時(shí)間：2023-10-13 09:34:13
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關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)施工總承包 建設(shè)高速公路 利與弊
建設(shè)部2003年2月以建市[2003]30 號(hào)文《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》第四條第（七）款提出：“提倡具備條件的建設(shè)項(xiàng)目，采用工程總承包、工程項(xiàng)目管理方式組織建設(shè)。鼓勵(lì)有投融資能力的工程總承包企業(yè)，對(duì)具備條件的工程項(xiàng)目，根據(jù)業(yè)主的要求，按照建設(shè)－轉(zhuǎn)讓（BT）、建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓（BOT）、建設(shè)－擁有－經(jīng)營(yíng)（BOO）、建設(shè)－擁有－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓（BOOT）等方式組織實(shí)施”。中華人民共和國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》推行在即，隨著公路工程投資方式的多元化，發(fā)承包模式的多樣化，公路工程是否適合發(fā)展設(shè)計(jì)施工總承包，筆者就所參與的一條高速公路設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目的工作實(shí)踐，談點(diǎn)認(rèn)識(shí)，以供參考。
高速公路項(xiàng)目前期一般經(jīng)過工程可行性研究階段，初步設(shè)計(jì)階段，施工圖設(shè)計(jì)階段等幾個(gè)主要階段，前期的幾個(gè)階段是決定項(xiàng)目功能和造價(jià)的關(guān)鍵階段，各階段周期較長(zhǎng)，隨著對(duì)項(xiàng)目工期迫切性的要求和生產(chǎn)集成化的需要，設(shè)計(jì)與施工總承包模式應(yīng)運(yùn)而生，高速公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包，一般采用施工圖設(shè)計(jì)+施工總承包模式，實(shí)行這種發(fā)承包模式與傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式（設(shè)計(jì)－招標(biāo)－建造模式）相比，其優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.縮短工期：傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式必須按照設(shè)計(jì)－招標(biāo)－建造的模式順序進(jìn)行，項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)，而設(shè)計(jì)施工總承包模式最大限度實(shí)現(xiàn)施工圖設(shè)計(jì)與施工的合理搭接，并行作業(yè)，有利于縮短工期。
2.實(shí)現(xiàn)資源的合理利用，降低施工成本：傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式，其建造階段一般采用多標(biāo)段平行發(fā)包方式，對(duì)于高速公路項(xiàng)目來說，這種方式不利于土石方的跨標(biāo)段調(diào)運(yùn)利用，難以實(shí)現(xiàn)人力、機(jī)械、設(shè)備、材料等資源的綜合利用，建筑材料的集團(tuán)采購效應(yīng)也不易發(fā)揮，而設(shè)計(jì)施工總承包模式在設(shè)計(jì)階段就可以充分考慮較大范圍的土石方平衡，通過采用統(tǒng)一的橋型、隧道襯砌形式、邊坡防護(hù)類型等措施，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用，提高生產(chǎn)率，達(dá)到降低工程建造成本的目的。
3.保證設(shè)計(jì)方案的合理性和施工的可操作性：在充分考慮施工單位人力、機(jī)械、設(shè)備等資源狀況的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)單位提交的施工圖設(shè)計(jì)文件更具有可操作性，成為真正指導(dǎo)施工的圖紙，有利于減少后期的設(shè)計(jì)變更，而施工人員也會(huì)針對(duì)各種不同的自然、地質(zhì)，施工等條件，對(duì)設(shè)計(jì)成果提出合理化建議，通過設(shè)計(jì)與施工的溝通與交流，實(shí)施動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)，保證設(shè)計(jì)方案的合理性和施工的可操作性。
4.易于管理，減少管理費(fèi)用：由于避免了工程建設(shè)的多頭承包，由一個(gè)有實(shí)力的承包商對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工負(fù)責(zé)，規(guī)避了設(shè)計(jì)和施工的突出矛盾，業(yè)主方的合同管理工作量少，業(yè)主方可以致力于協(xié)調(diào)管理和征地拆遷等工作，減少工程建設(shè)中的扯皮、推諉現(xiàn)象發(fā)生。
5.便于費(fèi)用控制：設(shè)計(jì)施工總承包一般采用總價(jià)合同，只要風(fēng)險(xiǎn)劃分合理，可大大減少施工中由于設(shè)計(jì)變更、地質(zhì)條件變化等原因引起的索賠，有利于費(fèi)用控制。
盡管公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包有很多優(yōu)勢(shì)，且在國(guó)際建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展較快，但國(guó)內(nèi)公路建設(shè)市場(chǎng)尚處于試點(diǎn)探索階段，存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.招標(biāo)控制價(jià)難以把握：總價(jià)合同一般適用于工程量不大、施工設(shè)計(jì)圖完善、工期較短、技術(shù)不復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)不大、能準(zhǔn)確計(jì)算工程量的工程，而采用設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)的高速公路項(xiàng)目，一般是根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)組織招標(biāo)。以概算確定招標(biāo)控制價(jià)本來就不盡合理，再加上公路工程屬帶狀物，露天施工，受天氣、地質(zhì)等多方面因素影響，風(fēng)險(xiǎn)較大、工期較長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜，這些因素都制約了招標(biāo)控制價(jià)的合理確定，加上招標(biāo)時(shí)對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)、業(yè)績(jī)等方面的要求又較高，潛在投標(biāo)人較少，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，一般投標(biāo)報(bào)價(jià)均較高，業(yè)主方可能需要支付更多的費(fèi)用。
2.不易保證工程質(zhì)量與安全：設(shè)計(jì)施工總承包模式可以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工的合理搭接，運(yùn)用不好，極易演化成“三邊工程”；不利于質(zhì)量和安全控制，易導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故，甚至?xí)a(chǎn)生“短命工程”。
3.合法：《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》規(guī)定：施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得使用，不予辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、開工報(bào)告或者施工許可。公路工程施工圖設(shè)計(jì)文件的批準(zhǔn)要等施工圖設(shè)計(jì)全部完成，并經(jīng)有相應(yīng)公路設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行審查，再由交通行政主管部門審批，如果按部就班順序完成，設(shè)計(jì)施工總承包節(jié)省工期的優(yōu)勢(shì)將大打折扣，如何操作，尚需深入探討。
4.設(shè)計(jì)管理體制不成熟：設(shè)計(jì)是公路工程的靈魂，設(shè)計(jì)節(jié)約是最大的節(jié)約，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)和使用功能的影響是巨大的，由于設(shè)計(jì)居于先行與主導(dǎo)的地位，必須事先綜合考慮各方面因素，盡管業(yè)內(nèi)人士對(duì)此都有共識(shí)，在監(jiān)理制推行的過程中，一直主張監(jiān)理時(shí)段應(yīng)向前延伸，由于我國(guó)建筑市場(chǎng)存在比較嚴(yán)格的政策性壁壘，工程監(jiān)理、咨詢、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)資質(zhì)條塊分割，造成我國(guó)對(duì)設(shè)計(jì)的動(dòng)態(tài)管理僅停留在理論概念上，而以動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)為主要特點(diǎn)的設(shè)計(jì)施工總承包模式的設(shè)計(jì)管理，更加需要監(jiān)理與咨詢單位的積極參與與介入。
5.設(shè)計(jì)優(yōu)化底線難于把握：設(shè)計(jì)施工總承包合同中的地質(zhì)變化、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤等風(fēng)險(xiǎn)均由總承包單位來承擔(dān)，而總承包單位也享有優(yōu)化設(shè)計(jì)帶來經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利，采用施工圖設(shè)計(jì)施工總承包的工程，其優(yōu)化設(shè)計(jì)主要是相對(duì)于批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，總承包方出于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，必然會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化與變更。從短期來看，施工圖優(yōu)化設(shè)計(jì)后，所有指標(biāo)都可以滿足項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)，短期內(nèi)還可節(jié)約成本和資源。但從長(zhǎng)期來看，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)后的項(xiàng)目是否符合工程耐久性和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要還難于界定，因此，設(shè)計(jì)優(yōu)化底線難于把握。
6.由于我國(guó)具備設(shè)計(jì)與施工雙重資質(zhì)的企業(yè)較少，大多采取的是設(shè)計(jì)單位與施工單位組成聯(lián)合體投標(biāo)。設(shè)計(jì)單位所獲得的設(shè)計(jì)費(fèi)用相對(duì)較少，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也就少，聯(lián)合體內(nèi)設(shè)計(jì)單位與施工單位利益和風(fēng)險(xiǎn)不平衡，設(shè)計(jì)單位處在相對(duì)弱勢(shì)的地位，導(dǎo)致施工單位將自身的意愿強(qiáng)加給設(shè)計(jì)單位，影響設(shè)計(jì)質(zhì)量。
在公路建設(shè)項(xiàng)目中，推行設(shè)計(jì)施工總承包管理模式，對(duì)培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型建設(shè)企業(yè)，搶占國(guó)際建筑市場(chǎng)具有重要意義。但在實(shí)際應(yīng)用中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：
1.完善現(xiàn)行的公路建設(shè)市場(chǎng)法律法規(guī)，增加有關(guān)工程總承包條款，盡快出臺(tái)公路工程項(xiàng)目總承包合同范本和管理辦法，爭(zhēng)取政府相關(guān)部門的大力支持，克服法律法規(guī)障礙。
2.對(duì)于設(shè)計(jì)施工總承包模式來說，尚無招標(biāo)范本可循，招標(biāo)階段主動(dòng)權(quán)控制在項(xiàng)目業(yè)主手中，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)充分重視招標(biāo)文件的編寫質(zhì)量，風(fēng)險(xiǎn)的劃分方法、盡可能避免合同缺陷和漏洞、將合同爭(zhēng)議、索賠風(fēng)險(xiǎn)降低到一個(gè)合理的程度，加強(qiáng)招標(biāo)文件的前瞻性，預(yù)見性，調(diào)查了解類似工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題及解決辦法，并在招標(biāo)文件中加以明確和約束。
3.保證初步設(shè)計(jì)文件的深度和設(shè)計(jì)質(zhì)量，另行委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)概算進(jìn)行審查，確保招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性。
4.根據(jù)相關(guān)規(guī)定，制定安全文明措施費(fèi)控制價(jià)下限，單獨(dú)報(bào)價(jià)，不宜包干使用，按實(shí)際發(fā)生額單獨(dú)計(jì)量支付，竣工結(jié)算時(shí)按實(shí)際支付金額，超過報(bào)價(jià)部分由總承包人承擔(dān)，低于報(bào)價(jià)則按實(shí)結(jié)算，以確保安全及文明施工。
5.在招標(biāo)文件中明確圖紙審查的責(zé)任及總承包人提交設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃表的時(shí)間，并按時(shí)間表督促總承包人分階段提交的施工圖設(shè)計(jì)圖紙，分階段審查后，作為施工控制的依據(jù)，防止“三邊工程”，確保工程質(zhì)量。
6.應(yīng)明確開工期為設(shè)計(jì)施工總承包合同生效后的合理期限內(nèi)，以督促總承包單位積極主動(dòng)為開工創(chuàng)造條件，真正達(dá)到確保工期的目的。
7.標(biāo)段劃分要合理，有必要在招標(biāo)文件中約定標(biāo)段合同額上限，從而保證現(xiàn)場(chǎng)管理人員數(shù)量。
8.在招標(biāo)文件中明確設(shè)計(jì)優(yōu)化及設(shè)計(jì)變更審批程序及時(shí)限要求，尤其對(duì)調(diào)整合同總價(jià)的條件及處理時(shí)限更要明確具體，避免“秋后算帳”。
9.加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)對(duì)總承包聯(lián)合體內(nèi)設(shè)計(jì)單位與施工單位風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分成進(jìn)行約束，加大設(shè)計(jì)單位的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分成，平衡雙方風(fēng)險(xiǎn)，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，并將監(jiān)理范圍延伸至施工圖設(shè)計(jì)。
隨著我國(guó)高速公路建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，如何運(yùn)用科學(xué)的工程管理模式提高工程項(xiàng)目管理的專業(yè)化水平，已經(jīng)成為高速公路行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須重視的問題?；诖它c(diǎn)，本文通過對(duì)高速公路建設(shè)工程管理模式類型進(jìn)行簡(jiǎn)要概述，進(jìn)而提出優(yōu)化高速公路建設(shè)工程管理模式的措施。
關(guān)鍵詞：高速公路；工程管理；管理模式
Abstract:
With China's highway construction career of booming development, how to use scientific project management mode improve project management professional level, has become a highway industry to realize the sustainable development must pay. Based on this point, this article through to the highway construction project management mode briefly types, and puts forward the optimal highway construction engineering management mode of the measures.
Keywords: highways; and Engineering management; Management mode
中圖分類號(hào)： U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
高速公路建設(shè)由于其具備建設(shè)周期長(zhǎng)、投資數(shù)額大、涉及部門多、覆蓋專業(yè)廣等特點(diǎn)，從而使得工程管理的難度大，管理專業(yè)化水平要求高。由于工程項(xiàng)目管理效率的高低與工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、成本等方面息息相關(guān)，所以高速公路建設(shè)必須根據(jù)建設(shè)要求選擇合理的工程管理模式，以此提高工程管理效率和水平。因此，本文對(duì)高速公路建設(shè)工程管理模式進(jìn)行探討，對(duì)于提高工程項(xiàng)目管理專業(yè)化水平具有重要意義。
一、高速公路建設(shè)工程管理模式類型概述
筆者從高速公路建設(shè)項(xiàng)目的委托――機(jī)制角度出發(fā)，按照工程項(xiàng)目管理監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)的配置不同，將我國(guó)高速公路建設(shè)工程管理模式劃分為以下四種類型：
（一）業(yè)主自行管理模式
該模式是指由業(yè)主自行組織工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，并對(duì)高速公路建設(shè)工程實(shí)施全過程管理，待工程項(xiàng)目建設(shè)完畢之后，便解散項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。業(yè)主自行管理模式適用于規(guī)模較小、技術(shù)簡(jiǎn)單的高速公路建設(shè)工程，同時(shí)要求業(yè)主具備一定的技術(shù)能力和管理能力。該模式由于具備管理權(quán)力集中化的特點(diǎn)，所以有利于充分發(fā)揮項(xiàng)目管理組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、指揮等職能，與此同時(shí)也具備公平競(jìng)爭(zhēng)性不足、項(xiàng)目管理專業(yè)化水平低、管理效率和質(zhì)量不高的缺點(diǎn)。
（二）業(yè)主委托管理模式
該模式是指由業(yè)主委托監(jiān)理公司或咨詢公司完成高速公路建設(shè)前期的策劃、設(shè)計(jì)等工作，在工程建設(shè)過程中，委托監(jiān)理公司或咨詢公司協(xié)助業(yè)主完成工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管工作。業(yè)主委托模式是當(dāng)前我國(guó)高速公路建設(shè)普遍使用的管理模式，由于被委托單位具備豐富的工程管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力，所以在該模式下可以保證工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度以及成本控制。但是，被委托單位均是由業(yè)主自行選擇，因此也缺乏一定的公平競(jìng)爭(zhēng)性。
（三）FIDIC管理模式
該模式是一種委托項(xiàng)目管理模式，工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督與管理全面交予第三方的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)。在FICIC管理模式下，施工監(jiān)理工程師是高速公路項(xiàng)目管理的核心，并且業(yè)主、監(jiān)理與承包商之間應(yīng)當(dāng)建立起相互監(jiān)督、相互合作、相互制約的關(guān)系。由于FIDIC管理模式能夠保證監(jiān)理工程師的獨(dú)立性，所以有利于監(jiān)理工程師公正地執(zhí)行監(jiān)督合同，維護(hù)承包商和業(yè)主的合法權(quán)益。值得注意的是，該模式也存無法監(jiān)督和制約監(jiān)理工作的缺點(diǎn)。
（四）代建制管理模式
代建制管理模式是指政府將投資項(xiàng)目以招投標(biāo)的方式選擇最佳的項(xiàng)目管理公司，由該公司全權(quán)負(fù)責(zé)高速公路建設(shè)的投資管理和項(xiàng)目組織管理，并在工程建設(shè)完工后交付于使用單位。在代建制管理模式下，項(xiàng)目管理公司代表業(yè)主的身份履行相應(yīng)職責(zé)，必須秉承維護(hù)業(yè)主利益的原則開展各項(xiàng)工作。由于項(xiàng)目管理公司的專業(yè)化程度較高，所以有利于提高項(xiàng)目管理效率，但是也會(huì)存在難以協(xié)調(diào)各方關(guān)系的弊端。
二、優(yōu)化高速公路建設(shè)工程管理模式的措施
（一）全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
確保高速公路項(xiàng)目建設(shè)具備較高的專業(yè)化水平是各類型工程管理模式必須考慮的重要因素之一。所以，在高速公路建設(shè)的招投標(biāo)階段必須引入公正、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面考核競(jìng)標(biāo)者實(shí)力，使最后選擇的監(jiān)理方和施工方能夠滿足項(xiàng)目建設(shè)的要求。此外，應(yīng)對(duì)監(jiān)理方實(shí)施定期考核制度，以促使監(jiān)理方不斷提升自身專業(yè)化水平。同時(shí)要求施工方建立例會(huì)制度，通過定期召開經(jīng)驗(yàn)總結(jié)會(huì)、技術(shù)交流會(huì)和施工疑難問題討論會(huì)，從而不斷提高施工方的專業(yè)化水平。
（二）加強(qiáng)合同管理
高速公路建設(shè)工程管理模式中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化合同管理意識(shí)，通過合同明確各主體權(quán)責(zé)利之間的關(guān)系，以合同為依據(jù)約束各主體的行為，從而促使工程管理順利實(shí)施。首先，加強(qiáng)合同管理的事前、事中、事后的全過程控制，增強(qiáng)各方主體履行合同的意識(shí)；其次，針對(duì)合同實(shí)施的過程建立保證和監(jiān)督機(jī)制，從而使各方主體始終處于認(rèn)真履約的工作狀態(tài)；再次，制定嚴(yán)格的合同履約考核制度，構(gòu)建履約考核量化指標(biāo)體系，并實(shí)施與之相適應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，保證考核結(jié)果的科學(xué)性和客觀性。
（三）推行行業(yè)準(zhǔn)入制度
當(dāng)前，高速公路建設(shè)工程管理應(yīng)大力推行代建制管理模式，通過公平、公正的招投標(biāo)選擇具備專業(yè)管理水平的項(xiàng)目管理公司，充分發(fā)揮項(xiàng)目管理公司的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用先進(jìn)的管理方法、管理程序和管理技術(shù)提高工程項(xiàng)目管理效率。不僅有利于為項(xiàng)目業(yè)主優(yōu)化配置人力、物力、財(cái)力等各項(xiàng)資源，而且有利于提高高速公路建設(shè)工程質(zhì)量。此外，國(guó)家應(yīng)建立行業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)項(xiàng)目管理公司實(shí)施規(guī)范化監(jiān)管，并對(duì)項(xiàng)目管理人員實(shí)施職業(yè)資格制度，不斷提高項(xiàng)目管理公司的專業(yè)化水平。
（四）運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)
我國(guó)高速公路建設(shè)尚未實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵型、集約式發(fā)展，工程管理方式較為落后，加之缺乏有效的建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，致使工程建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)量化考核和跟蹤評(píng)價(jià)。所以，國(guó)家應(yīng)當(dāng)重視項(xiàng)目管理信息化建設(shè)，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以提高市場(chǎng)監(jiān)控的有效性。在現(xiàn)代信息技術(shù)的支持下，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的規(guī)范化和前瞻化，不斷凈化建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使其成為工程質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制的重要手段。政府應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)信息庫，促進(jìn)工程建設(shè)的政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督能夠在公開、透明的環(huán)境中進(jìn)行，從而將高速公路建設(shè)工程管理推向法制化、信息化的發(fā)展進(jìn)程。
結(jié)論：
總而言之，高速公路建設(shè)工程管理是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的管理工作，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路建設(shè)要求選擇科學(xué)的工程管理模式，確保各方主體在建設(shè)過程中形成相互制約、相互配合的關(guān)系，提高工程項(xiàng)目管理的專業(yè)化水平，從而推動(dòng)高速公路建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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論文關(guān)鍵詞：采用BT模式進(jìn)行公路工程項(xiàng)目建設(shè)的探討
BT是英文buildtransfer的縮寫，中文的狹義解釋是建設(shè)移交，廣義解釋代表一個(gè)完整的投資過程，即項(xiàng)目融資、建設(shè)、移交的全過程。通俗地說，BT投資是一種“交鑰匙工程”，政府通過特許協(xié)議，社會(huì)投資人投資、建設(shè)，建設(shè)完成以后“交鑰匙”，政府再回購，回購時(shí)考慮投資人的合理收益。google_protectAndRun("render_ads.js::google_render_ad"， google_handleError， google_render_ad);
目前采用 BT模式籌集建設(shè)資金成了項(xiàng)目融資的一種新模式。 1、BT模式產(chǎn)生的背景隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展及國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施投資尤其是公路工程建設(shè)資金的銀根壓縮受到前所未有的沖擊，如何籌集建設(shè)資金成了制約公路建設(shè)的關(guān)鍵。原有的投資融資格局存在重大的缺陷，金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、建設(shè)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)市場(chǎng)在很大程度上被人為阻隔，資金缺乏有效的封閉管理，風(fēng)險(xiǎn)和收益分擔(dān)不對(duì)稱，金融機(jī)構(gòu)、開發(fā)商、建設(shè)企業(yè)不能形成以項(xiàng)目為核心的有機(jī)循環(huán)閉合體項(xiàng)目管理論文，優(yōu)勢(shì)不能相補(bǔ)，資源沒有得到合理流動(dòng)與運(yùn)用。2、BT模式的運(yùn)作政府根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，完成項(xiàng)目建議書、可行性研究、籌劃報(bào)批等前期工作，將項(xiàng)目融資和建設(shè)的特許權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資方（依法注冊(cè)成立的國(guó)有或私有建筑企業(yè)），銀行或其他金融機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目未來的收益情況對(duì)投資方的經(jīng)濟(jì)等實(shí)力情況為項(xiàng)目提供融資貸款，政府與投資方簽訂BT投資合同，投資方組建BT項(xiàng)目公司，投資方在建設(shè)期間行使業(yè)主職能，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行融資、建設(shè)、并承擔(dān)建設(shè)期間的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目竣工后，按BT合同，投資方將完工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目移交給政府，政府按約定總價(jià)（或計(jì)量總價(jià)加上合理回報(bào)）按比例分期償還投資方的融資和建設(shè)費(fèi)用。政府在BT投資全過程中行使監(jiān)管，保證BT投資項(xiàng)目的順利融資、建設(shè)、移交。投資方是否具有與項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)的實(shí)力，是BT項(xiàng)目能否順利建設(shè)和移交的關(guān)鍵論文提綱怎么寫。
3、實(shí)施BT模式的依據(jù)3.1 根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》第二條“政府采購是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”3.2 根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府公路法》第一章第四條“國(guó)家鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建設(shè)，經(jīng)營(yíng)公路?！?.3根據(jù)中華人民共和國(guó)建設(shè)部[2003]30號(hào)《關(guān)于關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》第四章第七條“鼓勵(lì)有投融資能力的工程總承包企業(yè)，對(duì)具備條件的工程項(xiàng)目，根據(jù)業(yè)主的要求按照建設(shè)—轉(zhuǎn)讓（BT） 、建設(shè)——經(jīng)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓（BOT） 、建設(shè)—擁有——經(jīng)營(yíng)（BOO） 、建設(shè)——擁有 ——經(jīng)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓（BOOT）等方式組織實(shí)施?！?、廣東順德公路BT工程案例中國(guó)中鐵順德公路BT工程項(xiàng)目——廣東省佛山市一環(huán)南拓暨順德區(qū)快速干線項(xiàng)目，是佛山市順德區(qū)政府與中國(guó)中鐵股份有限公司適應(yīng)改革發(fā)展要求，借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，采用BT工程總承包模式建設(shè)的廣東省2010年亞運(yùn)會(huì)重點(diǎn)配套工程。該項(xiàng)目2007年開工建設(shè)，2008年超額完成了施工產(chǎn)值保4（億元）爭(zhēng)5（億元）的投資目標(biāo)。盡管工期緊、壓力大、施工環(huán)境復(fù)雜，但項(xiàng)目開工至今，整個(gè)項(xiàng)目施工管段沒有發(fā)生一起大的安全責(zé)任事故，也沒有出現(xiàn)任何擾民事件。
關(guān)鍵詞：高速公路；機(jī)電工程；維護(hù)模式
公路的建設(shè)以及維護(hù)對(duì)于發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)具有十分重要的作用，但是在公路機(jī)電工程建設(shè)以及維護(hù)模式當(dāng)中依然存在一些問題，需要采取有效的措施進(jìn)行完善，從而切實(shí)保障高度公路的建設(shè)以及維護(hù)的正常、穩(wěn)定。
1 公路機(jī)電工程建設(shè)以及維護(hù)模式當(dāng)中的問題
1.1 機(jī)電設(shè)備缺乏統(tǒng)一性
在建設(shè)的過程中，對(duì)于機(jī)電設(shè)備方面應(yīng)當(dāng)引起高度的重視，需要具有完善以及統(tǒng)一化的設(shè)備，從而方便以后的施工。但是，我國(guó)的機(jī)電設(shè)備比較多以及形式各異，在兼容性方面也存在顯著的差異性，不僅如此，由于每個(gè)施工單位存在差異性，在高速公路建設(shè)上使用的設(shè)備品牌以及型號(hào)都不相同，這樣的情況就導(dǎo)致設(shè)備檢修比較困難，需要大量的時(shí)間去進(jìn)行設(shè)備檢修工作，從而降低整體工程的施工效率，此外，維護(hù)資金成本以及人員成本都有顯著的上升，并且還耽誤施工，影響進(jìn)度。
1.2 施工隊(duì)伍的素質(zhì)偏低
在我國(guó)的施工當(dāng)中，可以給每個(gè)施工隊(duì)伍或者施工單位進(jìn)行任務(wù)分配，在任務(wù)分配完成之后就要每個(gè)施工隊(duì)伍或者單位獨(dú)立完成，其中，一個(gè)單位或者隊(duì)伍管理好一個(gè)路段就可以了，但是，由于每個(gè)隊(duì)伍的施工人員素質(zhì)高低不一，有的素質(zhì)還算可以，但是有的素質(zhì)偏低，所以，難以對(duì)施工進(jìn)行統(tǒng)一的指揮和調(diào)度。這樣的形勢(shì)下，有的路段可能完成較快，有的路段很久都沒有完成，此外，每個(gè)路段的質(zhì)量也存在差異性，在施工中因?yàn)樵u(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏，所以很多時(shí)候工程質(zhì)量難以保障，驗(yàn)收工程的時(shí)候也比較繁瑣，根據(jù)當(dāng)前建筑行業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行分析，我國(guó)的機(jī)電設(shè)備引進(jìn)較慢并且發(fā)展也慢，對(duì)設(shè)備的維護(hù)管理方面缺乏標(biāo)準(zhǔn)，又因?yàn)槿藛T素質(zhì)總體偏低，所以，機(jī)電工程建設(shè)以及維護(hù)工作更難順利開展，對(duì)于維護(hù)人員來講，因?yàn)闆]有衡量的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難以在施工以及維護(hù)的過程中發(fā)現(xiàn)工程存在的主要問題，此外，公路建設(shè)需要較強(qiáng)的專業(yè)技能以及專業(yè)技術(shù)，必須要相關(guān)專業(yè)人士才能完成，在公路建設(shè)承包的過程中需要此類的專業(yè)性人才，但是，人才缺乏以及隊(duì)伍素質(zhì)偏低，所以工程技術(shù)總體偏低。
2 完善機(jī)電工程建設(shè)以及維護(hù)模式的主要措施
本人認(rèn)為，為了完善工程建設(shè)以及維護(hù)模式，應(yīng)當(dāng)采取的措施包括以下四點(diǎn)：加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研工作以及強(qiáng)化可行性研究、健全工程管理制度、建立相關(guān)系統(tǒng)維護(hù)制度、建立人才培養(yǎng)制度。
2.1 加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研工作以及強(qiáng)化工程可行性研究
對(duì)于公路的機(jī)電建設(shè)而言，施工單位和設(shè)計(jì)單位這兩者之間要進(jìn)行更為密切的交流合作，強(qiáng)化實(shí)地的調(diào)研工作，在項(xiàng)目開展的初始階段，應(yīng)當(dāng)做好科學(xué)以及詳細(xì)的論證工作，在實(shí)地需要收集好重要信息，主要是機(jī)電工程所處地區(qū)自身的地質(zhì)情況，氣候環(huán)境以及水文情況等，對(duì)這些方面的因素需要進(jìn)行詳細(xì)的分析以及論證。此外，需要對(duì)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)管理和規(guī)劃，需要聽取員工的意見和建議，采取更為可行的方案，相關(guān)部門需要和科研單位一起展開更為和諧友好的合作，從而提升研究的整體水平以及質(zhì)量。此外，在規(guī)劃?rùn)C(jī)電工程的過程中，需要預(yù)留一定的施工空間，提升工程的質(zhì)量。施工準(zhǔn)備工作對(duì)于整體工程具有十分重要的作用，只有前期的規(guī)劃合乎實(shí)際的情況，保障設(shè)計(jì)的合理性才能保障之后施工的順利進(jìn)行。
2.2 健全工程管理制度，提升公路機(jī)電工程的管理水平
只有健全機(jī)電工程的相關(guān)管理制度，才能提升管理的水平，管理制度是質(zhì)量的重要保障。對(duì)于工程施工單位而言，需要進(jìn)行科學(xué)管理就應(yīng)當(dāng)對(duì)管理制度進(jìn)行規(guī)范。其中，管理制度所涉及的范圍比較大，包含了施工建設(shè)方方面面的管理。所以，在施工的過程中需要加強(qiáng)對(duì)各方面的管理從而保障進(jìn)度以及質(zhì)量。施工單位建立相關(guān)管理制度的過程中，需要針對(duì)本單位情況實(shí)行全方面的了解，從而根據(jù)建筑的特點(diǎn)建立相關(guān)管理制度，此外，相關(guān)施工單位可以和法務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)合作，根據(jù)我國(guó)已有的法律法規(guī)，從而使管理制度更為具體化以及更為細(xì)化，保障管理制度符合本單位的實(shí)際情況。不僅如此，還需要和其他相關(guān)單位實(shí)現(xiàn)互動(dòng)交流，可以建立互動(dòng)交流的通道交流技術(shù)經(jīng)驗(yàn)等，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化供電設(shè)備的供應(yīng)工作，做好供應(yīng)協(xié)調(diào)，積極和供應(yīng)方保持溝通，切實(shí)保障設(shè)備可以正常安裝，從而避免影響施工進(jìn)度，此外，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)各個(gè)方面的利益，對(duì)于各項(xiàng)資源進(jìn)行整合從而提升管理水平以及質(zhì)量。
2.3 建立相關(guān)系統(tǒng)維護(hù)制度，提升機(jī)電工程的維護(hù)質(zhì)量
目前，在機(jī)電工程系統(tǒng)維護(hù)工作之中有著諸多高科技的維護(hù)模式，其中，電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)可以大大提升公路\行效率。所以，針對(duì)目前的形勢(shì)進(jìn)行分析，在不遠(yuǎn)的將來，公路的機(jī)電系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)智能化以及信息化，因此，對(duì)于機(jī)電管理以及后期的維護(hù)來講，就需要更加嚴(yán)格要求，對(duì)于機(jī)電工程維護(hù)工作，就需要開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)革新才能滿足機(jī)電維護(hù)需要，對(duì)于機(jī)電維護(hù)，可以采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的模式，開展更為廣泛的招標(biāo)活動(dòng)，從而吸引大量?jī)?yōu)質(zhì)的維修公司進(jìn)入到機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)當(dāng)中，對(duì)于維修公司，需要明確他們的維修責(zé)任，需要設(shè)置專門小組對(duì)維護(hù)人員進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)保障維護(hù)工作的順利開展。最后，對(duì)于維修的質(zhì)量需要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，可以建立相關(guān)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于違規(guī)操作的人員進(jìn)行處罰，提升機(jī)電工程維護(hù)水平以及質(zhì)量。
2.4 建立人才培養(yǎng)制度，提高機(jī)電工程維護(hù)人員的素質(zhì)
機(jī)電工程是公路建設(shè)當(dāng)中十分重要的一個(gè)部分，優(yōu)秀的機(jī)電工程可以有效保障公路的運(yùn)行可靠性以及安全性，由于公路自身就比較復(fù)雜，對(duì)于維護(hù)人員素質(zhì)要求較高，相關(guān)維護(hù)人員不但需要經(jīng)驗(yàn)豐富，而且需要掌握過硬的技能。機(jī)電維護(hù)要求相關(guān)人員具備機(jī)電一體化知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)以及通訊知識(shí)。此外，由于設(shè)備維護(hù)環(huán)境十分復(fù)雜以及維修存在一定風(fēng)險(xiǎn)，所以，相關(guān)維護(hù)人員需要具備高度的責(zé)任感以及較高的道德素質(zhì)。對(duì)于維護(hù)人員的管理需要從人員入職就開始進(jìn)行，需要強(qiáng)化人員資質(zhì)管理工作，嚴(yán)格對(duì)人才進(jìn)行篩選，從而杜絕濫竽充數(shù)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提升員工的整體素質(zhì)以及技術(shù)水平。此外，可以建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于有功勞的員工進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于存在過錯(cuò)的員工進(jìn)行必要的處罰，從而提升機(jī)電維護(hù)管理的水平以及質(zhì)量。
3 結(jié)束語
綜上所述，在我國(guó)公路機(jī)電工程建設(shè)以及維護(hù)模式當(dāng)中依然存在比較多的問題，對(duì)于這些問題需要采取有效的措施加以解決，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研工作以及可行性研究、健全工程管理制度、建立相關(guān)系統(tǒng)維護(hù)制度、建立人才培養(yǎng)制度。只有這樣，才能有效提升公路機(jī)電工程的維護(hù)水平。
參考文獻(xiàn)
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高速公路建設(shè)普遍存在維護(hù)涉及面廣、維修困難的特點(diǎn),而人員素質(zhì)參差不齊,再加上沒有一個(gè)明確的管理?xiàng)l例和衡量標(biāo)準(zhǔn),更會(huì)造成施工或維護(hù)過程中的混亂,對(duì)于公路的建設(shè)及養(yǎng)護(hù)沒有定期的日常護(hù)理內(nèi)容,進(jìn)度情況,使高速公路無論在建設(shè)上還是維護(hù)上都嚴(yán)重受到制約,很難再繼續(xù)開展接下來的工作。
2改善我國(guó)高速公路機(jī)電工程建設(shè)與維護(hù)模式的有效措施
2.1建立健全高速公路機(jī)電工程管理模式
建立全面的高速公路機(jī)電工程管理模式首先要加強(qiáng)對(duì)機(jī)電設(shè)備運(yùn)行過程中的監(jiān)控,這樣有利于發(fā)現(xiàn)機(jī)電設(shè)備設(shè)計(jì)制造中存在的問題,把機(jī)電設(shè)備的設(shè)計(jì)整個(gè)流程納入到監(jiān)管中來,為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化的維修模式做好準(zhǔn)備；其次,建立機(jī)電設(shè)備設(shè)施產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫,實(shí)行機(jī)電設(shè)備設(shè)施的準(zhǔn)入制度。高速公路機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)具有復(fù)雜性,需要應(yīng)用的各項(xiàng)設(shè)備數(shù)量眾多,質(zhì)量規(guī)格要求不一,要加強(qiáng)有效的管理。建立產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫,要對(duì)不同品牌、型號(hào)的機(jī)電設(shè)備進(jìn)行歸類整理,實(shí)現(xiàn)管理的系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)化和科學(xué)化。以加強(qiáng)各種機(jī)電設(shè)備使用狀況的記錄跟蹤和研究,在機(jī)電設(shè)備更新?lián)Q代中盡量選擇質(zhì)量好的產(chǎn)品,以確保其性能可以更好地滿足運(yùn)行的需要；然后,加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備維修方法的系統(tǒng)化,有利于提高機(jī)電設(shè)備維護(hù)的水平,加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備的管理,更好的發(fā)現(xiàn)機(jī)電設(shè)備出現(xiàn)故障的原因,及時(shí)解決問題；最后,建立完善有效的機(jī)電設(shè)備維護(hù)標(biāo)準(zhǔn),使機(jī)電設(shè)備的維護(hù)工作有章可循,并且更有利于監(jiān)督機(jī)電設(shè)備各個(gè)階段出現(xiàn)的問題,促進(jìn)機(jī)電設(shè)備管理工作的有效開展。
2.2不斷加強(qiáng)和提高施工及維護(hù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能
機(jī)電設(shè)備的維護(hù)工作的順利開展離不開一批技術(shù)水平高、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)的專業(yè)性人才。我國(guó)高速公路處于發(fā)展階段,高速公路機(jī)電設(shè)備分布廣泛,設(shè)備質(zhì)量不統(tǒng)一,容易多發(fā)故障。在高速公路機(jī)電設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí),如果不能及時(shí)進(jìn)行修復(fù),很容易影響高速公路的暢通。因此加強(qiáng)機(jī)電維護(hù)人員的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)很重要。
2.3建立規(guī)章管理?xiàng)l例,明確衡量標(biāo)準(zhǔn)
建立完善的規(guī)章管理?xiàng)l例,加強(qiáng)對(duì)機(jī)電設(shè)備的可行性管理,一味追求先進(jìn)的高科技,盲目引進(jìn)新技術(shù),但是忽視我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情,結(jié)果反而會(huì)造成高速公路機(jī)電系統(tǒng)的運(yùn)行不暢。因此加大高速公路設(shè)備的可行性研究,根據(jù)實(shí)際情況引用合適的技術(shù)設(shè)備。另一方面還要及時(shí)對(duì)設(shè)備進(jìn)行故障監(jiān)測(cè),提高相關(guān)工作人員發(fā)現(xiàn)故障、解決故障的能力。此外,還要明確施工建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn),提高機(jī)電工程維護(hù)水平,需要加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制,建立高速公路機(jī)電設(shè)備的監(jiān)管模式。機(jī)電設(shè)備的使用以及維護(hù)具有很大的復(fù)雜性,很容易出現(xiàn)問題,加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備維護(hù)中的監(jiān)督管理,是機(jī)電工程系統(tǒng)運(yùn)行的重要保障,也是加強(qiáng)機(jī)電工程建設(shè),促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要要求。
3結(jié)語
[摘 要]簡(jiǎn)單介紹了我國(guó)鐵路工程建設(shè)管理模式及改革趨向，分析了EPC工程總承包建設(shè)模式的優(yōu)點(diǎn)，以鐵道第四勘察設(shè)計(jì)院承擔(dān)鐵路工程EPC工程總承包為例闡述了在我國(guó)鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域推廣EPC工程總承包的必要性和可行性。
[關(guān)鍵詞]鐵路工程 建設(shè) 推廣 EPC工程總承包
一、我國(guó)鐵路工程建設(shè)管理模式現(xiàn)狀及改革趨向
目前，鐵路工程建設(shè)管理方式主要有以下幾種：
（一）對(duì)于鐵道部投資新建建設(shè)項(xiàng)目，由鐵道部工程管理中心擔(dān)任實(shí)際業(yè)主，鐵道部工程管理中心屬于事業(yè)法人，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)投資、工期、質(zhì)量等負(fù)總責(zé)，按照項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)施獎(jiǎng)懲制度。
（二）對(duì)于中央與地方合資鐵路，由鐵路建設(shè)開發(fā)公司代表鐵道部同地方政府組建合資鐵路公司，合資鐵路公司擔(dān)任實(shí)際業(yè)主，這種形式實(shí)際屬于投資人組建項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)建設(shè)管理。
（三）對(duì)于鐵路改建擴(kuò)建項(xiàng)目，由各鐵路局基建處項(xiàng)目管理中心擔(dān)任項(xiàng)目業(yè)主，負(fù)責(zé)改建擴(kuò)建項(xiàng)目的建設(shè)管理，鐵路局基建處及其項(xiàng)目管理中心屬于企業(yè)性質(zhì)，但是卻行使著鐵道部委托的部分業(yè)主職能和行政管理職能。
（四）對(duì)于企業(yè)專用鐵路或鐵路專用線，由企業(yè)組建項(xiàng)目法人或由企業(yè)相關(guān)部門組建籌建處，項(xiàng)目法人或籌建處擔(dān)任實(shí)際業(yè)主，這種形式也屬于投資人組建項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)建設(shè)管理。
縱觀近些年我國(guó)鐵路工程建設(shè)管理模式的發(fā)展，其改革趨勢(shì)可以總結(jié)為：經(jīng)營(yíng)性鐵路建設(shè)項(xiàng)目將繼續(xù)完善以項(xiàng)目法人責(zé)任制為主的建設(shè)管理方式；非經(jīng)營(yíng)性鐵路建設(shè)項(xiàng)目將會(huì)由自行管理向代建管理、部分委托向全部委托方式過渡。業(yè)主的組織形式也會(huì)由臨時(shí)性指揮部向政府組建固定項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，或者由政府同專業(yè)咨詢公司組建一體化項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，最終會(huì)出現(xiàn)全部委托社會(huì)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)代行業(yè)主管理的代建模式。這種轉(zhuǎn)變，為在我國(guó)鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域推廣EPC工程總承包（設(shè)計(jì)采購施工總承包）創(chuàng)造了有利條件。
二、EPC工程總承包建設(shè)模式的優(yōu)點(diǎn)
EPC工程總承包，英文全稱為Engineering/Procurement/ConstructionContractor，是指總承包單位按照合同約定，一體承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)的總承包方式。從事工程總承包建設(shè)的工程公司，是專營(yíng)工程建設(shè)的專業(yè)化公司，它是獨(dú)立的企業(yè)法人，在EPC工程總承包建設(shè)模式下，工程公司能為業(yè)主提供從項(xiàng)目立項(xiàng)到建成的全過程服務(wù)。EPC工程總承包建設(shè)模式的優(yōu)點(diǎn)如下：
（一）EPC工程總承包把E（設(shè)計(jì)）、P（采購）、C（施工）三者結(jié)合在一起，使整個(gè)項(xiàng)目在一個(gè)統(tǒng)一的框架下展開整體運(yùn)作，目標(biāo)一致、行動(dòng)一致。統(tǒng)一運(yùn)作可以有效的解決設(shè)計(jì)與施工的銜接問題、減少采購與施工之間的中間環(huán)節(jié)?？偝邪虒?shí)際上發(fā)揮整合和協(xié)調(diào)的作用，各部門相互配合，能夠使工作效率顯著提高。避免了設(shè)計(jì)、采購、施工、試車分別由不同的組織來管理和操作，而造成相互脫節(jié)、相互制約的現(xiàn)象；
（二）有利于設(shè)計(jì)、采購、施工的整體方案優(yōu)化，使之合理交叉、動(dòng)態(tài)連續(xù)、縮短建設(shè)周期。也可以使設(shè)計(jì)、采購、施工中方案的實(shí)用性、技術(shù)性、安全性三者之間的矛盾更加迅速和順利的解決，顯著縮短工程工期；
（三）工程中業(yè)主的項(xiàng)目運(yùn)作費(fèi)用明顯降低，而且業(yè)主、EPC承包商、監(jiān)理或管理公司之間各方職能、責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)界定分明，有利于工程的順利進(jìn)行。從經(jīng)濟(jì)上說，造價(jià)的降低設(shè)計(jì)應(yīng)起到至關(guān)重要的作用，從設(shè)計(jì)出發(fā)降低預(yù)算也是工程費(fèi)用降低的根本途徑，設(shè)計(jì)與施工順利的配合可以起到讓工程在質(zhì)量和造價(jià)上取得雙贏的效果，另外，設(shè)計(jì)與采購之間經(jīng)常性的交流能夠使項(xiàng)目部在市場(chǎng)的大環(huán)境中應(yīng)變的更加自如，也能夠避免采購中一些不必要的失誤；
（四）在EPC模式下，外界(包括自然)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)一般都要求EPC總承包商來承擔(dān)，這樣，業(yè)主把項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)大部分轉(zhuǎn)嫁給了EPC承包商，因而EPC總承包商在經(jīng)濟(jì)和工期方面要承擔(dān)更多的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也擁有更多獲利的機(jī)會(huì)；
（五）有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，能有效地對(duì)項(xiàng)目全過程進(jìn)行進(jìn)度、費(fèi)用和質(zhì)量的綜合控制。有利于積累工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高項(xiàng)目管理水平，為業(yè)主和社會(huì)創(chuàng)造更好的效益。
三、我國(guó)鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域采用EPC工程總承包的必要性
（一）為與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌，鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目需要采用EPC工程總承包建設(shè)模式
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步、項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)大、業(yè)主對(duì)項(xiàng)目整體管理的需求，由工程公司實(shí)施工程總承包，已成為項(xiàng)目管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。EPC全功能工程公司，在國(guó)外已經(jīng)有上百年歷史，由工程公司實(shí)施工程總承包，也是目前國(guó)外所廣泛采用的項(xiàng)目管理模式，具美國(guó)設(shè)計(jì)和施工協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)：2005年美國(guó)55％的建設(shè)工程采取總承包和項(xiàng)目管理的模式，英國(guó)總承包及項(xiàng)目管理所占比例為54％。2003年2月，建設(shè)部頒發(fā)了30號(hào)文件《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，該“指導(dǎo)意見”對(duì)我國(guó)鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域采用工程總承包建設(shè)模式，將起到重要的促進(jìn)作用，我國(guó)已經(jīng)正式加入WTO，對(duì)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目采用EPC工程總承包建設(shè)模式，是向國(guó)際模式靠攏、與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌的需要。
（二）化工石化行業(yè)為鐵路工程建設(shè)采用工程總承包模式提供了借鑒 （三）為降低工程造價(jià)，鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目有必要嘗試采用EPC工程總承包建設(shè)模式
目前鐵路建設(shè)已進(jìn)入“跨越式發(fā)展”的階段，“十一五”規(guī)劃每年鐵路建設(shè)投資達(dá)1300億元，面對(duì)如此高的投資，降低工程造價(jià)成為建設(shè)者的首選。從建設(shè)管理這個(gè)角度，采用EPC工程總承包建設(shè)模式，最有利于降
低工程造價(jià)。多年來，工程造價(jià)“三超”已成頑疾，尤其“最大的超支在設(shè)計(jì)”始終不得根治，而實(shí)行EPC工程總承包，融設(shè)計(jì)、采購、施工于一體，在強(qiáng)化設(shè)計(jì)責(zé)任的前提下，通過概念設(shè)計(jì)（方案）與價(jià)格的雙重競(jìng)標(biāo)，把“投資無底洞”消滅在工程發(fā)包之中。同時(shí)由于實(shí)行整體性發(fā)包，EPC工程總承包招標(biāo)可以節(jié)省成本、提高效率并引領(lǐng)我國(guó)招標(biāo)工作進(jìn)入新境界。做為一種降低工程造價(jià)的有效手段，對(duì)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目有必要采用EPC工程總承包建設(shè)模式。
（四）鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目管理模式的改革與發(fā)展趨勢(shì)，正逐步向EPC工程總承包模式邁進(jìn)
EPC工程總承包已經(jīng)在我國(guó)地方鐵路及鐵路專用線建設(shè)領(lǐng)域大范圍開展，國(guó)家鐵路建設(shè)的趨勢(shì)是初步設(shè)計(jì)后的施工圖設(shè)計(jì)由總承包單位負(fù)責(zé)，先推廣有限度的設(shè)計(jì)施工總承包，在不遠(yuǎn)的將來，隨著鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)體制的不斷改革與完善，業(yè)主建設(shè)觀念的轉(zhuǎn)變，代表發(fā)展方向的高度社會(huì)化的EPC工程總承包建設(shè)模式，一定會(huì)被鐵路工程建設(shè)行業(yè)所廣泛采用。
總之，EPC工程總承包是國(guó)際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。積極推行EPC工程總承包，是深化我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要措施；是勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合實(shí)力，加快與國(guó)際工程承包和管理方式接軌，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢(shì)的必然要求。
四、國(guó)內(nèi)企業(yè)以EPC工程總承包承建鐵路工程建設(shè)的可行性
如何使鐵路工程建設(shè)真正進(jìn)入工程總承包（包括EPC工程總承包）模式，除了鐵路工程建設(shè)管理模式改變之外，社會(huì)上必須擁有多家從事工程總承包的工程公司。目前，活躍于我國(guó)鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域，從事項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)、采購、施工、調(diào)試等工作的大型企業(yè)，有近百家。這其中許多企業(yè)正在積極運(yùn)作參與鐵路工程EPC工程總承包事宜。
鐵道第四勘察設(shè)計(jì)院（簡(jiǎn)稱鐵四院）是國(guó)家大型綜合性勘測(cè)設(shè)計(jì)、研究開發(fā)單位，具有工程勘察、設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、咨詢、總承包、監(jiān)理等甲級(jí)證書，連續(xù)多年位居全國(guó)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)綜合實(shí)力前十名之列。近年來先后承擔(dān)了湖北化肥廠鐵路專用線、京廣鐵路武廣段電氣化改造、漣鋼鐵路專用線技術(shù)改造、南京化工園鐵路專用線、淮北礦業(yè)小湖集車站技術(shù)改造等鐵路工程總承包（80％為EPC工程總承包），累計(jì)合同額達(dá)22億元。這些已完成項(xiàng)目工程質(zhì)量?jī)?yōu)良，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。實(shí)踐證明：以鐵四院為代表的國(guó)內(nèi)大型勘察設(shè)計(jì)院以EPC總承包模式承建鐵路工程，是有條件也是有優(yōu)勢(shì)的，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）鐵四院成立于1953年，是國(guó)內(nèi)第一批從事鐵路工程總承包的企業(yè)， 擁有鐵路工程EPC工程總承包的建設(shè)業(yè)績(jī)；
（二）鐵四院擁有自己的強(qiáng)大的設(shè)計(jì)咨詢力量及豐富的鐵路行業(yè)人才資源庫：是國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立博士后工作站的高新技術(shù)企業(yè)。全院共有工程技術(shù)人員3000余人，其中國(guó)家設(shè)計(jì)大師、教授級(jí)高工和國(guó)務(wù)院、省部級(jí)授銜專家70余人，高級(jí)工程師950余人，工程師1400余人，可為業(yè)主提供全方位的EPC優(yōu)質(zhì)服務(wù)；
（三）鐵四院與中國(guó)鐵路工程總公司、中國(guó)鐵道建筑總公司等超大型國(guó)企的擁有施工總承包特級(jí)及一級(jí)資質(zhì)的子公司有著長(zhǎng)期合作的友好關(guān)系，雙方有著緊密的業(yè)務(wù)聯(lián)系，可組建聯(lián)合體參與EPC工程總承包。
關(guān)鍵詞:承包商風(fēng)險(xiǎn);模糊網(wǎng)絡(luò)分析法;PPP;風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)
中圖分類號(hào):F224?33;F540?3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1006-4311(2009)11-0131-05
0引言
隨著我國(guó)高速公路建設(shè)的迅速發(fā)展,對(duì)資金的需求越來越大,僅靠政府財(cái)政供給已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了這種需要。因此,政府就必須積極引入民間資本進(jìn)入高速公路建設(shè)領(lǐng)域。在引進(jìn)民間資本的過程中采取了多種多樣的形式,其中應(yīng)用較多的有BOT、TOT等。但是這些模式也存在著一些問題,例如在采用招投標(biāo)體制時(shí)經(jīng)常會(huì)使投標(biāo)價(jià)格過高,同時(shí)私人企業(yè)基本上沒有參與項(xiàng)目的確認(rèn)、設(shè)計(jì)和可行性研究等前期工作,不利于技術(shù)創(chuàng)新[1]。近些年,一種新的融資模式PPP融資模式得到了越來越廣泛的研究與應(yīng)用。
1PPP模式
PPP模式(Public-Private-Partnership)即公共部門與私人企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系的形式。是指政府與私人企業(yè)簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議,授權(quán)私人企業(yè)與政府合作建設(shè)、運(yùn)營(yíng)或管理基礎(chǔ)設(shè)施(如道路、橋梁、電廠等)或其他公共服務(wù)設(shè)施(如醫(yī)院、學(xué)校等)并向公眾提供公共服務(wù)[2]。運(yùn)行程序可以按照以下步驟:選擇高速公路項(xiàng)目合作公司;確立項(xiàng)目;成立項(xiàng)目公司;項(xiàng)目融資和招投標(biāo);項(xiàng)目建設(shè);項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理;項(xiàng)目移交。
PPP模式與其他融資模式相比,有自己獨(dú)特的內(nèi)涵。第一,PPP模式下,公共部門與私營(yíng)企業(yè)的合作始于項(xiàng)目的確認(rèn)和可行性研究階段,私人企業(yè)可以在項(xiàng)目的前期就參與進(jìn)來,有利于利用私人企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。第二,PPP模式可以在項(xiàng)目的初始階段更好的解決整個(gè)生命周期中的風(fēng)險(xiǎn)分配。第三,PPP模式通過政府公共部門與私營(yíng)部門的合作,達(dá)到合作各方的共贏[3]。
2PPP融資模式下承包商風(fēng)險(xiǎn)分析
PPP模式下,高速公路建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)周期長(zhǎng),不確定因素多,整個(gè)項(xiàng)目從融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)直至移交給政府,各個(gè)環(huán)節(jié)都是分別由不同的參與方負(fù)責(zé)完成。由于每個(gè)參與方的利益預(yù)期不同,決定了他們?cè)赑PP項(xiàng)目中面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不盡相同。多數(shù)情況下,承包商與PPP融資模式中的私人企業(yè)方有較大聯(lián)系,這樣就有利于新技術(shù)的采用,同時(shí)也增加了技術(shù)上的風(fēng)險(xiǎn)。另外由于承包商通常與項(xiàng)目公司簽訂固定總價(jià)合同,固定總價(jià)合同使得項(xiàng)目公司盡量把所有的建造風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包商,同時(shí)PPP項(xiàng)目中,承包商有可能即對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)期投資,又參與項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理,實(shí)際上承擔(dān)了政府的一些投資風(fēng)險(xiǎn)[4]。因此有必要對(duì)承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)做好分析,為項(xiàng)目的順利完工做好基礎(chǔ)。
本文從工程承包商的角度來建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并采用模糊網(wǎng)絡(luò)分析法進(jìn)行分析。風(fēng)險(xiǎn)因素指標(biāo)應(yīng)全面反映在PPP融資模式下承包商承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的全面性與復(fù)雜性。因此,本文按照項(xiàng)目管理中管理目標(biāo)的方式,建立評(píng)價(jià)因素集,如表1。
3模糊網(wǎng)絡(luò)分析法
公路工程由于其建設(shè)周期長(zhǎng)、投資資金額度大、技術(shù)要求層次高等特點(diǎn)，致使公路工程建項(xiàng)目在建設(shè)的工程中存在很多不確定性因素，這些因素造成的風(fēng)險(xiǎn)直接威脅公路工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。本文從投資方的角度，對(duì)BT投資模式在公路工程建設(shè)項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。在BT投資模式中，于投資方而言，BT投資模式下，公路工程建設(shè)項(xiàng)目主要存在的風(fēng)險(xiǎn)有以下四方面：
1政治風(fēng)險(xiǎn)
由于公路建設(shè)項(xiàng)目屬于國(guó)家基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目，在BT投資項(xiàng)目中，政府實(shí)行全過程監(jiān)管，政府和主管部門會(huì)對(duì)項(xiàng)目過多干預(yù)，往往導(dǎo)致項(xiàng)目多頭領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)失靈。由于國(guó)家政策發(fā)生變化，導(dǎo)致公路工程項(xiàng)目建設(shè)體制突然不合理化。
2經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
通貨膨脹或緊縮、匯率變動(dòng)、市場(chǎng)動(dòng)蕩、社會(huì)各種攤派和征費(fèi)的變化以及原材料價(jià)格上漲過快、資金籌措困難等。公路工程建設(shè)項(xiàng)目施工過程中存在諸多不確定因素，成本超支、投資增加、報(bào)價(jià)變化等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的存在，導(dǎo)致公路工程項(xiàng)目在施工工期延后，延期交工，帶來不能按期履行合同而違約的風(fēng)險(xiǎn)。
3技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，新技術(shù)、新設(shè)備、新材料逐漸運(yùn)用到公路工程建設(shè)項(xiàng)目中，由于技術(shù)人才更新速度的限制，技術(shù)人員的水平限制，存在公路工程建設(shè)項(xiàng)目工藝、工程無法通過驗(yàn)收、工程試運(yùn)行不合格的風(fēng)險(xiǎn)。
4項(xiàng)目執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)
公路工程項(xiàng)目的建設(shè)是一個(gè)集選址、設(shè)計(jì)、施工等諸多過程為一體的全壽命周期，存在著合同履行力風(fēng)險(xiǎn)、組織能力風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)管理水平風(fēng)險(xiǎn)。綜合學(xué)者們的研究，結(jié)合中國(guó)公路工程項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀，本文構(gòu)建BT投資模式的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，
二公路建設(shè)項(xiàng)目
BT投資模式的風(fēng)險(xiǎn)控制風(fēng)險(xiǎn)控制就是針對(duì)表1的分析結(jié)果，采取相應(yīng)的對(duì)策以達(dá)到降低或消除風(fēng)險(xiǎn)負(fù)效應(yīng)，將不確定性的風(fēng)險(xiǎn)損失降低到自身可以接受的范圍，并對(duì)已辨識(shí)的公路BT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，檢驗(yàn)采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施后的效果。政府風(fēng)險(xiǎn)主要采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方式。對(duì)于政府風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)單位應(yīng)該設(shè)立相關(guān)部門，負(fù)責(zé)研究公路工程項(xiàng)目建設(shè)的法律法規(guī)，關(guān)注政策環(huán)境的變化，做好和政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，根據(jù)國(guó)家政策的變化，采取相應(yīng)措施，調(diào)整公路工程建設(shè)項(xiàng)目的體制，合理規(guī)避政府風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，利用BT項(xiàng)目的運(yùn)作特點(diǎn)，公路工程建設(shè)單位可以利用政府對(duì)項(xiàng)目的特許權(quán)的范圍和權(quán)限、獲取約定的財(cái)務(wù)補(bǔ)貼或其他優(yōu)惠的條件、特殊的優(yōu)惠稅收政策的批準(zhǔn)等，合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要采取風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方式。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是公路工程建設(shè)項(xiàng)目BT投資模式不可規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于建設(shè)期的通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，雖然已在項(xiàng)目投資估算中，預(yù)列有項(xiàng)目預(yù)備費(fèi)，但仍需要通過技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段，如材料替代、材料節(jié)約、縮短建設(shè)時(shí)間、合理安排采購周期等措施，控制通貨膨脹的危害，同時(shí)也達(dá)到控制項(xiàng)目成本的目的。由于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的多樣性和不確定性，可以通過與政府部門簽訂產(chǎn)品、服務(wù)協(xié)議，保障投資成本和收益。通過與材料供應(yīng)商等相關(guān)單位簽訂材料價(jià)格合同，通過材料集中購買等方式降低匯率變化、通貨膨脹、材料價(jià)格變化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目成本的影響，合理控制BT投資模式下公路工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成本。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的方式。工程項(xiàng)目管理人員和所有其他有關(guān)各方的行為不當(dāng)是構(gòu)成工程項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)主要因素。因此，要減輕此類風(fēng)險(xiǎn)，就必須對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理教育。風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理教育的目的是要讓有關(guān)人員充分了解工程項(xiàng)目所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，了解和掌握控制這些風(fēng)險(xiǎn)的方法。公路工程建設(shè)單位可以通過吸收高學(xué)歷人才，聘請(qǐng)高資質(zhì)的專業(yè)人才的方式，提高建設(shè)隊(duì)伍的技術(shù)能力。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的專業(yè)能力的培訓(xùn)等方式提高單位的整體技術(shù)水平，合理預(yù)防由于新技術(shù)、新工藝的采用帶來的技術(shù)人員水平限制的風(fēng)險(xiǎn)。執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)影響因素多，對(duì)于不同的影響因素采取不同風(fēng)險(xiǎn)管理措施。公路工程建設(shè)項(xiàng)目BT投資模式管理水平風(fēng)險(xiǎn)，通過建立企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提高風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)。要提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，首先必須建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，明確職責(zé)，逐步形成企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。由于工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性和不確定性，企業(yè)必須提高對(duì)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力，加強(qiáng)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)信息收集工作，掌握不同工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律。所以工程項(xiàng)目企業(yè)要對(duì)參與的工程項(xiàng)目列出潛在的風(fēng)險(xiǎn)清單，并且要對(duì)其進(jìn)行分類歸納和衡量比較，確定工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)重要性，以便能夠從容準(zhǔn)確地應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。合同履行力風(fēng)險(xiǎn)主要的表現(xiàn)形式為公路工程的工期風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。在公路工程建設(shè)項(xiàng)目BT投資模式中，BT投資模式的運(yùn)作政府，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，將項(xiàng)目融資和建設(shè)的特許權(quán)轉(zhuǎn)讓給有資格的公路工程建設(shè)單位，項(xiàng)目竣工后，按照合同，公路工程建設(shè)單位將通過竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目移交給政府。如果項(xiàng)目不能按照合同約定如期將合格移交項(xiàng)目，公路工程建設(shè)單位將面臨合同履行力的風(fēng)險(xiǎn)。公路工程建設(shè)項(xiàng)目管理是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的管理過程，公路工程項(xiàng)目施工的工期管理，就是對(duì)施工的全過程，通過計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、檢查和調(diào)度等手段，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力實(shí)現(xiàn)施工過程中的各個(gè)階段目標(biāo)，保證公路工程項(xiàng)目施工工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而規(guī)避因?yàn)楣て趩栴}而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，可以通過提高全員質(zhì)量意識(shí)、完善質(zhì)量保證體系、關(guān)注設(shè)計(jì)質(zhì)量、依靠科技進(jìn)步等措施降低公路工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。
三結(jié)語
