時(shí)間：2023-10-13 15:35:25
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[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位會(huì)計(jì) 集中核算 問題 對(duì)策
會(huì)計(jì)集中核算是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與管理的新形勢(shì),它的實(shí)施與運(yùn)作標(biāo)志著會(huì)計(jì)管理體制改革的新突破,符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求。會(huì)計(jì)集中核算是指政府成立會(huì)計(jì)中心,在不改變單位內(nèi)部理財(cái)機(jī)制、資金支配權(quán)和財(cái)務(wù)管理職能的情況下,取消同級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位,以會(huì)計(jì)核算中心為單位集中辦理會(huì)計(jì)核算工作和實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。
事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算模式的實(shí)施, 加強(qiáng)了對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督,提高了財(cái)政資金使用的透明度,使財(cái)政資金的使用由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣?yáng)光操作”,比如在提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督,提高財(cái)政資金使用效益等方面取得了巨大成效。但在實(shí)踐中,目前還存在著許多問題,亟待解決。
1.1會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理脫節(jié)
行政事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)物資,除接受捐贈(zèng)外,都是由財(cái)政資金支付所獲得的,屬國(guó)有資產(chǎn),也是事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),不少行政事業(yè)單位由于認(rèn)識(shí)上的不到位,重錢輕物式的管理,或是對(duì)本單位的財(cái)產(chǎn)物資重購(gòu)置輕管理,沒有設(shè)卡建賬,沒有履行出入庫(kù)登記手續(xù),沒有嚴(yán)格按資產(chǎn)管理制度定期盤點(diǎn),財(cái)務(wù)核算部門與資產(chǎn)管理部門在管理上嚴(yán)重脫節(jié)。財(cái)務(wù)人員獨(dú)立于核算單位之外,只是根據(jù)核算單位所提供的購(gòu)建資料,對(duì)新購(gòu)置資產(chǎn)進(jìn)行入賬核算,而無(wú)法對(duì)單位固定資產(chǎn)的使用狀況、管理情況進(jìn)行掌握,也做不到定期清查與核對(duì),極易造成賬實(shí)不符和資產(chǎn)流失。財(cái)務(wù)核算與資產(chǎn)物資管理的脫節(jié),最終必然會(huì)導(dǎo)致單位會(huì)計(jì)賬表提供的會(huì)計(jì)信息失真和國(guó)有資產(chǎn)流失。
1.2缺乏規(guī)范的預(yù)算管理
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,改變了事業(yè)單位的財(cái)政性資金分散管理現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)了財(cái)政性資金的統(tǒng)一管理和集中收付。但由于我國(guó)目前的預(yù)算管理制度還不健全,政府各部門的財(cái)政性資金收支沒有全部納入預(yù)算管理,所以只能在有限的范圍內(nèi)強(qiáng)化單位的收支管理,提高部分財(cái)政性資金的使用效益。同時(shí),由于預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不健全,人大、審計(jì)等部門的監(jiān)督職能還很薄弱,預(yù)算執(zhí)行不力的矛盾相當(dāng)突出。
1.3缺乏統(tǒng)一的開支標(biāo)準(zhǔn)
實(shí)行集中核算,盡管預(yù)算單位對(duì)資金的支配權(quán)不變,各單位的財(cái)務(wù)審批事項(xiàng)都由各單位負(fù)責(zé)人最終決定,但由于資金支付權(quán)移至?xí)?jì)核算中心,核算中心就必須對(duì)資金支出進(jìn)行全面的監(jiān)管,否則,核算中心就失去存在的意義。然而,現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際,各單位總會(huì)以各種理由要求會(huì)計(jì)中心作變通處理,所以會(huì)計(jì)核算中心執(zhí)行起來(lái)較為困難。實(shí)行集中核算后,常出現(xiàn)某一支出項(xiàng)目預(yù)算單位請(qǐng)求支付與核算中心拒絕支付的現(xiàn)象,這是目前核算中心面臨的急需解決的問題。
1.4實(shí)行核算的從業(yè)人員素質(zhì)不高
實(shí)行集中核算后,會(huì)計(jì)核算中心代替了各預(yù)算單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、人員和崗位,使一大批從事會(huì)計(jì)工作多年、有豐富經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)會(huì)計(jì)人員離開會(huì)計(jì)崗位,轉(zhuǎn)而從事其他工作,其業(yè)務(wù)專長(zhǎng)得不到應(yīng)有的發(fā)揮。同時(shí),由于會(huì)計(jì)核算工作的局限性,會(huì)計(jì)核算中心的工作人員不可能熟悉每個(gè)單位的具體情況,有些會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平不高,出現(xiàn)一些不應(yīng)出現(xiàn)的錯(cuò)誤,使得一些必要的數(shù)據(jù)無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地提供給會(huì)計(jì)主體單位。
二.完善會(huì)計(jì)集中核算的對(duì)策
2.1完善監(jiān)控制度,確保財(cái)產(chǎn)物資安全
要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,財(cái)政部門要嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍,使會(huì)計(jì)中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑,應(yīng)健全固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)審核制度,嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算單位固定資產(chǎn)核算,進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處置制度。作為內(nèi)部控制的一部分,賬實(shí)相符是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。預(yù)算單位必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作,健全固定資產(chǎn)保管制度,做到入賬驗(yàn)收,領(lǐng)用登記,保管賬與實(shí)物相一致。會(huì)計(jì)中心要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法,及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況。
2.2加強(qiáng)預(yù)算管理
部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式,需統(tǒng)籌考慮部門預(yù)算的各項(xiàng)資金,將預(yù)算內(nèi)外資金全部納入政府綜合財(cái)政預(yù)算管理。此外,要進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革,擴(kuò)大部門預(yù)算范圍,制定出科學(xué)的、符合實(shí)際的限額標(biāo)準(zhǔn),使預(yù)算細(xì)化到各個(gè)部門及各個(gè)項(xiàng)目。預(yù)算單位所有的財(cái)政支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算,預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn),財(cái)政部門和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。財(cái)政部門要全過(guò)程監(jiān)督管理各部門的預(yù)算編制、下達(dá)、資金撥付和資金使用的情況,并追蹤問效,切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理,為會(huì)計(jì)核算中心的運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境。
2.3健全會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系
《會(huì)計(jì)法》在修訂時(shí)并沒有涉及到會(huì)計(jì)集中核算問題,因此,有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)文件,就會(huì)計(jì)集中核算制度的合法性予以肯定,以便會(huì)計(jì)集中核算有法可依,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,規(guī)范會(huì)計(jì)行為,促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,保障會(huì)計(jì)集中核算制度規(guī)范運(yùn)行。
2.4健全會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)人員素質(zhì)
凡進(jìn)行獨(dú)立核算的行政事業(yè)單位都要按《會(huì)計(jì)法》規(guī)定建立健全會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。會(huì)計(jì)人員一律持從業(yè)資格證上崗,對(duì)持證上崗的會(huì)計(jì)人員不得隨意調(diào)動(dòng)或撤換。加強(qiáng)人員素質(zhì),建立財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德考核機(jī)制。財(cái)政部門及單位應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)和教育,提高他們的專業(yè)水平、職業(yè)道德水平和法律意識(shí),充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用。
2.5改善支付中心信息處理系統(tǒng)
實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程報(bào)賬,可以使整個(gè)財(cái)會(huì)管理流程完全實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化,結(jié)算中心、報(bào)賬單位前臺(tái)窗口與后臺(tái)窗口之間數(shù)據(jù)資源完全共享,既避免了重復(fù)勞動(dòng),又大大提高了會(huì)計(jì)核算的工作效率。
三.總結(jié)
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算就是為了加強(qiáng)財(cái)政資金的收支管理和監(jiān)督,規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)行為,從而提高財(cái)政資金使用效益,建立起公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制。因此,對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算工作勢(shì)在必行。
參考文獻(xiàn):
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電子商務(wù)是指在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，買賣雙方不見面就能進(jìn)行各種商貿(mào)活動(dòng)，在線完成資金的支付和結(jié)算。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算是以貨幣為主要的計(jì)量單位，對(duì)會(huì)計(jì)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)的記錄，定期編制會(huì)計(jì)報(bào)表，反映會(huì)計(jì)主體的會(huì)計(jì)信息。電子商務(wù)會(huì)計(jì)核算的概念是以傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算概念為基礎(chǔ)，產(chǎn)生的其特有的一些會(huì)計(jì)核算的特征。電子商務(wù)會(huì)計(jì)核算向電子化轉(zhuǎn)變，會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證和會(huì)計(jì)報(bào)表等原來(lái)是紙質(zhì)版的會(huì)計(jì)信息，在電子商務(wù)的環(huán)境下變成了電子化的會(huì)計(jì)信息，儲(chǔ)存在電子計(jì)算機(jī)中。再者，電子商務(wù)會(huì)計(jì)核算所用的貨幣與傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算也有一定的區(qū)別，電子商務(wù)會(huì)計(jì)核算所用的貨幣多為電子貨幣。
1電子商務(wù)會(huì)計(jì)核算存在的問題
11貨幣計(jì)量的假設(shè)問題
貨幣計(jì)量假設(shè)是指會(huì)計(jì)主體在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中采用貨幣作為主要計(jì)量單位，記錄、反映會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。貨幣計(jì)量假設(shè)用于實(shí)體商店時(shí)，貨幣一般是指紙質(zhì)貨幣和支票。電子商務(wù)公司雖然也是使用的貨幣計(jì)量假設(shè)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，但是貨幣計(jì)量大多為電子貨幣，電子貨幣是以數(shù)據(jù)的形式儲(chǔ)存在網(wǎng)上銀行中。沒有紙質(zhì)的形式，然后電子商務(wù)公司通過(guò)第三方支付平臺(tái)和網(wǎng)上銀行進(jìn)行貨幣的收付。因此傳統(tǒng)的貨幣計(jì)量假設(shè)就不能完全的適用于我國(guó)電子商務(wù)有限公司。
其次，不同于實(shí)體商店，電子商務(wù)公司的網(wǎng)絡(luò)客戶端還有信譽(yù)的評(píng)分系統(tǒng)，信譽(yù)評(píng)分非常重要，這將直接影響到產(chǎn)品的銷量。信譽(yù)的評(píng)分是由消費(fèi)者打的，你的信譽(yù)評(píng)分比同類的商店高，更容易使消費(fèi)者相信你，進(jìn)而更容易下訂單購(gòu)買商品，但是這些信譽(yù)評(píng)分是難以用貨幣的形式進(jìn)行計(jì)量的，這也將影響貨幣計(jì)量的假設(shè)。
12會(huì)計(jì)核算主體界限不清的問題
會(huì)計(jì)主體是指會(huì)計(jì)工作為其服務(wù)的特定單位或者組織，它界定了從事會(huì)計(jì)工作和提供會(huì)計(jì)信息的空間范圍。電子商務(wù)公司是一種虛擬的企業(yè)，也就是基于網(wǎng)絡(luò)的一種臨時(shí)性結(jié)盟組織，它借助于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)工作任務(wù)或市場(chǎng)變化的需要，可以迅速地進(jìn)行分合、重組，即其“主體”可能時(shí)而膨脹、時(shí)而縮小甚至解散。這些臨時(shí)結(jié)盟組織就會(huì)使公司會(huì)計(jì)核算的空間范圍處于一種模糊狀態(tài)。
13收入計(jì)量及時(shí)點(diǎn)確認(rèn)問題
對(duì)于實(shí)體商店來(lái)說(shuō)，一般消費(fèi)者到實(shí)體店里購(gòu)買商品的同時(shí)就將貨款支付給店家，并且拿到商品，此時(shí)賣方可以馬上確認(rèn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，但是對(duì)電子商務(wù)公司來(lái)說(shuō)，銷售商品的過(guò)程主要分為四步。第一步，買方確認(rèn)訂單并將貨款支付給支付寶；第二步，賣方發(fā)貨；第三步，買方收到商品，并確認(rèn)收貨后確認(rèn)付款，支付寶把貨款打給賣方；第四步，買賣雙方可以相互評(píng)價(jià)，買方對(duì)賣方進(jìn)行信用評(píng)分，賣方對(duì)買方進(jìn)行評(píng)價(jià)。以上幾步完成以后，才是一筆交易的完成。因此對(duì)于什么時(shí)候確認(rèn)銷售收入的時(shí)點(diǎn)存在一個(gè)模糊的概念，在做賬務(wù)處理時(shí)，很容易就把銷售收入的時(shí)點(diǎn)弄錯(cuò)，從而使收入的賬務(wù)難以處理。并且我們進(jìn)行的是網(wǎng)上交易，網(wǎng)上的數(shù)據(jù)很容易被刪除、篡改或變更，從而使我們的銷售收入難以得到真實(shí)合法的保證，并且還有收不到或收不足價(jià)款的情況，因而電子商務(wù)的計(jì)量在實(shí)際操作中難以進(jìn)行。
14會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的保存及安全的問題
由于電子商務(wù)的特殊性，大部分的會(huì)計(jì)信息和會(huì)計(jì)資料都是以電子信息的形式存放在電子計(jì)算機(jī)或移動(dòng)優(yōu)盤中，這樣就很容易使會(huì)計(jì)信息和會(huì)計(jì)資料丟失。比如黑客襲擊網(wǎng)站、偶爾的錯(cuò)誤操作、優(yōu)盤的丟失、計(jì)算機(jī)本身的機(jī)械性故障等，都使電子商務(wù)的信息儲(chǔ)存受到威脅，再加上財(cái)務(wù)軟件不完善，從而給會(huì)計(jì)人員反映經(jīng)營(yíng)情況帶來(lái)了很多困難。
15制度缺失的問題
電子商務(wù)公司內(nèi)部牽制制度、稽核制度、定額管理制度、計(jì)量驗(yàn)收制度、財(cái)務(wù)清查制度、成本核算制度、財(cái)務(wù)收支審批制度等基本制度，總的來(lái)說(shuō)是殘缺不全的；老板喜歡去干涉各個(gè)部門的工作，這使得公司雖有其中幾項(xiàng)制度，但在實(shí)際工作中卻從未認(rèn)真執(zhí)行過(guò)。公司老板可能也認(rèn)識(shí)到了這些問題，但是依靠公司現(xiàn)有的管理水平和人員素質(zhì)是無(wú)法健全這些制度的，尤其是公司內(nèi)控制度的不健全帶來(lái)了很多的負(fù)面影響。這種狀況既損害了公司自身的根本利益，如造成公司資產(chǎn)流失、浪費(fèi)嚴(yán)重、經(jīng)營(yíng)管理混亂等，也導(dǎo)致外部監(jiān)督困難重重。
2會(huì)計(jì)核算問題的解決對(duì)策
21調(diào)整貨幣計(jì)量范圍
要使原有的貨幣計(jì)量假設(shè)完全適用于電子商務(wù)公司的會(huì)計(jì)核算，就應(yīng)該調(diào)整貨幣的概念范圍，從原來(lái)傳統(tǒng)意義的貨幣調(diào)整為范圍更廣的貨幣概念，即既包括傳統(tǒng)的紙幣概念，也包括電子貨幣。還有為了反映與網(wǎng)上銷量有關(guān)的因素，我們應(yīng)該進(jìn)一步修改貨幣計(jì)量的假設(shè)，允許在會(huì)計(jì)報(bào)表附錄中以非貨幣形式披露公司的信譽(yù)評(píng)分情況。這樣就可以更加全面地反映公司的經(jīng)營(yíng)情況，以及未來(lái)的獲利能力。
22提高安全防范意識(shí)，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)備份
建立一個(gè)安全、可靠的電子商務(wù)通信網(wǎng)絡(luò)，保證數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器的絕對(duì)安全，有專門的驗(yàn)證中心驗(yàn)證交易雙方身份的真實(shí)性，設(shè)立電子密鑰及防火墻等保護(hù)系統(tǒng)，規(guī)避有可能發(fā)生的事故。會(huì)計(jì)人員也應(yīng)該設(shè)置自己的用戶名密碼，以防數(shù)據(jù)被修改、刪除。由于電子商務(wù)的大部分信息都是儲(chǔ)存在電腦中，導(dǎo)致信息很容易丟失，所以應(yīng)該及時(shí)備份會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，最好是采用不同的方式，比如可以把相同的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)同時(shí)備份儲(chǔ)存在不同的電腦或優(yōu)盤中，這樣即使丟了一份還有其他的數(shù)據(jù)可以恢復(fù)。
23加強(qiáng)電子商務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)，明確責(zé)任，加強(qiáng)法律意識(shí)
加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)會(huì)計(jì)的學(xué)習(xí)，了解電子商務(wù)會(huì)計(jì)核算的主體變化，學(xué)習(xí)新型的電子商務(wù)會(huì)計(jì)核算。會(huì)計(jì)人員之間應(yīng)該互相監(jiān)督，劃清自己的工作范圍，明確自己的責(zé)任，同時(shí)應(yīng)該有很強(qiáng)的政策性和原則性，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的會(huì)計(jì)制度來(lái)執(zhí)行，特別是公司的負(fù)責(zé)人，更應(yīng)該分清自己的私有財(cái)產(chǎn)和公司的財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格禁止公錢私吞。
24明確收入時(shí)點(diǎn)
根據(jù)企業(yè)基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定“收入只有在經(jīng)濟(jì)利益很可能流入從而導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)增加或負(fù)債減少，且經(jīng)濟(jì)利益的流入額能夠可靠地計(jì)量時(shí)，才能予以確認(rèn)”。由于公司銷售分四步，根據(jù)企業(yè)的基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，銷售在第三步，即貨款打入買方的賬戶時(shí)，就滿足了確認(rèn)收入的條件，因此可以明確這步作為公司的收入確認(rèn)點(diǎn)，做有關(guān)收入的賬務(wù)，這樣就防止了收入時(shí)點(diǎn)的混亂帶來(lái)的不便。
關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)核算制 度高 校對(duì)策
中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914(2011)09-112-02
當(dāng)前，在科教興國(guó)戰(zhàn)略方針的指引下，我國(guó)高校規(guī)模不斷擴(kuò)張，高校的資金渠道也呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，高等教育已經(jīng)由純粹的公益事業(yè)走上了市場(chǎng)化的發(fā)展道路。這使得高校會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和核算環(huán)境發(fā)生了很大的變化，高校會(huì)計(jì)在核算方法、內(nèi)容上出現(xiàn)了許多新情況，現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)核算制度已經(jīng)不再適應(yīng)高校的快速發(fā)展，給高校的發(fā)展和體制改革帶來(lái)了極大的不便。
一、高校會(huì)計(jì)核算制度中存在的問題
當(dāng)前高校的會(huì)計(jì)核算制度問題主要表現(xiàn)在制度不合理、科目設(shè)置等幾個(gè)方面，具體情況如下：
1.現(xiàn)行的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》存在缺陷?，F(xiàn)行的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》是高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作的基礎(chǔ)，但是這一制度現(xiàn)在存在的問題比較突出，比如說(shuō)該制度規(guī)定“高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)的核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制?！备鶕?jù)這一規(guī)定高校對(duì)收入和費(fèi)用的確認(rèn)是以款項(xiàng)是否已經(jīng)收付為標(biāo)準(zhǔn)，但隨著現(xiàn)代金融的發(fā)展收益實(shí)現(xiàn)與收到款項(xiàng)的時(shí)間已經(jīng)不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)，這種情況下收付的實(shí)現(xiàn)根本不能體現(xiàn)活動(dòng)的真實(shí)結(jié)果。并且費(fèi)用的發(fā)生與支付時(shí)間也不同步。收付實(shí)現(xiàn)也不能體現(xiàn)當(dāng)期業(yè)務(wù)活動(dòng)制度的內(nèi)容。在這種情況下，高校的教育成本就難以確認(rèn)，以此為基礎(chǔ)的績(jī)效考核活動(dòng)也就難以反映高校教育發(fā)展?fàn)顩r。以高校的貸款為例，現(xiàn)在多數(shù)高校為了發(fā)展，開始大量向銀行貸款，少則幾千萬(wàn)，多則幾億元，這些貸款都是償本付息的，由于本金基數(shù)大，因此需要償還巨額利息，但是這些潛在的負(fù)債在現(xiàn)有的高校財(cái)務(wù)制度下，即在收付實(shí)現(xiàn)以前是不需要進(jìn)行核算的，這根本不能反映高校的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況。
2.高校現(xiàn)行會(huì)計(jì)科目設(shè)置不合理。由于我國(guó)高校帶有濃郁的行政管理色彩，因此在高校會(huì)計(jì)管理中帶有濃厚的傳統(tǒng)行政管理的印記，在會(huì)計(jì)科目設(shè)置上主要考慮行政機(jī)關(guān)預(yù)算管理的需要，重點(diǎn)反映高校教育經(jīng)費(fèi)的收支情況，沒有考慮到高校會(huì)計(jì)核算的發(fā)展需要，導(dǎo)致會(huì)計(jì)科目與會(huì)計(jì)核算需要之間差異巨大。例如，按照現(xiàn)在的規(guī)定高校學(xué)生的欠繳學(xué)費(fèi)不作為“應(yīng)收賬款”核算，造成學(xué)費(fèi)收入核算體系不完整；購(gòu)人固定資產(chǎn)一般直接列支出同時(shí)增加固定資產(chǎn)和固定基金，不設(shè)置“累計(jì)折舊”會(huì)計(jì)科目，在使用年限內(nèi)不計(jì)提折舊，始終反映的是固定資產(chǎn)購(gòu)入時(shí)的原始價(jià)值，無(wú)法反映高校的固定資產(chǎn)凈值；借人的款項(xiàng)不區(qū)分“長(zhǎng)期借款”和“短期借款”，一并列入“借入款”科目核算，造成當(dāng)期所反映的會(huì)計(jì)信息不真實(shí)。
3.高校資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確。資產(chǎn)核算是高校會(huì)計(jì)核算的重要內(nèi)容，但是在現(xiàn)在高校的資產(chǎn)核算當(dāng)中固定資產(chǎn)核算不適應(yīng)教育成本核算的需要，這直接影響到高校教育資源的合理配置和辦學(xué)水平。而教育培養(yǎng)成本是高校確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，因此固定資產(chǎn)核算與高校的教育發(fā)展密切相關(guān)。但是按照現(xiàn)在高校教育培養(yǎng)成本核算的相關(guān)規(guī)定，固定資產(chǎn)折舊費(fèi)是其中的一個(gè)主要項(xiàng)目，在高校的發(fā)展過(guò)程中，房屋、建筑物、圖書、教育儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)的支出在高校支出中占據(jù)很大的比重，也是高校提高教學(xué)水平的主要途徑。按照現(xiàn)在的固定資產(chǎn)核算要求不能反映高校固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中的損耗價(jià)值，這直接導(dǎo)致高校教育成本信息不完整，以此為基礎(chǔ)確定的高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不是高校教育成本真實(shí)的體現(xiàn)。
4.基本建設(shè)資金核算不科學(xué)。隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校的基本建設(shè)規(guī)模呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)，新校區(qū)、新校舍的建設(shè)需要大量的建設(shè)資金，而通過(guò)會(huì)計(jì)核算的管理職能，可以提高建設(shè)資金的利用率，預(yù)防和阻止資金使用過(guò)程中的浪費(fèi)，控制好高校的基建成本，提高資金的收益率。高校的基本建設(shè)支出執(zhí)行的是建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度，事業(yè)支出執(zhí)行的是事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，這樣就形成了“一個(gè)高校，兩個(gè)主體；一種資金，兩筆核算；一個(gè)單位，兩種報(bào)表”的局面。同時(shí)，由于建設(shè)項(xiàng)目的投資不在事業(yè)賬上反映，項(xiàng)目完工以后，只有辦理了賬目交接手續(xù)才登記固定資產(chǎn)賬，這往往造成固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)，使高校的實(shí)際資產(chǎn)數(shù)大于賬面數(shù)，賬實(shí)不符。其次對(duì)高校負(fù)債的核算要反映出學(xué)?，F(xiàn)實(shí)的真實(shí)債務(wù)，這是高校負(fù)債核算的基本要求。但是由于現(xiàn)在的會(huì)計(jì)管理制度將基建支出與事業(yè)支出分開核算，基建貸款收支狀況只能反映在基建財(cái)務(wù)賬上，導(dǎo)致學(xué)校的負(fù)債賬不能體現(xiàn)高?；ㄙJ款的全部數(shù)額，直接影響高校財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、有效性、可信度。
二、對(duì)策建議
高校會(huì)計(jì)核算中存在的問題，不僅影響到了高校財(cái)務(wù)管理工作水平的提高，還直接限制了高校會(huì)計(jì)管理工作作用的發(fā)揮，給學(xué)校的教育管理帶來(lái)了諸多的不便。高校要想提高管理水平，必須解決會(huì)計(jì)核算中存在的問題，提高會(huì)計(jì)管理工作的真實(shí)性和可信度。要想達(dá)到這一目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：
1.變收付實(shí)現(xiàn)制為權(quán)責(zé)發(fā)生制。鑒于高校會(huì)計(jì)核算中收付實(shí)現(xiàn)制帶來(lái)的收付實(shí)現(xiàn)上的時(shí)間差問題，將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入到高校的會(huì)計(jì)核算當(dāng)中是當(dāng)前高校會(huì)計(jì)核算改革的一個(gè)重要的趨勢(shì)。實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制，高校財(cái)會(huì)管理中的收入不論款項(xiàng)是否收到，都能以權(quán)利的形式確立其歸屬期，這就有效解決了收付實(shí)現(xiàn)制帶來(lái)的時(shí)間差問題。而隨著我國(guó)高等教育市場(chǎng)化的發(fā)展，高校資金來(lái)源呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)，財(cái)政撥款在高校資金來(lái)源中所占的比例已經(jīng)很小，收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)不適應(yīng)資金多元化的發(fā)展。鑒于這種情況，在高校的基建工程當(dāng)中也應(yīng)該實(shí)行“權(quán)責(zé)發(fā)生制”，這樣高校的基建工程就可以按照項(xiàng)目進(jìn)度和工程總量，按照預(yù)先設(shè)定的時(shí)間段確認(rèn)基建投資總量，根據(jù)按合同預(yù)付的工程款、材料款、設(shè)備款在會(huì)計(jì)核算中確認(rèn)為“預(yù)付工程款”，而欠款則可以確認(rèn)為“應(yīng)付工程款”。工程竣工結(jié)算時(shí)，通過(guò)監(jiān)理和審計(jì)部門確認(rèn)造價(jià)之后確定基建工程的“應(yīng)付工程款”總額，這樣就可以使基建資金的使用狀況在會(huì)計(jì)核算中得到全面反映和體現(xiàn)。
2.不斷完善高校會(huì)計(jì)科目體系。鑒于高校的會(huì)計(jì)科目體系與高校會(huì)計(jì)核算要求之間的不適應(yīng)，完善高校的會(huì)計(jì)科目體系，使之更加完整、科學(xué)，更符合高校會(huì)計(jì)核算要求，是當(dāng)前該校會(huì)計(jì)核算改革的必然之路。根據(jù)教育成本核算的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、配比原則和劃分資本性支出和收益性支出原則的要求，增設(shè)“教育成本”、“公共教育費(fèi)用”、“待攤費(fèi)用”、“預(yù)提費(fèi)用”、“累計(jì)折舊”、“應(yīng)付工資”、“應(yīng)付福利費(fèi)”、“教育事業(yè)結(jié)余”等用于成本費(fèi)用核算的會(huì)計(jì)科目。另外，根據(jù)當(dāng)前高校事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)分開建賬帶來(lái)的種種弊端，還應(yīng)該在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)將高校事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)合并建賬，從而取消重復(fù)核算、規(guī)范會(huì)計(jì)核算方式，建立一整套完整的財(cái)務(wù)報(bào)表。
3.要及時(shí)計(jì)提固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。高校固定資產(chǎn)管理中不計(jì)提折舊費(fèi)影響到了高校教育成本核算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，成為高校會(huì)計(jì)核算工作的一個(gè)難題。因此，筆者認(rèn)為高校的固定資產(chǎn)折舊核算應(yīng)該納入到高校會(huì)計(jì)管理和會(huì)計(jì)核算體系當(dāng)中，在會(huì)計(jì)科目中設(shè)置“累計(jì)折舊”科目，按照會(huì)計(jì)管理工作的相關(guān)折舊標(biāo)準(zhǔn)，在購(gòu)置固定資產(chǎn)的時(shí)候?qū)⑺?gòu)置資產(chǎn)“借記固定資產(chǎn)”，“貸記銀行存款或國(guó)庫(kù)支付”，計(jì)提折舊可以“借記事業(yè)支出”。這樣就能在年終事業(yè)基金中準(zhǔn)確反映高校的固定資產(chǎn)凈值。其中固定資產(chǎn)的計(jì)提范圍、原則和方法，可以參考行政單位相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，在具體計(jì)算過(guò)程中應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)原值，按照固定資產(chǎn)的使用年限與價(jià)值確定年折舊率計(jì)提折舊費(fèi)用。除了固定資產(chǎn)之外，無(wú)形資產(chǎn)的核算也是高校會(huì)計(jì)核算的重要內(nèi)容，在無(wú)形資產(chǎn)核算當(dāng)中應(yīng)該在遵循謹(jǐn)慎性原則的基礎(chǔ)上，將研發(fā)費(fèi)用作為當(dāng)期費(fèi)用列支，將項(xiàng)目開發(fā)費(fèi)用、專利申請(qǐng)費(fèi)和專家鑒定費(fèi)作為高校無(wú)形資產(chǎn)的成本計(jì)價(jià)。
關(guān)鍵詞：基建 會(huì)計(jì) 問題 對(duì)策
一、基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)核算工作中存在的問題
（一）招投標(biāo)中存在的問題
1.建設(shè)單位存在規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象。一些建設(shè)單位把達(dá)到法定強(qiáng)制招標(biāo)限額的項(xiàng)目，采取拆分等方式化整為零或分段實(shí)施，使之達(dá)不到法定招標(biāo)條件，或“小合同，大結(jié)算”，如：某學(xué)校，在建擋土墻工程時(shí)，與施工單位簽訂的合同價(jià)是39萬(wàn)，結(jié)算時(shí)工程款竟達(dá)79萬(wàn)多，超過(guò)了原合同價(jià)的一倍。一些建設(shè)單位以主體工程招標(biāo)為掩護(hù)，而附屬工程，配套工程私下物色施工企業(yè)。如主體工程招標(biāo)后，附屬工程、配套工程就不再招投標(biāo)，直接就給主體施工單位施工。一些建設(shè)單位和主管部門經(jīng)常以種種借口規(guī)避招標(biāo)。如有的片面強(qiáng)調(diào)工期緊、工藝特殊、項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜等來(lái)規(guī)避招標(biāo)等，造成“合理的不必招標(biāo)”的假象，以此來(lái)達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。
2、施工單位存在掛靠投標(biāo)的現(xiàn)在。有的投標(biāo)人在某項(xiàng)投標(biāo)中資質(zhì)不夠，就私下掛靠到別的具有資質(zhì)的公司參與投標(biāo)。
（二）基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)人員薄弱。一些基建單位在思想上不重視財(cái)務(wù)管理，只注重項(xiàng)目的建設(shè)與制度，在基建項(xiàng)目的前期、中期、結(jié)尾工作中，主要是以工程技術(shù)人員為主，財(cái)會(huì)人員沒有參與其中，只局限報(bào)賬。由于樂清重點(diǎn)基本建設(shè)都在會(huì)計(jì)核算中心集中做賬，一般的建設(shè)單位只設(shè)立報(bào)賬員，而報(bào)賬員很多只起到跑腿的做用，不懂財(cái)務(wù)，有的還甚至身兼數(shù)職，再加上領(lǐng)導(dǎo)也不重視等。多方面的原因造成建設(shè)單位報(bào)帳員對(duì)項(xiàng)目具體建設(shè)內(nèi)容和概算構(gòu)成以及單位的中長(zhǎng)期規(guī)劃和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備并不是很了解，這對(duì)我們的工作就有一定的壓力。在財(cái)務(wù)上就不能和建設(shè)單位很好的溝通和協(xié)調(diào)了。會(huì)計(jì)人員也只能局限于單純的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，也不利于基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。
（三）建設(shè)單位管理費(fèi)的問題
《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定：建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位從項(xiàng)目開工之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)開支。包括：不在原單位發(fā)放工資人員的勞動(dòng)報(bào)酬、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、差旅交通費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)等16類開支。在本規(guī)定別之出，業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出不得超過(guò)建設(shè)單位管理費(fèi)總額的10%。而在實(shí)際操作中存在著這樣那樣的現(xiàn)象：1、由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，建設(shè)單位沒有公車，或公車不夠用時(shí)，很少有辦事人員坐公交辦事，大多數(shù)人私車公用，增加了差旅費(fèi)的支出。2、基本建設(shè)單位指揮部人員過(guò)多，增加了管理費(fèi)用中人員工資的支出，有的單位工程項(xiàng)目均已完工，遲遲不進(jìn)行工程結(jié)算，或已進(jìn)行了各項(xiàng)目工程的結(jié)算，但拖延辦理竣工財(cái)務(wù)決算，存在閑置人員發(fā)放工資的現(xiàn)象，也增加了人員工資的支出。3、招待費(fèi)用大，存在招待費(fèi)超管理費(fèi)10%的限額，某建設(shè)單位2010年財(cái)政撥入管理費(fèi)用152萬(wàn)元，而招待費(fèi)達(dá)26.8萬(wàn)元，大大的超過(guò)了10%的限額。
二、解決對(duì)策
（一）、規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)，加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化法律意識(shí)
招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作，要重點(diǎn)抓住招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管這條主線。利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)招標(biāo)過(guò)程中的事前、事中、事后三個(gè)階段的備案、管理和規(guī)范，開展對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的施工單位掛靠投標(biāo)和規(guī)避招標(biāo)等違法行為專項(xiàng)整治，不斷創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)方法，完善招標(biāo)投標(biāo)程序，根本上解決影響招標(biāo)投標(biāo)的問題。并且圍繞招標(biāo)投標(biāo)法、采購(gòu)法、建筑法等法律法規(guī)的實(shí)施，結(jié)合本地實(shí)際，修改完善地方招投標(biāo)管理規(guī)定，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，使之走上健康、有序的發(fā)展軌道。
（二）提高基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)
基建單位應(yīng)在源頭上做起，選擇那些素質(zhì)高的、懂得基建會(huì)計(jì)的的財(cái)會(huì)人員；同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)在職人員的后續(xù)教育培訓(xùn)。學(xué)習(xí)并掌握一定的基本建設(shè)方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，有利于有效的解決一些較為棘手的基本建設(shè)財(cái)會(huì)問題。除此之外，基建單位會(huì)計(jì)人員還應(yīng)提高自己的法律意識(shí)，熟悉基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)法規(guī)制度，學(xué)懂制度辦法，提高對(duì)政策的執(zhí)行水平和依法辦事的能力，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，努力提高自身的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)基本建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)也要提高認(rèn)識(shí)，重識(shí)本單位的財(cái)務(wù)人員，讓財(cái)務(wù)人員參與基建項(xiàng)目的前期、中期、結(jié)尾工作中去，這也是有助于協(xié)助核算中心會(huì)計(jì)人員更加做好本單位基建會(huì)計(jì)工作的重要組成部分。
（三）進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)單位的管理費(fèi)管理。為了規(guī)范財(cái)政性基本建設(shè)項(xiàng)目的資金管理，提高政府投資項(xiàng)目資金的使用效益，我們應(yīng)該對(duì)管理費(fèi)進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范，明確將項(xiàng)目開工日至辦理竣工財(cái)務(wù)決算日之間發(fā)生的管理性開支列為建設(shè)單位管理費(fèi)。對(duì)完工項(xiàng)目及時(shí)做好工程結(jié)算和財(cái)務(wù)竣工結(jié)算，減少人員費(fèi)用的開支。控制建設(shè)單位管理費(fèi)總額，及業(yè)務(wù)招待費(fèi)的總額，對(duì)私車公用報(bào)銷情況進(jìn)行再一次的探討，本人認(rèn)為沒有車的建設(shè)單位可以跟私人簽訂一輛或兩輛車協(xié)議，說(shuō)明給予報(bào)銷的事項(xiàng)和不給予報(bào)銷的事項(xiàng)，并制定報(bào)銷的標(biāo)準(zhǔn)，不要所有的工作人員私車公用都拿來(lái)報(bào)銷。這樣也有助于工作的展開和減少費(fèi)用的報(bào)銷。
三、小結(jié)
為改善基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)工作中存在的問題，除了創(chuàng)新工作思路，提高基建單位會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，明確關(guān)于基建會(huì)計(jì)的制度和規(guī)定，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，基本建設(shè)單位還應(yīng)總結(jié)評(píng)價(jià)正在實(shí)施或已經(jīng)完成的項(xiàng)目，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并預(yù)測(cè)未來(lái)前景，作為影響和指導(dǎo)未來(lái)的決策活動(dòng)的依據(jù)?；窘ㄔO(shè)會(huì)計(jì)工作已成為財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，是提高投資效益的一項(xiàng)重要工作，因此，基建單位必須正視本單位會(huì)計(jì)工作中存在的問題，根據(jù)相關(guān)措施進(jìn)行糾正和解決。
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[3]安茂勝.水利基建財(cái)務(wù)管理需要解決的幾個(gè)問題[J].河北水利，2006，（5）.
一、我國(guó)證券公司會(huì)計(jì)監(jiān)管存在的問題
公司上市意味著有更多的融資機(jī)會(huì)和更大的發(fā)展空間，為了保證證券公司穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，國(guó)家實(shí)行了加強(qiáng)對(duì)證券公司會(huì)計(jì)監(jiān)督管理的政策，實(shí)踐效果顯著。然而，隨著資本市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，會(huì)計(jì)監(jiān)管過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了不少問題，具體表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：
1.會(huì)計(jì)核算中存在的法律層面的問題
從本質(zhì)上來(lái)講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是受法律約束下的經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所呈現(xiàn)出的問題也需要從法律上找尋答案。當(dāng)前我國(guó)已建立了系統(tǒng)的證券市場(chǎng)法律監(jiān)管體系，頒布的法律有《公司法》《證券法》《審計(jì)法》《會(huì)計(jì)法》和《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等，對(duì)促進(jìn)證券公司經(jīng)營(yíng)狀況相關(guān)信息的公開、維護(hù)投資者資本利益和保障我國(guó)證券市場(chǎng)的穩(wěn)定和發(fā)展有重要意義。然而，當(dāng)前我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)管法規(guī)體系中還存在一些不足，首先，與會(huì)計(jì)監(jiān)管體系相配套的法律規(guī)范還不夠完善，這也給一些資本操作行家提供了入侵漏口，如一些證券公司假借虛假會(huì)計(jì)信息來(lái)掩蓋違法牟利目的，規(guī)避法律量裁。其次，各會(huì)計(jì)法規(guī)間缺乏協(xié)調(diào)性，造成會(huì)計(jì)監(jiān)管說(shuō)詞不一，監(jiān)管效力下降。
2.會(huì)計(jì)核算中存在的政府層面的問題
當(dāng)我們?cè)跒榧尤胧蕾Q(mào)組織歡呼雀躍的時(shí)候，會(huì)計(jì)核算也迎來(lái)了國(guó)際化的曙光，作為國(guó)際商業(yè)交流的通用語(yǔ)言――會(huì)計(jì)，在國(guó)際資本交流中發(fā)揮著重要的作用。會(huì)計(jì)所具有的普遍性、國(guó)際性和社會(huì)性要求政府在會(huì)計(jì)核算上做出努力，會(huì)計(jì)核算要注意對(duì)企業(yè)信息公開標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，以保證企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。當(dāng)前我國(guó)對(duì)會(huì)計(jì)和審計(jì)法律法規(guī)的建設(shè)力度不斷加大，從某種程度上遏制了違法和違規(guī)行為，為會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高和投資者合法權(quán)益的保證起到積極的促進(jìn)作用。但應(yīng)該看到，政府監(jiān)管過(guò)程中依然存在權(quán)責(zé)劃分不明確問題，嚴(yán)重制約了會(huì)計(jì)核算效率的提高。
3.證券公司內(nèi)部控制方而的問題
證券公司內(nèi)部控制主要是通過(guò)公司的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，但目前我國(guó)證券公司內(nèi)部
治理結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重缺陷。這主要體現(xiàn)在很多證券公司的主管人身兼數(shù)職，從而使上級(jí)與下級(jí)
之間相互制約的機(jī)制失效。同時(shí)目前我國(guó)證券公司主管人員普遍受教育程度不高，這也制約
了證券公司的內(nèi)部控制的質(zhì)量。
二、規(guī)范證券公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為的監(jiān)管對(duì)策
1.完善會(huì)計(jì)核算所需要的配套法律法規(guī)，重塑法律的威懾力
完善會(huì)計(jì)核算的相關(guān)法律法規(guī)是完善會(huì)計(jì)核算的重要保證，在會(huì)計(jì)核算法規(guī)的制定中，要增加會(huì)計(jì)利益鏈條人員間的信息影響力，通過(guò)有效的措施對(duì)會(huì)計(jì)人員行為進(jìn)行限制。一旦發(fā)現(xiàn)虛報(bào)會(huì)計(jì)信息行為，能及時(shí)啟動(dòng)裁定機(jī)制，將追責(zé)重心轉(zhuǎn)移到獲利者身上，確保從根源上將會(huì)計(jì)違法行為遏制住。同時(shí)，會(huì)計(jì)核算應(yīng)加大違規(guī)的成本，減少違規(guī)的收益，以起到威懾違法行為的目的。就注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所而言，目前，在我國(guó)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師及事務(wù)所的處罰僅限于行政處罰，還沒有注冊(cè)會(huì)計(jì)師或會(huì)計(jì)師事務(wù)所因參與造假或重大失職向遭受損失的投資者作民事賠償?shù)囊?guī)定。
2.建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、職能清晰、有權(quán)威性的政府會(huì)計(jì)核算體系
政府監(jiān)管定位是否準(zhǔn)確，監(jiān)管的方式和手段是否合理，將直接關(guān)系到整個(gè)證券市場(chǎng)的質(zhì)
量和水平。因此在政府會(huì)計(jì)核算體系中各監(jiān)管部門應(yīng)做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一、職能清晰、信息數(shù)據(jù)共享、相互協(xié)調(diào)配合。通常：政部主要負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定、頒布與修訂上作，證監(jiān)會(huì)的上作重心主要放在證券公司的信息披露的規(guī)則上。
摘 要：本文對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題進(jìn)行了分析論述,并提出了解決問題的對(duì)策,以期進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)系統(tǒng)建設(shè),真正發(fā)揮其對(duì)政府會(huì)計(jì)改革的良性助推作用。
關(guān)鍵詞 ：事業(yè)單位 會(huì)計(jì)核算 問題 對(duì)策
事業(yè)單位會(huì)計(jì)是以事業(yè)單位實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)為對(duì)象，記錄、反映和監(jiān)督事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果的專業(yè)會(huì)計(jì)，是預(yù)算會(huì)計(jì)的重要組成部分。隨著財(cái)政管理體制改革的深入，現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在著很多問題，許多單位在日常的核算工作中存在著大量的會(huì)計(jì)行為不規(guī)范，信息失真等等問題，對(duì)此，本文就針對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。
一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題
（一）收入核算方面
1.上級(jí)主管部門下?lián)艿氖杖牒怂銌栴}。
在事業(yè)單位的核算中，有部分收入是由上級(jí)主管部門轉(zhuǎn)撥的款項(xiàng)。這些款項(xiàng)由財(cái)政部門撥款到其上級(jí)主管部門，上級(jí)主管部門在收到撥款時(shí)已經(jīng)計(jì)列了收入，因此，當(dāng)下屬各事業(yè)單位收到主管部門轉(zhuǎn)撥的這類款項(xiàng)時(shí)，各事業(yè)單位便不再計(jì)入收入，而是計(jì)入其他應(yīng)付款科目（舊制度里的暫存款科目），同時(shí)發(fā)生的相應(yīng)開支也直接在其他應(yīng)付款列支。這樣核算的優(yōu)點(diǎn)是上級(jí)主管部門在匯總報(bào)表時(shí)可以直接匯總，收入不重復(fù)，卻導(dǎo)致實(shí)際使用這筆款項(xiàng)的事業(yè)單位的個(gè)別會(huì)計(jì)報(bào)表信息失真，少計(jì)收入與支出。
2.同級(jí)事業(yè)單位之間的項(xiàng)目收入核算問題。
同屬一個(gè)主管部門的不同事業(yè)單位，由于業(yè)務(wù)之間的密切聯(lián)系，也會(huì)發(fā)生相互之間的項(xiàng)目委托關(guān)系。在接受委托的事業(yè)單位收到項(xiàng)目款項(xiàng)時(shí)，由于委托單位該筆款項(xiàng)已計(jì)列收入，因此接受委托的事業(yè)單位在核算時(shí)這筆款項(xiàng)沒有計(jì)入收入，而是計(jì)入其他應(yīng)付款科目（舊制度里的暫存款科目），同時(shí)相應(yīng)發(fā)生的開支也直接在其他應(yīng)付款列支。
例：A與B兩個(gè)事業(yè)單位隸屬同一個(gè)主管部門，A事業(yè)單位收到一筆非財(cái)政撥款的項(xiàng)目收入100萬(wàn)元，但該項(xiàng)目有部分工作需委托同屬一個(gè)主管部門的B事業(yè)單位完成，A與B事業(yè)單位簽定了項(xiàng)目委托合同20萬(wàn)元。
A事業(yè)單位收到款項(xiàng)的賬務(wù)處理：借：銀行存款 1,000,000元 貸:事業(yè)收入 1,000,000元；支付B事業(yè)單位款項(xiàng)的賬務(wù)處理：借：事業(yè)支出200,000元 貸:銀行存款200,000元
B事業(yè)單位收到款項(xiàng)的賬務(wù)處理：借：銀行存款200,000元 貸:其他應(yīng)付款200,000元；支付相關(guān)費(fèi)用的賬務(wù)處理：借：其他應(yīng)付款X元 貸:銀行存款X元
這個(gè)例子的性質(zhì)與上述第一個(gè)問題相同，上級(jí)主管部門在年末直接匯總報(bào)表時(shí)收入不會(huì)重復(fù)，但同樣會(huì)導(dǎo)致B事業(yè)單位的個(gè)別會(huì)計(jì)報(bào)表信息失真，收入與支出少計(jì)。
3.部分經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)未簽訂合同，收入確認(rèn)的依據(jù)僅有發(fā)票（收現(xiàn)金的情況）或銀行收款回單及發(fā)票，收入的完整性難以確認(rèn)，可能導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表中的收入被低估。
（二）固定資產(chǎn)核算。
1.固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)除“文物和陳列品、動(dòng)植物、圖書、檔案、以名義金額計(jì)量的固定資產(chǎn)”以外的其他固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。但有些事業(yè)單位延續(xù)以前的做法仍然未對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表中固定資產(chǎn)賬面價(jià)值被高估。
2.已出售的房屋等固定資產(chǎn)由于未辦理核銷審批手續(xù)，在賬上未做轉(zhuǎn)銷，導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表中固定資產(chǎn)賬面價(jià)值被高估。
3.上級(jí)主管部門調(diào)入的固定資產(chǎn)，由于未下達(dá)調(diào)撥文件辦理調(diào)撥手續(xù)的問題，固定資產(chǎn)未進(jìn)行入賬處理，導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表中固定資產(chǎn)賬面價(jià)值被低估。
（三）往來(lái)賬款核算。往來(lái)賬款長(zhǎng)期掛賬，未及時(shí)清理。部分其他應(yīng)收款長(zhǎng)達(dá)10年以上，且有確鑿證據(jù)表明確實(shí)無(wú)法收回，由于未辦理核銷審批手續(xù)，一直未做壞賬轉(zhuǎn)銷，導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表中其他應(yīng)收款價(jià)值被高估。
（四）事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表中未反映具體項(xiàng)目收支決算情況，僅有按類款項(xiàng)列示的項(xiàng)目收入支出決算表，從報(bào)表信息中無(wú)法了解具體項(xiàng)目收支情況，不利于管理層的管理。
二、改進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問題的對(duì)策
（一）改進(jìn)收入核算，建立健全合同管理制度。
1.針對(duì)事業(yè)單位收到上級(jí)主管部門轉(zhuǎn)撥款項(xiàng)或同級(jí)事業(yè)單位委托的項(xiàng)目收入，不再計(jì)入“其他應(yīng)付款”科目，而是直接計(jì)列相應(yīng)的收入科目，同時(shí)對(duì)應(yīng)的開支在相應(yīng)的支出科目核算。上級(jí)主管部門在匯總所屬事業(yè)單位報(bào)表時(shí)需對(duì)這部分內(nèi)部收入與支出進(jìn)行抵銷處理，以確保匯總報(bào)表的收入與支出不重復(fù)計(jì)列。
2. 加強(qiáng)合同管理，建立健全合同管理制度。建立分級(jí)授權(quán)管理制度，實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，對(duì)于合同簽署與條款訂立、合同談判與合同定價(jià)等不相容職務(wù)進(jìn)行分離，確保企業(yè)合法權(quán)益及經(jīng)濟(jì)利益不受侵害。
（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，完善固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、調(diào)撥、處置各個(gè)環(huán)節(jié)的管理手續(xù)。首先，對(duì)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，履行資產(chǎn)清查結(jié)果報(bào)批手續(xù)，根據(jù)同級(jí)財(cái)政部門資產(chǎn)核實(shí)批復(fù)文件及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查的基礎(chǔ)上，按照新制度對(duì)單位固定資產(chǎn)重新分類，調(diào)整會(huì)計(jì)科目，根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和實(shí)際使用情況，合理確定折舊年限。省級(jí)以上財(cái)政部門、主管部門對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊年限作出規(guī)定的，從其規(guī)定。
（三）全面清理債權(quán)債務(wù)，制定清理核銷辦法。首先，單位可以采用發(fā)函、詢證、檢查、核對(duì)對(duì)賬單等形式，有針對(duì)性的查賬、核實(shí)債權(quán)債務(wù)，并對(duì)往來(lái)款項(xiàng)的性質(zhì)予以歸類。其次，針對(duì)不同的往來(lái)款項(xiàng)提出不同的處理意見。對(duì)于收入支出掛往來(lái)賬的，要分析原因作針對(duì)性處理，該作收入的作收入，該列支的列支；對(duì)于可以收回的往來(lái)款項(xiàng)，要加大催收力度；對(duì)于債權(quán)掛賬時(shí)間長(zhǎng)的，應(yīng)該和對(duì)方續(xù)簽債權(quán)認(rèn)證書，讓債務(wù)方確認(rèn)債務(wù)金額，防止時(shí)間長(zhǎng)久，失去法律時(shí)效；對(duì)債權(quán)中的壞賬，要分析原因，并按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審批后核銷。對(duì)以后新增的債權(quán)無(wú)正當(dāng)理由產(chǎn)生壞賬損失的，要追究當(dāng)事人責(zé)任。
（四）增加具體項(xiàng)目收支情況決算表，以利于加強(qiáng)項(xiàng)目管理，控制項(xiàng)目成本，為管理層決策提供數(shù)據(jù)信息。
參考文獻(xiàn)
[1]財(cái)政部，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度. 財(cái)會(huì)[2012]22號(hào), 2012-12-19.
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村中小學(xué)；會(huì)計(jì)核算：內(nèi)部控制；外部審計(jì)；陽(yáng)光財(cái)務(wù)
一、農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)
農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)核算的目標(biāo)是向教育管理部門財(cái)政部門及社會(huì)公眾提供學(xué)校財(cái)務(wù)狀況，預(yù)算執(zhí)行情況等到有關(guān)會(huì)計(jì)信息。農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)核算一般是采用收付實(shí)現(xiàn)制，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為滿足真實(shí)全面反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的要求，逐步引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制。會(huì)計(jì)核算要素包括：資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出五大類。核算的經(jīng)費(fèi)包括教職工工資薪金、五險(xiǎn)一金，公用經(jīng)費(fèi)，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金、寄宿生生活補(bǔ)助，學(xué)生伙食費(fèi)等。國(guó)家實(shí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以來(lái)，農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道更多，資金保障水平比以往有了極大的提高，同時(shí)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)核算水平也有了更高的要求。
農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)核算是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，在學(xué)校管理中起著重要的作用，通過(guò)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算信息，能為教育管理部門提供重要的決策依據(jù)，為教育均衡發(fā)展提供財(cái)務(wù)支持。因此，做好財(cái)務(wù)核算工作對(duì)教育工作的發(fā)展及政府對(duì)教育工作績(jī)效的評(píng)價(jià)都有著積極的意義。
二、農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)核算存在的問題
1.會(huì)計(jì)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平低
農(nóng)村中小學(xué)校缺乏專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，學(xué)校財(cái)務(wù)人員由專任教師擔(dān)任，或是其他工勤人員半路出家擔(dān)任的現(xiàn)象普遍存在。非專業(yè)財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的欠缺，加之現(xiàn)階段財(cái)稅改革財(cái)政支付體制改革，財(cái)務(wù)知識(shí)更新快，業(yè)務(wù)處理推陳出新，農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)人員就無(wú)法按新的要求規(guī)范的處理學(xué)校賬務(wù)，就算是專業(yè)的財(cái)務(wù)人員如果不進(jìn)行及時(shí)全面的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)都很難適應(yīng)現(xiàn)在財(cái)務(wù)核算的要求。農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)核算很難做到規(guī)范，根本原因是農(nóng)村中小學(xué)沒有一支業(yè)務(wù)精良技求過(guò)硬的會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍。
2.領(lǐng)導(dǎo)不夠重視
有部分農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)對(duì)會(huì)計(jì)工作不夠重視，認(rèn)為會(huì)計(jì)工作非常簡(jiǎn)單，只是記賬，用錢，不存在貪污挪用就行。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)不足，不重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作制度的建立健全。加之學(xué)校財(cái)務(wù)人員不足存在不相容崗位由一人擔(dān)任的現(xiàn)象，缺乏會(huì)計(jì)監(jiān)督。不重視財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)，不利于財(cái)務(wù)人員提升業(yè)務(wù)水平。農(nóng)村中學(xué)學(xué)師資力量薄弱，學(xué)校除教學(xué)任務(wù)外的各項(xiàng)日常事務(wù)較多，農(nóng)村中小學(xué)常設(shè)辦公室工作人員的較少，不少學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)將財(cái)務(wù)人員當(dāng)辦公室人員使用，財(cái)務(wù)人員平時(shí)忙于處理辦公室文件報(bào)送各種數(shù)據(jù)報(bào)表，只有月底抽出幾天時(shí)間來(lái)突出處理賬務(wù)，也導(dǎo)至賬務(wù)處理不及時(shí)或只為記完單據(jù)而記賬，對(duì)單據(jù)審核不認(rèn)真不嚴(yán)格。
3.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范就要表現(xiàn)：（1）會(huì)計(jì)資料的原始單據(jù)不規(guī)范不齊全，如沒有采購(gòu)申請(qǐng)，無(wú)采購(gòu)合同，入庫(kù)驗(yàn)收手續(xù)單據(jù)不全等。維修費(fèi)的報(bào)銷無(wú)相關(guān)維修合同，維修項(xiàng)目無(wú)明細(xì)記錄，完工驗(yàn)收證明缺失。（2）不相容崗位不分離，支取現(xiàn)金的支票和全部印章由一人保管，存在會(huì)計(jì)舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。（3）會(huì)計(jì)憑證填制不規(guī)范，賬戶科目設(shè)置不規(guī)范。會(huì)計(jì)憑證的摘要欄填寫過(guò)于簡(jiǎn)單不能說(shuō)明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不便于以后查賬所需，制單員，復(fù)核人，記賬人的簽名蓋章不齊全。（4）會(huì)計(jì)報(bào)表、賬簿打印不齊全不規(guī)范。財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)在月末及時(shí)打印會(huì)計(jì)報(bào)表，年末及時(shí)打印賬簿并裝訂歸檔。（5）學(xué)校固定登記不完整不健全，沒有進(jìn)行資產(chǎn)卡片管理，核算不細(xì)致，沒有進(jìn)行定期的財(cái)產(chǎn)清查盤點(diǎn)。資產(chǎn)賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重，由于資產(chǎn)處置須履行相關(guān)的報(bào)批手續(xù)，學(xué)校由于怕麻煩就不及時(shí)的提出報(bào)批申請(qǐng)，有部分已經(jīng)報(bào)廢拆除的房屋等資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬。新增的附合固定資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)沒有及時(shí)入賬造成資產(chǎn)賬實(shí)不相符。（6）低值易耗品的入賬領(lǐng)用手續(xù)不健全，學(xué)校購(gòu)入的低值易耗辦公用品只有購(gòu)買發(fā)票，沒有入庫(kù)登記和領(lǐng)用登記。（7）會(huì)計(jì)科目使用不正確，由于“三公經(jīng)費(fèi)”管理嚴(yán)格，學(xué)校每年需公開公示，有學(xué)校為控制“三公經(jīng)費(fèi)”的絕對(duì)數(shù)將本應(yīng)列入“三公經(jīng)費(fèi)”的支出列入了辦公費(fèi)等科目。（8）差旅費(fèi)填報(bào)不規(guī)范，有學(xué)校沒有進(jìn)行出差登記，辦公室應(yīng)有完整的出差記錄出差人員才能報(bào)銷差旅費(fèi)。
4.食堂業(yè)務(wù)核算不規(guī)范
目前農(nóng)村中小學(xué)食堂已全部收回學(xué)校，由學(xué)校自己經(jīng)營(yíng)，食堂經(jīng)營(yíng)以保障學(xué)生的膳食安全和促學(xué)生身體健康為目的，盡量做到零利潤(rùn)。農(nóng)村中小學(xué)食堂伙食費(fèi)包括國(guó)家補(bǔ)助的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金和寄宿生生活補(bǔ)助以及學(xué)生自己打入飯卡的伙食費(fèi)。在核算伙食費(fèi)收入時(shí)有學(xué)校不分明細(xì)，不能區(qū)分各項(xiàng)收入。食堂采購(gòu)食材登記不完，食材耗用核算不細(xì)制。食堂賬務(wù)沒單獨(dú)設(shè)置，不能全面真實(shí)的反映學(xué)校食堂的經(jīng)營(yíng)成果。有學(xué)校實(shí)際操作中還在沿用收付實(shí)現(xiàn)制核算食堂賬務(wù)，但食堂的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)決定了必須采用權(quán)責(zé)發(fā)生制才能全面的反映食堂經(jīng)營(yíng)情況。
三、規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)核算的建議
1.加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)
農(nóng)村中小學(xué)的財(cái)務(wù)人員多由專任教師及學(xué)校工勤人員兼職，專業(yè)的財(cái)務(wù)人員稀缺。財(cái)務(wù)工作不是有認(rèn)真奉獻(xiàn)的精神就能做好的，做好財(cái)務(wù)工作需要具備過(guò)硬的專業(yè)技能和良好的職業(yè)操守才能圓滿的完成。教育及人事部門在每年的人員公開招考錄用時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮給財(cái)務(wù)人員配備不齊的農(nóng)村中小學(xué)配備專業(yè)的財(cái)務(wù)人中，在公開招考時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)專業(yè)技能設(shè)置一定的要求，使招考來(lái)的財(cái)務(wù)人員能夠盡快適應(yīng)農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)核算的要求。農(nóng)村中小學(xué)因?qū)Ｈ谓處熑狈Γ诮逃耸虏块T給指標(biāo)招人時(shí)，都是優(yōu)先招聘專任教師，就形成了有的學(xué)校多年來(lái)沒有專業(yè)財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)狀。有部分農(nóng)村中小學(xué)校近幾年通過(guò)公開招考部分學(xué)校配備了專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，給財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍帶來(lái)了新鮮的血液。但就現(xiàn)在的體制對(duì)進(jìn)入學(xué)校的專業(yè)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力提升不利，財(cái)務(wù)人員跳槽的多，轉(zhuǎn)崗的多造成學(xué)校財(cái)務(wù)人員進(jìn)得來(lái)留不住。建議在教育系統(tǒng)建立有利于財(cái)人員資格晉升的環(huán)境，讓財(cái)務(wù)人員進(jìn)得來(lái)留得住不斷的提升自身的業(yè)務(wù)水平更好的為學(xué)校發(fā)展服務(wù)，同時(shí)也讓財(cái)務(wù)人員通過(guò)自己的努力為自己為學(xué)校創(chuàng)造價(jià)值。財(cái)政部門要求教育系統(tǒng)的各學(xué)校自2017年起編制合并會(huì)計(jì)報(bào)表，合并會(huì)計(jì)報(bào)表的編制對(duì)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平又提出了更高的要求，沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)人員更是一項(xiàng)挑戰(zhàn)根本無(wú)法完成。提高農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平就顯得十分的必要和迫切。
2.建立健全內(nèi)部控制制度
按照《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財(cái)會(huì)〔2015〕24號(hào)，）要求，行政事業(yè)單位應(yīng)于2016年底前完成內(nèi)部控制的建立與實(shí)施工作。各學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本校實(shí)際情況，結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)制定出本單位的內(nèi)部控制辦法，并按照控制辦法執(zhí)行。各單位應(yīng)將各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的全面納入內(nèi)部控制范圍，重點(diǎn)關(guān)注重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，特別是涉及內(nèi)部權(quán)力集中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，著力防范可能產(chǎn)生的重大風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，優(yōu)先選取涉及金額較大、發(fā)生頻次較高的業(yè)務(wù)作為重點(diǎn)控制對(duì)象。制定與本單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、管理架構(gòu)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)水平及其所處的內(nèi)外部環(huán)境相適應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)制度。內(nèi)控制度做到對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的所有重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事前、事中、事后全程控制，防止錯(cuò)誤和舞弊的發(fā)生。
3.規(guī)范食堂核算
食堂核算要嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，不能再用收付實(shí)現(xiàn)制的核算方法。食堂購(gòu)入的各種食材必須設(shè)置“原材料”科目來(lái)核算，原材料應(yīng)當(dāng)按實(shí)際的購(gòu)入、領(lǐng)用、結(jié)存的明細(xì)記錄來(lái)進(jìn)行核算，月末根據(jù)實(shí)際耗用量記入成本。食堂固定資按照使用年限計(jì)提折舊，真實(shí)全面的反映食堂運(yùn)行成本。
4.引入外部審計(jì)監(jiān)督
農(nóng)村中小學(xué)的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金和寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)屬民生資金，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，所以在對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金和寄宿生生活補(bǔ)助的管理核算上要做到公開透明。經(jīng)省人民政府省財(cái)政廳省教育廳委托，中介審計(jì)事務(wù)所對(duì)我省的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金和寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)進(jìn)行過(guò)兩次全面的審計(jì)。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了一些問題，學(xué)校針對(duì)存在的問題做了針對(duì)性的整改，農(nóng)村中小學(xué)的會(huì)計(jì)核算得到了改善。只有不斷的加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的力度才能使農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)核算不斷的向規(guī)范化的方向發(fā)展。
5.民主理財(cái)、陽(yáng)光財(cái)務(wù)
財(cái)務(wù)公開是校務(wù)公開的重要內(nèi)容，是學(xué)校加強(qiáng)民主管理，民主監(jiān)督的內(nèi)容。學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本校實(shí)際制定公示辦法，并對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)進(jìn)行及時(shí)全面的公示。學(xué)校財(cái)務(wù)公開括預(yù)算公開，讓全校教職工清楚本年學(xué)校有多少經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)將辦些什么事，用于那些方面；也包括決算公開，讓學(xué)校職工及社會(huì)公眾對(duì)本校的財(cái)務(wù)執(zhí)行情況有所知悉。財(cái)務(wù)公開應(yīng)真實(shí)全面，不能只流于形式不注重實(shí)效。學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)，內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)主要由教師代表組成，由全校教職工民主選舉產(chǎn)生以保證審計(jì)委員會(huì)的獨(dú)立性。審計(jì)委員會(huì)對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)合法性進(jìn)行審計(jì)，并對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)、效率、效果進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)并提出意見建議，為學(xué)校經(jīng)費(fèi)的管理使用做好監(jiān)督。審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)審計(jì)學(xué)校年初預(yù)算的執(zhí)行情況，檢查會(huì)計(jì)賬目及其相關(guān)資產(chǎn)，監(jiān)督各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性和合法性。
參考文獻(xiàn)：
[1]覃桂柳.淺談農(nóng)村中學(xué)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在的問題和對(duì)策.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì). 2011（8）：102.
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì)核算 問題 對(duì)策
1.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題
1.1會(huì)計(jì)監(jiān)督不到位，信息失真
由于我國(guó)行政事業(yè)單位目前實(shí)行集中會(huì)計(jì)核算，取消了單位的資金賬戶，將會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入到核算中心，由核算中心開設(shè)銀行賬戶統(tǒng)一管理，并配置業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專職會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)核算工作。這種集中的方式大大提高了會(huì)計(jì)核算的效率，節(jié)約了時(shí)間，減少浪費(fèi)，但也存在明顯的問題。
首先是會(huì)計(jì)核算工作與物資財(cái)產(chǎn)管理相互脫節(jié)，因?yàn)榧泻怂銓⒂涃~、報(bào)賬等工作由核算中心統(tǒng)一管理，而實(shí)物資產(chǎn)、合同等由原單位進(jìn)行管理，這就造成了賬實(shí)管理相互脫節(jié)，不能很好溝通，容易出現(xiàn)固定資產(chǎn)登記與實(shí)際情況不相符合等賬實(shí)不符的情況，其直接影響就是會(huì)計(jì)失真現(xiàn)象的發(fā)生，單位物資管理混亂的問題隨之暴露出來(lái)，集中核算的優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮。
其次是管理模式存在缺陷，因?yàn)椴煌瑔挝粯I(yè)務(wù)不盡相同，往來(lái)賬目、款項(xiàng)五花八門，集中核算中心對(duì)種類繁多的業(yè)務(wù)并不是都熟悉，這樣一來(lái)在核算時(shí)的尺度就難以把握，對(duì)賬目的真實(shí)性和合理性也很難辨別。這就造成了核算中心在各單位報(bào)賬時(shí)只能根據(jù)票據(jù)的手續(xù)是否完備和是否合乎規(guī)范來(lái)判斷，而對(duì)真實(shí)性很難做出有效判斷，給造假帶來(lái)了一定的空間。
1.2會(huì)計(jì)信息缺乏可比性
一方面，不同的行政事業(yè)單位采用不同的會(huì)計(jì)制度，有的單位采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，而有些單位則采用首付實(shí)現(xiàn)制，不同的核算基礎(chǔ)可能要依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，在這種情況下，就給不同行政事業(yè)單位信息相互比較帶來(lái)極大困難。另一方面，由于收付實(shí)現(xiàn)制的對(duì)收入和支出的計(jì)量是按照當(dāng)期的實(shí)際發(fā)生額入賬的，而不論這些收入是發(fā)生在上期或本期，都計(jì)入當(dāng)期，這就給會(huì)計(jì)信息前后比較帶來(lái)困哪。
1.3經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)不健全
在大量會(huì)計(jì)集中核算制度的實(shí)踐中，行政事業(yè)單位名目繁多的各類實(shí)際支出經(jīng)常會(huì)與標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)，很多開支看上去雖然合法，但卻不甚合理，對(duì)這些看上去合法卻不合理的賬務(wù)報(bào)銷，其經(jīng)費(fèi)到底用在了何處往往難以定論。因此，這種缺乏統(tǒng)一的、可行的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀不僅不利于會(huì)計(jì)核算的進(jìn)行，也不利于行政事業(yè)單位的良性發(fā)展。
1.4報(bào)賬人員素質(zhì)有待提高
由于各行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)保障工作的標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量重視度不夠，導(dǎo)致人員匹配不合理，很多報(bào)賬會(huì)計(jì)都有出納人員擔(dān)任，這些出納人員對(duì)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)不熟練，在報(bào)賬過(guò)程中往往對(duì)資金的性質(zhì)、來(lái)源、開支渠道這些項(xiàng)目的準(zhǔn)確性不能很好掌握，這直接影響了會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的準(zhǔn)確性，制約會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)質(zhì)量的提高。
2.完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的對(duì)策
2.1完善法律法規(guī)的制定和執(zhí)行
首先，有關(guān)立法部門在制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，要充分考慮到實(shí)際情況，使法律法規(guī)具有較強(qiáng)的科學(xué)性、實(shí)用性、嚴(yán)謹(jǐn)性和操作性，與此同時(shí)，要加強(qiáng)配套措施的建立和完善，注意不同法律法規(guī)之間的銜接，以免執(zhí)行過(guò)程中的沖突和混亂。在制度建設(shè)上，要建立科學(xué)健全的會(huì)計(jì)核算制度和財(cái)務(wù)管理制度，使各相關(guān)執(zhí)法部分在實(shí)際執(zhí)法中有法可依、有章可循，封堵會(huì)計(jì)核算中不規(guī)范事件發(fā)生的漏洞。另一方面，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)的實(shí)施力度，強(qiáng)化行政單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)相關(guān)工作人員的法律觀念，對(duì)于工作過(guò)程中出現(xiàn)的問題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，明確責(zé)任并依法處理。
2.2建立統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)
經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)的完善和嚴(yán)格執(zhí)行是保證行政事業(yè)單位合理調(diào)配資源、高效運(yùn)作的基礎(chǔ)。因此，相關(guān)財(cái)政、人事部門作為制定經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)的部門，一定要從實(shí)際出發(fā)，再充分調(diào)查、論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)物價(jià)指數(shù)和單位工作開展對(duì)物資的需要，建立一套科學(xué)統(tǒng)一、切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有不合理的地方或者隨著時(shí)間的推移需要修改的以適應(yīng)新形勢(shì)的地方，一定要及時(shí)修改。在這個(gè)過(guò)程中，會(huì)計(jì)核算部門要把好執(zhí)行官，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各部門在出差補(bǔ)助、費(fèi)用支出、通訊及交通補(bǔ)助、福利待遇等方面隨意擴(kuò)大開支范圍或提高標(biāo)準(zhǔn)的違規(guī)現(xiàn)象。另外，當(dāng)遇到經(jīng)核實(shí)預(yù)算單位確實(shí)需要支付的款項(xiàng)，但文件中又沒有相關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)的情況時(shí)，可以根據(jù)預(yù)算單位的實(shí)際情況按其意見執(zhí)行，但在事后要做好跟蹤調(diào)查，以杜絕不良現(xiàn)象的發(fā)生。
2.3完善行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目體系
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和工作上的需要，現(xiàn)行行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目體系可能不能滿足會(huì)計(jì)核算日益發(fā)展的需要，因此要對(duì)其進(jìn)行完善。具體可以從兩個(gè)方面著手，第一，根據(jù)行政事業(yè)單位日常開展事業(yè)和活動(dòng)所發(fā)生的收支事項(xiàng)來(lái)設(shè)置相關(guān)的收支核算科目；第二，圍繞行政事業(yè)單位為彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)下?lián)艿牟蛔?，而參與市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)自行產(chǎn)生收入而發(fā)生的收支事項(xiàng)，來(lái)設(shè)置相關(guān)的會(huì)計(jì)核算科目。通過(guò)這兩個(gè)方面會(huì)計(jì)科目的設(shè)置，可以更加科學(xué)的管理行政事業(yè)單位的資金和業(yè)務(wù)事項(xiàng)，全面反映其運(yùn)行狀況。
2.4明確責(zé)任
行政事業(yè)單位有自身的經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)濟(jì)地位，屬會(huì)計(jì)責(zé)任主體。無(wú)論是采用哪種核算制度，其會(huì)計(jì)信息來(lái)源、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)都不會(huì)發(fā)生改變，核算單位的負(fù)責(zé)人作為本單位的會(huì)計(jì)責(zé)任主體，要承擔(dān)與本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。因此，行政事業(yè)單位一定要對(duì)相關(guān)人員加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)教育，并明確規(guī)定相關(guān)責(zé)任歸屬，做到事事有人負(fù)責(zé)。
參考文獻(xiàn)：
