緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇城鄉(xiāng)一體化的含義，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

一、主要目標(biāo)

制度化建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)圍繞著有利于促進(jìn)武漢及周邊城市群經(jīng)濟(jì)潛力的充分發(fā)揮，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境而展開(kāi)。武漢及周邊城市群經(jīng)濟(jì)一體化制度建設(shè)達(dá)到的目標(biāo)可初步設(shè)計(jì)為：

1、實(shí)現(xiàn)武漢及周邊城市群地區(qū)內(nèi)的商品、資本和人員等要素的自由流動(dòng)；

2、實(shí)現(xiàn)武漢及周邊城市群地區(qū)內(nèi)商品、資本和人員等要素市場(chǎng)的相互開(kāi)放；

3、建立武漢及周邊城市群各城市間更加快捷、緊密的城際交通體系和區(qū)域內(nèi)共享有利于經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施；

4、實(shí)現(xiàn)對(duì)上述三項(xiàng)目標(biāo)的管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和咨詢的順利實(shí)施。

二、主要任務(wù)

武漢及周邊城市群地區(qū)制度化建設(shè)的主要任務(wù)是在現(xiàn)有行政管理體制下，通過(guò)專家參與和地方政府間的協(xié)商，在更大空間層面上建立起武漢及周邊城市群內(nèi)統(tǒng)一的市場(chǎng)；發(fā)揮在政府倡導(dǎo)下的，企業(yè)及各類中介組織對(duì)武漢及周邊城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

1、制度化建設(shè)的主要內(nèi)容

①制定統(tǒng)一規(guī)劃。從武漢及周邊城市群作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)的整體來(lái)看，需要一個(gè)全局性整體的規(guī)劃。根據(jù)武漢及周邊城市群體制的現(xiàn)狀和未來(lái)一體化的實(shí)際需要和可能，該規(guī)劃必須是一個(gè)既能打破現(xiàn)有框框，又能尊重客觀實(shí)際，具有可操作性，從自然、經(jīng)濟(jì)意義上把握和指導(dǎo)地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃。這就需要在各地的支持和認(rèn)同下，對(duì)武漢及周邊城市群經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)、體系進(jìn)行總體的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

②頒布統(tǒng)一政策。圍繞總體規(guī)劃、目標(biāo)制定、頒布武漢及周邊城市群內(nèi)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)則。內(nèi)容包括商品、技術(shù)、資金、產(chǎn)權(quán)、人員自由流動(dòng)的基本原則及包含一系列具體配套操作的實(shí)施細(xì)則。各地政府在授權(quán)機(jī)構(gòu)的同意下，將以協(xié)議的方式讓渡部分有關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)力，并作為武漢及周邊城市群區(qū)域內(nèi)的成員承諾遵守區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)則的有關(guān)約定。

③建立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)。從有效發(fā)揮各地之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)及資源共享出發(fā)，需要有一個(gè)全局性的推動(dòng)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。作為武漢及周邊城市群政策和協(xié)調(diào)機(jī)制的執(zhí)行者，可在省委省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各地政府委派區(qū)域經(jīng)濟(jì)事務(wù)特別代表和有關(guān)經(jīng)濟(jì)專家組成武漢及周邊城市群區(qū)域內(nèi)一體化的執(zhí)行和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)將是處理城市群內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的最高權(quán)威部門，也是武漢及周邊城市群各地政府授權(quán)運(yùn)作，具有對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化有關(guān)事務(wù)實(shí)行管理、協(xié)調(diào)、咨詢、監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)。

2、制度化建設(shè)的操作和實(shí)施

①具體步驟

第一步：由研究武漢及周邊城市群經(jīng)濟(jì)一體化的專家和各級(jí)政府派員組成“武漢及周邊城市群建設(shè)和協(xié)調(diào)委員會(huì)”。用1年左右的時(shí)間，對(duì)武漢及周邊城市群目前的現(xiàn)狀和今后的具體走向進(jìn)行較為全面的分析，從而制定出包含近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)和實(shí)施步驟的“武漢及周邊城市群建設(shè)整體發(fā)展規(guī)劃?！?/p>

第二步：在整體發(fā)展規(guī)劃完成以后，各地政府可組成“建設(shè)武漢及周邊城市群共同政策制定領(lǐng)導(dǎo)小組”，根據(jù)規(guī)劃的內(nèi)容切實(shí)研究各地切合實(shí)際可操作實(shí)施讓渡的權(quán)力內(nèi)容。建議在“武漢及周邊城市群共同政策制定領(lǐng)導(dǎo)小組”的領(lǐng)導(dǎo)下，分別成立如“共同財(cái)政政策起草小組”、“要素市場(chǎng)政策起草小組”等各類專題小組。用1年左右的時(shí)間完成各類共同政策的制定。

第三步：由省直有關(guān)部門和各地政府委派代表組成“武漢及周邊城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱發(fā)展委），在各地政府所讓渡的權(quán)力范圍內(nèi)，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及處理有關(guān)區(qū)域的重大事宜。同時(shí)在共同體領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)所制定的區(qū)域發(fā)展政策，成立相關(guān)的政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)?？煽紤]設(shè)置“武漢及周邊城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)”，用以加快城際交通和其它區(qū)域內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；設(shè)置“武漢及周邊城市群人口流動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì)”，促進(jìn)勞動(dòng)力的自由、合理的流動(dòng)；設(shè)置“武漢及周邊城市群市場(chǎng)開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)委員會(huì)”，用以開(kāi)放區(qū)域內(nèi)的各類要素市場(chǎng)；等等其他各類執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

第四步：大力發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)和民營(yíng)企業(yè)，在各類協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮其在推動(dòng)武漢及周邊城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中的主導(dǎo)力量作用。使各類企業(yè)在區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境充分自由的條件下，可以根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)安排企業(yè)的投資活動(dòng)，達(dá)到區(qū)域內(nèi)資源的有效配置，進(jìn)一步完善區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、發(fā)揮武漢在周邊城市群中的中心作用

在武漢及周邊城市群經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的新階段中，武漢作用的進(jìn)一步發(fā)揮，應(yīng)考慮跳出武漢來(lái)思考。

第一，發(fā)揮武漢金融中心的輻射功能，引導(dǎo)武漢的資金投入武漢及周邊城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)域。武漢作為一個(gè)區(qū)域性金融中心，應(yīng)同時(shí)具備資本、資金的聚集和分散兩個(gè)功能，使武漢在實(shí)現(xiàn)以武漢為目的地的資金、資本集聚的“聚財(cái)盆”功能的同時(shí)實(shí)現(xiàn)以武漢為出發(fā)點(diǎn)的資金、資本對(duì)內(nèi)地特別是武漢及周邊城市群的“漏斗”作用，進(jìn)一步發(fā)揮武漢作為金融中心的輻射作用。

第二，加快出臺(tái)近期呼應(yīng)武漢及周邊城市群一體化的相關(guān)實(shí)施策略，推進(jìn)武漢對(duì)武漢及周邊城市群地區(qū)跨地區(qū)投資的實(shí)施。九十年代初、中期，武漢為實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些產(chǎn)業(yè)尤其是商業(yè)系統(tǒng)實(shí)施過(guò)較大規(guī)模的對(duì)外投資，但效果并不十分樂(lè)觀。這既可以歸結(jié)于對(duì)外投資時(shí)機(jī)的不成熟，也可以將原因分析為當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)環(huán)境較差、武漢對(duì)投資的管理不到位等等。下一步對(duì)外投資可考慮如下實(shí)施策略。

1、武漢產(chǎn)業(yè)下一步實(shí)施向周邊輻射的過(guò)程中，要統(tǒng)一思想確定主要投資地區(qū)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、發(fā)展水平和配套能力，明確目前重點(diǎn)投資地區(qū)應(yīng)放在周邊地區(qū)。根據(jù)武漢產(chǎn)業(yè)外移的需要，確定武漢鼓勵(lì)輻射周邊的產(chǎn)業(yè)為金融服務(wù)、輕紡、服裝、商業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。

2、在武漢及周邊城市群一體化制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)之前，武漢對(duì)本地企業(yè)，無(wú)論是國(guó)有、外資、私有，只要是以武漢為出發(fā)點(diǎn)發(fā)生的對(duì)外投資，都應(yīng)設(shè)立專門部門給以特別的關(guān)心，幫助解決和協(xié)調(diào)在異地發(fā)生的困難和問(wèn)題。

篇2

然而，就在今年上半年，中日韓三國(guó)啟動(dòng)了北極合作談判機(jī)制。4月28日，三國(guó)間第一輪北極事務(wù)高級(jí)別對(duì)話在首爾舉行，三方表示今后也將繼續(xù)舉行關(guān)于北極問(wèn)題的對(duì)話，并努力使其發(fā)展成一項(xiàng)制度化的磋商機(jī)制。中日韓三國(guó)在北極事務(wù)上相互接近，令國(guó)際社會(huì)頗感驚訝。

北極：海洋公域的“新”焦點(diǎn)

對(duì)北極的探索，特別是對(duì)穿越北冰洋的航道的探索由來(lái)已久。從16世紀(jì)地理大發(fā)現(xiàn)直至19世紀(jì)中期的三百多年時(shí)間里，荷蘭、英國(guó)、俄羅斯和挪威等國(guó)的航海家多次試圖穿越北冰洋，以探索出一條連接大西洋和太平洋的海上運(yùn)輸捷徑，但在當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件下，多以失敗告終。冷戰(zhàn)時(shí)期，北冰洋成為美蘇兩國(guó)戰(zhàn)略核潛艇明爭(zhēng)暗斗的競(jìng)技場(chǎng)，但國(guó)際社會(huì)仍未充分認(rèn)識(shí)到北極地區(qū)在資源和貿(mào)易方面的價(jià)值。

在本世紀(jì)最初十年里，由于全球氣候變暖的影響，北極海域冰層的覆蓋范圍不斷縮小，穿越北冰洋的航行越來(lái)越容易了。而隨著技術(shù)的進(jìn)步，關(guān)于北極區(qū)域的礦產(chǎn)與能源分布狀況的資料也趨于完善。在此背景下，為了縮短貿(mào)易運(yùn)輸路線，爭(zhēng)奪能源與稀缺資源，世界不少國(guó)家都將目光聚焦于北極。2008年美國(guó)地質(zhì)勘探局提出，北極的石油和天然氣儲(chǔ)量分別占全球未探明儲(chǔ)量的13%和30%。同時(shí)，俄羅斯對(duì)北極海域的資源勘探活動(dòng)也急劇增加，并一再提出對(duì)北冰洋海域的要求，挪威和丹麥等國(guó)也提出了類似要求。不少國(guó)家對(duì)穿越北冰洋的航線的關(guān)注度也大大上升。2010年，僅有四艘商船從俄羅斯海岸外的北冰洋航線（即北海航線）經(jīng)過(guò)，到了2012年，有46艘船舶從這一航線上通過(guò)。俄羅斯交通部副部長(zhǎng)維克多?奧勒斯基認(rèn)為，到2020年，北海航線的運(yùn)輸量將比2013年增加八倍，達(dá)到三千萬(wàn)噸。北極地區(qū)正在成為全球海洋中具有重要地緣戰(zhàn)略意義的樞紐地帶。

海洋作為全球公域之一，既是全球能源、資源和商品的生產(chǎn)與運(yùn)輸?shù)臉屑~，又是信息溝通的重要媒介和渠道，因而聚焦于海洋公域的全球性與區(qū)域性多邊合作近年來(lái)發(fā)展迅速，不斷涌現(xiàn)出新的組織架構(gòu)和運(yùn)作模式。北極事務(wù)，就是海洋公域中受到全球關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，在一定程度上預(yù)示著未來(lái)全球治理和區(qū)域一體化發(fā)展的新方向。

實(shí)際上，關(guān)于領(lǐng)海的劃分和海洋權(quán)益的協(xié)調(diào)，原本就缺乏得到全球普遍認(rèn)可的規(guī)范體系，而關(guān)于北冰洋與南極洲這樣自然條件極端嚴(yán)酷的區(qū)域的海洋權(quán)益，現(xiàn)有的國(guó)際法體系并未做出詳細(xì)的規(guī)定。在此情形下，綱領(lǐng)性的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)北極區(qū)域內(nèi)國(guó)家“自行其是”的資源勘探與宣示活動(dòng)，更是難以約束。因此，在北極事務(wù)上，全球性的利益協(xié)調(diào)與多邊磋商架構(gòu)尚付闕如，僅有一個(gè)區(qū)域性的“北極理事會(huì)”，其成員國(guó)就是在北極圈內(nèi)擁有領(lǐng)土的八個(gè)國(guó)家，即：加拿大、冰島、芬蘭、瑞典、丹麥、挪威、俄羅斯和美國(guó)。其中除了俄羅斯，全部都是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，因而該理事會(huì)對(duì)北極事務(wù)的管理主要反映了歐美國(guó)家的話語(yǔ)體系、利益訴求和關(guān)注焦點(diǎn)，并不能準(zhǔn)確和全面地反映北極區(qū)域以外國(guó)家的愿望與要求。而且該理事會(huì)試圖壟斷北極事務(wù)，其行為模式被定義為“北極門羅主義”。如2011年該理事會(huì)第七次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議發(fā)表《努克宣言》，要求域外國(guó)家在申請(qǐng)成為該理事會(huì)的觀察員之前，必須首先承認(rèn)該理事會(huì)的成員國(guó)對(duì)北極擁有和管轄權(quán)。如此做法，難以保障北極域外國(guó)家的正當(dāng)利益。有鑒于此，中日韓三國(guó)在北極事務(wù)上的對(duì)話與合作，反映了東北亞區(qū)域國(guó)家對(duì)北極事務(wù)的利益關(guān)切，也成為東北亞區(qū)域一體化合作的重要形式之一。

中日韓北極事務(wù)合作的關(guān)注點(diǎn)

中日韓三國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都高度依賴出口貿(mào)易，而海運(yùn)是全球貿(mào)易的主要運(yùn)輸形式，因而對(duì)中日韓三國(guó)來(lái)說(shuō)，北極地區(qū)的重要意義自不待言?，F(xiàn)在日本和韓國(guó)都已任命了“北極事務(wù)大使”，以強(qiáng)化本國(guó)對(duì)北極事務(wù)的影響。而中日韓三國(guó)關(guān)于北極事務(wù)的合作，可視為在海洋公域開(kāi)展地區(qū)一體化合作的最新案例?？v觀中日韓三國(guó)的北極政策和在國(guó)際社會(huì)的外交動(dòng)向，今后三方的北極合作很可能聚焦于以下兩點(diǎn)。

首先，三方很可能會(huì)共同努力，推動(dòng)北極國(guó)家保障域外國(guó)家在北冰洋航行與運(yùn)輸?shù)臋?quán)利，并促使北極國(guó)家提供港口設(shè)施和海事服務(wù)方面的便利，從而使三國(guó)都能充分利用北極航線，以促進(jìn)本國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，進(jìn)而帶動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，這一點(diǎn)具有最緊迫和直接的現(xiàn)實(shí)意義。2013年韓國(guó)駐挪威大使在向挪威解釋韓國(guó)的北極政策時(shí)，提出要將俄羅斯海岸外的北海航線與擬議中的俄羅斯通向朝鮮半島的油氣管道和鐵路相結(jié)合，形成包含俄羅斯遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)的更廣義的東北亞經(jīng)濟(jì)體系。而日本2015年10月出臺(tái)的《日本的北極政策》則認(rèn)為，俄羅斯海岸外的北極航線能將途徑蘇伊士運(yùn)河的歐亞交通航程縮短近40%，經(jīng)濟(jì)利益巨大，安全意義突出，因此日本應(yīng)該積極參與制訂關(guān)于北極航線的新規(guī)則。目前中國(guó)正在努力推進(jìn)“一帶一路”倡議，希望建設(shè)貫通整個(gè)歐亞大陸的運(yùn)輸線路和貿(mào)易體系，而俄羅斯海岸外的北海航線能夠極大地縮短歐亞之間海上運(yùn)輸?shù)木嚯x，因而可以對(duì)“一帶一路”的交通體系提供戰(zhàn)略性的支持與補(bǔ)充。對(duì)中日韓而言，開(kāi)發(fā)利用北極航線是各自北極政策的題中應(yīng)有之義，三方在這一點(diǎn)上必能開(kāi)展合作。

篇3

國(guó)家漢辦2007 年《國(guó)際漢語(yǔ)教師標(biāo)準(zhǔn)》中，“文化與交際”進(jìn)入國(guó)際漢語(yǔ)教師五大標(biāo)準(zhǔn)模塊，中華才藝課程在這種形勢(shì)下勢(shì)必將會(huì)越來(lái)越被重視。然而現(xiàn)在教學(xué)中廣泛存在的主要問(wèn)題則是課時(shí)不足，課程內(nèi)容單一，師資力量有限。

秉承“把時(shí)間還給學(xué)生”的理念，我校在近幾次大規(guī)模調(diào)整人才培養(yǎng)方案的過(guò)程中大量縮減了課時(shí)。目前漢語(yǔ)國(guó)際教育專業(yè)的中華才藝課程已經(jīng)縮減到24學(xué)時(shí)。很顯然，極其有限的學(xué)時(shí)，不夠理想的授課時(shí)間無(wú)法讓學(xué)生只通過(guò)課上時(shí)間將中華才藝技能進(jìn)行較大的提升。除此之外，此課程尚缺乏針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的教材與課程大綱，我校的做法是將此課程進(jìn)行模塊設(shè)計(jì)，模塊的設(shè)定主要依據(jù)對(duì)我校留學(xué)生才藝需求的調(diào)查結(jié)果以及教師的基本判斷。因此我校的中華才藝課程目前的問(wèn)題是課程內(nèi)容不定，有的內(nèi)容過(guò)于陳舊，有的內(nèi)容過(guò)難，學(xué)生無(wú)法在極其有限的學(xué)習(xí)實(shí)踐中獲取技能。另外，中華才藝課程對(duì)師資的需求比較高，學(xué)校很難進(jìn)行師資儲(chǔ)備，因此我校主要是按照板塊由具有某方面才藝特長(zhǎng)或從事過(guò)某項(xiàng)工作的自有教師共同承擔(dān)，這雖然一定程度緩解了師資的問(wèn)題，但是教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定且不夠了解漢語(yǔ)國(guó)際教育的實(shí)際情況，因此授課情況并不夠理想。因此針對(duì)這種現(xiàn)象，我們需要對(duì)此課程進(jìn)行科學(xué)地設(shè)計(jì)。

一、課程設(shè)置

盡管目前各校留學(xué)生數(shù)量不同，來(lái)源不一，但是都有著對(duì)于中華文化體驗(yàn)之需求，鑒于目前漢教專業(yè)的中華才藝課程沒(méi)有成熟的教材和教學(xué)大綱作為依據(jù)和參考，因此我們要依據(jù)學(xué)生培養(yǎng)方向、留學(xué)生對(duì)于中華文化的興趣點(diǎn)以及中華文化的代表項(xiàng)目進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)設(shè)計(jì)。

我校位于東北地區(qū)，主要面對(duì)韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)的漢語(yǔ)教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生，總結(jié)歷年來(lái)的中華才藝教學(xué)，結(jié)合培養(yǎng)目標(biāo)，依據(jù)24學(xué)時(shí)的課時(shí)要求，我們認(rèn)為此課程的教學(xué)內(nèi)容主要有：太極拳、剪紙、京劇、書法等。

由于功夫電影在過(guò)去幾十年的影響，越來(lái)越多的留學(xué)生有對(duì)于太極拳的體驗(yàn)要求。太極拳不僅僅是武術(shù)的一個(gè)類別，它還具有中國(guó)古代的哲學(xué)思想，在中華文化中極具代表性。因此太極拳對(duì)于留學(xué)生來(lái)講具有一種神秘的吸引力，也是留學(xué)生們首選的文化體驗(yàn)項(xiàng)目。剪紙藝術(shù)是在我國(guó)影響力很大的傳統(tǒng)藝術(shù)，是中國(guó)民俗文化的代表形式之一，留學(xué)生們對(duì)于憑借剪刀等簡(jiǎn)單工具即可創(chuàng)作出一副生動(dòng)的藝術(shù)品的剪紙工藝非常驚奇。而剪紙中代表的文化意味也讓學(xué)生們無(wú)限回味，如喜字、福字、魚(yú)躍龍門等。因此剪紙不僅能夠鍛煉學(xué)生的動(dòng)手能力，同樣能夠讓留學(xué)生在學(xué)習(xí)中領(lǐng)略豐富的中華民俗文化。京劇是我國(guó)的國(guó)粹，是融唱念做打于一體的戲劇表演形式，融合了中國(guó)南北方戲劇元素，一招一式都是真功夫，唱腔發(fā)音很有特色，服裝精美，京劇臉譜很獨(dú)特，這些都成了吸引留學(xué)生的重要特點(diǎn)。書法是漢語(yǔ)書寫工具的藝術(shù)表現(xiàn)，深得留學(xué)生的贊賞，無(wú)論是書寫工具，還是一筆一劃，結(jié)構(gòu)安排，無(wú)處不是藝術(shù)。書法能夠使留學(xué)生更加深入地理解漢語(yǔ)，體會(huì)中國(guó)文化。

二、課程設(shè)計(jì)（以太極拳模塊為例）

目前中國(guó)才藝課程的開(kāi)始一般都采用課程模塊的形式來(lái)進(jìn)行，對(duì)于我校的24課時(shí)的課程設(shè)計(jì)3個(gè)模塊比較合理，因此以下采用其中一個(gè)模塊來(lái)說(shuō)明中國(guó)才藝課程的課程設(shè)計(jì)。

太極拳是非常具有專業(yè)性的武術(shù)項(xiàng)目，因此雖然在體育課程中學(xué)生對(duì)此已有涉獵，但是非體育專業(yè)的本科學(xué)生也不可能在短短的8個(gè)學(xué)時(shí)里面真正抓住太極拳的精髓，因此我們應(yīng)該在有限的課時(shí)內(nèi)進(jìn)行如下的教學(xué)設(shè)計(jì)：

（一）教學(xué)內(nèi)容

太極拳非常專業(yè)，因此教學(xué)內(nèi)容需安排具有代表性的，喜聞樂(lè)見(jiàn)的，學(xué)生具有一定基礎(chǔ)的項(xiàng)目，如“楊氏24式”，動(dòng)作較為簡(jiǎn)單，而且動(dòng)作銜接難度不大，學(xué)生比較容易掌握，能夠在有限的時(shí)間內(nèi)取得較大的進(jìn)步。

（二）教學(xué)方法

中華才藝課程屬于技能型課程，因此采用體驗(yàn)式教學(xué)法，輔以視聽(tīng)法、模仿法、情景法等。

（三）教學(xué)設(shè)計(jì)

太極拳模塊共設(shè)8學(xué)時(shí)，每學(xué)時(shí)45分鐘，共分四次課進(jìn)行講授。

篇4

關(guān)鍵詞:勞動(dòng)力市場(chǎng);分割;一體化

中圖分類號(hào):F241.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)18-0120-02

《珠三角改革與發(fā)展規(guī)劃綱要2009—2020年》明確指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是廣東省今后重大發(fā)展任務(wù)之一。要“按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化的總體要求，著力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，完善和提升城市功能，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。”其中“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度”是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的必要條件。

一、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)——統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)

新古典學(xué)派在勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域一直是公認(rèn)的主流學(xué)派。該學(xué)派有許多代表人物，但都遵循著一個(gè)共同的理論框架:第一，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制以及市場(chǎng)要素在決定工資水平和勞動(dòng)力資源配置方面的作用，而將其他影響因素如法律、制度、文化等作為事先給定的因素;第二，對(duì)人類行為模式的假設(shè)為:經(jīng)濟(jì)人、理性選擇、偏好獨(dú)立;第三，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)本質(zhì)的假設(shè):勞動(dòng)力市場(chǎng)具有高度的競(jìng)爭(zhēng)性，存在大量的需求者和供給者，雙方都擁有自由選擇的權(quán)利，可以在市場(chǎng)自由進(jìn)入和退出，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)的均衡可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的研究方法有兩個(gè)特點(diǎn)，一是大量運(yùn)用邊際決策原則，即在經(jīng)濟(jì)人假設(shè)前提下，只要邊際收益大于邊際成本，就是有利可圖的。二是常常運(yùn)用從一般到特殊的邏輯推理方法，這種方法的優(yōu)點(diǎn)是假設(shè)條件少，能夠推斷出精美復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)模型，但是這種方法也存在致命缺陷:一旦假設(shè)條件稍有偏差，模型和預(yù)測(cè)結(jié)果便可能被全部推翻。

根據(jù)上述對(duì)新古典勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)派的簡(jiǎn)短回顧，可以看出，在其理論框架中，勞動(dòng)力市場(chǎng)被當(dāng)做是富有競(jìng)爭(zhēng)性的、統(tǒng)一的整體，不存在地區(qū)、城鄉(xiāng)等的隔離現(xiàn)象，這是分析個(gè)人和企業(yè)行為的前提和出發(fā)點(diǎn)。

二、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)——分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)

勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論(LMS)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)與新古典勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)派的假設(shè)截然不同，認(rèn)為新古典學(xué)派的競(jìng)爭(zhēng)性假設(shè)無(wú)法解釋勞動(dòng)力市場(chǎng)的許多現(xiàn)實(shí)(如貧窮、歧視、與人力資本相悖的收入分配等)，忽略了勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)結(jié)構(gòu)的性質(zhì)和制度因素的作用。

該理論的特點(diǎn)是:勞動(dòng)力市場(chǎng)不再被看做為一個(gè)連續(xù)的統(tǒng)一體，而是被分割為幾個(gè)不同的市場(chǎng)，各個(gè)市場(chǎng)有不同的特點(diǎn)，它們有不同的分配勞動(dòng)和決定工資的方式;各個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)是相對(duì)封閉的，造成這種封閉的因素是集團(tuán)因素的聯(lián)合和制度因素的約束。該理論在研究方法上表現(xiàn)為:第一，側(cè)重從需求的角度研究勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡和工資的決定，而新古典學(xué)派側(cè)重從供給的角度研究勞動(dòng)力市場(chǎng)，人力資本理論是其重要的理論基礎(chǔ)。第二，強(qiáng)調(diào)制度、組織、習(xí)俗包括社會(huì)歧視對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要影響。

最早全面闡述勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論的是多林格和皮奧里，他們將勞動(dòng)力市場(chǎng)劃分為主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng):主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)是有高度組織的正式勞動(dòng)力市場(chǎng)，有詳細(xì)的雇傭決策原則，市場(chǎng)力量基本不發(fā)揮作用。其需求方生產(chǎn)的是資本密集型產(chǎn)品，工資分配遵循的并非新古典的邊際原則，勞動(dòng)者收入高，升遷機(jī)會(huì)較多。而次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的雇傭與工資分配則根據(jù)邊際決策原則決定，市場(chǎng)力量工資和就業(yè)決定中發(fā)揮主要作用。其需求方為生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的小公司或行業(yè)，工資低、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定、缺乏培訓(xùn)與晉升的機(jī)會(huì)，一級(jí)市場(chǎng)與次級(jí)市場(chǎng)之間存在流動(dòng)障礙。

關(guān)于勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的原因，有兩種不同的觀點(diǎn)。新古典學(xué)派從勞動(dòng)力供給角度出發(fā)，認(rèn)為人力資本是主要的決定因素。勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論則從勞動(dòng)力需求角度出發(fā)，認(rèn)為分割主要來(lái)自兩方面，一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，如果企業(yè)面對(duì)的是產(chǎn)品需求穩(wěn)定的市場(chǎng)，則企業(yè)創(chuàng)造的是一級(jí)市場(chǎng)，反之，則創(chuàng)造二級(jí)市場(chǎng)。另一方面是制度和工會(huì)的影響。二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)力并非能力低，而是因?yàn)槠缫暤戎贫刃哉系K，難以進(jìn)入一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)。

中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割?yuàn)A雜了許多體制性、制度性因素，而且這種制度性分割與西方國(guó)家的制度分割存在很大的差別，最明顯的表現(xiàn)是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割。

三、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)——城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)是以二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為理論基礎(chǔ)的，該理論揭示了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的原因以及一體化的趨勢(shì)。最有代表性的是劉易斯模型和托達(dá)羅模型。

劉易斯模型的主要觀點(diǎn)是:第一，經(jīng)濟(jì)體系中有兩個(gè)部門，一個(gè)是只能維持最低生存水平的、以傳統(tǒng)方法進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)部門，在該部門中，工資不是由農(nóng)民的邊際生產(chǎn)力決定，而是取決于勞動(dòng)者平均分享農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量;另一個(gè)是以現(xiàn)代化方法進(jìn)行生產(chǎn)的城市工業(yè)部門，生產(chǎn)率和工資水平較高;第二，傳統(tǒng)部門存在大量過(guò)剩的勞動(dòng)力，勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率為零或負(fù)數(shù);第三，由于兩個(gè)部門在生產(chǎn)率和工資方面存在巨大差別，農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，由于農(nóng)業(yè)部門人多地少，即使資本主義部門現(xiàn)行工資不變，農(nóng)村勞動(dòng)力供給也是無(wú)限的。第四，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率逐漸提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)將會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)(劉易斯拐點(diǎn))，即農(nóng)業(yè)部門工資隨農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移而上升;第五，當(dāng)兩個(gè)部門的生產(chǎn)率接近一致時(shí)，工業(yè)部門對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力吸收完畢，此時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力不再向工業(yè)轉(zhuǎn)移，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

劉易斯的這一模型，后來(lái)得到了美國(guó)耶魯大學(xué)教授費(fèi)景漢和拉尼斯的補(bǔ)充，故稱為“劉易斯—費(fèi)景漢—拉尼斯人口流動(dòng)模型”。但是卻受到美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅的批評(píng)與否定。托達(dá)羅認(rèn)為劉易斯人口轉(zhuǎn)移模型不符合發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際，他提出了自己的模型。其主要觀點(diǎn)是:第一，決定農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的因素并不僅僅是城鄉(xiāng)的實(shí)際收入差別，而是轉(zhuǎn)移的預(yù)期收入。而影響他們的預(yù)期收入有兩個(gè)因素:城鄉(xiāng)實(shí)際工資差異以及在城市找到工作的概率。第二，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移并不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化。因?yàn)?，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市很可能造成城市大量的失業(yè)。第三，二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)的有效轉(zhuǎn)化途徑是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在政策上， 應(yīng)改變重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，將發(fā)展重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上。

從劉易斯模型和托達(dá)羅模型可以看出，兩種模型隱含著一個(gè)共同的假設(shè):城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)是處于分割狀態(tài)的，各自具有不同的用工機(jī)制和勞動(dòng)報(bào)酬決定機(jī)制。分割的原因在于工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個(gè)生產(chǎn)部門的生產(chǎn)方式和勞動(dòng)效率存在巨大差別。兩種模型重要的區(qū)別在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的條件不同。劉易斯認(rèn)為，勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市的流動(dòng)會(huì)促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。這種城鄉(xiāng)一體化會(huì)伴隨資本主義部門的不斷擴(kuò)大和自給農(nóng)業(yè)部門的逐漸萎縮，是農(nóng)村完全融入城市的模式。其政策含義是加速城市工業(yè)部門的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，但卻不注重農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展。托達(dá)羅認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的條件是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在政策上，傾向于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建議政府應(yīng)當(dāng)改變重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的實(shí)際收入水平，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上主張實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。

此外，雖然兩種模型都隱含著城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的假設(shè)，但是，都將分割歸因于勞動(dòng)力需求因素，沒(méi)有考慮到勞動(dòng)力供給因素和制度因素的影響。

四、勞動(dòng)力市場(chǎng)理論演進(jìn)的啟示

各學(xué)派對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)從最初的整體觀，演變?yōu)榉指钣^，進(jìn)而演變?yōu)槌青l(xiāng)分割觀，表現(xiàn)為對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的理論假設(shè)越來(lái)越接近社會(huì)現(xiàn)實(shí)。目前，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割是中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育最突出的問(wèn)題，勞動(dòng)力市場(chǎng)要從分割走向一體化，關(guān)鍵要加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化。

以上理論也蘊(yùn)涵著實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的不同路徑和條件。新古典學(xué)派將勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的原因歸結(jié)為勞動(dòng)力供給方的差異，其政策含義是通過(guò)發(fā)展教育培訓(xùn)，提高人力資本，減少勞動(dòng)力的質(zhì)量差異來(lái)增進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的融合。勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論則將勞動(dòng)力市場(chǎng)分割歸因于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等需求方面的因素和制度因素，其政策含義是通過(guò)提高產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度和制度改進(jìn)來(lái)促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化。劉易斯模型和托達(dá)羅模型側(cè)重研究城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，將分割的原因歸結(jié)為工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個(gè)生產(chǎn)部門存在勞動(dòng)效率的巨大差別。其中劉易斯模型主張通過(guò)發(fā)展城市工業(yè)部門來(lái)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化。托達(dá)羅模型主張通過(guò)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，縮小農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的收入差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化。

因此，中國(guó)要建立一體化的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，可從多個(gè)方面同時(shí)推進(jìn):第一，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化不是以城帶鄉(xiāng)，也不是以鄉(xiāng)帶城，而是城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)、同步發(fā)展，對(duì)于城市問(wèn)題與農(nóng)村問(wèn)題、農(nóng)業(yè)與工業(yè)的發(fā)展問(wèn)題不能割裂處理，要有統(tǒng)一的規(guī)劃和整體的布局。第二，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，建立農(nóng)村社區(qū)學(xué)院，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，通過(guò)縮小城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的質(zhì)量差別來(lái)增進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的融合。第三，提高各產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，在深化農(nóng)業(yè)和工業(yè)改革的同時(shí)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移發(fā)揮重要的吸納作用。第四，加快相關(guān)制度改革促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間的自由流動(dòng)，減少勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙。比如，實(shí)行更靈活的土地政策，更寬松的人口流動(dòng)政策以及建立統(tǒng)一、全面的社會(huì)保障制度。

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篇5

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化；社會(huì)保障；理論思考

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.08.189

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，最穩(wěn)定的機(jī)制就是社會(huì)保障，它是構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的必要條件。但是我國(guó)的實(shí)際情況卻是，社會(huì)保障的主要建設(shè)地區(qū)在城鎮(zhèn)，大部分農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有享受到社會(huì)保障帶來(lái)的優(yōu)惠。城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度出現(xiàn)了分割現(xiàn)象，并且以為此現(xiàn)象產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題，比如城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距越來(lái)越大，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)的城市化進(jìn)程，不能夠使我國(guó)國(guó)民公平享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果。因此，近年來(lái)學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)保障一體化問(wèn)題之上。諸多學(xué)者圍繞此問(wèn)題展開(kāi)激烈的討論，并且提出自己的觀點(diǎn)，為我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了寶貴的參考依據(jù)。同時(shí)在一些地區(qū)也加快了城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐進(jìn)程。本文主要對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)之中存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理與歸納，并且針對(duì)這些問(wèn)題提出一些見(jiàn)解與認(rèn)識(shí)，以便促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐。

1城鄉(xiāng)一體化的含義

所謂城鄉(xiāng)一體化，并不是指所有的社會(huì)成員享有完全相同的保障待遇，而是城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的社會(huì)保障體系、政策制度等基本一致，保障項(xiàng)目基本相同，保障水平相對(duì)合理。它的具體含義則是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，對(duì)已有體制進(jìn)行深化改革，ι緇岜U現(xiàn)貧冉行宏觀調(diào)整，在制度設(shè)計(jì)、政策制定上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民問(wèn)題進(jìn)行整體謀劃、綜合統(tǒng)籌，爭(zhēng)取在保障制度、體制與政策之上實(shí)現(xiàn)一致性，逐漸縮小直至消滅城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度之間存在的差距，早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展。所以說(shuō)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化有利于構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，有利于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路，有利于促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。

2實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的意義

2.1有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

要想有效避免城鄉(xiāng)出現(xiàn)二元分化現(xiàn)象，促進(jìn)社會(huì)的公平、維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，必須城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，并且具有完善的社會(huì)保障制度。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈的今天，農(nóng)民更加關(guān)注涉及自身利益的項(xiàng)目，為了取得應(yīng)有利益而引發(fā)利益沖突的事端時(shí)有發(fā)生。目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的差距逐漸加大，消滅貧困，加快社會(huì)保障一體化發(fā)展是構(gòu)架社會(huì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。

2.2有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展

城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化是科學(xué)發(fā)展觀被貫徹落實(shí)的具體體現(xiàn)，可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有利于對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，只有加快城鄉(xiāng)保障制度的建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化的進(jìn)程，才可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的良好發(fā)展，使我國(guó)受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響降到最低，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.3有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民的全面健康發(fā)展

理論之中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)居民的全面發(fā)展，這也是人類社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)。人民作為社會(huì)實(shí)踐的主體，其生存狀態(tài)與發(fā)展?fàn)顟B(tài)密切相關(guān)，居民的精神狀態(tài)將直接影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)保障制度一體化的出現(xiàn)，就是為了解決居民最基本的生活與發(fā)展問(wèn)題，所以城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的建設(shè)在人類的發(fā)展進(jìn)步之中扮演著很重要的角色。所以說(shuō)，只有對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行創(chuàng)新整改，構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)保障一體化制度，通過(guò)社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌兼顧，更好地解決我國(guó)居民的民生問(wèn)題，促進(jìn)全體居民的全面發(fā)展進(jìn)步，早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)的終極目標(biāo)。

3關(guān)于城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的爭(zhēng)論

我國(guó)中央與各級(jí)政府、專家、學(xué)者都明白城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距帶來(lái)的不利影響，這種現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展與城市化進(jìn)程，不利于勞動(dòng)力的合理分配。但是在是否應(yīng)該建立城鄉(xiāng)一體化制度的問(wèn)題上，仍然存在著一定的爭(zhēng)論。

3.1反對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的觀點(diǎn)

反對(duì)者認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)在建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化的時(shí)機(jī)并不成熟，就算勉強(qiáng)建立起來(lái)這種社會(huì)保障制度，也會(huì)在后期因?yàn)橘Y金問(wèn)題而產(chǎn)生一系列的副作用；還有一些人認(rèn)為，建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化只是一個(gè)理想的目標(biāo)罷了，是一個(gè)遠(yuǎn)期的目標(biāo)。在具體的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)保障制度仍然適合獨(dú)立發(fā)展；還有部分人認(rèn)為社會(huì)保障制度一體化可以作為現(xiàn)代社會(huì)保障政策的出發(fā)點(diǎn)，但是卻并不適合作為社會(huì)保障制度的發(fā)展目標(biāo)。在反對(duì)者的觀點(diǎn)之中，還有一種被稱為“顛覆性觀點(diǎn)”的“短視論”。這種觀點(diǎn)的基本內(nèi)容是中國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一平衡的保障體系，勞動(dòng)成本較低，中國(guó)農(nóng)村正是因?yàn)闆](méi)有社會(huì)保障制度，才促進(jìn)了勞動(dòng)力的流動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障制度只會(huì)制約我國(guó)的勞動(dòng)力發(fā)展，是一種“自取衰敗之道”。這種能從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的角度來(lái)看待社會(huì)保障制度的方式在一定程度上并非不無(wú)意義，正是正確認(rèn)識(shí)到了我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)起到了一定的阻礙作用，在更長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)考慮一體化可以為中國(guó)帶來(lái)的好處也是有一定價(jià)值的。但是總體來(lái)說(shuō)，反對(duì)者的觀點(diǎn)大致可以劃分為兩點(diǎn)：一是認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)在建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化的條件還不成熟，不具備應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)條件，應(yīng)該把工作的重心放在建立城市保障制度之上；另外一種觀點(diǎn)就是可以建立農(nóng)村保障制度，但是要與城市保障制度區(qū)分開(kāi)來(lái)。前者的觀點(diǎn)主要考慮到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平為根本依據(jù)，符合社會(huì)保障的基本原則。但是在實(shí)際生活之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障不可能分離開(kāi)來(lái)，兩者之間相輔相成，我們不可以夸大經(jīng)濟(jì)因素對(duì)于建立農(nóng)村保障制度的影響，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)因素并不是建立城鄉(xiāng)保障制度的唯一條件。后者的觀點(diǎn)則是從“一體化”的長(zhǎng)期性發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的艱巨性，但是如果在實(shí)際的操作中將未來(lái)目標(biāo)與達(dá)到目標(biāo)的每一小步努力割裂開(kāi)，便會(huì)導(dǎo)致我們的目標(biāo)看起來(lái)更加遙遙無(wú)期，就更難實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化的建設(shè)。

3.2支持城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的觀點(diǎn)

針對(duì)如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化，一些專家學(xué)者提出了自己的意見(jiàn)，部分人認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求在我國(guó)建立起來(lái)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，與此相適應(yīng)的便是在我國(guó)范圍之內(nèi)建立起來(lái)全國(guó)統(tǒng)一的保障制度；還有一些學(xué)者認(rèn)為社會(huì)保障制度的普遍性決定了勞動(dòng)者之間只存在社會(huì)保障交費(fèi)額與享用水平的差距，不應(yīng)該在制度上存在差距，特別是在保障基本生活與基本醫(yī)療的制度之上，更不應(yīng)該存在區(qū)別對(duì)待的現(xiàn)象。此外，還有一些學(xué)者的觀點(diǎn)是建立起來(lái)全國(guó)統(tǒng)一的保障制度，就要由國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一稅收、統(tǒng)一管理、調(diào)劑使用?？傮w來(lái)說(shuō)，上述的觀點(diǎn)只是提出了建設(shè)目標(biāo)，并沒(méi)有說(shuō)明如何達(dá)到這些目標(biāo)。盡管現(xiàn)在我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化的總框架已經(jīng)明確，但是不同的制度對(duì)于社會(huì)政治條件存在不同的要求。所以，城鄉(xiāng)保障制度一體化的建設(shè)必須分步、分地區(qū)進(jìn)行，以便于在每一個(gè)階段都可以把有限的社會(huì)資源用在最需要它的地方。

4城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度存在的一些問(wèn)題

4.1理念上的缺乏

目前中國(guó)的社會(huì)保障制度缺乏完整的理念支持，理念方面的缺失導(dǎo)致學(xué)術(shù)界在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化的問(wèn)題上很難達(dá)成共識(shí)，在城鄉(xiāng)保障的相關(guān)制度上產(chǎn)生一定的理論沖突，導(dǎo)致政策選擇中產(chǎn)生一定的偏差。

4.2對(duì)實(shí)踐研究缺乏重視

我國(guó)對(duì)于社會(huì)保障制度方面的研究一直缺乏重視，大部分的研究文獻(xiàn)都是一些規(guī)范分析，并沒(méi)有與保障制度的實(shí)際相結(jié)合，這體現(xiàn)出學(xué)者們的研究中缺乏足夠的數(shù)據(jù)支持，同時(shí)對(duì)于社會(huì)保障制度的分析力度也不夠，舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，很多學(xué)者都認(rèn)識(shí)到了制度統(tǒng)一會(huì)帶來(lái)較高的改革成本，但是卻沒(méi)有任何一個(gè)專家學(xué)者從城鄉(xiāng)保障制度一體化的具體收益與成本兩者相互結(jié)合的角度來(lái)進(jìn)行思考分析。當(dāng)然，想要計(jì)算出改革成本和統(tǒng)一之后政府的負(fù)擔(dān)確是存在一定的難度，再加上我國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在較大的誤差，缺乏足夠的真實(shí)性，這些現(xiàn)象都為社會(huì)保障制度分析增添了難度，同時(shí)在這樣的數(shù)據(jù)前提之下設(shè)計(jì)出來(lái)的制度也缺乏經(jīng)濟(jì)可行性與持續(xù)性的論證。

5結(jié)論

總而言之，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，也不可能依靠任何一個(gè)部門的力量來(lái)進(jìn)行實(shí)施，因此，要在實(shí)際的操作中，強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧，在社區(qū)建設(shè)之中建設(shè)起來(lái)完整的整合力。同時(shí)針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況，采取不同的制度措施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并不意味著同步進(jìn)行，而是要求其與生產(chǎn)力的發(fā)展水平相互適應(yīng)，不可以超越或者違背任何一個(gè)發(fā)展規(guī)律。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代結(jié)構(gòu)。

第一，城鄉(xiāng)關(guān)系上最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是“三農(nóng)”，這個(gè)問(wèn)題相當(dāng)突出而且根子很深；第二，我們要全面建設(shè)小康社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村，也就是說(shuō)，必須解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

這樣一個(gè)實(shí)質(zhì)，也可以說(shuō)是我們解決三農(nóng)問(wèn)題所要達(dá)到的目標(biāo)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變二元結(jié)構(gòu)，換句話說(shuō)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最后要落腳到一個(gè)核心的問(wèn)題，就是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。

那么，是什么原因使得我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決三農(nóng)問(wèn)題的難度加大？就是因?yàn)槲覀兊某青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有世界上其他國(guó)家所沒(méi)有的深刻背景和深刻程度。

這有三個(gè)理由：第一，歷史的原因。各國(guó)普遍存在的歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。各國(guó)的具體情況雖有所不同，但二元結(jié)構(gòu)是普遍的。第二，中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有其特殊之處，這就是中國(guó)上世紀(jì)50年代形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。這個(gè)背景特別重要。當(dāng)時(shí)我們提出優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，在當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)條件下，這是一個(gè)唯一正確的選擇。但這個(gè)選擇帶來(lái)兩大問(wèn)題。第一，錢從哪里來(lái)，重工業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展重工業(yè)需要的投資從哪里來(lái)，在當(dāng)時(shí)的條件下只能靠?jī)?nèi)部積累，這有兩個(gè)來(lái)源，一個(gè)是讓農(nóng)民做貢獻(xiàn)，通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”，通過(guò)壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格為工業(yè)化積累資金；二是讓工人做貢獻(xiàn)，實(shí)行低工資政策。第二，人到哪里去，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)投資大，提供的就業(yè)崗位少，大量的勞動(dòng)力沒(méi)地方去，這就是限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和組織城市知識(shí)青年下鄉(xiāng)的背景。在資金和就業(yè)難題的面前，走向了一套城鄉(xiāng)分割的體制，形成了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、就業(yè)制度、生活福利制度，從供給制度到社會(huì)事業(yè)形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。第三個(gè)原因，在近幾年進(jìn)入城市化加速過(guò)程以后，繼續(xù)存在“城市傾向”。在指導(dǎo)思想上，在政策的設(shè)計(jì)上，忽視了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在有些方面擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，甚至有損農(nóng)民利益。

由這三個(gè)原因形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題相當(dāng)突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

第二點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是浙江黨政領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要決策。正因?yàn)檫@是一個(gè)重要的戰(zhàn)略部署，所以有必要討論城鄉(xiāng)一體化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是什么關(guān)系?，F(xiàn)在，有許多市、縣編制了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，在這些規(guī)劃當(dāng)中，對(duì)城鄉(xiāng)一體化的含義還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的表述。已經(jīng)看到的一個(gè)比較好的表述是“城鄉(xiāng)一體化是在工業(yè)化、城市化的條件下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合、協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)”。這樣一個(gè)表述，它的基本含義是什么，我認(rèn)為至少要講清三句話：第一，十六屆三中全會(huì)決定指出的“逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”；第二，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代結(jié)構(gòu)；第三，目的是使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明，或者說(shuō)城鄉(xiāng)居民有相同的共享現(xiàn)代文明的基本權(quán)利。

按照這樣的理解，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化關(guān)系的理解上，有以下三點(diǎn)值得關(guān)注。第一，在二者的基本關(guān)系上，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制是手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是目標(biāo)，其核心是解決城鄉(xiāng)居民多方面存在的“兩種身份”，解決城鄉(xiāng)居民的國(guó)民待遇問(wèn)題。第二，公平和效率的權(quán)衡。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最后達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該說(shuō)是充滿著公平的理念。但這個(gè)公平的理念不能離開(kāi)效率，不能過(guò)度地?fù)p失效率來(lái)達(dá)到公平。第三，要研究和防止可能出現(xiàn)的一些傾向?？赡軙?huì)產(chǎn)生兩種傾向。第一種傾向是簡(jiǎn)單化，例如編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，就把產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等等都戴一個(gè)一體化的帽子。這個(gè)一體化到底是什么含義，如何來(lái)實(shí)現(xiàn)，并不是十分清晰。就產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，在一個(gè)縣的城鄉(xiāng)一體化中，一個(gè)縣的產(chǎn)業(yè)能否一體化，如果一個(gè)縣的產(chǎn)業(yè)是一體化的話，那區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工會(huì)怎么樣？生態(tài)一體化，一個(gè)縣是否是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，還是一個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)里的一個(gè)部分？第二種可能產(chǎn)生的傾向是理想化。比如社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)一體化，要有一個(gè)過(guò)程，從城鄉(xiāng)不同水平、不同方式的社會(huì)保障做起，要考慮到國(guó)情，考慮到過(guò)程，考慮到條件。要有一個(gè)推進(jìn)的時(shí)序。如果沒(méi)有一個(gè)時(shí)序，在實(shí)踐中，可能會(huì)帶來(lái)一定的困難，或者是要求過(guò)急，或者是做不到，或者是帶來(lái)一些負(fù)面的影響。

第三點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)

當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)是增加農(nóng)民收入。陳錫文主任講的錢、糧、地、人、權(quán)五個(gè)字，錢是放在第一位的，也就是增加農(nóng)民收入是第一位的。雖然統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)在于“發(fā)展”，發(fā)展的一個(gè)集中表現(xiàn)，就是增加農(nóng)民的收入。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求看，從公平的角度看，增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是非常不容易的。我大致算了一下，目前浙江省城鄉(xiāng)居民收入的差距大致是2.4:1，按的基數(shù)，到20__年，假如城鎮(zhèn)居民人均收入每年增加8％，農(nóng)民收入年均增幅提高到9％，比城鎮(zhèn)居民收入增幅高1個(gè)百分點(diǎn)，到20__年，城鄉(xiāng)居民收入差距是2.3:1。如果農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度達(dá)到12％，比城鎮(zhèn)居民收入增幅高4個(gè)百分點(diǎn)，到20__年，城鄉(xiāng)居民收入差距為1.9:1，接近1990年差距的水平。要達(dá)到全面小康和現(xiàn)代化的水平，比如全面小康的城鄉(xiāng)居民收入差距1.5:1，現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)居民收入差距1:1,距離尚遠(yuǎn)，談何容易。因此，這是一個(gè)可供選擇的切入點(diǎn)。抓住了這個(gè)切入點(diǎn),就抓住了重點(diǎn)和難點(diǎn)，抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。

增加農(nóng)民收入，至少要解決四個(gè)問(wèn)題，具備四個(gè)方面的條件。第一，減少農(nóng)民，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；第二，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第三，提高農(nóng)民的素質(zhì)，農(nóng)民各方面的素質(zhì)——文化、科技、勞動(dòng)技能等素質(zhì)的提高，使得農(nóng)民具有生存和發(fā)展最重要的資本；第四，改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活條件。既要改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施，更要重視為提高農(nóng)民素質(zhì)服務(wù)的教育、文化、科技設(shè)施。

第四點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵在于體制改革和制度創(chuàng)新

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容大致可以概括為三個(gè)方面：一個(gè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)的分工、產(chǎn)業(yè)相互之間的聯(lián)系、

篇7

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)水務(wù)；一體化；管理分析；對(duì)策

1.水務(wù)及水務(wù)一體化管理的含義

1.1水務(wù)的含義

水務(wù)是指以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務(wù)。水務(wù)主要包括：水資源、城鄉(xiāng)防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務(wù)。

目前我國(guó)使用的水務(wù)的概念有別于水務(wù)公司的服務(wù)形式，也不同于把分別由建設(shè)、交通、環(huán)保部門分別進(jìn)行管理的城市防洪、城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、航運(yùn)等方面的事務(wù)簡(jiǎn)單地水利的管理范疇，而應(yīng)該以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的涉水事務(wù)。

1.2水務(wù)一體化管理的含義

指水務(wù)管理所涉及的各項(xiàng)職能和各個(gè)環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理機(jī)制，即對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理及其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)渡、統(tǒng)一管理。也就是說(shuō)由一個(gè)部門對(duì)水質(zhì)和水量負(fù)責(zé)。

2.水務(wù)一體化的優(yōu)越性

2.1理順了水資源可持續(xù)利用的體制保證

實(shí)行水務(wù)一體化管理，對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節(jié)水、水資源的保護(hù)、污水處理及其回收利用等實(shí)行統(tǒng)一管理，改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續(xù)利用。

2.2促進(jìn)了城鎮(zhèn)的防洪與排水工程建設(shè)

實(shí)行水務(wù)一體化管理，既可以從區(qū)域上統(tǒng)盤考慮防洪與排水，也可以根據(jù)有償使用的原則，解決部分工程的投資和運(yùn)行費(fèi)用，促進(jìn)城鎮(zhèn)防洪排水工程的建設(shè)。

2.3有利于進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

實(shí)行水務(wù)一體化管理，可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎(chǔ)設(shè)施向同時(shí)兼顧城鄉(xiāng)供水、旅游、養(yǎng)殖和排水治污等經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以促進(jìn)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)行與發(fā)展。

2.4強(qiáng)化了水行政執(zhí)法工作

實(shí)行水務(wù)一體化管理，可以強(qiáng)化水行政執(zhí)法工作，豐富水行政執(zhí)法的內(nèi)容。切實(shí)解決以前由于是多個(gè)部門管水形成的困難，如取水許可制度、水資源費(fèi)征集制度等實(shí)施都可迎刃而解。

3.城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革中存在的問(wèn)題

在城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的過(guò)程中，也暴露出一些問(wèn)題，需要高度重視：

3.1改革認(rèn)識(shí)不到位問(wèn)題

主要表現(xiàn)為部分地區(qū)改革的主動(dòng)性和深度不夠，有些地區(qū)改革進(jìn)展較慢，而在已經(jīng)實(shí)施水務(wù)一體化管理的地區(qū)，也可能存在著改革目標(biāo)不明確，改革浮于形式的問(wèn)題，改革后工作思路和工作內(nèi)容并沒(méi)有從根本上發(fā)生變化。

3.2管理體制沒(méi)有完全理順

主要表現(xiàn)為上下不對(duì)口、左右不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。如部分地區(qū)上下級(jí)水務(wù)管理體制改革步伐不一，帶來(lái)了行政機(jī)構(gòu)上下不對(duì)口、工作協(xié)調(diào)難的問(wèn)題。同時(shí)，水務(wù)一體化改革要打破水務(wù)管理上原有的條塊分割，要重新調(diào)整相關(guān)涉水部門的管理職能，會(huì)觸及到一些部門的既有利益，如何理順?biāo)⒊墙?、環(huán)保等部門的分工合作關(guān)系，這是一個(gè)困難的過(guò)程，需在實(shí)踐中不斷適應(yīng)調(diào)整。

3.3投資渠道不暢，水務(wù)市場(chǎng)多元化、多渠道投資格局尚未形成

在改革過(guò)程中，一些地區(qū)政府機(jī)構(gòu)職能發(fā)生調(diào)整和變化，導(dǎo)致水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施政府投資主體缺位問(wèn)題更加明顯，原有的投資渠道沒(méi)有了，新的投資渠道又沒(méi)有建立起來(lái)。水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)社會(huì)資金、外資以及金融資本等吸引力不強(qiáng)，市場(chǎng)化機(jī)制不健全，水務(wù)市場(chǎng)多元化、多渠道投資格局尚未形成。

3.4國(guó)有水務(wù)資產(chǎn)管理改革滯后，水務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化程度不高

水務(wù)國(guó)有資產(chǎn)兼有公益性和經(jīng)營(yíng)性的特點(diǎn)，以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策還不配套，使國(guó)有水務(wù)資產(chǎn)管理改革面臨著一些難題。在推動(dòng)水務(wù)市場(chǎng)化方面，雖然取得了一定進(jìn)展，但總體上水務(wù)市場(chǎng)發(fā)育還不完善，繼續(xù)加快推進(jìn)城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化進(jìn)程，仍然是許多地區(qū)當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

3.5相關(guān)政策法規(guī)體系亟待完善

一些過(guò)去的行政法規(guī)和政策已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)狀，急需修訂完善，同時(shí)，新的形勢(shì)還要求制定新的政策法規(guī)體系來(lái)保證改革與發(fā)展的有序進(jìn)行。

3.6管理技術(shù)和管理水平有待提高

高水平的管理人才缺乏，管理信息化、現(xiàn)代化程度較低，公眾參與管理和監(jiān)督不夠，水務(wù)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有待補(bǔ)充完善。

4.解決措施

必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照人與自然和諧相處的治水思路，完善體制，創(chuàng)新機(jī)制，開(kāi)拓進(jìn)取，因地制宜地開(kāi)展水務(wù)一體化改革工作。

4.1提高認(rèn)識(shí)，加快水務(wù)一體化改革步伐

要適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和落實(shí)治水新思路的必然要求，要從實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和解決我國(guó)水多、水少和水污染問(wèn)題的高度，提高對(duì)改革工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加快改革步伐，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的一體化管理。

4.2加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順管理體制

城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革涉及面廣，難度大，在改革過(guò)程中只有積極爭(zhēng)取有關(guān)方面的理解、支持，勇于探索，及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，加快推廣行之有效的水務(wù)改革模式，才能不斷理順城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制，實(shí)現(xiàn)“一龍管水，團(tuán)結(jié)治水”的好局面。

4.3完善相關(guān)的政策法規(guī)體系

對(duì)現(xiàn)實(shí)需要但還缺乏的政策法規(guī)要加快建立健全，對(duì)一些過(guò)時(shí)的要及時(shí)修改完善。要通過(guò)完善政策法規(guī)體系，保障和規(guī)范改革工作的順利進(jìn)行，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，確保水務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，有序發(fā)展。

4.4健全水務(wù)投融資體制

按照有進(jìn)有退的要求，調(diào)整政府財(cái)政投資范圍，加大公益性水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投入力度。水務(wù)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)出讓收益、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓收益等，要用于水務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。創(chuàng)造良好的水務(wù)投資環(huán)境，加快形成向水務(wù)產(chǎn)業(yè)傾斜的投融資優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策，加大水務(wù)設(shè)施利用信貸資金、社會(huì)資金以及外資等力度。

4.5推動(dòng)水務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，政府應(yīng)準(zhǔn)確定位，要從直接管理企業(yè)向市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，間接調(diào)控，強(qiáng)化監(jiān)管，組織制定全面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

4.6深化水務(wù)國(guó)有資產(chǎn)管理制度改革

按照國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的要求，實(shí)行政資分開(kāi)、政企分開(kāi)、政事分開(kāi)。在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立水務(wù)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，推進(jìn)水務(wù)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促使水務(wù)企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，切實(shí)保證落實(shí)水務(wù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。

篇8

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)水務(wù);一體化;存在問(wèn)題; 解決措施

一、水務(wù)及水務(wù)一體化管理的含義

(一)、水務(wù)的含義

水務(wù)是指以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務(wù)。水務(wù)主要包括:水資源、城鄉(xiāng)防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務(wù)。

目前我國(guó)使用的水務(wù)的概念有別于水務(wù)公司的服務(wù)形式,也不同于把分別由建設(shè)、交通、環(huán)保部門分別進(jìn)行管理的城市防洪、城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、航運(yùn)等方面的事務(wù)簡(jiǎn)單地水利的管理范疇,而應(yīng)該以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的涉水事務(wù)。

(二)、水務(wù)一體化管理的含義

指水務(wù)管理所涉及的各項(xiàng)職能和各個(gè)環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理機(jī)制,即對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理及其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)渡、統(tǒng)一管理。也就是說(shuō)由一個(gè)部門對(duì)水質(zhì)和水量負(fù)責(zé)。

二、水務(wù)一體化的優(yōu)越性

(一)、理順了水資源可持續(xù)利用的體制保證。

實(shí)行水務(wù)一體化管理,對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節(jié)水、水資源的保護(hù)、污水處理及其回收利用等實(shí)行統(tǒng)一管理,改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續(xù)利用。

(二)、促進(jìn)了城鎮(zhèn)的防洪與排水工程建設(shè)。

實(shí)行水務(wù)一體化管理,既可以從區(qū)域上統(tǒng)盤考慮防洪與排水,也可以根據(jù)有償使用的原則,解決部分工程的投資和運(yùn)行費(fèi)用,促進(jìn)城鎮(zhèn)防洪排水工程的建設(shè)。

(三)、有利于進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

實(shí)行水務(wù)一體化管理,可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎(chǔ)設(shè)施向同時(shí)兼顧城鄉(xiāng)供水、旅游、養(yǎng)殖和排水治污等經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以促進(jìn)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)行與發(fā)展。

(四)、強(qiáng)化了水行政執(zhí)法工作。

實(shí)行水務(wù)一體化管理,可以強(qiáng)化水行政執(zhí)法工作,豐富水行政執(zhí)法的內(nèi)容。切實(shí)解決以前由于是多個(gè)部門管水形成的困難,如取水許可制度、水資源費(fèi)征集制度等實(shí)施都可迎刃而解。

三、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革中存在的問(wèn)題

在城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的過(guò)程中,也暴露出一些問(wèn)題,需要高度重視:

(一)、改革認(rèn)識(shí)不到位問(wèn)題。主要表現(xiàn)為部分地區(qū)改革的主動(dòng)性和深度不夠,有些地區(qū)改革進(jìn)展較慢,而在已經(jīng)實(shí)施水務(wù)一體化管理的地區(qū),也可能存在著改革目標(biāo)不明確,改革浮于形式的問(wèn)題,改革后工作思路和工作內(nèi)容并沒(méi)有從根本上發(fā)生變化。

(二)、管理體制沒(méi)有完全理順。主要表現(xiàn)為上下不對(duì)口、左右不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。如部分地區(qū)上下級(jí)水務(wù)管理體制改革步伐不一,帶來(lái)了行政機(jī)構(gòu)上下不對(duì)口、工作協(xié)調(diào)難的問(wèn)題。同時(shí),水務(wù)一體化改革要打破水務(wù)管理上原有的條塊分割,要重新調(diào)整相關(guān)涉水部門的管理職能,會(huì)觸及到一些部門的既有利益,如何理順?biāo)?、城建、環(huán)保等部門的分工合作關(guān)系,這是一個(gè)困難的過(guò)程,需在實(shí)踐中不斷適應(yīng)調(diào)整。

(三)、投資渠道不暢,水務(wù)市場(chǎng)多元化、多渠道投資格局尚未形成。在改革過(guò)程中,一些地區(qū)政府機(jī)構(gòu)職能發(fā)生調(diào)整和變化,導(dǎo)致水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施政府投資主體缺位問(wèn)題更加明顯,原有的投資渠道沒(méi)有了,新的投資渠道又沒(méi)有建立起來(lái)。水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)社會(huì)資金、外資以及金融資本等吸引力不強(qiáng),市場(chǎng)化機(jī)制不健全,水務(wù)市場(chǎng)多元化、多渠道投資格局尚未形成。

(四)、國(guó)有水務(wù)資產(chǎn)管理改革滯后,水務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化程度不高。水務(wù)國(guó)有資產(chǎn)兼有公益性和經(jīng)營(yíng)性的特點(diǎn),以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策還不配套,使國(guó)有水務(wù)資產(chǎn)管理改革面臨著一些難題。在推動(dòng)水務(wù)市場(chǎng)化方面,雖然取得了一定進(jìn)展,但總體上水務(wù)市場(chǎng)發(fā)育還不完善,繼續(xù)加快推進(jìn)城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化進(jìn)程,仍然是許多地區(qū)當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

(五)、相關(guān)政策法規(guī)體系亟待完善。一些過(guò)去的行政法規(guī)和政策已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)狀,急需修訂完善,同時(shí),新的形勢(shì)還要求制定新的政策法規(guī)體系來(lái)保證改革與發(fā)展的有序進(jìn)行。

(六)、管理技術(shù)和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏,管理信息化、現(xiàn)代化程度較低,公眾參與管理和監(jiān)督不夠,水務(wù)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有待補(bǔ)充完善。

四、解決措施

必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求,按照人與自然和諧相處的治水思路,完善體制,創(chuàng)新機(jī)制,開(kāi)拓進(jìn)取,因地制宜地開(kāi)展水務(wù)一體化改革工作。

(一)、提高認(rèn)識(shí),加快水務(wù)一體化改革步伐。要適應(yīng)發(fā)展形勢(shì),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和落實(shí)治水新思路的必然要求,要從實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和解決我國(guó)水多、水少和水污染問(wèn)題的高度,提高對(duì)改革工作的認(rèn)識(shí),切實(shí)加快改革步伐,真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的一體化管理。

(二)、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),進(jìn)一步理順管理體制。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革涉及面廣,難度大,在改革過(guò)程中只有積極爭(zhēng)取有關(guān)方面的理解、支持,勇于探索,及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn),加快推廣行之有效的水務(wù)改革模式,才能不斷理順城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制,實(shí)現(xiàn)“一龍管水,團(tuán)結(jié)治水”的好局面。

(三)、完善相關(guān)的政策法規(guī)體系。對(duì)現(xiàn)實(shí)需要但還缺乏的政策法規(guī)要加快建立健全,對(duì)一些過(guò)時(shí)的要及時(shí)修改完善。要通過(guò)完善政策法規(guī)體系,保障和規(guī)范改革工作的順利進(jìn)行,進(jìn)一步推進(jìn)依法行政,確保水務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),有序發(fā)展。

(四)、健全水務(wù)投融資體制。按照有進(jìn)有退的要求,調(diào)整政府財(cái)政投資范圍,加大公益性水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投入力度。水務(wù)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)出讓收益、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓收益等,要用于水務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。創(chuàng)造良好的水務(wù)投資環(huán)境,加快形成向水務(wù)產(chǎn)業(yè)傾斜的投融資優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策,加大水務(wù)設(shè)施利用信貸資金、社會(huì)資金以及外資等力度。

(五)、推動(dòng)水務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系,政府應(yīng)準(zhǔn)確定位,要從直接管理企業(yè)向市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變,從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政策引導(dǎo),間接調(diào)控,強(qiáng)化監(jiān)管,組織制定全面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

(六)、深化水務(wù)國(guó)有資產(chǎn)管理制度改革。按照國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的要求,實(shí)行政資分開(kāi)、政企分開(kāi)、政事分開(kāi)。在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步確立水務(wù)企業(yè)市場(chǎng)主體地位,推進(jìn)水務(wù)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,健全現(xiàn)代企業(yè)制度,促使水務(wù)企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,切實(shí)保證落實(shí)水務(wù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。