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關鍵詞：完善 農村土地 法律 建議 方法
當前，對于農村土地建設和利用中存在的主要問題就是現(xiàn)在執(zhí)行的農村集體建設用地流轉試點與地方法律和國家法規(guī)發(fā)生沖突的情況，很多土地管理方面的方式不夠完善，促使農村集體建設用地項目運行無序，相關土地管理法以及相關土地法規(guī)不健全，對完善農村土地問題都起到阻礙的作用，所以根據(jù)目前情況來看，國家相關法律法規(guī)非常必要對現(xiàn)行的農村土地法律法規(guī)做出完善和修改，以下我們就針對關于完善農村土地問題進行簡單的闡述。
1.關于完善城鄉(xiāng)土地建設相關法律法規(guī)提出的建議
在城鄉(xiāng)土地建設相關的法律中，主要指出，利用土地規(guī)劃確定城鎮(zhèn)的建設，如果是土地規(guī)劃用地范圍之外的，必須經(jīng)過農村集體土地組織批準，非公益性項目可以讓農民依據(jù)法律形式，多種方式參與開發(fā)以及經(jīng)營并且保障農民的合法權益，根據(jù)這一法規(guī)原則，集體所有的土地是可以進行非公益城市建設開發(fā)的，所以這一原則有必要進行修改，以下我們通過幾點建議來進行分析。
1.1對于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和耕地占補
為了能夠進一步的完善土地管理政策，所以建議必須堅持嚴格的耕地保護制度以及相關的法規(guī)，做到層層深入沒，全面落實，繼續(xù)對土地進行治理和復墾以及開發(fā)，在開發(fā)和利用中做到先補后占的形式，不得跨越省市區(qū)進行占補平衡，嚴格界定公益性和經(jīng)營性的建設使用土地，不斷的縮小征地的范圍，完善和修改征用土地的補助機制。
1.2對于城市建設用地使用權的轉讓
對于集體建設用地進入到城市土地市場以后，應該對其現(xiàn)行的城市中的土地使用權轉讓制度進行相應的調整和改革，使農民能夠體會和感受到現(xiàn)代化城市與工業(yè)化生活。為此，要逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，以公開、公平、公正的形式對土地使用權進行轉讓，但前提是必須享有國有土地的平等權益，實現(xiàn)集體土地和國有土地，同地，同權的基本形式進行轉讓，這樣的形式就是城市土地使用權在轉讓環(huán)節(jié)中對集體土地與城市土地運用統(tǒng)一市場和無差別性程度。
1.3對于宅基地使用權的規(guī)定
不斷地完善農村宅基地制度，嚴格對宅基地進行管理，合法的享用農民宅基地用益物權，完善農村宅基地制度，國家頒布了嚴禁炒賣土地的通知，農民的住宅不能像城市居民出售，這樣的法規(guī)約束的很顯然與憲法當中的第十三條規(guī)定發(fā)生沖突，公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。
2.關于農村土地承包方式相關法律法規(guī)提出的建議
給予農民充分的保障和土地承包經(jīng)營權，對農民手中現(xiàn)有的土地進行長期不變，賦予農民使用和收益等權利，根據(jù)以上原則，應該改革和完善現(xiàn)行農村土地管理制度和方法，讓農民能夠更靈活的對土地實行經(jīng)營和承包的權利，由此可見建議應該對其法規(guī)修改：隨著農民大量的進城務工，農村的土地承包權也隨著不斷的流轉，應該放寬相關法規(guī)，讓集體組織之外的單位或者是個人也參與到農業(yè)開發(fā)當中來，運用大量的資金和管理技術以及豐富的市場信息引進到農村，建設中國特色的社會主義新農村，因此，建議將土地承包法第三條修改為農村土地晨報采用家方式的承包方式，但是家庭承包方式是不能夠承包荒丘以及荒山的，荒丘荒山等土地采用公開競標和拍賣的方式進行承包使用，國有的土地可以承包給個人或者是經(jīng)營者從事各項生產(chǎn)和種植，集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人可以承包經(jīng)營集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農村土地從事生產(chǎn)，建議在土地承包經(jīng)營法中加入農村土地承包經(jīng)營權和流轉的具體方法，然后在此基礎之上修改或者是廢除農村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法，然后將流轉的程序和過程通過法律的形式進行土地承包經(jīng)營權的流轉。
3.關于農村土地糾紛相關法律法規(guī)提出的建議
在農村土地問題有史以來都是造成農民發(fā)生爭執(zhí)的重要原因之一，有效地解決農村土地糾紛問題對于農村生活環(huán)境和建設新農村發(fā)揮著非常重要的影響和作用，所以，我們應該，積極的探索解決農民土地糾紛的方法和有效途徑，現(xiàn)行解決土地糾紛問題的方式是通過仲裁的形式進行土地糾紛的解決，但是目前解決農村土地糾紛的仲裁方式還沒有進行規(guī)定和制度，留下了很多的法律空白，起草的農村土地承包糾紛仲裁法也只是規(guī)定了農村土地承包經(jīng)營中的仲裁程序，內容非常的膚淺，所以建議，應該制定農村土地糾紛仲裁法，用正常的法律形式和法規(guī)對農民土地糾紛進行科學合理的解決，以法律的方式對農民土地糾紛進行約束。
結 語
綜上所述，關于完善農村土地問題相關法律法規(guī)，需要我們在實踐中不斷的創(chuàng)新和改革，農民和土地都是我們國家和社會發(fā)展的重要支撐，如果支柱的利益得不到保障和解決，那么我們國家和社會的發(fā)展也會受到一定的局限，希望相關政策能夠及早的完善和實施，科學合理的解決農村土地問題，讓農民能夠將土地經(jīng)濟搞好，為我們國家和社會的發(fā)展提供更多的支持和保障。
參考文獻：
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備受關注的《勞動合同法》于2007年6月29日通過，并已于2008年1月1日起實施。合同法的實施，對機關、企事業(yè)等用人單位現(xiàn)行的人力資源管理方法及用工策略提出了新的要求，用人單位努力構建新型勞動關系管理模式勢在必行。而技校畢業(yè)生，在新的勞動法津法規(guī)面前又將遇到什么樣的問題和困惑呢？本人總結多年從事技校生推薦就業(yè)的經(jīng)驗，針對學生普遍感到困惑的三大問題進行分析和探討。
一、用人單位要為員工辦理各項社會保險
所謂社會保險是指通過國家立法的形式，以勞動者為保障對象，以勞動者的年老、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡等特殊事件為保障內容、以政府強制實施為特點的一種保障制度，具有非盈利性、強制性、普遍保障性的特點。應屆畢業(yè)生常常對社會保險認識上存在著誤區(qū)，比如：社會保險是否可買可不買？社會保險金由誰支付？用人單位支付了薪酬是否就可以不繳納社會保險？其實這類問題，相關法律法規(guī)已經(jīng)有了明確的規(guī)定。《勞動法》第七十二條規(guī)定：“社會保險基金按照保險類型確定資金來源，逐步實行社會統(tǒng)籌。用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費?！薄镀髽I(yè)城鎮(zhèn)勞動者養(yǎng)老保險規(guī)定》1998年2號令第五十二條規(guī)定：“企業(yè)違反本規(guī)定，不按期繳納、拒繳、漏繳或者少繳基本養(yǎng)老保險費的，由社會保險經(jīng)辦機構限期催繳，并從逾期之日起，按日加收欠繳金額2‰的滯納金。滯納金并入養(yǎng)老保險基金。等等相關條例不難看出，用人單位和勞動者均須參加社會保險，作為勞動者除應履行勞動義務，享受獲得勞動報酬的權利外，還享有獲得勞動社會保險的權利。如果用人單位在給予用工者薪酬待遇后，卻沒有為其繳納社會保險費，其行為違反了有關的法律法規(guī)的規(guī)定。技校畢業(yè)生提高法律意識，對于用人單位拒不繳納社會保險費用的，應及時向勞動行政部門舉報，或向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，以免自己的權益受侵害。
二、關于試用期的有關規(guī)定
有的用人單位濫用試用期，嚴重侵害勞動者的合法權益。通過設定較長時間的試用期，來規(guī)避對職工應盡的法定責任，是近年來在許多用人單位中突出存在的問題。有人將這種現(xiàn)象戲稱為，“試用期”變成了“白用期”。何謂試用期？根據(jù)《執(zhí)行勞動法的意見》第十九條的規(guī)定：“試用期是有人單位和勞動者為相互了解、選擇而約定的不超過六個月的考察期?！弊鳛閯傔M入社會工作的技校畢業(yè)生須從以下兩個方面了解試用期的有關規(guī)定：1、勞動者的試用期為多長？為杜絕企業(yè)在簽訂短期勞動合同時訂立較長的試用期，在試用期內降低相關待遇，侵害勞動者的權益。根據(jù)《勞動法合同法》第十九條規(guī)定：“勞動合同期限三個月以上不滿一年的，試用期不得超過一個月；勞動合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過六個月。”2、試用期期限是否可以單方面延長？曾有學生發(fā)生過這樣的一件事。2003年2月28日畢業(yè)生張某與某公司簽訂了期限從2003年3月1日到2006年2月29日的勞動合同，其中前兩個月為試用期，試用期工資為1000元，試用期后工資為1500元。張某3月3日開始上班，五一期間按公司規(guī)定領取了過節(jié)費500元。5月9日公司書面通知張某，因其未通過試用期考評，按公司的規(guī)章制度，對第一次不能通過試用期員工，公司暫不錄用，延長試用兩個月后，考評通過的，才予以錄用。6月30日公司書面通知張某因其不能勝任工作，未通過公司第二次考評，公司決定不予錄用，要求他當日結算工資，完成工作交接手續(xù)。張某對公司的做法表示憤怒，要求公司支付解除勞動合同的經(jīng)濟補償金，但被拒絕。在律師的幫助下，張某向勞動爭議仲裁委員會提出申訴，要求公司補發(fā)2003年5月、6月轉正工資的差額部分，支付一個月的工資。勞動仲裁委員會認為，試用期中，公司應當及時對張某進行各方面的考核，決定是否予以錄用，認為張某不能勝任的，應當在試用期內決定與其解除勞動關系，單方延長可視為經(jīng)過了張某同意。根據(jù)有關規(guī)定，勞動合同期為一年的，試用期最長為三個月，故雙方只能將2003年5月作為試用期，6月份應當作為試用期后的正式合同履行期。合同履行期間，公司應當發(fā)給張某轉正待遇，提出解除勞動合同的，應當提前三十天通知，并在三十天內繼續(xù)承擔用人單位的義務。故裁決公司補發(fā)張某2003年6月的工資500元，因未提前三十天通知解除勞動合同，應支付張某一個月的工資1389元。從該事例可以看出試用期條款并非勞動合同的必備內容，它本身就是當事人雙方合意的產(chǎn)物，因此我們認為，試用期過后，當事人的任何一方都沒有單方?jīng)Q定延長試用期的權利，只有履行合同的義務。試用期內未解除勞動合同，試用期過后，單位再以未通過考評為由要求延長試用期，行使試用期中的任意解除合同權沒有法律依據(jù)。當然，試用期期限并非絕對不能延長，而是不能單方延長，用人單位單方的決定、通知或通過規(guī)章制度等形式?jīng)Q定延長的屬無效。只有經(jīng)雙方協(xié)商一致且期限在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內的延長試用期才合法，技校畢業(yè)生應特別關注這類問題。
我國1995年制定的《保險法》，帶有明顯計劃經(jīng)濟體制烙印，存在一些法律空白和缺陷，無論在內容上，還是在范圍上，都已越來越不適應保險業(yè)自身發(fā)展和保險經(jīng)營環(huán)境的變化。本文約5000余字，試從保險立法中“近因”原則的缺失；不利解釋原則適用上的模糊；合同陷阱的隱藏；不易把握的明確說明義務及滯后的保證保險立法等五個方面分析了我國保險法律法規(guī)存在的問題及缺陷；并從完善保險活動的基本原則、規(guī)范保險人義務，加大對投保人合法權益的保護、強化監(jiān)管機構職能，提高監(jiān)管水平等方面提出了對建立與國際慣例相一致的現(xiàn)代化保險法律法規(guī)體系的建議，以求拋磚引玉。
《中華人民共和國保險法》第二條規(guī)定：“保險是指投保人根據(jù)合同約定，向保險人支付保險費，保險人對于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財產(chǎn)損失承擔賠償保證金責任，或者當被保險人死亡、傷殘、疾病或者達到合同約定的年齡，期限時承擔給付保險金責任的商業(yè)保險行為。”投保人為了預防危險，將一定的保險費支付給保險人，如果危險事故發(fā)生或出現(xiàn)合同約定的條件，保險人則須按合同約定向被保險人或者保險受益人支付賠償金或保險金；作為保險人的保險公司則通過建立保險基金來分散危險，消化損失。由此可見，保險是為了分散危險、消化損失的一種商業(yè)活動，其目的是通過合同法律行為來實現(xiàn)的。保險合同具有“最大善意”、“雙務、有償”、“射幸”等特征。
我國自1980年恢復國內保險業(yè)務以來，保險立法經(jīng)歷了以無到有，由粗到細的過程，逐步完善了相關法規(guī)：1983年實施《財產(chǎn)保險合同條例》，1985年《保險企業(yè)管理暫行條例》，1992年通過《海商法》，1995年通過了《保險法》。為了更好地貫徹實施《保險法》，中國人民銀行于1996年、1997年、1998年分別了《保險管理暫行規(guī)定》、《保險人管理規(guī)定（試行）》、《保險經(jīng)紀人暫行規(guī)定（試行）》。這些法律法規(guī)對保護當事人的合法權益，促進保險事業(yè)的發(fā)生，解決保險爭議，完善商事法制建設，都具有重要意義。但也還有許多不成熟和不規(guī)范的地方，對比世界其他國家特別是發(fā)達國家完善的保險體系還 存在著相當?shù)牟罹?。主要表現(xiàn)為保險活動的基本原則不夠全面，規(guī)范保險新業(yè)務的立法相對滯后等方面，以下筆者試從“近因”原則缺失、條款文字歧義等方面分析我國保險法律體系中存在的缺陷和不足，以求拋磚引玉：
一、“近因”原則的缺失
《保險法》規(guī)定保險活動的基本原則有：自愿原則、試實信用原則和遵守法律和行政法規(guī)的原則。而“近因原則”這一被國際保險業(yè)普遍運用的原則在我國缺乏運用的法律依據(jù)。所謂“近因原則”是指保險人按照約定的保險責任范圍承擔責任時，其所承保危險的發(fā)生與保險標的的損害之間必須存在因果關系。在近因原則中造成保險標的損害的主要的，起決定作用的原因，即屬近因。只有近因屬于保險責任，保險人才承擔保險責任。而近因原則的缺失正是導致保險合同當事人，尤其是投保人產(chǎn)生凡是投保的利益遭到損失時皆可獲得賠償?shù)南敕ǖ母?，從而導致一些不必要的糾爭。近因原則作為常用的確定保險人對保險標的的損失是否負保險責任以及負何種保險責任的一條重要原則，在我國《保險法》、《海商法》竟未作出明文規(guī)定，不得不說是我國保險立法的一重大缺憾。
二、不利解釋原則適用上的模糊
投保人和保險人之間的權利義務關系是通過保險合同來確立的，而作為附合合同的保險合同，不論是投保單、保險單還是特約條款，大部分都由保險人制定，在制定時，必然經(jīng)過深思熟慮，反復推敲，內容多對自己有利，且已經(jīng)基本實現(xiàn)了格式化。格式保險合同由保險人備制，極少反映投保人、被保險人或者受益人的意思，投保人在訂立保險合同時，一般只能表示接受或者不接受保險人擬就的條款。再者，保險合同的格式化也實現(xiàn)了合同術語的專業(yè)化，保險合同所用術語非普通人所能理解，這在客觀上有利于保險人的利益。因此，一旦合同成立而雙方發(fā)生糾紛，投保人將處于不利的地位。為了保護被保險人或者受益人的利益，各國在長期的保險實務中積累發(fā)展了不利解釋原則，以示對被保險人或者受益人給予救濟。在格式保險合同的條款發(fā)生文義不清或者有多種解釋時，應當作不利于保險人的解釋，實際上是作有利于被保險人的解釋。我國合同法第四十一條規(guī)定“對格式條款有兩種以上解釋的，應當作不利于提供格式條款一方的解釋?！北ｋU法第三十條也規(guī)定：“對于保險合同的條款，保險人與投保人、被保險人或者受益人有爭議時，人民法院或者仲裁機關應當作有利于被保險人和受益人的解釋?！蔽覈P于保險合同條款解釋的規(guī)定，已經(jīng)實際上確立了不利解釋原則，與國際慣例是相一致的。這對于被保險人和受益人（經(jīng)濟上的弱者）的利益維護具有十分重大的意義。
但在司法實踐中，由于缺乏統(tǒng)一明確的標準，以及不承認判例的拘束力，不同種類的保險合同用語經(jīng)不同的法院解釋，關于該用語的正確含義，所表達的當事人意圖，以及由此產(chǎn)生的效果，可能會存在相互沖突甚至截然相反的結論。而由于不利解釋原則在適用上缺乏統(tǒng)一的標準，究竟何種條款能適用該原則，特別是不利原則能否適用于國家保險管理機關核定的基本保險條款，將直接影響保險合同雙方當事人的爭議結果。而我國保險法律法規(guī)中對此既沒有相應規(guī)定，關于這方面的案例和研究也鮮見于眾。
依照我國保險法第一百零六條規(guī)定。商業(yè)保險的主要險種的基本保險條款，如保險法第十八條規(guī)定的保險人、投保人、被保險人名稱和住所；保險標的；保險責任和責任免除；保險價值；保險金額等條款，由金融監(jiān)督管理部門制訂。基本保險條款是運用于主要商業(yè)保險險種的保險條款；商業(yè)保險的主要險種，由金融監(jiān)督管理部門核定；凡金融監(jiān)督管理部門核定為商業(yè)保險的主要險種的，金融監(jiān)督管理部門應當制訂基本保險條款。國家的基本保險條款，各保險公司應當執(zhí)行。此類條款所使用的語言被保險管理機構依法規(guī)定核準，理應不存在歧義，但實際生活中，保險人根據(jù)其自己的認識水平和為了謀取最大化的利益，在備制保險合同時依自己需要將基本條款插入其中，而投保人對保險合同的備制不能做任何事情，而且往往在訂約時也難以全面知曉保險合同的性質和內容，根本就無從知曉哪些條款屬于基本條款，就更別提理解了，例如對“現(xiàn)金價值”一詞，有的保險合同中將其定義為：“本合同的保證現(xiàn)金價值、所有繳清增值保險的現(xiàn)金價值以及累計紅利之和。”有的保險公司則干脆對其未作任何解釋，投保人對該詞只有靠自己理解，但實際上“現(xiàn)金價值”一詞的定義應該是責任準備金扣除退保費用后的金額，而責任保證金指的是保險公司從保戶累積的保險費中扣除被保險人的死亡成本以及分攤保險公司所發(fā)生的費用再加上利息計算后所得金額。所以被保險人在訂立保險合同中的弱勢地位是顯而易見的。一旦當事人對基本條款發(fā)生歧義或者文義不清的爭議時，法院對是否應當適用不利解釋原則就會因缺乏統(tǒng)一的認知標準而感到無所適從，不僅會影響被保險人的利益和保險人的商業(yè)信譽，也會給國家法制的統(tǒng)一和法院裁判的權威性帶來不利的影響。
三、合同陷阱的隱藏
根據(jù)《保險法》的規(guī)定，保險人與投保人應各自依約履行義務，承擔責任，其中投保人的主要義務和責任有：告知義務、維護義務（包括維護保險合同標的安全及其危險程度增加的通知義務）、繳納保險費的義務；保險人的主要義務和責任則是：說明義務、及時賠償、解約限制和承擔費用等。可以看出，在交付保險費與賠償方面，投保人的交付保險費的義務與責任，與保險人承擔賠償?shù)牧x務與責任，兩者是相互獨立的。誰違反自己的該項義務，便要承擔與該項義務相應的責任。但雙方的義務與責任之間不具有此消彼長的對應性，投保人交付保險費義務的違反，并不必然導致保險人賠償責任的減輕或免除。但有些保險公司（主要指財產(chǎn)保險公司）在使用格式合同與投保人協(xié)商財產(chǎn)保險費的交付與賠償方式時，作出了如下約定：經(jīng)雙方同意，投保人未按約定繳付首期保險費的，保險合同不生效，發(fā)生保險事故保險人不予賠償；投保人未按約定繳付第二期保險費的，發(fā)生保險責任范圍內保險事故，保險人按下列一種方法賠償或承擔保險責任：1、按實交保費與應交保費比例折扣支付賠償金額；2、按實交保費計算保險期限，過期不負賠償責任。上述賠償方法是按實交保險費與應交保險費的比例，來確定保險人承擔的賠償責任。實際上將投保人違反交費義務的責任，規(guī)定為減輕或免除保險人賠償義務的依據(jù)。通過保險人制定解釋格式條款的優(yōu)勢，全部或部分地剝奪了投保人獲取賠償?shù)闹饕獧嗬?，加重了投保人的責任，這與《合同法》的公平原則和《保險法》的立法宗旨是明顯相悖的。而且該賠償方法還隱藏著非經(jīng)留意難以發(fā)現(xiàn)的合同陷阱。如按第1種方法，當投保人交付了第一期保險費后，在第二期交費義務履行期限未至時，如發(fā)生保險事故，盡管投保人無任何違約行為，也只能獲得部分賠償。按第2種方法，實際上賦予了保險人根據(jù)投保人交費情況而單方變更保險期限的權利，甚至免責，對保險事故不負擔任何責任。保險人巧妙地利用格式合同設置了能使自己規(guī)避應盡的部分或全部義務而使被保險人或者受益人喪失利益的陷阱，充分說明保險人在擬制這種格式合同時，已經(jīng)嚴重地違背了誠信原則。此類條款的適用，違背了現(xiàn)代社會民事法律關系中最基本的公平與誠信原則，損害了許多被保險人的利益，應受到保險監(jiān)管部門依職權的主動干涉。
四、不易把握的明確說明義務
《保險法》第十六條詳細規(guī)定了投保人對保險標的或者被保險人情況的說明義務以及保險人對保險條款的說明義務，第十七條則規(guī)定了保險人對免責條款的明確說明義務。上述兩款雖對投保人履行“如實告知”義務和違背義務的責任，作了詳細明確的描述和規(guī)定，但對保險人的“明確說明”義務的履行卻沒有規(guī)定相應的形式，使其在實踐具有極大的彈性和不確定性。僅從以上述條款的字面上來看，第十六條針對投保人故意隱瞞事實，不履行或因過失未履行如實告知義務的情形分別賦予保險人有解除保險合同、不承擔賠償或給付保險的責任、不退還保險費或視情況退還保險費的權力。而對保險人未盡明確說明保險條款的責任則未作任何規(guī)定，而保險人對其責任免除條款未作明確說明的后果也僅是導致該有關條款不產(chǎn)生效力而已。通過對比，不難看出《保險法》在這一問題上對投保人明顯科以了較保險人為重的責任，有違民事主體雙方權利義務平等原則之嫌。作為素有“最大善意和最大誠信合同”之稱的保險合同，在現(xiàn)實生活中，卻因保險合同雙方當事人在履約過程中對合同中使用的語言文字理解不同從而產(chǎn)生爭議的例子屢見不鮮，恐怕與《保險法》對保險人上述義務的規(guī)定太過寵統(tǒng)有著一定的關系。此外，因《保險法》對有關保險中介組織規(guī)定不完善，以及國內保險行業(yè)體系的不成熟，目前國內還沒有一家專業(yè)化的保險公司或經(jīng)紀公司，一些保險公司大量聘用（嚴格意義上來說，只能算是使用，因保險公司與個人人員之間并未建立勞動關系）個人從業(yè)人員，此類人員數(shù)量雖多，素質卻差次不齊，而且流動性極大，他們?yōu)榱双@取傭金，在對一些可能影響投保人決定的合同條款進行說明時，也難免會為了一己之利而有意作出含混甚至違背條款本義的解釋，所以導致爭議的發(fā)生也就無足為奇了。
五、滯后的保證保險立法
隨著社會主義市場經(jīng)濟的日趨活躍，在商品流通過程中出現(xiàn)了許多新的交易方式，建立在信用基礎上的交易方式日漸增多，特別是隨著分期付款這一現(xiàn)代消費方式的出現(xiàn)，涉及到保證保險的問題越來越多，不少保險公司均開辦了此類業(yè)務，但《保險法》除在第九十一條確定財產(chǎn)保險業(yè)務范圍時提到信用保險外，根本沒涉及到保證保險。作為一種特殊的財產(chǎn)保險合同，保證保險合同是保險人為被保證人（債務人）向被保險人（債權人）提供擔保而成立的保險合同。投保人向保險人支付保險費，在被保險人因債務人不履行債務等原因遭受損失時，由保險人承擔賠償責任。保險人的地位相當于保證合同中的保證人，所以也可以說保證保險合同實際上屬于保證合同的范疇，只不過采用了保險的形式。在保證保險合同中，保險利益是債權人的債權，而債權屬于財產(chǎn)權，因此，保證保險在性質上仍屬于財產(chǎn)保險，原則上法律對于財產(chǎn)保險的規(guī)定也可適用于保證保險，但其與一般的財產(chǎn)保險又存在著顯著區(qū)別，保證保險承保的危險是針對被保證人信用不良造成的主觀性損害，具有明顯的信用性。由于保證保險是從擔保法中的保證制度演變而來，同時兼具二者的特征，是保證制度同保險制度的融合，其當事人（關系人）在法律上具有多重身份，使之難以同保證合同截然分開。
由于《保險法》未對保證保險合同作出明確的規(guī)定，對保證保險的性質及保證保險和保證的關系也存在爭議，所以就導致當事人在訂立合同時往往只考慮自己的利益，保險人除考慮收取保險費外，常常在保證保險合同中訂立很多的免責條款，而被保險人卻以為一經(jīng)投保即可萬事大吉，糾紛的產(chǎn)生也就不足為奇了。由于保證保險既涉及保證又涉及保險，對此類糾紛是適用但保法還是保險法？由于保證保險合同往往與另一合同相關，如汽車買賣合同、借款合同等，而且保險合同一般是買賣合同或借款合同的附屬合同，因而發(fā)生糾紛時，涉及兩個合同、三方當事人，債權人或被保險人如何起訴就存在著爭議。在司法實踐中也極易將保證保險合同糾紛定性為保證合同糾紛，從而導致適用法律的混亂和失誤。
綜上所述，由于我國在保險立法上存在的一些法律空白和缺陷，現(xiàn)行的帶有明顯計劃經(jīng)濟體制烙印的《保險法》無論在內容上，還是在范圍上，都已越來越不適應保險業(yè)自身發(fā)展和保險經(jīng)營環(huán)境的變化，不能滿足社會發(fā)展的實際需要。特別是在我國加入wto后，中國的保險市場必將逐步同國際接軌。1997年底，占全球金融服務貿易95%以上的70個wto成員國在《服務貿易總協(xié)定》基礎上又達成《金融服務協(xié)議》。其中，有六個基本準則適用于發(fā)展中國家保險業(yè)的開放問題：1、最惠國待遇準則；2、透明度準則；3、發(fā)展中國家更多參與準則；4、國民待遇準則；5、市場準入準則；6、逐步自由化準則。這些基本準則中任何一項準則都會對我國現(xiàn)行的計劃保險制度提出明確的挑戰(zhàn)，任何一項準則的實施都將沖擊我國現(xiàn)行的保險制度。如何抓住保險業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)，加強保險立法建設，盡快調整、修改、制定出符合wto要求的保險法律法規(guī)，優(yōu)化保險市場的法制環(huán)境，以引導并保障我國還處于初步階段的保險業(yè)健康發(fā)展，使其在規(guī)范軌道上運行，就顯得尤為迫切。在此，筆者僅就如何完善我國保險法律法規(guī)發(fā)表一下個人的淺見。
一是完善保險活動的基本原則。要在進一步完善自愿、最大誠信和遵守法律和行政法規(guī)原則的基礎上，在保險立法中將公平原則、近因原則等符合民法基本原則和國際保險行業(yè)普遍運用的原則作明文規(guī)定，以充分發(fā)揮保險合同“最大善意”、“最大誠信”的作用。此外，還應根據(jù)wto成員國約定的協(xié)議與保險市場發(fā)展的趨勢，將考慮市場準入政策、取消外資優(yōu)待、實行國民待遇，逐步自由化等問題的規(guī)范化納入立法的視界，盡快建立起與國際慣例接軌的保險基本法律制度，促進國內保險業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，以更好地參與競爭，迎接挑戰(zhàn)。
二是規(guī)范保險人義務，加大對投保人合法權益的保護。主要是要強化保險人在訂立保險合同時應履行的解釋、告知等義務和責任，對超額保險、重復保險等規(guī)定應載入保險合同的專項備注條款，并盡善意提配和說明的義務，當保險人未盡上述義務時，賦予投保人變更或者解除合同的權力，使保險合同雙方當事人的權利義務平等，以保護弱勢地位的投保人合法權益。此外，還可推行《確認書》制度，對于雙方應履行的告知和說明義務，由雙方逐項簽署一式兩份確認書來作為雙方已盡各自義務的證明，以把保險合同的最大誠信原則落到實處。既可維護保險合同的穩(wěn)定性，又可避免雙方在發(fā)生糾紛時各執(zhí)一詞卻又無法提供證據(jù)。
三是強化監(jiān)管機構職能，提高監(jiān)管水平。保險業(yè)監(jiān)督管理機關要在檢查保險公司的義務狀況、財務狀況、資金運用狀況和對保險公司償付能力進行監(jiān)督管理的同時，加強對商業(yè)保險合同中非主要條款和保險費率的監(jiān)管，對存在合同陷阱，規(guī)避法律法規(guī)和加重對方義務責任等情況的合同條款要依職權主動進行查處，責令限期改正，并予以一定經(jīng)濟處罰。同時對一些應用廣泛，易引起歧義如“現(xiàn)金價值”一類的保險專業(yè)詞匯，實行統(tǒng)一的標準化解釋，并作為強行標準載入相關合同條款，以避免一些不必要紛爭的出現(xiàn)，促進保險業(yè)的健康發(fā)展。
四是要逐步建立與國際慣例相一致的保險法律法規(guī)體系。通過借鑒發(fā)達國家保險業(yè)制度的先進之處，結合我國保險業(yè)發(fā)展的實際情況，進一步完善保險投資的相關法規(guī)，通過立法，據(jù)展投資領域，控制投資比例，細化保險資金運用的規(guī)范，提高保險投資的盈利能力，為保險公司提高投資回報率創(chuàng)造條件；完善有關保險中介組織的法律法規(guī)，加強對保險人、保險經(jīng)紀人及其相關組織的管理，規(guī)范保險中介行業(yè)及其從業(yè)人員的責、權、利；加快保險精算報告、保險機構資產(chǎn)管理及保險機構的接管等配套法律法規(guī)的建設，以建立起一整套既具有中國特色，又能與國際慣例接軌的保險法律體系。
參考書目：
[1]曾求凡、朱麗蘊：“入世后我國現(xiàn)行保險法律法規(guī)存在的問題及對策”，《法律運用》2002年；
關鍵詞：旅游環(huán)境保護；旅游環(huán)境保護法律法規(guī)；對策
中圖分類號：D922.68 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）25-0191-03
一、研究綜述
（一）旅游環(huán)境保護研究綜述
旅游環(huán)境保護的相關研究主要針對生態(tài)旅游、資源開發(fā)、設施建設及游客行為等問題展開。李?。?006）、趙慧麗（2010）分別針對旅游環(huán)境承載力、農村旅游生態(tài)環(huán)境保護、草原生態(tài)旅游的開發(fā)在生態(tài)環(huán)境領域展開研究。姜明星（2012）、陳娟（2011）分別針對旅游資源開發(fā)與保護、旅游水域環(huán)境、海島旅游開發(fā)在旅游資源領域進行了研究。黃家玲（2011）、范鈞（2014）分別針對旅游者生態(tài)意識、游客環(huán)境責任行為的影響因素、構建游客管理體系三方面展開研究。陳覺（2013）、Hielke（2007）分別針對景區(qū)前后臺環(huán)境污染問題、景區(qū)交通設施的影響、旅游區(qū)飯店設施的環(huán)境問題進行了研究。
（二）旅游法律法規(guī)研究綜述
旅游法律法規(guī)的相關研究主要體現(xiàn)在資源保護法、旅游立法、法規(guī)內容及執(zhí)行效能幾個方面。章尚正（2010）對于如何完善旅游資源環(huán)境保護法進行了探討。劉海洋（2005）、張補宏（2008）分別針對立法缺失、立法創(chuàng)新及立法體系的構建展開研究。彭榮勝（2012）、牛婷（2010）分別針對法規(guī)內容不完備、法律責任規(guī)定不具體等問題展開研究。胡撫生（2012）對地方水資源法規(guī)執(zhí)行效能、旅游綜合執(zhí)法的體制機制及面臨的問題進行了研究。
（三）總結評論
綜上所述，在旅游法律法規(guī)領域的研究多從立法模式、法規(guī)內容及執(zhí)行效能等角度展開，把旅游法規(guī)作為一個整體進行分析，未能將旅游環(huán)境保護法規(guī)分離出來研究。本文將把這兩個獨立的領域結合，從旅游環(huán)境保護視角出發(fā)來探討旅游法律法規(guī)在環(huán)保法規(guī)內容及執(zhí)法與監(jiān)督方面存在的問題并據(jù)此展開對策研究。
二、不同位階法律法規(guī)關于旅游環(huán)境保護規(guī)定的現(xiàn)狀
《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》四部高位階法關于環(huán)境保護的內容都接近50%，對旅游設施、資源及游客的規(guī)定較多。各條例關于環(huán)境保護規(guī)定所占比重較少，四川和北京對旅游資源保護的規(guī)定較多，浙江省側重于旅游設施的環(huán)境保護，各地方性法規(guī)對旅游者的環(huán)保行為及活動做出的規(guī)定偏少。由此可見，不同區(qū)域對旅游環(huán)境保護的重視程度是有差別的，國家級法規(guī)和地方法規(guī)在旅游環(huán)境保護方面的規(guī)定仍存在一些亟待解決的問題。
三、不同位階法律法規(guī)關于旅游環(huán)境保護規(guī)定存在的問題
（一）旅游環(huán)境保護法規(guī)內容較為單薄、指導性和操作性不強
在旅游產(chǎn)業(yè)范圍內，國家級法規(guī)及地方性法規(guī)關于環(huán)境保護的內容相對較少。《旅游法》《城市規(guī)劃法》《自然保護區(qū)條例》及《綠色飯店標準》等關于環(huán)境保護的規(guī)定總體比重較小。其中各省旅游條例關于環(huán)境保護的內容分別只占7%左右。各部法律法規(guī)關于旅游資源、設施的規(guī)定較多，關于旅游者的活動行為規(guī)定處于淡化狀態(tài)。其中《旅游法》在旅游設施、資源及旅游者三方面的環(huán)境保護規(guī)定總和約為7%，其中環(huán)保設施要求占1.8%，資源保護和游客行為規(guī)范分別為2.7%左右。由此可見，《旅游法》在環(huán)境保護方面的規(guī)定不能夠有效凸顯環(huán)境保護在旅游發(fā)展中的重要地位。
（二）旅游法規(guī)內容與時代脫節(jié)
隨著旅游業(yè)的發(fā)展，很多全新的情況對旅游環(huán)境設施、資源保護等法律的執(zhí)行提出挑戰(zhàn)。一是新興旅游產(chǎn)品的出現(xiàn)，例如“智慧旅游、低碳旅游”的興起等一些新項目建設及管理成為環(huán)境保護的重要內容，但是相關景區(qū)條例卻缺少與之對應的條款。針對這種執(zhí)法“瓶頸”政府部門還沒有對相關景區(qū)制定相應的法律條款。二是新技術的出現(xiàn)，如《水污染防治法》雖然已經(jīng)對水資源環(huán)保設施做出詳盡的規(guī)定，但是已應用于世的新技術設備和產(chǎn)品卻與相關條款不協(xié)調，從而導致一些地方或景區(qū)的環(huán)境污染加重。法規(guī)滯后性會帶來負面的聯(lián)動效應，在執(zhí)法過程中造成無法可依的現(xiàn)象。
（三）地方法規(guī)與國家級法規(guī)缺乏有效銜接
我國已建立一個完整的法律體系，國家級法規(guī)在內容上不可能對各個行業(yè)規(guī)范面面俱到，也不可能要求每個行業(yè)建立相應的法律體系。因此，各地方政府部門需要在國家出臺的相關法規(guī)基礎上做好地方法規(guī)的調整與完善，使之與高位階法有效銜接?！堵糜畏ā纷鳛槁糜萎a(chǎn)業(yè)的高位階法，提出了對旅游環(huán)境依法保護的原則和總體要求，對各旅游法規(guī)之間的銜接做出原則性規(guī)定，指導各地方法規(guī)的修訂與完善。然而，在地方性法規(guī)中，除《云南省旅游條例》針對《旅游法》做出修訂并與之銜接外，其他省市尚沒有對各地方旅游條例進行修訂以適應旅游法。
四、完善旅游環(huán)境保護法律法規(guī)的對策
（一）增加旅游環(huán)境保護法規(guī)內容
旅游法并沒有涉獵過多的旅游資源保護，而是將低位階法沒有涉獵的、有旅游特點的問題進行規(guī)范，同時環(huán)境保護領域的法律一樣可以適用于旅游資源的保護。然而眾多低位階法淡化環(huán)境保護的情況普遍存在，對于這些法律規(guī)定淡化環(huán)境保護的情況，相關環(huán)保部門和旅游部門需要重新審視由國家到地方的各級法規(guī)關于環(huán)境保護的相關條款，適當?shù)卦黾雍驼{整法律法規(guī)內容或制定新的法規(guī)政策，強調環(huán)境保護在旅游發(fā)展過程中的重要地位。
（二）旅游環(huán)境保護法規(guī)內容應與時俱進
作為旅游立法機構，應依據(jù)旅游行業(yè)的動態(tài)性，適時出臺新的旅游法規(guī)，修訂已頒布的旅游法規(guī)，有效地克服法律的滯后性。相關旅游法規(guī)需增加“低碳旅游、智慧旅游”等內容，強化對旅游環(huán)境的保護。針對發(fā)展低碳旅游、智慧旅游的景區(qū)，主管部門應當聯(lián)合環(huán)保部門共同協(xié)商制定專門的法規(guī)或者在原有法規(guī)基礎上增加相關環(huán)境保護內容。隨著旅游的發(fā)展，游客更加傾向于鄉(xiāng)村游、古鎮(zhèn)游，因此旅游部門應當對法規(guī)進行更新、調整，克服“重城不重鄉(xiāng)”傾向。
（三）加強地方性法規(guī)與國家級法規(guī)的銜接
不同位階相關法規(guī)之間有效的銜接是實施旅游環(huán)境保護工作的必要條件。例如法律規(guī)定風景名勝區(qū)和文物景觀的管理權分別歸屬于建設部門和文物部門，如果《旅游法》規(guī)定風景名勝區(qū)的管理權歸屬于旅游部門，必然引起與現(xiàn)行法律的沖突?！对颇鲜÷糜螚l例》作為《旅游法》實施后首部與之銜接的地方性旅游法規(guī)，對于上位法沒有明確規(guī)定的，設置了相應的法律責任，強化了法規(guī)的可操作性。各地方旅游主管部門有義務對本地方法規(guī)進行修訂，使高位階法與低位階法在內容有效對接，從而實現(xiàn)地方法規(guī)對國家級法規(guī)的技術支持。
五、結論
為了更好地落實對地文、水域、生物、和人文景觀等旅游資源環(huán)境的保護，本文通過對我國旅游法律法規(guī)中關于資源保護、設施建設及游客行為等相關條款的研究梳理，認為旅游法律法規(guī)在相關環(huán)境保護內容及執(zhí)行與監(jiān)督方面仍存在一定的不足。國家或地方有關部門在旅游法規(guī)環(huán)境保護內容方面應該加大環(huán)境保護內容的比重，及時更新相關條款，突出地方環(huán)境保護特色，增強法規(guī)強制性，提高高位階法與低位階法的銜接度。完善相關旅游法律法規(guī)，把旅游環(huán)境保護工作納入法制化軌道，使旅游環(huán)境保護由末端治理轉化為源頭控制，從而實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
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自改革開放以來，我國市場經(jīng)濟取得了較大的發(fā)展成就，尤其是在十以來，隨著相關政策的不斷完善，使得我國市場經(jīng)濟的發(fā)展進一步得到了完善。在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中完善相關法律法規(guī)的建設顯得尤為重要。當前，我國市場經(jīng)濟在發(fā)展過程中相關的法律法規(guī)還存在較大的不完善之處，比如法律法規(guī)建設滯后，難以服務于市場經(jīng)濟的發(fā)展;法律法規(guī)干預過多，難以充分發(fā)揮市場的決定作用;法律法規(guī)建設不完善，對市場經(jīng)濟的監(jiān)管力度不足;法律法規(guī)執(zhí)行力度不足，難以有效遏制尋租等行為等問題較為明顯。因此，必須要對這些問題進行有效的分析，以強化市場經(jīng)濟發(fā)展過程中相關法律法規(guī)的作用。
二、我國市場經(jīng)濟發(fā)展過程中相關法律法規(guī)建設存在的主要問題
1.法律法規(guī)建設滯后，難以服務于市場經(jīng)濟的發(fā)展。我國市場經(jīng)濟發(fā)展起步較晚，但是發(fā)展速度較快，在僅僅的幾十年時間內就取得了巨大的發(fā)展成就，使得我國成為世界經(jīng)濟強國之一。但是在市場經(jīng)濟發(fā)展的同時，相關的法律法規(guī)建設卻存在嚴重的滯后性，在僅有的法律法規(guī)框架下，其對市場經(jīng)濟的服務能力十分有限，比如在知識產(chǎn)權保護和工商監(jiān)管等方面，相關的審批程序過多，雖然十八屆三中全會以來對其進行了完善，但是其制定和實施存在一定的時滯性，這在很大程度上難以全面服務于我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，甚至對市場經(jīng)濟的發(fā)展起到了一定的阻礙作用，很多中小企業(yè)也難以借助現(xiàn)有的法律法規(guī)政策實現(xiàn)突破性的發(fā)展，因此市場經(jīng)濟的發(fā)展顯得舉步維艱。
2. 法律法規(guī)干預過多，難以充分發(fā)揮市場的決定作用。從經(jīng)濟學原理來看，在整個國民經(jīng)濟發(fā)展過程中，市場在資源配置方面必須要發(fā)揮決定性的作用，才能提升資源配置的效率。但是，由于我國長期處于計劃經(jīng)濟時代，其各項思想受到計劃經(jīng)濟的影響十分嚴重，各項法律法規(guī)政策的制定嚴重受到計劃經(jīng)濟思想的影響，因此長期以來其對市場經(jīng)濟的干預力度較大，難以充分發(fā)揮市場的決定性作用。雖然十八屆三中全會以來我國政府不斷強調市場在資源配置中的決定性作用，但是，其各項法律法規(guī)政策的完善還沒有全面得到落實，相關的法律法規(guī)體系還處于不斷完善過程中，因此市場的決定性作用暫時得到不充分的發(fā)揮。
3. 法律法規(guī)建設不完善，對市場經(jīng)濟的監(jiān)管力度不足。市場經(jīng)濟的發(fā)展有其自身的規(guī)律，同時又存在諸多的弊端，其在發(fā)展過程中必須要有相關法律法規(guī)政策的監(jiān)督，以此完善市場經(jīng)濟的發(fā)展。政府作為一只看得見的手，其在市場經(jīng)濟監(jiān)管方面具有十分重要的作用，其主要是通過相關的法律法規(guī)政策來實現(xiàn)這一目標的。但是，當前我國市場經(jīng)濟在發(fā)展過程中，相關的法律法規(guī)政策還不完善，因此其對市場經(jīng)濟的監(jiān)管力度不足，導致各地區(qū)市場經(jīng)濟在發(fā)展過程中存在紊亂現(xiàn)象，嚴重干擾了市場經(jīng)濟發(fā)展的秩序，使得市場經(jīng)濟自身的諸多弊端不斷顯現(xiàn)，最終不利于提升我國市場經(jīng)濟的健康長期發(fā)展。
4.法律法規(guī)執(zhí)行力度不足，難以有效遏制尋租等行為。在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，相關的法律法規(guī)政策重在執(zhí)行，當前我國市場經(jīng)濟在發(fā)展過程中，政企不分現(xiàn)象依舊得不到有效的解決，相關的法律法規(guī)政策執(zhí)行力度不足，導致很多國有企業(yè)在發(fā)展的過程中違背市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，其借助于自身所掌握的壟斷權利，不斷出現(xiàn)尋租等違反市場經(jīng)濟和相關法律法規(guī)的行為，這不僅使得社會資源受到浪費，還在很大程度上阻礙了市場經(jīng)濟的全面發(fā)展。十以來，我國政府不斷強化對相關法律法規(guī)政策的執(zhí)行力度，不斷加大對國有企業(yè)的改革，但是尋租行為依舊難以得到遏制，這是當前我國政企分離過程中需要解決的重要問題之一，也是我國市場經(jīng)濟發(fā)展必須要面臨和解決的關鍵問題。
三、完善我國市場經(jīng)濟發(fā)展過程中相關法律法規(guī)的對策建議
1.更新理念，以市場經(jīng)濟發(fā)展為導向進行法律法規(guī)的建設。在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，要想充分完善和發(fā)揮相關法律法規(guī)政策對市場經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，必須要全面更新理念，以市場經(jīng)濟發(fā)展為導向，對相關的法律法規(guī)政策進行完善。一方面，要摒棄傳統(tǒng)的法律法規(guī)制定和實施思想，以全新的視角和理念制定和實施相關的法律法規(guī)政策，使其全面符合市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。另一方面，要充分吸收和借鑒發(fā)達國家在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中相關法律法規(guī)的建設經(jīng)驗，并根據(jù)我國市場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀對其進行修正和完善，使其能夠充分服務于當前我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。
2.減少法律法規(guī)的過多干預，充分發(fā)揮市場職能，市場在資源配置中的決定性作用是否能夠得到充分的發(fā)揮，是判斷一個國家市場經(jīng)濟發(fā)展程度的重要標志之一。我國的計劃經(jīng)濟體制給市場經(jīng)濟發(fā)展和相關法律法規(guī)的建設都留下了深刻的影響。因此，必須要全面借助于十八屆三中全會的思想，以減少政府和相關法律法規(guī)的干預，充分發(fā)揮市場的決定性作用，使其能夠在社會資源配置方面的決定性作用能夠得到充分有效的發(fā)揮，進一步強化政府對市場經(jīng)濟的服務職能，減少相關法律法規(guī)對當前我國市場經(jīng)濟發(fā)展的不合理干預，使其能夠充分有效的服務于市場經(jīng)濟的發(fā)展，積極轉變政府職能，以現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展為理念和方向，全面完善相關法律法規(guī)等制度的建設，以有效促進我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。
3.完善法律法規(guī)建設，強化監(jiān)督管理職能，一般而言，市場經(jīng)濟的發(fā)展都有其自身的諸多弊端，因此要想保證國民經(jīng)濟的健康長期發(fā)展，必須要完善相關法律法規(guī)的建設，強化其對市場經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)督管理職能，充分發(fā)揮政府的監(jiān)管作用。充分結合我國國民經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，通過完善相關的法律法規(guī)政策建設，為市場經(jīng)濟的發(fā)展指明方向，使其能夠在合理的法律框架下取得自由的發(fā)展，避免各地區(qū)為了提升經(jīng)濟發(fā)展總量而出現(xiàn)膨脹發(fā)展，保證我國市場經(jīng)濟的發(fā)展實現(xiàn)健康有序進行，在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中充分發(fā)揮市場和政府應有的作用。
4.強化法律法規(guī)的執(zhí)行力度，遏制違法行為，在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于各方面的原因，難免出現(xiàn)一些違法行為，比如尋租等。因此，在整個市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，必須要全面強化相關法律法規(guī)的執(zhí)行力度，增強政府對國有企業(yè)等發(fā)展的監(jiān)督管理職能，使其能夠在公開、公正、透明的法律法規(guī)政策環(huán)境下取得一定的發(fā)展，盡量實現(xiàn)政企分開，避免國有企業(yè)及其個人出現(xiàn)尋租行為，這不僅是我國國有企業(yè)改革的重要方向，也是市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要要求，因此必須要給予其充分的重視。
自改革開放以來,我國市場經(jīng)濟取得了較大的發(fā)展成就,尤其是在十以來,隨著相關政策的不斷完善, 使得我國市場經(jīng)濟的發(fā)展進一步得到了完善。在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中完善相關法律法規(guī)的建設顯得尤為重要。當前,我國市場經(jīng)濟在發(fā)展過程中相關的法律法規(guī)還存在較大的不完善之處, 比如法律法規(guī)建設滯后,難以服務于市場經(jīng)濟的發(fā)展; 法律法規(guī)干預過多,難以充分發(fā)揮市場的決定作用; 法律法規(guī)建設不完善,對市場經(jīng)濟的監(jiān)管力度不足; 法律法規(guī)執(zhí)行力度不足,難以有效遏制尋租等行為等問題較為明顯。因此,必須要對這些問題進行有效的分析, 以強化市場經(jīng)濟發(fā)展過程中相關法律法規(guī)的作用。
二、我國市場經(jīng)濟發(fā)展過程中相關法律法規(guī)建設存在的主要問題
1.法律法規(guī)建設滯后,難以服務于市場經(jīng)濟的發(fā)展。我國市場經(jīng)濟發(fā)展起步較晚, 但是發(fā)展速度較快,在僅僅的幾十年時間內就取得了巨大的發(fā)展成就, 使得我國成為世界經(jīng)濟強國之一。但是在市場經(jīng)濟發(fā)展的同時,相關的法律法規(guī)建設卻存在嚴重的滯后性,在僅有的法律法規(guī)框架下, 其對市場經(jīng)濟的服務能力十分有限, 比如在知識產(chǎn)權保護和工商監(jiān)管等方面,相關的審批程序過多,雖然十八屆三中全會以來對其進行了完善, 但是其制定和實施存在一定的時滯性,這在很大程度上難以全面服務于我國市場經(jīng)濟的發(fā)展,甚至對市場經(jīng)濟的發(fā)展起到了一定的阻礙作用, 很多中小企業(yè)也難以借助現(xiàn)有的法律法規(guī)政策實現(xiàn)突破性的發(fā)展,因此市場經(jīng)濟的發(fā)展顯得舉步維艱。
2.法律法規(guī)干預過多,難以充分發(fā)揮市場的決定作用。從經(jīng)濟學原理來看,在整個國民經(jīng)濟發(fā)展過程中,市場在資源配置方面必須要發(fā)揮決定性的作用,才能提升資源配置的效率。但是,由于我國長期處于計劃經(jīng)濟時代, 其各項思想受到計劃經(jīng)濟的影響十分嚴重, 各項法律法規(guī)政策的制定嚴重受到計劃經(jīng)濟思想的影響,因此長期以來其對市場經(jīng)濟的干預力度較大,難以充分發(fā)揮市場的決定性作用。雖然十八屆三中全會以來我國政府不斷強調市場在資源配置中的決定性作用, 但是, 其各項法律法規(guī)政策的完善還沒有全面得到落實,相關的法律法規(guī)體系還處于不斷完善過程中,因此市場的決定性作用暫時得到不充分的發(fā)揮。
3.法律法規(guī)建設不完善,對市場經(jīng)濟的監(jiān)管力度不足。市場經(jīng)濟的發(fā)展有其自身的規(guī)律,同時又存在諸多的弊端, 其在發(fā)展過程中必須要有相關法律法規(guī)政策的監(jiān)督, 以此完善市場經(jīng)濟的發(fā)展。政府作為一只看得見的手, 其在市場經(jīng)濟監(jiān)管方面具有十分重要的作用, 其主要是通過相關的法律法規(guī)政策來實現(xiàn)這一目標的。但是,當前我國市場經(jīng)濟在發(fā)展過程中,相關的法律法規(guī)政策還不完善,因此其對市場經(jīng)濟的監(jiān)管力度不足,導致各地區(qū)市場經(jīng)濟在發(fā)展過程中存在紊亂現(xiàn)象, 嚴重干擾了市場經(jīng)濟發(fā)展的秩序, 使得市場經(jīng)濟自身的諸多弊端不斷顯現(xiàn),最終不利于提升我國市場經(jīng)濟的健康長期發(fā)展。
4.法律法規(guī)執(zhí)行力度不足,難以有效遏制尋租等行為。在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中,相關的法律法規(guī)政策重在執(zhí)行,當前我國市場經(jīng)濟在發(fā)展過程中,政企不分現(xiàn)象依舊得不到有效的解決,相關的法律法規(guī)政策執(zhí)行力度不足,導致很多國有企業(yè)在發(fā)展的過程中違背市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律, 其借助于自身所掌握的壟斷權利,不斷出現(xiàn)尋租等違反市場經(jīng)濟和相關法律法規(guī)的行為,這不漢使得社會資源受到浪費,還在很大程度上阻礙了市場經(jīng)濟的全面發(fā)展。十以來,我國政府不斷強化對相關法律法規(guī)政策的執(zhí)行力度,不斷加大對國有企業(yè)的改革, 但是尋租行為依舊難以得到遏制,這是當前我國政企分離過程中需要解決的重要問題之一,也是我國市場經(jīng)濟發(fā)展必須要面臨和解決的關鍵問題。
三、完善我國市場經(jīng)濟發(fā)展過程中相關法律法規(guī)的對策建議
1.更新理念, 以市場經(jīng)濟發(fā)展為導向進行法律法規(guī)的建設。在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中,要想充分完善和發(fā)揮相關法律法規(guī)政策對市場經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用,必須要全面更新理念, 以市場經(jīng)濟發(fā)展為導向,對相關的法律法規(guī)政策進行完善。一方面,要摒棄傳統(tǒng)的法律法規(guī)制定和實施思想, 以全新的視角和理念制定和實施相關的法律法規(guī)政策, 使其全面符合市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。另一方面,要充分吸收和借鑒發(fā)達國家在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中相關法律法規(guī)的建設經(jīng)驗,并根據(jù)我國市場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀對其進行修正和完善, 使其能夠充分服務于當前我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。
2.減少法律法規(guī)的過多干預,充分發(fā)揮市場職能,市場在資源配置中的決定性作用是否能夠得到充分的發(fā)揮,是判斷一個國家市場經(jīng)濟發(fā)展程度的重要標志之一。我國的計劃經(jīng)濟體制給市場經(jīng)濟發(fā)展和相關法律法規(guī)的建設都留下了深刻的影響。因此,必須要全面借助于十八屆三中全會的思想, 以減少政府和相關法律法規(guī)的干預,充分發(fā)揮市場的決定性作用, 使其能夠在社會資源配置方面的決定性作用能夠得到充分有效的發(fā)揮,進一步強化政府對市場經(jīng)濟的服務職能,減少相關法律法規(guī)對當前我國市場經(jīng)濟發(fā)展的不合理干預, 使其能夠充分有效的服務于市場經(jīng)濟的發(fā)展,積極轉變政府職能, 以現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展為理念和方向,全面完善相關法律法規(guī)等制度的建設, 以有效促進我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。
3.完善法律法規(guī)建設,強化監(jiān)督管理職能,一般而言,市場經(jīng)濟的發(fā)展都有其自身的諸多弊端,因此要想保證國民經(jīng)濟的健康長期發(fā)展,必須要完善相關法律法規(guī)的建設,強化其對市場經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)督管理職能,充分發(fā)揮政府的監(jiān)管作用。充分結合我國國民經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,通過完善相關的法律法規(guī)政策建設,為市場經(jīng)濟的發(fā)展指明方向, 使其能夠在合理的法律框架下取得自由的發(fā)展,避免各地區(qū)為了提升經(jīng)濟發(fā)展總量而出現(xiàn)膨脹發(fā)展, 保證我國市場經(jīng)濟的發(fā)展實現(xiàn)健康有序進行,在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中充分發(fā)揮市場和政府應有的作用。
4.強化法律法規(guī)的執(zhí)行力度,遏制違法行為,在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中,由于各方面的原因,難免出現(xiàn)一些違法行為, 比如尋租等。因此,在整個市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中,必須要全面強化相關法律法規(guī)的執(zhí)行力度,增強政府對國有企業(yè)等發(fā)展的監(jiān)督管理職能, 使其能夠在公開、公正、透明的法律法規(guī)政策環(huán)境下取得一定的發(fā)展,盡量實現(xiàn)政企分開,避免國有企業(yè)及其個人出現(xiàn)尋租行為,這不僅是我國國有企業(yè)改革的重要方向,也是市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要要求,因此必須要給予其充分的重視。
關鍵詞：農村電子商務；法律風險；法律規(guī)制
互聯(lián)網(wǎng)的普及改變了人們的生活方式、消費理念，隨著互聯(lián)網(wǎng)在農村地區(qū)的不斷普及，農村網(wǎng)民數(shù)量與日俱增，通過互聯(lián)網(wǎng)，他們既可以完成商品購買，也能夠實現(xiàn)商品銷售?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)與農業(yè)的結合，推動了農村電子商務的發(fā)展。所謂農村電子商務，就是網(wǎng)絡經(jīng)營主體（主要是農民群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等）在網(wǎng)絡交易平臺進行商品（多為農產(chǎn)品）銷售的一種商業(yè)活動。從本質上講，農村電子商務意味著將互聯(lián)網(wǎng)技術應用到農產(chǎn)品銷售與購買過程中，借助于互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢來降低農產(chǎn)品銷售成本，擴大農產(chǎn)品銷售規(guī)模，有效解決農產(chǎn)品滯銷問題。很顯然，發(fā)展農村電子商務有助于促進農民增收、農村發(fā)展。但是，由于相關法律法規(guī)的滯后性，致使農村電商面臨著一些問題，必須進行法律規(guī)制，以保障互聯(lián)網(wǎng)+背景下農村電商健康發(fā)展。
一、從法律層面規(guī)制農村電子商務的緊迫性
新形勢下，農村電子商務的發(fā)展旨在促使更多的農民群眾進入到電子商務行業(yè)，成為虛擬網(wǎng)絡的經(jīng)營主體，共享現(xiàn)代科技發(fā)展成果。我國農村地區(qū)面積大、分布廣，農產(chǎn)品需求量大且容易受地域影響。按照傳統(tǒng)的線下銷售方式，農產(chǎn)品銷售需要先后經(jīng)過采購商、經(jīng)銷商等多個環(huán)節(jié)，無形中增加了運輸時間與銷售成本，此外，因農產(chǎn)品多為新鮮蔬菜、瓜果等，保鮮期短，銷售區(qū)域也受到很大限制?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)與農業(yè)的融合為農產(chǎn)品電商銷售提供了重要契機。農村電子商務交易依托互聯(lián)網(wǎng)，通過電子商務平臺實現(xiàn)產(chǎn)品銷售者與消費者的直接對話，打破了時間、空間限制，去掉了中間環(huán)節(jié)，壓縮了中間成本，客觀上有助于增加銷售規(guī)模，促進農民增收，實現(xiàn)農村經(jīng)濟發(fā)展。毋庸置疑，農村電子商務的優(yōu)勢明顯，的確為農村地區(qū)產(chǎn)品銷售帶來巨大商機。但是由于我國農村電子商務發(fā)展時間較短，存在諸多問題，如交易主體數(shù)量龐大、法律意識淡薄、電商操作經(jīng)驗不足；交易平臺監(jiān)管不到位、貨款支付風險高；交易商品質量缺乏保障，存在偽劣假冒現(xiàn)象；交易糾紛不斷、消費者權益難以保障等等。要解決這些問題，就必須加強對農村電子商務的法律保障，規(guī)范農村電子商務主體的交易行為，保護農村電子商務主體的合法權益。
二、農村電子商務存在的法律風險
在國家及政府的大力支持下，在市場經(jīng)濟的推動下，農村電子商務呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但同時還必須認識到，目前我國農村電子商務市場準入門檻較低，交易主體良莠不齊，交易產(chǎn)品質量安全難以保障，加上電商平臺存在惡性競爭，網(wǎng)上支付受到威脅，由于缺乏健全的法律制度及市場監(jiān)管體系，使得網(wǎng)絡消費者的消費意愿大打折扣。
（一）交易主體資格風險電子商務交易中，主體資格的重要性總是在交易糾紛中能夠凸顯。一般而言，參與農村電子商務的主體有農村企業(yè)、農戶和農民合作社。與農戶和農民合作社不同，農村企業(yè)是依法在工商管理部門進行注冊的法人主體，在法律層面能夠獨立承擔民事責任，處于國家法律監(jiān)督與管理范圍之內，并受國家相關法律的。在電子商務交易過程中，如果農村企業(yè)與網(wǎng)絡消費者之間產(chǎn)生糾紛，那么網(wǎng)絡消費者的合法權益則能夠得到有效保障。與此不同的是，農戶、農民合作社在參與農村電子商務交易時，并未經(jīng)過國家工商管理部門的注冊登記，要成為電子商務主體，只需要在電子商務平臺上填寫個人信息進行用戶注冊即可，由于他們不具備法人資格，所以很難被有效監(jiān)管。一旦網(wǎng)絡消費者與他們之間產(chǎn)生糾紛，其合法權益的維護則顯得較為困難?？偠灾S護網(wǎng)絡消費者權益，關鍵在于科學界定電子商務交易主體，在此基礎上進一步構建促進農村電商發(fā)展的法律機制。
（二）交易產(chǎn)品法律風險電子商務交易依賴于網(wǎng)絡平臺，網(wǎng)絡的特殊性提高了工商部門對電商交易的監(jiān)管難度。線下交易中，產(chǎn)品價格是圍繞價值上下波動；線上交易中，產(chǎn)品的價格則偏離價值規(guī)律，不論高價，還是低價，都是有可能出現(xiàn)的，這意味著，農村電子商務交易產(chǎn)品價格是存在一定風險的。除了產(chǎn)品價格風險之外，產(chǎn)品質量風險也是客觀存在的。前文提到，個體農戶是農村電子商務交易中的主體之一。個體農戶在電子商務平臺上所展示的產(chǎn)品多數(shù)為自家種植，他們普遍缺乏產(chǎn)品質量安全意識，所經(jīng)營的農產(chǎn)品多為“三無產(chǎn)品”，無疑增加了交易產(chǎn)品的質量風險。從另一個角度上講，一些個體農戶道德素質不高，為了追求更大經(jīng)濟效益，置消費者利益于不顧，在電商平臺上交易的產(chǎn)品存在“以次充好”甚至是“弄虛作假”的現(xiàn)象，使得交易產(chǎn)品的質量安全難以保障。
（三）交易平臺法律風險作為農村電子商務發(fā)展的載體，交易平臺同樣具備一定的法律風險，其風險來源主要有三個：其一是交易平臺欺詐注冊商家的風險。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，電子商務平臺的數(shù)量與日俱增。在種類繁多的交易平臺中，不乏有一些不合規(guī)、不合法的平臺。由于農村電子商務主體多為農民，他們對網(wǎng)絡了解得不夠深入，缺乏對不法平臺的鑒別能力，當他們在電商平臺上進行注冊時，很可能會因為程序不合法而不具備合法主體資格，致使合法權益受到損害。其二是交易平臺之間惡意競爭引起的風險。為了在競爭市場中贏得一席之地，一些交易平臺之間產(chǎn)生不正當競爭，對商家進行平臺限制，不允許同一商家在不同交易平臺經(jīng)營，這種做法嚴重損害了電商交易的公正性，且容易增加商家的交易成本。其三是基于交易平臺的第三方支付風險。為了避免賣家收到貨款不發(fā)貨和買家收到貨物不付款，就需要有一個獨立于網(wǎng)絡經(jīng)營者與消費者的第三方主體負責網(wǎng)絡支付。第三方支付的流程是，買家通過電商平臺購買商品并提交訂單后，將貨款支付到第三方支付平臺，之后賣家發(fā)貨，直到買家收到商品，再經(jīng)由第三方平臺將貨款支付給賣家。毋庸置疑，第三方支付平臺的優(yōu)勢使得其在農村電商交易中被普遍應用，但其劣勢也極為明顯，一旦遇到木馬病毒、釣魚網(wǎng)站等，那么賬戶資金安全則會受到嚴重威脅。
三、農村電子商務存在法律風險的主要原因
農村電子商務在發(fā)展過程中之所以會存在上述法律風險，究其原因主要包括如下幾點：
（一）缺乏農村電商相關法律規(guī)范網(wǎng)絡交易的覆蓋面廣，參與主體數(shù)量龐大，商品種類多且更新速度快，在交易過程中難免會出現(xiàn)一些無法預料的新問題。與電子商務發(fā)展速度相比，國家在電子商務領域的立法進程則相對緩慢。針對農村電子商務，目前并未專門的法律規(guī)范進行調整，這并非代表農村電子商務發(fā)展完全沒有法律依據(jù)。為促進電子商務有序發(fā)展，雖然我國在2019年初正式頒布并實施了《電子商務法》，但其中的條款并未考慮農村電子商務的特性，針對農村電子商務中遇到的新情況也難以單純憑借《電子商務法》進行調整，在電商交易中，一旦出現(xiàn)不法分子，那么網(wǎng)絡主體權益則容易造成侵犯。與此同時，與線下交易不同，線上交易中的糾紛常常因法律制度不完善而無法獲得妥善解決。換句話說，在電子商務模式下，網(wǎng)絡交易的經(jīng)營者與消費者之間出現(xiàn)爭議，因缺乏有效的爭端解決機制，使得任何一方利益受損時都會遇到維權困難問題。當然，農村電子商務交易的特殊性更加突出，這是因為交易產(chǎn)品多為水果、蔬菜、糧食等農產(chǎn)品，保鮮期限短，容易變質或者被損壞，當網(wǎng)絡消費者收到的問題商品時，很難判斷出是商家的責任還是物流公司的責任。
（二）農村電商交易監(jiān)管力度不足農村電子商務交易是在虛擬網(wǎng)絡上進行的，要有效規(guī)范電商交易行為，除了要科學制定商業(yè)規(guī)則之外，還必須加強立法，建立專門的監(jiān)管制度，整合管理體系，盡可能做到對網(wǎng)絡交易的全方位監(jiān)管。但是現(xiàn)階段，農村電子商務監(jiān)督存在制度不健全、方法陳舊、力度不足等問題，短時間內無法適應行業(yè)發(fā)展需求。必須承認，國內網(wǎng)絡監(jiān)管制度有待完善，農村電商監(jiān)管體制建設滯后于電商行業(yè)發(fā)展速度。隨著互聯(lián)網(wǎng)在農村地區(qū)的廣泛普及，農村電子商務發(fā)展速度隨之提升，主要特征集中表現(xiàn)為數(shù)量多、規(guī)模小、分布分散等，要實現(xiàn)農村電子商務的有效監(jiān)管，勢必要消耗大量的人力、物力及財力，這顯然與網(wǎng)絡監(jiān)管部門有限的資源相矛盾。另外，農村電子商務交易之所以存在監(jiān)管困難，很大程度上在于該行業(yè)的準入門檻低、交易群體數(shù)量龐大、涉及地域范圍廣。經(jīng)營者要從事電子商務活動，一般只需要在電商平臺上進行身份注冊即可，或者通過微信、qq等社交軟件同樣可以完成商品交易。這些虛擬的交易行為靈活多樣，將以往的監(jiān)管方式直接用于監(jiān)管農村電子商務交易是難有成效的，容易出現(xiàn)監(jiān)管空白，最終使得電商交易陷入糾紛維權難的困境。
（三）農村電商主體的法律意識淡薄從事農村電子商務經(jīng)營的主體中，個體農戶所占比例較高，其中，相當一部分個體農戶受教育程度較低，道德及法律意識相對淡薄。具體來說，個體農戶網(wǎng)上交易之前，需要在電子商務平臺上提交個人信息，一些農戶道德素質不高，填寫虛假個人信息，銷售假冒偽劣產(chǎn)品，出現(xiàn)糾紛時便溜之大吉，嚴重損害了網(wǎng)絡消費者合法權益。受經(jīng)濟條件、學歷水平等因素制約，個體農戶普遍缺乏電子商務的相關知識，也未能熟練掌握操作技能，也缺乏對自身權利與義務的正確認識，當他們效仿城鎮(zhèn)居民進行電商交易的時候，其無侵權意圖的行為可能會損害他人權益，或者其自身權益受到他人損害依然未能察覺，這也是法律意識淡薄的具體表現(xiàn)。
四、農村電子商務法律規(guī)制的建議
在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，農村電子商務的發(fā)展為農產(chǎn)品銷售提供新的路徑。由于農村電子商務相關法律制度不夠完善，使得農村電子商務發(fā)展遇到諸多難題，采取積極措施規(guī)范農村電子商務勢在必行。
（一）完善農村電子商務領域的法律法規(guī)最新頒布的《電子商務法》對農村電子商務發(fā)展的確起到了一定的規(guī)制作用，但鑒于農村電子商務的特殊性，有必要對其中部分規(guī)定進行適當調整，或者添加一些新的法律條款，以彌補立法空白。要修訂完善涉及農村電商的配套法律法規(guī)如《食品安全法》、《農產(chǎn)品質量安全法》等，必要的時候，還可以添加農村電商領域的其他適用性規(guī)定，在優(yōu)化電子商務法律體系的同時，推動其更好地適應電商發(fā)展實際。具體來說：一方面，要從電子商務交易主體方面入手，制定《農村電子商務交易人條例》。建立注冊登記制度，提高電商行業(yè)市場準入門檻，凡是要從事農村電子商務交易的主體，不論是個體農戶，還是其他經(jīng)營主體，都如實填寫身份信息，并接受第三方的審核，審核通過方可進行電商經(jīng)營；審核中，如果發(fā)現(xiàn)有不良交易記錄的商戶，應該拒絕其進入農村電商市場。符合市場準入條件的商戶需要通過工商注冊來確定經(jīng)營范圍，日后所經(jīng)營的產(chǎn)品必須在注冊經(jīng)營范圍內，嚴禁經(jīng)營超出注冊經(jīng)營范圍的商品，從根源上杜絕“掛羊頭賣狗肉”現(xiàn)象。此外，政府要積極引導并支持農村電子商務交易主體完善內部管理制度，尤其要重視財務管理制度，為規(guī)范交易行為提供制度保障，為促進農村電商發(fā)展夯實基礎。另一方面，為了提升電子支付的安全性，必須加大對電商交易犯罪的懲治力度，力爭為網(wǎng)民提供更加安全、更加可靠的網(wǎng)絡環(huán)境。從電商支付安全方面出發(fā)，應當通過立法來確立歸責原則。電子支付是農村電商交易過程中的核心環(huán)節(jié)。實踐中，不論是發(fā)起人過錯，還是銀行系統(tǒng)過錯，都會直接造成電子支付失敗。建議按照損害事實來進行過錯推定，除非當事人能夠證明自己不存在過錯，否則就必須承擔法律責任。
【關鍵詞】食品安全；問題；建議
一、我國食品安全法律規(guī)制存在的問題
1、法律法規(guī)不完善
我國目前頒布的關于食品安全法律法規(guī)多達幾百部，最主要有《食品安全法》、《消費者權益保護法》、《中華人民共和國農業(yè)法》、《產(chǎn)品質量法》、《農產(chǎn)品質量法》、《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》、《食品質量安全市場準入審查通則》等等。其中，《農產(chǎn)品質量法》僅僅對例舉的100多種農產(chǎn)品的農藥殘留量的限額作出規(guī)定，但國際食品法典涉及到的農產(chǎn)品有300多種，超出了我國立法范圍之外很多很多，而《農產(chǎn)品質量法》并未對超出的200多種農產(chǎn)品作出相關規(guī)定，可以說是無據(jù)可查，這就為食品安全監(jiān)管留下了縫隙。由此可見，雖然我國的食品安全法律法規(guī)數(shù)量龐大，可這些法律法規(guī)是采用分段立法，立法時又缺少溝通和協(xié)調，所以調整范圍非常的較窄。
2、檢測體系相對落后
我國食品檢測儀器精密程度較低，檢測水平有限。在我國己經(jīng)制定的農藥殘留限量標準2319項中，只有少部分農藥配有相關的檢測方法，而且這些檢測方法操作步驟費時費力，對劣質的食品辨別能力也比較弱。檢測設備老化，技術落后，專業(yè)人才缺失等問題，導致很難檢測出食品中農藥、食品添加劑、鉛、汞、二氧化硫等有毒有害物質的限量。而大部分的食品工業(yè)企業(yè)自檢能力不足，檢測設備價格又很昂貴，企業(yè)為節(jié)約成本也不愿意購買檢測設備進行自檢。很多地方甚至連檢測設備也不具備，大量的食品未經(jīng)檢測就流入了市場，食品的安全根本無法保障。
3、監(jiān)管體制不健全
方舟子認為，“食品安全領域的問題不在于是否有法可依，而在于有法不依，執(zhí)法不力，甚至根本就無意執(zhí)法?！倍O(jiān)管方面存在制約因素，監(jiān)管部門分工不明確，法律法規(guī)不配套，亦是食品安全執(zhí)法的重要障礙。例如：其一，我國對食品的監(jiān)管有農業(yè)、衛(wèi)生、質檢、商務、工商等部門一起運作，各個部門執(zhí)法標準不相同，部門之間也存在著利益沖突，多個監(jiān)管部門重復管理一個企業(yè)，增加了企業(yè)負擔的同時，對于群眾所反映的食品安全問題，很多部門又會相互推諉。其二，一些地方對旅游景點區(qū)域等出臺的“保護”政策，限制了執(zhí)法人員的執(zhí)法工作。其三，監(jiān)管沒有從食品源頭展開，對食品的生產(chǎn)過程及生產(chǎn)方法重視不夠，很多食品在這個環(huán)節(jié)已經(jīng)被污染。這些都是執(zhí)法不能完全到位的重要原因。
4、懲罰力度較輕
一些發(fā)達國家，法律對危機食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營者處罰力度非常嚴厲，罰款和量刑方面都很重，這就使得生產(chǎn)經(jīng)營者不敢輕易以身試法。但我國的食品安全法對于違法者的處罰力度相比之下要輕很多，規(guī)定受害人數(shù)，并主要以罰款為主，這樣法律責任不大，制裁措施不重，違法成本也不高，生產(chǎn)經(jīng)營者往往覺得違法后果也不嚴重，因為法律缺乏威懾力，很多生產(chǎn)經(jīng)營者為了自身的利益，敢于以身試法。這就難以打擊猖獗的食品違法犯罪。
二、完善我國食品安全法律規(guī)制的建議
1、完善法律法規(guī)體系
我國關于食品安全立法方面種類繁多，以部門法為主，法律法規(guī)缺乏溝通與協(xié)調，為執(zhí)法工作造成了極大的困擾。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因在于沒有一部能貫徹所有有關食品安全法律規(guī)制的體系，其實，主要發(fā)達國家也沒有這樣的法律法規(guī)。所以，在向這方面努力的同時，通過制定多部法律法規(guī)和規(guī)章，對食品生產(chǎn)和流通的不同環(huán)節(jié)進行管理，也要根據(jù)實際需要，對相關法律法規(guī)進行不斷補充，并及時修訂，對一些落后的、不合理的法律法規(guī)進行廢止或者整合，盡可能地形成一套整體的統(tǒng)一的食品安全基本法律，內容要貫穿到整個食品安全過程之中。
2、提高相配套的技術及標準
一方面，要統(tǒng)一食品標準體系，對現(xiàn)有的國家標準、地方標準、行業(yè)標準進行整合，解決現(xiàn)行標準間交叉、重復、矛盾等問題，對于不利于保障人民身體健康的標準必須全面清理，不與國際接軌的標準進行借鑒修改，同時還要擴大食品標準的覆蓋面，完善我國的食品安全標準。另一方面，檢測工作也需要緊隨標準的修訂不斷完善，檢測技術也要不斷跟進與提高。這就需要加快檢測技術研究的投入，更新設備，提高技術，培養(yǎng)更多的專業(yè)人才。
3、健全監(jiān)管體制
我國在法律制度上已經(jīng)建立了食品安全的全程監(jiān)管制度，但從我國食品監(jiān)管現(xiàn)狀看，僅有制度還不夠，對具體如何實施沒有細化，這就使得制度實施的效果不夠明顯，若要真正實現(xiàn)有效的食品監(jiān)督管理，還需要完善執(zhí)法程序體制。對政府食品安全管理機構進行合理分工，細化各監(jiān)管機關的職責，明確監(jiān)管手段，使其有責有權。還要建立企業(yè)與消費者間相互溝通的機制，因為食品是如何生產(chǎn)出來的，消費者并不知道，所以，建立企業(yè)與消費者和政府間相互溝通的機制勢在必行。
4、加大法律責任制度
我國的食品安全法中的違法責任主要以多少倍的賠償為主，這并不能有效的阻止食品安全違法行為的發(fā)生。發(fā)達國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的處罰往往很重，例如美國，最高罰款金額可高達500美元和5年以上的監(jiān)禁。所以，我國應該借鑒西方一些發(fā)達國家對于食品安全犯罪的處罰，進一步增加食品安全法律責任的處罰力度，加大對違法生產(chǎn)經(jīng)營者的罰款數(shù)額，允許消費者提起食品安全事故損害的精神賠償請求。還要對違法企業(yè)進行曝光和監(jiān)管，增加抽查的次數(shù)。在刑事責任方面，應該增加刑法中食品安全法律部分責任的修訂。
三、結束語
食品安全作為一個國際性的問題，關系到廣大群眾切身利益，應當引起我們的足夠關注和反思。完善食品安全法律規(guī)制，從而保護消費者的合法權益，是我們的當務之急。因此，我們要加快完善食品安全法律體系的進程，與國際接軌，提高相配套的技術及標準，對食品的源料、加工、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理，擴大責任追究范圍，增加罰責力度，確保整個食品安全法律體系能夠有序運轉，來保證我國的食品都能讓群眾放心安心。
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