時(shí)間：2023-10-07 09:14:26
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關(guān)鍵詞：社會(huì)資源優(yōu)化配置；現(xiàn)代會(huì)計(jì)；委托—關(guān)系；會(huì)計(jì)獨(dú)立性
0 前言
長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)會(huì)計(jì)在微觀單元的管理作用研究較多，而對(duì)會(huì)計(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)上的作用研究甚少。長(zhǎng)期以來(lái)，會(huì)計(jì)學(xué)者沒(méi)有擺脫“會(huì)計(jì)-微觀”的思維定勢(shì)，將精力集中于研究會(huì)計(jì)的微觀管理作用，而較少研究會(huì)計(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。然而，會(huì)計(jì)的發(fā)展動(dòng)力來(lái)源于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要”，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)的作用范圍不斷擴(kuò)大，由“結(jié)繩記事”“刻木記事”簡(jiǎn)單的記錄方法演變到當(dāng)今的現(xiàn)代會(huì)計(jì)，其作用范圍已經(jīng)擴(kuò)大到整個(gè)社會(huì)資源的優(yōu)化配置上。
股份制企業(yè)形成以后，債權(quán)人與投資者要求公司提供有關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況等有關(guān)信息，使會(huì)計(jì)功能發(fā)生了質(zhì)的變化——由純粹的對(duì)內(nèi)管理功能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)內(nèi)對(duì)外功能并重。公司對(duì)外披露的會(huì)計(jì)信息開(kāi)始在資本市場(chǎng)中流通，引導(dǎo)資金的流向，從而對(duì)社會(huì)資源優(yōu)化配置發(fā)揮作用。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的出現(xiàn)，使得會(huì)計(jì)配置社會(huì)資源逐漸走向規(guī)范化。
1 現(xiàn)代會(huì)計(jì)優(yōu)化社會(huì)資源配置的機(jī)理
1.1 現(xiàn)代會(huì)計(jì)對(duì)社會(huì)資源配置的兩層優(yōu)化功能
當(dāng)今社會(huì)資源配置機(jī)制一個(gè)鮮明的特征是資本市場(chǎng)在此機(jī)制中起到核心的作用。庫(kù)普曼認(rèn)為社會(huì)資源配置方式可以劃分為兩個(gè)層次：而現(xiàn)代會(huì)計(jì)對(duì)這兩層次資源配置都具有其促進(jìn)作用。根據(jù)查爾斯歸納的會(huì)計(jì)系統(tǒng)五個(gè)目標(biāo)，現(xiàn)代會(huì)計(jì)對(duì)社會(huì)資源優(yōu)化配置具有兩層次的優(yōu)化功能。我們可以把現(xiàn)代會(huì)計(jì)劃分為對(duì)外會(huì)計(jì)——財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和對(duì)內(nèi)會(huì)計(jì)——管理會(huì)計(jì)。對(duì)外會(huì)計(jì)是聯(lián)結(jié)投資者和企業(yè)的關(guān)節(jié)點(diǎn)，是引導(dǎo)資金流向的“廣告”，它以會(huì)計(jì)信息為載體，通過(guò)資本市場(chǎng)促進(jìn)社會(huì)資源第一層次優(yōu)化配置，先在各微觀單元之間進(jìn)行資源配置，即是一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。對(duì)內(nèi)會(huì)計(jì)是企業(yè)管理當(dāng)局利用會(huì)計(jì)信息和會(huì)計(jì)方法對(duì)企業(yè)內(nèi)部資源進(jìn)行優(yōu)化配置的手段。對(duì)內(nèi)會(huì)計(jì)有促進(jìn)社會(huì)資源第二層次優(yōu)化配置的功能，各個(gè)微觀單元（企業(yè)或工程項(xiàng)目）在其內(nèi)部進(jìn)行第二層次的資源配置方式。
1.2 現(xiàn)代會(huì)計(jì)優(yōu)化第一層次資源配置的“介質(zhì)”
會(huì)計(jì)信息是會(huì)計(jì)的載體，以會(huì)計(jì)信息披露引導(dǎo)資金的流向來(lái)完成第一層次社會(huì)資源的優(yōu)化配置。而資本市場(chǎng)是會(huì)計(jì)信息發(fā)揮作用的場(chǎng)所，因此資本市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)代會(huì)計(jì)優(yōu)化社會(huì)資源配置極其重要，是現(xiàn)代會(huì)計(jì)促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置的“介質(zhì)”。此“介質(zhì)”在整個(gè)社會(huì)資源配置機(jī)制中的地位和效率決定了現(xiàn)代會(huì)計(jì)在促進(jìn)第一層次社會(huì)資源優(yōu)化配置的地位和效率。
(1)資本市場(chǎng)是現(xiàn)代資源配置的“火車(chē)頭”。
資源是用來(lái)生產(chǎn)人類(lèi)（企業(yè)）得到好處的物品和勞務(wù)的投入，即生產(chǎn)要素。社會(huì)資源分為土地、勞動(dòng)力和資本。在不同時(shí)期這三種主要社會(huì)資源流動(dòng)情況不一樣。
在小規(guī)模生產(chǎn)占主要地位時(shí)代，企業(yè)管理者和所有者合二為一。企業(yè)很少出現(xiàn)資金不足的情況。企業(yè)一般不會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)困難，較少出現(xiàn)融資問(wèn)題。因此，在小規(guī)模生產(chǎn)下，資本市場(chǎng)在社會(huì)資源配置中的地位很低。
但是隨著生產(chǎn)社會(huì)化程度的提高，單個(gè)企業(yè)需要的資金空前增大，由一個(gè)資本家甚至幾個(gè)資本家都不能承擔(dān)企業(yè)的資金需要。因此出現(xiàn)了社會(huì)融資，資本市場(chǎng)也隨著出現(xiàn)。在這種情況下，企業(yè)要擴(kuò)大生產(chǎn)要解決的首要問(wèn)題是資金來(lái)源問(wèn)題，資本要素成了社會(huì)資源流向的“領(lǐng)頭羊”。資金的流向帶動(dòng)其他社會(huì)資源的流向。而資本市場(chǎng)又是企業(yè)籌資的主要場(chǎng)所，資本市場(chǎng)的有效健康在整個(gè)社會(huì)資源優(yōu)化配置起著關(guān)鍵作用。
(2)現(xiàn)代會(huì)計(jì)是資本市場(chǎng)優(yōu)化配置社會(huì)資源的必備工具。
查理德·R·韋斯特（1975）認(rèn)為資本市場(chǎng)存在運(yùn)行效率和定價(jià)效率。定價(jià)效率是指證券的有關(guān)信息能很快在證券價(jià)格中得到反映，此時(shí)的資本市場(chǎng)就被稱(chēng)為有效定價(jià)市場(chǎng)。定價(jià)效率的高低決定資本市場(chǎng)配置社會(huì)資源效率的高低。通常所說(shuō)的資本市場(chǎng)效率是指其定價(jià)效率。在研究會(huì)計(jì)信息披露與資本市場(chǎng)效率兩者關(guān)系的歷史中，出現(xiàn)過(guò)信息觀和計(jì)價(jià)觀。信息觀（比弗，1990）認(rèn)為會(huì)計(jì)信息的作用或說(shuō)會(huì)計(jì)目標(biāo)是向投資者傳遞某種有助于其判斷和估計(jì)企業(yè)未來(lái)收益的“信號(hào)”，投資者在接受到該信號(hào)后，對(duì)未來(lái)股票價(jià)格會(huì)產(chǎn)生影響。計(jì)價(jià)觀（奧爾森和費(fèi)爾森，1995）首次將股票價(jià)值與企業(yè)未來(lái)盈利聯(lián)系起來(lái)，確立了會(huì)計(jì)信息在決定股票內(nèi)在價(jià)值的直接作用，回答了信息觀沒(méi)有回答的問(wèn)題，即會(huì)計(jì)信息是如何決定股票價(jià)格的。
由上面兩種觀點(diǎn)看，會(huì)計(jì)信息披露能對(duì)證券價(jià)格產(chǎn)生影響。證券市場(chǎng)上，各類(lèi)投資者緊緊盯著證券價(jià)格的變化，盡力捕捉能夠?qū)ψC券未來(lái)價(jià)格產(chǎn)生影響的信息。然后，投資者對(duì)其所獲的信息進(jìn)行歸納加工，按照自己的判斷作出決策。
2 會(huì)計(jì)信息披露在社會(huì)資源優(yōu)化配置中的障礙
2.1 社會(huì)資源存在雙重效率障礙
社會(huì)資源優(yōu)化配置機(jī)制存在兩層委托——關(guān)系。因此，整個(gè)機(jī)制也存在兩層次的委托——問(wèn)題。在典型的現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)存在兩層次的委托關(guān)系：一是全體股東通過(guò)董事會(huì)與經(jīng)理之間形成的委托——關(guān)系；二是企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)的委托——關(guān)系，這種關(guān)系實(shí)際上只涉及經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部的管理控制問(wèn)題。
會(huì)計(jì)信息披露在社會(huì)資源優(yōu)化配置中存在的問(wèn)題可以歸納為純正的委托——問(wèn)題和會(huì)計(jì)獨(dú)立性問(wèn)題。
2.2 會(huì)計(jì)獨(dú)立性的現(xiàn)實(shí)狀況與其原因
會(huì)計(jì)行為的獨(dú)立性，主要指會(huì)計(jì)行為主體(個(gè)體和群體)在開(kāi)展會(huì)計(jì)行為的整個(gè)過(guò)程中，能保持其應(yīng)有的獨(dú)立，客觀公正、獨(dú)立自主地按照相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)的要求處理會(huì)計(jì)事務(wù)。
但在當(dāng)前會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中，會(huì)計(jì)行為主體往往缺乏獨(dú)立性。2003年，國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院《會(huì)計(jì)誠(chéng)信教育》課題組對(duì)216家企業(yè)總會(huì)計(jì)師進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。部分?jǐn)?shù)據(jù)如下［5］：在這些總會(huì)計(jì)師中，11.48%認(rèn)為其在企業(yè)決策中的地位只是“擺設(shè)”或“說(shuō)不清”；49.85%認(rèn)為大部分上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)告不可信；83.34%認(rèn)為會(huì)計(jì)人員較高的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)是遵循國(guó)家有關(guān)規(guī)定和實(shí)事求是地記賬、算賬；44.54%認(rèn)為假賬成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的“毒瘤”是因?yàn)?ldquo;企業(yè)當(dāng)頭的要業(yè)績(jī)”。
3 現(xiàn)代會(huì)計(jì)優(yōu)化配置社會(huì)資源的方法
(1)以某種目標(biāo)作為管理者的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
用其業(yè)績(jī)與其待遇獎(jiǎng)金掛鉤，以此激勵(lì)管理者。這種方式的缺點(diǎn)在于很難找到適合的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)價(jià)值是最理想的標(biāo)準(zhǔn)，但企業(yè)價(jià)值指標(biāo)難以衡量。利潤(rùn)指標(biāo)容易衡量，但是此指標(biāo)有時(shí)不符合投資者的長(zhǎng)期利益。而且每個(gè)指標(biāo)選定之后，管理層的努力只會(huì)做到剛好達(dá)標(biāo)的狀態(tài)，因?yàn)槭Ｓ嗟呐Σ荒芙o其帶來(lái)利益。
(2)管理者與所有者合二為一的方式。
即以所有者低價(jià)售股給管理者的方式使管理者與所有者的利益趨同來(lái)解決委托-問(wèn)題。若以獲利能力為衡量標(biāo)準(zhǔn)，管理者擁有5%-20%公司股份的企業(yè)比管理者有少于5%公司股份的企業(yè)表現(xiàn)好。
參考文獻(xiàn)：
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一個(gè)社會(huì)的資源配置合理與否，直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)福利的增加，在社會(huì)資源配置要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)有效性，即效率。經(jīng)濟(jì)有效性是指資源配置在經(jīng)濟(jì)上有效，將資源投到能夠產(chǎn)生最大經(jīng)濟(jì)效益的用途上。二是社會(huì)合理性，即公平，社會(huì)合理性是資源配置要有利于協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，將社會(huì)資源在各經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)合理分配，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，并且體現(xiàn)社會(huì)公平和機(jī)會(huì)平等。二者的矛盾在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有效性往往不能與社會(huì)合理性相一致。注重效率會(huì)優(yōu)化資源的配置，增加社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富，但這會(huì)產(chǎn)生貧者愈貧，富者愈富，兩極分化，進(jìn)而影響到社會(huì)秩序的穩(wěn)定，從而最終損害經(jīng)濟(jì)效率，這樣就必須為了社會(huì)秩序和維護(hù)平等與權(quán)利而進(jìn)行公平分配。因此，效率和公平二者是統(tǒng)一的，既實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源合理配置，又實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源分配的公平合理。如何協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系，使社會(huì)資源配置既能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)有效性，又能體現(xiàn)社會(huì)合理性，就成為任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須加以解決的問(wèn)題。
二、金融市場(chǎng)的失靈與政策性金融
金融是經(jīng)濟(jì)的核心，資金是國(guó)家運(yùn)行的血液，是重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源。金融資源配置的狀況決定著社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置的狀況，市場(chǎng)是資源配置的基礎(chǔ)，也是金融資源配置的基礎(chǔ)，在金融領(lǐng)域內(nèi)，商業(yè)銀行作為經(jīng)營(yíng)貨幣資金的金融企業(yè)，在自主選擇和自由競(jìng)爭(zhēng)的前提下，以實(shí)現(xiàn)自身利潤(rùn)最大化為目標(biāo)配置資源，實(shí)現(xiàn)金融資源配置的有效性，從而也就實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源配置的經(jīng)濟(jì)有效性，但是在金融領(lǐng)域內(nèi)同樣存在著作用的邊界和失效現(xiàn)象，存在著不足和缺陷。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，存在著私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品，但同時(shí)也存在著一種混合產(chǎn)品。公眾物品能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的自我調(diào)節(jié)，可以有效地自發(fā)地實(shí)現(xiàn)資源配置。而公共物品則需要政府通過(guò)公共財(cái)政的支持來(lái)加以提供?；旌袭a(chǎn)品則是兼具公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品屬性的產(chǎn)品，在公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，還存在著許多不具有純粹的公共產(chǎn)品或私人產(chǎn)品的屬性。但在一定程度上又或多或少地具有這兩種性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。這一類(lèi)產(chǎn)品政府可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行提供和干預(yù)。同時(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下也存在兩類(lèi)投資項(xiàng)目：一類(lèi)是具有較高微觀收益的項(xiàng)目。這類(lèi)項(xiàng)目能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)，有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的配置。另一類(lèi)具有較高社會(huì)效益的項(xiàng)目。這一類(lèi)項(xiàng)目自身財(cái)務(wù)效益低或沒(méi)有財(cái)務(wù)效益。市場(chǎng)機(jī)制的作用往往使投資者選擇那些具有較高微觀經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)或項(xiàng)目，對(duì)具有較高社會(huì)效益的項(xiàng)目卻不予選擇或滯后選擇，使得資金流向那些高效益的地區(qū)或項(xiàng)目，使得那些社會(huì)效益好的項(xiàng)目得不到資金支持。
商業(yè)銀行以利潤(rùn)最大化配置資源。在實(shí)現(xiàn)資源配置的經(jīng)濟(jì)有效性的同時(shí)，又導(dǎo)致金融資源從低利產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)流向高利產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)。這又帶來(lái)一些如社會(huì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡和地區(qū)發(fā)展不平衡等問(wèn)題。商業(yè)銀行以市場(chǎng)機(jī)制追求利潤(rùn)最大化的資源配置方式可以實(shí)現(xiàn)資源配置的經(jīng)濟(jì)有效性，而不能實(shí)現(xiàn)資源配置的合理性。為了彌補(bǔ)商業(yè)銀行和市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的不足和缺陷，政府希望有一個(gè)能充分體現(xiàn)自己意圖的金融機(jī)構(gòu)，建立起由政府掌管的政策性金融體系，充當(dāng)政府投資和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的工具，以貫徹政府的經(jīng)濟(jì)政策為出發(fā)點(diǎn)，依據(jù)非商業(yè)原則，不以盈利為目的，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行干預(yù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置的合理性。
因此，在金融體系內(nèi)有兩種資源配置方式，一是以盈利為主要目的的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用市場(chǎng)方式配置資源。二是以不盈利為目的，以促進(jìn)社會(huì)共同發(fā)展為目標(biāo)的政策性金融機(jī)構(gòu)，以非市場(chǎng)方式配置資源。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商業(yè)金融資源配置是主要的，政策性金融配置方式是第二位的，以補(bǔ)充和糾正商業(yè)性金融資源配置的不足和偏差。如果商業(yè)性金融配置具有經(jīng)濟(jì)有效性，又同時(shí)體現(xiàn)較大的社會(huì)合理性，那么政策性金融配置的作用就相應(yīng)縮減，但若商業(yè)性金融配置具有經(jīng)濟(jì)有效性的同時(shí)伴隨著嚴(yán)重的社會(huì)不合理性，則能夠發(fā)揮政府作用的政策性銀行，則需在社會(huì)資源配置上發(fā)揮更大的作用，通過(guò)約束性或?qū)蛐源胧┘m正或彌補(bǔ)商業(yè)性金融配置資源的不足。
三、中國(guó)建立政策性金融體系的必要性
政策性金融體系在中國(guó)的建立，既有市場(chǎng)失靈和政府干預(yù)作用的一般性，又有中國(guó)自己本身的歷史性和特殊性。中國(guó)當(dāng)下處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡之中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全、不完善，并且中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛成形，因此，中國(guó)建立政策性金融體系也必須對(duì)這些因素加以思考。
(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的需要
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，中國(guó)已逐步建立起有序的市場(chǎng)體系，市場(chǎng)參與者的活動(dòng)均已直接或間接處于市場(chǎng)關(guān)系之中。市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)推動(dòng)生產(chǎn)要素的流動(dòng)促進(jìn)了我國(guó)資源的優(yōu)化配置，提高了資源使用效率，但我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制剛剛起步，市場(chǎng)機(jī)制還不健全不完善。使得產(chǎn)業(yè)之間，行業(yè)之間和地區(qū)之間趨向分化。
彌補(bǔ)和糾正這些缺陷，需要政府進(jìn)行干預(yù)，在中國(guó)金融體系中，同樣存在市場(chǎng)導(dǎo)向而產(chǎn)生的資源配置問(wèn)題。因此，建立政策性金融體系，既可以糾正因市場(chǎng)失靈而造成的缺陷，又能夠彌補(bǔ)因社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善而產(chǎn)生的過(guò)渡性不足。
(二)促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理和優(yōu)化的需要
合理和優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)資源有效配置和高效利用的基本條件。從現(xiàn)階段來(lái)看，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要制約因素。貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可采用多種手段，主要有財(cái)政稅收，價(jià)格管理，政府投資及信貸政策等。通過(guò)金融政策來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)取得更優(yōu)效果，把宏觀金融調(diào)控和運(yùn)用政策性金融體系同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)。在金融方面除中央銀行外，還要建立政策性金融體系，把財(cái)政資金與社會(huì)資金結(jié)合起來(lái)運(yùn)用，以少量財(cái)政補(bǔ)貼帶動(dòng)大量社會(huì)資金，投向國(guó)家急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
(三)中國(guó)地區(qū)間發(fā)展不平衡的客觀要求
經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是政策性銀行存在的客觀基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡除反映在產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不平衡外，還反映在地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。中國(guó)的地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速加快，西部地區(qū)與東部地區(qū)差距逐漸擴(kuò)大。通過(guò)政策性金融體系的建立，可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策對(duì)一些特殊地區(qū)融資，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)其他金融機(jī)構(gòu)對(duì)這些地區(qū)投資。政策性銀行實(shí)行貸款區(qū)域傾斜政策，把政策性信貸資金較為集中地投向需要加速開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，并對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行低息或無(wú)息貸款。政策性金融可以縮小地區(qū)差距，促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和平衡發(fā)展。
(四)完善和增強(qiáng)中國(guó)金融體系的需要
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)是經(jīng)營(yíng)貨幣資金的金融企業(yè)。是以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。為了獲取高額利潤(rùn)。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)需將資金投入效益好、利潤(rùn)高的行業(yè)才能生存和發(fā)展。1984年之后的中國(guó)專(zhuān)業(yè)銀行，既承擔(dān)著商業(yè)性金融業(yè)務(wù)，又承擔(dān)著政策性金融業(yè)務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)金融體制改革的不斷深入，要把專(zhuān)業(yè)銀行辦成真正的商業(yè)銀行，而專(zhuān)業(yè)銀行身兼政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)，使專(zhuān)業(yè)銀行在資金運(yùn)用、利率、財(cái)務(wù)核算等方面始終不能按商業(yè)原則辦事，不能按現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)機(jī)制運(yùn)行，嚴(yán)重阻礙了專(zhuān)業(yè)銀行商業(yè)化。這就需要成立政策性金融機(jī)構(gòu)，把政策性金融同商業(yè)性金融業(yè)務(wù)拆分，使專(zhuān)業(yè)銀行成為真正的商業(yè)銀行。所以建立政策性金融機(jī)構(gòu)，既是深化金融體制改革和銀行商業(yè)化的需要，又是完善中國(guó)金融體系的需要。
(五)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、金融國(guó)際化的需要
建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全。近20年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平均增長(zhǎng)率為10.3％，在全球206個(gè)國(guó)家和地區(qū)中居第二，但我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，資源消耗高，浪費(fèi)大，污染嚴(yán)重，我國(guó)單位GDP的能耗幾乎是發(fā)達(dá)國(guó)家的四倍。這足以說(shuō)明長(zhǎng)期以來(lái)我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中重?cái)?shù)量和速度，輕質(zhì)量和效益，節(jié)約意識(shí)差，可持續(xù)發(fā)展的觀念樹(shù)立的不夠牢固，在資源的管理、分配和使用方面沒(méi)有完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則辦事，資源管理粗放，市場(chǎng)配置社會(huì)資源的機(jī)制和制度不完善，社會(huì)資源的配置不盡合理。
經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究資源配置的科學(xué)，同時(shí)也是研究節(jié)約的科學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的節(jié)約主要表現(xiàn)為兩種形式，一是生產(chǎn)成本的節(jié)約，二是交易成本的節(jié)約。生產(chǎn)成本的節(jié)約主要在微觀層面，交易成本的節(jié)約主要在宏觀層面，無(wú)論在宏觀層面還是微觀層面，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究節(jié)約問(wèn)題假設(shè)的基本前提就是資源稀缺和理性人。因?yàn)橘Y源稀缺才有必要研究節(jié)約問(wèn)題，如果資源取之不盡用之不絕，研究節(jié)約問(wèn)題就沒(méi)有意義。同時(shí)，節(jié)約也只有在理性人假設(shè)的條件下才成立，只有人的理才有可能節(jié)約資源，非理節(jié)約無(wú)從談起。我國(guó)現(xiàn)在的問(wèn)題是有些人并非完全理性，他們?cè)谙M(fèi)自己的資源時(shí)非常理性，消費(fèi)國(guó)家或他人的資源時(shí)部分理性，或者非理性，他們總認(rèn)為國(guó)家或他人的資源無(wú)窮無(wú)盡，無(wú)論如何消費(fèi)都不需要自己付出任何代價(jià)，自己的資源是稀缺和珍貴的，來(lái)之不易，這種觀點(diǎn)和想法是產(chǎn)生損失和浪費(fèi)的根源，也是人的本性決定的。要從根本上改變這種局面，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，必須依靠制度來(lái)管人管事。制度是有效配置資源的前提和基礎(chǔ)，好的制度能節(jié)約資源，提高資源的配置效率；不恰當(dāng)?shù)闹贫冗x擇必然會(huì)造成資源的損失和浪費(fèi)。
建設(shè)節(jié)約型社會(huì)涉及的制度有兩個(gè)層面，從宏觀層面講主要是對(duì)資源優(yōu)化配置的制度，從微觀層面講主要是履行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的制度和規(guī)定。這兩個(gè)層面的制度都很重要，它們相互補(bǔ)充完善，缺一不可，但相對(duì)而言，能從根本上抑制資源的損失浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)，最重要的還是資源配置制度，用市場(chǎng)機(jī)制的辦法來(lái)調(diào)控社會(huì)資源，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)調(diào)整余缺，用經(jīng)濟(jì)的方法把資源節(jié)約與否的受益受損規(guī)定到個(gè)人，使所有的人都能為自己消費(fèi)的資源付費(fèi)或負(fù)責(zé)，使社會(huì)資源的價(jià)值與效益得到充分體現(xiàn)。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，社會(huì)資源的初次配置很關(guān)鍵，初次配置的公平、公正與否在一定程度上決定著社會(huì)資源能否有效的被利用。如果社會(huì)資源的初次配置合理有效，資源的價(jià)值與價(jià)格基本一致，那么在市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，資源的二次配置就會(huì)更加科學(xué)合理，更加嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、周密；如果社會(huì)資源初次配置就不合理，資源的社會(huì)價(jià)值不能得到真正體現(xiàn)，或者把有限的社會(huì)資源配置在不需要資源的地方和不能使社會(huì)資源發(fā)揮作用的地方，那么無(wú)論資源的二次配置多么優(yōu)化，對(duì)資源的管理有多么規(guī)范和嚴(yán)格，社會(huì)資源的損失和浪費(fèi)是不可避免的。如某工廠如果是免費(fèi)用水或用水成本很低，工廠很可能就不關(guān)心節(jié)約用水問(wèn)題，也不會(huì)采取更多的措施限制浪費(fèi)水資源的行為，措施制度越多，監(jiān)督成本就越高，有時(shí)候監(jiān)督成本甚至超過(guò)水費(fèi)，這對(duì)工廠是得不償失的，但如果工廠的用水成本很高，企業(yè)為了追求自身利益就不得不千方百計(jì)節(jié)約用水，控制成本，這是制度和市場(chǎng)的力量，是優(yōu)化資源配置的有效方法和途徑，同時(shí)也是節(jié)約資源，避免浪費(fèi)的有效方法和途徑。
建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是最好的制度安排。工程項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)可以降低工程造價(jià)，對(duì)資源利用的招投標(biāo)可以有效的節(jié)約資源，真正體現(xiàn)資源的社會(huì)價(jià)值。有競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)有節(jié)約，競(jìng)爭(zhēng)是節(jié)約的最好約束，競(jìng)爭(zhēng)是通向節(jié)約的鑰匙，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制把節(jié)約納入到比賽的軌道，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，使社會(huì)資源的產(chǎn)權(quán)明晰化、節(jié)約制度化，使社會(huì)資源的配置不斷優(yōu)化。目前我國(guó)資源配置市場(chǎng)化的程度還不夠高，公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境還未完全建立起來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在著資源消耗高和損失浪費(fèi)的問(wèn)題。我們一定要加強(qiáng)管理，深化改革，創(chuàng)造一種有利于形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的社會(huì)氛圍，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置市場(chǎng)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度化和法制化，社會(huì)資源產(chǎn)權(quán)明晰的目標(biāo)，盡可能的把資源利用的效率不斷提高，把損失浪費(fèi)不斷降低。
【關(guān)鍵詞】運(yùn)輸；資源配置；市場(chǎng)化
引 言
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，運(yùn)輸市場(chǎng)化發(fā)展已成為大勢(shì)所趨。改革開(kāi)放以來(lái)，逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，交通運(yùn)輸業(yè)雖有較快發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大差距。要使我國(guó)運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展，最重要的是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上處理好運(yùn)輸資源宏觀調(diào)控和市場(chǎng)配置的關(guān)系。在運(yùn)輸市場(chǎng)化進(jìn)程中，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。運(yùn)輸市場(chǎng)是運(yùn)輸資源配置的主要手段和方式。而國(guó)家的宏觀調(diào)控又必不可少，它是把握大局方向，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人民生活和國(guó)防建設(shè)的基本需要。
1、運(yùn)輸資源配置
1.1 運(yùn)輸資源配置的定義。就概念而言，運(yùn)輸資源配置是指運(yùn)輸資源在不同用途、不同使用者和不同時(shí)期之間進(jìn)行分配，以有效滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的各種客貨運(yùn)輸需求。運(yùn)輸資源的最優(yōu)配置，就是使各種運(yùn)輸資源處于一種最優(yōu)組合狀態(tài)，產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益。
1.2 運(yùn)輸資源配置的價(jià)值體現(xiàn)。其價(jià)值體現(xiàn)在有效地滿(mǎn)足各類(lèi)運(yùn)輸需求。運(yùn)輸需求是伴隨人類(lèi)生產(chǎn)和生活活動(dòng)所產(chǎn)生的一種派生需求。運(yùn)輸資源配置的根本目的就是提供多樣化的運(yùn)輸產(chǎn)品和服務(wù)，有效滿(mǎn)足各類(lèi)運(yùn)輸需求。運(yùn)輸產(chǎn)品的供給需要社會(huì)投入一定量的運(yùn)輸資源，這些資源通過(guò)管理、制度、政策等手段進(jìn)行組合，最終形成滿(mǎn)足各類(lèi)運(yùn)輸需求的運(yùn)輸服務(wù)。
1.3 運(yùn)輸資源配置的實(shí)現(xiàn)方式。運(yùn)輸資源配置的實(shí)現(xiàn)方式問(wèn)題，歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，運(yùn)輸資源配置的方式基本實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種規(guī)范化、制度化、法制化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)是在不同程度上以不同方式受到政府干預(yù)和計(jì)劃調(diào)節(jié)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在這個(gè)模式下，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把資源配置到效益最好的地方，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
2、市場(chǎng)在運(yùn)輸資源配置中的作用
市場(chǎng)在運(yùn)輸資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，主要表現(xiàn)在：
（1）價(jià)值規(guī)律是運(yùn)輸資源優(yōu)化配置的基本依據(jù)。從資源配置實(shí)現(xiàn)途徑來(lái)看，政府的調(diào)控是在市場(chǎng)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，必須自覺(jué)地運(yùn)用價(jià)值規(guī)律。市場(chǎng)調(diào)控能從根本上促進(jìn)資源在時(shí)間、空間和消費(fèi)群體不同維度上的自由流動(dòng)，并以?xún)r(jià)格為主要杠桿，通過(guò)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)節(jié)供給和需求的方向及規(guī)模，最終確定不同類(lèi)型的運(yùn)輸產(chǎn)品所需運(yùn)輸資源的合理配置。
（2）運(yùn)輸市場(chǎng)需求是運(yùn)輸資源優(yōu)化配置的根本動(dòng)力。旅客和貨主的需求最終變?yōu)槭袌?chǎng)的需求信號(hào)，并通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格反映出運(yùn)輸產(chǎn)品和服務(wù)提供者對(duì)各種運(yùn)輸資源的需求程度。旅客和貨主的消費(fèi)行為促使了運(yùn)輸資源的流動(dòng)，由此實(shí)現(xiàn)資源的合理配置與利用。
（3） 運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程本身就是運(yùn)輸資源配置的過(guò)程。運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程包括了各種運(yùn)輸資源要素參與各方交易所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。需求方、供給方、中間方是運(yùn)輸市場(chǎng)的行為主體，政府方以管理、監(jiān)督、調(diào)控者的身份出現(xiàn)，不參與市場(chǎng)主體的決策過(guò)程，主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律和必要行政手段制定市場(chǎng)運(yùn)行的一般準(zhǔn)則，規(guī)范市場(chǎng)上不同主體的運(yùn)行，使運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)行有序化。
3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)輸資源配置的主要特征
（1）運(yùn)輸資源配置主體由單一向多元化轉(zhuǎn)變
改革開(kāi)放以來(lái)，運(yùn)輸資源配置方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)顯著特征就是配置主體由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的單一主體逐漸走向多元化主體。中央政府、地方政府、各類(lèi)運(yùn)輸企業(yè)、交通行業(yè)組織、各類(lèi)國(guó)內(nèi)外資本甚至個(gè)人都參與到運(yùn)輸資源的配置過(guò)程中，發(fā)揮著不同的作用。
（2）運(yùn)輸資源的配置手段多元化
隨著市場(chǎng)化改革的發(fā)展，運(yùn)輸資源的配置手段也由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單一的行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段進(jìn)行資源配置。
（3）政府在運(yùn)輸資源配置中的功能逐步得到調(diào)整和完善
轉(zhuǎn)變運(yùn)輸資源配置方式，一方面需要建立健全市場(chǎng)機(jī)制，另一方面需要對(duì)政府的資源配置功能進(jìn)行調(diào)整和完善，使之符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。在體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，我國(guó)政府的運(yùn)輸資源配置功能總體上實(shí)現(xiàn)了“有進(jìn)有退”，資源配置功能正在逐步彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。
（4）運(yùn)輸資源配置比例逐步趨于協(xié)調(diào)
首先，市場(chǎng)化所帶來(lái)的運(yùn)輸資源范圍的擴(kuò)大，使大量社會(huì)資源流入交通運(yùn)輸領(lǐng)域，從而使運(yùn)輸供給水平快速提高；其次，通過(guò)放松管制、開(kāi)放市場(chǎng)，吸引了大量社會(huì)資源，公路、水運(yùn)、民航等運(yùn)輸方式得以快速發(fā)展，使運(yùn)輸結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象得到根本性改變；再次，由于政府在提供運(yùn)輸服務(wù)方面的職能得到加強(qiáng)，交通干線(xiàn)與支線(xiàn)的協(xié)調(diào)性不斷改善，城市與農(nóng)村地區(qū)的交通發(fā)展差距逐步縮小。
4、運(yùn)輸市場(chǎng)化過(guò)程中資源配置存在的問(wèn)題及解決辦法
4.1 存在的問(wèn)題
我國(guó)在運(yùn)輸市場(chǎng)化過(guò)程中資源配置機(jī)制方面存在的問(wèn)題是沒(méi)有充分利用、發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，過(guò)于依賴(lài)政府通過(guò)規(guī)劃、項(xiàng)目審批、國(guó)家投資等手段進(jìn)行資源配置。配置機(jī)制方面存在的問(wèn)題造成運(yùn)輸資源配置結(jié)果的缺陷：一方面導(dǎo)致原本可以進(jìn)入交通運(yùn)輸系統(tǒng)的資源沒(méi)有進(jìn)入，運(yùn)輸資源整體處于欠缺狀態(tài)；另一方面也導(dǎo)致運(yùn)輸資源在系統(tǒng)內(nèi)部配置不合理。具體表現(xiàn)有以下幾方面：
（1）運(yùn)輸資源整體欠缺，同時(shí)存在結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題；
（2）在運(yùn)輸通道和運(yùn)輸樞紐方面資源配置不合理，影響整個(gè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的效率；
（3）少數(shù)運(yùn)輸資源規(guī)模過(guò)大或建設(shè)時(shí)間超前以及功能分工不明確，造成資源閑置、浪費(fèi)。
4.2 解決方法
（1）在配置機(jī)制方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩種機(jī)制在運(yùn)輸資源配置優(yōu)化中作用，進(jìn)一步明確各自使用的范圍和領(lǐng)域，改變目前過(guò)度依賴(lài)政府的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中的作用。在提高資源利用效率、避免資源閑置浪費(fèi)的同時(shí)，從整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中獲取更多的資源，進(jìn)行交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，以改善當(dāng)前運(yùn)輸資源整體不足的現(xiàn)狀。
（2）把資源投入到最緊缺的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，發(fā)揮最大效益。目前，運(yùn)輸資源最為緊缺的兩個(gè)領(lǐng)域是鐵路和城市軌道交通；運(yùn)輸樞紐是目前交通運(yùn)輸系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)，也是影響系統(tǒng)整體效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)該首先建設(shè)鐵路貨運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)和能源等大宗物資運(yùn)輸線(xiàn)路和城市軌道交通，同時(shí)，加大對(duì)交通運(yùn)輸樞紐的建設(shè)。
（3）應(yīng)加大對(duì)廣大農(nóng)村和西部偏遠(yuǎn)地區(qū)人均交通資源的分配。從公平享有交通運(yùn)輸資源的角度來(lái)看，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)該領(lǐng)域的建設(shè)，即仍需把農(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)以及西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的支線(xiàn)民航作為未來(lái)的建設(shè)重點(diǎn)之一。
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國(guó)內(nèi)對(duì)于專(zhuān)業(yè)認(rèn)證教育教學(xué)資源整合方面的研究甚少，相關(guān)研究集中在工程教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證和教育教學(xué)資源利用兩方面，其中對(duì)于專(zhuān)業(yè)認(rèn)證的研究集中在工程教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證與注冊(cè)工程師資格認(rèn)證的關(guān)系、工程教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證與本科教育教學(xué)水平評(píng)估的關(guān)系、工程教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證程序問(wèn)題、《華盛頓協(xié)議》各簽約國(guó)的工程教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證及其啟示、工程教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證與工程教育再造的關(guān)系等五個(gè)方面；對(duì)于教育教學(xué)資源整合的論文和專(zhuān)著，主要集中在教育教學(xué)資源利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系、如何在教育教學(xué)資源稀缺性的約束條件下有效利用教育教學(xué)資源、合理地將教育教學(xué)資源在個(gè)人和團(tuán)體中進(jìn)行分配等問(wèn)題。熊耕分析了美國(guó)教育認(rèn)證制度的功能，認(rèn)為認(rèn)證制度作為美國(guó)高等教育的一種質(zhì)量保障制度在高等教育內(nèi)部以及高等教育與社會(huì)、政府的關(guān)系中具有多重功能。曲恒昌指出與評(píng)估制度相比，教育認(rèn)證制度有著更為鮮明的時(shí)代特征和優(yōu)勢(shì)，成為新的強(qiáng)化教育質(zhì)量保障體系的更為有效的手段。畢家駒教授介紹和分析國(guó)外工程教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證的主要情況，提出了我國(guó)開(kāi)展工程教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證制度的基本設(shè)想。張彥通等從開(kāi)展高等工程教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證的背景和重要性入手，介紹了英美等國(guó)工程教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證的基本情況，闡述了我國(guó)在工程教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證上的積極探索與實(shí)踐。另外，張文雪等對(duì)美、德、日等國(guó)工程教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)作了簡(jiǎn)要的介紹，并提出了從專(zhuān)業(yè)定位及培養(yǎng)目標(biāo)出發(fā)，以人才培養(yǎng)質(zhì)量為根本，以學(xué)生和師資為主體，以專(zhuān)業(yè)和課程建設(shè)為核心，以辦學(xué)條件和管理機(jī)制為保障，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理、適應(yīng)國(guó)情、向社會(huì)開(kāi)放、與國(guó)際接軌、可持續(xù)發(fā)展的工程專(zhuān)業(yè)質(zhì)量保障體系的建議。上海教科院提出了發(fā)展中外合作辦學(xué)應(yīng)加大境外教育教學(xué)資源利用程度的觀點(diǎn)。主張通過(guò)多種渠道引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀的教師、先進(jìn)的教材、教法和教學(xué)手段，但是以上海的中外合作辦學(xué)為例，缺少推廣意義。譚貞從研究教育教學(xué)資源的基本概念入手，構(gòu)建其邏輯分類(lèi)，在此基礎(chǔ)上對(duì)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的動(dòng)因進(jìn)行分析，并對(duì)教育教學(xué)資源的優(yōu)劣標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后總結(jié)出四種國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的優(yōu)化引進(jìn)模式。此外，孫清萍等論述了國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源的基本內(nèi)涵，分析了引進(jìn)資源的方式、方法。但是所有這些研究只強(qiáng)調(diào)了“引進(jìn)什么”、“怎么引進(jìn)”的問(wèn)題，沒(méi)有分析國(guó)外引進(jìn)的資源與國(guó)內(nèi)資源如何整合、融合的問(wèn)題。莊莉提到了資源的整合與重組，但卻沒(méi)有對(duì)教育教學(xué)資源整合的內(nèi)容、方式、方法展開(kāi)系統(tǒng)的論述。
二、高等工程教育資源配置的現(xiàn)狀分析
目前，高等工程教育資源配置差距較大，無(wú)論是師資隊(duì)伍還是專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，國(guó)內(nèi)的不同層次、不同地區(qū)的高等院校差距較大，如“985”、“211”層次的院校，東部地區(qū)的院校工程教育資源配置明顯優(yōu)越于其他層次、地區(qū)的高等院校，特別西部地區(qū)、東北地區(qū)的省屬院校和應(yīng)用型院校的由于辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張，工程教育資源配置嚴(yán)重不足，使得相應(yīng)的工科學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）發(fā)展遲緩。雖然高等工程教育資源配置差距較大，但是在現(xiàn)有的工程資源配置的基礎(chǔ)上，由于存在盲目、重復(fù)建設(shè)等因素，使得工程教育辦學(xué)效率和資源配置效益不高，資源整合、資源共享缺乏整體規(guī)劃。并且存在相關(guān)的高等工程教育資源整合的法律法規(guī)和相應(yīng)的上位文件精神，以及高等工程教育資源配置的市場(chǎng)化準(zhǔn)則。高等工程教育的投入主體和渠道相對(duì)比較單一，教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，使得一部分高等院校的工程教育資源投入嚴(yán)重不足，甚至更新遲緩。雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了高速的發(fā)展，但是高校很難向社會(huì)、市場(chǎng)籌措資金，依靠財(cái)政撥款和學(xué)校的學(xué)費(fèi)有限的收入，加劇了高等工程教育資源總量不足的矛盾。
三、高等工程教育資源優(yōu)化整合模式分析
1.高等工程教育資源優(yōu)化整合的理論基礎(chǔ)
高等工程教育資源的整合是教育科學(xué)發(fā)展的一個(gè)全新的領(lǐng)域，有利于教育資源的有效利用，提高教育資源的利用率。高等工程教育資源整合要以遵循高等教育教學(xué)理論為依據(jù)，遵循教育與社會(huì)、與人發(fā)展關(guān)系的客觀規(guī)律，教育與社會(huì)發(fā)展關(guān)系的客觀規(guī)律，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在高校高等工程教育資源配置的基本規(guī)律，充分發(fā)揮高等院校計(jì)劃與市場(chǎng)兩種配置方式的有結(jié)合，逐步發(fā)展成為以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置為主導(dǎo)的資源配置模式。高等工程教育資源的整合要通過(guò)不斷的整合實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，從挖掘?qū)W校內(nèi)部教育資源的潛力入手，在辦學(xué)思想、校園文化、課程體系等軟硬件設(shè)施進(jìn)行全方位的整合，并充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置主導(dǎo)作用，盤(pán)活現(xiàn)有的教育資源，實(shí)現(xiàn)教育資源的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量、效益等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.高等工程教育資源優(yōu)化整合的模式構(gòu)建
高等工程教育資源的整合模式在滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)認(rèn)證體系要求的前提下，以工程教育主體為主，社會(huì)資源（市場(chǎng)）為主的資源整合模式。工程教育主體資源整合在軟件、硬件設(shè)施兩個(gè)方面進(jìn)行整合。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的輔助模式可以利用校際、社會(huì)的教育資源進(jìn)行整合，充分利用社會(huì)資源培養(yǎng)學(xué)生。
（1）工程教育主體的資源整合模式
工程教育主體的資源整合模式，以學(xué)校現(xiàn)有的工程教育資源，從軟件、硬件設(shè)施兩個(gè)方面進(jìn)行整合，軟件方面：著重進(jìn)行課程體系，實(shí)施“幕課”、“翻轉(zhuǎn)課堂”等先進(jìn)的教學(xué)模式；加強(qiáng)工程技能培訓(xùn)，通過(guò)工程技能實(shí)訓(xùn)中心培訓(xùn)學(xué)生的工程技能；改革考試模式；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行教育資源整合。硬件設(shè)施方面：實(shí)行開(kāi)放式管理，將工程教育主體的硬件設(shè)施建設(shè)成平臺(tái)管理、通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)硬件設(shè)施教學(xué)資源的共享和集約化管理模式。改變工程教育主體的內(nèi)部資源結(jié)構(gòu)，提高資源的利用率、改變資源配置重復(fù)、分散的局面。
（2）社會(huì)（市場(chǎng)）的資源整合模式
一、成本及其本質(zhì)
（一）成本本質(zhì)的一般理解
在會(huì)計(jì)研究領(lǐng)域，成本是一個(gè)發(fā)展變化最大的概念之一。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)認(rèn)為成本是取得資產(chǎn)的代價(jià)，或是生產(chǎn)產(chǎn)品和提供勞務(wù)所發(fā)生的支出。這一認(rèn)識(shí)目前普遍為人們所接受。管理會(huì)計(jì)學(xué)則認(rèn)為，成本是實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)未來(lái)要付出或承擔(dān)的價(jià)值犧牲，甚至包括在決策過(guò)程中可能要放棄相應(yīng)收益的代價(jià)。美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)在《成本概念與標(biāo)準(zhǔn)》的報(bào)告中給出如下定義：成本是為了實(shí)現(xiàn)一定的目的而付出（或可能要付出的）、用貨幣測(cè)定的價(jià)值犧牲。這一概念充分考慮了成本的內(nèi)涵與外延，概括內(nèi)容相當(dāng)廣泛，且十分抽象，因?yàn)樗粌H僅局限在某個(gè)具體的成本計(jì)算對(duì)象上，而是擴(kuò)展到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的上。它強(qiáng)調(diào)成本是在特定目標(biāo)下將要付出的價(jià)值犧牲，并以此認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，重整企業(yè)的成本規(guī)程，為企業(yè)的成本控制服務(wù)。同時(shí)，提醒我們?cè)谠O(shè)計(jì)成本計(jì)算程序或?yàn)槌杀竟芾硖峁┓?wù)時(shí)，必須緊緊圍繞著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理目的來(lái)展開(kāi)。
我們注意到，這一定義給出的成本本質(zhì)內(nèi)涵是“價(jià)值犧牲”，無(wú)疑是正確的。但是，筆者覺(jué)得這一說(shuō)法過(guò)于抽象。價(jià)值是貨幣計(jì)量的結(jié)果和表現(xiàn)，此處的價(jià)值是貨幣計(jì)量什么事物的結(jié)果和表現(xiàn)呢？我們認(rèn)為不管這一事物是什么，它才是成本的本質(zhì)。我們?cè)谄髽I(yè)成本管理中必須認(rèn)清這一事物，才能使成本管理變得具體，其方法的運(yùn)用才會(huì)可靠有效。
馬克思指出：“商品W的價(jià)值，用公式來(lái)表示是W=c+v+m.如果我們從這個(gè)價(jià)值中減少剩余價(jià)值m，那么在商品中剩下的只是一個(gè)在生產(chǎn)要素上耗費(fèi)的資本價(jià)值C+V的等價(jià)物或補(bǔ)償價(jià)值——商品價(jià)值的這個(gè)部分，即補(bǔ)償所消耗的生產(chǎn)資料價(jià)值和所使用的勞動(dòng)力價(jià)格的部分，只是補(bǔ)償商品及資本家自身耗費(fèi)用的東西，所以對(duì)資本家來(lái)說(shuō)，這就是商品成本價(jià)格”。這是我們一直信奉的關(guān)于成本本質(zhì)內(nèi)涵的經(jīng)典論述。馬克思從補(bǔ)償角度論述了“資本耗費(fèi)”這一成本范圍。資本耗費(fèi)即成本，只包括C、V兩個(gè)部分。資本主義經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)成本即生產(chǎn)費(fèi)用，是生產(chǎn)過(guò)程中耗費(fèi)的資本，是指商品生產(chǎn)中實(shí)際消耗的不變資本（C）和可變資本（V）所構(gòu)成的價(jià)值，不包括剩余價(jià)值（m）部分。而西方微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，商品的生產(chǎn)成本是指生產(chǎn)活動(dòng)中使用的生產(chǎn)成本，如果活勞動(dòng)社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)耗費(fèi)價(jià)值補(bǔ)償不足，就會(huì)從（m）中加以補(bǔ)償。這一觀點(diǎn)其實(shí)也是從補(bǔ)償角度來(lái)認(rèn)識(shí)成本，是馬克思資本耗費(fèi)的延伸和擴(kuò)展，具有明顯的實(shí)用性（實(shí)用主義）。在會(huì)計(jì)中，資本家的資本表現(xiàn)為一種權(quán)益，投入企業(yè)后，總是對(duì)應(yīng)著一定的占用形態(tài)，而表現(xiàn)為資產(chǎn)，因此從占用形態(tài)來(lái)說(shuō)，權(quán)益以資產(chǎn)而存在，然而，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中資本家的權(quán)益不會(huì)被耗費(fèi)，被耗費(fèi)的實(shí)際是資產(chǎn)。
（二）資源及其企業(yè)觀
提到“資源”，人們自然會(huì)想起礦產(chǎn)、河流等自然形成的為人們所利用的物品。通常資源一詞最一般的意義是指自然界及人類(lèi)社會(huì)中一切為人類(lèi)有用的資財(cái)。也就是說(shuō)，在自然界及人類(lèi)社會(huì)中，有用物即資源，無(wú)用物即非資源。因此，資源既包括一切為人類(lèi)所需要的自然物，如陽(yáng)光、空氣、水、礦產(chǎn)、土壤、植物及動(dòng)物等等，也包括以人類(lèi)勞動(dòng)產(chǎn)品形式出現(xiàn)的一切有用物，如各種房屋、設(shè)備、其他消費(fèi)性商品及生產(chǎn)資料性商品，還包括無(wú)形的資財(cái)，如信息、知識(shí)和技術(shù)以及人類(lèi)本身的體力和智力。
美國(guó)著名的資源經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿蘭。蘭德?tīng)栒J(rèn)為：資源是由人們發(fā)現(xiàn)的有用途和有價(jià)值的物質(zhì)，由于資源具有量、質(zhì)、時(shí)間和空間等多種屬性，因而，它應(yīng)當(dāng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。沒(méi)有發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)了但不知其用途的物質(zhì)不是資源，雖然有用，但與需求相比數(shù)量太大而沒(méi)有價(jià)值的物質(zhì)也不是資源。技術(shù)、信息和相對(duì)稀缺性的變化都可以把以前沒(méi)有價(jià)值的物質(zhì)變成寶貴的資源。
經(jīng)濟(jì)資源是一般資源的一個(gè)子系統(tǒng)。它是指在人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)生活中，一切直接或間接地為人類(lèi)所需要的，并構(gòu)成生產(chǎn)要素的、稀缺的、具有一定開(kāi)發(fā)利用選擇性的資財(cái)來(lái)源。其范圍僅包括人類(lèi)所需求的一般資財(cái)中，作為生產(chǎn)投資要素的那部分資財(cái)。具體地說(shuō)，經(jīng)濟(jì)資源具備的特征為：（1）有用性，即必須是為生產(chǎn)或消費(fèi)者所需求的，對(duì)經(jīng)濟(jì)生活有用，（2）稀缺性，即表現(xiàn)為社會(huì)需求量與存在量有差距，并非取之不竭；（3）可選擇性，即指資源的用途可以有多種選擇且可循環(huán)使用。
企業(yè)要進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須擁有一定的經(jīng)濟(jì)資源，因?yàn)橹挥芯邆淞丝梢詭?lái)未來(lái)收益的經(jīng)濟(jì)資源，企業(yè)才能依靠資源的潛力的發(fā)揮，才能贏得利潤(rùn)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的或目標(biāo)。
單一資源是難以創(chuàng)造發(fā)揮其潛力的，企業(yè)的收益必然是不同種類(lèi)的資源相互組合、相互“激發(fā)”的結(jié)果。所以企業(yè)必須擁有多種形式的資源，即既要具有有形資源，又要具有無(wú)形資源，既要具備物質(zhì)技術(shù)方面的資源，又要具備人力，財(cái)力方面的資源。
一個(gè)企業(yè)，特別是制造業(yè)企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須耗用材料、人力和財(cái)力等。這些生產(chǎn)要素的本質(zhì)就是資源或是原始資源的轉(zhuǎn)化物。所以，我們可以說(shuō)，所謂費(fèi)用就是資源的耗費(fèi)（或轉(zhuǎn)化）。耗費(fèi)（或轉(zhuǎn)化）過(guò)程是各有不同的，如會(huì)計(jì)上稱(chēng)為資本性支出和收益性支出的內(nèi)容（除投資）大都會(huì)轉(zhuǎn)化成費(fèi)用。資本性支出的內(nèi)容是分年度逐步轉(zhuǎn)化，而收益性支出則在年度內(nèi)直接轉(zhuǎn)化。當(dāng)企業(yè)發(fā)生這兩種支出，其實(shí)就是用一種資源置換另一種資源，是一種資源形態(tài)上的置換。其原因是因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要不同資源組合才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)我們將這些置換后的資源與一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的相聯(lián)系，按一定期間或一定目的來(lái)歸結(jié)這種置換時(shí)，就形成了置換后的資源價(jià)值（成本），被置換的資源其實(shí)就可以認(rèn)為被耗費(fèi)了。當(dāng)然，是一種廣義的理解。狹義的理解往往只認(rèn)識(shí)到企業(yè)內(nèi)部諸如材料、人力的耗用才是一種耗費(fèi)。其實(shí)這種耗費(fèi)，也只是一種置換，即將材料、人力等資源置換為產(chǎn)品這種資源。從廣義上理解，無(wú)論是企業(yè)外部置換還是企業(yè)內(nèi)部置換都是耗費(fèi)，即費(fèi)用。再將這些費(fèi)用按照一定標(biāo)準(zhǔn)（或目的）加以對(duì)象化就形成了特定對(duì)象的成本。因此，成本的本質(zhì)就是一種資源耗費(fèi)，所謂計(jì)算成本就是對(duì)資源耗費(fèi)的計(jì)量。認(rèn)識(shí)成本這一本質(zhì)，會(huì)引起我們對(duì)下列問(wèn)題的思考：
——關(guān)于成本的研究必須以資源及由其而產(chǎn)生的行為為內(nèi)容進(jìn)行思考，
——關(guān)于成本的管理必須以資源配置及其效率為中心進(jìn)行實(shí)施，
——關(guān)于成本的核算必須以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的（或目標(biāo)）為標(biāo)志進(jìn)行設(shè)計(jì)。
二、企業(yè)資源及其配置
（一）企業(yè)資源的種類(lèi)
以一個(gè)企業(yè)或公司角度，研究的重點(diǎn)顯然是經(jīng)濟(jì)資源。基于資源企業(yè)觀認(rèn)為，每家公司都擁有大量獨(dú)特的有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和組織能力（OrganizationalCapabilities）就是所謂的資源。國(guó)內(nèi)外大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家將經(jīng)濟(jì)資源按其經(jīng)濟(jì)屬性，分為自然資源、人力資源、資本資源和信息資源四大類(lèi)。其他資源則主要是指人文資源和旅游資源等。就一個(gè)公司或企業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)資源可分為：（1）有形資源，也稱(chēng)有形資產(chǎn)，是指具有一定實(shí)物形態(tài)的資源，包括生產(chǎn)設(shè)施、原材料、產(chǎn)品等，它可以在資產(chǎn)負(fù)債表上充分表達(dá)。（2）無(wú)形資源，也稱(chēng)無(wú)形資產(chǎn)，是指諸如公司的聲望、品牌、文化技術(shù)知識(shí)、專(zhuān)利和商標(biāo)以及日積月累的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)等不具有具體實(shí)物形態(tài)的資源。（3）人力資源，是指企業(yè)擁有的參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)者的能力。企業(yè)人力資源的概念是一種微觀意義的人力資源，以企業(yè)為單位進(jìn)行劃分和計(jì)量。（4）貨幣資源，是指在企業(yè)中以貨幣等形態(tài)存在的資源，確切地說(shuō)是價(jià)值存在的一種特殊形態(tài)，如現(xiàn)金、銀行存款及應(yīng)收款項(xiàng)。（5）組織資源，是指資產(chǎn)、人員與組織投入產(chǎn)出過(guò)程的復(fù)雜結(jié)合而表現(xiàn)出的能力。
從企業(yè)資源的會(huì)計(jì)計(jì)量看，資源可以分為可計(jì)量資源和不可計(jì)量資源?？捎?jì)量資源是指可以用貨幣加以計(jì)量的資源，如會(huì)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表中可以計(jì)量表達(dá)的資產(chǎn)等。不可計(jì)量資源是不能用貨幣加以確定計(jì)量的資源，如上述的部分無(wú)形資源、部分人力資源和組織資源等。
顯然，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)既耗費(fèi)有形資源，又耗費(fèi)無(wú)形資源；既耗費(fèi)可計(jì)量資源，又耗費(fèi)不可計(jì)量資源。從費(fèi)用的成本一般內(nèi)容來(lái)說(shuō)，涵蓋了所有企業(yè)資源的耗費(fèi)，但是從會(huì)計(jì)計(jì)量與核算角度來(lái)看，費(fèi)用成本主要包括可計(jì)量資源的耗費(fèi)，也就是必須能夠?qū)ζ溥M(jìn)行貨幣計(jì)量，才能納入會(huì)計(jì)的費(fèi)用成本的核算。企業(yè)成本信息主要也是指這部分資源耗費(fèi)，對(duì)于不可計(jì)量資源的耗費(fèi)，只能作為輔助補(bǔ)充的信息，在相關(guān)信息報(bào)告中采用文字（而不是確定的數(shù)字）來(lái)表達(dá)或反映。
（二）企業(yè)資源配置方式
企業(yè)資源的配置一般表現(xiàn)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)資源在時(shí)間上、空間上和數(shù)量上的要求，其實(shí)質(zhì)就是選擇不同資源構(gòu)成滿(mǎn)足社會(huì)需求的產(chǎn)品。也可以認(rèn)為企業(yè)資源配置是企業(yè)根據(jù)企業(yè)的目標(biāo)將資源的用途在不同的時(shí)間上、空間上和數(shù)量上進(jìn)行不同的分配。
資源配置的原因主要來(lái)自資源的稀缺性和可選擇性，這兩種特征使得企業(yè)資源配置有合理或不合理的問(wèn)題，即迫使人們對(duì)資源配置加以研究，而克服其稀缺性和可選擇性所帶來(lái)的不確定性。
企業(yè)資源配置研究的焦點(diǎn)應(yīng)是配置的有效性和資源消耗的節(jié)約。就企業(yè)來(lái)說(shuō)，最高目標(biāo)是追求消耗降低和收益增長(zhǎng)，而消耗的降低是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是在影響收益的諸多因素中企業(yè)最具控制力的因素。企業(yè)資源配置的有效性最終體現(xiàn)在消耗的降低上。因此，企業(yè)管理中必須引入資源配置的問(wèn)題，探求資源配置的有效性。
一個(gè)企業(yè)必須擁有資源，在開(kāi)辦時(shí)就應(yīng)考慮所需資源的配置，要按照產(chǎn)品目標(biāo)來(lái)規(guī)劃資源用途的分配。在進(jìn)入正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)而去合理消耗資源（或進(jìn)行資源轉(zhuǎn)換），從而使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中資源消耗降低。
資源配置一般理解為利用資源的可替代性，使之在不同用途之間進(jìn)行的分配。就社會(huì)資源來(lái)說(shuō)，資源配置就是選擇用途置于不同部門(mén)或地區(qū)。資源配置方式主要有市場(chǎng)配置和政府配置。市場(chǎng)配置是指根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系變化，按利益驅(qū)動(dòng)原理將資源配置于不同的部門(mén)和地區(qū)。在一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體制中，資源總是向收益最高的部門(mén)和地區(qū)流動(dòng)，市場(chǎng)供求比例的變化以及由此而引起的價(jià)格波動(dòng)，將把資源配置于適當(dāng)?shù)牟块T(mén)和地區(qū)。政府配置，也稱(chēng)為政府干預(yù)，即政府通過(guò)各種干預(yù)手段直接或間接地調(diào)節(jié)資源配置的格局和規(guī)模，以降低資源配置成本，減少資源的浪費(fèi)。政府配置對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立具有不可缺少的作用，它可以大大克服市場(chǎng)的盲目性和壟斷趨勢(shì)。
企業(yè)資源的配置是建立在資源企業(yè)觀的基礎(chǔ)上的，根據(jù)企業(yè)的目標(biāo)（主要是產(chǎn)品）和企業(yè)所處的資源環(huán)境，對(duì)資源不同用途加以合理利用和組合。一個(gè)企業(yè)可以依據(jù)自己的產(chǎn)品進(jìn)行資源組合。我們所謂對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，以某種意義上來(lái)看就是對(duì)資源的管理，企業(yè)的效益也就是資源有效性的體現(xiàn)。企業(yè)的資源配置貫穿著整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，因?yàn)楫a(chǎn)品就是資源配置的結(jié)果，產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程就是資源配置的過(guò)程。在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，不同的資源不斷地按工藝要求附加上去，被消耗轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。當(dāng)然，企業(yè)的資源取得必須遵循社會(huì)資源配置的規(guī)律，不是孤立的。因此企業(yè)資源配置也必須受到社會(huì)資源配置方式的影響，必然成為社會(huì)資源配置的一部分。然而，企業(yè)資源配置方式與社會(huì)資源配置方式不盡相同。一個(gè)企業(yè)一旦設(shè)立并投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其設(shè)備或工藝過(guò)程決定著產(chǎn)品生產(chǎn)的行業(yè)性質(zhì)。要想改變這種行業(yè)性是很難的，最起碼需要一段時(shí)間，所以企業(yè)資源在企業(yè)設(shè)立時(shí)就要考慮社會(huì)資源配置方式的影響，也只有這個(gè)時(shí)候影響最大。企業(yè)可行性研究報(bào)告中必須有關(guān)于資源配置的分析，必須考慮企業(yè)所處的地區(qū)和行業(yè)以及資源供給的可行性。要得出一個(gè)正確答案，就必須分析國(guó)家和社會(huì)資源配置的狀態(tài)以及對(duì)即將設(shè)立企業(yè)的影響。從這一意義說(shuō)，企業(yè)資源配置方式仍然包括市場(chǎng)配置和政府配置兩種方式。但是從微觀角度來(lái)看，企業(yè)資源配置還存在著具體方式。筆者認(rèn)為，企業(yè)資源配置主要采用價(jià)值工程和作業(yè)組合兩種具體方式。
價(jià)值工程（ValueEngineering）是美國(guó)工程師麥爾斯（L.D.Miles）在進(jìn)行企業(yè)原材料采購(gòu)過(guò)程中對(duì)短缺材料尋找代用品時(shí)發(fā)現(xiàn)的一種價(jià)值分析體系。
價(jià)值工程成功地被世界各國(guó)所推廣運(yùn)用，其中主要原因之一是基于價(jià)值工程對(duì)“生產(chǎn)產(chǎn)品所消耗的資源是有限的甚至是緊缺的”的認(rèn)識(shí)。消耗的資源的貨幣表現(xiàn)即是費(fèi)用或成本。資源的稀缺性迫使節(jié)約成本，從而使“價(jià)值”上升。麥爾斯指出：“功能導(dǎo)向的工作，基本上是以完成人們渴望與需要的新功能為中心而利用資源的，而價(jià)值導(dǎo)向工作的目的，則在于用更少的物資資源和時(shí)間資源來(lái)完成這些預(yù)定的功能。實(shí)際上，成本是一種衡量資源消耗數(shù)量的尺度。價(jià)值工程則作為一種更優(yōu)利用資源的研究，幫助人們合理使用每個(gè)單位資源以滿(mǎn)足更多的需要，因此，它是一種更加有效利用資源、增進(jìn)人民富裕的手段。由此可見(jiàn)，價(jià)值工程是企業(yè)資源配置的有效手段之一。它主要是運(yùn)用在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)準(zhǔn)備階段，主要是以?xún)r(jià)值提升高度闡述成本（費(fèi)用）的節(jié)約和資源配置的方式。
作業(yè)組合是圍繞著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而必需開(kāi)展的各種活動(dòng)的合理組合。這些活動(dòng)是以產(chǎn)品生產(chǎn)為中心的，它是需要各種資源供給的，是一種資源的組合。價(jià)值工程突出某一種資源的功能替代，而作業(yè)組合關(guān)注的是多種資源的合理組合，以達(dá)到資源配置的有效。作業(yè)組合之所以成為企業(yè)資源配置的手段之一，是因?yàn)樽鳂I(yè)組合的成因是適應(yīng)圍繞產(chǎn)品而開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。產(chǎn)品的生產(chǎn)需要各種活動(dòng)（或作業(yè)）來(lái)完成，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)同樣需要各種活動(dòng)（或作業(yè)）完成。同時(shí)，作業(yè)也具有替代性，也就是說(shuō)，同樣的目的可以采取不同的行為和活動(dòng)來(lái)完成或達(dá)到，但是不同的行為或活動(dòng)將會(huì)需要不同的資源。因此，不同的作業(yè)選擇和組合必然會(huì)對(duì)資源用途采取不同的選擇。
作業(yè)組合這一配置方式與價(jià)值工程方式一樣必然受到特定產(chǎn)品特定工藝技術(shù)要求的制約，會(huì)受到社會(huì)資源配置方式的制約。企業(yè)設(shè)立、產(chǎn)品選定時(shí)必須遵循社會(huì)資源配置的規(guī)律，而一旦確定，企業(yè)資源配置在日常工作中主要采用價(jià)值工程和作業(yè)組合這兩種方式。從中可以看出，企業(yè)資源配置更多地追求企業(yè)資源消耗的節(jié)約，企業(yè)資源配置有效性是企業(yè)資源配置的真正目標(biāo)所在。
作業(yè)組合方式源于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要但是要以?xún)r(jià)值工程方式為基礎(chǔ)，而價(jià)值工程方式主要源于產(chǎn)品功能組合的需要。作業(yè)組合方式對(duì)于價(jià)值工程方式也必然有“反作用”。有時(shí)會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：價(jià)值工程方式從資源替代角度認(rèn)為更換某種資源重新配置有效且節(jié)約，但是作業(yè)組合達(dá)到產(chǎn)品功能卻很困難或可以組合實(shí)現(xiàn)功能但成本很高。也就是說(shuō)作業(yè)組合方式使得資源配置出現(xiàn)無(wú)效或浪費(fèi)。如何看待這一問(wèn)題，就要求我們將兩種配置方式互相協(xié)調(diào)而去考察整體企業(yè)資源配置的有效和節(jié)約。這一方面要求我們預(yù)先必須進(jìn)行價(jià)值工程配置方式和作業(yè)組合配置方式的結(jié)合，另一方面要充分展開(kāi)項(xiàng)目可行性研究和企業(yè)預(yù)算工作。
三、成本管理戰(zhàn)略
（一）戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略
“戰(zhàn)略”一詞來(lái)源于希臘字strategies，其含義是“將軍”，原意是指“指揮軍隊(duì)的藝術(shù)和科學(xué)”。引入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，是“用來(lái)描述一個(gè)組織打算如何實(shí)現(xiàn)它的目標(biāo)和使命”。經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略是企業(yè)面對(duì)激烈變化、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的環(huán)境，為求得長(zhǎng)期生存和不斷發(fā)展而進(jìn)行的總體性謀劃。它是企業(yè)戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn)，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的科學(xué)規(guī)定，同時(shí)又是制定規(guī)劃（計(jì)劃）的基礎(chǔ)。具體地說(shuō)，經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略是在符合和保證實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)條件下，在充分利用環(huán)境中存在的各種機(jī)會(huì)和創(chuàng)造新機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上，確定企業(yè)同環(huán)境的關(guān)系，規(guī)定企業(yè)從事的事業(yè)范圍、成長(zhǎng)方向和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)策，合理調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)和分配企業(yè)的全部資源。
從“戰(zhàn)略”到“經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略”的演變說(shuō)明，經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略是一種以變革為實(shí)質(zhì)的概念，讓我們注意到一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)所涉及到的全部因素。在過(guò)去，我們往往只注意到諸如技術(shù)、工藝、資金、耗費(fèi)等某一項(xiàng)“戰(zhàn)術(shù)”上的因素，不能將我們僅認(rèn)識(shí)到的因素聯(lián)系（組合）起來(lái)去考察企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中的水平和層次。因而，我們的經(jīng)營(yíng)就會(huì)出現(xiàn)這樣一些問(wèn)題：（1）抓住一個(gè)因素，“窮追猛打”，使之達(dá)到控制目標(biāo)，卻花費(fèi)了很多蠻干的費(fèi)用。（2）追隨別人之后，不管自身現(xiàn)狀，照搬照套，結(jié)果費(fèi)了九牛二虎之力，也不見(jiàn)成效。經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略思想的引入，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)關(guān)注一些新的方面：（1）關(guān)心企業(yè)外部勝于企業(yè)內(nèi)部，特別是關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品構(gòu)成和銷(xiāo)貨市場(chǎng)，決定企業(yè)干什么事業(yè)，以及是否要干：（2）企業(yè)現(xiàn)在和未來(lái)經(jīng)營(yíng)成效的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，即企業(yè)要達(dá)到的目標(biāo)，（3）企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)、各因素之間的關(guān)系的協(xié)調(diào)性：（4）企業(yè)總體日常控制體系的建立，如作業(yè)管理規(guī)定。
成本管理戰(zhàn)略是企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的一個(gè)核心組成部分，其目標(biāo)應(yīng)是以企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)為目標(biāo)，并加以具體化。從上述論述可以看出，合理調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)和分配企業(yè)的全部資源是企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的內(nèi)容之一。成本是資源的耗費(fèi)，控制成本、降低資源的耗費(fèi)，必然是企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的內(nèi)容及目標(biāo)之一，經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略中，這二體系就構(gòu)成了成本管理戰(zhàn)略。
（二）成本管理戰(zhàn)略的構(gòu)筑
經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的特點(diǎn)在于：（1）全局性：（2）長(zhǎng)遠(yuǎn)性；（3）抗?fàn)幮?；?）綱領(lǐng)性。作為經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容的成本管理戰(zhàn)略也具有這四個(gè)特點(diǎn)。問(wèn)題在于既然將戰(zhàn)略的思想引入成本管理，如何來(lái)確定成本管理戰(zhàn)略的具體內(nèi)容，或是在傳統(tǒng)成本管理思想有什么必須突破的。
傳統(tǒng)成本管理的目標(biāo)是降低成本，所采用的方法也是限制消耗、節(jié)約開(kāi)支的一些硬方法，追求一種成本的絕對(duì)下降，加之引入的加強(qiáng)考核的方法，將成本指標(biāo)壓得很低，并與職工利益相結(jié)合進(jìn)行考核，搞得人人自危，甚至被“逼”去偷工減料以達(dá)到指標(biāo)。當(dāng)然，筆者并不否定這種絕對(duì)控制的方法，但是，成本下降總是有極限的，壓到一定程度已無(wú)法改變。此時(shí)，這種絕對(duì)控制方法就不適用。那么就要采取一種相對(duì)控制方法，即通過(guò)改變成本發(fā)生的基礎(chǔ)條件來(lái)改變成本發(fā)生的動(dòng)因。如通過(guò)技術(shù)改造、管理思想的變革和新的生產(chǎn)組織的引進(jìn)等途徑，使成本持續(xù)降低。這就是成本管理戰(zhàn)略的起因。
成本管理戰(zhàn)略就是企業(yè)根據(jù)自身客觀條件和環(huán)境，聯(lián)系企業(yè)經(jīng)營(yíng)目的，正確分析和判定企業(yè)的費(fèi)用成本在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中的水平，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)物流技術(shù)、資源配置及作業(yè)管理等一系列方法，制定成本目標(biāo)，以及達(dá)到這一目標(biāo)的實(shí)施方案，以保證企業(yè)長(zhǎng)期生存和不斷發(fā)展，取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。簡(jiǎn)言之，成本管理戰(zhàn)略是企業(yè)圍繞成本費(fèi)用而開(kāi)展的一種長(zhǎng)期謀劃。與經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略一樣分成兩個(gè)階段：戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略實(shí)施。
成本管理戰(zhàn)略規(guī)劃分為下列步驟：
（1）規(guī)定組織使命：根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，按企業(yè)各組織的職能，規(guī)定其在成本管理中的地位和作用，并創(chuàng)造一種人人重視成本的氛圍。
（2）制定方針：根據(jù)企業(yè)成本目前水平，由各職能部門(mén)提出成本管理的方法和措施。
（3）選擇戰(zhàn)略：其實(shí)是指對(duì)上述（4）戰(zhàn)略方案的選擇。其原則是成本管理戰(zhàn)略必須適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的需要，必須符合成本效益原則。
（4）鑒別方案：采用一定預(yù)測(cè)決策分析方法，圍繞長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)，制定不同的成本管理戰(zhàn)略方案。
（5）建立長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)：匯總各組織機(jī)構(gòu)的方法和措施并分析其可行性，確定成本管理長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)。
成本管理戰(zhàn)略實(shí)施分為下列步驟：
（1）確定組織結(jié)構(gòu)：根據(jù)新選擇的戰(zhàn)略，按照企業(yè)管理的原理，確定層次分明、責(zé)權(quán)利相聯(lián)系的實(shí)施戰(zhàn)略的主體（即組織結(jié)構(gòu)）。
（2）管理組織活動(dòng)：按企業(yè)各組織機(jī)構(gòu)的作用，下達(dá)其目標(biāo)，并要求各組織機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行。
（3）監(jiān)控戰(zhàn)略在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)中的有效期：每個(gè)戰(zhàn)略方案的實(shí)施都有一定時(shí)期，為了實(shí)行動(dòng)態(tài)過(guò)程控制，要定期檢查和考核各組織的目標(biāo)完成情況。
（三）我國(guó)企業(yè)成本管理應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題
本文認(rèn)識(shí)到成本是資源耗費(fèi)，并結(jié)合戰(zhàn)略管理的思想，是期望結(jié)合我國(guó)實(shí)際提出成本管理戰(zhàn)略的思路。這一思路提醒企業(yè)在成本管理中應(yīng)關(guān)注以下問(wèn)題：
（1）結(jié)合資源配置的原理，重構(gòu)企業(yè)作業(yè)鏈和價(jià)值鏈。正如前述，企業(yè)的作業(yè)鏈的形成其實(shí)是資源耗費(fèi)或置換的一種連續(xù)形式。按照作業(yè)成本管理的思路，“作業(yè)消耗資源，產(chǎn)品消耗作業(yè)”。因此，可以對(duì)企業(yè)的作業(yè)進(jìn)行分析，利用先進(jìn)的制造理論，采用先進(jìn)的生產(chǎn)組織（如JIT，CIMS等），重新構(gòu)筑作業(yè)鏈，減少成本發(fā)生的動(dòng)因（包括資源動(dòng)因和作業(yè)動(dòng)因），從而使企業(yè)價(jià)值鏈得以?xún)?yōu)化。
（2）成本管理必須擴(kuò)展到自立項(xiàng)、設(shè)計(jì)至銷(xiāo)售、使用整個(gè)過(guò)程。因?yàn)?，一旦某一?xiàng)目確定后，各種技術(shù)條件已基本固定，該企業(yè)的成本費(fèi)用發(fā)生也相對(duì)確定了?！霸诋a(chǎn)品的策劃、構(gòu)想設(shè)計(jì)階段，成本的66％左右已經(jīng)被決定即無(wú)法在后續(xù)階段更改了。因此，這一階段的成本管理較之后續(xù)階段就顯得更為重要”。同樣，銷(xiāo)貨于顧客以后，使用過(guò)程還會(huì)出現(xiàn)返修退貨現(xiàn)象，這也會(huì)使企業(yè)成本費(fèi)用升高。
（3）重視過(guò)程控制，根據(jù)企業(yè)工藝流程，制定各種作業(yè)文件，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化。雖然在設(shè)計(jì)及規(guī)劃中有較好的作業(yè)組合，但是如果執(zhí)行這些作業(yè)的人或組織工作不規(guī)范，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可尋，也是難以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)和規(guī)劃時(shí)的“美好愿望”。因此，制造出各種工作或作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)并依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)加以控制和考核，才能使成本管理（戰(zhàn)略）取得實(shí)效。
參考文獻(xiàn)：
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（一）成本本質(zhì)的一般理解
在會(huì)計(jì)研究領(lǐng)域，成本是一個(gè)發(fā)展變化最大的概念之一。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)認(rèn)為成本是取得資產(chǎn)的代價(jià)，或是生產(chǎn)產(chǎn)品和提供勞務(wù)所發(fā)生的支出。這一認(rèn)識(shí)目前普遍為人們所接受。管理會(huì)計(jì)學(xué)則認(rèn)為，成本是實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)未來(lái)要付出或承擔(dān)的價(jià)值犧牲，甚至包括在決策過(guò)程中可能要放棄相應(yīng)收益的代價(jià)。美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)在《成本概念與標(biāo)準(zhǔn)》的報(bào)告中給出如下定義：成本是為了實(shí)現(xiàn)一定的目的而付出（或可能要付出的）、用貨幣測(cè)定的價(jià)值犧牲。這一概念充分考慮了成本的內(nèi)涵與外延，概括內(nèi)容相當(dāng)廣泛，且十分抽象，因?yàn)樗粌H僅局限在某個(gè)具體的成本計(jì)算對(duì)象上，而是擴(kuò)展到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的上。它強(qiáng)調(diào)成本是在特定目標(biāo)下將要付出的價(jià)值犧牲，并以此認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，重整企業(yè)的成本規(guī)程，為企業(yè)的成本控制服務(wù)。同時(shí)，提醒我們?cè)谠O(shè)計(jì)成本計(jì)算程序或?yàn)槌杀竟芾硖峁┓?wù)時(shí)，必須緊緊圍繞著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理目的來(lái)展開(kāi)。
我們注意到，這一定義給出的成本本質(zhì)內(nèi)涵是“價(jià)值犧牲”，無(wú)疑是正確的。但是，筆者覺(jué)得這一說(shuō)法過(guò)于抽象。價(jià)值是貨幣計(jì)量的結(jié)果和表現(xiàn)，此處的價(jià)值是貨幣計(jì)量什么事物的結(jié)果和表現(xiàn)呢？我們認(rèn)為不管這一事物是什么，它才是成本的本質(zhì)。我們?cè)谄髽I(yè)成本管理中必須認(rèn)清這一事物，才能使成本管理變得具體，其方法的運(yùn)用才會(huì)可靠有效。
馬克思指出：“商品W的價(jià)值，用公式來(lái)表示是W=c+v+m.如果我們從這個(gè)價(jià)值中減少剩余價(jià)值m，那么在商品中剩下的只是一個(gè)在生產(chǎn)要素上耗費(fèi)的資本價(jià)值C+V的等價(jià)物或補(bǔ)償價(jià)值——商品價(jià)值的這個(gè)部分，即補(bǔ)償所消耗的生產(chǎn)資料價(jià)值和所使用的勞動(dòng)力價(jià)格的部分，只是補(bǔ)償商品及資本家自身耗費(fèi)用的東西，所以對(duì)資本家來(lái)說(shuō)，這就是商品成本價(jià)格”。這是我們一直信奉的關(guān)于成本本質(zhì)內(nèi)涵的經(jīng)典論述。馬克思從補(bǔ)償角度論述了“資本耗費(fèi)”這一成本范圍。資本耗費(fèi)即成本，只包括C、V兩個(gè)部分。資本主義經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)成本即生產(chǎn)費(fèi)用，是生產(chǎn)過(guò)程中耗費(fèi)的資本，是指商品生產(chǎn)中實(shí)際消耗的不變資本（C）和可變資本（V）所構(gòu)成的價(jià)值，不包括剩余價(jià)值（m）部分。而西方微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，商品的生產(chǎn)成本是指生產(chǎn)活動(dòng)中使用的生產(chǎn)成本，如果活勞動(dòng)社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)耗費(fèi)價(jià)值補(bǔ)償不足，就會(huì)從（m）中加以補(bǔ)償。這一觀點(diǎn)其實(shí)也是從補(bǔ)償角度來(lái)認(rèn)識(shí)成本，是馬克思資本耗費(fèi)的延伸和擴(kuò)展，具有明顯的實(shí)用性（實(shí)用主義）。在會(huì)計(jì)中，資本家的資本表現(xiàn)為一種權(quán)益，投入企業(yè)后，總是對(duì)應(yīng)著一定的占用形態(tài)，而表現(xiàn)為資產(chǎn)，因此從占用形態(tài)來(lái)說(shuō)，權(quán)益以資產(chǎn)而存在，然而，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中資本家的權(quán)益不會(huì)被耗費(fèi)，被耗費(fèi)的實(shí)際是資產(chǎn)。因此資本耗費(fèi)從會(huì)計(jì)觀點(diǎn)來(lái)看，就是資產(chǎn)的消耗，或者說(shuō)，資本耗費(fèi)是以資產(chǎn)消耗加以確認(rèn)和計(jì)量的。而資產(chǎn)是一種企業(yè)擁有或可控制的經(jīng)濟(jì)資源。
（二）資源及其企業(yè)觀
提到“資源”，人們自然會(huì)想起礦產(chǎn)、河流等自然形成的為人們所利用的物品。通常資源一詞最一般的意義是指自然界及人類(lèi)社會(huì)中一切為人類(lèi)有用的資財(cái)。也就是說(shuō)，在自然界及人類(lèi)社會(huì)中，有用物即資源，無(wú)用物即非資源。因此，資源既包括一切為人類(lèi)所需要的自然物，如陽(yáng)光、空氣、水、礦產(chǎn)、土壤、植物及動(dòng)物等等，也包括以人類(lèi)勞動(dòng)產(chǎn)品形式出現(xiàn)的一切有用物，如各種房屋、設(shè)備、其他消費(fèi)性商品及生產(chǎn)資料性商品，還包括無(wú)形的資財(cái)，如信息、知識(shí)和技術(shù)以及人類(lèi)本身的體力和智力。
美國(guó)著名的資源經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿蘭。蘭德?tīng)栒J(rèn)為：資源是由人們發(fā)現(xiàn)的有用途和有價(jià)值的物質(zhì)，由于資源具有量、質(zhì)、時(shí)間和空間等多種屬性，因而，它應(yīng)當(dāng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。沒(méi)有發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)了但不知其用途的物質(zhì)不是資源，雖然有用，但與需求相比數(shù)量太大而沒(méi)有價(jià)值的物質(zhì)也不是資源。技術(shù)、信息和相對(duì)稀缺性的變化都可以把以前沒(méi)有價(jià)值的物質(zhì)變成寶貴的資源。
經(jīng)濟(jì)資源是一般資源的一個(gè)子系統(tǒng)。它是指在人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)生活中，一切直接或間接地為人類(lèi)所需要的，并構(gòu)成生產(chǎn)要素的、稀缺的、具有一定開(kāi)發(fā)利用選擇性的資財(cái)來(lái)源。其范圍僅包括人類(lèi)所需求的一般資財(cái)中，作為生產(chǎn)投資要素的那部分資財(cái)。具體地說(shuō)，經(jīng)濟(jì)資源具備的特征為：（1）有用性，即必須是為生產(chǎn)或消費(fèi)者所需求的，對(duì)經(jīng)濟(jì)生活有用，（2）稀缺性，即表現(xiàn)為社會(huì)需求量與存在量有差距，并非取之不竭；（3）可選擇性，即指資源的用途可以有多種選擇且可循環(huán)使用。
企業(yè)要進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須擁有一定的經(jīng)濟(jì)資源，因?yàn)橹挥芯邆淞丝梢詭?lái)未來(lái)收益的經(jīng)濟(jì)資源，企業(yè)才能依靠資源的潛力的發(fā)揮，才能贏得利潤(rùn)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的或目標(biāo)。
單一資源是難以創(chuàng)造發(fā)揮其潛力的，企業(yè)的收益必然是不同種類(lèi)的資源相互組合、相互“激發(fā)”的結(jié)果。所以企業(yè)必須擁有多種形式的資源，即既要具有有形資源，又要具有無(wú)形資源，既要具備物質(zhì)技術(shù)方面的資源，又要具備人力，財(cái)力方面的資源。
一個(gè)企業(yè)，特別是制造業(yè)企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須耗用材料、人力和財(cái)力等。這些生產(chǎn)要素的本質(zhì)就是資源或是原始資源的轉(zhuǎn)化物。所以，我們可以說(shuō)，所謂費(fèi)用就是資源的耗費(fèi)（或轉(zhuǎn)化）。耗費(fèi)（或轉(zhuǎn)化）過(guò)程是各有不同的，如會(huì)計(jì)上稱(chēng)為資本性支出和收益性支出的內(nèi)容（除投資）大都會(huì)轉(zhuǎn)化成費(fèi)用。資本性支出的內(nèi)容是分年度逐步轉(zhuǎn)化，而收益性支出則在年度內(nèi)直接轉(zhuǎn)化。當(dāng)企業(yè)發(fā)生這兩種支出，其實(shí)就是用一種資源置換另一種資源，是一種資源形態(tài)上的置換。其原因是因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要不同資源組合才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)我們將這些置換后的資源與一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的相聯(lián)系，按一定期間或一定目的來(lái)歸結(jié)這種置換時(shí)，就形成了置換后的資源價(jià)值（成本），被置換的資源其實(shí)就可以認(rèn)為被耗費(fèi)了。當(dāng)然，是一種廣義的理解。狹義的理解往往只認(rèn)識(shí)到企業(yè)內(nèi)部諸如材料、人力的耗用才是一種耗費(fèi)。其實(shí)這種耗費(fèi)，也只是一種置換，即將材料、人力等資源置換為產(chǎn)品這種資源。從廣義上理解，無(wú)論是企業(yè)外部置換還是企業(yè)內(nèi)部置換都是耗費(fèi)，即費(fèi)用。再將這些費(fèi)用按照一定標(biāo)準(zhǔn)（或目的）加以對(duì)象化就形成了特定對(duì)象的成本。因此，成本的本質(zhì)就是一種資源耗費(fèi)，所謂計(jì)算成本就是對(duì)資源耗費(fèi)的計(jì)量。認(rèn)識(shí)成本這一本質(zhì)，會(huì)引起我們對(duì)下列問(wèn)題的思考：
——關(guān)于成本的研究必須以資源及由其而產(chǎn)生的行為為內(nèi)容進(jìn)行思考，
——關(guān)于成本的管理必須以資源配置及其效率為中心進(jìn)行實(shí)施，
——關(guān)于成本的核算必須以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的（或目標(biāo)）為標(biāo)志進(jìn)行設(shè)計(jì)。
二、企業(yè)資源及其配置
（一）企業(yè)資源的種類(lèi)
以一個(gè)企業(yè)或公司角度，研究的重點(diǎn)顯然是經(jīng)濟(jì)資源?；谫Y源企業(yè)觀認(rèn)為，每家公司都擁有大量獨(dú)特的有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和組織能力（OrganizationalCapabilities）就是所謂的資源。國(guó)內(nèi)外大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家將經(jīng)濟(jì)資源按其經(jīng)濟(jì)屬性，分為自然資源、人力資源、資本資源和信息資源四大類(lèi)。其他資源則主要是指人文資源和旅游資源等。就一個(gè)公司或企業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)資源可分為：（1）有形資源，也稱(chēng)有形資產(chǎn)，是指具有一定實(shí)物形態(tài)的資源，包括生產(chǎn)設(shè)施、原材料、產(chǎn)品等，它可以在資產(chǎn)負(fù)債表上充分表達(dá)。（2）無(wú)形資源，也稱(chēng)無(wú)形資產(chǎn)，是指諸如公司的聲望、品牌、文化技術(shù)知識(shí)、專(zhuān)利和商標(biāo)以及日積月累的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)等不具有具體實(shí)物形態(tài)的資源。（3）人力資源，是指企業(yè)擁有的參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)者的能力。企業(yè)人力資源的概念是一種微觀意義的人力資源，以企業(yè)為單位進(jìn)行劃分和計(jì)量。（4）貨幣資源，是指在企業(yè)中以貨幣等形態(tài)存在的資源，確切地說(shuō)是價(jià)值存在的一種特殊形態(tài)，如現(xiàn)金、銀行存款及應(yīng)收款項(xiàng)。（5）組織資源，是指資產(chǎn)、人員與組織投入產(chǎn)出過(guò)程的復(fù)雜結(jié)合而表現(xiàn)出的能力。
從企業(yè)資源的會(huì)計(jì)計(jì)量看，資源可以分為可計(jì)量資源和不可計(jì)量資源?？捎?jì)量資源是指可以用貨幣加以計(jì)量的資源，如會(huì)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表中可以計(jì)量表達(dá)的資產(chǎn)等。不可計(jì)量資源是不能用貨幣加以確定計(jì)量的資源，如上述的部分無(wú)形資源、部分人力資源和組織資源等。
顯然，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)既耗費(fèi)有形資源，又耗費(fèi)無(wú)形資源；既耗費(fèi)可計(jì)量資源，又耗費(fèi)不可計(jì)量資源。從費(fèi)用的成本一般內(nèi)容來(lái)說(shuō)，涵蓋了所有企業(yè)資源的耗費(fèi)，但是從會(huì)計(jì)計(jì)量與核算角度來(lái)看，費(fèi)用成本主要包括可計(jì)量資源的耗費(fèi)，也就是必須能夠?qū)ζ溥M(jìn)行貨幣計(jì)量，才能納入會(huì)計(jì)的費(fèi)用成本的核算。企業(yè)成本信息主要也是指這部分資源耗費(fèi)，對(duì)于不可計(jì)量資源的耗費(fèi)，只能作為輔助補(bǔ)充的信息，在相關(guān)信息報(bào)告中采用文字（而不是確定的數(shù)字）來(lái)表達(dá)或反映。
（二）企業(yè)資源配置方式
企業(yè)資源的配置一般表現(xiàn)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)資源在時(shí)間上、空間上和數(shù)量上的要求，其實(shí)質(zhì)就是選擇不同資源構(gòu)成滿(mǎn)足社會(huì)需求的產(chǎn)品。也可以認(rèn)為企業(yè)資源配置是企業(yè)根據(jù)企業(yè)的目標(biāo)將資源的用途在不同的時(shí)間上、空間上和數(shù)量上進(jìn)行不同的分配。
資源配置的原因主要來(lái)自資源的稀缺性和可選擇性，這兩種特征使得企業(yè)資源配置有合理或不合理的問(wèn)題，即迫使人們對(duì)資源配置加以研究，而克服其稀缺性和可選擇性所帶來(lái)的不確定性。
企業(yè)資源配置研究的焦點(diǎn)應(yīng)是配置的有效性和資源消耗的節(jié)約。就企業(yè)來(lái)說(shuō)，最高目標(biāo)是追求消耗降低和收益增長(zhǎng)，而消耗的降低是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是在影響收益的諸多因素中企業(yè)最具控制力的因素。企業(yè)資源配置的有效性最終體現(xiàn)在消耗的降低上。因此，企業(yè)管理中必須引入資源配置的問(wèn)題，探求資源配置的有效性。
一個(gè)企業(yè)必須擁有資源，在開(kāi)辦時(shí)就應(yīng)考慮所需資源的配置，要按照產(chǎn)品目標(biāo)來(lái)規(guī)劃資源用途的分配。在進(jìn)入正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)而去合理消耗資源（或進(jìn)行資源轉(zhuǎn)換），從而使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中資源消耗降低。
資源配置一般理解為利用資源的可替代性，使之在不同用途之間進(jìn)行的分配。就社會(huì)資源來(lái)說(shuō)，資源配置就是選擇用途置于不同部門(mén)或地區(qū)。資源配置方式主要有市場(chǎng)配置和政府配置。市場(chǎng)配置是指根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系變化，按利益驅(qū)動(dòng)原理將資源配置于不同的部門(mén)和地區(qū)。在一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體制中，資源總是向收益最高的部門(mén)和地區(qū)流動(dòng)，市場(chǎng)供求比例的變化以及由此而引起的價(jià)格波動(dòng)，將把資源配置于適當(dāng)?shù)牟块T(mén)和地區(qū)。政府配置，也稱(chēng)為政府干預(yù)，即政府通過(guò)各種干預(yù)手段直接或間接地調(diào)節(jié)資源配置的格局和規(guī)模，以降低資源配置成本，減少資源的浪費(fèi)。政府配置對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立具有不可缺少的作用，它可以大大克服市場(chǎng)的盲目性和壟斷趨勢(shì)。
企業(yè)資源的配置是建立在資源企業(yè)觀的基礎(chǔ)上的，根據(jù)企業(yè)的目標(biāo)（主要是產(chǎn)品）和企業(yè)所處的資源環(huán)境，對(duì)資源不同用途加以合理利用和組合。一個(gè)企業(yè)可以依據(jù)自己的產(chǎn)品進(jìn)行資源組合。我們所謂對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，以某種意義上來(lái)看就是對(duì)資源的管理，企業(yè)的效益也就是資源有效性的體現(xiàn)。企業(yè)的資源配置貫穿著整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，因?yàn)楫a(chǎn)品就是資源配置的結(jié)果，產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程就是資源配置的過(guò)程。在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，不同的資源不斷地按工藝要求附加上去，被消耗轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。當(dāng)然，企業(yè)的資源取得必須遵循社會(huì)資源配置的規(guī)律，不是孤立的。因此企業(yè)資源配置也必須受到社會(huì)資源配置方式的影響，必然成為社會(huì)資源配置的一部分。然而，企業(yè)資源配置方式與社會(huì)資源配置方式不盡相同。一個(gè)企業(yè)一旦設(shè)立并投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其設(shè)備或工藝過(guò)程決定著產(chǎn)品生產(chǎn)的行業(yè)性質(zhì)。要想改變這種行業(yè)性是很難的，最起碼需要一段時(shí)間，所以企業(yè)資源在企業(yè)設(shè)立時(shí)就要考慮社會(huì)資源配置方式的影響，也只有這個(gè)時(shí)候影響最大。企業(yè)可行性研究報(bào)告中必須有關(guān)于資源配置的分析，必須考慮企業(yè)所處的地區(qū)和行業(yè)以及資源供給的可行性。要得出一個(gè)正確答案，就必須分析國(guó)家和社會(huì)資源配置的狀態(tài)以及對(duì)即將設(shè)立企業(yè)的影響。從這一意義說(shuō)，企業(yè)資源配置方式仍然包括市場(chǎng)配置和政府配置兩種方式。但是從微觀角度來(lái)看，企業(yè)資源配置還存在著具體方式。筆者認(rèn)為，企業(yè)資源配置主要采用價(jià)值工程和作業(yè)組合兩種具體方式。
價(jià)值工程（ValueEngineering）是美國(guó)工程師麥爾斯（L.D.Miles）在進(jìn)行企業(yè)原材料采購(gòu)過(guò)程中對(duì)短缺材料尋找代用品時(shí)發(fā)現(xiàn)的一種價(jià)值分析體系。
價(jià)值工程成功地被世界各國(guó)所推廣運(yùn)用，其中主要原因之一是基于價(jià)值工程對(duì)“生產(chǎn)產(chǎn)品所消耗的資源是有限的甚至是緊缺的”的認(rèn)識(shí)。消耗的資源的貨幣表現(xiàn)即是費(fèi)用或成本。資源的稀缺性迫使節(jié)約成本，從而使“價(jià)值”上升。麥爾斯指出：“功能導(dǎo)向的工作，基本上是以完成人們渴望與需要的新功能為中心而利用資源的，而價(jià)值導(dǎo)向工作的目的，則在于用更少的物資資源和時(shí)間資源來(lái)完成這些預(yù)定的功能。實(shí)際上，成本是一種衡量資源消耗數(shù)量的尺度。價(jià)值工程則作為一種更優(yōu)利用資源的研究，幫助人們合理使用每個(gè)單位資源以滿(mǎn)足更多的需要，因此，它是一種更加有效利用資源、增進(jìn)人民富裕的手段。由此可見(jiàn)，價(jià)值工程是企業(yè)資源配置的有效手段之一。它主要是運(yùn)用在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)準(zhǔn)備階段，主要是以?xún)r(jià)值提升高度闡述成本（費(fèi)用）的節(jié)約和資源配置的方式。
作業(yè)組合是圍繞著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而必需開(kāi)展的各種活動(dòng)的合理組合。這些活動(dòng)是以產(chǎn)品生產(chǎn)為中心的，它是需要各種資源供給的，是一種資源的組合。價(jià)值工程突出某一種資源的功能替代，而作業(yè)組合關(guān)注的是多種資源的合理組合，以達(dá)到資源配置的有效。作業(yè)組合之所以成為企業(yè)資源配置的手段之一，是因?yàn)樽鳂I(yè)組合的成因是適應(yīng)圍繞產(chǎn)品而開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。產(chǎn)品的生產(chǎn)需要各種活動(dòng)（或作業(yè)）來(lái)完成，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)同樣需要各種活動(dòng)（或作業(yè)）完成。同時(shí)，作業(yè)也具有替代性，也就是說(shuō)，同樣的目的可以采取不同的行為和活動(dòng)來(lái)完成或達(dá)到，但是不同的行為或活動(dòng)將會(huì)需要不同的資源。因此，不同的作業(yè)選擇和組合必然會(huì)對(duì)資源用途采取不同的選擇。
作業(yè)組合這一配置方式與價(jià)值工程方式一樣必然受到特定產(chǎn)品特定工藝技術(shù)要求的制約，會(huì)受到社會(huì)資源配置方式的制約。企業(yè)設(shè)立、產(chǎn)品選定時(shí)必須遵循社會(huì)資源配置的規(guī)律，而一旦確定，企業(yè)資源配置在日常工作中主要采用價(jià)值工程和作業(yè)組合這兩種方式。從中可以看出，企業(yè)資源配置更多地追求企業(yè)資源消耗的節(jié)約，企業(yè)資源配置有效性是企業(yè)資源配置的真正目標(biāo)所在。
作業(yè)組合方式源于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要但是要以?xún)r(jià)值工程方式為基礎(chǔ)，而價(jià)值工程方式主要源于產(chǎn)品功能組合的需要。作業(yè)組合方式對(duì)于價(jià)值工程方式也必然有“反作用”。有時(shí)會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：價(jià)值工程方式從資源替代角度認(rèn)為更換某種資源重新配置有效且節(jié)約，但是作業(yè)組合達(dá)到產(chǎn)品功能卻很困難或可以組合實(shí)現(xiàn)功能但成本很高。也就是說(shuō)作業(yè)組合方式使得資源配置出現(xiàn)無(wú)效或浪費(fèi)。如何看待這一問(wèn)題，就要求我們將兩種配置方式互相協(xié)調(diào)而去考察整體企業(yè)資源配置的有效和節(jié)約。這一方面要求我們預(yù)先必須進(jìn)行價(jià)值工程配置方式和作業(yè)組合配置方式的結(jié)合，另一方面要充分展開(kāi)項(xiàng)目可行性研究和企業(yè)預(yù)算工作。
三、成本管理戰(zhàn)略
（一）戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略
“戰(zhàn)略”一詞來(lái)源于希臘字strategies，其含義是“將軍”，原意是指“指揮軍隊(duì)的藝術(shù)和科學(xué)”。引入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，是“用來(lái)描述一個(gè)組織打算如何實(shí)現(xiàn)它的目標(biāo)和使命”。經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略是企業(yè)面對(duì)激烈變化、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的環(huán)境，為求得長(zhǎng)期生存和不斷發(fā)展而進(jìn)行的總體性謀劃。它是企業(yè)戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn)，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的科學(xué)規(guī)定，同時(shí)又是制定規(guī)劃（計(jì)劃）的基礎(chǔ)。具體地說(shuō)，經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略是在符合和保證實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)條件下，在充分利用環(huán)境中存在的各種機(jī)會(huì)和創(chuàng)造新機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上，確定企業(yè)同環(huán)境的關(guān)系，規(guī)定企業(yè)從事的事業(yè)范圍、成長(zhǎng)方向和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)策，合理調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)和分配企業(yè)的全部資源。
從“戰(zhàn)略”到“經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略”的演變說(shuō)明，經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略是一種以變革為實(shí)質(zhì)的概念，讓我們注意到一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)所涉及到的全部因素。在過(guò)去，我們往往只注意到諸如技術(shù)、工藝、資金、耗費(fèi)等某一項(xiàng)“戰(zhàn)術(shù)”上的因素，不能將我們僅認(rèn)識(shí)到的因素聯(lián)系（組合）起來(lái)去考察企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中的水平和層次。因而，我們的經(jīng)營(yíng)就會(huì)出現(xiàn)這樣一些問(wèn)題：（1）抓住一個(gè)因素，“窮追猛打”，使之達(dá)到控制目標(biāo)，卻花費(fèi)了很多蠻干的費(fèi)用。（2）追隨別人之后，不管自身現(xiàn)狀，照搬照套，結(jié)果費(fèi)了九牛二虎之力，也不見(jiàn)成效。經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略思想的引入，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)關(guān)注一些新的方面：（1）關(guān)心企業(yè)外部勝于企業(yè)內(nèi)部，特別是關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品構(gòu)成和銷(xiāo)貨市場(chǎng)，決定企業(yè)干什么事業(yè)，以及是否要干：（2）企業(yè)現(xiàn)在和未來(lái)經(jīng)營(yíng)成效的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，即企業(yè)要達(dá)到的目標(biāo)，（3）企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)、各因素之間的關(guān)系的協(xié)調(diào)性：（4）企業(yè)總體日?？刂企w系的建立，如作業(yè)管理規(guī)定。
成本管理戰(zhàn)略是企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的一個(gè)核心組成部分，其目標(biāo)應(yīng)是以企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)為目標(biāo)，并加以具體化。從上述論述可以看出，合理調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)和分配企業(yè)的全部資源是企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的內(nèi)容之一。成本是資源的耗費(fèi)，控制成本、降低資源的耗費(fèi)，必然是企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的內(nèi)容及目標(biāo)之一，經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略中，這二體系就構(gòu)成了成本管理戰(zhàn)略。
（二）成本管理戰(zhàn)略的構(gòu)筑
經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的特點(diǎn)在于：（1）全局性：（2）長(zhǎng)遠(yuǎn)性；（3）抗?fàn)幮裕唬?）綱領(lǐng)性。作為經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容的成本管理戰(zhàn)略也具有這四個(gè)特點(diǎn)。問(wèn)題在于既然將戰(zhàn)略的思想引入成本管理，如何來(lái)確定成本管理戰(zhàn)略的具體內(nèi)容，或是在傳統(tǒng)成本管理思想有什么必須突破的。
傳統(tǒng)成本管理的目標(biāo)是降低成本，所采用的方法也是限制消耗、節(jié)約開(kāi)支的一些硬方法，追求一種成本的絕對(duì)下降，加之引入的加強(qiáng)考核的方法，將成本指標(biāo)壓得很低，并與職工利益相結(jié)合進(jìn)行考核，搞得人人自危，甚至被“逼”去偷工減料以達(dá)到指標(biāo)。當(dāng)然，筆者并不否定這種絕對(duì)控制的方法，但是，成本下降總是有極限的，壓到一定程度已無(wú)法改變。此時(shí)，這種絕對(duì)控制方法就不適用。那么就要采取一種相對(duì)控制方法，即通過(guò)改變成本發(fā)生的基礎(chǔ)條件來(lái)改變成本發(fā)生的動(dòng)因。如通過(guò)技術(shù)改造、管理思想的變革和新的生產(chǎn)組織的引進(jìn)等途徑，使成本持續(xù)降低。這就是成本管理戰(zhàn)略的起因。
成本管理戰(zhàn)略就是企業(yè)根據(jù)自身客觀條件和環(huán)境，聯(lián)系企業(yè)經(jīng)營(yíng)目的，正確分析和判定企業(yè)的費(fèi)用成本在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中的水平，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)物流技術(shù)、資源配置及作業(yè)管理等一系列方法，制定成本目標(biāo)，以及達(dá)到這一目標(biāo)的實(shí)施方案，以保證企業(yè)長(zhǎng)期生存和不斷發(fā)展，取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。簡(jiǎn)言之，成本管理戰(zhàn)略是企業(yè)圍繞成本費(fèi)用而開(kāi)展的一種長(zhǎng)期謀劃。與經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略一樣分成兩個(gè)階段：戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略實(shí)施。
成本管理戰(zhàn)略規(guī)劃分為下列步驟：
（1）規(guī)定組織使命：根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，按企業(yè)各組織的職能，規(guī)定其在成本管理中的地位和作用，并創(chuàng)造一種人人重視成本的氛圍。
（2）制定方針：根據(jù)企業(yè)成本目前水平，由各職能部門(mén)提出成本管理的方法和措施。
（3）建立長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)：匯總各組織機(jī)構(gòu)的方法和措施并分析其可行性，確定成本管理長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)。
（4）鑒別方案：采用一定預(yù)測(cè)決策分析方法，圍繞長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)，制定不同的成本管理戰(zhàn)略方案。
（5）選擇戰(zhàn)略：其實(shí)是指對(duì)上述（4）戰(zhàn)略方案的選擇。其原則是成本管理戰(zhàn)略必須適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的需要，必須符合成本效益原則。
成本管理戰(zhàn)略實(shí)施分為下列步驟：
（1）確定組織結(jié)構(gòu)：根據(jù)新選擇的戰(zhàn)略，按照企業(yè)管理的原理，確定層次分明、責(zé)權(quán)利相聯(lián)系的實(shí)施戰(zhàn)略的主體（即組織結(jié)構(gòu)）。
（2）管理組織活動(dòng)：按企業(yè)各組織機(jī)構(gòu)的作用，下達(dá)其目標(biāo)，并要求各組織機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行。
（3）監(jiān)控戰(zhàn)略在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)中的有效期：每個(gè)戰(zhàn)略方案的實(shí)施都有一定時(shí)期，為了實(shí)行動(dòng)態(tài)過(guò)程控制，要定期檢查和考核各組織的目標(biāo)完成情況。
（三）我國(guó)企業(yè)成本管理應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題
本文認(rèn)識(shí)到成本是資源耗費(fèi)，并結(jié)合戰(zhàn)略管理的思想，是期望結(jié)合我國(guó)實(shí)際提出成本管理戰(zhàn)略的思路。這一思路提醒企業(yè)在成本管理中應(yīng)關(guān)注以下問(wèn)題：
（1）成本管理必須擴(kuò)展到自立項(xiàng)、設(shè)計(jì)至銷(xiāo)售、使用整個(gè)過(guò)程。因?yàn)椋坏┠骋豁?xiàng)目確定后，各種技術(shù)條件已基本固定，該企業(yè)的成本費(fèi)用發(fā)生也相對(duì)確定了?！霸诋a(chǎn)品的策劃、構(gòu)想設(shè)計(jì)階段，成本的66％左右已經(jīng)被決定即無(wú)法在后續(xù)階段更改了。因此，這一階段的成本管理較之后續(xù)階段就顯得更為重要”。同樣，銷(xiāo)貨于顧客以后，使用過(guò)程還會(huì)出現(xiàn)返修退貨現(xiàn)象，這也會(huì)使企業(yè)成本費(fèi)用升高。
（2）結(jié)合資源配置的原理，重構(gòu)企業(yè)作業(yè)鏈和價(jià)值鏈。正如前述，企業(yè)的作業(yè)鏈的形成其實(shí)是資源耗費(fèi)或置換的一種連續(xù)形式。按照作業(yè)成本管理的思路，“作業(yè)消耗資源，產(chǎn)品消耗作業(yè)”。因此，可以對(duì)企業(yè)的作業(yè)進(jìn)行分析，利用先進(jìn)的制造理論，采用先進(jìn)的生產(chǎn)組織（如JIT，CIMS等），重新構(gòu)筑作業(yè)鏈，減少成本發(fā)生的動(dòng)因（包括資源動(dòng)因和作業(yè)動(dòng)因），從而使企業(yè)價(jià)值鏈得以?xún)?yōu)化。
（3）重視過(guò)程控制，根據(jù)企業(yè)工藝流程，制定各種作業(yè)文件，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化。雖然在設(shè)計(jì)及規(guī)劃中有較好的作業(yè)組合，但是如果執(zhí)行這些作業(yè)的人或組織工作不規(guī)范，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可尋，也是難以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)和規(guī)劃時(shí)的“美好愿望”。因此，制造出各種工作或作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)并依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)加以控制和考核，才能使成本管理（戰(zhàn)略）取得實(shí)效。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：生態(tài)社會(huì)；生態(tài)文明
Abstract: Ecological society is a highly civilized form of society in which human and nature coexist harmoniously;human society and ecology develop coordinately and interact beneficially; human carry out the ecological construction and enjoy the ecological achievement. The ecological civilization is the most basic symbol of ecological society， which can be manifested concretely as follows: ecological principle becomes the basic principle of resources deployment; ecological production becomes the basic mode of social production; green consumption becomes the major patternof consumption; ecological legal system becomes the basic standard of conduct; ecological consciousness becomes the ideology of the social mainstream.
Key words:ecological society；ecological civilization
生態(tài)文明社會(huì)是在物質(zhì)文明高度發(fā)展的基礎(chǔ)上，人與自然和諧相處，人類(lèi)社會(huì)與自然生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共生，人們積極開(kāi)展生態(tài)建設(shè)、充分享受生態(tài)成果的高度文明的社會(huì)形態(tài)。作為人類(lèi)文明進(jìn)化的最高臺(tái)階，生態(tài)文明社會(huì)（可簡(jiǎn)稱(chēng)生態(tài)社會(huì)）是我們?nèi)祟?lèi)尚未達(dá)到的一種理想的社會(huì)境界。積極開(kāi)展生態(tài)社會(huì)研究，弄清其特征標(biāo)志，有助于推進(jìn)生態(tài)社會(huì)建設(shè)。
總體上說(shuō)，生態(tài)文明社會(huì)的基本標(biāo)志就是生態(tài)文明。具體而言，生態(tài)社會(huì)的基本標(biāo)志至少有以下五個(gè)方面。
一、生態(tài)原則成為資源配置基本依據(jù)
在工業(yè)社會(huì)，市場(chǎng)原則被證明是資源配置最有效的手段，但隨著工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)失效的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。作為由工業(yè)社會(huì)進(jìn)化升華而來(lái)的生態(tài)文明社會(huì)，一方面還須借助等價(jià)交換、利潤(rùn)最大化、優(yōu)勝劣汰等市場(chǎng)資源配置原則，另一方面必須增加生態(tài)原則作為資源配置的基本依據(jù)，化解市場(chǎng)配置原則下市場(chǎng)失效的問(wèn)題。
生態(tài)文明社會(huì)資源配置生態(tài)原則的主要內(nèi)容大致有五項(xiàng)：
1. 生態(tài)平衡原則。資源配置的生態(tài)平衡原則是指社會(huì)資源配置不破壞生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能和運(yùn)行的穩(wěn)定狀態(tài)，至少不剝奪生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)外來(lái)干擾進(jìn)行自我調(diào)節(jié)恢復(fù)原初穩(wěn)定狀態(tài)的能力。依據(jù)生態(tài)平衡原則進(jìn)行資源配置有利于促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，鞏固社會(huì)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)。自然生態(tài)平衡條件下能夠達(dá)到生態(tài)產(chǎn)出的最優(yōu)化，但常常不是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的最大化，而最大限度地保持自然生態(tài)平衡是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必要前提。
2. 環(huán)境安全原則。資源配置的環(huán)境安全原則是指社會(huì)資源配置不破壞人類(lèi)賴(lài)以生存發(fā)展的自然環(huán)境系統(tǒng)的相對(duì)穩(wěn)定與協(xié)調(diào)，至少不剝奪自然環(huán)境系統(tǒng)應(yīng)對(duì)外來(lái)干擾沖擊的自我調(diào)節(jié)和恢復(fù)能力。這里的自然環(huán)境系統(tǒng)主要是指人工生態(tài)系統(tǒng)，也包括與人類(lèi)生存發(fā)展密切相關(guān)的部分自然生態(tài)系統(tǒng)，如農(nóng)地、森林、牧場(chǎng)、工廠、村落、城鎮(zhèn)等次生環(huán)境，涉及土壤環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境以及全球氣候等，實(shí)施環(huán)境安全原則有利于經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率提升、消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)惡化與環(huán)境退化問(wèn)題、維護(hù)良好的生活環(huán)境。
3. 資源節(jié)約原則。這一原則是指社會(huì)資源配置符合節(jié)約使用、高效利用、循環(huán)利用要求，做到不可再生資源的節(jié)儉節(jié)制使用，可再生資源的充分開(kāi)發(fā)、合理使用。實(shí)行資源節(jié)約原則能夠最大限度降低人類(lèi)活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和自然環(huán)境的干擾沖擊，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)意義的資源節(jié)約立足于生態(tài)平衡環(huán)境安全，經(jīng)濟(jì)意義的資源節(jié)約追求效率提高效益增加，兩者既相契合又有矛盾，生態(tài)文明社會(huì)強(qiáng)調(diào)前者的前提地位。
4. 協(xié)調(diào)進(jìn)化原則。這一原則是指社會(huì)資源配置能夠促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)與自然生態(tài)系統(tǒng)和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)化、互惠共贏。落實(shí)協(xié)調(diào)進(jìn)化原則，體現(xiàn)了人與自然和諧相處、生態(tài)文明社會(huì)發(fā)展進(jìn)化的本質(zhì)要求。
5. 永續(xù)發(fā)展原則。永續(xù)發(fā)展原則是指社會(huì)資源配置既要滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)平衡的現(xiàn)實(shí)需要，又能符合人類(lèi)社會(huì)和自然生態(tài)長(zhǎng)遠(yuǎn)協(xié)調(diào)和諧、發(fā)展進(jìn)化的要求。貫徹永續(xù)發(fā)展原則，有利于解決傳統(tǒng)發(fā)展模式下日益嚴(yán)重的代際不公平問(wèn)題，推動(dòng)生態(tài)文明社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。
二、生態(tài)生產(chǎn)成為社會(huì)生產(chǎn)的基本內(nèi)容
生態(tài)生產(chǎn)是指為維護(hù)生態(tài)平衡和環(huán)境安全、消除人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面沖擊所進(jìn)行的生產(chǎn)，其成果即生態(tài)產(chǎn)品一般以生態(tài)平衡的恢復(fù)與維持、自然環(huán)境的改善與保護(hù)、生態(tài)資源的維護(hù)與增加、環(huán)境污染的治理與消除等形式呈現(xiàn)。在社會(huì)生產(chǎn)方面，生態(tài)文明社會(huì)與工業(yè)社會(huì)的顯著不同，在于除了依然存在規(guī)模龐大的物質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)以外，生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)已經(jīng)成為非常重要的基本內(nèi)容。這是因?yàn)槿祟?lèi)社會(huì)的高度發(fā)展構(gòu)成對(duì)生態(tài)平衡的巨大沖擊、對(duì)人與自然和諧發(fā)展的嚴(yán)重威脅，必須通過(guò)調(diào)整社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、增加生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)加以補(bǔ)償。
生態(tài)文明社會(huì)生態(tài)生產(chǎn)的發(fā)達(dá)主要表現(xiàn)在以下兩方面：
1. 生態(tài)產(chǎn)品在社會(huì)產(chǎn)品中占據(jù)重要地位。社會(huì)產(chǎn)品可以分為三大類(lèi)，一類(lèi)是物質(zhì)產(chǎn)品，它通過(guò)對(duì)物質(zhì)資料的加工制作形成使用價(jià)值，滿(mǎn)足人們的物質(zhì)消費(fèi)需要；一類(lèi)是服務(wù)產(chǎn)品，它借助物質(zhì)資料手段提供各類(lèi)服務(wù)，滿(mǎn)足人們生產(chǎn)生活服務(wù)需要；再一類(lèi)就是生態(tài)產(chǎn)品，它通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)保養(yǎng)形成生態(tài)價(jià)值，促進(jìn)生態(tài)平衡和環(huán)境安全。前兩類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)都建立在人類(lèi)對(duì)大自然索取的基礎(chǔ)上，隨著索取強(qiáng)度的提高必須要有適當(dāng)?shù)姆绞酵緩竭M(jìn)行回饋補(bǔ)償，生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)正是人類(lèi)回報(bào)補(bǔ)償大自然的最佳途徑，正因此，在生態(tài)文明社會(huì)，生態(tài)產(chǎn)品成為社會(huì)產(chǎn)品中具有特殊功能作用、無(wú)法替代、不可缺少的基本產(chǎn)品，其規(guī)模、種類(lèi)也將隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的更高要求而相應(yīng)擴(kuò)張。
2. 生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為社會(huì)最基礎(chǔ)的前提產(chǎn)業(yè)。社會(huì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然要求社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整，在生態(tài)文明社會(huì)除了傳統(tǒng)的或經(jīng)過(guò)生態(tài)化改造的一、二、三次產(chǎn)業(yè)以外，生態(tài)產(chǎn)業(yè)將成為社會(huì)的基礎(chǔ)性、前提性和標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是以生態(tài)平衡和環(huán)境安全為產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的專(zhuān)門(mén)產(chǎn)業(yè)，內(nèi)部又包含污染治理業(yè)和生態(tài)資源培育維護(hù)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)，前者專(zhuān)司污染減排和受污染環(huán)境治理之職，后者專(zhuān)指修復(fù)、維護(hù)和培育生態(tài)資源，促進(jìn)地球村生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、健康發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)（圖1）。
三、綠色消費(fèi)成為社會(huì)主體消費(fèi)方式
所謂綠色消費(fèi)，是指人們?cè)诃h(huán)境友好理念指導(dǎo)下所進(jìn)行的有利于資源保護(hù)和生態(tài)平衡的、或者不至于惡化資源供求關(guān)系和生態(tài)環(huán)境的最終消費(fèi)。綠色消費(fèi)有以下顯著特點(diǎn)：
1. 綠色消費(fèi)是一種減量型消費(fèi)。一方面，綠色消費(fèi)注重減少資源消耗量，放棄傳統(tǒng)消費(fèi)大量消耗資源、追求最大限度物欲滿(mǎn)足的奢靡傾向
和極端做法，轉(zhuǎn)而采用適度消費(fèi)以謀求足夠程度的滿(mǎn)足和多方面的滿(mǎn)足。另一方面，綠色消費(fèi)強(qiáng)調(diào)減少?gòu)U棄物的排放量，通過(guò)減少浪費(fèi)、減少資源消耗、循環(huán)式消費(fèi)及廢棄物的再消費(fèi)以及消費(fèi)排泄物向社會(huì)排泄物處理業(yè)集中，減少消費(fèi)過(guò)程的廢棄物排放量，不讓消費(fèi)排泄物進(jìn)入自然生態(tài)系統(tǒng)。
轉(zhuǎn)貼于
2. 綠色消費(fèi)是一種綜合效用型消費(fèi)。綠色消費(fèi)效用由直接效用、間接效用、宏觀效用、長(zhǎng)期效用等多種效用構(gòu)成。其中，直接效用包括人們消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)獲得的特定需求滿(mǎn)足，因采用循環(huán)消費(fèi)、再消費(fèi)、減量消費(fèi)方式節(jié)約消費(fèi)成本獲得的收益需求滿(mǎn)足，因采用綠色消費(fèi)方式對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有所貢獻(xiàn)而獲得的心理滿(mǎn)足；生態(tài)環(huán)境因綠色消費(fèi)方式而直接得到的維護(hù)、改善（如人們化廢為寶，對(duì)廢棄物的消費(fèi)直接減輕了環(huán)境壓力；人們參與植樹(shù)種草治沙等體驗(yàn)性休閑、旅游活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善），等等。直接效用是人們采用綠色消費(fèi)方式的主要?jiǎng)恿Αｉg接效用主要指綠色消費(fèi)方式因節(jié)約資源、減少排放而最終對(duì)資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境平衡所產(chǎn)生的有利影響，它與某一項(xiàng)具體的綠色消費(fèi)行為并不直接掛鉤、對(duì)應(yīng)，具有一定的曲折性、隱蔽性。宏觀效用是指綠色消費(fèi)的積極效用是由眾多的綠色消費(fèi)行為共同作用的結(jié)果，某個(gè)人、某一次、某一項(xiàng)、某一局部的綠色消費(fèi)僅產(chǎn)生有限的積極效用，但要取得積極的宏觀效用必須從自己、從局部、從現(xiàn)在做起。長(zhǎng)期效用是指綠色消費(fèi)的效用除直接效用以外，其他效用的取得往往要經(jīng)過(guò)一個(gè)較為長(zhǎng)期的過(guò)程，而綠色消費(fèi)的效用也會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。綠色消費(fèi)的綜合效用，是人們從理性高度選擇綠色消費(fèi)方式的原因。
3. 綠色消費(fèi)是一種可持續(xù)型消費(fèi)。一方面，綠色消費(fèi)為當(dāng)代人的后續(xù)消費(fèi)預(yù)留資源，也為后代的消費(fèi)預(yù)留資源，有利于保持資源利用的持續(xù)性；綠色消費(fèi)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有利于人類(lèi)生存環(huán)境、生活環(huán)境的保護(hù)和改善。另一方面，綠色消費(fèi)對(duì)綠色產(chǎn)品的追求，促進(jìn)了有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍的營(yíng)造和生態(tài)文化建設(shè)，從而促進(jìn)全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、為人們的可持續(xù)消費(fèi)提供生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。這些特點(diǎn)說(shuō)明，綠色消費(fèi)符合生態(tài)文明社會(huì)人與自然和諧的基本要求，能夠兼顧人類(lèi)福利水平提升和生態(tài)環(huán)境改善的雙重要求。也正因此，在生態(tài)社會(huì)綠色消費(fèi)能夠取代傳統(tǒng)消費(fèi)方式，成為社會(huì)的主體消費(fèi)方式。
四、生態(tài)法制成為社會(huì)基本行為準(zhǔn)則
工業(yè)社會(huì)，人們按照市場(chǎng)法則和經(jīng)濟(jì)法制行事，經(jīng)濟(jì)利益是決定人們言行的內(nèi)在動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)規(guī)律這根看不見(jiàn)的指揮棒的指揮下，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)法制劃定的界線(xiàn)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分配消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及其他社會(huì)活動(dòng)。而在生態(tài)文明社會(huì)，人們不僅從事物質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)消費(fèi)，還要從事生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)消費(fèi)；不僅追求經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還要追求生態(tài)利益和生態(tài)價(jià)值。因此，人們的社會(huì)活動(dòng)不僅要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)法制，也必須同時(shí)遵循生態(tài)規(guī)律、生態(tài)法制，而且應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)遵循生態(tài)規(guī)律、生態(tài)法制。目前人們制訂的環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范，都是立足工業(yè)社會(huì)，從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的視野出發(fā)，依托市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制所規(guī)定的行為規(guī)范，這些法律規(guī)范對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)產(chǎn)生了極大的促進(jìn)作用。但嚴(yán)格意義上說(shuō)，這些環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范還無(wú)法充分體現(xiàn)生態(tài)文明社會(huì)生態(tài)理念的精神，無(wú)法完全適應(yīng)人與自然協(xié)同進(jìn)化的更高要求。尤其在一些發(fā)展中國(guó)家（如我國(guó)），為加快追趕步伐，環(huán)境保護(hù)往往要向經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓步，導(dǎo)致生態(tài)法制常常形同虛設(shè)。
作為生態(tài)社會(huì)的基本行為準(zhǔn)則，生態(tài)法制至少具有如下四方面特征：
1. 以鞏固、發(fā)展生態(tài)文明社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。生態(tài)法制建設(shè)跳出傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)窠臼，立足生態(tài)文明社會(huì)來(lái)進(jìn)行，從而遵循全新的指導(dǎo)思想，設(shè)定全新的建設(shè)目標(biāo)，確立全新的法制原則，建立相應(yīng)的內(nèi)容框架。
2. 很好體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的基本要求。體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律要求是生態(tài)法制建設(shè)的核心，只有充分體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律要求，生態(tài)法制才能很好反映其價(jià)值取向和行為導(dǎo)向，發(fā)揮促進(jìn)生態(tài)平衡、推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的積極作用。
3. 努力借助經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制。生態(tài)文明社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律仍然是社會(huì)運(yùn)行的基本規(guī)律之一，指導(dǎo)和左右著人們的行為。生態(tài)法制建設(shè)不僅不排斥經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，還必須努力注意與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的協(xié)同契合，借助經(jīng)濟(jì)利益的推動(dòng)促進(jìn)生態(tài)法制的落實(shí)。在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與生態(tài)目標(biāo)出現(xiàn)矛盾的情況下，從有利于生態(tài)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)出發(fā)，尋求合理的立法司法平衡點(diǎn)。
4. 貫徹人與自然和諧發(fā)展協(xié)同進(jìn)化原則。生態(tài)文明社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展協(xié)同進(jìn)化，既要體現(xiàn)以人為本理念，努力提升社會(huì)福利水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展，又要貫徹生態(tài)和諧原則，確保生態(tài)平衡和環(huán)境安全，人與自然兩者不能偏廢。因此在生態(tài)法制建設(shè)中要防止出現(xiàn)兩個(gè)偏向，一個(gè)是片面的極端人類(lèi)中心主義傾向，另一個(gè)是極端生態(tài)主義傾向，做到以人為本，兼顧雙方。
五、生態(tài)意識(shí)成為社會(huì)主流觀念
生態(tài)意識(shí)是指人們了解生態(tài)規(guī)律、尊重生態(tài)價(jià)值、努力追求生態(tài)平衡、積極參與生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)狀態(tài)和思想傾向，其核心是人與自然和諧的理念，它是人們自覺(jué)開(kāi)展環(huán)境友好活動(dòng)、采取維護(hù)生態(tài)平衡行動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力。工業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)意識(shí)是占統(tǒng)治地位的社會(huì)觀念，人們圍繞經(jīng)濟(jì)利益這個(gè)核心從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他社會(huì)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)效益成為衡量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)乃至其他社會(huì)活動(dòng)成敗得失的主要標(biāo)準(zhǔn)，最終導(dǎo)致工業(yè)社會(huì)的畸形發(fā)展。生態(tài)文明社會(huì)作為在對(duì)工業(yè)社會(huì)揚(yáng)棄基礎(chǔ)上建立起來(lái)的全新社會(huì)發(fā)展階段，也必然要有與之相適應(yīng)的全新社會(huì)觀念，用以指導(dǎo)人們的言行。作為社會(huì)主流觀念，生態(tài)意識(shí)不僅受到社會(huì)輿論大力推崇，也受到政府、公民、非政府組織等社會(huì)各方的充分認(rèn)可肯定，還是各類(lèi)社會(huì)組織及其他社會(huì)成員的行動(dòng)指針，落實(shí)到社會(huì)生活的方方面面，從而成為體現(xiàn)生態(tài)社會(huì)文化特征的核心理念之一。
生態(tài)意識(shí)表現(xiàn)為兩個(gè)層面，一是認(rèn)識(shí)層面，具有對(duì)自然生態(tài)、生態(tài)平衡、環(huán)境安全、人與自然關(guān)系的正確理解和把握，對(duì)自然生態(tài)及其價(jià)值的尊重，對(duì)生態(tài)規(guī)律、生態(tài)機(jī)制的認(rèn)識(shí)和掌握。
