng)護外，鄉(xiāng)道以及村道都應(yīng)該是縣區(qū)和縣鎮(zhèn)政府和村委會的事情。交通部門不應(yīng)該也不能夠過多的承擔(dān)管理和養(yǎng)護的責(zé)任。這些認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致了一些推諉扯皮的現(xiàn)象，都管又都不管，造成了農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的滯后。現(xiàn)在雖然大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都成立了農(nóng)村公路管養(yǎng)站，但是只有養(yǎng)護站長是相對固定外，絕大多數(shù)卻沒有固定的養(yǎng)護人員，流動性又較大，直接導(dǎo)致了養(yǎng)護隊伍的不穩(wěn)定。再加上缺乏專業(yè)的養(yǎng)護技術(shù)人員和養(yǎng)護管理人員，使農(nóng)村公路的鄉(xiāng)道和村道缺乏經(jīng)常性和連續(xù)性的養(yǎng)護。只建不養(yǎng)或重建輕養(yǎng)使農(nóng)村公路大大降低使用壽命，農(nóng)村公路建設(shè)成果也毀于一旦。
其次，地方政府采用傳統(tǒng)的管理和養(yǎng)護政策，單純的依靠地方自籌和國家補貼，養(yǎng)護工作就面臨著資金短缺匱乏。保證管理工作人員的工資多難，更談不上養(yǎng)路了。雖然一些縣鄉(xiāng)政府將公路養(yǎng)護資金納入財政預(yù)算，但由于地方政府財政薄弱，能用于養(yǎng)護農(nóng)村公路的資金依然非常有限。
再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都沒有專業(yè)的養(yǎng)護工程技術(shù)人員，市縣一級的公路技術(shù)人員又有限，面對農(nóng)村公路復(fù)雜多樣的工程類別，工程量小涉及面廣的局面，根本不能做到監(jiān)管養(yǎng)護完全到位。部分農(nóng)村公路沒有專業(yè)的養(yǎng)護隊伍，養(yǎng)護工作人員缺乏養(yǎng)護知識，不能處理公路路面病害的一些常見問題。長此以往，一些常見路面問題得不到及時解決，致使公路減低使用年限，從而加大了養(yǎng)護的工程量。
此外，現(xiàn)有的《公路法》沒有對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理有明確的規(guī)定，鄉(xiāng)村公路路政在管理方面的法律制度，管理體系上也存在一定缺陷和不足。這樣就導(dǎo)致的大量超限超載車輛為逃避檢查，在農(nóng)村公路上繞行，對農(nóng)村公路造成了災(zāi)難性的破壞。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及公路沿線的群眾愛路護路的意識較差，還有很多沿線的群眾把公路當(dāng)成自有資產(chǎn)，隨意回填邊溝，占用路肩和路面，進行私搭亂建、亂堆亂放的一些違法行為。甚至在公路上晾曬作物，擺放建筑材料等等。這些都嚴(yán)重加劇了農(nóng)村公路的損害。
二、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的建議
面對我省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題，怎樣以科學(xué)發(fā)展的態(tài)度落實地方政府養(yǎng)護管理主體責(zé)任，建立長效的目標(biāo)考核機制，以及穩(wěn)定的養(yǎng)護資金來源渠道等諸多積極因素，投入農(nóng)村公路管養(yǎng)中。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)解決好以下幾個方面的問題：
（一）建立機構(gòu)，真正落實縣、鄉(xiāng)兩級政府的職責(zé)職能，規(guī)范管理。各級政府要成專門的機構(gòu)，實行目標(biāo)考核的長效機制和行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，使各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村公路的管養(yǎng)引起高度的重視。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護管理職責(zé)規(guī)范明確，并切實履行，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理才能真正的落到實處。
（二）建立長期穩(wěn)定的資金納入機構(gòu)。積極鼓勵公路沿線的企事業(yè)單位和受益群眾，支持公路公益事業(yè)，組織義務(wù)勞動，自愿捐資支持公路養(yǎng)護工作。政府適當(dāng)給予養(yǎng)護資金補助，逐年投入到全省農(nóng)村公路養(yǎng)護中，只有這樣上述提到的疑難問題才會得到真正的破解。
（三）制定責(zé)任目標(biāo)考核制度確保農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的內(nèi)在動力。實行責(zé)任目標(biāo)管理，不能只表現(xiàn)在形式上，要以責(zé)任目標(biāo)考核落實下來。按照國家的要求，層層落實責(zé)任是農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理發(fā)展的必然趨勢。若各級政府能把交通工作責(zé)任目標(biāo)考核推廣并實施起來，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革就能真正落實到實處。
（四）實行建養(yǎng)并重，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護。我們堅持“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的工作理念，強調(diào)養(yǎng)護工作的中心地位。統(tǒng)籌安排養(yǎng)護計劃，合理分解養(yǎng)護經(jīng)費，加大養(yǎng)護工作監(jiān)管力度，不斷提高養(yǎng)護率。采取政策引導(dǎo)，加大養(yǎng)護中心建設(shè)，積極省報養(yǎng)護資質(zhì)，為養(yǎng)護走向市場化提高基地保障；注重強化對農(nóng)村公路的路政管理，查堵大型“超載超限”車輛向農(nóng)村公路行駛的蔓延勢頭，加大對侵害農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)現(xiàn)象的整治力度，打擊侵占農(nóng)村公路行為，查處破壞交通設(shè)施案件。實施農(nóng)村公路安保工程，不斷完善農(nóng)村公路安全設(shè)施，這樣才能維護好道路暢通和沿線人民群眾的生命安全。
（五）推行農(nóng)村公路養(yǎng)護管理激勵機制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護站的作用，調(diào)動公路沿線廣大群眾參與，積極宣傳愛路、護路意識，大力宣傳路政法律法規(guī)，從而杜絕公路控制紅線內(nèi)私搭亂建、亂推亂放等問題。有效整合農(nóng)村公路養(yǎng)護資源，采取“以獎代補，相互監(jiān)督”的激勵機制進行管理，真正把責(zé)任落實到鄉(xiāng)村和個人。
總之，如果我省在深化農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革中，在以上方面切實抓好落實，將會在農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作中收到明顯的效果，產(chǎn)生新的亮點。
參考文獻：
丘小婷,呂榆峰.淺談農(nóng)村公路的管理問題[J].大眾科技.2011(09)
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公路養(yǎng)護及管理 管理模式
中圖分類號：G812.42 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
廣西那坡縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀
1、農(nóng)村公路的界定
農(nóng)村公路是指經(jīng)交通部門竣工驗收、納入養(yǎng)護里程的公路，包括縣道及鄉(xiāng)道；以及不納入交通部門養(yǎng)護里程的村道。農(nóng)村公路的行政等級由省級以上人民政府交通行政主管部門根據(jù)劃分標(biāo)準(zhǔn)進行認(rèn)定。這里所指的鄉(xiāng)道和村道是指經(jīng)縣級以上交通主管部門驗收投入使用的達到四級以上的鄉(xiāng)道、村道，達等級鄉(xiāng)村道分主要鄉(xiāng)村道（通往鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或通往2個以上村委會，1萬以上人口，10公里以上的公路）和一般鄉(xiāng)村道（通往1個村委會，1萬以下人口，10公里以下的公路）
那坡縣農(nóng)村公路養(yǎng)護存在的問題
由于地域差異比較大，經(jīng)濟發(fā)展不夠平衡，再加上農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的長期缺失，使得農(nóng)村公路基礎(chǔ)都比較薄弱，總體路況偏差，在加上農(nóng)村公路大部分都是四級或者沒有級別的公路，道路的標(biāo)志和安全設(shè)施都不夠齊全。
《公路法》對縣道、鄉(xiāng)道公路的養(yǎng)護管理主體作了規(guī)定，但對村道養(yǎng)護管理的責(zé)任主體沒有明確規(guī)定。由于村道公路至今未有明確定義、管理主體不明確，養(yǎng)護管理嚴(yán)重“缺位”。部分的鄉(xiāng)村道路建好以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為養(yǎng)護工作應(yīng)該是交通部門的事情，并沒有將鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護列入行政管理的工作范圍內(nèi)，還有部分的政府為了自己的功績，只重視建設(shè)，輕視養(yǎng)護。
此外，由于村級公路一直沒有被納入交通公路部門的管養(yǎng)范圍內(nèi)，沒有固定的養(yǎng)護經(jīng)費，所以很多的村級公路都沒有辦法籌集到資金來養(yǎng)護，農(nóng)村公路的養(yǎng)護及管理缺乏長效的機制，沒有固定的養(yǎng)護機構(gòu)和專業(yè)人員，技術(shù)和設(shè)備都非常落后，根本無法保證養(yǎng)護的質(zhì)量。
廣西那坡縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任主體是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。本縣內(nèi)已列入交通公路管理部門養(yǎng)護管理的縣道（以下簡稱“已養(yǎng)公路”），由縣交通主管部門下屬機構(gòu)縣公路管理所具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護工作；本縣內(nèi)未列入交通公路管理部門養(yǎng)護管理且經(jīng)縣級以上交通主管部門驗收投入使用的達到四級以上的鄉(xiāng)道、村道（以下簡稱“達等級鄉(xiāng)村道”），由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護工作。多方參與的農(nóng)村公路養(yǎng)護及管理模式已經(jīng)形成。
1、對公路養(yǎng)護進行大力宣傳，提高群眾的認(rèn)識
對農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護進行大力的宣傳和教育，以保障農(nóng)村公路的完好和暢通為最基本的出發(fā)點，樹立建設(shè)和養(yǎng)護同樣都是發(fā)展的思想觀，真正的做到建設(shè)和管養(yǎng)齊重視。加強宣傳和執(zhí)法力度，提高群眾護路的意識，使群眾明白農(nóng)村公路的養(yǎng)護關(guān)系到自身的利益，調(diào)動起群眾的積極性，讓群眾主動參與到公路的養(yǎng)護工作中。形成部門和群眾齊心協(xié)力，共同養(yǎng)護的局面。
2、群眾參與的季節(jié)性養(yǎng)護
村委會經(jīng)公路沿線受益村民同意制定村規(guī)民約，村規(guī)民約中明確規(guī)定對公路養(yǎng)護每年每戶必須義務(wù)投工投勞12工日以上，農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護，實行“五定一獎罰”責(zé)任制，即定人員、定路段、定時間、定報酬、定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)管理養(yǎng)護質(zhì)量獎罰。養(yǎng)護員具體負(fù)責(zé)各責(zé)任路段日常養(yǎng)護，及時清除雜物、雜草、修復(fù)路面病害、修整路肩邊坡、清除小塌方（5M3以下），回填路基小缺口（5M3以下），確保公路完好暢通。養(yǎng)護員工資費用從養(yǎng)護資金中列支。群眾參與的養(yǎng)護是農(nóng)村公路養(yǎng)護中最為廣泛采用的一種方式。這種方式利用農(nóng)村居民農(nóng)閑的季節(jié)集中養(yǎng)護公路，可以充分的發(fā)揮農(nóng)村勞動力的資源，同時還可以彌補農(nóng)村公路養(yǎng)護資金缺乏的狀況。
3、村民承包養(yǎng)護
根據(jù)公路的等級、交通量以及養(yǎng)護的材料來測定每公里養(yǎng)護所需要的費用，跟村民簽訂承包責(zé)任書，村民承包的養(yǎng)護內(nèi)容主要包括路基、路肩、邊坡以及低等級路面的日常養(yǎng)護，這樣的承包養(yǎng)護在一定程度上可以降低養(yǎng)護的成本，而且比較專業(yè)化和市場化，易于組織和管理。
4、養(yǎng)護資金的籌措和使用
達等級鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理資金的籌集以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為主，縣財政部門與交通部門給予適當(dāng)補助。根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)“每年用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金不得超過農(nóng)村公路年養(yǎng)護資金總額的40%；其余資金滾動積累，全部用于農(nóng)村公路的大、中修及改善工程和水毀恢復(fù)工程使用?！?/p>
通過市交通主管部門驗收列入公路養(yǎng)護里程的主要鄉(xiāng)村道，每年每公里縣財政補助1000元，全部用于小修保養(yǎng)；每年每公里交通部門補助500元，其中小修保養(yǎng)250元，中修、大修和改善工程和水毀修復(fù)250元。
對于沒有通過市交通主管部門驗收，沒有列入公路養(yǎng)護里程的鄉(xiāng)村公路，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會及自然村自行解決，縣交通運輸局不予補助，縣財政可酌情考慮；對于等外公路，應(yīng)當(dāng)計劃逐步改造為符合技術(shù)等級的公路，盡快納入公路養(yǎng)護統(tǒng)計里程。
對于鄉(xiāng)村道養(yǎng)護資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會應(yīng)多渠道、多方面籌措，可通過“一事一議”等方式籌集養(yǎng)護管理資金，廣泛宣傳發(fā)動機關(guān)干部、個體商戶、外來客商及外出務(wù)工者、農(nóng)村黨員捐資修路?；I集到的資金由村民委員會管理使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會應(yīng)多動員群眾義務(wù)投工投勞，也可以資代勞。
5、農(nóng)村公路的路政管理
農(nóng)村公路路政管理實行“統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、依法行政”的原則。已養(yǎng)公路路政管理由縣人民政府負(fù)責(zé)，縣交通運輸局路政大隊具體實施；達等級鄉(xiāng)村道路政管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦公室具體實施。在農(nóng)村公路兩側(cè)修建永久性工程設(shè)施，其建筑物邊緣與公路邊溝外緣的間距，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米，村道不少于3米。嚴(yán)禁在現(xiàn)有和正在修建的公路兩側(cè)建筑紅線控制范圍內(nèi)修建永久性建筑物或者其它工程設(shè)施。在農(nóng)村公路兩側(cè)開發(fā)和建設(shè)時，不得填埋公路路基、邊坡和公路排水系統(tǒng)，并應(yīng)設(shè)立獨立的排水設(shè)施，保證排水暢通。超限車輛不得任意通行農(nóng)村公路；確需通行的，超限運輸承運人應(yīng)向縣交通運輸局路政管理部門提出書面申請，并按規(guī)定繳納路產(chǎn)補償費或技術(shù)保護措施費。
總結(jié)
隨著新農(nóng)村建設(shè)的推行，農(nóng)村公路建設(shè)也有了新的歷史使命，應(yīng)該正確的樹立公路建設(shè)和養(yǎng)護的思想觀念，落實有關(guān)措施，做到建設(shè)和養(yǎng)護并重，實行長效的管理和養(yǎng)護機制，使農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理工作漸漸的走上正軌，使農(nóng)村公路的建設(shè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好勢態(tài)。
[參考文獻]
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護管理；特點問題；對策
中圖分類號：[TU997] 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
如何管理和養(yǎng)護好己建成的農(nóng)村公路，提高公路的使用年限的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使其連續(xù)、穩(wěn)定地為農(nóng)民服務(wù)，是目前我國各級交通主管部門仍舊面臨的一個問題?，F(xiàn)今我國農(nóng)村公路建設(shè)雖快，但公路養(yǎng)護管理工作嚴(yán)重滯后。為提高農(nóng)村公路的好路率，解決農(nóng)村公路專養(yǎng)的嚴(yán)重狀況，開創(chuàng)農(nóng)村公路管養(yǎng)新局面，現(xiàn)就農(nóng)村公路養(yǎng)護管理問題進行探討。
1.農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的特點與目前存在的主要問題
1.1 公路養(yǎng)護管理的概念
公路養(yǎng)護是指為保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)，防止其使用質(zhì)量下降，并向公路的使用者提供良好的服務(wù)所進行的作業(yè)。這里公路養(yǎng)護特指公路建成投入使用后進行的養(yǎng)護作業(yè)管理，國際道路協(xié)會（PIARC）于1983年建設(shè)，公路養(yǎng)護統(tǒng)一劃分為日常養(yǎng)護、定期養(yǎng)護、特別養(yǎng)護和改善工程四類。公路養(yǎng)護管理的目的是充分實現(xiàn)公路的使用功能，并不斷地提高服務(wù)水平，這里的農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道及其所屬橋梁、隧道。其中，村道是指經(jīng)地方交通主管部門認(rèn)定，鏈接鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建制村或建制村與建制村之間的公路。
1.2農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的特點
農(nóng)村公路養(yǎng)護管理與國道省道相比，具有下列幾個方面特點：
1.2.1里程線路長、技術(shù)等級低。我國農(nóng)村公路里程占公路總里程比重2/3以上，但普遍技術(shù)等級低，路況差等外公路里程平均里程超過1/2，中、低級無路面公路里程平均高達7%。
1.2.2大多數(shù)農(nóng)村公路屬于非專業(yè)養(yǎng)護。農(nóng)村基本上由鄉(xiāng)政府和村委會負(fù)責(zé)管理，由沿線的村農(nóng)、農(nóng)戶兼職進行季節(jié)性養(yǎng)護或統(tǒng)一村民進行集中性養(yǎng)護，其養(yǎng)護的效果不理想，公路路況差。
1.2.3道路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，養(yǎng)護的成本高。農(nóng)村公路基本是四級公路和等外路，路面大部分未鋪裝，即便油化的農(nóng)村公路也存在缺溝少涵，有的路面無路肩，公路殘缺嚴(yán)重，等級低線行不規(guī)范，各種構(gòu)造物缺乏公路的病害較多，使得公路養(yǎng)護困難，養(yǎng)護成本提高。
1.2.4農(nóng)村公路路政管理問題較大，傾倒垃圾，堆放農(nóng)作物，打場曬糧，排水不暢等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，必須采取一定的管理手段排除農(nóng)村公路上的障礙。
1.3我國農(nóng)村公路養(yǎng)護管理目前存在的問題
1.3.1重建輕養(yǎng)，愛路，護路，管路意識淡薄、侵占公路現(xiàn)象時有發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普便認(rèn)為只要完成公路建設(shè)，把路鋪到百姓家門前，就可以完成整個工程，須不知，公路的養(yǎng)護更是一個長期工程，目前，有很大一部分人根本無公路養(yǎng)護意識，認(rèn)為公路壞了國家修；甚至有人認(rèn)為現(xiàn)有的水泥混泥土路面，根本就不需要養(yǎng)護，要是養(yǎng)護也是白白地浪費財力，物力，人力。而沿線的百姓更是圖自家的方便把水泥混凝土路面作為臨時打谷場大好場所，經(jīng)常把各種堆積物都堆在路邊，有的更是占道堆放，致使路面裂縫、麻面、坑槽、邊坡坍塌等公路病害時有發(fā)生，嚴(yán)重地破壞了公路的使用壽命。
1.3.2農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理的規(guī)章不完善，管理不規(guī)范。養(yǎng)護責(zé)任不明確，養(yǎng)護的責(zé)任沒有真正的落實，養(yǎng)護的長效機制沒有建立。大量的鄉(xiāng)村公路缺管少養(yǎng)，只能由鄉(xiāng)政府或村委會組織沿線居民進行簡單的季節(jié)性或臨時養(yǎng)護，路政管理不到位，養(yǎng)護體制缺乏活力。
1.3.3養(yǎng)護資金來源的渠道少，籌資工作難度大。
雖然“十一五”期間國家撥付大量養(yǎng)護資金，但由于農(nóng)村公路養(yǎng)護量大、面廣還存在大量資金缺口，管理人員及相應(yīng)的設(shè)備資金無法落實，因而對農(nóng)村公路出現(xiàn)的基本病害根本無法進行維修，難以維持道路路況的穩(wěn)定，公路損壞的程度有增無減，形成了惡性循環(huán)。
1.3.4養(yǎng)護的技術(shù)低，質(zhì)量不高，農(nóng)村公路養(yǎng)護的隊伍中專業(yè)養(yǎng)護的人員配備少。目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護仍舊以掃帚，鐵鍬為主要工具，工藝粗放，設(shè)備簡陋，且目前農(nóng)村公路養(yǎng)護人員中極少有專業(yè)的養(yǎng)護技術(shù)人員，從事養(yǎng)護技術(shù)人員比例不足10%，掌握新材料、新技術(shù)和新工藝的能力差，大大地降低了養(yǎng)護的水平。
2.我國農(nóng)村公路養(yǎng)護管理發(fā)展的對策
2.1建立農(nóng)村養(yǎng)護管理機構(gòu)
依照國務(wù)院辦公廳《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》和《農(nóng)村公路建設(shè)管理方法》建立起農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)?？h級公路實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，村道村管的養(yǎng)護管理體系；同時，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路管理站，明確一名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，在現(xiàn)有編制中明確管理養(yǎng)護人員，在各行政村設(shè)立交通管理員，其正建立起養(yǎng)護管理機構(gòu)為保障農(nóng)村公路的各項養(yǎng)護管理工作得以正常開展。
2.2確立農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的籌措
農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集與管理應(yīng)遵循政府財政投入為主，多渠道籌資，統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ?，強化監(jiān)管的原則。
地方各級人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定，為確保農(nóng)村公路正常養(yǎng)護，財政予以安排的農(nóng)村公路小修保養(yǎng)資金，隨著農(nóng)村公路里程的增加，特別是地方財力的增長，農(nóng)村公路養(yǎng)護財政資金應(yīng)當(dāng)逐年增加。除了以上之外，農(nóng)村公路沿線受益的企業(yè)或個人的捐助，村民委員會通過“一事一議”方式都是農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的籌措措施。
加強監(jiān)管，管好用好農(nóng)村公路的管養(yǎng)資金。地方各級人民政府，交通主管部門應(yīng)依據(jù)職責(zé)，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用管理和監(jiān)督制度，加強對養(yǎng)護資金的監(jiān)管，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)?shù)貙徲?，財政和上級部門的監(jiān)督檢查。任何單位組織和個人不得截留，擠占和挪用。
2.3農(nóng)村公路運行機制的改進
農(nóng)村公路養(yǎng)護管理應(yīng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，因地制宜、全面養(yǎng)護、注重實效，保障暢通”的原則。建立責(zé)權(quán)明確管養(yǎng)分離的養(yǎng)護體制。
要求農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護的主體在行政村，交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路的通行情況，分別劃定里程或區(qū)域，分別給靠近的行政村，交通主管部門為其免費培訓(xùn)農(nóng)民養(yǎng)路工，農(nóng)民養(yǎng)路工農(nóng)忙時干農(nóng)活，農(nóng)閑時養(yǎng)護農(nóng)村公路，農(nóng)民養(yǎng)路工按照養(yǎng)路的好壞或達標(biāo)率，從行政村委員會或交通主管部門領(lǐng)取一定的報酬。
實行專業(yè)養(yǎng)護和個人承包兩種機制推進農(nóng)村養(yǎng)護的市場的市場化。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護可以根據(jù)交通量，路面的類型，地型特點等實際情況，采取個人承包養(yǎng)護，群眾集中進行季節(jié)性養(yǎng)護，專業(yè)養(yǎng)護等方式，而對于公路養(yǎng)護大中修，防護，水毀修復(fù)等技術(shù)性較強的工程項目，鼓勵面向社會，公開招標(biāo)，按路段或區(qū)域通過競爭或招標(biāo)的方式擇優(yōu)選定具備資質(zhì)條件的專業(yè)化養(yǎng)護公司實行合同管理，計量支付，對于等級較低，自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的農(nóng)村公路，也可采取聘用，委托個人（農(nóng)戶）分段承包其多樣的方式進行養(yǎng)護，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化。
2.4提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的技術(shù)水平
推廣使用農(nóng)村公路養(yǎng)護新技術(shù)，新材料，新工藝，如近幾年采用的感性瀝青混合料，用乳化瀝青，封膠灌封等，都有較地減短了工期，提高了養(yǎng)護質(zhì)量和工作效率。
建立一支養(yǎng)護管理專業(yè)隊伍，負(fù)責(zé)對公路建設(shè)和養(yǎng)護的管理，路政、路產(chǎn)管理維護工作的組織監(jiān)督和指導(dǎo)，并要全方位多層次對管護的領(lǐng)導(dǎo)小組成員和縣體的管護人員進行技術(shù)培訓(xùn)，使其迅速地掌握一些農(nóng)村公路養(yǎng)護的內(nèi)容，措施、質(zhì)量等基礎(chǔ)知識，盡快適應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的需要，從而提升養(yǎng)護人員的管理水平。
