時間：2023-10-12 10:25:54
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇固定資產(chǎn)管理規(guī)定，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、資產(chǎn)清查中暴露的固定資產(chǎn)檔案管理問題
嚴格依照國有資產(chǎn)清查文件完成自查、賬物核對、現(xiàn)場盤點、數(shù)據(jù)校核等清查工作，運用實地調(diào)查、電話訪談、檔案查詢、個案面談等方法，在全面獲得了固定資產(chǎn)真實、完整信息的同時，也發(fā)現(xiàn)了資產(chǎn)檔案管理存在的不少問題。
（一）部分固定資產(chǎn)無檔可查。據(jù)調(diào)查，不少單位對資產(chǎn)進行校核時查不到相關檔案，對賬上有的、清查時沒有的資產(chǎn)無法進行追根溯源；零星檔案也是分散在會計和文書檔案中，很難查到資產(chǎn)流向等信息。對賬上沒有的、清查時有的資產(chǎn)，也難以確認資產(chǎn)來源、金額、使用情況等，有的僅憑相關人員的口述進行界定，主觀性較強。
（二）部分固定資產(chǎn)檔案不完整、不規(guī)范，利用率低。固定資產(chǎn)登記上賬時較為粗略、模糊，類別細分不夠科學，致使檔案資料參考價值降低。比如，臺桌類、桌椅類資產(chǎn)數(shù)量較為龐大、分類細碎，原始材料上沒登記資產(chǎn)規(guī)格、型號、尺寸、保管人、使用部門等關鍵信息，致使部分固定資產(chǎn)無法進行深入清查。尤其是飲水機、屏風等耗損性強，價值較小、移動方便的資產(chǎn)更易去向不明；部分電子類固定資產(chǎn)（譬如：刻錄機、辦公設備零部件）更新?lián)Q代快，如不能按規(guī)定及時處置，故時間一長，不明去向，此項資產(chǎn)的檔案資料無法補充。
（三）固定資產(chǎn)檔案管理缺乏動態(tài)性，資產(chǎn)檔案出現(xiàn)斷層。部分固定資產(chǎn)使用時間跨度較長（譬如：攝像機，使用年限6年），使用頻率高（譬如：安全、檢查、監(jiān)視、報警設備等資產(chǎn)）、使用部門和使用人流動性較大（譬如：臺式計算機），對其使用、借還等情況搜集的工作量較大，若未能進行及時跟蹤管理，致使相關檔案出現(xiàn)空白。
二、固定資產(chǎn)檔案管理問題分析
固定資產(chǎn)檔案管理既涉及到資產(chǎn)，又關系到檔案，是復合型工作，如果相關負責人不具備較為復合的知識結構和技能，就難以對該部分檔案進行嚴格檢查，不易對一些不規(guī)范的資產(chǎn)材料進行查漏補缺和重新整理。
一是資產(chǎn)管理者檔案管理意識相對欠缺。資產(chǎn)管理者不懂檔案相關知識，在管理過程中容易漏掉重要文件材料。譬如：資產(chǎn)保管人認為只要是資產(chǎn)一股腦放進倉庫里就行，進出倉庫的登記不科學，甚至不登記直接入庫，這樣就無法形成原始材料。資產(chǎn)管理者不能及時根據(jù)資產(chǎn)生命周期與資產(chǎn)申購部門、資產(chǎn)使用人、各部門進行溝通交流，致使資產(chǎn)賬目登記不全、登記錯誤等情況出現(xiàn)。
二是檔案管理者不了解資產(chǎn)管理流程，難以鑒別或補全材料。資產(chǎn)管理員常常把資產(chǎn)資料送到檔案管理員手里，因不了解資產(chǎn)管理等相關情況，往往資產(chǎn)管理員送來的算數(shù)，無法進行材料鑒別，不利于檔案資料的完整齊全。
三是資產(chǎn)檔案相關制度不健全。多數(shù)單位進行資產(chǎn)管理是依據(jù)省級部門的資產(chǎn)制度，有的雖然制定了本單位的資產(chǎn)管理規(guī)定，但絲毫沒提資產(chǎn)檔案管理或只是幾句帶過。相關部門或人員保密工作不到位，尤其是檔案管理不善的單位，因無依據(jù)可查，資產(chǎn)流失率增加。
三、強化固定資產(chǎn)檔案管理，提高歸檔質(zhì)量
因固定資產(chǎn)涉及辦公用房、居住用房、車輛、專用設備等廣泛范圍，且使用年限較長，固定資產(chǎn)檔案管理也相對復雜，管理難度比較大。
圍繞資產(chǎn)生命周期，把資產(chǎn)管理文件從生成到永久保存或銷毀看作一個系統(tǒng)，以文件生命周期理論為基礎，在檔案管理的“前端”即文件的形成前便進行干預和控制，對中端即“處理、鑒定、整理、編目等等具體管理活動及末端文件保存或銷毀“產(chǎn)生積極影響，提升檔案工作的效率，提高檔案管理質(zhì)量。
（一）完善固定資產(chǎn)管理等相關制度，促進固定資產(chǎn)檔案管理規(guī)范、科學。固定資產(chǎn)管理與檔案管理相輔相成，相互促進。一是根據(jù)國家、省級行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理政策，結合資產(chǎn)管理與清查中的新情況、新問題，建立健全固定資產(chǎn)管理規(guī)定，及時制定或修訂適合本單位實際、便于操作的固定資產(chǎn)管理細則，使固定資產(chǎn)管理有章可循，利于形成可靠的資產(chǎn)資料。二是建立健全固定資產(chǎn)檔案管理制度，確定資產(chǎn)檔案的歸檔范圍和保管期限表等內(nèi)容，確保收集過程有章可循；嚴格執(zhí)行歸檔材料收集標準，主動細致地收集，按照各類檔案的分類原則和方法進行分類整理。及時整理不符合要求的材料，補充必要材料，確保歸檔內(nèi)容的完整與規(guī)范。建立檔案收件簿，規(guī)范材料裝訂，以便日后查閱，使檔案管理工作逐步走向規(guī)范化、科學化軌道。
（二）重視檔案收集和價值鑒別工作。檔案收集是檔案管理各項工作的基礎，鑒別是保證檔案材料歸檔質(zhì)量的重要手段。實行動態(tài)跟蹤管理，在資產(chǎn)購置、驗收、入賬時做到卡片信息正確、清晰、齊全、規(guī)范。嚴格依據(jù)資產(chǎn)流動的實際，對資產(chǎn)賬目進行更新、完善，把借用單、轉(zhuǎn)移單、故障維修記錄、調(diào)撥單、登記入庫單、資產(chǎn)清查盈虧表、報廢審批單、核對單、處置單等信息作為重要檔案資料加以保存確保資產(chǎn)檔案的系統(tǒng)性、完整性和規(guī)范性。對收集起來的檔案進行真?zhèn)魏蛢r值鑒定，對檔案材料范圍、完整性、真實性進行鑒別，對材料形成手續(xù)進行審查，對鑒別后不符合要求的材料采取退回、留存等方式及時進行處理。尤其是資產(chǎn)清查等重點工作的材料搜集整理工作，作為重要的檔案資料。對賬上沒有、清查時出現(xiàn)的資產(chǎn)另外登記造冊，每條資產(chǎn)數(shù)據(jù)登記完整齊全。將那些原始記錄性強、查考價值高、文書處理程序完畢的文件“檔案化”，要確保文件的真實性、完整性、可靠性和長期有效性并且能夠證明，使文件可以作為證據(jù)和作為檔案保存。
（三）結合固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，加強檔案信息化建設。資產(chǎn)系統(tǒng)以資產(chǎn)卡片為主要形式實現(xiàn)對資產(chǎn)的登記、查詢、統(tǒng)計等基本管理，但電子文件的法律作用和憑證作用尚未取代紙質(zhì)文件的地位，在較長時間內(nèi)紙質(zhì)文件和電子文件還會繼續(xù)并存。按照國家檔案局的要求，可根據(jù)歸檔要求導出資產(chǎn)卡片等電子版數(shù)據(jù)，并與相同版本的紙質(zhì)文件一同歸檔，對預算、審批、購置、調(diào)劑、維修、出庫、報廢等相關檔案資料進行數(shù)字化處理，電子檔案相應地自動生成，查閱相當方便，也有效地保存了原件 。
關鍵詞：醫(yī)院；固定資產(chǎn)；規(guī)范化管理；建議
醫(yī)院要開展工作，必須有固定資產(chǎn)，而固定資產(chǎn)是醫(yī)院開展各項醫(yī)療工作的前提條件，也反映醫(yī)院經(jīng)濟實力和規(guī)模大小以及醫(yī)療水平質(zhì)量。
一、強化醫(yī)院對固定資產(chǎn)規(guī)范化管理的再認識
目前，隨著科技和社會的進步，雖然醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理取得了有效進展，但仍有部分醫(yī)院固定資產(chǎn)管理意識淡薄，而且管理方法比較陳舊落后，甚至有些醫(yī)院存在著重錢輕物的現(xiàn)象，對于資產(chǎn)管理只是流于形式，不加重視。鑒于以上種種問題，不得不引起醫(yī)院各個領導層的關注和重視，要做到重視資產(chǎn)管理，必須從思想上做起，意識到醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的重要性和緊迫性，從各個方面諸如體制改革或者是配備人員等方面做好工作，建立適合醫(yī)院管理的考核機制，定期對醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理等方面進行考評，同時要將考核評價結果和醫(yī)院的投資撥款相互聯(lián)系，樹立正確的思想意識，對醫(yī)院的固定資產(chǎn)的分布和管理進行定期考核，正確掌握固定資產(chǎn)的具體實施細則，真實地匯報給領導層。也只有這樣，在提高思想認識的情況下，才能夠引起領導層的高度重視，充分將醫(yī)院各個智能性部門調(diào)動起來，一起抓工作，一起抓管理。
二、建立良好的固定資產(chǎn)管理模式
醫(yī)院要實現(xiàn)經(jīng)濟效益的可持續(xù)化，必須尋求一條適合自己的管理模式，必須加強固定資產(chǎn)管理，建立固定資產(chǎn)的三級管理模式。三級部門主要是指固定資產(chǎn)的使用部門必須建立詳細明了的記錄，主要用來記錄固定資產(chǎn)的領用等情況，這里的固定資產(chǎn)所建立的卡片為一式兩份，使用部門和管理部門每個部門各持有一份，二級部門主要是指職能管理部門，例如設備科和總務室等等，在建立固定資產(chǎn)明細的時候應該以不同的部分建立不同的明細，用以記錄各個部門的固定資產(chǎn)的詳細流向，同時建立起固定資產(chǎn)卡片的定期核對。并設立三級部門固定資產(chǎn)管理中心，這個中心主要是由醫(yī)院的財務主管、會計師以及審計師等專家所組成，主要負責醫(yī)院固定資產(chǎn)的各種管理規(guī)定的擬定等，而且要每年不得低于一次的核查固定資產(chǎn)，對于那些大型的器械要不定期進行抽查和管理，以促進醫(yī)院的經(jīng)濟效益顯著增長為己任，保證醫(yī)院的健康發(fā)展。
三、制定和完善固定資產(chǎn)管理制度
作為醫(yī)院的重要組成部分的固定資產(chǎn)而言，一般醫(yī)院固定資產(chǎn)占有率在60%～70%，而醫(yī)院的專業(yè)性設備則占據(jù)了固定資產(chǎn)總額約50%，對于那些大型的綜合類醫(yī)院，占有的比例則是更大。醫(yī)院的固定資產(chǎn)有著繁多的種類、廣泛的分布范圍以及差異明顯的價值性等等。為此，醫(yī)院必須結合自身實際，結合醫(yī)院的各項管理制度和體系，切實保證醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的科學規(guī)范化以及制度化。醫(yī)院的資產(chǎn)管理部門和財務部門要使用科室制定的“三賬一卡”制度原則，保證資產(chǎn)管理部門和財務部門的賬與卡等與實際相符合，同時對于固定資產(chǎn)還必須健全其使用制度。大型的、綜合性的、條件比較優(yōu)越的醫(yī)院可以將現(xiàn)代計算機管理系統(tǒng)運用其中，以一系列的固定資產(chǎn)軟件，或者自主性進行開發(fā)的適合于本醫(yī)院的軟件管理系統(tǒng)，建立起醫(yī)院網(wǎng)絡平臺，鏈接各設備終端儀器，實現(xiàn)醫(yī)院資源的共享性和信息的互通性。
四、改進固定資產(chǎn)管理的核算方法
對于和醫(yī)院固定資產(chǎn)相關的醫(yī)院會計制度而言，必須參考相關的法律法規(guī)性文件，將醫(yī)院的會計制度進行完善，以保證醫(yī)院固定資產(chǎn)的各種實用性價值真實有效地反映出來。在進行購置固定資產(chǎn)的會計核算過程中，要借鑒企業(yè)會計的核算方法進行核算。也只有在這種實施性條件下，才能夠保證醫(yī)院固定資產(chǎn)會計核算的正確性、真實性以及科學規(guī)范性，將行政事業(yè)單位與企業(yè)會計核算的差距進行縮小，保證醫(yī)院會計信息的可比性。在醫(yī)院的會計核算中，要進行累計折舊的會計科目，在資產(chǎn)負債表中，將累計折舊作為備抵科目列示，把二者進行相減，即為固定性資產(chǎn)的凈值，也只有在這種情況下，對于會計報表中的固定性的資產(chǎn)原值和凈值就能夠如實進行反映，增減的情況也是一目了然。此外，還要對醫(yī)院的固定資產(chǎn)進行定期性的檢查和指導，及時發(fā)現(xiàn)不必要的損失，并予以處理和解決。
五、加強固定資產(chǎn)采購、維修和報廢管理
對醫(yī)院的資產(chǎn)性采購管理，必須實行公平招標采購，針對醫(yī)院的一系列大型儀器設備還應該采取采購論證的形式。在進行購買初期，必須組織相關人員進行醫(yī)療市場的實地調(diào)研，并撰擬出可行性研究報告，上報至固定資產(chǎn)管理領導小組。固定資產(chǎn)管理領導小組在收到報告后，必須認真組織召開相關會議進行研究，邀請醫(yī)學界和工程界的專家進行探討，探討大型器械設備購買的可行性、必要性以及科學合理性，從全面出發(fā)，要包括其應用范圍以及性能范圍等，對于那些沒有辦理任何手續(xù)而私自采購的，要堅決予以制止和杜絕。對于醫(yī)院的固定資產(chǎn)進行日常性的管理維護，在一定程度上延緩資產(chǎn)使用壽命和節(jié)約了超額的維修費用，大大提高了成本的同時也提高了固定資產(chǎn)的使用效率。此外，醫(yī)院還應該建立完整的獎懲管理體系，對于醫(yī)院科室的使用設備器械要進行監(jiān)督和考核，對于那些沒有責任心、工作不踏實以及管理不到位的人員必須嚴格按照獎懲管理規(guī)定進行處理。與此同時，應該建立設備管理的獎勵資金，對于那些有著高強度的責任心、管理設備方面有突出貢獻者，應予以適當?shù)莫剟睿@樣，那些責任心不強的人員也可以引以為戒，變壓力為動力，自覺加入到維護醫(yī)院醫(yī)療設備的隊伍中去。還應該值得一提的是，如果醫(yī)院固定資產(chǎn)需要報廢和轉(zhuǎn)讓的，必須由管理部門按照規(guī)定書寫報告，并列出相應的清單，報送至醫(yī)院財務處和固定資產(chǎn)管理部門以及審計部門進行備案，最后經(jīng)過醫(yī)院領導層討論決定后，即可予以核銷。
六、加強醫(yī)院固定資產(chǎn)的核算
為了能夠及時正確地將醫(yī)院的固定資產(chǎn)值反映出來，醫(yī)院必須對各個部門的固定資產(chǎn)進行核查，對于那些由于陳舊、破損以及長期閑置的器械設備，造成了低廉的可回收性的，醫(yī)院可以收回金額低于賬面價值的差額，應當做好計提固定資產(chǎn)減值的準備。對固定資產(chǎn)按賬面價值和可收回金額孰低法計提減值準備，作為固定資產(chǎn)的減項。
七、加強固定資產(chǎn)管理的審計監(jiān)督
每個醫(yī)院都有著完整的體系政策，對固定資產(chǎn)管理的審計必須每年進行一次審計，并將審計報告上交醫(yī)院，提出一系列行之有效的措施或者意見。審計對于醫(yī)院逐步制定和完善固定資產(chǎn)管理制度，科學規(guī)范其它科室的固定資產(chǎn)備案登記簿等具有高效的指導作用。同時，審計還能夠第一時間掌握醫(yī)院各種固定資產(chǎn)的變動情況以及使用和結余情況。在審計的作用下，醫(yī)院固定資產(chǎn)管理可以實現(xiàn)定制化原則，即每項固定資產(chǎn)都有專門的負責人，專門的使用者，專門的維護者以及專門的考評者等，實現(xiàn)醫(yī)院固定資產(chǎn)的使用效益，確保醫(yī)院固定資產(chǎn)的安全有效實施。審計還可以及時發(fā)現(xiàn)醫(yī)院的不足，發(fā)現(xiàn)醫(yī)院現(xiàn)存的某些缺陷，并針對不同的薄弱環(huán)節(jié)提出不同的整改措施，具體問題具體分析，促進各個管理部門采取科學規(guī)范的行為進行改善。此外，審計部門作為醫(yī)院的重要核心，還必須對醫(yī)院的固定資產(chǎn)進行實時性的測試等，以提高醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理為原則，進一步優(yōu)化醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理。
隨著醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生體系的不斷深化改革，固定資產(chǎn)管理作為一項重要的部門，必須適應時代的發(fā)展要求，不斷更新理念，強化固定資產(chǎn)的管理，采取行之有效、科學合理的手段促進固定資產(chǎn)管理，保證醫(yī)院健康穩(wěn)定向前發(fā)展，提高醫(yī)院的經(jīng)濟效益水平。
參考文獻：
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[2]孫佳梅，白紅梅.新形勢下加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的幾點建議[J].中小企業(yè)管理與科技，2009（03）.
摘 要:中小學校的各類財產(chǎn)是國家和集體的公共財產(chǎn)。中小學校長應了解固定資產(chǎn)、固定資產(chǎn)常規(guī)管理理念;掌握固定資產(chǎn)常規(guī)管理的主要途徑和內(nèi)涵。
關鍵詞:中小學校長 財產(chǎn)管理途徑 財產(chǎn)常規(guī)管理 現(xiàn)代教育裝備
一、固定資產(chǎn)與固定資產(chǎn)常規(guī)管理的界定
1.固定資產(chǎn)概念
固定資產(chǎn)是指使用年限在1年以上,單位價值在規(guī)定標準以上,并在使用過程中保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。包括房屋和建筑物、專用設備、一般設備、交通運輸工具、文物和陳列品、圖書及其他固定資產(chǎn)等。
2.固定資產(chǎn)的計價原則
中小學校固定資產(chǎn)在按照下列規(guī)定計價:
(1)購建的固定資產(chǎn)應按照取得時的實際成本記賬。
(2)接受捐贈的固定資產(chǎn)應按照同類資產(chǎn)的市場價格或者有關憑據(jù)確定固定資產(chǎn)價值。接受捐贈固定資產(chǎn)時發(fā)生的各項費用,記入固定資產(chǎn)價值。
(3)融資租入的固定資產(chǎn)應比照自有固定資產(chǎn)核算,并在會計報表附注中說明。
(4)對固定資產(chǎn)進行更新改造,按增加的實際支出記入固定資產(chǎn)價值。
3.固定資產(chǎn)常規(guī)管理界定
所謂固定資產(chǎn)常規(guī)管理是指符合中小學校一般規(guī)律性的日常工作管理,并具備以下條件:有科學的技術規(guī)范與最基本的要求,按程序辦事,有約束力和導向性,穩(wěn)定連續(xù)性內(nèi)容方式方法,年年如此,周而復始。凡符合固定資產(chǎn)條件的各種設備、器具等物資不分資金來源,不論購入、調(diào)入、捐贈自制或新建必須計價入賬。因此,都應納入固定資產(chǎn)常規(guī)管理的范疇。
二、中小學?，F(xiàn)代教育裝備資產(chǎn)常規(guī)管理的重要途徑
針對中小學?，F(xiàn)代教育裝備資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和原因,中小學校長(總務主任)必須加大力度從以下幾個途徑做好工作:
1.加強中小學現(xiàn)代教育裝備管理人員隊伍建設
加大力度狠抓總務教育裝備管理人員隊伍建設,提高管理層人員群體素質(zhì),是搞好固定資產(chǎn)常規(guī)管理的基礎。從當前總體情況來看,總務工作人員文化素質(zhì)不高,懂專業(yè)知識的人員不多,根據(jù)現(xiàn)代中小學學校財產(chǎn)管理的特點,在選聘總務教育裝備管理人員時要優(yōu)先選“熱心的人、廉潔的人、吃苦的人、能干的人”為學校教育發(fā)展保駕護航。要用人其所長,這就要求負責總務工作領導干部平時不但要善于培養(yǎng)人,更要善于發(fā)現(xiàn)人才,提高總務現(xiàn)代教育裝備管理人員的群體素質(zhì)。這是學?？倓詹块T一項長期而艱巨的任務,也是21世紀基礎教育對總務人員的要求。對此,校長應把總務隊伍建設提到學校議程上來,加強對財產(chǎn)專職兼職人員的業(yè)務培訓,利用校本培訓,以會代訓,集中與個別輔導相結合,確保這支隊伍穩(wěn)定,才有利于現(xiàn)代中小學學校財務管理。
2.建立完善中小學現(xiàn)代教育設備校產(chǎn)管理機制
建立完善校產(chǎn)管理機制,科學設置管理層次和配備管理人員。規(guī)模較大的中小學校,應有一名主管校長負責這項工作,并對本校的全部校產(chǎn)總負責。要定期檢查管理工作;制定管理制度,在職權范圍內(nèi)審批各項大型設備的增減、損失等;總務主任在主管校長領導下負責固定資產(chǎn)管理,組織計劃的實施;做好管理人員的思想工作,督促檢查各項制度的執(zhí)行。設置專職固定資產(chǎn)保管員1人(持有會計證人員為宜),負責固定資產(chǎn)總帳的管理。有條件的學?？筛鶕?jù)需要設置分庫保管員。規(guī)模較小的學校,也可以兼職,所有專職兼職人員在業(yè)務上統(tǒng)一在總務處(會計室)指導下進行日常財產(chǎn)管理工作,各級管理人員應力求相對穩(wěn)定,以利于貫徹“統(tǒng)一領導、分工負責、管用結合、合理調(diào)配、物盡其用”的原則。
3.中小學教育裝備實行全過程監(jiān)控,樹立學校形象
對固定資產(chǎn)及低值品實行全過程監(jiān)控,對樹立學校形象,防止經(jīng)濟犯罪都具有重要意義。樹立中小學校科學管理形象。固定資產(chǎn)管理是學校形象重要表現(xiàn)形式之一,固定資產(chǎn)管理的好壞、科學編號及標識是給人們留下的第一印象。從基礎工作做起,建立固定資產(chǎn)總賬、明細賬和分類編號輔助賬(財產(chǎn)名稱目錄為建賬依據(jù),它是固定資產(chǎn)明細賬的補充),是校產(chǎn)科學管理的必要手段。如:財產(chǎn)的種類繁多、規(guī)格不一特點,對大型貴重的儀器要在編號前冠以校名,用標簽粘貼,編號的標識,可采用銅牌、油漆噴號或不干膠號碼等形式;圖書,既要有總冊序號,又要有分類號,固定位置,整齊劃一。又如:對有重要意義的建筑設施要建立永久標志(樓志),教育后人,這樣就給人們以嚴謹、美觀、有序、一目了然、管理有方之感。
4.編制可行的教育裝備年度添置計劃
認真做好編制可行的年度添置設備計劃,這是落實固定資產(chǎn)管理制度重要環(huán)節(jié)。學年(期)初,由各基層年級組、行政處室提出購物申請計劃,由主管校長或總務主任復審后,根據(jù)學校財力情況,提出全校購置計劃,重大項目必須經(jīng)校長或校委會集體研究批準(甚至通過政府招投標采購形式);總務部門就要努力分期分批執(zhí)行,以滿足教育、教學及行政工作需要。
5.落實現(xiàn)代教育裝備購物驗收制度,把好物品驗收入庫關
認真落實購物驗收制度,加大力度把好物品驗收入庫關。凡是購進固定資產(chǎn)需要憑發(fā)票及實物經(jīng)保管員開據(jù)“入(出)庫三聯(lián)單”驗收、登記、簽章及總務主任審核簽字,才可到會計部門辦理報銷手續(xù)。對于精密貴重設備,要組織好有關處室的專業(yè)人員根據(jù)調(diào)撥單,合同驗收,有發(fā)票實物未到時,不能履行驗收手續(xù),以防弄虛作假;對于外單位及個體工商戶捐贈本校固定資產(chǎn)均由總務處和財會部門負責收物、入賬登記,再做安排使用。對于自制家具先驗白坯,再做油漆,最后作價入賬。
6.對現(xiàn)代教育裝備總財產(chǎn)(文具)庫實行每月報表制度
對學?？傌敭a(chǎn)(文具)庫實行每月報表制度。對庫存的固定資產(chǎn)(尚未分配使用的教學多媒體、修繕材料、家具設備、五金工具、文化用品及體育用品等),低值品進行內(nèi)部監(jiān)控具體方法:學校統(tǒng)一印制《庫存物資明細月報表》,既報上月未結存數(shù)量,本月收入數(shù)量與本月發(fā)生數(shù)量,又報月底庫存數(shù)量。保證庫存財產(chǎn)、物資數(shù)字真實性;同時,也為領導科學制定采購計劃提供可靠的依據(jù)。有條件的中小學校在財務財產(chǎn)上可用計算機進行輔助管理。
7.對中小學現(xiàn)代教育裝備實施“五定”管理模式
所謂實施“五定”管理模式,即定(管理)制度、定人員、定處室、定(期)檢查、定(期)評比,促進固定資產(chǎn)常規(guī)管理工作向規(guī)范化、制度化、科學化目標邁進。實施“五定”管理具體內(nèi)涵是:
(1)定管理制度
“沒有規(guī)矩,不成方圓”,學校管理制度是管理原則、規(guī)范、程序的總稱。應按照《中華人民共和國物權法》,運用行政的方法、經(jīng)濟的方法、思想教育的方法,制定必要的符合本校實際的管理制度是管好校產(chǎn)的重要保障。中小學學校固定資產(chǎn)管理制度主要有:學校固定資產(chǎn)管理規(guī)定總則;校園土地管理制度;固定資產(chǎn)獎勵與賠償制度;外借固定資產(chǎn)登記規(guī)定;各類器具使用與維修維護制度;行政處室組固定資產(chǎn)管理制度;班級財產(chǎn)管理制度;圖書借閱管理規(guī)則;機動車輛管理制度;學生宿舍財產(chǎn)管理規(guī)定;校辦企業(yè)(廠、店)固定資產(chǎn)管理制度;各處室班組固定資產(chǎn)安全防火管理規(guī)定;專(兼)職固定資產(chǎn)管理人員崗位責任制等。
每一項新的管理制度一出臺,要及時宣傳貫徹,使師生員工及時了解學校有關管理制度(特別注意對每年入學的新生適時進行教育),在不斷總結完善的基礎上,有條件的學校將各項制度印刷成冊,每人一份,遵照執(zhí)行。要使“規(guī)矩”成“方圓”,重要是狠抓落實,做到有“規(guī)”必循,犯“規(guī)”必糾。
(2)定人員
旨在實行用物管物,責任到人。所謂用物管物,指各處室、教室、師生宿舍等都實行定人、定物、定管措施專人負責的崗位責任制。誰損壞誰賠償,集體損壞集體賠償。群眾管理必須和專人負責相結合,只有群眾管理而無專人負責,會使管理工作流于形式,必然形成群而不管,反之,只有專人負責而無群眾參與,勢必顧此失彼,事倍功半,解決日常管理的工作由一人具體承擔,實踐中要處理好這對矛盾。
隨著改革開放的不斷深入,學?，F(xiàn)代化的教學、辦公設備也逐步得到充實提高,中小學先后配備了中高檔的專用設備(如電教器材、通訊工具),可采取登記造冊,責成專人負責,總務部門應及時明確責任。
(3)定處室
旨在確定使用存放地點,劃分固定資產(chǎn)責任區(qū)?？倓仗庁撠煂W校的公共設施。辦公用品、家具、水電器材、交通工具、清潔工具、醫(yī)療器材(校醫(yī)室)、房屋建筑、樹木及名貴花木等設備管理;教務處(教學處)負責實驗室專用設備管理;辦公室負責檔案和保密設備打印設備管理;政教處(教育處)負責廣播、文藝宣傳設備的管理;其他處室負責本處的辦公設備和用具的管理;班級財產(chǎn)管理,主要聘用班主任、學生干部(生活委員)組織日常財產(chǎn)管理工作;對于固定資產(chǎn)使用分配方案一經(jīng)批準,就要將物品及時安排到使用部門進行管理,使用部門不應將物品隨意異地搬動;財產(chǎn)管理登記表掛上墻,確保學校固定資產(chǎn)有序地管理;特別是寒暑假開學前后,若需變更,如人員調(diào)動、辦公室調(diào)整、物品的損壞,使用者要及時通知總務資產(chǎn)管理部門,及時增減財產(chǎn)管理登記卡片,保證財產(chǎn)卡片與處室管理的實物相符?？倓詹块T的校產(chǎn)管理為師生員工的共同管理,維護國家和集體固定資產(chǎn)的安全。
(4)定(期)檢查
旨在固定資產(chǎn)清查是重要的管理手段,它對落實各項固定資產(chǎn)管理規(guī)定有著十分重要的作用。中小學校長要組織好每年的清查工作。財產(chǎn)清查工作量大、涉及面廣、參加人員多,而時間要求又相對集中,總務處要牽頭全面部署,組織力量認真做好核實工作。清查的范圍分為:
①全部清查和局部清查。全部清查時間一般確定在每年十一月份進行清查,結合年終清理,對各專管、兼管人員所經(jīng)管的固定資產(chǎn)全面的進行清理。局部清查,時間一般確定在上半年六月份,結合本校實際,有重點的進行清查。
②清查的方法:主要采取“實地盤存法”。在實地盤存前,主管校長(總務主任)應及時研究清查工作,召開清查人員動員會,部署督促財會部門做好下列準備工作:把截止清查的日期前所有實物的收發(fā)憑證全部登記入賬,結出余額,并核對賬卡、賬賬相符;準備清查的財產(chǎn)物資應整理清楚,排列整齊;準備盤存清單,以便按盤存數(shù)登記。
在清查過程中,一定要堅持見物對賬,按賬卡清物,逐項、逐件進行核實,對設備是否完好,數(shù)量是否相符,做出明確無誤的記載,為了明確責任,盤點時,實物保管員必須在場參加盤點,并由盤點人和實物保管員在盤存單上簽字或蓋章;特別是屬于“債權、債務”的固定資產(chǎn)要及時催還,并注明事由;清理要有秩序,切忌前清后亂,邊清邊亂。家具、樹木類分布廣,應逐項清點,點清了的要有標記,以免重記漏記,時間、力量要盡可能集中,正確核對增減、編制清冊,及時調(diào)整賬目,做好賬實相符。在定期檢查中,還要重視對定產(chǎn)房屋設施的檢查,特別是平房校舍,要經(jīng)常巡視,運用看、聽等不同的檢查方法進行監(jiān)測,并做好記錄,以便發(fā)現(xiàn)和消除隱患,保證房屋安全使用,對重點部位更要注意,防患于未然,千萬不可存有僥幸心理。上述情況都是在正常情況下保證賬實相符而進行的清理。
學校由于撤消或合并時也必須進行全部清理,以便編制移交清冊,辦理交接手續(xù)。
(5)定(期)評比
旨在抓典型,帶全面,推動總務、財產(chǎn)管理工作。在定期檢查的基礎上,重點對班級財產(chǎn)管理使用情況進行考核,把管理桌椅和配給的“兒童文庫,少年文庫,青年文庫”好壞列為評比優(yōu)秀班集體的條件之一,培養(yǎng)學生愛護公物的好習慣。每學期末或開學初向全體師生公布評比檢查結果,專門召開全校財產(chǎn)管理人員總結表彰會,由財產(chǎn)管理優(yōu)秀集體及個人代表介紹經(jīng)驗,糾正管理中存在的不良現(xiàn)象;學校每年撥出專款進行獎勵。在定期評比過程中,同時也要滲透政治思想工作,利用評比活動進行“育人”,同樣也推動學校政教處的德育工作開展,只有喚起了師生愛護公物的意識,才能使固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題得到有效的遏制,以形成“愛護公物光榮,損壞公物可恥”和“愛護學校財產(chǎn)就是熱愛祖國,就是維護人民的利益”環(huán)境氛圍。
三、體會與思考
中小學校教育裝備財產(chǎn)常規(guī)管理途徑及“五定”方法是從總務管理實踐來,它還要回到實踐中去接受檢驗。合理運用“五定”管理模式,必然會結出豐碩之果,這個碩果就是保證現(xiàn)代中小學教育工作培養(yǎng)人才;保證國家和集體財產(chǎn)的安全,提高財產(chǎn)的使用效益?！拔宥ā惫芾砟Ｊ街g相互聯(lián)系。從固定資產(chǎn)常規(guī)管理主要途徑及“五定”方式所述可以看出:“定管理制度、定人員、定處室”是固定資產(chǎn)常規(guī)管理的基礎工作,其各個環(huán)節(jié)規(guī)定及要求范圍,具有程序性和導向性作用,是管理工作的開始,應下大力氣做好;而“定期檢查”過程則是固定資產(chǎn)常規(guī)管理重要手段,是對上述“三定”能否落實的督促與檢驗,是約束性、強制性作用的具體表現(xiàn);“定期評比”是對上述“四定”在一定時限內(nèi)的固定資產(chǎn)使用效益及管理全過程的肯定,起著穩(wěn)定性和激勵作用;“五定”之間相互關聯(lián)相互促進,“周而復始”。符合常規(guī)管理的一般規(guī)律。緊緊抓著財產(chǎn)管理的規(guī)律:做到“財產(chǎn)有賬、卡片上墻、賬物相符、守法遵章、定期檢查、有獎有罰”,方法得當,效果明顯,促進合理、有效、減少國家和集體資金的支出,充分發(fā)揮教育資源的作用,就能收到較好的使用效益和走出一條適合本校財產(chǎn)管理的道路。
總之,還應依據(jù)自2007年10月1日起施行的《中華人民共和國物權法》不斷完善補充中小學固定資產(chǎn)常規(guī)管理理論與實踐的內(nèi)容,還有待于今后中小學校長(總務主任)在實際工作中繼續(xù)探索與研究。
【關鍵詞】內(nèi)部控制；固定資產(chǎn)；管理
在企業(yè)的非流動資產(chǎn)中，非常重要的一個組成部分就是固定資產(chǎn)，它促使企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動得到實現(xiàn)，推動企業(yè)獲得更好更快的發(fā)展。那么對于企業(yè)來講，就需要從內(nèi)部控制的角度，來對固定資產(chǎn)管理進行規(guī)范。
一、固定資產(chǎn)內(nèi)部控制現(xiàn)狀分析
通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，相較于以往，在企業(yè)固定資產(chǎn)管理的很多方面都采取了一系列的措施進行強化；但是我們依然需要注意到，在固定資產(chǎn)內(nèi)部控制方面，還存在著諸多的問題和不足：
1.沒有完善的控制環(huán)境
目前，在固定資產(chǎn)的采購和使用方面，很多企業(yè)都制定了一系列的制度，但是制度體系中存在著諸多的漏洞。比如，由一個人來完成固定資產(chǎn)的采購和審批，同一部門執(zhí)行采購、驗收、處置等業(yè)務，那么固定資產(chǎn)不相容崗位分離的原則就沒有得到貫徹和落實。如果是由一個人或者一個部門來擔任任何一項業(yè)務，那么錯誤和舞弊行為就很容易發(fā)生，并且這些舞弊行為還可能會被掩蓋。
2.沒有健全的風險評估
目前在風險評估方面，很多企業(yè)都比較的薄弱，沒有對統(tǒng)一的風險預控體系進行構建。在固定資產(chǎn)業(yè)務風險方面，沒有足夠的意識，沒有充分認識社會風險、經(jīng)營風險以及財務風險，缺乏足夠的手段和預測和評估企業(yè)風險，在預防和處理方面存在著諸多的問題和不足，在決策時候，存在著較大的盲目性，那么就會出現(xiàn)一些錯誤。
3.控制活動的針對性較為缺乏
對于企業(yè)來講，只是追求高規(guī)模的固定資產(chǎn)投資，沒有系統(tǒng)的分析和研究投資項目的可行性，盲目上馬，決策環(huán)節(jié)輕率，沒有全面真實的反映投資項目經(jīng)濟信息，沒有足夠的認識風險，容易出現(xiàn)投資決策失誤的問題。那么就無法如期完成建設投資項目，無法實現(xiàn)預期收益，對企業(yè)的正常發(fā)展起到較大程度的制約作用。
二、從加強內(nèi)部控制角度談如何規(guī)范規(guī)定資產(chǎn)管理
1.從環(huán)境控制的角度
具體來講，企業(yè)在各個內(nèi)部控制關鍵點、關鍵人員的組織機構以及行為準則就是內(nèi)部控制的控制環(huán)境。在固定資產(chǎn)內(nèi)部控制方面，管理層需要結合具體情況，對組織機構進行合理的構建，對采購、驗收以及預算部門進行設置和完善，對崗位職責進行明確，獨立起來，互相監(jiān)督和制約。對各個部門職責進行明確之后，管理者要將制定的內(nèi)部控制要求給堅決執(zhí)行下去。要想將內(nèi)部牽制作為不相容職務分離的核心，要由兩個或者兩個以上的部門和人員來處理每一項經(jīng)濟業(yè)務，這樣每一個部門或者人員都需要接受其他部門人員的監(jiān)督。固定資產(chǎn)管理人員需要將不相容職務的相互分離制度給執(zhí)行下去，對工作崗位合理設置，這樣資產(chǎn)的安全完整性就可以得到有效保證。
2.從風險控制的角度
重大風險事件的發(fā)生，都是因為在固定資產(chǎn)投資決策和工程項目實施中，沒有較強的風險意識，風險管理工作奇偶位薄弱。那么，就需要將風險管理給全面的開展起來，將企業(yè)的內(nèi)部風險和外部風險給充分納入考慮范圍，只有這樣，在激烈的市場競爭中，企業(yè)才可以獲得較為穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展。要對企業(yè)發(fā)展目標進行明確，初步分類可能面對的風險，有針對性的開展風險管理工作。在將全面風險管理實施下去的過程中，通?？梢詮乃膫€階段來進行，分別是計劃準備、實施運行、檢查評價和監(jiān)督比較。
3.從控制程序的角度
不管是固定資產(chǎn)投資項目的決策，還是固定資產(chǎn)的日常管理，都有著較為完善的業(yè)務流程，要對業(yè)務流程進行科學合理的設計，這樣方可以對業(yè)務人員的具體工作起到有效的指導作用，對業(yè)務執(zhí)行過程中的風險控制點進行科學的識別，切實執(zhí)行人工審批流程，避免遺漏了某些程序。在工作過程中，要嚴格依據(jù)相關的程序來進行，避免沒有統(tǒng)一操作標準，而將隨意性體現(xiàn)于業(yè)務處理中，影響到正常的工作進程。
4.從內(nèi)部監(jiān)督的角度
首先要對固定資產(chǎn)內(nèi)部控制績效考核機制進行構建，企業(yè)做好全面經(jīng)濟核算的同時，對績效考核指標體系進行構建和完善，要科學合理的進行績效評價，對獎懲機制進行全面的構建；其次，要對內(nèi)部審計機制進行構建，對監(jiān)督體系進行完善，企業(yè)內(nèi)部審計工作包括諸多方面的內(nèi)容，如稽查、對內(nèi)部控制制度的效率進行評價以及提交相關的審計報告。
三、結語
通過上文的敘述分析我們可以得知，在企業(yè)發(fā)展過程中，固定資產(chǎn)占據(jù)了十分重要的地位，需要引起人們足夠的重視。調(diào)查研究得知，在如今大部分企業(yè)的固定資產(chǎn)管理中，還存在著諸多的問題和不足，不夠規(guī)范，那么就需要從內(nèi)部控制的角度來進行考慮，采取一系列的措施，對固定資產(chǎn)管理進行規(guī)范。本文簡要分析了從加強內(nèi)部控制角度如何規(guī)范固定資產(chǎn)管理，希望可以提供一些有價值的參考意見。
參考文獻：
[1]索芳萍.固定資產(chǎn)內(nèi)部控制對策研究[J].財會研究，2009，2（4）：123-125
【關鍵詞】 城市軌道交通 固定資產(chǎn) 精細化管理
一、城市軌道交通固定資產(chǎn)精細化管理的內(nèi)涵
城市軌道交通固定資產(chǎn)精細化管理，是指將建成的一條地鐵線路作為一項大型的整體固定資產(chǎn)，按其組成部分的用途、專業(yè)、形態(tài)等分解為多項分類資產(chǎn)，并按分類進行精細核算和管理。
城市軌道交通的固定資產(chǎn)精細化管理是一個系統(tǒng)工程，需要從地鐵建設形成階段就開始跟蹤，對其進行全過程、全壽命的管理，將地鐵資產(chǎn)進行細化、分解、整合，并建立完善的管理制度，不斷挖掘城市軌道交通固定資產(chǎn)的利用潛力，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)在使用年限內(nèi)的價值，提高其使用效能，以滿足企業(yè)擴大投資及發(fā)展的需要。
二、城市軌道交通固定資產(chǎn)精細化管理的必要性
目前全國有35個城市正在建造軌道交通，線路長達2500公里，其中約有12個城市已步入運營。成熟的城市軌道交通占公共交通的比例約為40%，為緩解交通擁擠發(fā)揮著巨大的社會效應。城市軌道交通在建設和運營過程中形成的固定資產(chǎn)具有規(guī)模大、投資大的特點，屬于資產(chǎn)密集型企業(yè)。對城市軌道交通固定資產(chǎn)進行精細化管理，有利于城市軌道交通行業(yè)提高資產(chǎn)使用效率，控制成本，降低虧損。
2006年財政部制定的《企業(yè)會計準則第4號——固定資產(chǎn)》第五條規(guī)定：固定資產(chǎn)的各組成部分具有不同使用壽命或者以不同方式為企業(yè)提供經(jīng)濟利益，適用不同折舊率或折舊方法的，應當分別將各組成部分確認為單項固定資產(chǎn)。這為地鐵行業(yè)將一條地鐵線路資產(chǎn)分解為多項分類資產(chǎn)核算管理提供了制度依據(jù)。
由于一條地鐵線路作為一項大型的整體固定資產(chǎn)，其各個構成部分的使用年限存在較大差異。例如，軌道客車的使用年限一般為25年，線路鋼軌的使用年限一般為30年，各種儀器、工具、設備等的使用年限從8年至18年不等，另外生產(chǎn)用廠房、倉庫、地鐵隧道等的使用年限在30年至40年之間。為此，我們將一條地鐵線路資產(chǎn)按照用途、專業(yè)、形態(tài)等特征分解為樹狀結構的多項分類資產(chǎn)，以實現(xiàn)根據(jù)各類資產(chǎn)的特征、使用年限對其進行精細化的動態(tài)管理。
三、城市軌道交通行業(yè)固定資產(chǎn)精細化管理的要點
1、建立固定資產(chǎn)管理制度
以昆明軌道交通為例，目前正處于建設與運營交接準備期，公司成立初期的固定資產(chǎn)管理制度已不能滿足資產(chǎn)管理的需要。2012年昆明軌道交通向各城市軌道行業(yè)學習，并主要參照上海申通集團的固定資產(chǎn)管理模式，制訂了符合行業(yè)特點的資產(chǎn)管理手冊。新的資產(chǎn)管理手冊不僅涵蓋了固定資產(chǎn)日常管理所涉及的新增、折舊、報廢等環(huán)節(jié)，還包括了固定資產(chǎn)編碼規(guī)則、移交接管理辦法、銘牌管理辦法等章節(jié)，并細化分解了資產(chǎn)的樹狀分類及代碼約1000項，各類資產(chǎn)分類編碼均為開放式可擴展編碼，能滿足企業(yè)發(fā)展及管理的需要，為企業(yè)實施固定資產(chǎn)精細化管理打下了基礎。
2、建立信息化系統(tǒng)
地鐵行業(yè)作為資產(chǎn)密集型行業(yè)，無論從財務管理角度還是生產(chǎn)管理角度，都必須充分運用現(xiàn)代信息化的管理技術，把大型固定資產(chǎn)分解成若干分項資產(chǎn)進行精細化管理，建立全面的資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，全過程記錄資產(chǎn)信息，及時更新資產(chǎn)信息，并實現(xiàn)信息共享，避免形成信息孤島。尤其是大多城市的地鐵公司不僅負責建設，還承擔著運營、維修等工作，在這種情況下，只有實現(xiàn)信息化管理，才能保證資產(chǎn)信息的有效共享。實現(xiàn)全面的資產(chǎn)信息化系統(tǒng)，主要要做好以下兩方面工作。
（1）固定資產(chǎn)卡片信息。資產(chǎn)拆分可將原始的固定資產(chǎn)信息根據(jù)工作需要進行拆分，通過信息化系統(tǒng)能反映拆分前、拆分后的資產(chǎn)信息，這樣就解決了固定資產(chǎn)初始分類太粗獷的問題；某項資產(chǎn)修理后，變更使用地點或者作為備用件都是時常發(fā)生的，這就要求及時記錄該項資產(chǎn)的變動信息；另外地鐵車輛檢修包括多種形式，如日檢、雙周檢、月檢、定修、均衡修、臨修、架修、大修等，修理記錄的信息化也是資產(chǎn)管理的一項重要工作，特別是日常修理外的故障修理及五年一次的架修、十年一次的大修。
（2）固定資產(chǎn)報表及分析體系。同型號的地鐵車輛，在不同線路跑行，可能由于線路長短不同，發(fā)車頻率不同，客流量不同，會產(chǎn)生超負荷運行和低負荷運行的情況，這樣通過有效的資產(chǎn)信息統(tǒng)計報表，可以對相關資產(chǎn)進行統(tǒng)一調(diào)配，以達到資產(chǎn)的充分合理使用，并減少危險源。此外，地鐵車輛一般以使用年限或跑行里程來評價其報廢與否，因此可利用信息化管理在其使用年限內(nèi)合理安排每車每年的跑行里程，使其達到最佳使用狀態(tài)。同時，可通過固定資產(chǎn)信息化系統(tǒng)對資產(chǎn)的可使用信息進行預先設置，以實現(xiàn)系統(tǒng)對超壽命、超負荷固定資產(chǎn)的強制檢修。
3、對資產(chǎn)進行分類及編碼
第一條 為加強房地產(chǎn)價格評估機構（以下簡稱評估機構）管理，規(guī)范房地產(chǎn)價格評估行為，提高房地產(chǎn)價格評估的專業(yè)技術水平，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、建設部《城市房地產(chǎn)中介服務管理規(guī)定》及《建設部關于房地產(chǎn)價格評估機構資格等級管理的若干規(guī)定》，結合我省實際情況，制定本規(guī)定。
第二條 凡在全省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事房地產(chǎn)價格評估活動的，均應遵守本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱房地產(chǎn)價格評估機構，是指依法取得房地產(chǎn)價格評估《資質(zhì)證書》，依據(jù)國家和省有關法律、法規(guī)及技術標準、技術規(guī)范，為委托人提供房地產(chǎn)經(jīng)濟價值和價格測算技術服務活動的中介組織。
第四條 本規(guī)定所稱房地產(chǎn)價格評估機構資質(zhì)（以下簡稱評估資質(zhì)），是指從事評估業(yè)務應當具備的人員素質(zhì)、資本數(shù)量、專業(yè)技能、管理水平和評估業(yè)績等條件。
第五條 省建設行政主管部門負責管理全省評估資質(zhì)管理工作。
各市、縣房地產(chǎn)行政主管部門或地區(qū)行署建設行政主管部門（以下簡稱主管部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)的評估資質(zhì)管理工作。
第二章 評估機構設立與資質(zhì)分類
第六條 評估機構資質(zhì)分為臨時、一級、二級、三級。評估機構設立時暫不核定資質(zhì)等級，為臨時資質(zhì)，滿一年后可申請核定資質(zhì)等級。臨時資質(zhì)最長期限為二年，并不得再次申請臨時資質(zhì)。
第七條 設立評估機構應當符合下列條件：
（一）有單位名稱和組織機構；
（二）有固定的經(jīng)營場所；
（三）有符合本規(guī)定的注冊資本；
（四）有符合本規(guī)定的專業(yè)技術人員；
（五）在以往的房地產(chǎn)評估中有良好的質(zhì)量和信譽。
第八條 設立評估機構應提交下列材料：
（一）評估機構資質(zhì)等級申報表；
（二）上級主管部門證明文件；
（三）機構的組織章程及主要的內(nèi)部管理制度；
（四）固定的經(jīng)營場所證明；
（五）注冊資本驗資證明；
（六）機構名稱預先核準通知書；
（七）法人代表及負責人的任職文件；
（八）專業(yè)技術人員的職稱證書、注冊證明或崗位證書及聘任合同；
（九）主要業(yè)務經(jīng)歷及其信譽。
第九條 評估機構資質(zhì)分級審批程序
市、縣所屬評估機構一級資質(zhì)由行署、市主管部門推薦，省建設行政主管部門進行資質(zhì)初審，報建設部審批；中、省直評估機構一級資質(zhì)由省建設行政主管部門進行資質(zhì)初審，報建設部審批，由建設部頒發(fā)《資質(zhì)證書》。
市、縣所屬評估機構臨時、二、三級資質(zhì)由行署、市主管部門進行資質(zhì)初審，報省建設行政主管部門審批，并頒發(fā)《資質(zhì)證書》。
中、省直評估機構臨時、二、三級資質(zhì)由省建設行政主管部門審批，并頒發(fā)《資質(zhì)證書》。
第三章 資質(zhì)條件與營業(yè)范圍
第十條 評估機構資質(zhì)條件如下：
（一）臨時
1.專職的注冊房地產(chǎn)估價師和取得房地產(chǎn)估價崗位證書的人員五名以上（不包括離退休后的返聘人員和兼職人員，下同）；
2.注冊資本20萬元以上。
（二）一級
1.有七名以上取得《房地產(chǎn)估價師執(zhí)業(yè)資格證書》并登記注冊的專職房地產(chǎn)估價師；
2.專職的注冊房地產(chǎn)估價師和取得房地產(chǎn)估價崗位證書的人員占職工總數(shù)的70％以上；
3.注冊資本100萬元以上；
4.從事房地產(chǎn)價格評估業(yè)務連續(xù)四年以上；
5.每年獨立承擔估價標的物建筑面積10萬平方米以上或土地面積3萬平方米以上的評估項目5宗以上；
6.以房地產(chǎn)價格評估為主營業(yè)務。
（三）二級
1.有五名以上取得《房地產(chǎn)估價師執(zhí)業(yè)資格證書》并登記注冊的專職房地產(chǎn)估價師；
2.專職的注冊房地產(chǎn)估價師和取得房地產(chǎn)估價崗位證書的人員占職工總數(shù)的70％以上；
3.注冊資本70萬元以上；
4.從事房地產(chǎn)價格評估業(yè)務連續(xù)三年以上；
5.每年獨立承擔估價標的物建筑面積6萬平方米以上或土地面積2萬平方米以上的評估項目5宗以上；
6.以房地產(chǎn)價格評估為主營業(yè)務。
（四）三級
1.有三名以上取得《房地產(chǎn)估價師執(zhí)業(yè)資格證書》并登記注冊的專職房地產(chǎn)估價師；
2.專職的注冊房地產(chǎn)估價師和取得房地產(chǎn)估價崗位證書的人員占職工總數(shù)70％以上；
3.注冊資本40萬元以上；
4.從事房地產(chǎn)價格評估業(yè)務連續(xù)二年以上；
5.每年獨立承擔估價標的物建筑面積2萬平方米以上或土地面積8千平方米以上的評估項目5宗以上。
第十一條 評估機構應按其資質(zhì)等級相應的營業(yè)范圍從事評估業(yè)務：
一級資質(zhì)機構可以跨省、跨地區(qū)從事各類房地產(chǎn)價格評估業(yè)務；
二級資質(zhì)機構可以在省內(nèi)跨地區(qū)從事各類房地產(chǎn)價格評估業(yè)務；
三級資質(zhì)機構可以在其注冊所在地的城市行政區(qū)域內(nèi)，從事每宗建筑面積5萬平方米、土地面積1.5萬平方米以下的評估業(yè)務；
臨時資質(zhì)機構可以在其注冊所在地的城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，從事與其評估能力相適應的評估業(yè)務。
第十二條 對于評估技術力量強、評估信譽好的評估機構，由省建設行政主管部門確定為“可接受政府授權進行評估認定的機構”，并可進行下列單項或多項的評估認定或復查：①涉及國家征收稅費的評估認定；②由政府給予當事人補償或賠償?shù)脑u估認定；③有爭議的房地產(chǎn)評估項目的復查；④國有房地產(chǎn)保值增值項目的評估認定。
第四章 資質(zhì)核定與年檢
第十三條 評估機構資質(zhì)實行動態(tài)管理，根據(jù)評估機構的發(fā)展情況進行資質(zhì)等級核定和資質(zhì)年檢。
第十四條 臨時資質(zhì)滿一年后進行資質(zhì)等級核定，其他資質(zhì)每二年進行一次資質(zhì)等級核定；每年年初進行資質(zhì)年檢。資質(zhì)核定與資質(zhì)年檢結合進行，年檢是資質(zhì)核定的依據(jù)之一。資質(zhì)核定時對符合上一等級資質(zhì)條件的可晉升資質(zhì)等級；資質(zhì)核定和年檢時對不符合原資質(zhì)等級條件的予以降級，直至取消其資質(zhì)。
第十五條 資質(zhì)升級應依次逐級上升，每次升級要間隔二年以上。
第十六條 申請資質(zhì)升級的評估機構，應在資質(zhì)年檢前，將所需材料報規(guī)定的資質(zhì)初審部門進行資質(zhì)初審，并將初審意見報規(guī)定的資質(zhì)審批部門進行資質(zhì)審批。
第十七條 資質(zhì)核定或年檢時應提交下列主要材料：
（一）《資質(zhì)年檢審驗表》；
（二）資質(zhì)初審部門意見證明；
（三）評估機構應有的資本證明；
（四）評估專業(yè)技術人員職稱及注冊證明或崗位證書；
（五）評估業(yè)績證明；
（六）重要的房地產(chǎn)評估項目及信譽證明。
申請資質(zhì)升級的，評估機構還應同時提交其資質(zhì)升級申請文件和《資質(zhì)等級申報表》。
第五章 資質(zhì)證書管理
第十八條 評估機構《資質(zhì)證書》樣式由建設部統(tǒng)一制定，分正本、副本。正、副本具有同樣效力。
第十九條 評估機構應持《資質(zhì)證書》承擔房地產(chǎn)價格評估任務。評估機構跨區(qū)從事評估業(yè)務時，應按省有關規(guī)定持《資質(zhì)證書》等材料到項目所在地房地產(chǎn)行政主管部門進行資質(zhì)備案。
第二十條 評估機構遺失《資質(zhì)證書》，應在市級以上報紙上聲明作廢后，方可向發(fā)證部門申請補發(fā)。
第六章 評估機構的變更與終止
第二十一條 評估機構發(fā)生下列情況之一的，應向原資質(zhì)管理部門辦理有關手續(xù)：
（一）分立或者合并，應向原資質(zhì)管理部門交回《資質(zhì)證書》，并重新辦理資質(zhì)審批手續(xù)；
（二）歇業(yè)、破產(chǎn)或者因其他原因終止業(yè)務，應向原資質(zhì)管理部門交回《資質(zhì)證書》，辦理資質(zhì)有關手續(xù)。
（三）法人代表變更，應向原資質(zhì)管理部門辦理變更手續(xù)。
第二十二條 評估機構發(fā)生分立、合并或者終止時，應保護其財產(chǎn)，依法清理債權、債務。
第七章 罰則
第二十三條 評估機構有下列行為之一的，由縣以上房地產(chǎn)主管部門，根據(jù)情節(jié)由相應的資質(zhì)審查機關分別給予警告、停業(yè)整頓、資質(zhì)降級，直至取消其資質(zhì)的處罰：
（一）申請設立、資質(zhì)核定、資質(zhì)年檢時，隱瞞真實情況，弄虛作假的；
（二）超越核定營業(yè)范圍從事評估業(yè)務的；
（三）違反有關政策，故意提高或壓低評估價格的；
（四）偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣《資質(zhì)證書》的。
第二十四條 資質(zhì)管理部門的工作人員徇私舞弊、索賄受賄、濫用職權的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。
第二十五條 當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議或向人民法院起訴。
第八章 附則
第二十六條 城市規(guī)劃區(qū)以外獨立的工礦區(qū)、農(nóng)場、林場的房地產(chǎn)價格機構資質(zhì)管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。
近年來，廬山區(qū)審計局預算執(zhí)行審計一直以規(guī)范財政預算管理為目標，圍繞全區(qū)財務管理的規(guī)范化、制度化的總體要求開展審計工作。通過對一些行政事業(yè)單位的財政預算執(zhí)行及其他財政財務收支情況的審計，發(fā)現(xiàn)很多行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上存在的問題非常普遍：大部分單位沒有設置固定資產(chǎn)卡片賬，沒有具體使用或保管責任人；沒有建立定期的固定資產(chǎn)盤點制度，賬面與實物不符；購入、調(diào)出、處置國有資產(chǎn)的賬務處理太隨意。
針對全區(qū)固定資產(chǎn)管理的薄弱局面，2011年末，該局將當年預算執(zhí)行審計結果向區(qū)政府提交了專題報告，著重強調(diào)了加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的必要性，提出了具體的管理實施辦法。重點提出了以下措施：
1建立固定資產(chǎn)管理問責制
行政事業(yè)機關固定資產(chǎn)的管理和使用應堅持誰使用、誰管理原則，實行固定資產(chǎn)分級管理、責任到人、物盡其用。固定資產(chǎn)使用部門或使用人（責任人）要承當相應責任。實行固定資產(chǎn)管理問責制，要將每一件固定資產(chǎn)確認到具體使用人（責任人），并明確各單位領導、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用者的職責范圍，即：一般干部直接對自己使用的資產(chǎn)負責；資產(chǎn)管理員對本處所有資產(chǎn)的管理負責；單位負責人對本單位資產(chǎn)管理工作負總責。
2實施固定資產(chǎn)動態(tài)管理
實行資產(chǎn)動態(tài)管理是實時錄入資產(chǎn)增減變動情況，借助現(xiàn)代信息技術手段，建立起資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺，實現(xiàn)對資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個環(huán)節(jié)的實時動態(tài)管理，全面、及時掌握資產(chǎn)信息。單位的財務部門嚴格履行固定資產(chǎn)價值核算管理，既要做到固定資產(chǎn)明細賬定期與固定資產(chǎn)卡片進行核對，期末會同資產(chǎn)管理部門組織固定資產(chǎn)清查盤點，保證賬、卡、物相符。實行固定資產(chǎn)動態(tài)管理，能夠保存好、利用好本次資產(chǎn)清查信息。
3規(guī)范固定資產(chǎn)管理的工作流程
行政事業(yè)單位要制訂和完善實物資產(chǎn)的購入、使用、報損、核銷、報廢等工作流程，使各個環(huán)節(jié)能夠銜接，每個環(huán)節(jié)都有章可循；嚴格按照規(guī)定履行手續(xù)；及時對實物資產(chǎn)的購入、調(diào)出、報損、報廢進行會計核算。
一、改組或新設股份制企業(yè)時，涉及的國有土地使用權必須作價入股。土地使用權的價格由縣級以上人民政府土地管理部門組織評估，并報縣級以上人民政府審核批準后，作為核定的土地資產(chǎn)金額。
二、改組或新設的股份制企業(yè)，憑負責審批、組建股份制企業(yè)主管部門（股份制企業(yè)試點期間為國家及省級體改部門，下同）批準文件，向當?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T申請土地登記或變更土地登記。股東單位在改組或新設股份制企業(yè)之前，已經(jīng)領取國有土地使用證的，由土地管理部門對用地情況進行復核，用地情況發(fā)生變化的進行變更登記，更換或更改國有土地使用證；尚未領取國有土地使用證的，由土地管理部門進行地籍調(diào)查，核實權屬、界址、面積和用途，經(jīng)審核注冊登記，頒發(fā)國有土地使用證。
三、通過出讓方式取得國有土地使用權的土地資產(chǎn)與股東單位其他資產(chǎn)一并入股。土地使用權由改組或新設后的股份制企業(yè)持有。
（一）土地資產(chǎn)入股期限為土地使用權出讓年期減去原股東單位以出讓方式獲取土地使用權后已使用的年期；
（二）在土地使用權出讓期限內(nèi)，持有土地使用權的股份制企業(yè)須承擔土地使用權出讓合同和土地登記文件所載明的權利和義務；
（三）在土地使用權出讓期內(nèi)，持有土地使用權的股份制企業(yè)應依法繳納土地稅費；
（四）土地使用權出讓期屆滿，股份制企業(yè)須到土地管理部門依法辦理土地使用權注銷登記手續(xù)，土地使用權由國家依法收回；股份制企業(yè)如需續(xù)期使用土地，應重新向原土地管理部門申請辦理出讓手續(xù)，支付土地使用權出讓金，并辦理土地登記手續(xù)。
四、以劃撥方式取得國有土地使用權的股份制企業(yè)，在補辦土地使用權出讓手續(xù)、補交出讓金、進行土地登記后，土地使用權由股份制企業(yè)所持有。其他要求按本《規(guī)定》第三條辦理。
五、使用集體所有土地的股份制企業(yè)，必須持負責審批組建股份制企業(yè)主管部門批準文件，向縣級以上人民政府土地管理部門提出申請，經(jīng)縣級以上人民政府批準，按國家建設征用土地的規(guī)定由國家征用，依法出讓給股份制企業(yè)，或由國家作為土地資產(chǎn)入股；原集體土地所有者可用獲得的征地補償、安置費向該股份制企業(yè)投資入股。
