時(shí)間：2023-10-13 09:34:15
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇環(huán)境衛(wèi)生意見和建議，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合力量，統(tǒng)一管理
認(rèn)真總結(jié)年市容環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步更新理念，深入推進(jìn)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、工作規(guī)程、管理標(biāo)準(zhǔn)、考核體系的優(yōu)化調(diào)整，著力打破“條塊結(jié)合不力、管理權(quán)責(zé)不清、要素資源分散、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不一”的被動(dòng)局面，切實(shí)完善“市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制、科學(xué)管理機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制、同創(chuàng)共建機(jī)制”，加快形成“規(guī)范化、一體化、常態(tài)化”的管理態(tài)勢(shì)，努力擺脫市容環(huán)衛(wèi)面臨的管理滯后和公眾參與不足的現(xiàn)狀，盡快適應(yīng)城市化管理的需求。
組建鎮(zhèn)城市管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“城管委”），負(fù)責(zé)研究決定市容環(huán)境衛(wèi)生管理重要事項(xiàng)，統(tǒng)籌解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，協(xié)調(diào)部署市容環(huán)衛(wèi)集中整治等工作。城管委主任由分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由鎮(zhèn)城市綜合管理事務(wù)中心主任和城市監(jiān)察分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任，成員為相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人。
城管委下設(shè)辦公室、綜合管理部、市容環(huán)境衛(wèi)生管理大隊(duì)、投訴督察室。辦公室和綜合管理部設(shè)在鎮(zhèn)城市綜合管理事務(wù)中心。辦公室負(fù)責(zé)市容環(huán)衛(wèi)審批備案、文案整理和材料歸檔，組織召開市容環(huán)衛(wèi)管理工作例會(huì)；綜合管理部負(fù)責(zé)組織實(shí)施市容環(huán)衛(wèi)集中整治，開展聯(lián)絡(luò)督辦，檢查考核各板塊的管理運(yùn)作情況。管理大隊(duì)下設(shè)五個(gè)工作組，具體實(shí)施市容環(huán)衛(wèi)的日常管理、服務(wù)和行政處罰。投訴督察室設(shè)在城市監(jiān)察分隊(duì)，負(fù)責(zé)受理、處置各類、急訪事件，對(duì)市容環(huán)衛(wèi)執(zhí)法管理人員的業(yè)務(wù)水平和隊(duì)紀(jì)隊(duì)規(guī)進(jìn)行督察，組織開展法制宣傳教育和社會(huì)引導(dǎo)。
二、整合資源，統(tǒng)一調(diào)配，強(qiáng)化管理
為集中合理調(diào)配管理要素，提升管理效能，形成更加公平有序的競(jìng)爭(zhēng)格局，年全鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理板塊由七個(gè)調(diào)整為五個(gè)。具體為：（1）撤銷上?？党前鍓K，將原板塊莘松路以北區(qū)域劃歸莘潭板塊管轄，將莘松路以南區(qū)域劃歸莘浜板塊管轄；（2）撤銷新梅板塊，將原板塊滬閔路以北區(qū)域劃歸水清板塊管轄，將滬閔路以南區(qū)域劃歸地鐵廣場(chǎng)板塊管轄；（3）莘潭板塊、莘浜板塊、水清板塊、地鐵廣場(chǎng)板塊規(guī)模相應(yīng)擴(kuò)大；（4）疏影板塊管理范圍保持不變。調(diào)整后的五個(gè)管理板塊分別為：地鐵廣場(chǎng)板塊、水清板塊、莘潭板塊、莘浜板塊和疏影板塊。
為保證市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對(duì)原管理主體在年的管理業(yè)績(jī)進(jìn)行審核評(píng)估，符合續(xù)約條件的，延長(zhǎng)管理期限，調(diào)整管轄區(qū)域，并重新簽訂管理協(xié)議。具體為：（1）莘浜板塊以及調(diào)整后的地鐵廣場(chǎng)、水清板塊分別由原管理公司繼續(xù)管理；（2）莘潭板塊由原新梅板塊管理公司負(fù)責(zé)接管；（3）疏影板塊由水清板塊管理公司一并管理。
根據(jù)市容環(huán)境管理的實(shí)際情況，重新核算管理經(jīng)費(fèi)，各板塊管理經(jīng)費(fèi)主要由兩部分構(gòu)成：（1）人員經(jīng)費(fèi)：根據(jù)調(diào)整后各板塊的規(guī)模和形態(tài)，核定各類管理和服務(wù)人員的基準(zhǔn)人數(shù)，據(jù)此測(cè)算人員經(jīng)費(fèi)。（2）基礎(chǔ)管理經(jīng)費(fèi)和利潤(rùn)補(bǔ)貼：兩項(xiàng)費(fèi)用分別以人員經(jīng)費(fèi)的10％計(jì)入管理經(jīng)費(fèi)。
三、整合措施，優(yōu)化流程，統(tǒng)一落實(shí)
在重新核定各類管理、服務(wù)人員人數(shù)的基礎(chǔ)上，整合管理要素、優(yōu)化操作流程。由鎮(zhèn)城管委制定年版《鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理指導(dǎo)手冊(cè)》，切實(shí)加強(qiáng)從業(yè)者的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和作業(yè)規(guī)范，進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)。
（一）統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
1、環(huán)衛(wèi)清道
重新制定道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整作業(yè)時(shí)間。
A類區(qū)域：主要為莘潭路、莘浜路等中心城區(qū)的重點(diǎn)路段，共計(jì)6條（段），保潔面積42200.2M2，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為“6000M2/人/班”，作業(yè)時(shí)間為5：00～22：00時(shí)（地鐵廣場(chǎng)區(qū)域5：00～23：00時(shí)）。
B類區(qū)域：主要為莘松路、莘瀝路等中心城區(qū)的其他路段，共計(jì)40條（段），保潔面積242486.4M2，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為“8000M2/人/班”，作業(yè)時(shí)間為5：00～22：00時(shí)。
C類區(qū)域：主要為水清路、黎安路等一般路段，共計(jì)22條（段），保潔面積310963.1M2，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為“10000M2/人/班”，作業(yè)時(shí)間為5：00～18：00時(shí)。
D類區(qū)域：主要為閔城路、凱城路等沿街業(yè)態(tài)分布稀疏、人流相對(duì)較少的路段，共計(jì)112條（段），保潔面積1366282.1M2，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為“12000～18000M2/人/班”，作業(yè)時(shí)間為5:00～16:00時(shí)。
2、綠化保潔
全鎮(zhèn)現(xiàn)有公共綠化面積為1665180M2。根據(jù)公共綠化等級(jí)、所屬區(qū)域和功能特點(diǎn)，區(qū)分一般綠化和重點(diǎn)綠地。
重點(diǎn)綠地：主要為各類開放式休閑綠化景觀，保潔總面積為296247.9M2，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為25畝/人，作業(yè)時(shí)間為7:00～19:00時(shí)。
一般綠地：保潔總面積為1368932.1M2，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為50畝/人，作業(yè)時(shí)間7：30～18：30時(shí)。
3、市容管理
市容環(huán)境實(shí)施分類管理，將全鎮(zhèn)道路、區(qū)域劃分成市容環(huán)境“六亂”嚴(yán)禁、嚴(yán)控和控制三個(gè)管理等級(jí)。
嚴(yán)域包括中心城區(qū)、地鐵廣場(chǎng)以及景觀道路，共計(jì)30條（段）。嚴(yán)禁存在任何形式的亂設(shè)攤、跨門經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、亂吊亂掛等市容違規(guī)行為，店鋪經(jīng)營(yíng)范圍嚴(yán)格限定在門窗立面之內(nèi)。嚴(yán)域?yàn)槿粘z查考核的重點(diǎn)區(qū)域。
嚴(yán)控區(qū)域涵蓋轄區(qū)一般道路，共計(jì)53條（段）。管理標(biāo)準(zhǔn)等同“嚴(yán)域”。
控制區(qū)域主要涉及國(guó)省干道、道路，共計(jì)58條（段），在該區(qū)域，可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)部分市容違規(guī)行為進(jìn)行疏導(dǎo)。
上述三類區(qū)域市容環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法的工作時(shí)間為7：00～22：00時(shí)，地鐵廣場(chǎng)區(qū)域?yàn)?:00～23：00時(shí)。
（二）調(diào)整管理隊(duì)伍
1、環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員
（1）清道保潔
根據(jù)各級(jí)道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整配備環(huán)衛(wèi)清道人員總數(shù)為436人。具體為：A類、B類道路112人；C類道路74人；D類道路229人；地鐵廣場(chǎng)區(qū)域21人。
（2）綠化保潔
根據(jù)公共綠化保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整配備綠化保潔人員總數(shù)為60人，分別為：重點(diǎn)綠地19人；一般綠化41人。
環(huán)衛(wèi)清道作業(yè)、綠化保潔由各板塊管理公司組織實(shí)施，從業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系按勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2、市容執(zhí)法和管理人員
（1）市容協(xié)管人員
直接從事市容監(jiān)管工作的協(xié)管員人數(shù)將由原先17人調(diào)整為52人。即：①撤銷原綠化保潔監(jiān)督員崗位，將全部8名監(jiān)督員充實(shí)到市容管理第一線；②將“數(shù)字城管”網(wǎng)格整合為三個(gè)，退出12名網(wǎng)格監(jiān)督員加入市容管理行列；③不再單獨(dú)設(shè)立文明候車管理隊(duì)伍，原15名管理員編入板塊協(xié)管員隊(duì)伍，但保留文明候車管理職能，由地鐵廣場(chǎng)板塊管理工作組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。綜上，全部67名市容協(xié)管員的具體崗位分配如下：市容監(jiān)督管理52人，網(wǎng)格化管理15人。
（2）市容執(zhí)法人員
城市監(jiān)察分隊(duì)現(xiàn)有市容執(zhí)法人員18名（其中2人借調(diào)其他部門）。其中：11名隊(duì)員進(jìn)入各板塊直接從事一線執(zhí)法；2人專、兼職負(fù)責(zé)投訴、督察和法制宣傳；3人負(fù)責(zé)拆違推進(jìn)和監(jiān)察分隊(duì)日常事務(wù)。
（3）管理公司市容管理人員
在調(diào)整充實(shí)一線市容執(zhí)法和協(xié)管人員的基礎(chǔ)上，再按照30000M2/人的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各管理公司需自行補(bǔ)充的市容管理人員的人數(shù)進(jìn)行核定，核定總?cè)藬?shù)為68人，由各管理公司自行招錄。
（三）優(yōu)化操作流程
1、環(huán)衛(wèi)清道作業(yè)
（1）常規(guī)作業(yè)
A類、B類區(qū)域：
甲組：5：00～7：00時(shí)集中普掃，11：30～18：00時(shí)不間斷巡回保潔。巡回保潔期間及時(shí)清除沿街廢物箱垃圾和保潔箱體，定時(shí)上門收集沿街商鋪生活垃圾。
乙組：7：00～11：30時(shí)，18：00～22：00時(shí)不間斷巡回保潔，作業(yè)流程和要求同“甲組”。
C類區(qū)域：
甲組：5：00～7：00時(shí)集中普掃，7：00～11：30時(shí)不間斷巡回保潔。巡回保潔的作業(yè)流程和要求同前。
乙組：11：30～18：00時(shí)不間斷巡回保潔，作業(yè)流程和要求同前。
D類區(qū)域：
甲、乙組：5：00～7：00時(shí)同時(shí)集中普掃。
甲組：7：00～11：30時(shí)不間斷巡回保潔，作業(yè)流程和要求同前。
乙組：11：30～16：00時(shí)不間斷巡回保潔，作業(yè)流程和要求同前。
（2）渣土處置
對(duì)于偷倒的工程渣土，各板塊及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)估噸數(shù)，隨即上報(bào)鎮(zhèn)城管委綜合管理部。綜合管理部出具“派工單”，由莘城環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)處置。
除此之外，各類建筑（裝潢）垃圾、無主垃圾原則上均由各板塊自行處置。
2、市容執(zhí)法管理
各板塊市容環(huán)衛(wèi)工作組遵循“管理先行、執(zhí)法跟進(jìn)、有效銜接”的原則，由市容執(zhí)法人員、協(xié)管人員與管理人員共同開展市容環(huán)衛(wèi)宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)法。
（1）完善市容巡查方式
在嚴(yán)域，市容環(huán)衛(wèi)日常監(jiān)管一律實(shí)行徒步巡查；在嚴(yán)控區(qū)域，采取徒步與車巡相結(jié)合的方式；在控制區(qū)域，則以車輛巡查為主。
（2）健全市容違法案件和投訴處置機(jī)制
對(duì)于一般市容違法案件，按照“簡(jiǎn)易程序”進(jìn)行處置。即由板塊市容執(zhí)法人員依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違法當(dāng)事人自主實(shí)施當(dāng)場(chǎng)處罰或事后處罰，市容協(xié)管人員和管理人員予以協(xié)助配合。
對(duì)于部分情節(jié)較重案件以及其他特殊、特定案件，適用“一般程序”。即由板塊市容執(zhí)法人員做好前期立案、調(diào)查和基礎(chǔ)文書制作工作，隨即移交鎮(zhèn)城管委投訴督察室集中受理處置。各板塊明確兩名市容協(xié)管人員和兩名管理人員協(xié)助投訴督察室做好“一般程序”案件及相關(guān)投訴的處置工作。
同時(shí)，建立聯(lián)合接待機(jī)制。在集中整治期間或遇急訪、群訪事件，由城管、市容監(jiān)察、、司法調(diào)解等城管委成員部門聯(lián)合辦公，共同受理處置。
（3）調(diào)整市容管理執(zhí)法夜間和節(jié)假日值班模式
從年1月1日起，擴(kuò)充值班人員構(gòu)成，由市容執(zhí)法人員、協(xié)管人員和管理人員共同承擔(dān)。原則上，市容執(zhí)法和協(xié)管人員每月安排一次值班，集中精力投入一線市容管理執(zhí)法。每組值班人數(shù)增至4人，兩人在值班室留守，兩人在管理公司待命。
市容執(zhí)法和協(xié)管人員如當(dāng)晚承擔(dān)值班任務(wù)的，當(dāng)天日間在城市監(jiān)察分隊(duì)協(xié)助配合投訴督察室和監(jiān)察分隊(duì)開展工作。
（4）嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn)
市容執(zhí)法、協(xié)管和管理人員發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)行為，立即予以勸阻，并進(jìn)行宣傳告知。若當(dāng)事人屬初犯的，且情節(jié)較輕，在一般情況下，可以免予處罰或給予50元當(dāng)場(chǎng)處罰；屬于累犯的，嚴(yán)格按照“逐次遞增處罰力度”的原則，處以100～500元不等的罰金；對(duì)于屢犯五次及以上的沿街商鋪經(jīng)營(yíng)者（包括產(chǎn)權(quán)人），則會(huì)同相關(guān)職能部門依法進(jìn)行嚴(yán)處。
（5）建立市容管理執(zhí)法管理周報(bào)制度
各板塊市容環(huán)衛(wèi)工作組每周全面統(tǒng)計(jì)管轄范圍內(nèi)市容管理執(zhí)法處罰情況，形成書面報(bào)表。鎮(zhèn)城管委辦公室每月匯總有關(guān)數(shù)據(jù)并呈報(bào)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)審閱。
四、整合標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一考評(píng)，確保見效
板塊市容環(huán)境管理績(jī)效考核由鎮(zhèn)城管委綜合管理部組織實(shí)施。統(tǒng)一考核時(shí)間為每天7：30～22：00時(shí)。綜合管理部將城管信息員采集所有市容環(huán)衛(wèi)“事件”和部分“部件”問題統(tǒng)一計(jì)入各板塊的管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)，進(jìn)行梳理匯總，并計(jì)算出各板塊每月市容環(huán)境管理的扣分情況。同時(shí)，繼續(xù)聘請(qǐng)市民巡訪團(tuán)、城管志愿者參與檢查考核。
進(jìn)一步密切考核扣分與管理經(jīng)費(fèi)的關(guān)聯(lián)程度，將經(jīng)費(fèi)起扣分?jǐn)?shù)由年的80分提高到90分，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)管理效益。同時(shí)，市容協(xié)管人員的全部獎(jiǎng)金以及執(zhí)法隊(duì)員的70％獎(jiǎng)金由所在板塊管理公司根據(jù)本人工作表現(xiàn)代為發(fā)放，切實(shí)增強(qiáng)市容執(zhí)法、協(xié)管人員的板塊歸屬感和工作責(zé)任心，增強(qiáng)工作主動(dòng)性和積極性。
同時(shí)，為使全體從業(yè)人員進(jìn)一步明確工作職責(zé)，規(guī)范從業(yè)行為，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，從年1月1日起，環(huán)衛(wèi)清道人員、綠化保潔人員、市容執(zhí)法和協(xié)管人員重新簽訂上崗協(xié)議，為期一年。
五、其他工作制度
1、定期例會(huì)，密切溝通
（1）鎮(zhèn)城管委辦公室每?jī)芍苷匍_市容環(huán)衛(wèi)管理工作例會(huì)，通報(bào)對(duì)各板塊的檢查考核情況，部署整改措施和階段工作。同時(shí)，城管委為各板塊確定一名聯(lián)絡(luò)員實(shí)行對(duì)口聯(lián)絡(luò)、指導(dǎo)，確保各項(xiàng)部署和措施有效落實(shí)，提高工作效率。
（2）各板塊每?jī)芍茏孕姓匍_一次工作例會(huì)，與城管委例會(huì)交替進(jìn)行。城管委板塊聯(lián)絡(luò)員出席例會(huì)，并邀請(qǐng)居委會(huì)負(fù)責(zé)人和公安片警，聽取意見和建議，幫助改進(jìn)工作。
2、宣傳教育，簽約告知
（1）強(qiáng)化市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制落實(shí)。與轄區(qū)主要道路沿線的商鋪、機(jī)構(gòu)全面簽訂市容環(huán)境責(zé)任（承諾）書，簽約率達(dá)到100％，履約率達(dá)到95％以上。明確劃定責(zé)任人的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)范圍，告知應(yīng)當(dāng)遵守的法律法規(guī)和具體要求，并在日常管理執(zhí)法中不斷地進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，最大程度調(diào)動(dòng)責(zé)任人市容環(huán)衛(wèi)自我約束的能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法部門與管理對(duì)象的和諧互動(dòng)。
（2）引導(dǎo)社會(huì)公眾廣泛參與。印發(fā)《鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生宣傳服務(wù)手冊(cè)》，廣泛宣傳市容環(huán)衛(wèi)法律法規(guī)，加深公眾對(duì)市容環(huán)境管理執(zhí)法和世博會(huì)環(huán)境治理的理解和認(rèn)同，進(jìn)一步激發(fā)維護(hù)市容環(huán)境的自覺性。同時(shí)，積極組織市民巡訪團(tuán)、城管監(jiān)督員、城管志愿者開展對(duì)市容環(huán)衛(wèi)管理的宣傳引導(dǎo)、查錯(cuò)糾偏和建言獻(xiàn)策，壯大城管“智囊團(tuán)”。
3、條塊聯(lián)動(dòng)，形成合力
（1）完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。城管部門要積極配合工商、衛(wèi)生、食藥安全監(jiān)督部門加強(qiáng)對(duì)無證無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為的取締；而對(duì)于屢次違反市容環(huán)衛(wèi)管理要求的經(jīng)營(yíng)主體和產(chǎn)權(quán)人，上述部門要采取相應(yīng)的處罰制約措施。
一、以生為本，制定一套人性化的動(dòng)態(tài)制度標(biāo)準(zhǔn)
以生為本，首先要尊重學(xué)生的個(gè)體差異，根據(jù)“低起點(diǎn)，分層次”的原則，來制定班級(jí)制度。其次要考慮到班級(jí)的實(shí)際情況，因地制宜。在學(xué)校的總體管理下，制定適合本班的各種制度，既要有自己的特色，“有所為”，又要敢于取舍，對(duì)那些不適合學(xué)生的條條框框盡量淡化，“有所不為”。
在對(duì)學(xué)生情況有了充分的了解之后，師生可共同制定出合乎學(xué)生發(fā)展的動(dòng)態(tài)制度標(biāo)準(zhǔn)。所謂動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，一是指制定過程，不是說一接到新班級(jí)，就馬上出臺(tái)各種規(guī)章制度，而是隨著時(shí)間的發(fā)展，逐步制定各種標(biāo)準(zhǔn)制度。譬如一接班，可以規(guī)范具體到班時(shí)間，到班后應(yīng)做哪些事，達(dá)到什么程度。隨著學(xué)生學(xué)習(xí)生活的深入，可以出臺(tái)班級(jí)作業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范學(xué)生作業(yè)，這樣一步一步制定制度，規(guī)范學(xué)生行為，學(xué)生就不會(huì)因?yàn)闂l文過多而變得無所適從了。從這個(gè)意義上說，動(dòng)態(tài)就是指制定制度循序漸進(jìn)。二是指標(biāo)準(zhǔn)本身。以前在執(zhí)行某條紀(jì)律時(shí)，往往用條條框框來衡量學(xué)生。筆者在制定制度標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，把制度標(biāo)準(zhǔn)看成是一種學(xué)生行為追求的理想，做得好，可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的最高要求，做得稍差一點(diǎn)，可以達(dá)到這種標(biāo)準(zhǔn)的最低要求。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每個(gè)學(xué)生來說都是“跳一跳就可以摘到的果子”。由于執(zhí)行的理念發(fā)生了變化，標(biāo)準(zhǔn)已不再面目可憎，而成為學(xué)生自愿追求的行為高標(biāo)了。
二、以“活動(dòng)”引領(lǐng)學(xué)生，把教育生活化
學(xué)生為什么會(huì)違紀(jì)呢？很多情況下是因?yàn)樗麄儾欢萌绾稳プ?。在這種情況下，教師如果根據(jù)自己的生活經(jīng)驗(yàn)硬教學(xué)生，學(xué)生可能不會(huì)接受教師的做法。如果做成一系列活動(dòng)，讓學(xué)生通過探究反思，獲得解決問題的方法，學(xué)生的興趣便會(huì)很高。
上課應(yīng)該如何克服走神呢？這是個(gè)屢次強(qiáng)調(diào)學(xué)生屢次克服不了的難題。針對(duì)這個(gè)問題，筆者首先做了一個(gè)調(diào)查，全班有哪些學(xué)生有過走神現(xiàn)象，結(jié)果49人舉起了手。筆者感覺這是一個(gè)普遍性問題，就想把問題做大，做成一系列活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生共同探討如何走出走神怪圈。接著筆者請(qǐng)學(xué)生分析個(gè)人走神原因。學(xué)生們七嘴八舌，有的說打盹；有的說有些課太難；有的說煩躁；有的說老師聲音太溫柔等等。其中有將近45位學(xué)生談到不知不覺就走神。筆者認(rèn)為這就是青春期幻想造成的問題。問題癥結(jié)找到了，筆者就布置了一個(gè)作業(yè)，請(qǐng)學(xué)生回家查閱圖書或上網(wǎng)查找解決辦法，給自己治病，然后把這一辦法在本周內(nèi)的使用情況記錄下來。第二次班會(huì)，筆者請(qǐng)使用辦法有效的學(xué)生上臺(tái)介紹經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生結(jié)合自身問題談到許多辦法，像提前預(yù)習(xí)，與老師同步，記課堂筆記，跑步等等。這些辦法對(duì)教師來說，沒啥稀奇之處，也許不少教師都講過，但是對(duì)學(xué)生來說卻都是第一次。因?yàn)閷W(xué)生他苦惱過，他苦苦尋覓過，一旦自己找到答案，恰如黑夜中見到了亮光。
三、建立和諧的師生、生生關(guān)系，形成健康的人際關(guān)系網(wǎng)
建立和諧的師生關(guān)系，首先要讓學(xué)生成為愿意接受教育的人。只有站在這一高度上處理問題，教師才能成為學(xué)生的貼心人，不管做什么，學(xué)生都會(huì)從內(nèi)心接受。教師跟最難纏的學(xué)生都相處融洽，其他學(xué)生就更不用說了。時(shí)間越久，師生之間的關(guān)系就會(huì)越融洽。
在對(duì)待生生關(guān)系上，教師要善于“破”，就是打破這些團(tuán)體成員之間的不正當(dāng)?shù)挠H密關(guān)系。筆者在打破兩個(gè)“刺頭”學(xué)生的親密關(guān)系時(shí)，就采用了反間計(jì)的做法。一上初三，這兩個(gè)女學(xué)生的親密關(guān)系幾乎發(fā)展到了頂峰，她們相約去照了結(jié)婚照。有一次，筆者掌握了這兩個(gè)學(xué)生的某些錯(cuò)誤，就把其中的一個(gè)刺頭叫出來，和她喜笑顏開地談了一個(gè)早上。談話時(shí)，筆者故意讓另一位刺頭在班里剛好看到。下班后，筆者協(xié)同另一位刺頭的班主任，對(duì)其批評(píng)了一番。其懷疑是我班的刺頭告了狀，兩人的關(guān)系開始有了裂痕，在經(jīng)歷這一事件之后，兩人的不正當(dāng)關(guān)系也就漸行漸遠(yuǎn)了。
【關(guān)鍵詞】醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神；和諧醫(yī)患關(guān)系
當(dāng)前，醫(yī)患關(guān)系呈緊張態(tài)勢(shì)，醫(yī)患之間甚至導(dǎo)致死亡的惡性事件時(shí)有發(fā)生，將本就處于對(duì)立狀態(tài)的醫(yī)患關(guān)系推得更遠(yuǎn)，使醫(yī)患矛盾更加雪上加霜。是什么原因?qū)е卤緫?yīng)相互信任、相互依賴的醫(yī)患之間出現(xiàn)如此巨大的矛盾和沖突呢？究竟應(yīng)該如何使醫(yī)患對(duì)立的狀態(tài)得到緩解直至消除呢？畢竟醫(yī)患之間是唇亡齒寒的關(guān)系，醫(yī)生和患者無論哪一方受到傷害，另一方的利益也難以得到保證，因此，重構(gòu)醫(yī)患之間的和諧關(guān)系就顯得尤為重要。
分析醫(yī)患矛盾產(chǎn)生的原因，既有醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)行機(jī)制滯后、社會(huì)保障體系不健全、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡、藥品配售市場(chǎng)不完善、媒體不恰當(dāng)?shù)膱?bào)道渲染等社會(huì)方面的因素；也有醫(yī)院管理不到位、制度不健全，醫(yī)務(wù)人員法制觀念淡漠、道德水平滑坡，醫(yī)患之間缺乏積極有效的溝通，舉證倒置、謹(jǐn)慎行醫(yī)導(dǎo)致過度檢查、過度醫(yī)療的惡性循環(huán)等醫(yī)院方面的原因；還有對(duì)疾病缺乏客觀正確的認(rèn)識(shí)、對(duì)醫(yī)療行為期望值過高、維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)、對(duì)醫(yī)務(wù)人員缺乏最基本的信任等患者方面的原因。
縱觀以上醫(yī)患矛盾產(chǎn)生的原因，有些是社會(huì)大環(huán)境方面的問題，一定時(shí)期內(nèi)難以改變；有些是體制、機(jī)制方面的問題，需要政府深入調(diào)查研究并進(jìn)行大刀闊斧的改革；有些是思想觀念和認(rèn)識(shí)方面的問題，需要進(jìn)行積極有效的引導(dǎo)、宣傳和教育；有些則是倫理道德和職業(yè)精神方面的問題，需要加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)，弘揚(yáng)醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神，重塑醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)形象。在這些醫(yī)患矛盾產(chǎn)生的原因當(dāng)中，職業(yè)精神的提升是目前就可以著手加以改善，并是可以產(chǎn)生立竿見影效果的一個(gè)重要方面。
目前，在全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)轟轟烈烈開展的醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神大討論活動(dòng)正是基于醫(yī)患關(guān)系的現(xiàn)狀，為重塑醫(yī)療行業(yè)社會(huì)形象而對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神進(jìn)行的一次深刻反思和理性回歸。陳竺部長(zhǎng)在2012年全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議上的講話指出：要破解醫(yī)改難題，實(shí)現(xiàn)醫(yī)改目標(biāo)，不僅需要制度建設(shè)、政策完善、投入增加，更需要精神的引領(lǐng)、價(jià)值的支撐和道德的堅(jiān)守。
體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神大討論活動(dòng)從2012年3月開始，分為學(xué)習(xí)研討、總結(jié)凝練、踐行3個(gè)階段，2012年年底前基本形成醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神的最終表述。目前已明確醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神的3個(gè)核心要素：一是中國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)“大醫(yī)精誠(chéng)”文化和道德內(nèi)涵；二是西方醫(yī)學(xué)尊重生命的人文思想和道德理念；三是伴隨我國(guó)解放事業(yè)和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期發(fā)展形成的救死扶傷的革命人道主義精神。
總結(jié)醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神的科學(xué)內(nèi)涵，可以有以下認(rèn)識(shí)：職業(yè)精神是與人們的職業(yè)活動(dòng)緊密聯(lián)系、具有自身職業(yè)特征的精神。醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神就是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)從業(yè)者所應(yīng)具備的職業(yè)精神，由于醫(yī)療衛(wèi)生工作是醫(yī)療衛(wèi)生工作者群體利用自己和同事所掌握的專業(yè)知識(shí)對(duì)患者的疾病進(jìn)行診斷和治療，是以治病救人、救死扶傷、保證患者健康和生命安全為己任的職業(yè)，所以，醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神的內(nèi)涵就應(yīng)當(dāng)包括認(rèn)真負(fù)責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、刻苦鉆研、精益求精、恪守醫(yī)德、尊重生命、救死扶傷、大醫(yī)精誠(chéng)、以病人為中心，以疾病為依據(jù)，尊重患者、撫慰生命。并由此可以延伸出：醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神的價(jià)值取向應(yīng)以患者為中心，以救死扶傷為原則，以治病救人為己任，無論醫(yī)患之間發(fā)生何種沖突，都應(yīng)堅(jiān)守這一基本價(jià)值取向。醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)包括以下幾個(gè)方面：一是依據(jù)患者的病情給予正確合理的診斷和治療；二是讓患者在診療過程中感受到人文關(guān)懷；三是傳遞樂觀向上的心態(tài)，倡導(dǎo)積極健康的生活方式。
在北京舉行的醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神座談會(huì)上，張茅同志強(qiáng)調(diào)：組織開展醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神大討論，一方面要鼓勵(lì)廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者主動(dòng)參與，引導(dǎo)大家共同思考醫(yī)療衛(wèi)生工作者的價(jià)值追求，弘揚(yáng)職業(yè)精神，提高道德修養(yǎng)、技術(shù)水平和溝通能力，爭(zhēng)取患者的理解、配合和支持；另一方面，要讓廣大人民群眾和新聞媒體參與到活動(dòng)中來，從而使公眾更好地了解現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)的特點(diǎn)、規(guī)律和局限性，理解醫(yī)療衛(wèi)生工作者救治病患所付出的艱辛和努力，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期和理性就醫(yī)，增進(jìn)醫(yī)患相互理解，防止極端事件發(fā)生。
醫(yī)療行業(yè)是與人民群眾關(guān)系最直接的窗口行業(yè)，肩負(fù)著救死扶傷、治病救人、保障人民群眾生命健康的神圣職責(zé)和使命，要弘揚(yáng)醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神、構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，需要從以下幾個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)，引領(lǐng)職工精神發(fā)展。醫(yī)院文化是醫(yī)院的底蘊(yùn)和靈魂，是引領(lǐng)職工精神發(fā)展的核心動(dòng)力。大力推進(jìn)醫(yī)院文化建設(shè)，弘揚(yáng)先進(jìn)的思想文化，完善科學(xué)的制度文化，培育清正的廉政文化。通過醫(yī)院文化建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，為患者營(yíng)造舒適溫馨、人性化的就醫(yī)環(huán)境，建立起醫(yī)患之間互相尊重、互相理解、和諧相處、和睦發(fā)展的醫(yī)患關(guān)系；通過醫(yī)院文化建設(shè)，增強(qiáng)職工“榮譽(yù)感”和“歸屬感”，塑造職工隊(duì)伍良好的精神風(fēng)貌。二是加強(qiáng)醫(yī)患溝通，增強(qiáng)患者就醫(yī)過程的體驗(yàn)性。醫(yī)療過程三分在“醫(yī)”，七分在“療”，而溝通又在“療”的過程中起著舉足輕重的作用。好的溝通能夠使醫(yī)患之間相互信任、相互配合，增強(qiáng)患者戰(zhàn)勝疾病、恢復(fù)健康的信心，也有利于醫(yī)務(wù)工作者大膽采用先進(jìn)的治療方式，從而有利于人類整體對(duì)疾病的征服?？梢蚤_展相互的體驗(yàn)活動(dòng)，讓患者感受醫(yī)生的辛苦和不易，讓醫(yī)生感受患者的焦慮和彷徨，有了相互的體驗(yàn)之后，才會(huì)對(duì)對(duì)方的工作有設(shè)身處地的感受。三是大力宣傳先進(jìn)典型，營(yíng)造良好輿論氛圍。要大力宣傳醫(yī)德高尚、醫(yī)術(shù)精湛、敬業(yè)奉獻(xiàn)的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，努力在全行業(yè)形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的濃厚氛圍。新聞媒體要占據(jù)輿論宣傳的主陣地，要對(duì)事實(shí)進(jìn)行客觀公正的報(bào)道，對(duì)醫(yī)療知識(shí)進(jìn)行宣傳和普及，對(duì)醫(yī)療行為的局限性要進(jìn)行說明，引導(dǎo)公眾理性就醫(yī)。
參考文獻(xiàn)
一、抓規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的特點(diǎn)、難點(diǎn)，按照“科學(xué)布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、突出特色”的原則和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，連片推進(jìn)環(huán)境整治，更好地集中處理生活垃圾和生活污水。目前基本完成了全區(qū)農(nóng)村生活污水治理工程連片整治項(xiàng)目工作計(jì)劃、長(zhǎng)潭水庫(kù)保護(hù)和利用規(guī)劃、五年綠化行動(dòng)等規(guī)劃方案的編制。按照浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，編制“十二五”期間黃巖區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)了15個(gè)美麗鄉(xiāng)村特色村建設(shè)試點(diǎn)。全區(qū)重點(diǎn)打造三個(gè)美麗鄉(xiāng)村精品線路（片區(qū)），按照“多村統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合整治”的要求，一體化規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性管網(wǎng)、林網(wǎng)、河網(wǎng)、垃圾處理網(wǎng)，開展沿路、沿河、沿線、沿景區(qū)的治污治亂，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理。積極開展國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)和各級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。
二、抓投入，出臺(tái)政策意見，夯實(shí)保障基礎(chǔ)。黃巖區(qū)通過認(rèn)真梳理，出臺(tái)了農(nóng)村環(huán)境綜合整治各類政策意見。2011年在“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村（社區(qū)）”活動(dòng)中，全區(qū)投入環(huán)衛(wèi)作業(yè)運(yùn)行費(fèi)用5730萬元，河道疏浚800萬元，截污工程建設(shè)投入6610萬元，村莊綠化投資2800萬元，交通整治1500多萬元，初步形成了以財(cái)政投入為主的多元化投資機(jī)制。黃巖區(qū)農(nóng)村生活垃圾收集處理率達(dá)到100%，農(nóng)村安全飲用水普及率85%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率80%以上。在投入的同時(shí)，也加大了保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的宣傳力度，建立宣傳組、志愿者隊(duì)伍，利用報(bào)紙、電視、廣播等媒體，運(yùn)用農(nóng)民信箱、黑板報(bào)、宣傳櫥窗等媒介對(duì)環(huán)境整治進(jìn)行廣泛宣傳，開辟了“環(huán)境整治”專題專欄，加大對(duì)環(huán)境死角和不文明行為的曝光力度，形成良好的建設(shè)氛圍。
三、抓管理，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制。以農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，加快建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效管理機(jī)制。黃巖區(qū)專門成立“十村示范、百村整治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、清潔家園活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，并設(shè)立環(huán)衛(wèi)所，負(fù)責(zé)和落實(shí)村級(jí)環(huán)衛(wèi)保潔的實(shí)施。每個(gè)行政村（社區(qū)）都建立了一支人員相對(duì)穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍，招聘專職保潔員1091名。在環(huán)境整治工程設(shè)施建設(shè)方面，從設(shè)計(jì)到施工進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)行公開招標(biāo)，擇優(yōu)方案和施工單位，最后組織各部門及專家進(jìn)行綜合驗(yàn)收，做到嚴(yán)格、規(guī)范、質(zhì)量保證。
根據(jù)黃巖區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn)，突出整治重點(diǎn)，全力推進(jìn)水環(huán)境治理，始終把水環(huán)境治理作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的重中之重。投入近8000萬元建設(shè)兩個(gè)污水處理廠，鋪設(shè)一、二級(jí)污水管網(wǎng)。推進(jìn)“清水河道”工程，今年疏浚河道48.8公里，對(duì)32條主要河道進(jìn)行重點(diǎn)督查，建立上下游聯(lián)動(dòng)實(shí)施河面保潔的長(zhǎng)效管理機(jī)制。推進(jìn)河長(zhǎng)制試點(diǎn)工作，全流域開展企業(yè)、學(xué)校、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、村居小區(qū)、餐飲店等的排污治理。全區(qū)在農(nóng)村集中居住區(qū)建成地埋式無動(dòng)力生活污水處理裝置350多座，并積極探索農(nóng)村分散式生態(tài)濕地處理工藝。加強(qiáng)和完善水系規(guī)劃，大力指導(dǎo)村級(jí)實(shí)施暢流工程，讓有條件的村級(jí)建設(shè)成“村中河”、“圍村河”等生態(tài)景觀水系。突破整治難點(diǎn)，嚴(yán)格控制污染物總量。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染的控制和治理，對(duì)全區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)制定了限期治理方案，建設(shè)沼氣治理工程。
下階段，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護(hù)，有以下幾點(diǎn)建議：
1、堅(jiān)持資金投入多元化。資金問題是解決農(nóng)村環(huán)境整治建設(shè)的關(guān)鍵，當(dāng)前，政府投入是環(huán)衛(wèi)建設(shè)資金的主要來源，在積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的過程中，公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)逐年增加農(nóng)村環(huán)衛(wèi)投資，確保農(nóng)村公益環(huán)衛(wèi)事業(yè)財(cái)政先行。與此同時(shí)，積極推行多渠道籌措資金，探索建立政府、企業(yè)、民間等多元投資新體系。鼓勵(lì)企業(yè)與所在農(nóng)村實(shí)施對(duì)口幫扶；鼓勵(lì)有條件的機(jī)關(guān)事業(yè)單位與落后村居開展城村互助，幫助村居建立一條綠色通道或興辦一些環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施；大力吸引和動(dòng)員民間資本和個(gè)人資本參與農(nóng)村環(huán)衛(wèi)建設(shè)，積極提倡社會(huì)各界以捐贈(zèng)、資助等形式支持農(nóng)村環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。
2、進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)科學(xué)化規(guī)劃體系。堅(jiān)持因地制宜、民主規(guī)劃和公開規(guī)劃，堅(jiān)持與農(nóng)村群眾的生活設(shè)施建設(shè)同步配套，提出科學(xué)合理的建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)，以規(guī)劃為綱，全面有序地指導(dǎo)農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)建設(shè)。通過合理規(guī)劃，一方面可以有效避免各項(xiàng)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地被蠶食，另一方面也可以避免在建成房屋后再規(guī)劃造成環(huán)衛(wèi)設(shè)施選址難、落地難等問題，確保村容整潔。
【摘要】結(jié)合河北省以環(huán)境倒逼機(jī)制促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)際狀況，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中解決就業(yè)問題的經(jīng)驗(yàn)，提出促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的相關(guān)政策建議。
關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；就業(yè)；勞動(dòng)力
【基金項(xiàng)目】河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題：環(huán)境治理?xiàng)l件下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)策研究，編號(hào)：201401515。
【作者簡(jiǎn)介】楊艷軍，河北省社會(huì)科學(xué)院，研究方向：人力資源；張國(guó)義，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理、哲學(xué)。
2014年1月，綠色和平組織了中國(guó)74個(gè)城市2013 年的PM2.5 年均濃度排名。根據(jù)排名，全國(guó)污染最重的前十個(gè)城市是：邢臺(tái)、石家莊、保定、邯鄲、衡水、唐山、濟(jì)南、廊坊、西安、鄭州。其中，河北省占了7個(gè)，可見河北省大氣環(huán)境形勢(shì)極其嚴(yán)峻。大規(guī)模霧霾危害人體健康，影響人們的正常生產(chǎn)和生活，阻礙經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而鋼鐵是名副其實(shí)的耗能和污染大戶，其粗放發(fā)展與日益嚴(yán)重的霧霾天氣緊緊聯(lián)系在一起。在產(chǎn)能過剩和霧霾受到全民詬病的背景下，鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能壓縮已箭在弦上。為此國(guó)務(wù)院提出五年內(nèi)全國(guó)要壓縮8000萬噸鋼鐵產(chǎn)能。河北作為鋼鐵產(chǎn)能最大的省份，壓減任務(wù)最重，截至2017年底，河北省必須壓減粗鋼產(chǎn)能6000萬噸。這不僅會(huì)造成河北省鋼鐵行業(yè)大量從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗或失業(yè)，還會(huì)給相關(guān)產(chǎn)業(yè)如商貿(mào)、物流、餐飲等帶來很大影響。由于涉及范圍廣泛，人數(shù)眾多，如果不解決這些人的就業(yè)問題，不僅會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)滑坡，阻滯河北省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且還會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)和諧、穩(wěn)定。因此，解決由環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而帶來的河北省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題意義重大。本文對(duì)河北省鋼鐵行業(yè)壓減產(chǎn)能過程中的就業(yè)問題進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)對(duì)策。
一、河北省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期存在的就業(yè)問題
經(jīng)過對(duì)河北省鋼鐵工業(yè)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)河北省在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期和治理污染過程中存在以下就業(yè)問題。
第一，涉及人數(shù)多，勞動(dòng)力就業(yè)壓力增大。據(jù)初步測(cè)算，2014年至2017年，全省鋼鐵行業(yè)因壓減過剩產(chǎn)能和治理大氣污染會(huì)流失約60 萬個(gè)崗位，其中，直接流失崗位約20萬個(gè)，間接流失崗位約40萬個(gè)，致使就業(yè)總量壓力加大。一方面，作為傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能壓減，造成大量人員下崗；另一方面，新興支柱產(chǎn)業(yè)還未培育成功，產(chǎn)業(yè)斷崖導(dǎo)致就業(yè)崗位不足，短期內(nèi)驟然增加的數(shù)量龐大的下崗職工安置問題難以解決。同時(shí)，為治理大氣污染，2014年至2017年，河北省還要壓減6000萬噸水泥、4000萬噸煤、3000萬重量箱玻璃，又流失約40多萬個(gè)崗位。河北省高校畢業(yè)生人數(shù)也在不斷增加，2013年全省高校畢業(yè)生35.5萬人，2014 年高校畢業(yè)生人數(shù)再創(chuàng)新高，達(dá)到36.78萬人。城鎮(zhèn)化過程加快，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也進(jìn)入城鎮(zhèn)尋找工作機(jī)會(huì)。這些因素進(jìn)一步加劇了河北省的就業(yè)壓力。
第二，勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步興起，對(duì)高層次、高技術(shù)人才需求明顯增加，其本身具有較強(qiáng)的就業(yè)拉動(dòng)作用，而其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸又具有明顯的帶動(dòng)就業(yè)作用。但由于鋼鐵業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，員工大多文化程度和技術(shù)水平比較低，一些職工尤其是40歲以上的職工常年在一個(gè)單位從事一個(gè)工種，技能單一，高層次人才嚴(yán)重不足，當(dāng)前針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)體系建設(shè)才剛剛起步，一些大齡下崗職工學(xué)習(xí)能力較差，短期內(nèi)很難達(dá)到高端產(chǎn)業(yè)要求，不能順利實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換。而新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，很可能會(huì)進(jìn)一步加劇勞動(dòng)力供需之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，給就業(yè)工作帶來更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
第三，社會(huì)保障制度不完善。首先，我國(guó)的社會(huì)保障體系尚不健全，對(duì)不同失業(yè)人員有失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障兩種制度。而且失業(yè)保險(xiǎn)支出渠道窄，失業(yè)基金積累較多，即使參保單位長(zhǎng)期參保繳費(fèi)，也很少或甚至得不到失業(yè)保險(xiǎn)基金的支持。如2013 年鋼鐵強(qiáng)市武安市征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)4791 萬元，支出失業(yè)金僅為406萬元，嚴(yán)重制約失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能的發(fā)揮。其次，由于民營(yíng)企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、管理不規(guī)范等多種原因，很少為員工辦理失業(yè)保險(xiǎn)，而環(huán)境治理中壓減產(chǎn)能的多是民營(yíng)企業(yè)，導(dǎo)致其員工失業(yè)后得不到失業(yè)保險(xiǎn)的救助。最后，社會(huì)保障制度不統(tǒng)一。我國(guó)城市之間、城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障制度不統(tǒng)一，醫(yī)療保險(xiǎn)等難以在不同地區(qū)、不同性質(zhì)的單位之間有效接續(xù)，影響勞動(dòng)力到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。
二、國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與就業(yè)轉(zhuǎn)移的成功經(jīng)驗(yàn)
（一） 德國(guó)魯爾地區(qū)
魯爾地區(qū)原來生產(chǎn)煤炭和鋼鐵，但20世紀(jì)60年代遭遇廉價(jià)石油的沖擊，以鋼鐵、煤炭、重型機(jī)械為主的單一的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)顯露弊端，發(fā)生“煤炭危機(jī)”和“鋼鐵危機(jī)”，鋼廠關(guān)閉，煤炭停產(chǎn)，工人失業(yè)。為解決危機(jī)，魯爾采取了一系列政策，主要包括：①制定總體規(guī)劃。魯爾區(qū)頒布了“魯爾發(fā)展綱要”“魯爾行動(dòng)計(jì)劃”“礦冶地區(qū)未來動(dòng)議”等規(guī)劃，并先后制定《聯(lián)邦區(qū)域整治法》《煤礦改造法》《投資補(bǔ)貼法》《環(huán)境基本法》等法律法規(guī)，來保證規(guī)劃實(shí)施。同時(shí)加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行全面改造。1968年以來投資超過200億歐元。②實(shí)施“魯爾新興計(jì)劃”，提供優(yōu)惠政策，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高新技術(shù)行業(yè)，重點(diǎn)是生物和醫(yī)療技術(shù)行業(yè)，計(jì)算機(jī)、軟件、通信技術(shù)也得到快速發(fā)展。③重視職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)。④大力發(fā)展高等教育，提高人口素質(zhì)，增強(qiáng)研發(fā)能力。通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)變化，魯爾實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，富余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移。
（二） 法國(guó)洛林地區(qū)
二戰(zhàn)后，洛林的鋼鐵、煤炭生產(chǎn)有了很大發(fā)展，但是從上世紀(jì)70年代起，洛林的鋼鐵業(yè)景氣不再，產(chǎn)量直線下滑。以后，歐共體規(guī)定，成員國(guó)必須停止一切補(bǔ)貼，洛林的鋼鐵業(yè)陷入了更加嚴(yán)重的危機(jī)。為了走出困境，洛林開始向多元化的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，成功從一個(gè)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變成一個(gè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及復(fù)合技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的新興工業(yè)區(qū)，就業(yè)問題也得到妥善解決。其主要做法如下：一是轉(zhuǎn)換發(fā)展思路。在山區(qū)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)和食品業(yè)，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工。在城市及周邊地區(qū)發(fā)展汽車、電力、機(jī)械制造、食品加工和煙草加工及化學(xué)、服裝、食品等工業(yè)。其中，汽車工業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。二是用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)行業(yè)。三是成立礦區(qū)工業(yè)化基金和礦區(qū)再工業(yè)化金融公司，為電子、化工等企業(yè)提供貸款，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)再工業(yè)化。四是廣泛開展國(guó)際合作，吸引周邊和鄰近國(guó)家參與洛林地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。五是對(duì)下崗職工提供退休、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)等優(yōu)惠政策。三、河北省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的路徑借鑒國(guó)外其他地區(qū)的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合河北省實(shí)際，提出以下建議。
（一） 調(diào)整布局，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)
在轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，由于下崗職工中多數(shù)為農(nóng)民工，為實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，應(yīng)該加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。首先，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局。立足比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的果菜、中藥材、種業(yè)、花卉業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；減少對(duì)水、農(nóng)藥、化肥的使用，生產(chǎn)有機(jī)產(chǎn)品，推廣綠色食品工程；發(fā)展綠色、經(jīng)濟(jì)的海洋分層次生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖模式，推進(jìn)低碳漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化。其次，發(fā)揮環(huán)首都優(yōu)勢(shì)，建設(shè)休閑度假、觀光旅游、綠色有機(jī)蔬菜、宜居生活基地，在環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈打造成風(fēng)光秀麗的農(nóng)業(yè)生態(tài)帶、舒適的休閑旅游帶和健康養(yǎng)生帶。最后，加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)明顯的各類農(nóng)產(chǎn)品基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并利用高新技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
（二） 無中生有，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
國(guó)民經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有機(jī)的整體，各部門之間存在著密切的聯(lián)系，既相互制約又相互依存。戰(zhàn)略性新興工業(yè)在自身快速發(fā)展的同時(shí)，能夠創(chuàng)造出對(duì)其他行業(yè)的產(chǎn)品需求，促使其他行業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，繼而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的增加。根據(jù)河北省委、省政府關(guān)于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見及京津冀一體化的部署，應(yīng)積極承接京津功能外溢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速一般制造業(yè)和高端制造業(yè)的制造環(huán)節(jié)向河北轉(zhuǎn)移，培育壯大新興支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、海洋產(chǎn)業(yè)、新能源汽車等，盡快形成新的產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。如唐山市路北區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中設(shè)立電子科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)集群，金安硅谷聚集了400余家電子產(chǎn)品經(jīng)銷商和60余家以機(jī)器人、3D打印等為主的新型業(yè)態(tài)科技創(chuàng)新公司。石家莊欒城裝備制造業(yè)基地在原有基礎(chǔ)上，大力發(fā)展太陽(yáng)能風(fēng)能設(shè)備以及高端技術(shù)裝備，引進(jìn)新工藝、新設(shè)備，不斷提高裝備制造產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)含量。
（三） 有中生新，促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
要鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈上下功夫，打造鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)定就業(yè)崗位。一是加大研發(fā)力度，依靠戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造專項(xiàng)、強(qiáng)基工程、新材料重大科技專項(xiàng)等相關(guān)政策，支持鋼鐵企業(yè)聯(lián)合下游用鋼行業(yè)開發(fā)能耗低、性能高的鋼鐵材料。二是積極進(jìn)入上游資源開發(fā)領(lǐng)域，保障資源自給率，提高經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性。三是設(shè)立物流企業(yè)或鋼材加工配送中心，實(shí)現(xiàn)由材料供應(yīng)商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變。四是涉足相關(guān)配套領(lǐng)域，與建筑、裝備制造、交通、能源等行業(yè)建立高性能、環(huán)保型鋼鐵材料生產(chǎn)應(yīng)用合作機(jī)制。河北鋼鐵集團(tuán)為應(yīng)對(duì)近年來鋼鐵行業(yè)環(huán)保壓力增大，產(chǎn)品市場(chǎng)需求減弱等問題，適時(shí)推出“特鋼”營(yíng)銷模式，通過差異化營(yíng)銷、子公司直銷等方式，巧打“高端”牌，上半年共出口精品鋼材327萬噸，較上年同期提高64%。
（四） 加大扶持力度，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
吸納就業(yè)的任務(wù)并不能僅僅依靠發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而實(shí)現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)，在重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還必須注重發(fā)展有利于增加就業(yè)含量的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化，開拓更多的勞動(dòng)就業(yè)空間，順利承接勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。一是結(jié)合河北省的歷史文化和自然條件，開發(fā)紅色旅游、海洋旅游、農(nóng)業(yè)休閑旅游、草原旅游等項(xiàng)目。二是借2014年8月《京津冀文化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》簽約的契機(jī)，利用京津的人、財(cái)、物的支持，發(fā)展河北省文化產(chǎn)業(yè)，如演藝業(yè)、體育建身業(yè)、動(dòng)漫游戲業(yè)、文化娛樂業(yè)等。三是重點(diǎn)打造一批電子商務(wù)網(wǎng)站和知名品牌，發(fā)展無污染的電子商務(wù)行業(yè)。如石家莊市制定了《石家莊市創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市工作方案(2014-2018)》。按照《方案》提出的發(fā)展目標(biāo)，到2018年，全市電子商務(wù)交易總額突破7000億元以上，年均增長(zhǎng)27%以上。規(guī)模以上企業(yè)利用電子商務(wù)的比例提升到90%以上，中小微企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率達(dá)70%以上。預(yù)計(jì)培育電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)達(dá)到3000家以上，電子商務(wù)從業(yè)人員15萬人以上。
（五） 加大培訓(xùn)力度，提升人員素質(zhì)
職業(yè)培訓(xùn)對(duì)提升勞動(dòng)者的素質(zhì)能力、促進(jìn)勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)化以及減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題等方面具有積極的作用。解決就業(yè)壓力必須把提高勞動(dòng)者素質(zhì)放到首位，要重視職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，使轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)人員都能得到規(guī)范的崗前訓(xùn)練，使勞動(dòng)力素質(zhì)、技能大幅提升，及時(shí)有效地滿足快速變化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。一方面，政府加大對(duì)教育的投入，建立多層次、多元化的培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)成人繼續(xù)教育、技能和職業(yè)的再培訓(xùn)等，對(duì)發(fā)展再就業(yè)的教育單位、提供再就業(yè)崗位的企業(yè)予以稅收減免優(yōu)惠，對(duì)已繳納失業(yè)保險(xiǎn)且不裁員的企業(yè)，給予轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)貼、穩(wěn)崗補(bǔ)貼。另一方面，企業(yè)要樹立繼續(xù)培訓(xùn)員工的意識(shí)，建立健全培訓(xùn)制度和與之相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，全面提升鋼鐵企業(yè)職工隊(duì)伍的文化素質(zhì)和科技水平，使其適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。同時(shí)要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和企業(yè)孵化服務(wù)，并努力做好小額貸款等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
（六） 完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)
應(yīng)加快社會(huì)保障體系的建設(shè)，增加地方財(cái)政的就業(yè)投入，建立促進(jìn)就業(yè)基金。改革失業(yè)保險(xiǎn)制度，調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)的支出結(jié)構(gòu)，從失業(yè)保險(xiǎn)金中劃出專項(xiàng)資金用于崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼，以穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定崗位。要提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，完善民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)的國(guó)民待遇，簡(jiǎn)化針對(duì)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移人員尤其是農(nóng)民工的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，解決目前城鄉(xiāng)居民的身份、就業(yè)和待遇不平等系列問題，為勞動(dòng)力的合理流動(dòng)提供方便。
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1.深入開展農(nóng)村環(huán)境整治，著力改變鎮(zhèn)容村貌
將改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的突破口，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)”的工作思路，制定了達(dá)標(biāo)村、先進(jìn)村、標(biāo)兵村、標(biāo)桿村“四類”標(biāo)準(zhǔn)。從最需要解決的問題入手，從最有條件的地方起步，以主要公路沿線村屯的圍欄、圍墻、邊溝建設(shè)為重點(diǎn)，大力實(shí)施了綠化、美化、亮化工程。目前，全縣共建立衛(wèi)生保潔隊(duì)伍124支，配備保潔人員472人，購(gòu)置保潔車輛95輛，設(shè)立垃圾填埋場(chǎng)78處，清理柴草垛6654處，取消垃圾點(diǎn)7654處，清理亂貼亂畫3500處，清理路障2400處，栽樹105萬棵，栽花1200萬株，新建杖墻16萬延長(zhǎng)米，新安裝大門7800個(gè)，新修邊溝13萬延長(zhǎng)米，新建花園式廣場(chǎng)85處，新建景觀帶124處，新安裝路燈2700盞。重點(diǎn)打造了慶陽(yáng)鎮(zhèn)東甸子村、向榮村，撫民鎮(zhèn)榆樹岔村，樓街鄉(xiāng)龍光村，輝發(fā)城鎮(zhèn)新民村，金川鎮(zhèn)金川村等不同特色的高標(biāo)準(zhǔn)樣板村。通過堅(jiān)持不懈的環(huán)境綜合整治，全縣142個(gè)村全部達(dá)到達(dá)標(biāo)村標(biāo)準(zhǔn)。其中45個(gè)村達(dá)到先進(jìn)村標(biāo)準(zhǔn)，28個(gè)村達(dá)到標(biāo)兵村標(biāo)準(zhǔn)，6個(gè)村達(dá)到縣級(jí)標(biāo)桿村標(biāo)準(zhǔn)。全縣新農(nóng)村建設(shè)正朝著示范引路、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)向前發(fā)展。
2.大力實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件
從農(nóng)村水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目入手，堅(jiān)持資源向農(nóng)村配置，資金向農(nóng)村傾斜，采取“項(xiàng)目打包、資金捆綁、整合力量、集中扶持”的辦法，全面整合農(nóng)業(yè)、水利、發(fā)改、財(cái)政、住建等部門的涉農(nóng)資金，集中力量推進(jìn)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三年來，全縣實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目1465個(gè)。其中，新修水泥路125公里，改造農(nóng)民新居3800戶，改廚4500戶，改廁12560戶，新建沼氣池5839個(gè)，大型秸稈氣化站1處；新建村部78個(gè)。結(jié)合2010年的災(zāi)后重建工作，在金川鎮(zhèn)、輝發(fā)城鎮(zhèn)建設(shè)了兩處集中連片的新型農(nóng)村住宅小區(qū)，成為了全縣新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)。同時(shí)，不斷加大投入力度，切實(shí)加強(qiáng)了中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施了總面積10萬平方米的輝南鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目；全面推進(jìn)了總投資1億元的金川鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)工程；大力實(shí)施了撫民鎮(zhèn)、樣子哨鎮(zhèn)供水改造工程；全面完成了杉松崗鎮(zhèn)電網(wǎng)改造項(xiàng)目。
論文關(guān)鍵詞：學(xué)生公寓,環(huán)境,服務(wù),育人
作為高校學(xué)生工作的重要組成部分，公寓學(xué)生教育服務(wù)工作在育人過程中具有不可替代性和特殊地位。如何樹立先進(jìn)的學(xué)生公寓管理理念，優(yōu)化學(xué)校人文環(huán)境，使學(xué)生在多元化的教育環(huán)境中不斷成長(zhǎng)，促使他們的思想覺悟和精神境界得到超越自我的升華，突出學(xué)生公寓的育人功能，值得每一位高校公寓學(xué)生教育服務(wù)者的思考。
遼寧工程技術(shù)大學(xué)葫蘆島校區(qū)在公寓學(xué)生教育服務(wù)工作中堅(jiān)持“環(huán)境育人、文化育人、管理育人、服務(wù)育人”的工作理念，深化學(xué)生工作“五進(jìn)”公寓的成果，為學(xué)生營(yíng)造品味高雅、文明向上、團(tuán)結(jié)和諧、健康活潑的公寓環(huán)境，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才。公寓學(xué)生教育服務(wù)圍繞“一、二、三、四”開展工作，使教育服務(wù)工作有的放矢。
一、服務(wù)一個(gè)核心，全力培養(yǎng)高素質(zhì)人才。
“以學(xué)生為核心”是公寓學(xué)生教育服務(wù)工作的靈魂，公寓的安全、文明、和諧是推動(dòng)學(xué)生工作健康發(fā)展的首要因素。學(xué)校每學(xué)期都召開專題會(huì)議，研究部署公寓學(xué)生教育服務(wù)工作。校區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)定期、不定期組織組織人事、學(xué)生、共青團(tuán)、后勤、公安保衛(wèi)等部門負(fù)責(zé)人深入學(xué)生公寓，檢查公寓教育服務(wù)工作開展情況，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公。通過公示主管校領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)號(hào)、微博、熱線電話，設(shè)立學(xué)生處處長(zhǎng)接待日、學(xué)生工作熱線，開展輔導(dǎo)員、班導(dǎo)師與學(xué)生談心活動(dòng)、學(xué)生座談會(huì)、調(diào)研等形式密切了與學(xué)生的聯(lián)系。
二、堅(jiān)持二個(gè)基本點(diǎn)，為學(xué)生健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。
創(chuàng)建安全、文明校園，為廣大青年學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，有利于加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育，有利于提高學(xué)生的人文素養(yǎng)，有利于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。一是抓好公寓安全，讓學(xué)生放心讓家長(zhǎng)滿意。公安保衛(wèi)人員全面進(jìn)駐學(xué)生公寓辦公，制定《遼寧工程技術(shù)大學(xué)葫蘆島校區(qū)公寓安全應(yīng)急預(yù)案》，定期組織學(xué)生進(jìn)行消防演練，及時(shí)維修公寓內(nèi)安全指示燈、消防設(shè)備等設(shè)施，利用講座、《新家園》報(bào)紙、廳廊、櫥窗等進(jìn)行安全知識(shí)的宣傳和普及，增強(qiáng)大學(xué)生的安全意識(shí)，提高應(yīng)急處理能力。二是抓好公寓文明，促進(jìn)大學(xué)生良好行為的養(yǎng)成。開展大學(xué)生文明修身工程、好習(xí)慣工程、學(xué)生骨干工程、文明寢室創(chuàng)優(yōu)工程，抓好學(xué)生基礎(chǔ)文明行為養(yǎng)成教育，教育引導(dǎo)學(xué)生從小事做起，從一點(diǎn)一滴做起，努力營(yíng)造良好的公寓育人環(huán)境，促進(jìn)大學(xué)生良好人格的養(yǎng)成。將學(xué)生的文明行為養(yǎng)成教育與“三觀”教育、優(yōu)良傳統(tǒng)教育、感恩教育、勵(lì)志教育、責(zé)任感教育、社會(huì)主義榮辱觀教育、誠(chéng)信教育、大學(xué)精神教育、學(xué)雷鋒活動(dòng)等學(xué)生思想教育有機(jī)結(jié)合起來。
三、 帶好三支隊(duì)伍，以管理推動(dòng)服務(wù)，以服務(wù)帶動(dòng)管理。
學(xué)生公寓輔導(dǎo)員既是服務(wù)者、管理者，也是教育者，他們的思想作風(fēng)和工作態(tài)度對(duì)學(xué)生有著直接的影響；學(xué)生干部、學(xué)生黨員是學(xué)生校園生活的引領(lǐng)者，他們的朋輩影響是潛移默化的，對(duì)大學(xué)生的成人成才有著十分重要的直接促進(jìn)作用。
第一，定期開展公寓學(xué)生教育服務(wù)工作先進(jìn)單位、公寓輔導(dǎo)員標(biāo)兵評(píng)比等活動(dòng)；堅(jiān)持開展“公寓輔導(dǎo)員論壇”活動(dòng)，定期對(duì)公寓輔導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)，定期召開公寓工作總結(jié)表彰大會(huì)；每周召開公寓輔導(dǎo)員例會(huì)；每天下午有公寓輔導(dǎo)員在公寓輔導(dǎo)員辦公室值班，時(shí)刻把握公寓學(xué)生動(dòng)態(tài)，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。抓好學(xué)生干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生“三自”職能。第二，在大學(xué)生自律委員會(huì)設(shè)立了校區(qū)團(tuán)工委直屬團(tuán)支部。工作中加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生自律委員會(huì)等學(xué)生組織的工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引入新的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，讓更多的學(xué)生參與到學(xué)生公寓管理工作中來，提高管理服務(wù)水平。第三，發(fā)揮黨員先鋒示范作用，做好公寓學(xué)生黨建工作。2011年初，成立了公寓學(xué)生黨員工作站。黨員工作站設(shè)立站務(wù)委員會(huì)，站務(wù)委員會(huì)成員包括組織人事部、學(xué)生處、團(tuán)委的教師及黨員工作站站長(zhǎng)等學(xué)生黨員。設(shè)立以公寓樓為單位的黨員工作分站，使學(xué)生掌握跨院系、跨年級(jí)、跨樓層的管理模式。
4、踐行四個(gè)育人，自覺肩負(fù)高校神圣使命。
首先是加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，環(huán)境育人。古語(yǔ)云，欲造物，先造人。人造環(huán)境，環(huán)境造人。生活環(huán)境能夠潛移默化，我們注意不注意的一些細(xì)節(jié)，都會(huì)影響學(xué)生的學(xué)習(xí)和工作態(tài)度，影響學(xué)生品質(zhì)的塑造。公寓居住環(huán)境對(duì)學(xué)生的世界觀、人生觀、價(jià)值觀都將產(chǎn)生很大影響。在公寓樓中間空地上設(shè)立羽毛球場(chǎng)地；公寓附近畢業(yè)生自發(fā)建立“常青園”；努力為學(xué)生營(yíng)造品位高雅、文明向上、團(tuán)結(jié)和諧、健康活潑的公寓文化氛圍，“勤實(shí)德廉”板塊、“青春風(fēng)景線”板塊、科技長(zhǎng)廊、名人廳廊、優(yōu)秀校友廳廊，處處彰顯文化氣息，時(shí)刻發(fā)揮著育人功能。
其次是引導(dǎo)公寓文化向健康高雅方向發(fā)展，文化育人。大學(xué)校園文化不僅能豐富大學(xué)生的課余文化生活，而且具有導(dǎo)向、激勵(lì)、陶冶和凝聚的德育功能，有利于大學(xué)生正確的生觀、世界觀、價(jià)值觀的培養(yǎng)和形成。公寓學(xué)生教育服務(wù)工作努力把公寓建設(shè)成為育人陣地，公寓文化活動(dòng)的開展以引領(lǐng)校園文化時(shí)尚為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使之逐步占領(lǐng)學(xué)生的思想文化陣地。充分發(fā)揮“書香文化、專業(yè)文化、廳廊文化、網(wǎng)絡(luò)文化、櫥窗文化、樓層文化、行為文化、寢室文化、黨建文化”的育人功能。“公寓文化節(jié)”“校園明星臉”“趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)”“學(xué)生管理規(guī)章制度競(jìng)賽”“寢室才藝爭(zhēng)霸賽”等都已經(jīng)成為了廣大學(xué)生中最有影響力的品牌活動(dòng)。
再次是建立完善的管理體系，管理育人。德國(guó)教育家赫爾巴特指出：如果不堅(jiān)強(qiáng)而溫和地抓住管理的韁繩, 任何功能的教育都是不可能的。高校學(xué)生公寓并不是單純的住宿場(chǎng)所, 它也是大學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、社交活動(dòng)的重要場(chǎng)所, 是推進(jìn)和傳播先進(jìn)文化的基地, 它同樣承擔(dān)著學(xué)生成長(zhǎng)與成才的重任,科學(xué)的管理可以實(shí)現(xiàn)其育人功能。校區(qū)研發(fā)了高校學(xué)生工作輔助平臺(tái)。公寓學(xué)生教育服務(wù)系統(tǒng)主要是為高校公寓提供方便的管理，學(xué)生信息管理、以及為領(lǐng)導(dǎo)者提供決策標(biāo)準(zhǔn)的重要評(píng)判系統(tǒng)，目前系統(tǒng)包括公寓服務(wù)與管理、學(xué)生信息管理、新聞、文化活動(dòng)、系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置五部分。公寓服務(wù)與管理子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)寢室評(píng)比，其中包括評(píng)比信息錄入、復(fù)查信息、評(píng)比信息管理、調(diào)寢和外宿的申請(qǐng)和審核及相關(guān)查詢與修改。
Abstract:In the developing countries, slums are a perennial concern during the progress of urbanization, there are countless alleys in the big or small cities in china and with the rapid development of china's urbanization, the problems of poor infrastructure in alleys and the dirty, messy and bad environment and messy traffic increasingly pop out.. it is a problem we couldn't avoid and should pay more attention.
關(guān)鍵詞:垃圾;交通秩序;建筑風(fēng)格;管理機(jī)制
Key words:garbage;traffic order;architecture style;management mechanism
中圖分類號(hào):X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)03-0106-02
1我國(guó)城市背街小巷環(huán)境衛(wèi)生存在的主要問題
日常垃圾無人清理。所到的每條小巷,不同程度地存在垃圾和雜草叢生問題。污水橫流,臭氣熏天,居民抱怨紛紛;雜草瘋長(zhǎng),而且部分設(shè)施有遭破壞現(xiàn)象。陳年垃圾堆積如山,由于無人管理或管理不善,加上居民素質(zhì)本來就不高,使得常年堆放的垃圾堆積如山。如此形成惡性循環(huán),垃圾越堆越多,環(huán)境越來越差,對(duì)周邊居民的生活造成很大影響。
交通秩序極為混亂。由于背街小巷街道窄,而且有貨物、雜物占道,加之部分占道經(jīng)營(yíng)商販,多數(shù)地方車輛僅能單項(xiàng)行駛,以致造成交通混亂,甚至發(fā)生塞車現(xiàn)象。如菜市場(chǎng)每天人流量、車流量很大,但流動(dòng)商販亂停亂放,亂搭亂建、亂擺亂放現(xiàn)象普遍存在,再者是顧客無視交通秩序,車輛亂停亂放,對(duì)交通造成很大影響。
公共旱廁亟待改造。這次所調(diào)研的街巷兩側(cè)均有公共旱廁存在,而且公廁疏于管理,衛(wèi)生狀況極差,特別是夏季蒼蠅滿天飛,成為重要的蚊蠅孳生地,對(duì)周邊環(huán)境造成極為惡劣的影響,將其改造為水沖式或衛(wèi)生廁所成為當(dāng)務(wù)之急。
背街小巷硬化水平有待提高。大部分背街小巷溝坎極多,凹凸不平,存在晴天一身土、雨天兩腳泥、車過卷塵飛、雨天泥亂濺現(xiàn)象,特別是順河南、北街,大功河西岸北頭,硬化問題成為附近居民常久以來的渴盼。“涂鴉”現(xiàn)象極為嚴(yán)重。所調(diào)研之處,滿胡同的破爛廣告牌,滿大街建筑墻面的小廣告等城市“牛皮癬”比比皆是,更有甚者還將廣告寫在沿河公園兩旁的公共座椅后背上,和周圍景色非常不協(xié)調(diào)。
建筑格調(diào)不統(tǒng)一。在老街改造中存在古樸建筑與現(xiàn)代建筑風(fēng)格不一。有很多古代風(fēng)格的建筑,看上去破爛不堪,可是偶爾又穿插了現(xiàn)代格調(diào)的新房,反差極大,影響了城市環(huán)境美觀。我們既要保護(hù)古代的建筑完美,又要符合現(xiàn)代城市規(guī)劃特色。
2問題的根源
2.1 管理機(jī)制不健全。目前關(guān)于我縣背街小巷的管理還沒有形成規(guī)范的日常管理制度和長(zhǎng)效機(jī)制,管理機(jī)制不完善,造成了某些部門職能缺失,疏于管理,久而久之,形成了城市“腫瘤”。如背街小巷日常衛(wèi)生無人管理問題,陳年垃圾無人清理問題,破損廣告和“牛皮癬”無人清理問題,交通秩序混亂問題,都是由于職能不完善,管理機(jī)制不健全而造成的。
2.2 市民衛(wèi)生意識(shí)較差。背街小巷居民衛(wèi)生意識(shí)包括自我保護(hù)意識(shí)太差,及個(gè)別不講衛(wèi)生者隨意在路旁亂丟垃圾,如菜市場(chǎng),有垃圾中轉(zhuǎn)站卻不利用,衛(wèi)河河岸垃圾成堆。周邊群眾不但不加以制止,甚至效仿,造成了垃圾堆的生存與成長(zhǎng)。再如某些釣魚者隨意把塑料袋、果皮、紙屑等丟棄在水上或者河岸兩側(cè),缺乏公共衛(wèi)生意識(shí)。亂搭亂建、亂停亂放、亂掣亂掛、亂擠亂抗等現(xiàn)象在背街小巷盛行。這些問題與民眾衛(wèi)生意識(shí)差有著直接的關(guān)系。
2.3 硬件建設(shè)投入不足。由于財(cái)力有限,對(duì)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的投入明顯不足,如背街小巷硬化不到位,下水設(shè)施不完備,沒有合理設(shè)置垃圾箱,公共衛(wèi)生廁所布局不合理,且急需改造,直接導(dǎo)致了背街小巷衛(wèi)生狀況極度惡化。
所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。本人以為,這些問題歸根結(jié)底都要和錢即資金扯上關(guān)系,就政務(wù)部門而言,他們當(dāng)然希望城市環(huán)境更加美好。可問題是要他們?cè)陬A(yù)算里擠出那么一部分錢來解決問題,這就讓他們?yōu)殡y了。當(dāng)然市民的衛(wèi)生意識(shí)也是很重要的,再好的環(huán)境也要人去保護(hù)。
3幾點(diǎn)建議
為了加快背街小巷改造步伐,進(jìn)一步提升城市文明形象,提以下四條意見建議:
3.1 要把背街小巷的改造作為踐行科學(xué)發(fā)展觀,關(guān)注民生的一項(xiàng)實(shí)際舉措。老百姓特別是居住在背街小巷中的最普通老百姓,企盼著黨和政府對(duì)他們的關(guān)懷,解決他們的具體問題,能夠使他們出行便利、生活方便。因此,重視對(duì)背街小巷的改造,同樣體現(xiàn)政府的執(zhí)政能力,折射政府的發(fā)展觀、政績(jī)觀。建議市、縣(區(qū))黨委、政府和有關(guān)部門應(yīng)在全市深入開展的科學(xué)發(fā)展觀主題實(shí)踐活動(dòng)中,把群眾最迫切、最希望解決的問題作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際舉措,正確處理好城市發(fā)展和百姓生活兩者的關(guān)系,在抓城市建設(shè)的同時(shí),以極大的熱情關(guān)注民情、了解民意、反映民聲,高度重視背街小巷的建設(shè)、改造工作,不斷提高城市建設(shè)的整體水平,通過實(shí)實(shí)在在的工作來贏得民心。
3.2 要盡快制定背街小巷改造計(jì)劃,明確重點(diǎn),加快實(shí)施步伐。建議市、縣(區(qū))黨委、政府應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃,制定出臺(tái)背街小巷的改造計(jì)劃,明確重點(diǎn),分步實(shí)施,加快背街小巷的改造步伐。各縣(區(qū))城建部門應(yīng)將所屬的背街小巷徹底梳理一遍,統(tǒng)籌規(guī)劃,逐年加以改造。當(dāng)前背街小巷改造的重點(diǎn)應(yīng)放在城市建設(shè)還涉及不到的老城危舊房和城郊結(jié)合部,做好計(jì)劃,分期分批進(jìn)行改造,通過2~3年的努力,能夠?qū)⑽沂懈骺h(區(qū))行政中心所在地的背街小巷全部改造一遍,讓“形象工程”向背街小巷深處延伸。
3.3 要增加資金投入,加大對(duì)背街小巷改造的支持力度。建議市、縣(區(qū))兩級(jí)政府特別是各縣(區(qū))政府要增加對(duì)背街小巷改造的資金投入,至少每年應(yīng)從城市建設(shè)資金中拿出一定比例作為專項(xiàng)資金,用于背街小巷的改造。雖然我市各縣(區(qū))財(cái)政目前都比較困難,可以用于背街小巷改造方面的資金不會(huì)很多,但只要將錢用在該用的地方,就能夠達(dá)到花小錢辦實(shí)事、辦好事的效果。
3.4 要從解決最具體、最實(shí)際的問題入手,確保背街小巷的改造取得實(shí)效。建議市、縣(區(qū))城建部門應(yīng)將百姓的衣食住行和背街小巷改造有機(jī)地融為一體,廣泛聽取背街小巷居民的意見,對(duì)街巷原有的建筑質(zhì)量、生活肌理、空間格局、街巷尺度、文化遺產(chǎn)等進(jìn)行綜合考慮,提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的維修、改造方案?？砂凑铡熬用癯鲆稽c(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”的辦法,多方籌集改造資金,并提供優(yōu)惠政策,有計(jì)劃地搬離部分住戶,降低背街小巷內(nèi)的人口密度,緩解由于住家過多造成的諸多矛盾,確保居住在背街小巷中居民的生活條件能得到真正的改善,讓老百姓共享城市建設(shè)的成果。
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