時間：2023-10-07 09:14:25
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)藥經(jīng)營知識培訓(xùn)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
利用系統(tǒng)工作會和印發(fā)《法律法規(guī)知識手冊》等形式，對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的宣傳培訓(xùn)，目的是讓系統(tǒng)農(nóng)技人員了解掌握有關(guān)農(nóng)藥法律法規(guī)和有關(guān)農(nóng)藥管理知識，當(dāng)好法律法規(guī)的宣傳員和講解員，推廣普及好農(nóng)藥使用技術(shù)，為農(nóng)民群眾正確使用做好引導(dǎo)和指導(dǎo)；三是加強(qiáng)對廣大群眾的宣傳。利用廣播、電視、板報、印發(fā)宣傳材料等形式進(jìn)行宣傳,目的是讓他們了解法律法規(guī)，提高自身的維權(quán)能力，掌握農(nóng)藥使用技術(shù)和安全知識,達(dá)到正確、安全使用農(nóng)藥的目的。據(jù)統(tǒng)計,年投入宣傳經(jīng)費1萬余元,出動宣傳車10輛次,開展大型培訓(xùn)會2次,辦電視專題講座3期,印發(fā)宣傳材料1.2萬余份,不僅宣傳了法律法規(guī)、培訓(xùn)了農(nóng)藥安全使用技術(shù),而且為管理工作的開展也營造一個良好的工作氛圍。
二、農(nóng)藥管理隊伍和執(zhí)法硬件建設(shè)是基礎(chǔ)
為了搞好包括農(nóng)藥市場管理在內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，我縣農(nóng)業(yè)部門采取公開選拔、競爭上崗、擇優(yōu)錄取的選拔模式,選拔政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)正派、廉潔奉公的執(zhí)法人員,組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，成立西峽縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊。隊伍成立后采取集中培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等形式,不斷加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。近年來，又投資20余萬元,配備了執(zhí)法專用車輛,安裝了執(zhí)法專用電話,購買了照相、攝像等取證器材,購置了電腦及辦公設(shè)施。同時制訂了相應(yīng)的工作職責(zé)及工作規(guī)范。為法律法規(guī)的貫徹落實和市場監(jiān)管提供了強(qiáng)有力的組織保障。
三、農(nóng)藥經(jīng)營資格審查是關(guān)鍵
農(nóng)藥經(jīng)營資格審查是農(nóng)藥市場管理的關(guān)鍵性工作,為落實好這項工作。一是嚴(yán)格實行農(nóng)藥經(jīng)營資格審查制。凡從事農(nóng)藥經(jīng)營的單位，在從事經(jīng)營活動之前必須依法接受監(jiān)管部門的經(jīng)營資格審查，符合法律法規(guī)要求的方可經(jīng)營，對不符合法定條件的說明原因，不允許其經(jīng)營；二是實行許可公示制。利用公示欄等形式,對從事農(nóng)藥經(jīng)營的法定條件、要求等內(nèi)容進(jìn)行公示，增加工作透明度；三是加強(qiáng)實地考察。對申請從事農(nóng)藥經(jīng)營的單位,派專人到實地考察,對從業(yè)人員的素質(zhì)和技術(shù)水平、經(jīng)營主體資格、經(jīng)營場地、安全措施、經(jīng)營制度等方面進(jìn)行實地檢查，看是否符合農(nóng)藥法律法規(guī)要求的條件和標(biāo)準(zhǔn)。通過經(jīng)營資格審查，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，確保農(nóng)藥經(jīng)營門店資格合法、農(nóng)藥經(jīng)營安全、從業(yè)人員能力符合要求。
四、規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營單位的經(jīng)營行為是重點
經(jīng)營單位必須按要求嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，確保經(jīng)營的農(nóng)藥產(chǎn)品符合法律法規(guī)要求，督促經(jīng)營單位按規(guī)定建立好經(jīng)營臺賬，臺賬上要全面反映貨物的來源和銷售去向，要把經(jīng)營的農(nóng)藥品種、從哪個單位購進(jìn)、購進(jìn)的數(shù)量、生產(chǎn)單位名稱及銷售給誰、銷售的品種、數(shù)量等情況進(jìn)行詳細(xì)登記，建立質(zhì)量安全可追溯機(jī)制。同時經(jīng)營者要為購買者提供技術(shù)服務(wù),正確指導(dǎo)購買者使用，并向購買者出具發(fā)票,為所售的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。通過這些工作,為農(nóng)藥正確、安全使用奠定了基礎(chǔ)。
五、加強(qiáng)農(nóng)藥市場監(jiān)管是保障
一、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營使用基本情況
經(jīng)調(diào)查目前平?jīng)鍪休爡^(qū)內(nèi)沒有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，全市共有農(nóng)藥經(jīng)營單位281家，年銷售農(nóng)藥商品總量約1900t左右。其中國有獨資單位1家、股份公司6家、集體經(jīng)營單位10家、個體經(jīng)營戶264家，分別占0.4%、2.1%、3.6%、94%。個體經(jīng)營戶占絕大多數(shù)，其中在安監(jiān)部門辦理了危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的120家，占43%。經(jīng)營從業(yè)人員327人，以高中或中專以下文化程度居多，接受過專業(yè)知識培訓(xùn)的220人，占67.2%，農(nóng)藥經(jīng)營人員總體素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)技術(shù)知識，違規(guī)違法經(jīng)營時有發(fā)生。生產(chǎn)人員和農(nóng)戶主要是從農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)藥經(jīng)營單位獲取病蟲害防治知識，通過經(jīng)營者的介紹、看使用說明等使用農(nóng)藥，從而產(chǎn)生一些違規(guī)及超范圍用藥現(xiàn)象，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致發(fā)生藥害事故。
二、日常農(nóng)藥監(jiān)管工作采取的主要措施和工作成效
1.認(rèn)真開展全市農(nóng)藥經(jīng)營單位基本情況調(diào)查
農(nóng)藥經(jīng)營主體登記調(diào)查工作是農(nóng)藥市場監(jiān)管工作的重要環(huán)節(jié)，每年各縣（區(qū)）都會依照《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定的農(nóng)藥登記、經(jīng)營條件，聯(lián)合工商、公安、質(zhì)檢、供銷等部門，對各轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)藥經(jīng)營單位開展拉網(wǎng)式檢查。通過登記調(diào)查，基本可以掌握我市農(nóng)藥經(jīng)營現(xiàn)狀、存在的問題和工作方向。
2.認(rèn)真開展農(nóng)藥標(biāo)簽和質(zhì)量抽查工作
農(nóng)藥標(biāo)簽是反映產(chǎn)品性能、特點、質(zhì)量、使用范圍和施用技術(shù)等重要信息的載體，是判斷農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營行為是否合法的重要依據(jù)，是指導(dǎo)農(nóng)藥使用者科學(xué)安全使用的重要途徑。為此，每年我們都會按照省農(nóng)牧廳和市農(nóng)牧局的統(tǒng)一按排進(jìn)行農(nóng)藥質(zhì)量、標(biāo)簽抽查工作。今年我們制定下發(fā)了平農(nóng)〔2011〕45號《平?jīng)鍪修r(nóng)牧局關(guān)于開展農(nóng)藥市場監(jiān)督抽查工作的通知》，要求各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門要高度重視，精心組織，周密部署，安排得力人員，結(jié)合本地實際，針對重點區(qū)域、作物種類、農(nóng)藥品種，依照農(nóng)藥登記證號、毒性標(biāo)志、農(nóng)藥名稱、使用范圍、企業(yè)名稱、防治作物、防治對象等內(nèi)容積極配合省、市監(jiān)督抽查組開展工作。目前此項工作已經(jīng)圓滿結(jié)束，農(nóng)藥質(zhì)量鑒定暫只能依靠省上的抽檢，農(nóng)藥標(biāo)簽抽查結(jié)果為在抽取的150個樣品中，不合格標(biāo)簽3個，標(biāo)簽合格率98%。
3.加強(qiáng)禁限用農(nóng)藥監(jiān)管
高毒及禁限用農(nóng)藥監(jiān)管事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人畜安全和社會穩(wěn)定，市縣兩級農(nóng)業(yè)部門高度重視，嚴(yán)格高毒農(nóng)藥經(jīng)營管理，制定措施和方案不斷加大專項整治和打擊力度，并督促轄區(qū)內(nèi)的所有農(nóng)藥經(jīng)營單位建立進(jìn)銷貨臺帳，要求農(nóng)藥經(jīng)營者進(jìn)貨前應(yīng)驗明供貨商的資格，查驗產(chǎn)品質(zhì)量合格證和標(biāo)識，如實記錄購進(jìn)農(nóng)藥的品種及生產(chǎn)企業(yè)、供貨商信息。止目前我市未發(fā)現(xiàn)有經(jīng)營甲胺膦等高毒禁限用農(nóng)藥現(xiàn)象。
4.加大違規(guī)經(jīng)營行為處罰力度
為保護(hù)廣大農(nóng)民朋友的切身利益，凈化經(jīng)營環(huán)境，有效震懾假冒偽劣農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)行為，對犯罪分子形成高壓態(tài)勢。近幾年來我們不斷加大違規(guī)經(jīng)營查處力度，據(jù)統(tǒng)計我市從2006年至2010年年底累計查處農(nóng)藥違法案件40起，涉案金額22.26萬元，查處違法農(nóng)藥8.91t，其中農(nóng)業(yè)部門查處農(nóng)藥違法案件27起涉案金額1.79萬元，違法農(nóng)藥數(shù)量1.41t；其他部門查處農(nóng)藥違法案件13起涉案金額20.47萬元，違法農(nóng)藥數(shù)量7.5t。
5.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)
為提高廣大群眾的法律意識和維權(quán)意識，增強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管的主動性和群眾科學(xué)使用農(nóng)藥的自覺性，各縣（區(qū)）結(jié)合市場巡查、質(zhì)量監(jiān)督抽查，充分利用廣播、電視、集市、舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳資料等多種形式，大力宣傳《農(nóng)藥管理條例》、《高毒有機(jī)磷農(nóng)藥禁用通知》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)。現(xiàn)場講解農(nóng)藥鑒別知識、鼓勵群眾對非法經(jīng)營農(nóng)資行為及時舉報、介紹高效、低毒、低殘留農(nóng)藥產(chǎn)品和使用技術(shù)，引導(dǎo)廣大群眾合理、科學(xué)選用農(nóng)藥，提高了用戶抵制假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品和國家明令禁止的高毒農(nóng)藥的自覺性，增強(qiáng)了經(jīng)營者和消費者的法律意識和維權(quán)意識。兩年來全市累計出動車輛230多臺次，舉辦專題培訓(xùn)60多場次，舉辦現(xiàn)場培訓(xùn)58場次，印發(fā)宣傳材料11.96萬余份，發(fā)放磁帶、光盤212盒（張），電視、廣播宣傳報道13次，放心農(nóng)藥及農(nóng)藥新產(chǎn)品推介24.5t。通過向經(jīng)營者、消費者傳授農(nóng)藥使用相關(guān)技術(shù)知識和偽劣農(nóng)藥的識別方法，進(jìn)一步提高了經(jīng)營者、消費者的鑒別能力和綜合素質(zhì)；通過指導(dǎo)經(jīng)營者選擇進(jìn)貨渠道、向農(nóng)民推薦高效、低毒、低殘留農(nóng)藥產(chǎn)品，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾樹立合理、科學(xué)選用農(nóng)藥新理念；通過設(shè)立投訴電話，鼓勵群眾及時舉報非法經(jīng)營行為，提高群眾抵制違規(guī)農(nóng)藥產(chǎn)品和國家明令禁用的高毒農(nóng)藥的自覺性，確保我市農(nóng)藥市場健康發(fā)展。
三、我市農(nóng)藥監(jiān)管工作存在的主要問題
1.農(nóng)藥經(jīng)營主體、經(jīng)營行為仍不規(guī)范
在經(jīng)營企業(yè)中，個體戶占絕大多數(shù)，一些掛靠法定經(jīng)營單位的經(jīng)營戶大多也是個體經(jīng)營，有些縣（區(qū)）在市場整頓中，對個體經(jīng)營戶進(jìn)行了取締和限制，其中存在很多矛盾。一些隨意經(jīng)營、郵政混合經(jīng)營、走村串戶擺攤設(shè)點甚至副食商店代賣農(nóng)藥等現(xiàn)象也大量存在。如何正確引導(dǎo)和加強(qiáng)規(guī)范是目前農(nóng)藥管理中急待解決的難題。
2.農(nóng)藥經(jīng)營人員專業(yè)素質(zhì)低下
由于缺少正規(guī)專業(yè)培訓(xùn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)考核，經(jīng)營者缺少足夠的專業(yè)知識，經(jīng)營指導(dǎo)的隨意性很大，大多受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動而唯利是圖，很難從根本上提高服務(wù)水平。
3.違規(guī)及超范圍用藥現(xiàn)象時有發(fā)生
大多數(shù)農(nóng)民和果蔬生產(chǎn)基地沒有建立生產(chǎn)檔案，用藥隨意性大，不能嚴(yán)格按照藥品使用說明書正確使用農(nóng)藥。
4.農(nóng)藥管理手段落后，經(jīng)費緊缺
大多數(shù)的農(nóng)藥管理人員，缺少農(nóng)藥質(zhì)量方面的專業(yè)培訓(xùn)，沒有農(nóng)藥質(zhì)量鑒別所必需的工具、資料和設(shè)備，大部分人員的現(xiàn)場檢查只能靠直觀印象，很少使用《農(nóng)藥登記公告》《農(nóng)藥管理信息匯編》《農(nóng)藥電子手冊》等進(jìn)行核對，執(zhí)法工作存在很大漏洞。農(nóng)藥的質(zhì)量鑒定只能依靠省上的抽檢，農(nóng)藥質(zhì)量管理存在較大困難。
5.復(fù)配制劑農(nóng)藥種類繁多，質(zhì)量不容樂觀
目前生產(chǎn)的復(fù)配制劑品種越來越多，原因是單制劑農(nóng)藥大多有國標(biāo)、行標(biāo)，企業(yè)不容易鉆到空子，而復(fù)配制劑基本是執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，審查的尺度比較寬松，產(chǎn)品質(zhì)量令人懷疑。在我市銷售的許多復(fù)配型殺蟲劑中，部分品種可能含有違禁的高毒農(nóng)藥成分，存在源頭上的安全隱患。
6.最主要的是農(nóng)藥經(jīng)營監(jiān)管部門不明確
《農(nóng)藥管理條例》雖然明確了農(nóng)業(yè)行政主管部門是農(nóng)藥管理的主體，但卻沒有明確具體的監(jiān)管部門，目前在我市危險化學(xué)品經(jīng)營許可證在安監(jiān)部門辦理，日常監(jiān)管工作卻在農(nóng)業(yè)行政主管部門，造成許多經(jīng)營單位管理不到位、制度不落實，形成了監(jiān)管上的空洞，在執(zhí)法過程中還往往存在農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等多頭執(zhí)法現(xiàn)象，形成交叉重復(fù)執(zhí)法，尤其在縣（區(qū)）一級沒有專門的農(nóng)藥經(jīng)營監(jiān)管機(jī)構(gòu)和固定工作人員，這些問題都給農(nóng)藥監(jiān)管工作帶來了很大困難。
四、今后的努力方向
1.健全機(jī)構(gòu)，爭取經(jīng)費支持；
2.加強(qiáng)農(nóng)藥管理法律法規(guī)宣傳；
3.強(qiáng)化上崗培訓(xùn)，努力提高經(jīng)營人員素質(zhì)；
4.突出重點，加大市場專項整治力度；
5.加強(qiáng)協(xié)作，積極開展聯(lián)合執(zhí)法；
關(guān)鍵詞 農(nóng)藥經(jīng)銷市場；現(xiàn)狀；問題；對策；遼寧撫順
中圖分類號 F724.771 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）01-0348-02
農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，事關(guān)廣大群眾的身體健康和生命安全，在保障糧食生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品安全、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面具有不可替代的作用。在2012年的農(nóng)藥經(jīng)營市場調(diào)查中雖比往年有所好轉(zhuǎn)，但仍存在較多問題，亟需整頓和規(guī)范。
1 撫順市農(nóng)藥市場和監(jiān)管的現(xiàn)狀
2012年撫順市農(nóng)作物病蟲害發(fā)生面積約13.33萬公頃次，防治面積達(dá)12.13萬公頃次。農(nóng)藥使用量在580.70 t左右（折百量），其中殺蟲劑27.89 t、殺菌劑45.65 t、除草劑498.90 t左右，其他藥劑共210 kg左右。撫順市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥經(jīng)營點有工商營業(yè)執(zhí)照的268家，但大都是個體獨資經(jīng)銷。目前農(nóng)民病蟲防治仍然以一家一戶防治以主。廣大農(nóng)民安全用藥意識還需要不斷加強(qiáng)。當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)形勢、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、氣候因素等多方面的影響，農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生頻率不斷增加、危害程度不斷加重。尤其是2012年受玉米3代粘蟲的災(zāi)害影響，使植保工作的難度越來越大。當(dāng)前撫順市植保工作人員又少，只有清原縣設(shè)立了專門執(zhí)法大隊，共6人，還負(fù)責(zé)農(nóng)藥、種子、化肥等多項任務(wù)的監(jiān)察，工作非常繁重。
2 目前撫順市農(nóng)藥經(jīng)營市場存在的問題
2.1 農(nóng)藥經(jīng)營人員素質(zhì)有待提高
農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料又是有毒物品，不合理地使用農(nóng)藥，不僅會造成農(nóng)作物減產(chǎn)或絕收，還會導(dǎo)致人畜中毒、環(huán)境污染、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)等問題。農(nóng)藥經(jīng)營人員必須具備一定的農(nóng)藥基本知識，懂得植物保護(hù)專業(yè)的相關(guān)知識，并有相應(yīng)的倉儲設(shè)施。但撫順市從事農(nóng)藥經(jīng)營的主體大多是個體獨資，部分從業(yè)人員缺乏農(nóng)藥基本知識，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對農(nóng)藥管理法律法規(guī)及有關(guān)農(nóng)藥知識欠缺，進(jìn)貨渠道不固定，不學(xué)習(xí)不更新農(nóng)藥經(jīng)營適用技術(shù)，在銷售農(nóng)藥時不能準(zhǔn)確地宣傳和介紹農(nóng)藥產(chǎn)品的適用范圍、使用方法和注意事項等內(nèi)容，甚至有時誤導(dǎo)農(nóng)民。部分經(jīng)營戶管理制度不健全，進(jìn)出臺賬、財務(wù)賬不完善，對農(nóng)藥產(chǎn)品分類倉儲不規(guī)范，有的經(jīng)營人員在有限的倉儲條件下將農(nóng)藥與種子、飼料等混放同時銷售，這給農(nóng)藥監(jiān)督管理部門帶來監(jiān)管難度。
2.2 農(nóng)藥經(jīng)營人員安全意識差
部分農(nóng)藥經(jīng)營人員安全意識差，在經(jīng)銷農(nóng)藥的同時還兼營雪糕等食品。還有的在秋冬季節(jié)銷售經(jīng)營淡季，將門市同時租賃給羽絨服制衣店，甚至讓羽絨服制衣店的服務(wù)人員同時代管藥店。也有的在經(jīng)營淡季讓租用房主代為經(jīng)營農(nóng)藥。部分經(jīng)營人員在進(jìn)貨時不注意農(nóng)藥包裝的質(zhì)量，對部分包裝袋泄漏現(xiàn)象也不及時進(jìn)行返廠更換。還有的甚至把自家吃的醫(yī)療藥品和農(nóng)藥同混放在柜臺上。
2.3 套證、超期農(nóng)藥仍較嚴(yán)重
在農(nóng)藥經(jīng)營市場檢查當(dāng)中，套證農(nóng)藥品種占12%，超期農(nóng)藥品種占20%，主要表現(xiàn)為：一是使用過期失效的登記證號，如有的農(nóng)藥登記號為LS20060412，通過在《2012年農(nóng)藥管理信息匯編》和中國農(nóng)藥信息網(wǎng)上核實，有效期到2010年3月6日；二是亂打農(nóng)藥登記證號、臨時登記證號和分裝登記證號，如農(nóng)藥包裝上注冊生產(chǎn)廠家為四川省蘭月科技開發(fā)公司生產(chǎn)的氯吡脲，但通過查閱真正登記注冊該種農(nóng)藥的生產(chǎn)廠家是巴斯夫歐洲公司；三是出售假藥、過期農(nóng)藥現(xiàn)象也大有人在。有的農(nóng)藥“三證”全無，或者有效期明顯過期仍然上柜出售。
2.4 農(nóng)藥標(biāo)簽標(biāo)識問題較多
有的在產(chǎn)品包裝上擅自縮小或擴(kuò)大適用作物，制造虛假廣告，讓農(nóng)民買藥時認(rèn)為功能多、療效強(qiáng)，而經(jīng)營者求捷徑、謀利益，不求實際效果。有的將藥產(chǎn)品商（總經(jīng)銷）與生產(chǎn)商主次顛倒。廠家標(biāo)注在包裝的正面，生產(chǎn)廠家用很小的字體標(biāo)注在包裝的反面不醒目的位置，甚至標(biāo)注在與包裝材料顏色相似的地方。有的生產(chǎn)廠家甚至基本情況標(biāo)注不全，如沒有生產(chǎn)地址、聯(lián)系電話和郵編等基本信息。有的農(nóng)藥產(chǎn)品內(nèi)外包裝不一致，標(biāo)簽殘缺不全。
2.5 農(nóng)藥經(jīng)營店物品擺放雜亂
在對各縣區(qū)農(nóng)藥經(jīng)銷店檢查中，只有1個縣區(qū)經(jīng)銷人員把經(jīng)營物品擺放的井然有序，對不同劑型的農(nóng)藥進(jìn)行詳細(xì)的劃分?jǐn)[放，而且每種藥品都特別干凈整潔。但大多數(shù)經(jīng)銷店農(nóng)藥擺放特別雜亂，柜臺架上到處都是灰塵污垢。為了節(jié)約空間，甚至把有機(jī)農(nóng)藥、無機(jī)農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑、生物肥料等混放一處。
2.6 無證經(jīng)營現(xiàn)象仍然存在
農(nóng)藥經(jīng)營店面多，地域分布廣，有一些無證經(jīng)營戶經(jīng)常在農(nóng)藥管理部門無法顧及的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村或大的集市擺攤進(jìn)行銷售。不專門設(shè)點開店，隱蔽性很強(qiáng)，農(nóng)藥管理難度較大。
3 農(nóng)藥經(jīng)營市場的整頓對策
3.1 加大宣傳力度，提高全民意識
加強(qiáng)農(nóng)藥的基本知識和《農(nóng)藥管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，每年對農(nóng)藥經(jīng)營者和村里的農(nóng)民技術(shù)員進(jìn)行有效的相關(guān)培訓(xùn)并考核。雖然往年也不定時地對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，但因重視程度不同，往往流于形式。必須加大力度，使各級政府都高度重視，積極推動各級農(nóng)業(yè)部門，多舉辦植保培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使他們學(xué)會農(nóng)藥的識假辨劣，讓農(nóng)藥經(jīng)營者學(xué)會在書刊上、網(wǎng)絡(luò)上查詢所有登記核準(zhǔn)農(nóng)藥標(biāo)簽，做到懂專業(yè)、懂法律，不被外包裝華麗的設(shè)計迷惑。同時，充分運用報紙、電視（病蟲害可視化預(yù)報）、板報及印發(fā)宣傳資料等多種形式進(jìn)行農(nóng)藥知識和法律法規(guī)的宣傳，做到家喻戶曉。對出售假劣農(nóng)藥的經(jīng)營者及時進(jìn)行舉報的人員做適當(dāng)獎勵，不讓假劣農(nóng)藥流入市場坑農(nóng)害農(nóng)，堵住假劣農(nóng)藥、無“三證”或“三證”不齊及標(biāo)簽不合格農(nóng)藥產(chǎn)品的源頭，達(dá)到整頓和規(guī)范農(nóng)藥市場的目的[1]。
3.2 嚴(yán)格農(nóng)藥經(jīng)營準(zhǔn)入條件，建立經(jīng)營誠信檔案，實行逐出機(jī)制
嚴(yán)格經(jīng)營準(zhǔn)入條件，并定期檢查經(jīng)營單位的經(jīng)營條件，不符合條件的堅決取締，嚴(yán)把農(nóng)藥流通的各個環(huán)節(jié)。申請農(nóng)藥經(jīng)營許可證的單位應(yīng)向經(jīng)營所在地的農(nóng)牧業(yè)局備案，提交相關(guān)證件、經(jīng)營人員名冊和《農(nóng)藥經(jīng)營人員上崗法律、技術(shù)培訓(xùn)合格證書》復(fù)印件。建立經(jīng)營臺賬及記錄經(jīng)營者的進(jìn)貨、銷售狀況，寫明農(nóng)藥生產(chǎn)商、使用者的大量信息，包括農(nóng)藥產(chǎn)品名稱、登記證號、數(shù)量等相關(guān)信息。對經(jīng)營假劣農(nóng)藥違法行為嚴(yán)重或違規(guī)行為次數(shù)較多、屢教不改的，請工商、質(zhì)檢協(xié)作，發(fā)揮農(nóng)業(yè)行政主管部門的執(zhí)法主體作用，建議對其實行逐出機(jī)制[2]。
3.3 加大查處、監(jiān)測力度，組織開展抽查和拉網(wǎng)式檢查
依據(jù)《農(nóng)藥管理條例》及其實施辦法賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的權(quán)力，加強(qiáng)農(nóng)藥市場監(jiān)督管理和農(nóng)資打假工作，特別是對春、秋季2個旺季，要不定時地開展抽查或拉網(wǎng)式檢查。加大對農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位的違法行為的查處力度。完善農(nóng)藥市場監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)督抽查和執(zhí)法方式方法，提高監(jiān)督執(zhí)法工作的實效性、有效性、針對性、聯(lián)動性和震懾力。對生產(chǎn)經(jīng)營假劣、無“三證”、“三證”不全、過期失效或標(biāo)簽不合格農(nóng)藥產(chǎn)品的行為屢教不改的，要依法從重處罰。并通過新聞媒體曝光，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的地位和影響，對違法分子產(chǎn)生震懾[3]。增加基層監(jiān)管力量和農(nóng)藥管理的專業(yè)水平，確保經(jīng)費的暢通，及時更新檢測、檢索和監(jiān)督的儀器設(shè)備。
3.4 對各縣區(qū)種植大戶進(jìn)行培訓(xùn)
在農(nóng)閑期間，對各縣區(qū)的種植大戶進(jìn)行“農(nóng)藥科學(xué)選購和合理使用”培訓(xùn)，教會農(nóng)民如何識別假劣農(nóng)藥，了解農(nóng)藥科學(xué)安全使用知識。提高農(nóng)民的安全意識，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢查，讓農(nóng)民對高毒農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生極大隱患有高度的重視。支持農(nóng)民使用高效、低毒、低殘留、環(huán)境友好的農(nóng)藥。
3.5 給農(nóng)民發(fā)放栽培管理記錄本
農(nóng)民在栽培管理過程中，鼓勵農(nóng)民將使用農(nóng)藥情況做詳實的記錄。什么時期對什么作物噴的某種農(nóng)藥、作物受害癥狀怎樣、在什么地方購買的農(nóng)藥、噴藥后的效果如何等。對做得好的農(nóng)民加大力度進(jìn)行宣傳，適當(dāng)獎勵。這不僅有助于農(nóng)民知識財富的積累，而且為農(nóng)藥監(jiān)管人員提供了有利、方便的條件[4]。
3.6 完善農(nóng)藥登記制度，提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量
農(nóng)藥臨時登記是我國農(nóng)藥登記制度建立初期為鼓勵國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)登記和產(chǎn)品盡快上市滿足市場需求設(shè)立的。當(dāng)前，農(nóng)藥產(chǎn)能過剩，臨時登記已經(jīng)不適應(yīng)社會的發(fā)展，要取消農(nóng)藥臨時登記。建立農(nóng)藥風(fēng)險評估制度，為農(nóng)藥重大問題決策提供依據(jù)。
3.7 加強(qiáng)植保專業(yè)人員自身素質(zhì)培養(yǎng)，建立健全植保體系
對現(xiàn)有的植保專業(yè)技術(shù)人員要定期地進(jìn)行系統(tǒng)知識的學(xué)習(xí)，不斷更新思想，相互交流，提高自身素質(zhì)。建立健全各級植保體系，以“結(jié)構(gòu)完整，功能健全，隊伍過硬，保障有力”為目標(biāo)，提高市級、穩(wěn)定縣級、加強(qiáng)鄉(xiāng)級、建立村級的工作運行機(jī)制，使植保工作真正服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，適應(yīng)于農(nóng)村發(fā)展。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 郭曉慧，李霞，劉亞，等.淺析農(nóng)藥市場常見違法行為及治理對策[J].農(nóng)藥科學(xué)與管理，2010，31（1）：34-36.
[2] 孫開學(xué)，劉萬全.淺談如何做好縣級農(nóng)藥監(jiān)管工作[J].農(nóng)藥科學(xué)與管理，2010，31（3）：35-36.
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，圍繞農(nóng)業(yè)部“兩個千方百計，兩個努力確?！钡哪繕?biāo)，配合《農(nóng)藥管理條例》實施，健全農(nóng)藥管理法制體系、監(jiān)管體系和殘留標(biāo)準(zhǔn)體系，以規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營主體為抓手，以禁限用高毒農(nóng)藥監(jiān)管和打擊制售假劣農(nóng)藥行為為重點，進(jìn)一步凈化農(nóng)藥市場，完善監(jiān)管機(jī)制，提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量水平，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二、工作目標(biāo)
圍繞部中心工作，完善立法、強(qiáng)化執(zhí)法、深入普法，加強(qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，組織開展高毒農(nóng)藥和蔬菜、水果、茶葉用藥專項整治，農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)簽市場監(jiān)測合格率分別提高1個百分點；開展農(nóng)藥經(jīng)營單位調(diào)查，加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓(xùn)，在全國蔬菜、水果、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢區(qū)全面實施高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營；加快農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完成1500多項農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，確保不發(fā)生因農(nóng)藥殘留超標(biāo)而引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故,確保不發(fā)生因農(nóng)藥使用事故引發(fā)的。
三、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)條例出臺，完善配套規(guī)章。積極配合國務(wù)院法制辦工作，推進(jìn)條例修訂進(jìn)程。認(rèn)真清理現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件，抓緊組織起草《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》、《農(nóng)藥登記管理辦法》和《農(nóng)藥登記資料規(guī)定》等配套規(guī)章或規(guī)范性文件，確保條例規(guī)定的管理制度落到實處。指導(dǎo)地方農(nóng)藥管理立法工作，做好與新《農(nóng)藥管理條例》的有效銜接。
（二）加強(qiáng)源頭管理，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。進(jìn)一步開展蔬菜用藥調(diào)查，組織已登記產(chǎn)品擴(kuò)大使用范圍的聯(lián)合試驗，推動蔬菜用藥登記，確保蔬菜用藥安全。開展已登記農(nóng)藥的安全性監(jiān)測與再評價，及時排除風(fēng)險隱患。組織開展《農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)急培訓(xùn)，組建藥害事故鑒定專家?guī)欤笇?dǎo)地方做好農(nóng)藥藥害事故鑒定，妥善處理藥害糾紛。
（三）強(qiáng)化市場監(jiān)管，整頓經(jīng)營秩序。加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營管理，開展農(nóng)藥經(jīng)營單位狀況調(diào)查，檢查農(nóng)藥經(jīng)營資質(zhì)，規(guī)范經(jīng)營行為；指導(dǎo)地方做好限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營工作，合理安排限制農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點布局，積極探索高毒農(nóng)藥可溯源管理。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督抽查，實施檢打聯(lián)動，采取隨機(jī)抽查與指定抽查相結(jié)合的方式，加大對近幾年抽檢不合格企業(yè)的產(chǎn)品抽檢力度，重點檢測非法添加未經(jīng)登記有效成分，特別是高毒農(nóng)藥成分。開展高毒農(nóng)藥專項治理行動，深入高毒農(nóng)藥和其他社會高度關(guān)注農(nóng)藥的生產(chǎn)企業(yè)，檢查落實1586號公告等規(guī)定情況，檢查地方農(nóng)業(yè)部門農(nóng)藥案件查處情況。
（四）加強(qiáng)農(nóng)藥殘留監(jiān)控，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，制定1500項殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，清理農(nóng)藥殘留檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園農(nóng)藥殘留監(jiān)測，抽檢140個蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園的1700個樣品。
（五）落實補(bǔ)貼政策，推廣低毒低殘留農(nóng)藥。繼續(xù)實施低毒生物農(nóng)藥補(bǔ)貼示范推廣項目，在10個?。ㄊ校?1個市（縣）的蔬菜水果生產(chǎn)基地開展示范推廣工作，制定試點方案，總結(jié)實施成效，做好示范引導(dǎo)，完善補(bǔ)貼模式，擬定《低毒低殘留農(nóng)藥名錄》。積極向有關(guān)部門爭取啟動低毒低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)貼試點。
（六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高法治水平。大力宣傳《農(nóng)藥管理條例》有關(guān)規(guī)定和農(nóng)藥科普知識，營造良好的社會氛圍。廣泛開展農(nóng)藥經(jīng)營培訓(xùn)、考核，提高經(jīng)營人員素質(zhì)。以“科學(xué)使用低毒低殘留農(nóng)藥”為主題，以蔬菜等鮮食農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民合作社安全用藥技術(shù)指導(dǎo)為重點，廣泛利用各種資源，培訓(xùn)農(nóng)民識假辨劣、科學(xué)選購、合理使用低毒低殘留農(nóng)藥。
四、重點活動安排
（一）做好《農(nóng)藥管理條例》的宣傳和實施工作。抓緊起草《農(nóng)藥管理條例》配套規(guī)章，及時完成公開征求意見、專家論證等工作，確保與《農(nóng)藥管理條例》同步實施。5月召開全國農(nóng)藥管理工作會議，對貫徹《農(nóng)藥管理條例》、加強(qiáng)農(nóng)藥管理工作做出部署。在全國范圍內(nèi)開展《農(nóng)藥管理條例》宣傳月活動，組織開展《農(nóng)藥管理條例》知識競賽，解讀《農(nóng)藥管理條例》的有關(guān)規(guī)定，宣傳農(nóng)藥科普知識，提高全社會對農(nóng)藥管理工作的關(guān)注和參與度。
（二）組織開展農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急培訓(xùn)。落實《農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預(yù)案》，6月份農(nóng)業(yè)部和各?。▍^(qū)、市）完成鑒定專家?guī)斓慕M建，8月份農(nóng)業(yè)部組織開展一期應(yīng)急培訓(xùn)，各?。▍^(qū)、市）至少要組織一次應(yīng)急培訓(xùn)。10月份完成《農(nóng)作物藥害事故鑒定辦法》的起草，指導(dǎo)地方做好農(nóng)作物藥害事故鑒定，妥善處理藥害糾紛。
（三）組織開展農(nóng)藥監(jiān)督抽查。4月份，印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作的通知》，在農(nóng)藥銷售旺季，組織各地對市場上流通的農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽進(jìn)行抽查；將在農(nóng)藥生產(chǎn)高峰季節(jié)，農(nóng)業(yè)部派人對近幾年涉嫌違規(guī)生產(chǎn)假劣農(nóng)藥重點企業(yè)庫存產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽檢。
（四）開展高毒農(nóng)藥專項整治。4月份召開高毒農(nóng)藥可溯源管理研討會。5-6月組織交叉檢查，核查已撤銷登記的高毒農(nóng)藥企業(yè)停產(chǎn)及設(shè)備轉(zhuǎn)化處置情況；組織開展高毒農(nóng)藥市場檢查活動，重點檢查農(nóng)藥批發(fā)市場、鄉(xiāng)村農(nóng)藥零售店。適時開展涉嫌非法添加高毒農(nóng)藥產(chǎn)品的監(jiān)督抽查。
（五）查處大案要案及時公布監(jiān)管結(jié)果。根據(jù)各地舉報和有關(guān)方面掌握的線索，組織聯(lián)合執(zhí)法，開展大要案督辦、查處工作，并及時向社會公布；不定期地將監(jiān)督抽查、專項檢查和執(zhí)法交叉檢查的結(jié)果向社會通報；對生產(chǎn)假劣農(nóng)藥情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其農(nóng)藥登記證。
（六）開展蔬菜用藥調(diào)查及登記使用銜接。繼續(xù)開展蔬菜用藥調(diào)查工作，重點抓好菜藥組合的篩選和聯(lián)合試驗的管理，著手開展小宗作物登記管理政策收集整理和作物分類及病蟲草害群組化研究，9月份召開農(nóng)藥登記政策研討會。
（七）實施低毒低殘留農(nóng)藥示范補(bǔ)助。4月份召開《低毒生物農(nóng)藥示范補(bǔ)貼推廣項目》實施方案座談會，完善示范補(bǔ)貼模式，擬定《低毒低殘留農(nóng)藥名錄》。4-10月份指導(dǎo)地方推廣低毒低殘留農(nóng)藥。11月份總結(jié)各地先進(jìn)經(jīng)驗，擬定《低毒低殘留農(nóng)藥示范推廣補(bǔ)助管理辦法》。
（八）開展農(nóng)藥經(jīng)營情況調(diào)查。7月份在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)藥經(jīng)營情況調(diào)查，摸清經(jīng)營底數(shù)，包括數(shù)量、人員素質(zhì)、資質(zhì)等，為制定《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》和實施農(nóng)藥經(jīng)營許可制度做好準(zhǔn)備。
（九）園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測。4月份，印發(fā)《2013年園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園農(nóng)藥殘留監(jiān)測方案》，對140個蔬菜、水果和茶葉標(biāo)準(zhǔn)園進(jìn)行產(chǎn)品抽查，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，制定相應(yīng)的綜合治理措施。
（十）安全用藥指導(dǎo)培訓(xùn)。2-4月份，編印、發(fā)送《科學(xué)使用生物農(nóng)藥》、《農(nóng)藥識假辯劣與維權(quán)手冊》和《農(nóng)藥經(jīng)營讀本》等手冊和掛圖。4-10月份,組織對農(nóng)藥經(jīng)銷商、農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，積極推行技物結(jié)合，強(qiáng)化生產(chǎn)過程的技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)藥使用者識別假劣農(nóng)藥的能力和用藥水平，向農(nóng)民推薦放心農(nóng)藥。我部負(fù)責(zé)對省級農(nóng)業(yè)部門培訓(xùn)，省級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織對地、市、縣農(nóng)業(yè)部門及農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)培訓(xùn)，縣級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對農(nóng)民、經(jīng)營者培訓(xùn)。
（十一）總結(jié)。12月，全面總結(jié)“2013農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年”活動的經(jīng)驗及成效。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動的牽頭單位、具體辦事機(jī)構(gòu)并固定專人負(fù)責(zé)，保證工作連續(xù)性。按照屬地管理原則，將工作任務(wù)層層分解到市、地、縣，落實到具體單位和責(zé)任人。
（二）制定實施方案。各級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)本方案的總體要求，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細(xì)的農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年實施方案，明確任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)和工作要求。要加強(qiáng)與工商、質(zhì)檢、公安、新聞媒體等部門的溝通與協(xié)作，做到信息互通、資源共享。請各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門于4月30日前將本?。▍^(qū)、市）實施方案報送我部種植業(yè)管理司。
（三）保障監(jiān)管經(jīng)費。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要多方爭取支持，加大對農(nóng)藥市場監(jiān)管資金投入力度，保障農(nóng)藥質(zhì)量抽查、農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)督、培訓(xùn)等經(jīng)費支出，確保農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年各項措施落到實處，確保執(zhí)法工作的順利開展。
1.1不合法農(nóng)藥的準(zhǔn)確定性難
不合法農(nóng)藥主要分為以下8大類：假農(nóng)藥，劣質(zhì)農(nóng)藥，無“三證”農(nóng)藥，標(biāo)簽不合法農(nóng)藥，已撤銷登記的農(nóng)藥，未續(xù)展登記的農(nóng)藥，假冒、偽造或者轉(zhuǎn)讓農(nóng)藥證件（號）農(nóng)藥，過期農(nóng)藥。以現(xiàn)有的執(zhí)法力量要準(zhǔn)確判斷不合法農(nóng)藥十分困難。以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥，有效成分的種類、名稱與標(biāo)明成分的種類、名稱不相符的農(nóng)藥等假農(nóng)藥和不符合農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，失去使用效能的等劣質(zhì)農(nóng)藥都需要法定的檢測機(jī)構(gòu)出具檢驗報告才能認(rèn)定，判斷成本高，判斷難度大；混有導(dǎo)致藥害的有害成分的劣質(zhì)農(nóng)藥，這類農(nóng)藥一般要結(jié)合田間藥害癥狀和分析有害成分含量進(jìn)行判斷，判斷難度也很大；其余5種情況執(zhí)法人員可以根據(jù)現(xiàn)場檢查或者檔案資料查詢進(jìn)行判斷，相對比較簡單。
1.2行政審批與監(jiān)管難
根據(jù)《農(nóng)藥管理條例實施辦法》（2004年修正本）(農(nóng)業(yè)部令第20號)第二十一條農(nóng)藥經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備《條例》第十八條規(guī)定的條件，經(jīng)縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門審查合格后，向工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理營業(yè)執(zhí)照，方可經(jīng)營農(nóng)藥。第二十二條農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)藥經(jīng)營單位提出的經(jīng)營條件審查申請，應(yīng)當(dāng)在受理之日起30d內(nèi)給予答復(fù)。賦予了農(nóng)業(yè)行政主管部門對其審查的義務(wù)和權(quán)利。今年工商登記制度改革也發(fā)生了變化，重慶市范圍內(nèi)全面推行“先照后證”登記制度改革，雖然農(nóng)藥經(jīng)營行政許可仍然是保留的47項前置許可項目之一，但是根據(jù)修訂的《農(nóng)藥管理條例實施辦法》已經(jīng)取消了農(nóng)藥經(jīng)營資格審查。農(nóng)藥經(jīng)營資格的“許”與“不許”主要取決于第七項對農(nóng)藥經(jīng)營主體資格“國務(wù)院規(guī)定的其他經(jīng)營單位”和第十九條的理解，矛盾和監(jiān)管難度都將更大。
1.3農(nóng)藥經(jīng)營監(jiān)管體系保障難
農(nóng)藥市場比較分散，科技含量相對較高，而農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊成立時，主要是從農(nóng)業(yè)科技隊伍抽調(diào)人員組成，執(zhí)法隊伍不夠強(qiáng)大，對農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)藥比較了解，但是所有執(zhí)法人員都身兼數(shù)職，且執(zhí)法工作也是半路出家，法律素質(zhì)整體偏低，難以保證規(guī)范執(zhí)法，準(zhǔn)確執(zhí)法。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊與所有的委屬事業(yè)單位一樣，統(tǒng)一財務(wù)管理，要增加執(zhí)法辦案工作經(jīng)費十分困難，在執(zhí)法成本本身很高的情況下，要全面有效保障執(zhí)法辦案經(jīng)費困難很大。城口縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊還沒有進(jìn)行參公管理，執(zhí)法人員大多數(shù)依然是專業(yè)技術(shù)職稱，為了保障合法性收入穩(wěn)定和提高，難免會分心保證職稱順利晉升。
2強(qiáng)化農(nóng)藥經(jīng)營的建議
2.1進(jìn)一步完善監(jiān)管體系
積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊參公管理，不再出現(xiàn)執(zhí)法人員還要繼續(xù)參加專業(yè)技術(shù)職稱考評，分散工作盡力的情況，盡量確保人員相對穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法工作經(jīng)費不與農(nóng)委吃大鍋飯，實行獨立核算，確保辦案經(jīng)費和業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費充足。
2.2明確或者修改經(jīng)營主體
廣泛征求意見，修改《條例》，進(jìn)一步明確或者修改經(jīng)營主體，進(jìn)一步明確《條例》第十八條第七項的“其他經(jīng)營單位”?；謴?fù)農(nóng)業(yè)主管部門對經(jīng)營資格的審查，保證農(nóng)藥經(jīng)營戶具備必須的專業(yè)技術(shù)知識，提高經(jīng)營者整體從業(yè)素質(zhì)。
2.3加強(qiáng)對農(nóng)藥經(jīng)營戶的管理
對目前已經(jīng)取得經(jīng)營資格的經(jīng)營戶進(jìn)行全面徹底清理，對不符合要求的予以取締。提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格把關(guān)，不搞默許、變通和掛靠。
2.4提高違法成本
適當(dāng)修改行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，提高違法成本，增強(qiáng)法律震懾力。在目前經(jīng)濟(jì)水平條件下，按照《條例》中多處使用的“處違法所得1倍以上10倍以下的罰款”標(biāo)準(zhǔn)，處罰幾十元，幾百元的情況太多，處罰額度太低。
2.5提高經(jīng)營者專業(yè)知識
作為縣鄉(xiāng)一級農(nóng)藥管理部門，無法解決農(nóng)藥市場管理的結(jié)構(gòu)性問題，但是可以本著市場經(jīng)濟(jì)的原則，從設(shè)置經(jīng)營準(zhǔn)入門檻、提高經(jīng)營者素質(zhì)方面，做一些基礎(chǔ)工作。針對農(nóng)藥經(jīng)營戶強(qiáng)化農(nóng)藥施用最佳劑量、最佳方法、最佳時間，合理選擇對路農(nóng)藥，合理配備施藥器械等專業(yè)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，彌補(bǔ)農(nóng)技人員對種植戶種植技術(shù)指導(dǎo)盲區(qū)，提高科學(xué)使用農(nóng)藥的意識和水平。
2.6淘汰產(chǎn)能低下的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)
農(nóng)藥監(jiān)管工作是關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民持續(xù)增收和人民群眾身體健康的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近幾年,我市農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展迅速,為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收做出了積極貢獻(xiàn)。但是,也存在農(nóng)藥經(jīng)營商戶多、亂、差,無證經(jīng)營、制假售假,以及濫用、不規(guī)范使用農(nóng)藥等造成食用農(nóng)產(chǎn)品藥殘超標(biāo)等問題。為進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)管,規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營秩序,現(xiàn)提出如下意見:
一、加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管,突出源頭整治。嚴(yán)厲打擊農(nóng)藥非定點、無證、冒證、偽造登記證等違法生產(chǎn)行為;嚴(yán)厲查處在農(nóng)藥產(chǎn)品中違禁添加高毒農(nóng)藥等成分的違法行為;嚴(yán)厲查處農(nóng)藥有效成分為零及產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重不合格的違法行為。對上述違法行為,各級農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門要依法從嚴(yán)從快查處。
二、加大高毒農(nóng)藥監(jiān)管,對國家限用農(nóng)藥實行備案制度。一是嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用國家明令禁止的農(nóng)藥,違禁者依法嚴(yán)厲查處。二是對國家限制使用的農(nóng)藥實行備案制度。對進(jìn)入本縣(區(qū))經(jīng)營限用農(nóng)藥的廠家和產(chǎn)品實行備案制度,由農(nóng)藥主管部門對其經(jīng)營資格和產(chǎn)品進(jìn)行審核,符合法律法規(guī)規(guī)定的準(zhǔn)許進(jìn)入?yún)^(qū)域內(nèi)經(jīng)營。各農(nóng)藥經(jīng)營單位要建立限用農(nóng)藥經(jīng)營檔案,實行限用農(nóng)藥可追溯制度。對進(jìn)入本縣(區(qū))經(jīng)營限用農(nóng)藥的廠家和產(chǎn)品,要報上一級農(nóng)藥主管部門備查。三是各縣(區(qū))要盡快制定并嚴(yán)格實施食用農(nóng)產(chǎn)品基地和主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)藥使用規(guī)范,切實解決農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題。
三、強(qiáng)化資格監(jiān)督,規(guī)范經(jīng)營行為。一是搞好摸底登記。各縣(區(qū))農(nóng)藥主管部門,要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》農(nóng)藥經(jīng)營的有關(guān)條件對現(xiàn)有農(nóng)藥經(jīng)營業(yè)戶逐一摸底排查,列出名單,對不具備農(nóng)藥經(jīng)營條件的要限期整改,整改后仍不符合要求的,工商管理部門按規(guī)定,變更經(jīng)營范圍或吊銷營業(yè)執(zhí)照。二是對今后申請農(nóng)藥經(jīng)營者,必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》中有關(guān)經(jīng)營條件規(guī)定進(jìn)行資格審查,不符合條件的一律不予辦理。
四、強(qiáng)化市場監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)藥行為。各級農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門要加大農(nóng)藥監(jiān)管力度,依據(jù)各自職責(zé),協(xié)作配合,上下聯(lián)動,齊抓共管,重拳出擊,形成監(jiān)管合力;要突出對農(nóng)藥標(biāo)簽和質(zhì)量的抽檢,采取全面普查、專項抽查、交叉檢查與明察暗訪相結(jié)合的監(jiān)管方式,將農(nóng)藥抽檢和檢查的重心下移到鄉(xiāng)村基層;要突出監(jiān)管重點,抓重點區(qū)域和場所,抓大案要案,始終對違法行為保持高壓態(tài)勢,按照“五不放過”(案情沒有清楚不放過,假冒偽劣商品的源頭和流向沒有查明的不放過,制假售假責(zé)任沒有依法處理的不放過,該移送司法機(jī)關(guān)而沒有移送的不放過,包庇、縱容、參與制假售假的國家公職人員沒有受到追究的不放過)原則,該查處的查處,該曝光的曝光,構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。
緊緊圍繞保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的總目標(biāo)，鞏固農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動成果。農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽市場監(jiān)測合格率分別提高1個百分點以上，高于全國平均水平1個百分點以上，農(nóng)藥經(jīng)營秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，違規(guī)添加高毒農(nóng)藥案件查處率達(dá)到100%，確保不發(fā)生因農(nóng)藥殘留超標(biāo)而引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故，確保不發(fā)生因農(nóng)藥使用事故引發(fā)的重大，確保不發(fā)生因農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)的重大事件。加強(qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，以源頭監(jiān)控為基礎(chǔ)，以規(guī)范經(jīng)營主體為抓手，以禁限用高毒農(nóng)藥監(jiān)管為重點，以打擊制售假劣農(nóng)藥行為為手段，建立源頭監(jiān)控、動態(tài)管理、檢打聯(lián)動和應(yīng)急處置農(nóng)藥監(jiān)管工作機(jī)制。
二、重點工作
（一）做好《農(nóng)藥管理條例》的貫徹和實施。各級農(nóng)業(yè)部門要貫徹落實全國農(nóng)藥管理工作會議精神，按照會議的統(tǒng)一部署要求，抓好《農(nóng)藥管理條例》的貫徹實施。組織開展新條例的宣傳月活動，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳形式，大力宣傳條例和農(nóng)藥科普知識；組織開展新條例培訓(xùn)，解讀《農(nóng)藥管理條例》的有關(guān)規(guī)定；組織開展對科學(xué)使用低毒低殘留農(nóng)藥的技術(shù)指導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)工作。
（二）加強(qiáng)源頭監(jiān)控。各級農(nóng)業(yè)部門要突出源頭治理。加強(qiáng)農(nóng)藥登記管理。全面實施網(wǎng)上申報審批，嚴(yán)格產(chǎn)品登記評審，完善部省聯(lián)動評審工作機(jī)制，組織開展蔬菜等小作物用藥聯(lián)合試驗。加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)庫存產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測。在農(nóng)藥生產(chǎn)高峰季節(jié)，開展對大宗產(chǎn)品農(nóng)藥企業(yè)庫存產(chǎn)品抽檢，重點對近幾年涉嫌違規(guī)生產(chǎn)假劣農(nóng)藥的重點企業(yè)庫存產(chǎn)品進(jìn)行抽檢。加強(qiáng)禁限用高毒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的檢查。開展對轄區(qū)內(nèi)高毒禁限用農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)檢查，檢查生產(chǎn)、銷售和庫存情況，檢查已撤銷登記的高毒農(nóng)藥企業(yè)停產(chǎn)情況。
（三）規(guī)范經(jīng)營行為。各級農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對農(nóng)藥經(jīng)營主體動態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營行為。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量抽查。在農(nóng)藥銷售旺季，各地要對市場上流通的農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽查，突出城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)村農(nóng)藥經(jīng)營門店的抽查。推進(jìn)誠信經(jīng)營。培育引導(dǎo)經(jīng)營單位的誠信意識，踐行誠信守法經(jīng)營承諾。積極探索農(nóng)藥經(jīng)營單位的誠信評價工作，健全重點監(jiān)管名單制度，建立經(jīng)營單位誠信檔案。加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營管理。核查農(nóng)藥經(jīng)營門店的資質(zhì)，加強(qiáng)對經(jīng)營人員的培訓(xùn)，督促經(jīng)營單位建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證、進(jìn)銷貨臺帳、索證索票、優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾等制度，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營行為。在蔬菜、水果、茶葉優(yōu)勢區(qū)重點縣市大力推進(jìn)限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度，建立可追溯制度，積極探索高毒農(nóng)藥條碼管理模式。開展經(jīng)營情況摸底。各地要在本轄區(qū)范圍內(nèi)開展農(nóng)藥經(jīng)營情況調(diào)查，摸清經(jīng)營底數(shù)，包括數(shù)量、人員素質(zhì)、資質(zhì)等，合理安排限制使用農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點布局。
（四）強(qiáng)化市場監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量市場監(jiān)管。強(qiáng)化市場整頓。重點整頓規(guī)范農(nóng)藥批發(fā)市場、專業(yè)市場、集散地、物流企業(yè)和鄉(xiāng)村流動商販。強(qiáng)化市場檢查。要組織開展農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營檢查活動，堅決取締無證無照生產(chǎn)、銷售農(nóng)藥的“黑窩點”，嚴(yán)厲打擊無資質(zhì)的單位和個人擅自從事研發(fā)、生產(chǎn)、銷售高毒農(nóng)藥的行為。強(qiáng)化案件查處。要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督抽查，實施檢打聯(lián)動，實現(xiàn)質(zhì)量抽檢與依法查處的有效銜接。要做好案件線索的排查梳理工作，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣產(chǎn)品特別是非法添加禁用高毒農(nóng)藥成分等違法行為。加強(qiáng)部門溝通，組織聯(lián)合執(zhí)法，開展大要案督辦、查處工作。對我省蔬菜、水果和茶葉標(biāo)準(zhǔn)園進(jìn)行產(chǎn)品抽查，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，制定相應(yīng)的綜合治理措施。
（五）安全使用農(nóng)藥。各級農(nóng)業(yè)部門要加大安全用藥知識的宣傳培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對農(nóng)藥使用的技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范對主推農(nóng)藥品種的使用操作要求。根據(jù)病蟲草害的發(fā)生情況，推廣綜合防治技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民把握防治適期，用準(zhǔn)藥、用對藥、用好藥。繼續(xù)實施小麥“一噴三防”補(bǔ)貼政策，通過正規(guī)途徑加強(qiáng)貨源組織，保證放心農(nóng)藥的有效供給。鼓勵使用低毒低殘留農(nóng)藥，實施低毒生物農(nóng)藥補(bǔ)貼示范推廣項目。加強(qiáng)對蔬菜、水果、茶葉生產(chǎn)基地和標(biāo)準(zhǔn)園檢查，核查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和合作社生產(chǎn)檔案，指導(dǎo)生產(chǎn)者科學(xué)用藥，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、農(nóng)藥使用記錄、安全間隔期等規(guī)定，推行蔬菜、水果、茶葉產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。嚴(yán)禁農(nóng)藥超范圍使用，嚴(yán)禁違規(guī)使用禁限用高毒農(nóng)藥，加強(qiáng)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園農(nóng)藥殘留監(jiān)測。
（六）完善監(jiān)測應(yīng)急。各級農(nóng)業(yè)部門要做好農(nóng)藥監(jiān)測和應(yīng)急處置工作。實施農(nóng)藥安全性監(jiān)測與評價項目，對部分用藥量較大的潛在風(fēng)險品種開展田間抗藥性、環(huán)境生態(tài)影響、殘留等監(jiān)測工作，開展風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作，做好風(fēng)險防范。建立應(yīng)急處置工作機(jī)制。落實農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預(yù)案，完成專家鑒定和評估工作組的組建，開展農(nóng)藥突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。建立突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作機(jī)制。積極應(yīng)對農(nóng)藥突發(fā)事件，及時與有關(guān)方面溝通，快速處理問題，主動妥善引導(dǎo)媒體和社會輿論。及時上報重大案件或突發(fā)事件。一旦出現(xiàn)重大案件或突況，要迅速報告，及時應(yīng)對，采取科學(xué)果斷處置措施。
三、工作要求
（一）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實。按照屬地管理，分級負(fù)責(zé)的原則，各級農(nóng)業(yè)部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動的牽頭單位，加大對農(nóng)藥市場監(jiān)管資金投入力度，保障活動有效開展。加強(qiáng)與工商、質(zhì)檢、公安、新聞媒體等部門的溝通與協(xié)作，做到信息互通、資源共享，形成監(jiān)管工作合力。
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)督管理，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《2013農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動方案》要求，我廳研究制定了《山東省2013農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)督管理，推進(jìn)農(nóng)藥管理法制化進(jìn)程，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《2013農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動方案》要求和山東省2013農(nóng)資打假專項治理行動工作部署，結(jié)合我省農(nóng)藥管理實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國農(nóng)藥檢定所所長會議和全省農(nóng)藥管理工作會議精神，以《農(nóng)藥管理條例》（以下簡稱《條例》）修訂出臺為契機(jī)，大力開展農(nóng)藥法制宣傳培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)藥管理配套法規(guī)建設(shè)，健全全省農(nóng)藥監(jiān)管體系，以進(jìn)一步完善“兩項制度”、實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度為抓手，以禁限用高毒農(nóng)藥整治、加大抽檢力度、開展農(nóng)藥質(zhì)量提升行動為重點，進(jìn)一步凈化農(nóng)藥市場，完善監(jiān)管機(jī)制，提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二、工作目標(biāo)
通過繼續(xù)開展“農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年”活動，以“依法治理，科技促進(jìn)，提升質(zhì)量，確保安全”為總體目標(biāo)，開展“全面提升農(nóng)藥質(zhì)量，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，努力確保不發(fā)生因農(nóng)藥殘留引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故，努力確保不發(fā)生因農(nóng)藥使用事故引發(fā)的”的“雙提雙?！毙袆?，使全省制售假冒偽劣農(nóng)藥的違法行為得到有效遏制，農(nóng)藥市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。具體目標(biāo)是：
（一）農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量合格率提高1個百分點，年底農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到85%以上；農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽合格率提高2個百分點，年底農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽合格率達(dá)到87%以上。
（二）假證、冒證、偽造農(nóng)藥登記證現(xiàn)象控制在5%以下。
（三）完善農(nóng)藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營兩項制度，確保所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）全覆蓋。開展禁限用高毒農(nóng)藥專項整治，杜絕甲胺磷等國家禁用農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。
（四）檢打聯(lián)動，狠抓大案要案查處，確保假冒偽劣及違規(guī)添加高毒農(nóng)藥案件查處率達(dá)到100%。
（五）抽檢農(nóng)藥產(chǎn)品1370個以上，檢測準(zhǔn)確率100%。
三、主要任務(wù)
（一）做好《農(nóng)藥管理條例》宣傳貫徹?！稐l例》出臺后，將《條例》實施前一個月定為《條例》宣傳月，各地要采取辦培訓(xùn)班、知識競賽、電視講座、印發(fā)解答畫冊等形式廣泛開展宣傳活動；及時安排《條例》培訓(xùn)，由省負(fù)責(zé)市一級師資力量、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和辦理登記人員的培訓(xùn)，市一級負(fù)責(zé)對基層農(nóng)藥執(zhí)法和經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，縣負(fù)責(zé)經(jīng)營人員培訓(xùn)，做到一般同志了解條例、負(fù)責(zé)同志熟悉條例、具體工作人員精通條例。同時啟動《山東省農(nóng)藥管理辦法》的修訂工作。
（二）進(jìn)一步完善“兩項制度”全覆蓋。2012年農(nóng)藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營“兩項制度”已覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)），部分蔬菜主產(chǎn)區(qū)已經(jīng)全面禁止銷售使用所有高毒農(nóng)藥。但部分地方不同程度地存在著宣傳發(fā)動不充分、申報登記不積極、登記程序不規(guī)范、信息公開不及時等問題，以致造成登記備案不徹底、把關(guān)不嚴(yán)格，使登記備案工作流于形式。2013年要著力抓好“兩項制度”的規(guī)范落實，重點規(guī)范登記程序，提高經(jīng)銷企業(yè)和產(chǎn)品備案率，實行登記備案時生產(chǎn)廠家對產(chǎn)品質(zhì)量的承諾，在經(jīng)營門市張貼登記備案表，及時公開登記信息。
（三）深化禁限用農(nóng)藥監(jiān)管工作。2012年通過開展“禁限用農(nóng)藥專項治理行動”，禁限用農(nóng)藥整治取得明顯成效，蔬菜、水果中禁限用農(nóng)藥檢出率同比下降21個百分點。2013年要繼續(xù)深入開展禁限用農(nóng)藥專項治理行動，確保國家明令禁止的生產(chǎn)和銷售的農(nóng)藥行為、瓜菜果茶生產(chǎn)過程中限用農(nóng)藥使用行為得到有效遏制，限用農(nóng)藥檢出率進(jìn)一步降低。
（四）開展農(nóng)藥專項抽查行動。省農(nóng)藥檢定所要結(jié)合農(nóng)時季節(jié)，在農(nóng)藥使用旺季，對小麥、玉米、果樹、蔬菜用藥、大棚用煙劑、種衣劑、衛(wèi)生殺蟲劑等組織開展專項抽查行動，抽樣數(shù)量不低于1370個。對抽查不合格的樣品，將對生產(chǎn)經(jīng)營單位依法進(jìn)行查處。
（五）強(qiáng)化大案要案查處力度。通過采取市場抽檢、群眾舉報等措施，有針對性地加大農(nóng)藥執(zhí)法力度，狠抓大案要案查處，嚴(yán)厲打擊制假售假窩點。特別是對生產(chǎn)銷售國家禁用農(nóng)藥；有效成分為零；擅自添加高毒農(nóng)藥或其他未登記隱性成分；假冒、偽造農(nóng)藥登記證；擅自修改農(nóng)藥標(biāo)簽內(nèi)容等違法行為，將依法嚴(yán)厲查處。對典型的農(nóng)藥大案要案要在新聞媒體曝光，有力地震懾違法分子。要強(qiáng)化與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的協(xié)作配合，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制。堅決杜絕應(yīng)付、推脫、瞞報和“有案不送、以罰代刑”的行為。對大案要案查處有力的單位省廳給予一定的資金獎勵。
（六）對生產(chǎn)企業(yè)實施分類監(jiān)管。根據(jù)農(nóng)藥監(jiān)督抽查結(jié)果，對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)實行“綠牌、黃牌、紅牌”分類管理。對沒有發(fā)現(xiàn)問題、群眾口碑較好的納入“綠牌”管理，進(jìn)行重點幫扶；對標(biāo)簽、質(zhì)量違規(guī)企業(yè)納入“黃牌”管理，全省市場抽檢時必須抽其產(chǎn)品；對產(chǎn)品質(zhì)量抽檢多次不合格，添加高毒農(nóng)藥或其他農(nóng)藥成分，有效成分為零的納入“紅牌”管理，對有嚴(yán)重問題的產(chǎn)品在全省禁止其經(jīng)營登記備案，并建議農(nóng)業(yè)部按法律程序吊銷其農(nóng)藥登記證。納入“黃牌”、“紅牌”管理的企業(yè)在整改結(jié)束前對涉及的產(chǎn)品暫不辦理續(xù)展登記，并實行重點監(jiān)管。
（七）做好農(nóng)藥“四培育”先進(jìn)評選活動。繼續(xù)開展“四培育”活動，樹立我省生產(chǎn)、經(jīng)營和監(jiān)管領(lǐng)域的標(biāo)兵。繼續(xù)組織農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)赴省內(nèi)外學(xué)習(xí)考察，扶持優(yōu)秀農(nóng)藥企業(yè)和產(chǎn)品做大做強(qiáng)。
（八）繼續(xù)做好農(nóng)藥廣告和農(nóng)藥產(chǎn)品展銷會的管理。規(guī)范農(nóng)藥廣告審批程序，各級負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥廣告監(jiān)管，省農(nóng)藥檢定所要及時公布農(nóng)藥廣告審批文號，為農(nóng)藥廣告市場監(jiān)督提供證據(jù)。要及時了解農(nóng)藥廣告市場形勢，收集違規(guī)農(nóng)藥廣告證據(jù)，不定期組織舉報，形成違規(guī)農(nóng)藥廣告舉報制度，加強(qiáng)農(nóng)藥廣告監(jiān)督管理。繼續(xù)組織對各類農(nóng)藥交易會、展銷會的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，通過對參展企業(yè)的摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)藥的線索，以省廳名義下發(fā)文件，組織全省農(nóng)藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處，同時通報省公安廳，協(xié)同查處。
（九）做好各種農(nóng)藥項目實施和管理工作。積極爭取小宗特色作物用藥聯(lián)合登記試驗財政補(bǔ)助；實施低毒生物農(nóng)藥示范推廣補(bǔ)貼項目，完善示范推廣補(bǔ)貼模式；繼續(xù)組織蔬菜用藥登記聯(lián)合試驗；做好農(nóng)藥殘留監(jiān)測、農(nóng)藥安全性監(jiān)測與評價及農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)制定項目的實施。
（十）推進(jìn)農(nóng)藥管理體系建設(shè)?！稐l例》修訂出臺后，農(nóng)業(yè)部門主要管理農(nóng)藥登記和經(jīng)營許可“兩證”，農(nóng)藥市場實行全程監(jiān)管，責(zé)任更加重大。隨著農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥監(jiān)管工作任務(wù)下移，經(jīng)營許可，廣告審查，登記備案，經(jīng)營人員培訓(xùn)、管理，經(jīng)營單位評估、管理，農(nóng)藥風(fēng)險評估，農(nóng)藥藥害調(diào)查處理等都應(yīng)以農(nóng)藥管理單位名義開展，所以我們建議市要建立農(nóng)藥檢定所，縣有條件的建立農(nóng)藥檢定所，也可在綜合執(zhí)法大隊加掛農(nóng)藥檢定所的牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確1名農(nóng)藥監(jiān)管人員，由省農(nóng)藥檢定所統(tǒng)一組織培訓(xùn)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。農(nóng)藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)要做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費、有設(shè)備，禁止農(nóng)業(yè)行政部門、農(nóng)藥監(jiān)管部門及工作人員經(jīng)營、推銷農(nóng)藥，禁止向企業(yè)亂收費。
（十一）強(qiáng)化農(nóng)藥管理隊伍自身建設(shè)。要結(jié)合實際，針對性地組織開展相關(guān)培訓(xùn)，提高各級監(jiān)管及執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，盡快建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)通、專業(yè)精、相對穩(wěn)定的專業(yè)隊伍。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立監(jiān)管就是服務(wù)的理念，恪盡職守，盡職盡責(zé)，腳踏實地，扎實工作，努力提高農(nóng)藥監(jiān)管效能。
（十二）妥善處理農(nóng)藥使用安全事故。高度重視農(nóng)藥使用安全事故的處理工作，切實加強(qiáng)預(yù)警分級管理，完善應(yīng)急預(yù)案。要成立專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)事故處理工作。對發(fā)生人員安全事故的，要積極協(xié)助當(dāng)?shù)匦l(wèi)生等有關(guān)部門做好人員救治，按規(guī)定如實上報信息；對發(fā)生使用農(nóng)藥后作物出現(xiàn)藥害癥狀的，首先報告當(dāng)?shù)卣M(jìn)行處理；對于涉及面較廣、影響較大、當(dāng)?shù)卣幚磔^為困難的，應(yīng)急預(yù)案2級以上的，要及時以政府名義上報省廳，由省農(nóng)藥藥害鑒定委員會組織專家調(diào)查鑒定，要做好協(xié)調(diào)工作，根據(jù)鑒定及檢測結(jié)果，由當(dāng)?shù)卣c企業(yè)協(xié)商提出處理建議。
做好《農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預(yù)案》的宣傳培訓(xùn)工作，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，細(xì)化實施方案，組建應(yīng)急隊伍，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，做好突發(fā)事件的現(xiàn)場維護(hù)、樣品檢測、信息、配合協(xié)調(diào)等工作，盡最大能力維護(hù)社會穩(wěn)定。
（十三）認(rèn)真開展信息統(tǒng)計和農(nóng)藥價格調(diào)查工作。省農(nóng)藥檢定所要把所有農(nóng)藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員、農(nóng)藥經(jīng)營單位、高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營單位、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)登記人員、農(nóng)藥登記、續(xù)展、藥效試驗等信息在山東農(nóng)藥信息網(wǎng)上公布，接受社會監(jiān)督，為企業(yè)和監(jiān)管單位服務(wù)。
各地要認(rèn)真完成農(nóng)藥價格和供應(yīng)情況調(diào)查任務(wù)。要按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所的要求，每年3～12月要逐月開展例行調(diào)查工作，并分別在3、5、7、9月份進(jìn)行4次全國性的重點調(diào)查。
以農(nóng)業(yè)部項目為依托，進(jìn)一步完善“農(nóng)藥標(biāo)簽網(wǎng)上查詢系統(tǒng)”和“農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動系統(tǒng)”，構(gòu)建覆蓋全省的農(nóng)藥市場統(tǒng)一監(jiān)管平臺，增強(qiáng)各級、各部門之間的聯(lián)系與合作，實現(xiàn)農(nóng)藥市場案件查處、管理信息“一地、區(qū)域聯(lián)動”。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市要切實加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管負(fù)責(zé)同志具體抓的工作機(jī)制。要堅持屬地管理原則，分級負(fù)責(zé)，把農(nóng)藥監(jiān)管工作細(xì)化到具體環(huán)節(jié)、落實到具體單位和責(zé)任人。
（二）制定實施方案。各市要根據(jù)本方案的總體要求，結(jié)合本轄區(qū)實際，制定詳細(xì)的實施方案，明確任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)和工作要求。要加強(qiáng)與工商、質(zhì)檢、公安、新聞媒體等部門的溝通與協(xié)作，做到信息互通、資源共享。
（三）保障監(jiān)管經(jīng)費。各市要多方爭取支持，加大對農(nóng)藥市場監(jiān)管資金投入力度，保障農(nóng)藥質(zhì)量抽查、農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)督、禁用高毒農(nóng)藥銷毀、培訓(xùn)等經(jīng)費支出，確保農(nóng)藥市場監(jiān)管與法制建設(shè)年各項措施落到實處，確保執(zhí)法工作的順利開展。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各市要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）農(nóng)藥市場監(jiān)管開展情況的檢查，分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥施用風(fēng)險點，采取措施，做好正面宣傳，排除隱患，及時掌握工作動態(tài)，做好階段性總結(jié)，發(fā)現(xiàn)新問題要及時應(yīng)對處理，對典型經(jīng)驗要做好宣傳推廣。省藥檢所將不定期組織督導(dǎo)檢查，對工作遲緩、監(jiān)管不力的，特別是發(fā)生高風(fēng)險農(nóng)藥和作物農(nóng)藥殘留嚴(yán)重情況的，將約談有關(guān)責(zé)任人，視情況予以通報批評，并作為年底農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量考評的扣分依據(jù)。
（五）按時上報信息。各市從2013年5月份開始，每月月底前，通過“農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動系統(tǒng)”，并以紙質(zhì)文件，向省農(nóng)藥檢定所報告工作進(jìn)展情況。報送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，以數(shù)據(jù)和典型事例為依據(jù)。重大案件及突發(fā)事件，應(yīng)立即報告。同時要認(rèn)真組織填報農(nóng)藥市場監(jiān)管情況統(tǒng)計表（見附表1-3）。
五、重點活動安排
（一）3～4月，組織召開全省農(nóng)藥管理工作會議和工作年會，部署2013年全省農(nóng)藥監(jiān)管工作，表彰“四培育”活動先進(jìn)單位，通報違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)。
（二）4月，制定全省農(nóng)藥市場監(jiān)管與法制建設(shè)年活動實施方案，并認(rèn)真組織實施。完善農(nóng)藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營兩項制度，做到全省全覆蓋。
（三）組織開展系列專項抽查活動。4月，組織小麥用藥抽查；5月，對部分生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督抽查；6月，組織蔬菜、果樹用藥及植物生長調(diào)節(jié)劑抽查；7月，組織衛(wèi)生殺蟲劑抽查；8月，組織玉米用藥專項抽查和種衣劑抽查； 12月，組織大棚等保護(hù)地用煙劑抽查。
（四）6～10月，開展高毒農(nóng)藥專項治理活動，對涉嫌非法添加禁限用高毒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行重點抽查。
（五）6～11月，開展農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓(xùn)活動，與“陽光工程”培訓(xùn)項目相結(jié)合，對農(nóng)藥經(jīng)營人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。重點培訓(xùn)相關(guān)法律法規(guī)及農(nóng)藥經(jīng)營業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識，增強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營人員識假辨劣、守法經(jīng)營意識，提高其指導(dǎo)農(nóng)民安全合理用藥的能力。
（六）7～10月，對近幾年市場抽檢中涉嫌生產(chǎn)假劣農(nóng)藥的企業(yè)進(jìn)行專項監(jiān)督抽查。
（七）7～10月，開展農(nóng)藥經(jīng)營情況調(diào)查，摸清全省農(nóng)藥經(jīng)營單位底數(shù)，包括數(shù)量、人員素質(zhì)、資質(zhì)等，為制定《山東省農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》和實施農(nóng)藥經(jīng)營許可制度做好準(zhǔn)備。
（八）7～11月，繼續(xù)在全省開展“四培育”活動，加強(qiáng)對農(nóng)藥交易會的監(jiān)管工作。對各市（縣、區(qū)）大案要案進(jìn)行宣傳，典型案件給予獎勵。
