時(shí)間：2023-10-11 10:04:08
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步是人類追求的目標(biāo),發(fā)展要求是城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。但我國的國情是城市發(fā)展迅速,而農(nóng)村落后,因此,國家提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式,以城帶鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。在此過程中,如何更好地實(shí)現(xiàn)資源的利用成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵,農(nóng)村閑置宅基地作為農(nóng)村寶貴的資源,通過進(jìn)行閑置宅基地復(fù)墾的模式,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,使農(nóng)村閑置土地資源和城市緊張的建設(shè)用地指標(biāo)結(jié)合起來,促進(jìn)“三農(nóng)”更好、更快地發(fā)展。為了使土地復(fù)墾更好地服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,就要保證土地復(fù)墾的效益,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾效益最大化,研究復(fù)墾工程規(guī)劃模式可以為合理指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾提供一定的參考。目前關(guān)于農(nóng)村土地復(fù)墾的研究,學(xué)者們從不同的角度進(jìn)行了一些有益的探討。對(duì)土地復(fù)墾過程的研究,鄧小川等[1]分析了MAPINFO和AUTOCAD在土地復(fù)墾測(cè)量中的廣泛應(yīng)用。歐陽繼偉等[2]對(duì)復(fù)墾項(xiàng)目設(shè)計(jì)中實(shí)施方案編寫、規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算投資進(jìn)行了探討,得出復(fù)墾是破解耕地保護(hù)與保障發(fā)展用地矛盾的突破口。馮全洲等[3]提出了根據(jù)植物群落地下生境的層片結(jié)構(gòu),確定不同生活型植物土地復(fù)墾的覆土厚度,根據(jù)植物地境內(nèi)生態(tài)因子特征,確定土地復(fù)墾的覆土基質(zhì),如此,可保證植物物種、覆土厚度及覆土土質(zhì)三者協(xié)調(diào)適應(yīng),并能組建一個(gè)能自我調(diào)節(jié)的生態(tài)系統(tǒng)。蔡健等[4]以玉米和大豆為材料,采用裸地、玉米間作大豆等4種不同耕作方式,探討了農(nóng)村閑置宅基地復(fù)墾后的種植模式,最終得出秸稈覆蓋和玉米間作大豆兩種耕作方式應(yīng)是目前復(fù)墾后土地的主要種植模式。葉忠杰等[5]認(rèn)為,目前的復(fù)墾產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益,而社會(huì)和生態(tài)景觀效益則相對(duì)較弱。因此,筆者建議建立農(nóng)村土地復(fù)墾效益評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制。在全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)的政策下,各地在積極探索適合自身城鄉(xiāng)發(fā)展的復(fù)墾模式,使城鄉(xiāng)用地增減掛鉤更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)[6-8]。當(dāng)然,在土地復(fù)墾過程中難免會(huì)出現(xiàn)問題。如相關(guān)法律政策不完善、鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后和復(fù)墾資金沒有保障等,但可通過加大宣傳力度和資金投入,將復(fù)墾充分與鄉(xiāng)村規(guī)劃銜接起來等措施使復(fù)墾工作更加科學(xué)合理[9-11]?？傮w來說,目前關(guān)于復(fù)墾的研究還處于初始階段,研究?jī)?nèi)容還不全面,復(fù)墾工程規(guī)劃多是在房屋沒有拆除時(shí)現(xiàn)場(chǎng)踏勘確定的,對(duì)房屋及其建構(gòu)筑物下的土地情況缺乏了解,且缺少對(duì)復(fù)墾工程規(guī)劃模式的細(xì)致研究。為了更加充分地揭示復(fù)墾中工程規(guī)劃與宅基地地形的實(shí)際因素關(guān)系,分析了不同宅基地類型下工程布設(shè)的異同,旨在為合理推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾提供一定的參考,促進(jìn)重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更好地開展。
1材料與方法
1.1研究區(qū)概括
研究選擇了3個(gè)區(qū)縣。合川區(qū)位于四川盆地東部,有重慶市“北大門”之稱,距重慶主城區(qū)89km。合川區(qū)地跨東經(jīng)105°58'37″~106°40'37″,北緯29°51'02″~30°22'42″,內(nèi)有嘉陵江、渠江、涪江3江穿過。全境地貌大致分為平行嶺谷和平緩丘陵兩大類型:東南邊緣之華鎣山區(qū)為平行嶺谷地形,分布面積359km2,占幅員面積的15.5%;西北部廣大地區(qū),屬川中丘陵盆地,為平緩丘陵地型,分布面積1997.21km2,占幅員面積的84.5%,境內(nèi)海拔為185~1284.2m。多年年均降水量1320mm,水資源豐富。忠縣位于重慶市中部,地處東經(jīng)107°32'42″~108°14'00″,北緯30°03'03″~30°35'35″之間,位于三峽庫區(qū)腹心地帶,是三峽移民的搬遷重點(diǎn)縣。全縣地貌可分為背斜低山和向斜槽谷丘陵,境內(nèi)海拔175.0~1680.3m之間。年平均降雨量1100~1400mm,全縣水資源分布不均。綦江區(qū)位于重慶市南部,四川盆地東南邊緣向云貴高原的過渡地帶,素有“重慶南大門”之稱。介于東經(jīng)106°23'~106°55',北緯28°27'~29°11'之間,綦江縣地處新華夏系第三隆起帶和沉降帶之間,即四川沉降褶帶之川東褶帶東緣與川鄂湘黔隆起帶西緣的交接部位。以藻渡—岔灘一帶的三迭系地層為界。地貌南部高、北部低,邊緣高、腹部低。以山地為主(占全縣幅員面積的67.6%,丘陵占32.4%),境內(nèi)海拔為188~1814m。雨量充沛,年均總雨量為1071.2mm,但分布不均。
1.2數(shù)據(jù)來源
數(shù)據(jù)來源于對(duì)復(fù)墾農(nóng)戶宅基地的調(diào)查和6個(gè)復(fù)墾項(xiàng)目。調(diào)查主要是對(duì)農(nóng)戶宅基地及其他附屬用地的基本屬性,如宅基地下土層厚度,房屋類型、有無糞坑或糞池等。P1代表單位面積內(nèi)拆除房屋面積,P2為拆除量與建設(shè)規(guī)模之比。房屋面積和拆除量數(shù)據(jù)來源于6個(gè)復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方案,表1—3的數(shù)據(jù)為所選6個(gè)項(xiàng)目各指標(biāo)數(shù)據(jù)的平均值。
1.3研究方法
采用問卷調(diào)查的方法,選取重慶市綦江區(qū)、合川區(qū)和忠縣3個(gè)區(qū)縣為調(diào)查對(duì)象,每個(gè)區(qū)縣各2個(gè)共6個(gè)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目,分別為重慶市綦江區(qū)永新鎮(zhèn)羅家村、羅漢村農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目,合川區(qū)龍市鎮(zhèn)?；鄞搴蜎鰩r村農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目,忠縣永豐鎮(zhèn)東方村和復(fù)興鎮(zhèn)天子社農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目,選取3個(gè)區(qū)縣各100戶宅基地共300處宅基地進(jìn)行調(diào)查。對(duì)復(fù)墾農(nóng)戶的宅基地所處位置坡度及其他基本情況進(jìn)行調(diào)查,根據(jù)農(nóng)戶宅基地位置坡度將復(fù)墾宅基地分為平坦型和坡度型,并對(duì)調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
2結(jié)果與分析
2.1復(fù)墾農(nóng)戶房屋類型分析
重慶市復(fù)墾農(nóng)戶房屋有6種結(jié)構(gòu),不同區(qū)縣同種房屋結(jié)構(gòu)單位面積建設(shè)規(guī)模內(nèi)拆除面積差異較大,相同區(qū)域P1也各不相同。農(nóng)戶房屋有混合、磚石、磚木、穿逗和土墻5種,簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)主要為豬舍,相同區(qū)縣不同房屋結(jié)構(gòu)單位量P1差異大,不同區(qū)域同一種房屋結(jié)構(gòu)單位量P1差異也很明顯。其中,綦江農(nóng)戶房屋主要是土墻和磚石結(jié)構(gòu),復(fù)墾1hm2建設(shè)用地有7.93m2。土墻結(jié)構(gòu)房屋和32m2磚石結(jié)構(gòu)房屋,合川主要為磚石、磚木和混合結(jié)構(gòu),分別為5.00、0.87和0.80m2hm2,而忠縣農(nóng)戶各種房屋結(jié)構(gòu)P1除混合結(jié)構(gòu)較大和簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)較小外,其余4種房屋結(jié)構(gòu)P1較均勻,約為1.87hm2。重慶市復(fù)墾中農(nóng)戶不同房屋類型比例由大到小排列為土墻、磚石、混合、磚木、穿逗和簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)(見表1)。此外,重慶市不同區(qū)縣土地復(fù)墾中各拆除工程單位量也存在很大的差異。3個(gè)區(qū)縣除條石拆除單位量比較接近外,約為2.53m3hm2,其余差異明顯,其中綦江拆除工程中土墻占了大部分,其拆除為7.13m3hm2;合川和忠縣除了條石拆除外,磚墻和土墻是其主要的部分,合川分別為0.67m3hm2和0.60m3hm2,忠縣為2.87m3hm2和1.6m3hm2。
2.2閑置宅基地類型分析
農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾中每個(gè)片塊由宅基地和宅基地附屬用地組成,宅基地附屬用地又包括院壩和其他附屬用地。農(nóng)村閑置宅基地復(fù)墾需要拆除的建構(gòu)筑物主要包括房屋、院壩及豬舍3種。根據(jù)宅基地所處位置坡度大小將宅基地分為兩種類型,第1種為平坦型,地面坡度為0°~5°,第2種為坡度型,坡度為6°~25°,詳見表3。由表3可知,不同區(qū)域宅基地地面坡度存在一定的差異,相同坡度宅基地所占比例相似,建構(gòu)筑物拆除后地面多為平地,且農(nóng)戶都有糞坑或糞池用于日常飼養(yǎng)牲畜。復(fù)墾農(nóng)戶宅基地地面多為平坦型,其所占比例為94%;坡度為6°~25°的宅基地較少,約占調(diào)查總數(shù)的6%。
2.3不同宅基地類型的工程規(guī)劃分析
農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工程規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循合理可行、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活、節(jié)約投資的原則進(jìn)行。工程設(shè)計(jì)內(nèi)容包括土地平整、農(nóng)田水利和田間道路工程3方面。
2.3.1平坦型宅基地工程規(guī)劃分析
平坦型宅基地工程規(guī)劃較簡(jiǎn)單。平坦型宅基地主要是指建構(gòu)筑物拆除后地面比較平整,宅基地、院壩及其豬舍可以處于一個(gè)臺(tái)面或單獨(dú)臺(tái)面坡度小于5°。土地平整工程的內(nèi)容包括土石坎設(shè)計(jì)、雜物清除、翻耕和客土。石坎可根據(jù)實(shí)際設(shè)計(jì)為干砌條石和漿砌塊石兩種,如綦江可在條石不夠用時(shí)設(shè)計(jì)漿砌塊石石坎。雜物清除主要是對(duì)復(fù)墾片塊內(nèi)的零星雜物進(jìn)行清除,便于后面工程施工。客土設(shè)計(jì)是在復(fù)墾后土層厚度達(dá)不到耕作土層0.4m要求的區(qū)域進(jìn)行覆土,覆土后要保證有效土層厚度達(dá)到0.4m以上。田間道路工程的規(guī)劃在合理的前提下,考慮方便農(nóng)民生產(chǎn)活動(dòng),盡量按照原有的路線規(guī)劃,主要包括維修和新修生產(chǎn)路,其路面材質(zhì)又可根據(jù)實(shí)際情況確定,包括水泥路面和石板路面。農(nóng)田水利工程規(guī)劃主要包括排水溝和沉沙凼等。平坦型宅基地地面通過土地平整工程后可復(fù)墾后水平田塊,詳見表2。
2.3.2坡度型宅基地工程規(guī)劃分析
坡度型宅基地工程規(guī)劃比平坦型復(fù)雜。坡度型宅基地是指建構(gòu)筑物拆除后宅基地所處位置地面坡度為6°~25°,因?yàn)榉课菹碌孛娑酁槠降?因此,坡度型又包括了平坦型。這種類型的地塊工程規(guī)劃較平坦型復(fù)雜,其土地平整工程中要先對(duì)有坡度的區(qū)域進(jìn)行降坡處理,具體又分為兩種情況,當(dāng)坡度小于12°時(shí)可降坡至5°;當(dāng)坡度為20°時(shí)可降坡至10°,之后按照平坦型處理。降坡的施工可以按照先清田坎基槽,砌筑田坎,再坡地土石方移動(dòng)、挖高填低,對(duì)挖方區(qū)進(jìn)行0.4m厚的翻耕,最后挖填平衡,即將降坡土方均勻覆在平整后的田塊表面。當(dāng)石坎高度大于1.2m時(shí)石坎底輪應(yīng)設(shè)計(jì)為雙輪條石,且有丁字石,其中1.5m的石坎應(yīng)布設(shè)兩輪丁字石坡度型道路,設(shè)計(jì)可能還會(huì)涉及梯步,及當(dāng)生產(chǎn)路縱坡大于15°時(shí)可采用“梯步+斜坡”組合型,即半幅為梯步段,方便人行走,半幅為斜坡防滑段;當(dāng)生產(chǎn)路縱坡在5~15°之間時(shí),設(shè)計(jì)對(duì)路面采取凹槽防滑處理。坡度型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)應(yīng)該控制最小比降在8‰左右,若溝底坡度大于25°時(shí)應(yīng)設(shè)置跌水式消能。詳見表4。坡度型宅基地經(jīng)施工后可復(fù)墾為水平田塊和坡式梯田兩種,水平田塊田面寬一般為7~30m,后者田面寬一般較前者小。
2.4農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)注意的問題
工程規(guī)劃是否合理直接關(guān)系到復(fù)墾項(xiàng)目的效益。農(nóng)村建設(shè)用地是農(nóng)戶的生活場(chǎng)所,經(jīng)過多年的壓實(shí)和頻繁的人工改造,其原始的地面狀況可能已改變。因此其工程規(guī)劃設(shè)計(jì)合理與否不僅關(guān)系復(fù)墾工程效果,而且對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活也有重要影響。目前在項(xiàng)目工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在一些問題。首先是土地平整工程中覆土厚度的設(shè)計(jì)應(yīng)該符合實(shí)際情況。復(fù)墾后耕地的有效土層厚度≥0.4m,其覆土的厚度應(yīng)該是由現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)調(diào)查原有土層厚度決定。當(dāng)前存在為了使片塊內(nèi)部土量分析達(dá)到平衡,而不顧實(shí)際土層厚度的情況,這將直接影響到復(fù)墾后耕地質(zhì)量。其次是石坎布設(shè)時(shí)沒有很好地結(jié)合片塊周邊地形,只為追求片塊圖面視覺美觀。最后是道路和溝渠的規(guī)劃應(yīng)盡量避開糞池或糞坑的位置,因?yàn)榻?jīng)過填埋后的地面可能會(huì)下陷而影響了工程質(zhì)量。總之,目前重慶市在大力開展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾,其規(guī)劃設(shè)計(jì)人員應(yīng)該在踏勘中仔細(xì)詢問農(nóng)戶擬復(fù)墾地塊的基本情況,再結(jié)合工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則進(jìn)行,道路和溝渠的規(guī)劃應(yīng)該盡量結(jié)合原有的路和溝渠,避開地面可能塌陷的位置。
為進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加大土地開發(fā)、整理和建設(shè)用地復(fù)墾力度，確保耕地占補(bǔ)平衡，保障建設(shè)用地供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作提出如下意見：
一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的責(zé)任感和緊迫感
近年來，我市各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門大力推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，加快標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，確保了全市耕地占補(bǔ)平衡。但是，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，建設(shè)占用耕地的需求不斷增大，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的任務(wù)更加艱巨。繼續(xù)深入開展土地開發(fā)整理復(fù)墾工作是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的主要途徑，也是加強(qiáng)耕地保護(hù)的有效舉措。各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，明確職責(zé)，狠抓落實(shí)，按照“選址合理、設(shè)計(jì)科學(xué)、實(shí)施到位、驗(yàn)收嚴(yán)格”的總體要求，保質(zhì)保量完成市政府下達(dá)的土地開發(fā)整理復(fù)墾工作任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。
二、理清思路，進(jìn)一步明確土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，立足保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，通過科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范項(xiàng)目管理、加大財(cái)政投入、創(chuàng)新開發(fā)模式等措施，全面提高土地開發(fā)整理復(fù)墾水平，有效提供可利用土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（二）總體目標(biāo)。按照保護(hù)耕地和保障發(fā)展并重的原則，結(jié)合市市域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，在資源潛力調(diào)查基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，明確開發(fā)復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域，通過加大投入，加快推進(jìn)，使土地利用效率和耕地質(zhì)量明顯提高，從而切實(shí)保障合理用地需求，有效緩解我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地矛盾,實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
三、完善政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的積極性
（一）加大財(cái)政補(bǔ)助力度。土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目由市財(cái)政實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”：
1、土地開發(fā)：土地開發(fā)按項(xiàng)目總面積給予補(bǔ)助，但開發(fā)、復(fù)墾前原耕地面積超過總面積30%的，超出部分的耕地面積按標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的給予補(bǔ)助9500元/畝，建成水田的市財(cái)政給予8500元/畝的補(bǔ)助；建成旱地的市財(cái)政給予7500元/畝的補(bǔ)助。
2、建設(shè)用地復(fù)墾：宅基地復(fù)墾后，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的市財(cái)政給予新增面積13000元/畝的補(bǔ)助；建成水田的市財(cái)政給予新增面積12000元/畝的補(bǔ)助；建成旱地的市財(cái)政給予新增面積11000元/畝的補(bǔ)助。
獨(dú)立工礦用地、交通等基礎(chǔ)設(shè)施用地復(fù)墾后，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的市財(cái)政給予新增面積8500元/畝的補(bǔ)助；建成水田的市財(cái)政給予新增面積7500元/畝的補(bǔ)助；建成旱地的市財(cái)政給予新增面積6500元/畝的補(bǔ)助。
3、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)：根據(jù)平原、亞平原、丘陵等不同的地形地貌和建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積，市財(cái)政分別給予2500元/畝、3500元/畝、4000元/畝的補(bǔ)助。
4、政策處理費(fèi)：土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，按竣工驗(yàn)收面積給予2000元/畝的政策處理、前期工作和竣工驗(yàn)收等費(fèi)用的補(bǔ)助。
5、耕種補(bǔ)助費(fèi)：土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目及時(shí)落實(shí)耕種的，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策可按實(shí)際耕種面積給予每畝200元的補(bǔ)助；參與土壤改良耕作的，前三年可享受市級(jí)沃土工程政策按原補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加50%的補(bǔ)助。引導(dǎo)集中耕種，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，享受現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策，從根本上解決土地開發(fā)后的土地經(jīng)營(yíng)利用。
6、根據(jù)山體地形墾造耕地中部分確需存在田坎之間存在1米以上高差，在項(xiàng)目工程田坎石塊干砌加固超出總項(xiàng)目田坎量30%的，在原補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加每畝3000元的補(bǔ)助。
7、對(duì)廢棄礦復(fù)墾和經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定必須開展耕作層剝離再利用的復(fù)墾項(xiàng)目，給予項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)（街道）按實(shí)際完成面積2000元/畝補(bǔ)助。
8、對(duì)部分投資大、群眾認(rèn)可度高、并有示范作用的開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，經(jīng)國土部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門論證后，可列為市重點(diǎn)工程，資金上給予重點(diǎn)保障。
（二）指標(biāo)有償調(diào)劑。土地開發(fā)整理取得的補(bǔ)充耕地指標(biāo)（新增耕地）和建設(shè)用地復(fù)墾取得的復(fù)耕指標(biāo)，優(yōu)先歸各鎮(zhèn)（街道）使用，并對(duì)項(xiàng)目所在村新農(nóng)村建設(shè)給予一定的指標(biāo)支持。土地指標(biāo)有剩余的，原則上由市國土局統(tǒng)一收購，用于全市的耕地占補(bǔ)平衡，如確有需要，可在全市范圍內(nèi)自行調(diào)劑，但應(yīng)報(bào)經(jīng)市國土局審批同意。
補(bǔ)充耕地指標(biāo)收購或調(diào)劑款標(biāo)準(zhǔn)為2.5萬/畝（每年年初確定），復(fù)耕指標(biāo)收購或調(diào)劑款標(biāo)準(zhǔn)為10萬/畝（每年年初確定）。指標(biāo)有償調(diào)劑款收入可由各鎮(zhèn)（街道）確定一定比例對(duì)項(xiàng)目所在行政村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
四、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的規(guī)范化管理
（一）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)量和規(guī)劃設(shè)計(jì)，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部《土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)范》，從標(biāo)準(zhǔn)上把好質(zhì)量關(guān)。要注重保護(hù)生態(tài)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)征求項(xiàng)目所在行政村的意見，并由市土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行評(píng)審。經(jīng)評(píng)審的項(xiàng)目報(bào)國土部門立項(xiàng)審批，項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時(shí)組織編制工程概算。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)后，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)后的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，設(shè)計(jì)方案和工程概算確需變更的，須報(bào)有立項(xiàng)審批權(quán)的單位批準(zhǔn)。
對(duì)建設(shè)用地占用耕地耕作層剝離再利用工作的土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)將耕作層剝離再利用工程納入預(yù)算，并在可行性研究報(bào)告中體現(xiàn)其耕作層剝離再利用的主要做法和相關(guān)內(nèi)容。
（二）耕作層剝離再利用。對(duì)廢棄礦復(fù)墾和農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目在實(shí)施前耕作層未達(dá)到耕種標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須進(jìn)行建設(shè)占用耕地耕作層再利用覆土，要選擇近距離、有條件、時(shí)序差異不大的建設(shè)和利用項(xiàng)目開展耕地耕作層剝離再利用工作，確保現(xiàn)有耕地質(zhì)量得到有效保護(hù)，確保新增耕地質(zhì)量顯著提高。
（三）項(xiàng)目工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目工程質(zhì)量必須達(dá)到《省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。要根據(jù)項(xiàng)目區(qū)地形地貌和土地利用現(xiàn)狀，因地制宜地確定耕作田塊類型。
（四）項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)管。項(xiàng)目由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)實(shí)施、監(jiān)督，項(xiàng)目工程招標(biāo)、監(jiān)管參照《市新農(nóng)村建設(shè)工程管理辦法》執(zhí)行。投資超過100萬元的項(xiàng)目，各鎮(zhèn)（街道）必須落實(shí)有資質(zhì)的監(jiān)理單位；投資在100萬元以下項(xiàng)目，可以委托有資質(zhì)的工程監(jiān)理單位或聘請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督員，工程質(zhì)量監(jiān)督員應(yīng)有當(dāng)?shù)貒了屯恋厮袡?quán)人參與，確保項(xiàng)目施工質(zhì)量。
（五）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收程序。嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)（街道）自驗(yàn)、縣級(jí)初驗(yàn)、市級(jí)復(fù)驗(yàn)、省級(jí)復(fù)核認(rèn)定制度，層層把好項(xiàng)目工程質(zhì)量關(guān)。項(xiàng)目竣工土地承包到戶或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)后，各鎮(zhèn)（街道）及時(shí)組織自驗(yàn)，通過自驗(yàn)后，各鎮(zhèn)（街道）向市土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初驗(yàn)申請(qǐng)。市土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門按照國土資源部《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》TD/T1013—2000等上級(jí)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，并提出整改意見；各鎮(zhèn)（街道）整改完畢后，由驗(yàn)收小組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收或上報(bào)上級(jí)部門驗(yàn)收。
各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)對(duì)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目工程質(zhì)量和新增耕地面積嚴(yán)格把關(guān)，必須嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)驗(yàn)收申報(bào)材料的通知》要求，凡立項(xiàng)、驗(yàn)收申報(bào)材料達(dá)不到要求的，一律不予立項(xiàng)、驗(yàn)收。土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收要杜絕“走過場(chǎng)”，對(duì)不按規(guī)劃設(shè)計(jì)施工、存在質(zhì)量問題或不落實(shí)后期管理措施的項(xiàng)目，不予通過驗(yàn)收要并責(zé)成限期整改，重新組織驗(yàn)收。
（六）嚴(yán)格資金管理
1、資金申撥。實(shí)施項(xiàng)目開工后，由實(shí)施鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)，經(jīng)國土部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)場(chǎng)勘察簽署意見送財(cái)政部門，財(cái)政部門按工程進(jìn)度、立項(xiàng)面積和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，并預(yù)撥各鎮(zhèn)（街道）70%工程建設(shè)補(bǔ)助資金和政策處理費(fèi)，項(xiàng)目通過上級(jí)部門竣工驗(yàn)收后給予結(jié)算撥付剩余補(bǔ)助款。
各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)按施工合同、工程進(jìn)度及時(shí)兌現(xiàn)土地開發(fā)整理復(fù)墾工程款。在工程竣工驗(yàn)收前要提取20%的工程建設(shè)補(bǔ)助資金作為工程質(zhì)量和耕作保證金，待項(xiàng)目竣工一年后，沒有出現(xiàn)質(zhì)量問題，并落實(shí)耕種的，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定并出具無質(zhì)量問題和落實(shí)耕種的書面意見后，工程質(zhì)量和耕作保證金給予退押。
2、專款專用。土地開發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)資金必須用于土地開發(fā)、土地整理和復(fù)墾項(xiàng)目及與其相關(guān)的前期工作、政策處理等費(fèi)用的支出，建立嚴(yán)格的資金使用管理制度，做到?？顚Ｓ?。工程補(bǔ)助資金、政策處理費(fèi)、省級(jí)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等如有節(jié)余，應(yīng)用于土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的后期管護(hù)和項(xiàng)目實(shí)施地的新農(nóng)村建設(shè)。
3、加強(qiáng)監(jiān)督。市財(cái)政部門對(duì)國土部門提出的資金安排計(jì)劃應(yīng)及時(shí)足額落實(shí)，嚴(yán)格審核把關(guān)。市審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督；市監(jiān)察部門要對(duì)挪用、截留、擠占土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目資金或弄虛作假、騙取用地指標(biāo)等形為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保土地開發(fā)整理復(fù)墾工作健康有序發(fā)展
（一）明確職責(zé)分工。市政府成立以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市府辦副主任、市農(nóng)辦主任和市國土局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察、環(huán)保、建設(shè)、公共資源交易管理等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土局。各鎮(zhèn)（街道）建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，由鎮(zhèn)長(zhǎng)或辦事處主任負(fù)主責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作。
土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)牽頭執(zhí)行土地開發(fā)整理復(fù)墾的相關(guān)政策，規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，編制全市土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目計(jì)劃，組織實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目預(yù)算的論證、評(píng)審和項(xiàng)目初驗(yàn)，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）做好項(xiàng)目管理工作，并協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門開展工作。
市農(nóng)辦：負(fù)責(zé)對(duì)全市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)、異地奔小康工程、村莊整治過程中土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的綜合協(xié)調(diào)和檢查考核，并指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）的宅基地復(fù)墾項(xiàng)目的建設(shè)。
國土局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織完成土地開發(fā)整理復(fù)墾建設(shè)任務(wù)，組織項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目管理和權(quán)屬調(diào)整，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)地踏勘，項(xiàng)目實(shí)施期間的質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)審批和驗(yàn)收材料審核，協(xié)助各鎮(zhèn)（街道）做好項(xiàng)目立項(xiàng)、竣工面積驗(yàn)收、項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收和初驗(yàn)前期準(zhǔn)備工作，組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。
財(cái)政局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目補(bǔ)助資金的籌集、核撥和使用監(jiān)督等，參與項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、績(jī)效評(píng)價(jià)等。
建設(shè)局：在辦理工程建設(shè)許可時(shí)，嚴(yán)格審查用地項(xiàng)目耕作層剝離情況。
水務(wù)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目涉及的水利設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)管，參與項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、驗(yàn)收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。
農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收前的耕地質(zhì)量評(píng)估，對(duì)通過上級(jí)驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行接收、使用、管理，參與項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、驗(yàn)收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。
林業(yè)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目涉及林地的審批，參與項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、驗(yàn)收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。
監(jiān)察局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程招投標(biāo)等工作的監(jiān)督、檢查。
審計(jì)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用情況的審計(jì)、監(jiān)督。
環(huán)保局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)的監(jiān)督和檢查，參與立項(xiàng)論證、驗(yàn)收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。
統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目中竣工面積、新增耕地面積的驗(yàn)收管理和統(tǒng)計(jì)工作，參與項(xiàng)目驗(yàn)收工作。
公共資源交易管理辦公室：負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)（街道）土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，并協(xié)助鎮(zhèn)（街道）完成較大項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。
各鎮(zhèn)、街道：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施、政策處理，組織項(xiàng)目自驗(yàn)，提供土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)、施工和驗(yàn)收中所需的有關(guān)圖件、文本、影像等材料，落實(shí)新增耕地耕種等。
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步是人類追求的目標(biāo)，發(fā)展要求是城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。但我國的國情是城市發(fā)展迅速，而農(nóng)村落后，因此，國家提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，以城帶鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。在此過程中，如何更好地實(shí)現(xiàn)資源的利用成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵，農(nóng)村閑置宅基地作為農(nóng)村寶貴的資源，通過進(jìn)行閑置宅基地復(fù)墾的模式，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，使農(nóng)村閑置土地資源和城市緊張的建設(shè)用地指標(biāo)結(jié)合起來，促進(jìn)“三農(nóng)”更好、更快地發(fā)展。為了使土地復(fù)墾更好地服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就要保證土地復(fù)墾的效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾效益最大化，研究復(fù)墾工程規(guī)劃模式可以為合理指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾提供一定的參考。目前關(guān)于農(nóng)村土地復(fù)墾的研究，學(xué)者們從不同的角度進(jìn)行了一些有益的探討。對(duì)土地復(fù)墾過程的研究，鄧小川等［1］分析了MAPINFO和AUTOCAD在土地復(fù)墾測(cè)量中的廣泛應(yīng)用。歐陽繼偉等［2］對(duì)復(fù)墾項(xiàng)目設(shè)計(jì)中實(shí)施方案編寫、規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算投資進(jìn)行了探討，得出復(fù)墾是破解耕地保護(hù)與保障發(fā)展用地矛盾的突破口。馮全洲等［3］提出了根據(jù)植物群落地下生境的層片結(jié)構(gòu)，確定不同生活型植物土地復(fù)墾的覆土厚度，根據(jù)植物地境內(nèi)生態(tài)因子特征，確定土地復(fù)墾的覆土基質(zhì)，如此，可保證植物物種、覆土厚度及覆土土質(zhì)三者協(xié)調(diào)適應(yīng)，并能組建一個(gè)能自我調(diào)節(jié)的生態(tài)系統(tǒng)。蔡健等［4］以玉米和大豆為材料，采用裸地、玉米間作大豆等4種不同耕作方式，探討了農(nóng)村閑置宅基地復(fù)墾后的種植模式，最終得出秸稈覆蓋和玉米間作大豆兩種耕作方式應(yīng)是目前復(fù)墾后土地的主要種植模式。葉忠杰等［5］認(rèn)為，目前的復(fù)墾產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益，而社會(huì)和生態(tài)景觀效益則相對(duì)較弱。因此，筆者建議建立農(nóng)村土地復(fù)墾效益評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制。在全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)的政策下，各地在積極探索適合自身城鄉(xiāng)發(fā)展的復(fù)墾模式，使城鄉(xiāng)用地增減掛鉤更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)［6-8］。當(dāng)然，在土地復(fù)墾過程中難免會(huì)出現(xiàn)問題。如相關(guān)法律政策不完善、鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后和復(fù)墾資金沒有保障等，但可通過加大宣傳力度和資金投入，將復(fù)墾充分與鄉(xiāng)村規(guī)劃銜接起來等措施使復(fù)墾工作更加科學(xué)合理［9-11］?？傮w來說，目前關(guān)于復(fù)墾的研究還處于初始階段，研究?jī)?nèi)容還不全面，復(fù)墾工程規(guī)劃多是在房屋沒有拆除時(shí)現(xiàn)場(chǎng)踏勘確定的，對(duì)房屋及其建構(gòu)筑物下的土地情況缺乏了解，且缺少對(duì)復(fù)墾工程規(guī)劃模式的細(xì)致研究。為了更加充分地揭示復(fù)墾中工程規(guī)劃與宅基地地形的實(shí)際因素關(guān)系，分析了不同宅基地類型下工程布設(shè)的異同，旨在為合理推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾提供一定的參考，促進(jìn)重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更好地開展。
1材料與方法
1.1研究區(qū)概括
研究選擇了3個(gè)區(qū)縣。合川區(qū)位于四川盆地東部，有重慶市“北大門”之稱，距重慶主城區(qū)89km。合川區(qū)地跨東經(jīng)105°58'37″～106°40'37″，北緯29°51'02″～30°22'42″，內(nèi)有嘉陵江、渠江、涪江3江穿過。全境地貌大致分為平行嶺谷和平緩丘陵兩大類型:東南邊緣之華鎣山區(qū)為平行嶺谷地形，分布面積359km2，占幅員面積的15.5%;西北部廣大地區(qū)，屬川中丘陵盆地，為平緩丘陵地型，分布面積1997.21km2，占幅員面積的84.5%，境內(nèi)海拔為185～1284.2m。多年年均降水量1320mm，水資源豐富。忠縣位于重慶市中部，地處東經(jīng)107°32'42″～108°14'00″，北緯30°03'03″～30°35'35″之間，位于三峽庫區(qū)腹心地帶，是三峽移民的搬遷重點(diǎn)縣。全縣地貌可分為背斜低山和向斜槽谷丘陵，境內(nèi)海拔175.0～1680.3m之間。年平均降雨量1100～1400mm，全縣水資源分布不均。綦江區(qū)位于重慶市南部，四川盆地東南邊緣向云貴高原的過渡地帶，素有“重慶南大門”之稱。介于東經(jīng)106°23'～106°55'，北緯28°27'～29°11'之間，綦江縣地處新華夏系第三隆起帶和沉降帶之間，即四川沉降褶帶之川東褶帶東緣與川鄂湘黔隆起帶西緣的交接部位。以藻渡—岔灘一帶的三迭系地層為界。地貌南部高、北部低，邊緣高、腹部低。以山地為主(占全縣幅員面積的67.6%，丘陵占32.4%)，境內(nèi)海拔為188～1814m。雨量充沛，年均總雨量為1071.2mm，但分布不均。
1.2數(shù)據(jù)來源
數(shù)據(jù)來源于對(duì)復(fù)墾農(nóng)戶宅基地的調(diào)查和6個(gè)復(fù)墾項(xiàng)目。調(diào)查主要是對(duì)農(nóng)戶宅基地及其他附屬用地的基本屬性，如宅基地下土層厚度，房屋類型、有無糞坑或糞池等。P1代表單位面積內(nèi)拆除房屋面積，P2為拆除量與建設(shè)規(guī)模之比。房屋面積和拆除量數(shù)據(jù)來源于6個(gè)復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方案，表1—3的數(shù)據(jù)為所選6個(gè)項(xiàng)目各指標(biāo)數(shù)據(jù)的平均值。
1.3研究方法
采用問卷調(diào)查的方法，選取重慶市綦江區(qū)、合川區(qū)和忠縣3個(gè)區(qū)縣為調(diào)查對(duì)象，每個(gè)區(qū)縣各2個(gè)共6個(gè)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目，分別為重慶市綦江區(qū)永新鎮(zhèn)羅家村、羅漢村農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目，合川區(qū)龍市鎮(zhèn)?；鄞搴蜎鰩r村農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目，忠縣永豐鎮(zhèn)東方村和復(fù)興鎮(zhèn)天子社農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目，選取3個(gè)區(qū)縣各100戶宅基地共300處宅基地進(jìn)行調(diào)查。對(duì)復(fù)墾農(nóng)戶的宅基地所處位置坡度及其他基本情況進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)農(nóng)戶宅基地位置坡度將復(fù)墾宅基地分為平坦型和坡度型，并對(duì)調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
2結(jié)果與分析
2.1復(fù)墾農(nóng)戶房屋類型分析
重慶市復(fù)墾農(nóng)戶房屋有6種結(jié)構(gòu)，不同區(qū)縣同種房屋結(jié)構(gòu)單位面積建設(shè)規(guī)模內(nèi)拆除面積差異較大，相同區(qū)域P1也各不相同。農(nóng)戶房屋有混合、磚石、磚木、穿逗和土墻5種，簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)主要為豬舍，相同區(qū)縣不同房屋結(jié)構(gòu)單位量P1差異大，不同區(qū)域同一種房屋結(jié)構(gòu)單位量P1差異也很明顯。其中，綦江農(nóng)戶房屋主要是土墻和磚石結(jié)構(gòu)，復(fù)墾1hm2建設(shè)用地有7.93m2。土墻結(jié)構(gòu)房屋和32m2磚石結(jié)構(gòu)房屋，合川主要為磚石、磚木和混合結(jié)構(gòu)，分別為5.00、0.87和0.80m2hm2，而忠縣農(nóng)戶各種房屋結(jié)構(gòu)P1除混合結(jié)構(gòu)較大和簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)較小外，其余4種房屋結(jié)構(gòu)P1較均勻，約為1.87hm2。重慶市復(fù)墾中農(nóng)戶不同房屋類型比例由大到小排列為土墻、磚石、混合、磚木、穿逗和簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)(見表1)。此外，重慶市不同區(qū)縣土地復(fù)墾中各拆除工程單位量也存在很大的差異。3個(gè)區(qū)縣除條石拆除單位量比較接近外，約為2.53m3hm2，其余差異明顯，其中綦江拆除工程中土墻占了大部分，其拆除為7.13m3hm2;合川和忠縣除了條石拆除外，磚墻和土墻是其主要的部分，合川分別為0.67m3hm2和0.60m3hm2，忠縣為2.87m3hm2和1.6m3hm2。
2.2閑置宅基地類型分析
農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾中每個(gè)片塊由宅基地和宅基地附屬用地組成，宅基地附屬用地又包括院壩和其他附屬用地。農(nóng)村閑置宅基地復(fù)墾需要拆除的建構(gòu)筑物主要包括房屋、院壩及豬舍3種。根據(jù)宅基地所處位置坡度大小將宅基地分為兩種類型，第1種為平坦型，地面坡度為0°～5°，第2種為坡度型，坡度為6°～25°，詳見表3。由表3可知，不同區(qū)域宅基地地面坡度存在一定的差異，相同坡度宅基地所占比例相似，建構(gòu)筑物拆除后地面多為平地，且農(nóng)戶都有糞坑或糞池用于日常飼養(yǎng)牲畜。復(fù)墾農(nóng)戶宅基地地面多為平坦型，其所占比例為94%;坡度為6°～25°的宅基地較少，約占調(diào)查總數(shù)的6%。
2.3不同宅基地類型的工程規(guī)劃分析
農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工程規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循合理可行、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活、節(jié)約投資的原則進(jìn)行。工程設(shè)計(jì)內(nèi)容包括土地平整、農(nóng)田水利和田間道路工程3方面。
2.3.1平坦型宅基地工程規(guī)劃分析
平坦型宅基地工程規(guī)劃較簡(jiǎn)單。平坦型宅基地主要是指建構(gòu)筑物拆除后地面比較平整，宅基地、院壩及其豬舍可以處于一個(gè)臺(tái)面或單獨(dú)臺(tái)面坡度小于5°。土地平整工程的內(nèi)容包括土石坎設(shè)計(jì)、雜物清除、翻耕和客土。石坎可根據(jù)實(shí)際設(shè)計(jì)為干砌條石和漿砌塊石兩種，如綦江可在條石不夠用時(shí)設(shè)計(jì)漿砌塊石石坎。雜物清除主要是對(duì)復(fù)墾片塊內(nèi)的零星雜物進(jìn)行清除，便于后面工程施工?？屯猎O(shè)計(jì)是在復(fù)墾后土層厚度達(dá)不到耕作土層0.4m要求的區(qū)域進(jìn)行覆土，覆土后要保證有效土層厚度達(dá)到0.4m以上。田間道路工程的規(guī)劃在合理的前提下，考慮方便農(nóng)民生產(chǎn)活動(dòng)，盡量按照原有的路線規(guī)劃，主要包括維修和新修生產(chǎn)路，其路面材質(zhì)又可根據(jù)實(shí)際情況確定，包括水泥路面和石板路面。農(nóng)田水利工程規(guī)劃主要包括排水溝和沉沙凼等。平坦型宅基地地面通過土地平整工程后可復(fù)墾后水平田塊，詳見表2。
2.3.2坡度型宅基地工程規(guī)劃分析
坡度型宅基地工程規(guī)劃比平坦型復(fù)雜。坡度型宅基地是指建構(gòu)筑物拆除后宅基地所處位置地面坡度為6°～25°，因?yàn)榉课菹碌孛娑酁槠降兀虼?，坡度型又包括了平坦型。這種類型的地塊工程規(guī)劃較平坦型復(fù)雜，其土地平整工程中要先對(duì)有坡度的區(qū)域進(jìn)行降坡處理，具體又分為兩種情況，當(dāng)坡度小于12°時(shí)可降坡至5°;當(dāng)坡度為20°時(shí)可降坡至10°，之后按照平坦型處理。降坡的施工可以按照先清田坎基槽，砌筑田坎，再坡地土石方移動(dòng)、挖高填低，對(duì)挖方區(qū)進(jìn)行0.4m厚的翻耕，最后挖填平衡，即將降坡土方均勻覆在平整后的田塊表面。當(dāng)石坎高度大于1.2m時(shí)石坎底輪應(yīng)設(shè)計(jì)為雙輪條石，且有丁字石，其中1.5m的石坎應(yīng)布設(shè)兩輪丁字石坡度型道路，設(shè)計(jì)可能還會(huì)涉及梯步，及當(dāng)生產(chǎn)路縱坡大于15°時(shí)可采用“梯步+斜坡”組合型，即半幅為梯步段，方便人行走，半幅為斜坡防滑段;當(dāng)生產(chǎn)路縱坡在5～15°之間時(shí)，設(shè)計(jì)對(duì)路面采取凹槽防滑處理。坡度型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)應(yīng)該控制最小比降在8‰左右，若溝底坡度大于25°時(shí)應(yīng)設(shè)置跌水式消能。詳見表4。坡度型宅基地經(jīng)施工后可復(fù)墾為水平田塊和坡式梯田兩種，水平田塊田面寬一般為7～30m，后者田面寬一般較前者小。
2.4農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)注意的問題
工程規(guī)劃是否合理直接關(guān)系到復(fù)墾項(xiàng)目的效益。農(nóng)村建設(shè)用地是農(nóng)戶的生活場(chǎng)所，經(jīng)過多年的壓實(shí)和頻繁的人工改造，其原始的地面狀況可能已改變。因此其工程規(guī)劃設(shè)計(jì)合理與否不僅關(guān)系復(fù)墾工程效果，而且對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活也有重要影響。目前在項(xiàng)目工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在一些問題。首先是土地平整工程中覆土厚度的設(shè)計(jì)應(yīng)該符合實(shí)際情況。復(fù)墾后耕地的有效土層厚度≥0.4m，其覆土的厚度應(yīng)該是由現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)調(diào)查原有土層厚度決定。當(dāng)前存在為了使片塊內(nèi)部土量分析達(dá)到平衡，而不顧實(shí)際土層厚度的情況，這將直接影響到復(fù)墾后耕地質(zhì)量。其次是石坎布設(shè)時(shí)沒有很好地結(jié)合片塊周邊地形，只為追求片塊圖面視覺美觀。最后是道路和溝渠的規(guī)劃應(yīng)盡量避開糞池或糞坑的位置，因?yàn)榻?jīng)過填埋后的地面可能會(huì)下陷而影響了工程質(zhì)量?？傊壳爸貞c市在大力開展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，其規(guī)劃設(shè)計(jì)人員應(yīng)該在踏勘中仔細(xì)詢問農(nóng)戶擬復(fù)墾地塊的基本情況，再結(jié)合工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則進(jìn)行，道路和溝渠的規(guī)劃應(yīng)該盡量結(jié)合原有的路和溝渠，避開地面可能塌陷的位置。
3結(jié)論
(1)重慶市農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾中不同區(qū)縣相同房屋結(jié)構(gòu)類型或是同一區(qū)域內(nèi)不同房屋結(jié)構(gòu)類型P1差異大，而單位面積內(nèi)各種拆除量也存在很大的差異。根據(jù)對(duì)農(nóng)村閑置宅基地所處位置地面坡度的大小，將復(fù)墾宅基地劃分為0°～5°平坦型和6°～25°坡度型。但不同復(fù)墾區(qū)域農(nóng)戶宅基地地面坡度有一定的差異，不同區(qū)域同種宅基地類型所占比例相似。總體而言，重慶市農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾中平坦型宅基地約為94%，坡度型約為6%。
關(guān)鍵詞：土地測(cè)繪；土地規(guī)劃；信息化；應(yīng)用；發(fā)展
1 土地測(cè)繪工作信息化的現(xiàn)狀
隨著信息社會(huì)的不斷發(fā)展，我國各個(gè)方面逐漸走向信息化的發(fā)展方向，因此，在土地的整理工作中，測(cè)繪技術(shù)水平也逐漸實(shí)現(xiàn)信息化。一般情況下，為了操作的方便和精確，我們可以用GPS全球定位系統(tǒng)集野外數(shù)據(jù)，以衛(wèi)星為基礎(chǔ)的無線電衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)，這種方式在土地測(cè)繪工作中具有全能性、全天候、連續(xù)性和實(shí)時(shí)性等特點(diǎn)，操作十分方便安全，并進(jìn)一步提高了測(cè)繪技術(shù)水平，更好的服務(wù)于土地整理工作。 在土地的調(diào)查預(yù)測(cè)到開發(fā)整理，整個(gè)工程夠需要測(cè)繪工作的應(yīng)用，測(cè)繪方法在不同的開發(fā)階段具體有區(qū)分，測(cè)繪方法在不同階段的應(yīng)用意義不同，土地的測(cè)繪工作在土地資源管理中能夠提供一個(gè)科學(xué)的數(shù)據(jù)依據(jù)，為每個(gè)階段的科學(xué)性決策提供數(shù)據(jù)，測(cè)繪工作在項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工以及工程竣工驗(yàn)收中提供數(shù)據(jù)支持，測(cè)繪工作在土地資源的應(yīng)用中意義十分重大。
在發(fā)展過程的不斷進(jìn)行中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也在不斷的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得測(cè)繪工作中融入了計(jì)算機(jī)技術(shù)和測(cè)繪技術(shù)，并且隨著科學(xué)的應(yīng)用發(fā)展測(cè)繪技術(shù)逐漸向一體化、自動(dòng)化和數(shù)字化的方向快速發(fā)展，信息化測(cè)繪對(duì)當(dāng)前測(cè)繪工程來說是一個(gè)未來的發(fā)展方向，與傳統(tǒng)的測(cè)繪方式相比，信息化測(cè)繪很大程度地提高了測(cè)繪的效率和測(cè)繪準(zhǔn)確度，隨著測(cè)繪技術(shù)人員素質(zhì)的不斷提升，在測(cè)繪信息化工程上測(cè)繪水平也在不斷的提高和完善。
隨著技術(shù)的發(fā)展信息化技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，土地開發(fā)和整理逐漸實(shí)現(xiàn)了信息化，信息化的測(cè)繪方式把傳統(tǒng)的測(cè)繪方式提高到更為科學(xué)、規(guī)范和精確，并且很大程度上減輕了工程人員的負(fù)擔(dān)，工程人員不用翻山越嶺進(jìn)行室外的實(shí)地測(cè)繪，提高了工作效率解放了人力，土地管理部門為了對(duì)土地更為有效的開發(fā)利用就需要進(jìn)行土地的開發(fā)和整理，從而保證土地資源滿足規(guī)劃基本需求，為土地資源的后續(xù)利用提供基礎(chǔ)，土地測(cè)繪技術(shù)在土地開發(fā)整理中的作用主要是，第一，在土地開發(fā)整理中必須使用測(cè)繪圖，而測(cè)繪圖就需要根據(jù)信息化測(cè)繪技術(shù)來完成，第二，在測(cè)繪工作中的數(shù)據(jù)也是通過測(cè)繪的信息化來得到的，在技術(shù)支持下測(cè)繪工作利用定位系統(tǒng)或者其他先進(jìn)系統(tǒng)提高了工作效率，能夠精確便捷的為測(cè)繪工作提供數(shù)據(jù)支持，信息化測(cè)繪技術(shù)在整個(gè)土地資源的管理和整理過程中都尤為重要，促進(jìn)了土地資源整理的合理的規(guī)范化，在以后的工作中我們也要充分利用先進(jìn)測(cè)繪儀器，搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)，不斷完善土地資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)土地資源數(shù)據(jù)的共享，從而對(duì)土地資源工作開發(fā)和整理。
2 土地測(cè)繪信息化在土地規(guī)劃中的應(yīng)用
2.1 調(diào)查 土地測(cè)繪信息化的應(yīng)用之一就是土地的更新調(diào)查，這種更新調(diào)查是根據(jù)之前的土地調(diào)查數(shù)據(jù)利用現(xiàn)有的技術(shù)，例如衛(wèi)星和航空影響等方式，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)范，運(yùn)用國家基本標(biāo)準(zhǔn)采取新土地的分類系統(tǒng)，從而高效的對(duì)調(diào)查區(qū)土地進(jìn)行全面實(shí)時(shí)的調(diào)查，其中常用的工具有RS快捷、實(shí)時(shí)、高效地獲取土地利用變化信息；GPS快速準(zhǔn)確采集土地利用變化圖斑的空間位置；GIS對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理自動(dòng)化。建設(shè)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫與影像數(shù)據(jù)庫，采用現(xiàn)代遙感技術(shù)通過遙感影像和外業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查；實(shí)現(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)的管理和更新機(jī)制的建設(shè)；逐步建立起土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。
2.2 勘測(cè)定界 土地的勘測(cè)定界包括很多方面，土地勘測(cè)定界要以土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃及土地開發(fā)、整理、復(fù)墾等工作為基礎(chǔ)，對(duì)土地的使用范圍和利用現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地界定，對(duì)于用地面積以及權(quán)屬調(diào)查、土地測(cè)繪等都要詳細(xì)進(jìn)行，并且在勘測(cè)結(jié)束之后編寫勘測(cè)界定報(bào)告以a提供數(shù)據(jù)資料，具體的勘測(cè)定界有很多步驟，其中有外業(yè)調(diào)查、測(cè)量、整理匯總等主要階段。在土地勘測(cè)界定中要積極使用信息化的測(cè)繪技術(shù)，在土地勘測(cè)定界的工作中可以使用GPSRTK技術(shù)進(jìn)行定位，通過相對(duì)定位原理實(shí)時(shí)計(jì)算出流動(dòng)站的三維坐標(biāo)及其精度。采用GIS與數(shù)據(jù)庫技術(shù)相結(jié)合實(shí)現(xiàn)內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理的自動(dòng)化，保證數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性以及方便數(shù)據(jù)的查詢。
2.3 開發(fā)整理 隨著我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)行，越來越多的進(jìn)行遷村并點(diǎn)，促進(jìn)人們的生活水平提高逐步推進(jìn)農(nóng)民住宅的集中和搬遷，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中遷向工業(yè)園區(qū)的工程，對(duì)零散地塊進(jìn)行歸并，農(nóng)田實(shí)行集中經(jīng)營(yíng)的策略，采取退宅還耕的措施進(jìn)行土地資源的有效整理，通過實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃增加耕地面積。通過挖掘城市存量潛力，解決城市建設(shè)用地，實(shí)施盤整閑置土地開發(fā)整理。礦區(qū)土地開發(fā)整理。通過對(duì)工礦生產(chǎn)、建設(shè)形成的廢棄土地，進(jìn)行復(fù)墾整治，增加農(nóng)用地或建設(shè)用地，改善生態(tài)環(huán)境。災(zāi)區(qū)土地開發(fā)整理。結(jié)合災(zāi)后重建對(duì)水毀農(nóng)田整理，興修水利和移民建鎮(zhèn)，對(duì)移民后舊宅基退宅還耕整理。
土地復(fù)墾規(guī)劃是土地復(fù)墾工作的主要依據(jù)，搞好土地復(fù)墾規(guī)劃， 對(duì)于科學(xué)指導(dǎo)土地復(fù)墾活動(dòng)、合理安排土地整理開發(fā)項(xiàng)目、保障耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。
2.4 規(guī)劃設(shè)計(jì) 在土地利用的規(guī)劃工作中需要大量的測(cè)繪信息，對(duì)于土地的基本信息充分了解才能科學(xué)合理的進(jìn)行土地的利用規(guī)劃工作，其中土地信息包括了土地的具體區(qū)域位置、數(shù)量，土地基本質(zhì)量情況以及價(jià)值等，在規(guī)劃設(shè)計(jì)工作開始之前首先要做到的就是對(duì)土地以上的相關(guān)信息進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查收集和整理，并且做出初步分析和判斷，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中土地的信息化測(cè)繪很大程度了凸顯了它的優(yōu)勢(shì)，信息化測(cè)繪技術(shù)在土地信息收集方面具有實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性、自動(dòng)化和高效的特點(diǎn)。通過RS直接獲取土地信息，通過遙感的數(shù)據(jù)處理，可以直接得到理想的圖片及數(shù)字結(jié)果，利用GIS強(qiáng)大的分析和處理功能，可以對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析評(píng)價(jià)并自動(dòng)生成土地利用現(xiàn)狀分析數(shù)據(jù)庫，利用GIS的可視化功能，結(jié)合規(guī)劃設(shè)計(jì)中的各種應(yīng)用模型，還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的結(jié)果進(jìn)行模擬顯示和分析。
3 結(jié)語
搭建統(tǒng)一的土地信息開發(fā)管理平臺(tái)，提高土地測(cè)繪信息資源的共享水平，是實(shí)現(xiàn)土地測(cè)繪資料公益性、基礎(chǔ)性、權(quán)威性和準(zhǔn)確性的主要途徑。這就需要我們不斷的完善土地信息管理技術(shù)和平臺(tái)開發(fā)，最終更好的實(shí)現(xiàn)土地測(cè)繪和規(guī)劃的信息化應(yīng)用。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：土地開發(fā)；整理工作
中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）04-00-02
近年來，為了促進(jìn)土地資源的合理利用、提高土地利用率和實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，以土地平整、田塊合并、村莊更新、溝渠道路改建、宜農(nóng)荒地開發(fā)、土地復(fù)墾等為主要內(nèi)容的土地開發(fā)整理活動(dòng)在我國全面展開，取得了顯著成效，但我國目前開展的土地整理活動(dòng)，帶來的不僅僅是耕地的增加，它對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的國土資源開發(fā)利用的影響是全方位的，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三方面的效益；其工作內(nèi)容和運(yùn)營(yíng)方式也涉及社會(huì)各方面，包括政府、社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人等參與，采取經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)、法律、行政等手段對(duì)農(nóng)用地、市地、未利用土地等進(jìn)行調(diào)整、安排、整治的一系列生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，因此，需要對(duì)土地開發(fā)整理的實(shí)質(zhì)、影響、規(guī)劃控制等進(jìn)行多維思考，從而使土地整理活動(dòng)在資源開發(fā)利用和社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展中發(fā)揮更好的作用。
一、土地開發(fā)整理的意義
（一）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增效
土地整理主要針對(duì)改變溝浜交錯(cuò)、地類交叉、渠系老化不配套的土地現(xiàn)狀，進(jìn)行水利設(shè)施配置、道路和林網(wǎng)建設(shè)，從而可以極大的改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。地類一致、高低一致的田塊有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模面積；合理配套的田間排灌渠系可提高輸水和排水能力，降低輸水過程中損失，提高農(nóng)田防洪抗?jié)衬芰Γ回炌ㄌ镩g的機(jī)耕路為農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)提供了基礎(chǔ)條件，并延伸了農(nóng)民到田頭工作的出行距離。
（二）有效耕地面積，緩解耕地面積減少趨勢(shì)
土地整理凈增耕地的來源主要有：（1）農(nóng)田整理通過歸并畸零不整的農(nóng)田、田坎、溝渠和田間道路，使其成為單塊較大的農(nóng)田，即可新增不少有效耕地面積。根據(jù)土地詳查資料，中國田坎面積高達(dá)1246.7萬公頃、溝渠486.7萬公頃、田間道路計(jì)約666.7萬公頃。據(jù)調(diào)查，農(nóng)田通過整理一般都能新增5-10%的耕地面積，僅此一項(xiàng)整理最終完成后，就可新增耕地面積近666.7萬公頃。（2）村莊土地整理。若按國家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的上限指示人均建設(shè)用地150平方米計(jì)算，即使到達(dá)人口高峰年時(shí)，農(nóng)村建設(shè)用地還可以騰出近680萬公頃土地，若50%能恢復(fù)為農(nóng)田，可增加耕地340萬公頃。（3）工礦廢棄地及災(zāi)毀地復(fù)墾整理。中國目前因開采礦產(chǎn)資源造成塌陷、挖損、壓占、破壞廢棄的土地約280公頃，按33%復(fù)墾率計(jì)算，通過復(fù)墾整理土地可增加耕地93.3萬公頃。通過三項(xiàng)土地整理可增加耕地1100萬公頃，從耕地?cái)?shù)量上一定程序上保證了中國人口高峰年時(shí)糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（三）改善農(nóng)村生活和居住環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化現(xiàn)階段的最終落腳點(diǎn)在于提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活水平，體現(xiàn)在土地整理中，也從單純的增加耕地面積轉(zhuǎn)為改善農(nóng)村的整體風(fēng)貌。如：重視農(nóng)田防護(hù)林的建設(shè)，樹種選擇考慮防風(fēng)美觀兼顧；實(shí)行殯葬改革，進(jìn)行墳?zāi)惯w移，進(jìn)行集中統(tǒng)一安置；對(duì)農(nóng)民新村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，將改善農(nóng)民居住水平與提高建設(shè)用地率相結(jié)合；保護(hù)水體不受影響，并在外河兩側(cè)進(jìn)行圩堤建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居住安全。
（四）增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民個(gè)人經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善基層干群關(guān)系
由于進(jìn)行泵站建設(shè)、渠道合理布局和硬化，整理后的農(nóng)田灌水排水能耗降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。整理后土地質(zhì)量提高，單位面積產(chǎn)量增加。整理后土地經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)大，宜種性廣，尤其是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后可大大增加農(nóng)民收入。整理后增加的耕地，通過實(shí)現(xiàn)新增耕地折抵建設(shè)用地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)有償使用，增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這些都可以有力地改善干群關(guān)系，真正體現(xiàn)了代表最廣大人民群眾的根本利益。
二、土地開發(fā)整理的步驟與方法
（一）建立健全土地開發(fā)整理規(guī)劃體系。按照土地開發(fā)整理的指導(dǎo)思想、基本原則、目的和任務(wù)要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，逐步建立國家、省、市、區(qū)四級(jí)目標(biāo)明確、布局合理、重點(diǎn)突出、措施得力、相互銜接的土地開發(fā)整理規(guī)劃體系，指導(dǎo)土地開發(fā)整理活動(dòng)。土地開發(fā)整理活動(dòng)必須符合規(guī)劃。土地開發(fā)整理項(xiàng)目的審查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施和檢查驗(yàn)收，都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃。土地開發(fā)整理活動(dòng)要納入計(jì)劃管理。年度土地開發(fā)整理計(jì)劃要與可用資金相匹配，合理確定年度任務(wù)；要制定有效措施，強(qiáng)化計(jì)劃的指導(dǎo)性和權(quán)威性，保證計(jì)劃任務(wù)的完成。加強(qiáng)土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)。在切實(shí)查清土地后備資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量、分布和權(quán)屬的基礎(chǔ)上，分析研究土地開發(fā)、整理和復(fù)墾的可行性及其對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，提出合理開發(fā)利用措施，為編制土地開發(fā)整理規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）土地開發(fā)整理要與保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。嚴(yán)格控制未利用土地開發(fā)，規(guī)劃編制和項(xiàng)目確定都要經(jīng)過科學(xué)論證，凡開發(fā)荒山、荒地、荒灘，都應(yīng)依法辦理審批手續(xù)；生態(tài)退耕地區(qū)，要加大平壩區(qū)、川地等的基本農(nóng)田土地整理力度，對(duì)具備修建設(shè)梯田條件的緩坡耕地進(jìn)行“坡改梯”改造；水資源不足、土地風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重的地區(qū)，要堅(jiān)持“以水定地”，以農(nóng)田整理為重點(diǎn)，努力完善防護(hù)林網(wǎng)，增加節(jié)水設(shè)施，提高土地產(chǎn)出效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
土地開發(fā)整理要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合。開發(fā)整理土地的用途應(yīng)根據(jù)土地適應(yīng)性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要合理確定，最大限度發(fā)揮土地效益。凡閑置的土地、未利用地或被破壞的土地，按項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，開發(fā)整理復(fù)墾成園地，開經(jīng)項(xiàng)目驗(yàn)收，認(rèn)定具備耕作條件的，視作補(bǔ)充耕地，在土地變更調(diào)查時(shí)按可調(diào)整園地統(tǒng)計(jì)。在非農(nóng)建設(shè)必須占用時(shí)，除按照法律規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批外，仍須按照耕地占補(bǔ)平衡要求實(shí)行“占一補(bǔ)一”。
（三）加強(qiáng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理
土地開發(fā)整理實(shí)行項(xiàng)目管理制度。政府投資、用地單位和個(gè)人履行耕地占補(bǔ)平衡或土地復(fù)墾義務(wù)，以及社會(huì)投資從事土地開發(fā)整理活動(dòng)，都應(yīng)按項(xiàng)目進(jìn)行管理，逐步建立多元投資、分類管理、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)監(jiān)督的土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理機(jī)制。
搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫建設(shè)。各省、市、區(qū)、縣都應(yīng)依據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃、計(jì)劃和項(xiàng)目管理有關(guān)要求，進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究和論證，有組織、有計(jì)劃地建立流動(dòng)、分級(jí)、分類的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，以滿足實(shí)施土地開發(fā)整理的需要，進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理。政府投資項(xiàng)目由國土資源部門負(fù)責(zé)組織可行性研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)審查、項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收；實(shí)行專家論證、項(xiàng)目法人、招投標(biāo)、監(jiān)理、公告和合同等制度；對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、工程監(jiān)理的單位，按有關(guān)規(guī)定逐步推行從業(yè)條件和資質(zhì)管理。
加強(qiáng)單位和個(gè)人投資項(xiàng)目管理。建設(shè)用地單位和個(gè)人履行耕地占補(bǔ)平衡或土地復(fù)墾義務(wù)自行實(shí)施的項(xiàng)目，由國土資源部門負(fù)責(zé)組織可行性研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)審查和項(xiàng)目驗(yàn)收。國土資源部門用耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)組織實(shí)施的項(xiàng)目，按政府投資項(xiàng)目管理。加強(qiáng)社會(huì)投資項(xiàng)目管理。社會(huì)投資項(xiàng)目由國土資源部門負(fù)責(zé)組織可行性研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)審查和項(xiàng)目驗(yàn)收。
（四）加強(qiáng)土地開發(fā)整理投入與支出管理
加大政府投入力度。按照國家加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入的總體要求，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府增加對(duì)土地開發(fā)整理的投入。要切實(shí)加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)的收繳使用管理，做到依法足額收取，?？顚Ｓ?；要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。
積極建立多元投融資渠道。運(yùn)用各種優(yōu)惠政策，吸引單位和個(gè)人資金；開展國際合作，引進(jìn)和利用外資；鼓勵(lì)通過合資、合作，吸引企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投入，廣泛吸納資金，逐步形成土地開發(fā)整理多元投融資渠道。
加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金管理。政府投資項(xiàng)目資金實(shí)行?？顚Ｓ?、專項(xiàng)管理、單獨(dú)核算，任何單位和個(gè)人不得超支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)開支，更不得截留和挪用項(xiàng)目資金。實(shí)行項(xiàng)目資金國庫集中支付制度，按批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算、施工合同和工程進(jìn)度撥付項(xiàng)目資金；建立健全項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算制度和內(nèi)部稽核制度，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行全過程的財(cái)會(huì)管理與監(jiān)督；嚴(yán)格項(xiàng)目資金竣工決算，規(guī)范項(xiàng)目的業(yè)績(jī)考評(píng)和追蹤問效。
（五）加強(qiáng)土地開發(fā)整理權(quán)屬管理
土地開發(fā)整理前，搞好權(quán)屬核實(shí)工作。要依據(jù)土地變更調(diào)查和登記有關(guān)資料，對(duì)所涉及土地的權(quán)屬、界限、地類、面積進(jìn)行核實(shí)，并落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上。尊重土地權(quán)利人意愿，編制和落實(shí)土地權(quán)屬調(diào)整方案。土地開發(fā)整理前，土地權(quán)屬調(diào)整必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，簽訂協(xié)議。項(xiàng)目建設(shè)完成后，應(yīng)按照調(diào)整方案和協(xié)議，及時(shí)做好土地變更調(diào)查和登記工作。
土地權(quán)屬調(diào)整應(yīng)有利于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。土地權(quán)屬調(diào)整，不應(yīng)影響農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，要保證農(nóng)民承包土地面積不減少，質(zhì)量不降低，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民的切身利益。政府投資的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，其新增加的集體所有未確定土地使用權(quán)的耕地，應(yīng)優(yōu)先安排本集體農(nóng)民使用，確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
（六）土地開發(fā)整理科技、標(biāo)準(zhǔn)化與信息化建設(shè)
努力實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理科學(xué)化。積極開展土地開發(fā)整理有關(guān)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和工程技術(shù)研究；強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果在土地開發(fā)整理實(shí)際工作中的推廣應(yīng)用，逐步形成土地開發(fā)整理科技支撐體系。
加強(qiáng)土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從土地開發(fā)整理實(shí)際出發(fā)，按照自上而下、上下結(jié)合、有計(jì)劃、分步驟的要求，大力推進(jìn)土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、預(yù)算定額、效益評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，逐步形成技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化體系。
為有效盤活存量建設(shè)用地，提高集約利用土地程度，切實(shí)改善我市農(nóng)居點(diǎn)布局分散零亂、廢棄工礦較多的現(xiàn)狀，根據(jù)省國土資源廳《關(guān)于建設(shè)用地復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理若干意見》（浙土資發(fā)〔2001〕263號(hào)）和《*市農(nóng)村宅基地整理項(xiàng)目驗(yàn)收辦法（試行）》（杭造地辦〔20*〕3號(hào)）文件精神，結(jié)合我市目前新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，現(xiàn)就如何開展建設(shè)用地復(fù)墾管理工作提出如下意見：
一、建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的立項(xiàng)管理
根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)或村莊建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施撤并零散自然村退宅還耕和工礦企業(yè)用地退建還耕的行政村，規(guī)劃復(fù)墾面積能確保大于或等于建設(shè)占用耕地面積的項(xiàng)目，可以向市國土資源局申請(qǐng)立項(xiàng)。申請(qǐng)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)必須提供以下資料：
1、項(xiàng)目業(yè)主（實(shí)施）單位的書面申請(qǐng)；
2、反映項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)地類、土地權(quán)屬界線的1∶1000—2000實(shí)測(cè)地形圖或地籍圖、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道土地利用總體規(guī)劃圖、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道或村建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)劃圖；
3、可行性方案（包括整理復(fù)墾后可以增加的耕地面積、資金籌集計(jì)劃、實(shí)施方案和整理復(fù)墾完成進(jìn)度安排及期限）；
4、項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)各種地類面積、權(quán)屬狀況材料，相關(guān)土地權(quán)利人（土地所有者和使用者）簽訂的土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議；
5、項(xiàng)目區(qū)影像資料；
6、需要拆遷安置的項(xiàng)目，還須提供拆遷安置方案，安置用地區(qū)實(shí)測(cè)地形圖、勘測(cè)定界資料及規(guī)劃區(qū)位圖。
市國土資源局在收到項(xiàng)目申請(qǐng)后，要及時(shí)組織力量進(jìn)行實(shí)地踏看、復(fù)核，并負(fù)責(zé)填寫《浙江省建設(shè)用地整理項(xiàng)目呈報(bào)表》，在確保呈報(bào)材料準(zhǔn)確無誤的前提下，簽署初審意見，報(bào)*市國土資源局審批。
二、建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施
建設(shè)用地復(fù)墾的主體是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處，市國土資源局作為業(yè)務(wù)主管部門，應(yīng)積極協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道抓好建設(shè)用地復(fù)墾工作，其他職能部門按職責(zé)做好工作。項(xiàng)目業(yè)主（實(shí)施）單位應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、復(fù)墾面積、質(zhì)量要求、復(fù)墾進(jìn)度組織實(shí)施，負(fù)責(zé)按季將項(xiàng)目實(shí)施情況如實(shí)填寫《浙江省建設(shè)用地整理情況檢查登記表》，報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和市國土資源局備查。市國土資源局以項(xiàng)目完成期為考核周期，分年度進(jìn)行考核，并將結(jié)果報(bào)*市國土資源局和省國土資源廳備查。
三、建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收
項(xiàng)目復(fù)墾工程竣工后，由實(shí)施單位向市國土資源局申請(qǐng)驗(yàn)收，市國土資源局會(huì)同市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局等部門進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)合格的，按規(guī)定報(bào)*市國土資源局復(fù)驗(yàn)，經(jīng)復(fù)驗(yàn)合格后報(bào)省國土資源廳進(jìn)行認(rèn)定。
項(xiàng)目申請(qǐng)初驗(yàn)應(yīng)提交以下材料：
1、浙江省建設(shè)用地整理（復(fù)墾）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收表；
2、項(xiàng)目實(shí)施單位竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告；
3、建設(shè)用地復(fù)墾相關(guān)面積測(cè)量報(bào)告（測(cè)量員簽名及測(cè)量單位公章）；
4、項(xiàng)目所在村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量、新增耕地面積確認(rèn)意見書；
5、整理前、中、后可對(duì)比照片（各三組以上）；
6、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃局部圖（用紅線標(biāo)出復(fù)墾范圍）；
7、1∶10000土地利用現(xiàn)狀調(diào)查分幅圖（用紅線標(biāo)出復(fù)墾范圍）；
8、建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目現(xiàn)狀實(shí)測(cè)圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、竣工驗(yàn)收?qǐng)D（復(fù)墾范圍界限明確，標(biāo)出土地分類面積）。
市初驗(yàn)對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都必須到實(shí)地驗(yàn)收，填寫項(xiàng)目初驗(yàn)評(píng)分表，參加驗(yàn)收的有關(guān)部門要通力合作，積極配合，嚴(yán)格把關(guān)。市國土局對(duì)各類土地面積準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；農(nóng)業(yè)局對(duì)復(fù)墾工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目資金運(yùn)用情況負(fù)責(zé)。
四、建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的補(bǔ)助政策
1、對(duì)實(shí)施建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，驗(yàn)收后按實(shí)際復(fù)墾的凈增耕地面積，根據(jù)項(xiàng)目工程量給予每畝12000元—18000元的補(bǔ)助資金。達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)墾項(xiàng)目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道負(fù)責(zé)進(jìn)行整改，直至達(dá)到質(zhì)量要求為止。
2、建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收后獲取的建設(shè)用地復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)，30%獎(jiǎng)勵(lì)給項(xiàng)目所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道使用有余的指標(biāo)，由市政府按每畝15000元的價(jià)格統(tǒng)一收購、調(diào)劑使用。
3、建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道必須從本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道獲得的土地整理折抵指標(biāo)收益和土地出讓金返回款中切出一部分資金，配套用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立復(fù)墾資金專戶，實(shí)行?？顚Ｓ?，不得挪用。
我鎮(zhèn)2011年經(jīng)省國土廳批準(zhǔn)的皖政地【2010】173號(hào)增減掛項(xiàng)目，涉及、棗林、李莊、、、張圩6個(gè)村居，19個(gè)自然村莊。在市、縣第二、七批次初驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)第五批次村村莊復(fù)耕進(jìn)度。同時(shí)對(duì)照縣委下達(dá)的土地整治目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)工作職責(zé)，經(jīng)黨委擴(kuò)大會(huì)議研究，就我鎮(zhèn)2012年土地整治工作制定以下實(shí)施方案。
一、完成2011年增減掛任務(wù)
1、3月30日前完善五村村莊工程任務(wù)，確保省國土廳驗(yàn)收通過。
2、加快村村莊復(fù)耕進(jìn)度，嚴(yán)格按照縣委規(guī)定的序時(shí)進(jìn)度完成任務(wù)，確保省國土廳驗(yàn)收通過。
3、村增減掛項(xiàng)目完成時(shí)間計(jì)劃
二、2012年整體推進(jìn)、占補(bǔ)平衡、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整體推進(jìn)項(xiàng)目申報(bào)任務(wù)分解
1、根據(jù)我鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀，2012年申報(bào)社居委整體推進(jìn)項(xiàng)目，社居委位于合阜高速路兩側(cè)，村莊主要集中在高速路東側(cè)，全村10個(gè)自然村莊，土地總面積6214.9畝，其中村莊面積574.42畝，水塘面積506.2畝，未利用土地面積444.1畝（田埂），農(nóng)田整理估測(cè)凈增耕地7﹪。
2、依據(jù)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村水利工程建設(shè)規(guī)劃，我鎮(zhèn)2012年申報(bào)縣級(jí)廢糖以及未利用土地占補(bǔ)項(xiàng)目400.0畝，任務(wù)分解分別是莊王社居委80.0畝、李莊村50.0畝、村50.0畝、侯集村50.0畝、楊灣村40.0畝、棗林村40.0畝、徐崗村30.0畝、張圩村20.0畝、村20.0畝、薛橋村20.0畝。
3、依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合我鎮(zhèn)特殊的地形地貌2012年申報(bào)李莊村高標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田示范項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)面積7787.6畝，其中耕地面積5606畝，水塘面積645畝，未利用土地面積617.8畝（田?。r(nóng)田整理估測(cè)凈增耕地15﹪，
三、2012年土地整治項(xiàng)目申報(bào)完成時(shí)間
1、整體推進(jìn)項(xiàng)目：2012年2月29日前完成對(duì)擬申報(bào)村的土地利用現(xiàn)狀、村莊現(xiàn)狀、房屋結(jié)構(gòu)、面積情況、居住戶數(shù)、人口數(shù)等進(jìn)行全面調(diào)查核實(shí)；3月20日前完成對(duì)擬申報(bào)村組入戶調(diào)查、到村、到組不定時(shí)召開會(huì)議，征求村兩委和群眾意見、擬新建村莊選址、建設(shè)房型、戶均面積、貨幣安置等情況；4月30日前落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位完成項(xiàng)目區(qū)的可行性研究報(bào)告以及項(xiàng)目實(shí)施方案編制，上報(bào)縣國土局審查后入庫；5月30日前對(duì)照土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行測(cè)繪勘測(cè)定界，經(jīng)審查核對(duì)無異議后，編制項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算方案上報(bào)縣國土局；6月30日前完成建新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案兩上兩下征求意見。2、高標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田項(xiàng)目：2012年2月29日前完成對(duì)擬申報(bào)村的土地利用現(xiàn)狀、村莊現(xiàn)狀、水利設(shè)施利用狀況、當(dāng)家糖面積、實(shí)際可耕地面積情況進(jìn)行全面調(diào)查核實(shí)；3月20日前完成對(duì)擬申報(bào)村組入戶調(diào)查、到村、到組召開會(huì)議，征求村兩委和群眾意見、4月20日前落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，完成項(xiàng)目區(qū)的可行性研究報(bào)告以及項(xiàng)目實(shí)施方案編制，上報(bào)縣國土局審查后入庫；5月20日前對(duì)照土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行測(cè)繪勘測(cè)定界，經(jīng)審查核對(duì)無異議后，編制項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算方案，上報(bào)縣國土局；6月20日前完成高標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計(jì)方案兩上兩下征求意見。3、占補(bǔ)平衡項(xiàng)目：2012年3月30日前完成對(duì)擬申報(bào)村的土地利用現(xiàn)狀、水利設(shè)施利用狀況、當(dāng)家糖面積情況進(jìn)行全面調(diào)查核實(shí)；4月20日前完成對(duì)擬申報(bào)廢塘進(jìn)行調(diào)查、到村、到組召開會(huì)議，征求村兩委和群眾意見；5月20日前落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位完成項(xiàng)目區(qū)可行性研究報(bào)告以及項(xiàng)目實(shí)施方案編制，上報(bào)縣國土局審查后入庫；6月20日前對(duì)照土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行測(cè)繪勘測(cè)定界，經(jīng)審查核對(duì)無異議后，編制項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算方案上報(bào)縣國土局；9月20日前完成廢糖工程施工任務(wù)，申報(bào)縣國土局驗(yàn)收。
四、工程施工方法
嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，每個(gè)項(xiàng)目工程均交給復(fù)耕所在村的村民理事會(huì)或者招投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行施工，施工期間的工作協(xié)調(diào)由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)，所產(chǎn)生的隱蔽工程由鎮(zhèn)隱蔽工程領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)丈量登記，并當(dāng)場(chǎng)簽字確認(rèn)。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
六、獎(jiǎng)懲規(guī)定
保障耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展，根據(jù)《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知》、《省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)，搞好耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》、以及忻州市人民政府《關(guān)于扶持鼓勵(lì)耕地開墾的通知》等文件精神，經(jīng)市人民政府研究，現(xiàn)就我市鼓勵(lì)扶持耕地開發(fā)復(fù)墾工作提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，抓住我市列入省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試點(diǎn)市的歷史機(jī)遇，先行先試，大膽探索，按照規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)、多元投入、規(guī)范管理的思路，在政府主導(dǎo)和實(shí)施的前提下，積極鼓勵(lì)支持社會(huì)力量投資進(jìn)行土地復(fù)墾開發(fā)，著力增加耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，保障建設(shè)用地需要，為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供土地保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)全市土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃和年度補(bǔ)充耕地計(jì)劃，按照耕地“占補(bǔ)平衡”制度，從2011年起，通過實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目力爭(zhēng)每年完成新增耕地1萬畝，保證完成5000畝，到“十二五”期末，全市力爭(zhēng)完成5萬畝新增耕地任務(wù)。
三、工作原則
（一）分級(jí)組織，誰投資，誰受益。市國土部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，市國土局、財(cái)政局負(fù)責(zé)政府主導(dǎo)項(xiàng)目的安排和報(bào)審，以及社會(huì)力量投資項(xiàng)目的審核與監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)群眾和投資人積極進(jìn)行土地開發(fā)復(fù)墾并為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造好的施工環(huán)境。按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資進(jìn)行土地整理復(fù)墾開發(fā)。
（二）統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，集中連片、規(guī)模適度。將補(bǔ)充耕地與基本農(nóng)田保護(hù)和山、水、林、田、路綜合治理有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源的充分利用與合理開發(fā)。
（三）保護(hù)森林資源、禁止毀林開荒?？茖W(xué)編制林地保護(hù)和利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)和管理，培育和合理利用森林資源，建設(shè)良好生態(tài)系統(tǒng)。
（四）規(guī)范程序，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。遵照項(xiàng)目實(shí)施法定程序，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保通過項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到補(bǔ)充耕地的目的。
四、項(xiàng)目管理
（一）土地整理復(fù)墾開發(fā)實(shí)行項(xiàng)目管理制度，政府主導(dǎo)項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主單位國土、財(cái)政審核申報(bào)。企業(yè)、團(tuán)體等社會(huì)力量申請(qǐng)的開發(fā)項(xiàng)目首先要向市國土部門申報(bào)，市國土局經(jīng)討論研究后報(bào)市分管領(lǐng)導(dǎo)審批。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自行開發(fā)的項(xiàng)目逐級(jí)申報(bào)。申報(bào)地塊必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和全市土地整理復(fù)墾開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，符合補(bǔ)充耕地的要求，集中連片在30畝以上，單塊面積不少于5畝。項(xiàng)目建設(shè)期一般不超過1年。申報(bào)材料經(jīng)市國土資源局審查同意，納入土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目庫。
（二）項(xiàng)目業(yè)主單位取得批復(fù)后，應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)情況公告，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。公告內(nèi)容包括建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積、項(xiàng)目總投資、建設(shè)工期、土地權(quán)屬、項(xiàng)目承建單位、項(xiàng)目施工單位、工程監(jiān)理單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位等。工程開工后，項(xiàng)目業(yè)主單位必須建立現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，負(fù)責(zé)召集施工、工程監(jiān)理、工程設(shè)計(jì)等單位解決項(xiàng)目的施工進(jìn)度、施工安全、工程質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)撥付等問題。
（三）工程施工單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，建立質(zhì)量管理責(zé)任制，明確工程項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問題或竣工驗(yàn)收不合格的，施工單位負(fù)責(zé)及時(shí)返修并承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。
（四）新增耕地指標(biāo)全部納入市級(jí)新增耕地指標(biāo)儲(chǔ)備庫，由市人民政府統(tǒng)一管理和調(diào)劑使用。
五、辦理程序
（一）根據(jù)國家第二次土地調(diào)查資料，確定可開發(fā)的非耕地塊，并取得擁有土地所有權(quán)組織的同意。
（二）由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作出可研報(bào)告后，由市國土局向忻州市國土局申請(qǐng)立項(xiàng)。
（三）立項(xiàng)批復(fù)后，由設(shè)計(jì)單位做出項(xiàng)目設(shè)計(jì)書或項(xiàng)目預(yù)算書，由國土和財(cái)政部門組織有關(guān)專家評(píng)審?fù)ㄟ^。評(píng)審后，政府主導(dǎo)的項(xiàng)目由國土、財(cái)政組織招投標(biāo)，取得施工資格的企業(yè)由國土局與其簽訂施工合同，明確雙方權(quán)責(zé)。
（四）所有項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行監(jiān)理制。由國土部門按照有關(guān)法規(guī)確定監(jiān)理單位。
（五）工程完工后，由市國土局申請(qǐng)忻州市國土局組織驗(yàn)收。
（六）項(xiàng)目通過驗(yàn)收并備案入庫后，政府主導(dǎo)項(xiàng)目由國土部門申請(qǐng)財(cái)政撥款結(jié)算，其他項(xiàng)目經(jīng)審計(jì)后依據(jù)工程決算由國土部門申請(qǐng)財(cái)政撥款補(bǔ)償給進(jìn)行土地開發(fā)的投資人。國土部門在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，要本著合規(guī)、方便、快捷和急事急辦的原則，盡可能簡(jiǎn)化辦理程序，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，為投資方提供便利。項(xiàng)目勘踏要在接到申請(qǐng)兩個(gè)工作日內(nèi)完成，立項(xiàng)、驗(yàn)收在資料齊備的情況下，三個(gè)工作日內(nèi)向忻州市局作出報(bào)告，項(xiàng)目評(píng)審在本市進(jìn)行。項(xiàng)目投資力爭(zhēng)在工程驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)同財(cái)政部門溝通，補(bǔ)償?shù)轿?。盡可能幫助投資方聯(lián)系優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)單位，降低收費(fèi)。
六、項(xiàng)目驗(yàn)收
土地復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目施工單位和監(jiān)理單位先行組織自檢合格后，由項(xiàng)目實(shí)施單位向市國土部門提出項(xiàng)目竣工初驗(yàn)申請(qǐng)。市國土部門按規(guī)定組織進(jìn)行項(xiàng)目初驗(yàn)通過后，應(yīng)將項(xiàng)目監(jiān)督管理、自檢
、初驗(yàn)等情況，按程序向忻州市國土資源局報(bào)告，由忻州市國土資源局組織有關(guān)專家和人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行正式驗(yàn)收。
七、激勵(lì)措施
（一）主體范圍。積極鼓勵(lì)支持有資金有能力的各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、鄉(xiāng)村集體組織和個(gè)人等投資進(jìn)行土地整理復(fù)墾開發(fā)。要像招商引資一樣，創(chuàng)造寬松環(huán)境，積極吸引外省、外市企業(yè)和個(gè)人來我市進(jìn)行土地整理復(fù)墾開發(fā)。社會(huì)力量投資的開發(fā)項(xiàng)目同政府主導(dǎo)的項(xiàng)目一樣對(duì)待，不設(shè)檻，不歧視，依法依規(guī)管理。
（二）獎(jiǎng)勵(lì)辦法。按照“誰投資，誰受益”的原則，社會(huì)力量投資開發(fā)的耕地，經(jīng)驗(yàn)收合格的，政府除按工程決算補(bǔ)償給投資方外，成績(jī)突出的每畝再獎(jiǎng)勵(lì)500元，并享受我市《招商引資優(yōu)惠政策》。同時(shí)，積極鼓勵(lì)種地農(nóng)民結(jié)合生產(chǎn)活動(dòng)，聯(lián)合并相對(duì)集中連片（30畝以上）開展土地開發(fā)復(fù)墾。實(shí)施的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收備案后，除按有關(guān)規(guī)定付給補(bǔ)償外，還可實(shí)行村造村有、戶造戶有、合造共有的制度，開發(fā)的耕地由造地戶長(zhǎng)期耕種，還可享受農(nóng)業(yè)部門種糧補(bǔ)貼政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都要重視支持土地開發(fā)整理工作，領(lǐng)導(dǎo)、支持、協(xié)調(diào)土地開發(fā)復(fù)墾工作成績(jī)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)，轄區(qū)內(nèi)年度完成土地開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目100畝以上每畝獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)300元。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村引進(jìn)扶持社會(huì)力量和農(nóng)民進(jìn)行土地開發(fā)的按每畝500元計(jì)獎(jiǎng)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、國土所有關(guān)干部。
八、保障措施
（一）健全機(jī)構(gòu)。市人民政府成立原平市土地整理復(fù)墾開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，吸收國土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、開發(fā)辦等有關(guān)部門參加，共同研究協(xié)調(diào)土地整理復(fù)墾開發(fā)的有關(guān)事宜。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，負(fù)責(zé)全市土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的可行性調(diào)研報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程預(yù)算等編制的審查以及工程監(jiān)督管理等工作。
