時間：2023-11-09 16:30:23
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關(guān)鍵詞：新形勢下；市政工程造價；控制管理重點
市政建設(shè)工程的特殊性決定了建設(shè)款項幾乎全部由國家提供和社會籌措，但是投入的這些資金同巨大的城市建設(shè)資金比起來微不足道。因此，加強(qiáng)配套資金使用的效率是市政建設(shè)工作者需要共同努力的目標(biāo)和方向。市政工程對于造價的控制存在于整個項目建設(shè)過程，在決策期、設(shè)計期、實施期以及竣工期均涉及到對造價的控制。而對造價的控制的側(cè)重點主要在項目建設(shè)的前期，即決策期和設(shè)計期。特別是在現(xiàn)今深化建設(shè)工程預(yù)算改革的情況下，強(qiáng)化對建設(shè)項目造價的監(jiān)管，有效地控制建設(shè)工程的造價變得更具有重大深刻意義。
1 工程建設(shè)的前期是控制建設(shè)工程造價的核心
很長一段時間，人們一般都關(guān)注在施工期的造價管理。從外表上來看，在招投標(biāo)階段，其中占成本比例大的人力、財力、物力的投入都是在施工期的工程施工合同中形成的。但是現(xiàn)實中，決定建設(shè)一個項目正確與否，計劃是否有價值執(zhí)行，直接影響到整個工程的造價。有資料顯示，投資的決策期對造價的決定力達(dá)到了80%。事實證明，前期市政工程投資預(yù)算的偏差，可能會導(dǎo)致嚴(yán)重的資金短缺，投資建設(shè)效率低，三超屢禁不能停止，市政項目前期投資估算的偏差也可能導(dǎo)致大量過剩資金。例如國家和機(jī)構(gòu)按照特定比例建設(shè)投資的工程，在國家資金還沒有投入的情況下，就已經(jīng)完成了任務(wù)，并有盈余，多余的資金用于其他用途的現(xiàn)象時常出現(xiàn)。因此，只有切合強(qiáng)化項目的決策管理，建立優(yōu)化的項目選擇方式，用科學(xué)的全面估計，和細(xì)致的投資先前估算，以有效地遏制了大量超額和過剩的現(xiàn)象。
2 設(shè)計期是控制建設(shè)工程整個造價的重點
有資料表明，設(shè)計期對整個工程的造價影響力能夠達(dá)到75%。科學(xué)合理的設(shè)計，能夠有效降低造價達(dá)到10%，由此可見，設(shè)計期是在工程總體投資大小確定之后，控制建設(shè)工程的造價的另一個主要環(huán)節(jié)。例如一項“白改黑”的建設(shè)工程，在改造之前原路面的損壞情況非常嚴(yán)重，在施工設(shè)計的時候為了便于施工，直接在原來損毀的路面上面直接鋪上瀝青路面，這時候就會使路面增高幾十厘米，行車道高過非機(jī)動車道，下雨的時候就會造成沿線民居倒灌入水，緊接著又要解決建設(shè)設(shè)施方面的排水、綠化、協(xié)調(diào)住戶等問題?！鞍赘暮凇苯鉀Q了道路建設(shè)的局部問題，但后續(xù)的配套費(fèi)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于道路建設(shè)中節(jié)省下的部分，因此，設(shè)計人在設(shè)計的時候要既考慮達(dá)到設(shè)計的優(yōu)化，又考慮到適當(dāng)?shù)脑靸r控制，這樣才能控制預(yù)算，節(jié)省資金。
2.1 實現(xiàn)工程設(shè)計的招標(biāo)，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。很長一段時間，設(shè)計人缺少對經(jīng)濟(jì)方面的考慮，設(shè)計思路保守，始終認(rèn)為如何降低工程造價與自己無關(guān)；概預(yù)算負(fù)責(zé)人員也只是算，不管工程設(shè)計的問題，使得工程技術(shù)和預(yù)算經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)，這樣使得很難從源頭上控制項目造價。無論多么大型的項目都需要工程招標(biāo)，投標(biāo)各種設(shè)計方案，優(yōu)選設(shè)計，控制技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的平衡。
2.2 實施限額的設(shè)計方式，根據(jù)批準(zhǔn)的任務(wù)書和項目投資情況進(jìn)行估算，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項目總體概算控制初步設(shè)計，運(yùn)用工程學(xué)造價原理，分解項目成本，嚴(yán)格確定工程設(shè)計總體方案。當(dāng)然，設(shè)計的限額不能總是一味考慮節(jié)省投資項目的投資，要兼并尊重工程科學(xué)，遵守現(xiàn)實的原則。實施配額的同時一定要注重對項目的優(yōu)化，周全考慮。
3 強(qiáng)化對招標(biāo)期間投資進(jìn)行控制
3.1 工程的招投標(biāo)，主要有對設(shè)備、對各種材料的采購進(jìn)行招標(biāo)和對施工建設(shè)的招標(biāo)兩種。為了避免不必要的糾紛和爭端，擬備招標(biāo)的文件應(yīng)該是極其嚴(yán)格和準(zhǔn)確的，而且還可以有效避免發(fā)生過分的要求。在市政建設(shè)工程中，因為建筑材料所占的比例大，不能預(yù)見的因素多，所以對施工招標(biāo)文件的編制和建設(shè)施工合同的簽訂要求甚高。
3.2 工程建設(shè)的合同是整個建設(shè)工程決算的重要依據(jù)、是對工程建設(shè)撥款和處理相關(guān)事務(wù)索賠的重要依據(jù)，同時也是對工程建設(shè)的質(zhì)量進(jìn)行控制、對施工進(jìn)度進(jìn)行控制、對施工經(jīng)費(fèi)控制的重要依據(jù)。所以，在簽訂建設(shè)招標(biāo)合同的時候務(wù)求謹(jǐn)慎，特別是運(yùn)用費(fèi)率進(jìn)行招標(biāo)的時候，更要清楚建設(shè)單位、承建單位、分包方之間的權(quán)、責(zé)關(guān)系。
3.3 要選擇好最適合的開工建設(shè)時機(jī)。在完成工程建設(shè)的早期論證和開始施工方案的設(shè)計時，就選擇好施工建設(shè)的時機(jī)。這也是控制造價的一個方面，尤其是以下兩種情況在這幾年多見：一是盡可能的避免到了年底才開始搶工期建設(shè)，從而導(dǎo)致材料的供應(yīng)緊張，造成價格的突然上漲；二是盡可能的避開人力緊缺高峰、原材料漲價期進(jìn)行開工建設(shè)。
4 加強(qiáng)對工程建設(shè)期間造價的管理
工程建設(shè)期間，就是把設(shè)計樣圖、各種原材料、設(shè)備等變成整個建筑實體的過程，是實現(xiàn)整個項目的建設(shè)價值以及利用價值的重要階段。據(jù)調(diào)查，在建設(shè)期間，建設(shè)費(fèi)用大約占到工程整體造價的80%以上，所以工程建設(shè)期間對造價的影響最直接也最大。具體包括：
4.1 實行按工程進(jìn)度清單招標(biāo)的形式，對招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)范管理。建設(shè)工程招投標(biāo)是工程開工建設(shè)的首要程序，是確定項目合同整體造價，選擇最優(yōu)建設(shè)單位的關(guān)鍵期。當(dāng)前，在工程建設(shè)招標(biāo)的時候，基本上采用按工程進(jìn)度清單招標(biāo)的形式，對其進(jìn)行評價的方式多種多樣，有采用低價中標(biāo)的，有采用出攔標(biāo)價的，有采用建筑系數(shù)整體包干，一次包到底，施工期間不調(diào)整的。因此，招投標(biāo)期間采用不一樣的評定標(biāo)的方法，是能夠有效杜絕建設(shè)單位進(jìn)行圍標(biāo)、暗中操作的好辦法，同時也是有效控制項目造價的好辦法。
4.2 要嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的完成現(xiàn)場的簽證工作。在建設(shè)施工現(xiàn)場，對建設(shè)單位應(yīng)該填寫的簽證，在施工方填寫完成，經(jīng)監(jiān)理確認(rèn)后，必須認(rèn)真審核，符合規(guī)定后才可以蓋章簽字，對不符合現(xiàn)場情況簽證的不予簽字蓋章，對各種弄虛作假的行為將給以必要的懲處措施，可以考慮扣除保證金等。對有必要進(jìn)行復(fù)查的項目必須進(jìn)行復(fù)查。
4.3 要謹(jǐn)慎對待每一處設(shè)計方案的變更。設(shè)計方案的變更要提前知會，避免造成更大的損失。設(shè)計期變更，只需要修改設(shè)計圖紙，其余的費(fèi)用尚未發(fā)生，損失較小；采購期間變更，不僅僅是修改項目的設(shè)計圖紙，還需要重新進(jìn)行采購材料、設(shè)備等。在施工期變更，除以上產(chǎn)生的費(fèi)用以外，還需要支付返工等造成的損失費(fèi)用。所以，設(shè)計變更必須堅持高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，事先應(yīng)周密調(diào)查、備有圖文資料，按照審批權(quán)限逐級報請審批，以確保有效的控制工程造價。
5 加強(qiáng)對工程竣工期造價的控制
根據(jù)有關(guān)的法規(guī)、合同，嚴(yán)謹(jǐn)審核工程款項，核實單價是否與標(biāo)的單價一樣，審核施工項目是否有刪減，審核項目竣工后決算的總金額，務(wù)求結(jié)算能否真實體現(xiàn)工程建設(shè)的造價。在項目竣工所需材料齊全、真實的情況下，項目造價的最后金額要委托有資質(zhì)的造價單位進(jìn)行核查審計，并由其出具最后的審計證明和報告，雙方書面簽字確認(rèn)，從而確保整個工程建設(shè)造價的公正、公平且具備相應(yīng)的法律效力。
總而言之，只有強(qiáng)化對工程建設(shè)每一個環(huán)節(jié)中造價的控制和審查，運(yùn)用動態(tài)控制手段來發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目管理中暴露的突出問題和漏洞，才能促進(jìn)資金管理的不斷完善，提高資金的利用率。在目前應(yīng)該充分的發(fā)揮出獎勵和約束機(jī)制，發(fā)揮出他們的功能，并持續(xù)進(jìn)行機(jī)制的創(chuàng)新和改革，改革現(xiàn)有的定額付款模式，形成按量計價系統(tǒng)，監(jiān)理市場說了算的定價機(jī)制。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳新海.論市政工程造價常見問題與控制[J].東方企業(yè)文化.2010，（04）.
[2]盧躍.淺析市政工程造價管理工作途徑與措施[J].民營科技.2012，（02）.
[3]黃慧.淺談市政工程建筑中的造價管理[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報.2009，（15）.
從單維度轉(zhuǎn)向多維度研究
《中國社會科學(xué)報》：請您談?wù)勈笠詠硇姓芾韺W(xué)研究取得了哪些成就。
高小平：概括地說，行政管理學(xué)研究在三個方面取得了積極進(jìn)展：一是基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新，加強(qiáng)了對公共管理、公共政策、公共服務(wù)理論的研究，為建立中國特色的公共管理學(xué)、完善行政管理學(xué)做出了有益的探索。二是政府管理實踐問題的研究，加大了行政改革、應(yīng)急管理、社會管理和政府服務(wù)等方面的研究力度，為推進(jìn)政府改革、提高行政能力、實現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化作出了貢獻(xiàn)。三是行政管理技術(shù)與方法的創(chuàng)新，更加重視實證研究、案例研究、比較研究等方法，為政府引入績效管理、目標(biāo)管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、網(wǎng)絡(luò)管理的方法提供了理論與技術(shù)咨詢服務(wù)。
《中國社會科學(xué)報》：十年來，行政管理學(xué)的成就是在什么樣的背景下取得的？有哪些鮮明的特點？
高小平：改革開放以來，我國政府行政管理體制的調(diào)整、發(fā)展歷程，可以從改革和創(chuàng)新兩個維度來分析，并劃分為兩大階段。從1978年到2002年，是以改革為引領(lǐng)、創(chuàng)新蘊(yùn)涵其中的時期，重點放在改革計劃經(jīng)濟(jì)下形成的傳統(tǒng)行政管理體制、職能和組織結(jié)構(gòu)；2002年之后，進(jìn)入到改革和創(chuàng)新并重、創(chuàng)新引領(lǐng)的時期，重點是按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求和加入世界貿(mào)易組織的承諾，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新行政流程、工作方式和運(yùn)行機(jī)制。近十年正處于第二個階段的開始期，或者說是兩個階段的轉(zhuǎn)換期。我們分析行政管理學(xué)研究取得的成果不能離開這個背景。
通過回顧可以發(fā)現(xiàn)，十年來我國行政管理學(xué)從研究改革為主向改革與創(chuàng)新并舉發(fā)展，從研究實踐為主向理論與實踐緊密結(jié)合發(fā)展，從通過個別問題的拓延性研究為主向系統(tǒng)化研究指導(dǎo)下的對策研究為主發(fā)展。行政管理學(xué)研究從以往的單維度研究（適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求）轉(zhuǎn)向多維度、全景式、精細(xì)化研究，在政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五大體系相協(xié)調(diào)的中國特色社會主義理論語境中建立行政管理研究的新坐標(biāo)。
借鑒國際成果 打造中國特色
《中國社會科學(xué)報》：在行政管理學(xué)發(fā)展進(jìn)程中，國際學(xué)術(shù)流派和中國傳統(tǒng)行政管理思想產(chǎn)生過重要影響？
高小平：對。人類關(guān)于管理和治理的研究是一個開放的領(lǐng)域，其知識體系呈現(xiàn)交叉性、輻射性和融合性。我國行政管理學(xué)研究不斷深入，得益于學(xué)科的分化整合過程與國際化“生態(tài)”的有機(jī)結(jié)合。行政管理學(xué)是綜合性學(xué)科，科際整合特征比較明顯，研究行政管理學(xué)必須研究行政生態(tài)，即行政的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、政治生態(tài)、社會生態(tài)以及學(xué)科生態(tài)，才能獲得“生態(tài)動力”。
中國行政管理學(xué)的發(fā)展，在很大程度上也得益于借鑒國際上的研究成果。國內(nèi)多家學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者翻譯了一大批國外行政管理學(xué)領(lǐng)域的經(jīng)典著作、教材，向國內(nèi)學(xué)術(shù)界和實務(wù)界介紹西方行政管理學(xué)理論和實踐的最新發(fā)展動態(tài)，舉辦或參加國際性的學(xué)術(shù)研討會。從2005年至今，由中國行政管理學(xué)會發(fā)起，電子科技大學(xué)與國際知名學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)共同主辦的公共管理國際會議連續(xù)舉辦了五屆。
與此同時，我國學(xué)者注重行政管理學(xué)的中國化，打造中國特色的行政管理學(xué)，其在學(xué)科和理論上的影響力已超越了行政管理學(xué)自身的范圍，成為中國化的一個重要組成部分。
為了把行政管理學(xué)科的基礎(chǔ)打造得更加牢固，我國行政管理學(xué)研究者不斷加強(qiáng)對行政管理基礎(chǔ)理論和深層次問題的研究，展開了行政哲學(xué)、行政方法論、公共性思想、行政戰(zhàn)略、行政倫理等內(nèi)容的思考，十分關(guān)注中國傳統(tǒng)行政管理思想對現(xiàn)代化的意義。2003年4月，中國行政管理學(xué)會與南京財經(jīng)大學(xué)聯(lián)合召開“全國行政哲學(xué)研討會”， 此后每年或兩年召開一次行政哲學(xué)研討會，聚集了國內(nèi)行政哲學(xué)研究的力量，涌現(xiàn)了一批有較高質(zhì)量的論文，深化了對行政哲學(xué)本身及相關(guān)問題的研究。這對于運(yùn)用傳統(tǒng)行政管理思想去研究和解決全球化背景下行政理論和實踐中存在的問題，探索行政活動的本質(zhì)和規(guī)律，建立學(xué)術(shù)理性規(guī)范，具有重要意義。
積極為政府管理改革建言獻(xiàn)策
《中國社會科學(xué)報》：行政管理學(xué)是一門應(yīng)用性學(xué)科，請您談?wù)勥@十年來行政管理學(xué)研究是如何為政府改進(jìn)行政管理發(fā)揮作用的。
從單維度轉(zhuǎn)向多維度研究
《中國社會科學(xué)報》：請您談?wù)勈笠詠硇姓芾韺W(xué)研究取得了哪些成就。
高小平：概括地說，行政管理學(xué)研究在三個方面取得了積極進(jìn)展：一是基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新，加強(qiáng)了對公共管理、公共政策、公共服務(wù)理論的研究，為建立中國特色的公共管理學(xué)、完善行政管理學(xué)做出了有益的探索。二是政府管理實踐問題的研究，加大了行政改革、應(yīng)急管理、社會管理和政府服務(wù)等方面的研究力度，為推進(jìn)政府改革、提高行政能力、實現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化作出了貢獻(xiàn)。三是行政管理技術(shù)與方法的創(chuàng)新，更加重視實證研究、案例研究、比較研究等方法，為政府引入績效管理、目標(biāo)管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、網(wǎng)絡(luò)管理的方法提供了理論與技術(shù)咨詢服務(wù)。
《中國社會科學(xué)報》：十年來，行政管理學(xué)的成就是在什么樣的背景下取得的？有哪些鮮明的特點？
高小平：改革開放以來，我國政府行政管理體制的調(diào)整、發(fā)展歷程，可以從改革和創(chuàng)新兩個維度來分析，并劃分為兩大階段。從1978年到2002年，是以改革為引領(lǐng)、創(chuàng)新蘊(yùn)涵其中的時期，重點放在改革計劃經(jīng)濟(jì)下形成的傳統(tǒng)行政管理體制、職能和組織結(jié)構(gòu)；2002年之后，進(jìn)入到改革和創(chuàng)新并重、創(chuàng)新引領(lǐng)的時期，重點是按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求和加入世界貿(mào)易組織的承諾，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新行政流程、工作方式和運(yùn)行機(jī)制。近十年正處于第二個階段的開始期，或者說是兩個階段的轉(zhuǎn)換期。我們分析行政管理學(xué)研究取得的成果不能離開這個背景。
通過回顧可以發(fā)現(xiàn)，十年來我國行政管理學(xué)從研究改革為主向改革與創(chuàng)新并舉發(fā)展，從研究實踐為主向理論與實踐緊密結(jié)合發(fā)展，從通過個別問題的拓延性研究為主向系統(tǒng)化研究指導(dǎo)下的對策研究為主發(fā)展。行政管理學(xué)研究從以往的單維度研究（適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求）轉(zhuǎn)向多維度、全景式、精細(xì)化研究，在政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五大體系相協(xié)調(diào)的中國特色社會主義理論語境中建立行政管理研究的新坐標(biāo)。
借鑒國際成果 打造中國特色
《中國社會科學(xué)報》：在行政管理學(xué)發(fā)展進(jìn)程中，國際學(xué)術(shù)流派和中國傳統(tǒng)行政管理思想產(chǎn)生過重要影響？
高小平：對。人類關(guān)于管理和治理的研究是一個開放的領(lǐng)域，其知識體系呈現(xiàn)交叉性、輻射性和融合性。我國行政管理學(xué)研究不斷深入，得益于學(xué)科的分化整合過程與國際化“生態(tài)”的有機(jī)結(jié)合。行政管理學(xué)是綜合性學(xué)科，科際整合特征比較明顯，研究行政管理學(xué)必須研究行政生態(tài)，即行政的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、政治生態(tài)、社會生態(tài)以及學(xué)科生態(tài)，才能獲得“生態(tài)動力”。
中國行政管理學(xué)的發(fā)展，在很大程度上也得益于借鑒國際上的研究成果。國內(nèi)多家學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者翻譯了一大批國外行政管理學(xué)領(lǐng)域的經(jīng)典著作、教材，向國內(nèi)學(xué)術(shù)界和實務(wù)界介紹西方行政管理學(xué)理論和實踐的最新發(fā)展動態(tài)，舉辦或參加國際性的學(xué)術(shù)研討會。從2005年至今，由中國行政管理學(xué)會發(fā)起，電子科技大學(xué)與國際知名學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)共同主辦的公共管理國際會議連續(xù)舉辦了五屆。
與此同時，我國學(xué)者注重行政管理學(xué)的中國化，打造中國特色的行政管理學(xué)，其在學(xué)科和理論上的影響力已超越了行政管理學(xué)自身的范圍，成為中國化的一個重要組成部分。
為了把行政管理學(xué)科的基礎(chǔ)打造得更加牢固，我國行政管理學(xué)研究者不斷加強(qiáng)對行政管理基礎(chǔ)理論和深層次問題的研究，展開了行政哲學(xué)、行政方法論、公共性思想、行政戰(zhàn)略、行政倫理等內(nèi)容的思考，十分關(guān)注中國傳統(tǒng)行政管理思想對現(xiàn)代化的意義。2003年4月，中國行政管理學(xué)會與南京財經(jīng)大學(xué)聯(lián)合召開“全國行政哲學(xué)研討會”， 此后每年或兩年召開一次行政哲學(xué)研討會，聚集了國內(nèi)行政哲學(xué)研究的力量，涌現(xiàn)了一批有較高質(zhì)量的論文，深化了對行政哲學(xué)本身及相關(guān)問題的研究。這對于運(yùn)用傳統(tǒng)行政管理思想去研究和解決全球化背景下行政理論和實踐中存在的問題，探索行政活動的本質(zhì)和規(guī)律，建立學(xué)術(shù)理性規(guī)范，具有重要意義。
積極為政府管理改革建言獻(xiàn)策
《中國社會科學(xué)報》：行政管理學(xué)是一門應(yīng)用性學(xué)科，請您談?wù)勥@十年來行政管理學(xué)研究是如何為政府改進(jìn)行政管理發(fā)揮作用的。
在香港區(qū)議會議員中，年僅32歲的馬軼超先生格外引人注目。他不但是區(qū)議會最年輕的議員之一，也是經(jīng)過公眾民主選舉出來的民選議員。擔(dān)任觀塘區(qū)民選議員一年多以來，他一方面積極參與社會及社區(qū)服務(wù)，開展形式各樣的社區(qū)活動，豐富社區(qū)文化生活；另一方面他努力學(xué)習(xí)，積極進(jìn)取，不斷提升自身素質(zhì)和文化修養(yǎng)。
【服務(wù)篇】監(jiān)察施政 為民發(fā)聲
馬軼超先生于2007年11月18日當(dāng)選觀塘區(qū)議會民選議員，2008年1月正式就職。在當(dāng)議員的一年多來，他認(rèn)為最重要的工作是代表選區(qū)內(nèi)居民出席區(qū)議會會議及區(qū)議會屬下各事務(wù)委員會會議，同時，積極參與各事務(wù)委員會轄下各工作計劃小組及工作會議，并保持高出席率，為民發(fā)聲，監(jiān)察施政。
他當(dāng)選議員后，迅速籌辦了“議員辦事處”和“觀塘康樂區(qū)居民協(xié)會”，這兩個會所讓居民有了一個活動的地方，并通過街坊互相舉辦各類社區(qū)服務(wù)和文娛活動，豐富了居民的業(yè)余文化生活。通過“議員辦事處”和“觀塘康樂區(qū)居民協(xié)會”，他每星期接見市民、組織居民進(jìn)行簡單的身體檢查、每月提供免費(fèi)的法律諮詢服務(wù)和組織義工剪發(fā)隊為街坊進(jìn)行免費(fèi)剪發(fā)服務(wù)等等。2008年，辦事處共接受162余個案，馬軼超先生都以積極的態(tài)度把市民的意見向政府部門反映，雖然不是每個事主都能得到滿意的答復(fù)，但他都親自跟進(jìn)，力求在有限的資源下，給市民作出有效的響應(yīng)。
近年來，由于香港的空氣素質(zhì)、能見度每況愈下，影響了居民的社區(qū)生活；另一方面，香港地少人多，需要把握每分土地進(jìn)行綠化和美化，這樣才能給居民提供一個溫馨、舒適的居住小區(qū)。馬軼超先生為綠化觀塘區(qū)，舉行了多次會議、舉辦全區(qū)性社會論壇、進(jìn)行了為期兩天的步行實際考察，收集了大量意見，并作出了詳細(xì)的分析，同時在此基礎(chǔ)上組織土木工程署、顧問公司參與設(shè)計觀塘綠化總綱圖。在觀塘區(qū)議會第八次全體會議上，他將綠化總綱圖提出，并希望可以盡快落實，以期造福市民。最終，該議案獲得區(qū)議會支持和立法會通過，預(yù)計2009年年底動工，這樣，擁有美麗綠化和優(yōu)美舒適居住環(huán)境的觀塘區(qū)指日可待。
為了讓居民享有一個安逸的生活大環(huán)境，馬軼超先生可謂是嘔心瀝血，但他在關(guān)注社區(qū)生活大環(huán)境的同時，對社區(qū)居民的生活問題也頗為關(guān)心。
觀塘市中心區(qū)的樓宇一般樓齡在四十年左右，而且大多是商住兩用大廈，由于年代久遠(yuǎn)，一部分商鋪已經(jīng)沒有人營業(yè)，另一部分商鋪即使有人營業(yè)，但商店的招牌及其招牌架均破舊不堪。一旦臺風(fēng)降臨，后果不堪設(shè)想。馬軼超先生看在眼里，急在心里，他要求屋宇署盡快檢視和處理觀塘區(qū)廢舊招牌問題，以免這些廢舊招牌成為都市的不定時炸彈。
可以看出，無論是關(guān)乎居民生活環(huán)境的大事，還是居民生活中的小事，馬軼超先生都親力親為、為民發(fā)聲、監(jiān)察施政。在他為政的一年多來，他始終將社區(qū)居民的事記在心里，努力為居民排憂解難，營造了一個團(tuán)結(jié)、舒適、穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境。
【創(chuàng)業(yè)篇】辦游學(xué)教育樂在其中
因為馬軼超先生曾經(jīng)在香港中國旅行社工作，對開辦旅行社有著自己獨(dú)特的方法和見解。他注意到現(xiàn)在在香港開辦旅行社不可能辦成香港中國旅行社那樣，因為自己資金有限，人力資源亦有限，無法與大型旅行社競爭，那怎么辦呢？他另辟蹊徑，從培養(yǎng)兒童禮儀、修養(yǎng)為目標(biāo)，創(chuàng)辦了與傳統(tǒng)不同的旅行社，這家旅行社就叫“悠學(xué)行”。
在香港，主流教育是指中學(xué)、大學(xué)教育。馬軼超先生就從輔助教育入手，將重點放在學(xué)童教育上。把握學(xué)童市場利用周六、周日、暑期組織學(xué)童游學(xué)，讓學(xué)童在游玩中學(xué)到相應(yīng)的知識，既讓學(xué)童身心得到放松，也使學(xué)童增長了見識，拓寬了視野，達(dá)到一舉兩得的效果。悠學(xué)行旅行社自2006年正式成立以來，已從當(dāng)初在本地專門經(jīng)營學(xué)童游學(xué)，發(fā)展到現(xiàn)在的出境游等。公司業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，已從香港本地延伸至大陸乃至國外。如今的悠學(xué)行旅行社的主要業(yè)務(wù)為：學(xué)童親子游學(xué)團(tuán)、各式各樣提升學(xué)童能力課程、國內(nèi)來港品位游、以番禺祈福新村為主的廣東省自由行旅游套票等。
創(chuàng)業(yè)是艱辛的。漫漫創(chuàng)業(yè)路，無論身心是多么的疲倦，心情是多么的沉重，他都能堅強(qiáng)地挺住。即使在創(chuàng)業(yè)途中頻頻遇到困難、遇到指責(zé)、遇到暴風(fēng)雨，他也始終堅信自己、堅信信念、堅信成功，認(rèn)為總會有旭日初升的喜悅，困難總會過去。俗語說：“海闊憑魚躍，天高任鳥飛。”敢于創(chuàng)新，敢于付諸行動，機(jī)不可失，時不再來，馬軼超先生沒有去等待幸運(yùn)和機(jī)會，而是很好地把握了商機(jī)，努力拚搏。
如今，經(jīng)過了三年的發(fā)展，悠學(xué)行旅行社已具規(guī)模，獨(dú)立地開辟了一條道路，可以說，它是成功的。而作為悠學(xué)行董事總經(jīng)理的馬軼超先生也終于守得云開見日月，享受創(chuàng)業(yè)途中的艱辛與歡樂。
【奮進(jìn)篇】 勤學(xué)刻苦開拓進(jìn)取
馬軼超先生七歲來到香港，在香港讀到高中（中五）。 1997年去暨南大學(xué)讀大學(xué)先修班，之后以優(yōu)秀的成績考上國際金融專業(yè)本科，2001年畢業(yè)之后回香港工作。
如今，馬軼超先生不僅擔(dān)任觀塘區(qū)議會民選議員，而且自己創(chuàng)辦了悠學(xué)行旅行社，同時他每月要為香港一家報紙寫專欄報道。這些事務(wù)占據(jù)了他太多的時間，每天晚上11點之后他才有時間開始學(xué)習(xí)，盡管時間有限，他仍然堅持每晚學(xué)習(xí)3個小時，幾乎每晚都在深夜二點之后才能休息，這樣他每天的平均睡眠僅有4-5個小時。如此超負(fù)荷的壓力，他沒有說過一聲苦，沒有道過一句累，他認(rèn)為年輕就應(yīng)該多學(xué)點知識，多磨練自己，這樣才能不斷進(jìn)取。功夫不負(fù)有心人。去年，經(jīng)過全國統(tǒng)一考試，他順利地被錄取成為中山大學(xué)行政管理專業(yè)的碩士研究生，每個星期五、星期六、星期天學(xué)習(xí)行政管理專業(yè)知識，他認(rèn)為只有不斷學(xué)習(xí)，才能使自己獲得更多的知識，才能提升自己，而且行政管理MPA有助認(rèn)識政府的運(yùn)作，也就可以更好地履行民選議員的職責(zé)為公眾服務(wù)。
席慕容曾說：“青春，是一本太倉促的書?！边@多少有著對時光流逝的感嘆，但同時也激勵我們把握青春的分分秒秒，用知識來武裝自己的頭腦，用實踐來鍛煉自己的意志。而馬軼超先生就是這樣做的：他認(rèn)為人生要有積極的生活態(tài)度、樂觀進(jìn)取的生活目標(biāo)，這樣才能努力做好自己，服務(wù)大眾；他還認(rèn)為人生如逆水行舟，不進(jìn)則退，因而他抓緊一切可利用的時間去學(xué)習(xí)、去工作，這樣一方面提升了自己，另一方面也可以更好地為香港居民服務(wù)。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，馬軼超先生正是用青春的歲月譜寫出服務(wù)、事業(yè)、學(xué)習(xí)的新篇章！
1.馳名商標(biāo)的概念目前，關(guān)于馳名商標(biāo)的概念有很多種。有法律上的定義，也有學(xué)者觀點。盡管定義表述不一，但大家對馳名商標(biāo)定義應(yīng)包括的基本內(nèi)容基本上形成了共識。
首先，馳名商標(biāo)是馳名的商標(biāo)，即知名度很高或較高。這主要是通過一些證明材料證明，如社會公眾的認(rèn)知度、廣告的范圍和力度、商標(biāo)使用的時間等?！侗Ｗo(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》規(guī)定，成員國應(yīng)承擔(dān)對馳名商標(biāo)予以擴(kuò)大保護(hù)的義務(wù)。其次，馳名商標(biāo)中的馳名不是指為所有人所認(rèn)知或在所有社會公眾中均有很高的知名度，而是指在相關(guān)的消費(fèi)者中馳名就可以。
2.國際立法的產(chǎn)生和變遷1925年修訂的《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》第6條第2項，是馳名商標(biāo)保護(hù)制度正式在法律中確立的標(biāo)志。該公約規(guī)定，被工業(yè)成員國認(rèn)定為馳名商標(biāo)的標(biāo)識，他人不得搶先注冊；禁止他人使用與馳名商標(biāo)相同或者近似的商業(yè)標(biāo)識。這些對馳名商標(biāo)的特殊保護(hù)的規(guī)定，是迄今為止多數(shù)國家及國家間多邊及雙邊條約保護(hù)馳名商標(biāo)的基點與主要內(nèi)容。但巴黎公約未將對馳名商標(biāo)的特殊保護(hù)延伸到服務(wù)商標(biāo)。1此后，該公約又經(jīng)過了幾次修改，對馳名商標(biāo)保護(hù)的規(guī)定也不斷完善。但是，總的來看，該公約對于馳名商標(biāo)保護(hù)的規(guī)定非常原則性，缺乏一定的操作性。
世界貿(mào)易組織的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》的簽訂使得巴黎公約的有關(guān)規(guī)定初步具備了可操作性。2該協(xié)議比巴黎公約更進(jìn)一步的是：第一，宣布巴黎公約的特殊保護(hù)延伸到馳名的服務(wù)商標(biāo)；第二，把對馳名商標(biāo)的保護(hù)范圍擴(kuò)大到禁止在非類似的商品或服務(wù)上使用與馳名商標(biāo)相同或近似的標(biāo)識；第三，對于如何認(rèn)定馳名商標(biāo)也作了原則性的簡單規(guī)定。3此外，許多地區(qū)性的知識產(chǎn)權(quán)國際條約中也對馳名商標(biāo)的保護(hù)作了一些規(guī)定。世界知識產(chǎn)權(quán)組織也不斷地就馳名商標(biāo)的保護(hù)進(jìn)行研究，召開專門會議。該組織的國際局先后幾次向保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎聯(lián)盟大會和世界知識產(chǎn)權(quán)大會提交了關(guān)于馳名商標(biāo)保護(hù)的《條款草案》和《聯(lián)合決議》，對馳名商標(biāo)的認(rèn)定、馳名商標(biāo)的保護(hù)范圍、與馳名商標(biāo)沖突的情況及域名與馳名商標(biāo)的保護(hù)作了一些具體的規(guī)定。這些文件對于馳名商標(biāo)立法的不斷完善和馳名商標(biāo)保護(hù)的進(jìn)一步加強(qiáng)有很大意義，特別是對于我國馳名商標(biāo)法律制度的建立和完善具有極其重要的參考價值。
3.我國馳名商標(biāo)保護(hù)的立法和實踐我國《商標(biāo)法》及其《實施細(xì)則》未就馳名商標(biāo)保護(hù)制度作出法律規(guī)定。我國馳名商標(biāo)制度的主要內(nèi)容目前只有國家工商行政管理局的一個行政性部門規(guī)章《馳名商標(biāo)認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》。該規(guī)定對馳名商標(biāo)的定義、認(rèn)定、特殊保護(hù)等內(nèi)容作了基本規(guī)定。從該暫行規(guī)定頒布實施到現(xiàn)在，商標(biāo)局已經(jīng)先后多次認(rèn)定馳名商標(biāo)，并在全國范圍內(nèi)開展了多次馳名商標(biāo)保護(hù)行動，為我國馳名商標(biāo)法律制度的建立和完善奠定了基礎(chǔ)。
國家工商行政管理局商標(biāo)局作為我國的商標(biāo)主管機(jī)關(guān)，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的國家工商行政管理局“三定”方案以及1996年8月14日國家工商行政管理局的《馳名商標(biāo)認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》，馳名商標(biāo)的認(rèn)定與管理機(jī)關(guān)是國家工商行政管理局商標(biāo)局。其他任何組織和個人不得認(rèn)定或者采取其他變相方式認(rèn)定馳名商標(biāo)。
根據(jù)1996年8月14日國家工商行政管理局令第56號的《馳名商標(biāo)認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》，馳名商標(biāo)是指在市場上享有較高聲譽(yù)并為公眾所熟知的注冊商標(biāo)。這是目前我國商標(biāo)法律法規(guī)中出現(xiàn)的惟一馳名商標(biāo)的法律意義上的定義。按照《馳名商標(biāo)認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》的要求，我國的馳名商標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合三個條件，一是在市場上享有較高的聲譽(yù)；二是為相關(guān)公眾所熟知；三是必須是注冊商標(biāo)。這一點同外國的立法有所不同。
為了保證馳名商標(biāo)認(rèn)定的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，《馳名商標(biāo)認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》中要求，未經(jīng)國家工商行政管理局商標(biāo)局認(rèn)定的，不得稱其為“馳名商標(biāo)”。對于偽稱馳名商標(biāo)，欺騙公眾的，由行為地工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正并處以罰款。沒有違法所得的，可以處以500元以上1萬元以下的罰款；有違法所得的，可處以2000元以上3萬元以下的罰款。
（二）馳名商標(biāo)的認(rèn)定根據(jù)上述的馳名商標(biāo)認(rèn)定和管理暫行規(guī)定，國家工商行政管理局商標(biāo)局負(fù)責(zé)馳名商標(biāo)的認(rèn)定與管理工作。任何組織和個人不得認(rèn)定或者采取其他變相方式認(rèn)定馳名商標(biāo)。認(rèn)定馳名商標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正的原則。認(rèn)定時應(yīng)當(dāng)征詢有關(guān)部門和專家的意見。國家工商行政管理局應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定結(jié)果通知有關(guān)部門及申請人，并予以公告。
但是，在實際中，我國司法機(jī)關(guān)已經(jīng)開始通過司法審判個案認(rèn)定馳名商標(biāo)，而且這些認(rèn)定均與域名和商標(biāo)的保護(hù)有關(guān)。北京市第二中級人民法院審理的北京國網(wǎng)公司不正當(dāng)注冊多家國際知名企業(yè)域名案就在判決書中明確認(rèn)定這些商標(biāo)為馳名商標(biāo)。有人甚至認(rèn)為，這是我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的重要實踐。
對于這一點，筆者認(rèn)為通過司法途徑認(rèn)定馳名商標(biāo)是目前世界各國馳名商標(biāo)認(rèn)定制度的一個共同特點，也是認(rèn)定馳名商標(biāo)的一種主要途徑。它與行政機(jī)關(guān)的馳名商標(biāo)認(rèn)定應(yīng)當(dāng)有機(jī)的結(jié)合起來，共同構(gòu)成我國馳名商標(biāo)法律制度的內(nèi)容。
在我國《商標(biāo)法》及《商標(biāo)法實施細(xì)則》對馳名商標(biāo)的保護(hù)和認(rèn)定未作任何規(guī)定的情況下，暫行規(guī)定對建立我國馳名商標(biāo)法律制度有很積極的推動作用。但是，由于該規(guī)定只是一個部門的行政性規(guī)章，其法律效力是比較低的，司法機(jī)關(guān)在審理案件時并不將規(guī)章作為法律依據(jù)，而只是予以“參照”。這實際上嚴(yán)重影響了馳名商標(biāo)的認(rèn)定與保護(hù)工作。
筆者認(rèn)為，法院在商標(biāo)司法中認(rèn)定馳名商標(biāo)是可行的，有利于保護(hù)馳名商標(biāo)。在我國，目前國家工商行政管理局還未就任何外國注冊人在我國注冊的商標(biāo)認(rèn)定馳名商標(biāo)。事實上，這些商標(biāo)中存在著數(shù)以千計的在國際上知名度極高的商標(biāo)。因此，應(yīng)在修改《商標(biāo)法》中考慮將馳名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定進(jìn)去，特別是對司法機(jī)關(guān)認(rèn)定馳名商標(biāo)的問題予以明確，使得商標(biāo)行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接起來。
（三）馳名商標(biāo)的特殊保護(hù)馳名商標(biāo)保護(hù)是目前國際知識產(chǎn)權(quán)界公認(rèn)的一個重要問題。我國現(xiàn)行的《商標(biāo)法》中未就馳名商標(biāo)作任何規(guī)定，這是明顯的法律滯后現(xiàn)象。雖然我國馳名商標(biāo)法律制度目前已經(jīng)逐步開始建立，但相對于實際的需求而言嚴(yán)重不足。隨著我國加入世界貿(mào)易組織進(jìn)程的加快，馳名商標(biāo)保護(hù)問題越來越突出。
馳名商標(biāo)的保護(hù)首先是對馳名商標(biāo)的擴(kuò)大保護(hù)，即將對馳名商標(biāo)的保護(hù)擴(kuò)大到非類似商品或服務(wù)上?！侗Ｗo(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》第六條之二及世界知識產(chǎn)權(quán)組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS）第16條對此均作了明確的規(guī)定。很多國家的《商標(biāo)法》根據(jù)這些規(guī)定對馳名商標(biāo)的保護(hù)問題進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定?！恶Y名商標(biāo)認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》規(guī)定，將與他人馳名商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)使用在非類似的商品上，且會暗示該商品與馳名商標(biāo)注冊人存在某種聯(lián)系，從而可能使馳名商標(biāo)注冊人的權(quán)益受到損害的，馳名商標(biāo)注冊人可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起兩年內(nèi)，請求工商行政管理機(jī)關(guān)予以制止。
其次是馳名商標(biāo)和商號的沖突問題?！恶Y名商標(biāo)認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》規(guī)定，自馳名商標(biāo)認(rèn)定之日起，他人將與該馳名商標(biāo)相同或者近似的文字作為企業(yè)名稱一部分使用的，且可能引起公眾誤會的，工商行政管理機(jī)關(guān)不予核準(zhǔn)登記；已經(jīng)登記的，馳名商標(biāo)注冊人可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起兩年內(nèi)，請求工商行政管理機(jī)關(guān)予以撤銷。
該暫行規(guī)定還規(guī)定認(rèn)定上述可能對馳名商標(biāo)注冊人權(quán)益構(gòu)成損害的侵權(quán)行為時，應(yīng)當(dāng)考慮該商標(biāo)的獨(dú)創(chuàng)性以及馳名程度。
二、將馳名商標(biāo)注冊為域名（一）馳名商標(biāo)的保護(hù)是否可以延伸到互聯(lián)網(wǎng)隨著近年來馳名商標(biāo)與域名糾紛、網(wǎng)上馳名商標(biāo)侵權(quán)的不斷發(fā)生，對馳名商標(biāo)的保護(hù)是否延伸到互聯(lián)網(wǎng)就成為一個關(guān)鍵問題。人們對此有很多種不同的觀點。
1.不同觀點有人認(rèn)為，搶注馳名商標(biāo)可認(rèn)定為侵權(quán)。理由是馳名商標(biāo)在市場所占據(jù)的特殊定位和對商家的重要意義，各國對馳名商標(biāo)的法律保護(hù)都采取了擴(kuò)大保護(hù)范圍的做法，即把馳名商標(biāo)的保護(hù)擴(kuò)大到非類似商品或者服務(wù)上。4有人認(rèn)為，依據(jù)法律規(guī)定，對商標(biāo)權(quán)的保護(hù)不應(yīng)自然地擴(kuò)大到域名上，否則，對那些發(fā)展中的中小企業(yè)會非常不利。因為，法院在審理這種商標(biāo)權(quán)同域名權(quán)糾紛中一般會傾向于保護(hù)大企業(yè)、擁有知名商標(biāo)企業(yè)。
在互聯(lián)網(wǎng)上，關(guān)于馳名商標(biāo)的保護(hù)主要涉及兩方面的內(nèi)容。一是將他人的馳名商標(biāo)注冊為域名，一是在網(wǎng)頁上使用馳名商標(biāo)。后者將在本書的其他部分分析，在此特就將馳名商標(biāo)注冊為域名進(jìn)行分析。
從目前的情況看，大家對于馳名商標(biāo)是否延伸到互聯(lián)網(wǎng)的問題已經(jīng)基本上形成了共識。即應(yīng)當(dāng)將對馳名商標(biāo)的保護(hù)延伸到互聯(lián)網(wǎng)上。很多國家的“反商標(biāo)淡化法”及世界知識產(chǎn)權(quán)組織的有關(guān)國際條約草案均對該問題作了規(guī)定。我國的一些司法判決也體現(xiàn)了這樣的認(rèn)識。
但是，對于這種延伸是否需要符合一定的條件仍有不同的觀點。5一種觀點認(rèn)為，馳名商標(biāo)的特殊保護(hù)應(yīng)包括網(wǎng)絡(luò)上的保護(hù)，申請注冊的域名不得與馳名商標(biāo)發(fā)生沖突。在域名注冊中應(yīng)實行“申請在先”與“馳名商標(biāo)特殊保護(hù)”原則。另一種觀點認(rèn)為，對網(wǎng)絡(luò)上是否構(gòu)成馳名商標(biāo)侵權(quán)要作具體分析，不應(yīng)一概而論。如果域名只是作互聯(lián)網(wǎng)地址，處于靜態(tài)使用狀態(tài)，即使該域名同他人的馳名商標(biāo)相同，但由于注冊人的主觀狀態(tài)并不是要利用馳名商標(biāo)的知名度，而是一種正常的對域名中包含的字母組合的使用，因此，不應(yīng)屬于商標(biāo)侵權(quán)行為。這時，馳名商標(biāo)的特殊保護(hù)就不應(yīng)延伸到網(wǎng)絡(luò)中。但如果用戶對域名中的馳名商標(biāo)部分作突出性使用，使普通消費(fèi)者產(chǎn)生誤解，以為域名用戶的商品或服務(wù)與馳名商標(biāo)間有某種特殊的關(guān)系，從而構(gòu)成對馳名商標(biāo)的淡化，則可能屬于商標(biāo)侵權(quán)行為。此觀點還認(rèn)為域名被確認(rèn)構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)的，被告不需要更改域名，只停止對域名的不正當(dāng)商業(yè)使用即可。
2.我國的有關(guān)規(guī)定和做法我國目前的商標(biāo)法律中沒有對馳名商標(biāo)作任何規(guī)定?！恶Y名商標(biāo)認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》也沒有涉及類似問題。但是，我國目前的司法和行政執(zhí)法實際中出現(xiàn)了一些新的做法。
在司法實踐中，北京國網(wǎng)公司不正當(dāng)注冊域名案法院的判決中明確地將對馳名商標(biāo)的保護(hù)擴(kuò)大到了互聯(lián)網(wǎng)上。
在商標(biāo)的行政管理中，國家工商行政管理局商標(biāo)局作為我國的商標(biāo)主管機(jī)關(guān)曾在我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的初期通過與我國域名注冊機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，為馳名商標(biāo)注冊人的馳名商標(biāo)作了域名注冊的預(yù)留。
3.對完善現(xiàn)行法律制度的建議我國馳名商標(biāo)的法律保護(hù)制度是我國知識產(chǎn)權(quán)法律制度的一個重要缺陷。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化和網(wǎng)絡(luò)化的潮流已經(jīng)使我們無法再回避或不認(rèn)真地對待這一問題。隨著我國加入世界貿(mào)易組織時刻的日益臨近，我國馳名商標(biāo)保護(hù)，特別是對注冊人為外國公司或個人的馳名商標(biāo)的保護(hù)將受到嚴(yán)重的考驗。如何執(zhí)行我國同其他國家達(dá)成的雙邊協(xié)議，履行我們承諾的作為一個發(fā)展中國家應(yīng)盡的義務(wù)將成為急待解決的難題。
我國的《商標(biāo)法》制定于80年代，盡管后來作了一些修改，但是，已經(jīng)根本不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求?！渡虡?biāo)法》作為我國上層建筑的一部分，必須為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。目前，有關(guān)部門正在進(jìn)行《商標(biāo)法》的修改工作，這是我們完善馳名商標(biāo)法律保護(hù)制度的一個最佳契機(jī)。這不僅僅是因為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)在全球迅速發(fā)展，與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)法律制度正在逐步的建立和完善中，很多新的規(guī)則還沒有制定出來。如何發(fā)揮我國在制定這些新規(guī)則的積極作用，為網(wǎng)絡(luò)時代商標(biāo)法律制度的完善作出貢獻(xiàn)是我們要回答的問題。抓住這個機(jī)會，積極參與其中必將對我國的商標(biāo)法律制度的完善帶來巨大的影響。
我國《商標(biāo)法》的修改應(yīng)堅持既符合我國的實際國情，又與國際先進(jìn)做法相適應(yīng)。在馳名商標(biāo)法律保護(hù)制度上，《商標(biāo)法》應(yīng)將馳名商標(biāo)的保護(hù)作為重要的內(nèi)容予以規(guī)定，明確馳名商標(biāo)的認(rèn)定、保護(hù)制度，并應(yīng)在其中對馳名商標(biāo)在網(wǎng)絡(luò)中的保護(hù)作出規(guī)定。相對于一般商標(biāo)的保護(hù)而言，馳名商標(biāo)具有擴(kuò)大保護(hù)的特殊性。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)這一基本原則，將對馳名商標(biāo)的保護(hù)延伸到互聯(lián)網(wǎng)中。
具體理由如下：1）電子商務(wù)的開展和普及，使得網(wǎng)上消費(fèi)不僅是一種可能，而且會在不久的將來成為一種必要。這必然會涉及到大量的馳名商標(biāo)的使用行為，一方面是傳統(tǒng)企業(yè)的電子商務(wù)化，如寶潔、耐克等國際知名公司均會涉足電子商務(wù)，或是通過專業(yè)的電子商務(wù)網(wǎng)站，或是通過自己建立的電子商務(wù)網(wǎng)站，進(jìn)行銷售或服務(wù)行為。一方面是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而產(chǎn)生的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)公司，其網(wǎng)站名稱或主要標(biāo)志經(jīng)過不斷的使用和推廣將成為新的馳名商標(biāo)，對于這些馳名商標(biāo)的保護(hù)也很必要。如雅虎公司的網(wǎng)站名稱及其標(biāo)志，已經(jīng)成為美國乃至全球馳名的商標(biāo)。在這些電子商務(wù)中，網(wǎng)上消費(fèi)者利益的保護(hù)成為一個很重要的問題。馳名商標(biāo)給予消費(fèi)者在網(wǎng)上識別高質(zhì)量商品或服務(wù)及其來源的可能。因此，對域名注冊中損害馳名商標(biāo)的行為應(yīng)當(dāng)予以制止并追究行為人相應(yīng)的法律責(zé)任，這樣才能更有效地保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。
2）馳名商標(biāo)的網(wǎng)上保護(hù)是保護(hù)馳名商標(biāo)所有人合法權(quán)益的重要手段。隨著電子商務(wù)交易額的急劇上升，電子商務(wù)在商業(yè)組織的整個經(jīng)營活動中所占的比重會越來越大，并最終超過其他部分。因此，既然在現(xiàn)實交易中對馳名商標(biāo)實行特殊保護(hù)，那么在網(wǎng)絡(luò)的虛擬社會中也應(yīng)對馳名商標(biāo)予以特殊保護(hù)。不對電子商務(wù)中的馳名商標(biāo)實行特殊保護(hù)，不利于電子商務(wù)的發(fā)展，更不利于馳名商標(biāo)所有人合法權(quán)益的保護(hù)。
3）將馳名商標(biāo)的特殊保護(hù)延伸到網(wǎng)絡(luò)中是以往馳名商標(biāo)法律保護(hù)制度發(fā)展的必然趨勢。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，不論是傳統(tǒng)的商務(wù)也好，電子商務(wù)也好，或者將來出現(xiàn)的其他商務(wù)形式，其本質(zhì)均是“商務(wù)”活動。沒有商務(wù)，就不會有電子商務(wù)，就不會出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。這其實是一個形式和內(nèi)容的關(guān)系。電子商務(wù)中的電子技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)只是商務(wù)的一種形式。電子商務(wù)的進(jìn)行時刻都離不開傳統(tǒng)的商務(wù)。如商品的配送。既然傳統(tǒng)商務(wù)中對馳名商標(biāo)實行特殊保護(hù)，在網(wǎng)絡(luò)中也應(yīng)對馳名商標(biāo)進(jìn)行特殊保護(hù)，只不過保護(hù)的形式不同而已。傳統(tǒng)的馳名商標(biāo)擴(kuò)大保護(hù)一般指將馳名商標(biāo)的保護(hù)擴(kuò)大到其他非類似商品或服務(wù)上，這一點在電子商務(wù)中當(dāng)然不例外。所不同的是，網(wǎng)絡(luò)中的馳名商標(biāo)的特殊保護(hù)還涉及域名這個問題。這只能說是馳名商標(biāo)法律保護(hù)制度在新條件下出現(xiàn)的新形式，而不能認(rèn)為這種形式的特殊保護(hù)不符合以前的規(guī)定就不予以考慮。
當(dāng)然，馳名商標(biāo)的特殊保護(hù)延伸到網(wǎng)絡(luò)并不是說無條件的保護(hù)，因為在傳統(tǒng)商務(wù)中的馳名商標(biāo)的特殊保護(hù)也是有條件，而不是無任何限制的。筆者在此提出的是，我們不能否定馳名商標(biāo)在網(wǎng)絡(luò)中的特殊保護(hù)，而是應(yīng)在出現(xiàn)這類問題時，堅持予以特殊保護(hù)的原則或前提，根據(jù)案件的具體情況作出正確的、合理的保護(hù)。
4）馳名商標(biāo)的知名度使得其成為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中被侵害的重點知識產(chǎn)權(quán)，因此應(yīng)予以特殊保護(hù)。世界級的一些馳名商標(biāo)所有人對其商標(biāo)的不斷維護(hù)極為重視，對其商標(biāo)受到的侵害更為敏感。因而，網(wǎng)上馳名商標(biāo)的特殊保護(hù)可以使馳名商標(biāo)及其商譽(yù)價值免受損害。
5）在網(wǎng)絡(luò)中對馳名商標(biāo)實行特殊保護(hù)也是維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序和堅持誠實信用原則的要求。在我國，市場經(jīng)濟(jì)還處于逐步的建立和完善過程中，相對于發(fā)達(dá)國家而言，社會公眾的法律意識，特別是商標(biāo)保護(hù)意識還比較淡薄，嚴(yán)重的違反誠實信用原則的侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件還時有發(fā)生，如深圳外貿(mào)公司的商標(biāo)不正當(dāng)注冊、北京國網(wǎng)公司的域名不正當(dāng)注冊等。很多人還存在著嚴(yán)重的“搭便車”思想。這些問題的存在嚴(yán)重影響著我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國際形象，必須加以有效的制止。馳名商標(biāo)的保護(hù)延伸到網(wǎng)絡(luò)中就是防止這種情況出現(xiàn)的有力制度。
總而言之，將馳名商標(biāo)的特殊保護(hù)延伸到網(wǎng)絡(luò)的意義是非常重大的，它不僅是對我國馳名商標(biāo)法律的完善，也是對馳名商標(biāo)保護(hù)的新發(fā)展，對我國知識經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起到很大的促進(jìn)作用。
具體到域名和馳名商標(biāo)沖突問題的解決，由于這一問題非常復(fù)雜，因此司法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)在審理或處理時一定要采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，堅持“個案處理”的原則。既不能一概地認(rèn)為馳名商標(biāo)的保護(hù)一定要擴(kuò)大到域名上，也不能對淡化馳名商標(biāo)的行為不予制止。重要的是，正確地認(rèn)定域名和商標(biāo)注冊人及使用人的真實意圖和注冊域名或商標(biāo)的真實目的，從而認(rèn)定注冊是否正當(dāng)，是否應(yīng)給予其法律保護(hù)。同時，還要考慮域名和商標(biāo)在實際使用中是否引起了消費(fèi)者的誤認(rèn)，構(gòu)成了混淆，混淆的程度如何等因素，這些都是認(rèn)定不正當(dāng)注冊及注冊人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的重要事實依據(jù)。
（二）今后發(fā)展趨勢目前很多國家都已經(jīng)意識到這一問題的嚴(yán)重性，并積極通過各種途徑制止這種行為的發(fā)生。世界知識產(chǎn)權(quán)組織國際局曾在1999年9月向保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎聯(lián)盟和世界知識產(chǎn)權(quán)大會提交的《世界知識產(chǎn)權(quán)組織保護(hù)馳名商標(biāo)聯(lián)合建議》中對馳名商標(biāo)的認(rèn)定、保護(hù)范圍、及同馳名商標(biāo)發(fā)生沖突的情況作了規(guī)定。該建議第6條規(guī)定了域名同馳名商標(biāo)糾紛的一些問題。筆者認(rèn)為，這一建議的規(guī)定體現(xiàn)了目前全球范圍內(nèi)對于域名和馳名商標(biāo)沖突糾紛的基本的共識，值得我們加以認(rèn)真研究。
該建議第6條規(guī)定，如果某域名或該域名的主要部分至少構(gòu)成對馳名商標(biāo)的復(fù)制、模仿、翻譯或音譯，且該域名是依惡意注冊或使用的，即應(yīng)認(rèn)為該域名與該馳名商標(biāo)發(fā)生沖突。馳名商標(biāo)所有人應(yīng)有權(quán)請求主管機(jī)關(guān)裁決，由對發(fā)生沖突的域名進(jìn)行注冊的機(jī)構(gòu)撤銷注冊，或?qū)⑵滢D(zhuǎn)讓給馳名商標(biāo)所有人。此外，該建議還對涉及上述規(guī)定的一些術(shù)語進(jìn)行了定義。如：規(guī)定“主管機(jī)關(guān)”的性質(zhì)取決于各成員國的國家體制：“域名”是指用戶因特網(wǎng)數(shù)字化地址的替代物。數(shù)字化地址（也稱因特網(wǎng)協(xié)定地址或者“IP”地址）是指能夠識別與因特網(wǎng)相連接的特定計算機(jī)的數(shù)碼。域名則是此類地址的便于記憶的替代品，即將該地址鍵入計算機(jī)就自動轉(zhuǎn)化為數(shù)字地址。關(guān)于域名同商標(biāo)糾紛中的管轄權(quán)問題，該建議未作明確規(guī)定，而是由原告向其尋求商標(biāo)保護(hù)的成員國自己解決。所以，原告馳名商標(biāo)所有人在對他人將其馳名商標(biāo)注冊為域名的行為采取保護(hù)措施時，必須證明其采取措施所在成員國的主管機(jī)關(guān)對被告享有管轄權(quán)，同時糾紛所涉商標(biāo)是該成員國的馳名商標(biāo)。這些規(guī)定和解釋對域名和馳名商標(biāo)糾紛的解決提供了很好的思路和參考。筆者認(rèn)為，這也是今后馳名商標(biāo)保護(hù)的一個重點領(lǐng)域，域名同馳名商標(biāo)的糾紛目前已經(jīng)成為一個國際知識產(chǎn)權(quán)界關(guān)注的熱點問題，因此，我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這種潮流，盡快制定我國的相關(guān)的法律法規(guī)，為我國企業(yè)的馳名商標(biāo)保護(hù)及外國注冊人在我國的馳名商標(biāo)的保護(hù)提供法律依據(jù)。
美國盡管已經(jīng)制定了馳名商標(biāo)反淡化的有關(guān)法律，美國參議院又在1999年曾以全票通過反域名投機(jī)法案，該法案明確規(guī)定，將他人的知名度很高的商標(biāo)作為互聯(lián)網(wǎng)域名注冊并使用，以向擁有商標(biāo)所有權(quán)的公司出售牟利的行為屬非法行為。同時，這一法案將使那些搶注著名域名的投機(jī)者為每個域名向原告支付1000到10萬美元的賠償金。
從上述立法可以看出，對于將他人馳名商標(biāo)注冊為域名的行為在今后會隨著法律的不斷健全完善而相應(yīng)減少，特別是如美國參議院通過的法案中所講的以向知名度很高的商標(biāo)的所有者出售域名牟取暴利的行為應(yīng)會逐漸減少。然而，對于如何認(rèn)定這種行為仍存在不少問題，因為很多違法者也意識到問題的嚴(yán)重性，很有可能采取更加隱蔽的手段進(jìn)行違法活動，如將與他人馳名商標(biāo)非常近似的文字注冊為域名，并且不正當(dāng)?shù)厥褂?。對于這些行為的法律認(rèn)定及處理將是今后各國面臨的一個難題。
在我國，還沒有解決這類問題的專門法律。目前主要依據(jù)的法律是《民法通則》、《商標(biāo)法》及《反不正當(dāng)競爭法》等。今后，我國必須加強(qiáng)這方面的立法，可以考慮在修改《商標(biāo)法》時將這一問題歸入馳名商標(biāo)的保護(hù)范圍，明確將他人馳名商標(biāo)注冊為域名行為的性質(zhì)及處理辦法；也可以考慮修改現(xiàn)行的域名注冊法律法規(guī)，明確規(guī)定對于馳名商標(biāo)，馳名商標(biāo)所有人之外的其他人不得將馳名商標(biāo)的英文或漢語拼音注冊為域名；也可以像美國一樣制定專門的法律法規(guī)，對這一問題加以法律規(guī)范。
但是，對于未認(rèn)定為馳名商標(biāo)的知名度較高的商標(biāo)，如在我國注冊的外國知名度很高的商標(biāo)、地方工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)定的地區(qū)著名商標(biāo)，則只能采取個案處理的辦法，由司法機(jī)關(guān)或域名注冊機(jī)構(gòu)根據(jù)具體情況作出處理。
綜合以上分析，隨著我國知識經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，域名同馳名商標(biāo)的沖突會成為一個必然出現(xiàn)的法律現(xiàn)象。如何作到既保護(hù)馳名商標(biāo)，又不因此而限制域名的注冊和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將成為擺在我們面前的一個難題。
筆者認(rèn)為，我們應(yīng)注意幾個方面的問題：首先，完善我國的商標(biāo)法律制度，在修改商標(biāo)法過程中，將馳名商標(biāo)保護(hù)的問題規(guī)定進(jìn)去，將馳名商標(biāo)的保護(hù)延伸到網(wǎng)絡(luò)中。其次，進(jìn)一步完善我國的域名注冊制度，這既包括英文字母域名的注冊，也包括中文域名的注冊。第三，馳名商標(biāo)所有人要進(jìn)一步提高商標(biāo)法律意識，盡早地將自己的馳名商標(biāo)進(jìn)行中文、英文字母、漢語拼音的域名注冊。第四，要進(jìn)一步進(jìn)行馳名商標(biāo)與域名沖突問題的研究，特別是對國外的法律發(fā)展和具體的司法實踐加以學(xué)習(xí)和借鑒。只要我們不斷地建立和完善馳名商標(biāo)和域名的注冊與保護(hù)法律制度，嚴(yán)格執(zhí)行誠實信用、公平、公正的原則，馳名商標(biāo)與域名的沖突問題就會得到比較好的解決。
高職教育專業(yè)群建設(shè)是推進(jìn)高職院校課程改革的重要內(nèi)容，據(jù)世界旅游組織（WTTC）預(yù)測，未來的中國將成為全球第一大旅游接待國，強(qiáng)大的旅游產(chǎn)業(yè)對旅游管理類人才提出更高要求。教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中明確提出“服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，以就業(yè)為導(dǎo)向，加快專業(yè)改革和建設(shè)”要求，高職院校要從市場導(dǎo)向、專業(yè)實際來構(gòu)建重點龍頭專業(yè)，以相關(guān)專業(yè)為支撐來形成專業(yè)群體系，增進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密融合。我院結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)類專業(yè)群建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、建設(shè)措施和特色要求，以酒店管理特色專業(yè)建設(shè)為核心，帶動其他專業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。按照“共建、共享”的原則，通過課程建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊伍建設(shè)等方面的共建、共享，推動涉外旅游、物流管理、商務(wù)英語、電子商務(wù)及新專業(yè)的建設(shè)。立足“雙導(dǎo)向”理論，緊密結(jié)合湖南服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析旅游英語課程群崗位能力及構(gòu)建實踐教學(xué)體系的必要性，并提出完善對策和措施。
一、高職旅游英語課程群建設(shè)原則
湖南省自“十一五”以來，省委、省政府高度重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提出了：壯大發(fā)展旅游、文化特色服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展消費(fèi)服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路。新一屆政府提出要“推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大”，要把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的新引擎，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為打造經(jīng)濟(jì)“升級版”的戰(zhàn)略舉措。高職院校在人才培養(yǎng)模式上，一方面要堅持人才市場需求導(dǎo)向，另一方面要來自地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實際，來科學(xué)構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)課程體系。旅游英語課程群建設(shè)，作為我院酒店管理特色專業(yè)核心課程之一，課程資源整合上應(yīng)該遵循以下原則。
（一）系統(tǒng)性原則
高職教育旅游英語課程群建設(shè)，要以旅游英語專業(yè)課程資源為核心，能夠全面反映學(xué)科特點，各課程資源并非孤立存在，而是要與其他課程資源保持良好的銜接；同時在課程風(fēng)格、組織形式上突顯英語語言特色，尤其是以職業(yè)崗位為基礎(chǔ)來強(qiáng)調(diào)英語技能訓(xùn)練，提升學(xué)生的英語應(yīng)用能力。
（二）認(rèn)知性原則
從構(gòu)建高職旅游英語課程群建設(shè)實際，要遵循學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律，從課程資源內(nèi)容及學(xué)科整合上，要從知識難度上由淺入深，循序漸進(jìn)。如在翻譯能力培養(yǎng)上，要做好單詞、短語等詞匯的翻譯，之后融入句子翻譯，最后是篇章翻譯。同時，根據(jù)旅游英語不同職業(yè)崗位特點，要強(qiáng)化學(xué)生自學(xué)能力、獨(dú)立學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。由于英語課程自身知識的文化性，源語文化與目的語文化之間的跨文化思維、語言特色具有差異性，要能夠從教學(xué)資源上強(qiáng)調(diào)跨文化滲透，注重對學(xué)生思辨力、跨語言交際等思維訓(xùn)練。
（三）真實性原則
旅游英語課程群建設(shè)，本身是基于現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從旅游類各重點崗位及工作任務(wù)上，來優(yōu)化和整合課程資源，明確典型教學(xué)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)切合崗位實際的工作內(nèi)容，突出“產(chǎn)學(xué)研”一體化教學(xué)特色。因此，注重課程群的真實性，要從課程內(nèi)容、課堂教學(xué)、課程評價等方面貼近崗位實際，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和興趣，能夠從職場需求分析上來滲透知識和能力訓(xùn)練。
二、高職旅游英語課程群構(gòu)建體系
（一）現(xiàn)代旅游服務(wù)專業(yè)群崗位及職業(yè)能力分析
以“雙導(dǎo)向”為基礎(chǔ)來構(gòu)建現(xiàn)代旅游服務(wù)專業(yè)群，必將課程群建設(shè)作為專業(yè)群建設(shè)的最終落腳點。高職教育改革的不斷深入，以市場需求為導(dǎo)向，面向高職教育實際來培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線人才，迫切需要從構(gòu)建相對獨(dú)立、完善的課程群體系，來實現(xiàn)“雙導(dǎo)向”人才培養(yǎng)目標(biāo)。針對旅游英語課程群實際，參照旅游行業(yè)人才發(fā)展特色，高職旅游英語課程群要從旅游英語、英語導(dǎo)游、導(dǎo)游服務(wù)、飯店英語、旅行社經(jīng)營與管理中確立重點知識體系。旅游英語在服務(wù)崗位及工作任務(wù)上，主要滿足涉外旅游企業(yè)、旅游行政管理、旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的旅游英語接待、服務(wù)等內(nèi)容；飯店英語主要在星級酒店、精品飯店、連鎖性酒店、集團(tuán)特色餐廳、郵輪等領(lǐng)域，以餐飲服務(wù)、前廳服務(wù)、酒店客房服務(wù)、酒店客戶管理、酒店營銷，以及酒店人力資源管理等方面英語服務(wù)；英語導(dǎo)游主要立足涉外旅游機(jī)構(gòu)、國際旅行社、旅游教育或行政管理機(jī)構(gòu)，開展英語講解、接待、領(lǐng)隊服務(wù)、人力管理、公關(guān)營銷等服務(wù)；導(dǎo)游服務(wù)主要面向旅行社、景區(qū)景點、涉外酒店，從事與旅游景點相關(guān)的講解員、導(dǎo)游員、旅游接待、旅游營銷及相關(guān)服務(wù)。旅游英語不同崗位對英語專業(yè)能力的要求也不盡相同，對于以服務(wù)為主的崗位，首先關(guān)注的是職業(yè)綜合素質(zhì)，特別是良好的職業(yè)道德、良好的口語交際及表達(dá)能力、良好的心理承受力和責(zé)任心。另外，根據(jù)不同職業(yè)崗位，在綜合能力上還要體現(xiàn)自我管理、溝通能力、合作能力、服務(wù)意識等內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：導(dǎo)游培訓(xùn)；導(dǎo)游隊伍；健康發(fā)展
作為直接從事旅游專業(yè)教育、培養(yǎng)導(dǎo)游的一名教師，真誠希望能將培訓(xùn)的教學(xué)體會和想法與大家交流，在此僅對崗前培訓(xùn)工作的情況、對導(dǎo)游隊伍健康發(fā)展的意義以及如何進(jìn)一步做好崗前培訓(xùn)提一點自己的觀點和建議。
一、西雙版納導(dǎo)游培訓(xùn)現(xiàn)狀
據(jù)有關(guān)資料顯示，導(dǎo)游被認(rèn)為是中國入世后最緊缺的人才之一。西雙版納人杰地靈、旅游資源豐富，隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，必將產(chǎn)生一大批的導(dǎo)游隊伍，現(xiàn)就導(dǎo)游隊伍現(xiàn)狀進(jìn)行如下分析：
（一）導(dǎo)游隊伍的規(guī)模及結(jié)構(gòu)層次
以2010年導(dǎo)游人員資格考試為例，全州有310多人參加報名，其中70人通過考試，過關(guān)率為22.5%。
西雙版納導(dǎo)游隊伍的等級結(jié)構(gòu)，導(dǎo)游隊伍基本上由初級導(dǎo)游員組成，占26.57%，只有極少數(shù)的中高級導(dǎo)游員，中級占11.50%，高級占2.82%而特級導(dǎo)游員為零。
從導(dǎo)游隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)分析，目前工作在第一線上的導(dǎo)游絕大多數(shù)是以高中、中專學(xué)歷為主。本科以上的高學(xué)歷人才僅占20.5%，大專學(xué)歷占77.09%，其中旅游管理（導(dǎo)游、含酒店管理）專業(yè)僅占20.92%
從導(dǎo)游語種分析，導(dǎo)游隊伍語種結(jié)構(gòu)單一，英語、日語、等外語類導(dǎo)游和泰語、越南語、老撾語、緬甸語等小語種導(dǎo)游十分缺乏。
年齡結(jié)構(gòu)趨向年輕化，20-29歲之間的導(dǎo)游人員約占30.54%，其中大專院校的在讀學(xué)生占很大的比例為34%。
（二）導(dǎo)游隊伍培訓(xùn)情況
旅行社和導(dǎo)游服務(wù)管理等依托機(jī)構(gòu)是組織保障導(dǎo)游培訓(xùn)工作的主體，必須切實負(fù)起責(zé)任，把培訓(xùn)工作貫穿于日常業(yè)務(wù)和管理中；城市和基層旅游部門要根據(jù)旅游市場需求，抓好對各種導(dǎo)游、景區(qū)點導(dǎo)游的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高導(dǎo)游技能和專業(yè)知識，努力形成導(dǎo)游隊伍開放型的發(fā)展結(jié)構(gòu)，國家和省級旅游部門重點要抓好培訓(xùn)的制度建設(shè)和檢查督導(dǎo)工作。據(jù)了解，目前在旅行社聘用的導(dǎo)游當(dāng)中，以兼職導(dǎo)游人員為主，專職導(dǎo)游的比例越來越少。另外，導(dǎo)游人才的流失情況嚴(yán)重，根據(jù)2011年西雙版納州旅游局行管科數(shù)據(jù)顯示，2010年獲取導(dǎo)游資格證的70人中，有28人已經(jīng)不再參加導(dǎo)游的崗前培訓(xùn)，占全體導(dǎo)游的40%。有導(dǎo)游證的6人，現(xiàn)在已經(jīng)不再從事導(dǎo)游工作。很多導(dǎo)游只是把導(dǎo)游工作作為過渡性的工作，而非是終生職業(yè)，導(dǎo)游工作過渡性是目前旅游業(yè)發(fā)展中不容回避的客觀事實。推進(jìn)導(dǎo)游職業(yè)終生化建設(shè)（即導(dǎo)游職業(yè)化）也成為一項極為緊迫的任務(wù)，需要引起社會各方面廣泛重視和高度關(guān)注。推進(jìn)導(dǎo)游職業(yè)終生化建設(shè)更需要社會各方面采取切實有效的措施。
（三）導(dǎo)游隊伍培訓(xùn)中存在的問題
1.培訓(xùn)內(nèi)容難以滿足實際帶團(tuán)要求
培訓(xùn)內(nèi)容方面都顯示出過分強(qiáng)調(diào)理論知識，而忽視導(dǎo)游的實踐技能訓(xùn)練。教學(xué)內(nèi)容也不同程度地存在著教學(xué)內(nèi)容空洞、知識老化、理論與實際相脫節(jié)的現(xiàn)象。 由于培訓(xùn)內(nèi)容上片面強(qiáng)調(diào)理論性，因此忽視了對導(dǎo)游綜合能力的培養(yǎng)和旅游市場對導(dǎo)游人才的實際要求，從而使培訓(xùn)出的導(dǎo)游專業(yè)知識掌握得不扎實，分析問題和解決問題的能力不強(qiáng)。即使是導(dǎo)游專業(yè)的大學(xué)生也只停留在紙上談兵，真讓其帶個旅游團(tuán)的話，竟不知如何靈活運(yùn)用所學(xué)的導(dǎo)游業(yè)務(wù)知識得尷尬局面。
2.導(dǎo)游員素質(zhì)參差不齊，培訓(xùn)難以達(dá)成預(yù)期目標(biāo)
在實際培訓(xùn)中，有部分導(dǎo)游缺乏學(xué)習(xí)的主動性與自覺性，認(rèn)為培訓(xùn)只是走形式，而忽視了導(dǎo)游培訓(xùn)的真正意義。很多導(dǎo)游尤其是老導(dǎo)游她們所關(guān)心的不是來通過學(xué)習(xí)學(xué)了多少知識，一來培訓(xùn)就讓老師勾考試考核重點。而是關(guān)心考試難不難，能不能通過培訓(xùn)考試。更多的精力放在了考試過關(guān)方面。所以就使得導(dǎo)游培訓(xùn)難以達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。
3.時間沖突，曠課、缺課現(xiàn)象嚴(yán)重
時間沖突，一方面一個旅行社不可能為了導(dǎo)游培訓(xùn)而關(guān)門大吉，旅行社要營業(yè)，這就使得必須有導(dǎo)游無賴地曠課、缺課，沒有辦法參加培訓(xùn)，就由旅行社幫忙請假；另一方面導(dǎo)游自己想多掙錢，或者是導(dǎo)游利用各種借口主觀曠課、缺課。以及學(xué)生簽到后就走人，根本不聽老師授課，走形式的多。
4.培訓(xùn)師資缺乏
我州旅游職業(yè)培訓(xùn)師資人員所占的比例較小，僅占5.65%，這給我州旅游從業(yè)人員的職業(yè)教育與培訓(xùn)工作帶來不便。
5.考試考核應(yīng)與本地知識相融合
現(xiàn)在導(dǎo)游員的日?？疾炱蛴诰包c介紹，范圍局限，過于專一，缺乏知識面廣度上的考察。全國導(dǎo)游證難考，這是大家眾所周知的，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國的導(dǎo)游證得過關(guān)率為27%左右；導(dǎo)游證的考試需要背的知識比較多，所以只要認(rèn)真背書，綜合能力好的一般都能過關(guān)。實際上有部分導(dǎo)游拿了導(dǎo)游證，但由于資格證考試時除了筆試外，口試主要是云南省的十二個景點中的一個，這就使得很多導(dǎo)游上崗后難以結(jié)合版納景點進(jìn)行講解，甚至對西雙版納景點、歷史、地理、人文等都不太熟悉，更談不上創(chuàng)作導(dǎo)游詞了。再加上部分導(dǎo)游自身性格、心態(tài)、知識和技能等多方面根本不能完全適應(yīng)導(dǎo)游這個職業(yè)。導(dǎo)游是一門實踐性極強(qiáng)的工作，需要有時間與經(jīng)驗的積累，往往要鍛煉一段時間才能適應(yīng)，因此崗前和年審培訓(xùn)對于一名導(dǎo)游的健康發(fā)展就就顯得尤為重要。
二、培訓(xùn)工作對于導(dǎo)游隊伍健康發(fā)展的必要性
發(fā)展好旅游業(yè)，首先要從源頭上把關(guān)，這就要求把培訓(xùn)工作做規(guī)范。培訓(xùn)工作對于導(dǎo)游隊伍健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，具體表現(xiàn)如下：
1.從思想上更加重視的社會身份
無論是崗前培訓(xùn)也好，還是每年的年審或其他培訓(xùn)，對于導(dǎo)游人員而言都是一次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會，很多導(dǎo)游停團(tuán)進(jìn)行培訓(xùn)，不管是組織形式還是規(guī)模都對導(dǎo)游具有一定影響力，導(dǎo)游在思想上也完全做好接受新知識、新技能的準(zhǔn)備。每一次培訓(xùn)都將使得自己學(xué)到或掌握到更多東西。尤其是崗前培訓(xùn)，那將是意味著即將成為旅游專業(yè)人士，成為旅游的專家。因此，通過培訓(xùn)，會使導(dǎo)游們從思想上更加重視自己的社會身份。
2.導(dǎo)游人員盡快適應(yīng)旅游環(huán)境
每年的導(dǎo)游資格考試都有很多大中專院校的在校學(xué)生參加。原因是導(dǎo)游工作對經(jīng)驗的要求不是太高；導(dǎo)游資格考試更注重考生對理論知識的掌握，這對在讀的學(xué)生來說就更有優(yōu)勢；導(dǎo)游工作既新奇又有趣，不用花錢就可游歷四方，既可增長見聞，又可結(jié)交朋友，滿足了年青人求新獵奇的心理。導(dǎo)游工作不僅對知識要求高，體力消耗也大，年青人在這一方面占有絕對的優(yōu)勢。但導(dǎo)游年齡年輕化也帶來了一些負(fù)面的影響：導(dǎo)游工作的操作性強(qiáng)，除了對體力有較高要求外，更需要從業(yè)者有豐富的人生閱歷、老練的為人處世技巧，專業(yè)的業(yè)務(wù)知識和良好的思想道德素養(yǎng)，上述這些問題年青人往往欠缺。因此，通過專業(yè)人士和優(yōu)秀導(dǎo)游的培訓(xùn)會加快促進(jìn)導(dǎo)游人員適應(yīng)旅游環(huán)境。
3.對導(dǎo)游人員的知識、技能以及言行起到規(guī)范的作用
據(jù)調(diào)查資料顯示，七成左右的參團(tuán)旅游者對導(dǎo)游人員不太滿意。導(dǎo)游學(xué)習(xí)知識和技能的途徑很多，這就使得有些知識、技能等不太規(guī)范。而專業(yè)教師或優(yōu)秀導(dǎo)游員通過研究、整合資料最終形成的材料對導(dǎo)游人員的知識、技能及言行都能起到規(guī)范的作用。
三、關(guān)于做好導(dǎo)游培訓(xùn)工作的建議
（一）教師
教師的職責(zé)是“傳道授業(yè)解惑也。”而導(dǎo)游專業(yè)的師資力量薄弱，教師隊伍建設(shè)滯后于旅游業(yè)的發(fā)展。這時由于我國旅游教育起步較晚，不少導(dǎo)游專業(yè)是下設(shè)在歷史系或地理系中，如講授導(dǎo)游業(yè)務(wù)的教師有的就是教歷史或地理的，因此，這些“轉(zhuǎn)行”或“跨行”的教師在講授導(dǎo)游業(yè)務(wù)的教學(xué)過程中，明顯帶有自己原專業(yè)的特點。正是由于缺乏對旅游學(xué)科的系統(tǒng)掌握和必要的導(dǎo)游實踐經(jīng)驗，才產(chǎn)生旅游理論和實踐相分離的狀態(tài)。因此導(dǎo)游行業(yè)用人單位總是抱怨高校導(dǎo)游專業(yè)的大學(xué)生理論知識多，實踐能力差。為了能培養(yǎng)出更多高素質(zhì)的，符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，適應(yīng)職業(yè)需求的從業(yè)人員。應(yīng)該增加我州旅游職業(yè)培訓(xùn)師資人員，以便能更好的提升我州旅游職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，更好地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。在選擇教師時，建議可選擇有實踐經(jīng)驗的旅游專業(yè)老師、專業(yè)人士和優(yōu)秀導(dǎo)游對其進(jìn)行培訓(xùn)工作。
（二）培訓(xùn)內(nèi)容
導(dǎo)游培訓(xùn)中最重要的是先有標(biāo)準(zhǔn)。到底給導(dǎo)游員培訓(xùn)什么，導(dǎo)游員到底應(yīng)該掌握些什么知識？卻又眾說紛紜。畢竟導(dǎo)游業(yè)是一個與人打交道的行業(yè)，接待的客人什么樣的人都有，因此導(dǎo)游員懂的知識應(yīng)該非常廣，待人處事、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)變能力的要求都非常高，而培訓(xùn)中所學(xué)的又非常有限。到底培訓(xùn)什么，這值得旅游行政管理人員和教師多加思考。
導(dǎo)游人員年輕化伴隨的是經(jīng)驗不足，業(yè)務(wù)水平不高，人員流動頻繁等等問題。導(dǎo)游的成長總要經(jīng)過一個由低到高的過程，關(guān)鍵就是要為年輕導(dǎo)游作出良好的職業(yè)規(guī)劃。并提供各種職業(yè)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。培訓(xùn)的目的是使導(dǎo)游通過學(xué)習(xí)學(xué)到知識，掌握好技能，在以往的導(dǎo)游水平上有顯著的進(jìn)步和提高。導(dǎo)游作為旅游第一線的工作人員，是為旅游者提供食、住、行、游、購、娛的人，因此在對導(dǎo)游隊伍進(jìn)行培訓(xùn)時，必須要立足導(dǎo)游實際和市場的需求，有針對性地對導(dǎo)游的知識水平和業(yè)務(wù)能力特別是實踐操作運(yùn)用能力進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)之前應(yīng)先有調(diào)研，根據(jù)調(diào)研制定培訓(xùn)計劃和相應(yīng)的內(nèi)容。我省現(xiàn)行的導(dǎo)游資格考試由筆試和口試組成，其中筆試科目包括：時事政策、旅游法規(guī)、職業(yè)道德、導(dǎo)游業(yè)務(wù)、云南歷史與概況、云南旅游資源、導(dǎo)游基礎(chǔ)知識、文史常識?？谠嚢ǎ赫Z言技巧、景點知識、常規(guī)服務(wù)、應(yīng)變知識、接待禮儀等。上述內(nèi)容對導(dǎo)游來說都是十分必要的。但為了讓導(dǎo)游成為本地的“萬事通”，為本地旅游更好地服務(wù)。我們還必須結(jié)合實際，將西雙版納的歷史、地理、政治、文化、建筑、宗教、少數(shù)民族風(fēng)情、熱帶植物、珍稀動物以及玉石、銀飾、購物等融入到培訓(xùn)內(nèi)容中，使培訓(xùn)有計劃、內(nèi)容有針對性，能夠真正讓導(dǎo)游學(xué)以致用。
（三）培訓(xùn)方法
根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容的不同采取不同的培訓(xùn)教學(xué)方法，對于一些理論知識的培訓(xùn)，如人際溝通，禮貌修養(yǎng)、言語藝術(shù)、景點知識，歷史文化等課程可采取課堂講授的形式，而對于一些實操能力的培養(yǎng)，可采取交流聯(lián)誼的形式，相互交換工作經(jīng)驗。在導(dǎo)游培訓(xùn)模式上，我們應(yīng)從過去以理論知識為中心的教學(xué)模式，轉(zhuǎn)向為以實踐技能為中心，全方位注重培養(yǎng)導(dǎo)游的綜合素質(zhì)。導(dǎo)游實踐技能技巧培訓(xùn)應(yīng)占整個培訓(xùn)時間的60％以上。
（四）培訓(xùn)時間
旅游業(yè)是一個資源依托性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)（其中也包括氣候資源），由于受旅游資源本身限制，旅游業(yè)不可避免地存在淡旺季之分，而且受發(fā)展階段限制，淡旺季還體現(xiàn)得非常明顯。在旅游旺季，導(dǎo)游員可滿負(fù)荷地進(jìn)行工作，在旅游淡季，導(dǎo)游員不可避免地受到工作量小的影響而處于"半失業(yè)'狀態(tài)，旅游業(yè)淡旺季交互進(jìn)行，因此，旅游行政管理部門和旅游培訓(xùn)中心在制定培訓(xùn)時間時應(yīng)充分考慮到這一因素。培訓(xùn)應(yīng)在旅游淡季分批進(jìn)行。否則，就會出現(xiàn)很多主觀或客觀曠課、缺課現(xiàn)象的發(fā)生。使得部分導(dǎo)游人員培訓(xùn)工作沒有真正從中受益。
（五）培訓(xùn)考試要規(guī)范
通過完善資格考試和持證上崗制度吸引全社會有能力的人才參加考試和競聘錄用。提高導(dǎo)游人員的進(jìn)入關(guān)卡導(dǎo)游人員資格考試和持證上崗制度已經(jīng)在旅游業(yè)得到實施，當(dāng)前的重點和難點在于進(jìn)一步理順考試知識范圍與相關(guān)費(fèi)用。持證人員與旅行社企業(yè)、資格證書與導(dǎo)游證書的發(fā)放等關(guān)系，要通過簡化程序，逐漸降低資格考試的費(fèi)用和時間；要通過游客、導(dǎo)游專家和旅行社企業(yè)等多方面的嚴(yán)格系統(tǒng)考核和適當(dāng)延長實習(xí)導(dǎo)游員工作的時間等手段，保證社會人才能夠最大限度的進(jìn)入導(dǎo)游服務(wù)行業(yè)，并力促進(jìn)入旅游行業(yè)的導(dǎo)游人員有較高的素質(zhì)。
針對導(dǎo)游專業(yè)實踐性較強(qiáng)的特點，部分培訓(xùn)內(nèi)容也可采取靈活多樣的考核方式。目的是通過考試考核以考察同學(xué)們的分析問題、解決問題的能力、動手操作的能力、學(xué)生的景點講解、對導(dǎo)游過程中發(fā)生的突發(fā)事件與特殊問題的處理能力。
四、做好導(dǎo)游培訓(xùn)工作需要多方的支持
（一）導(dǎo)游員
導(dǎo)游員自身的綜合素質(zhì)是關(guān)鍵。首先，要滿足天南地北、形形的游客的需要，必須要懂的多、懂的廣、懂的深。這樣才能回答游客的疑問，尋找與游客的共同點，進(jìn)而提高自己的親和力，使整個旅途游客能更加開心的度過。其次，應(yīng)變能力、協(xié)調(diào)能力也是一個重要方面。旅游行程一般比較復(fù)雜，車、船、餐、房、景各方面又環(huán)環(huán)相扣，但旅游中各方面都存在變數(shù)，一個改變又影響到其他方面。這時，導(dǎo)游員的應(yīng)變能力、協(xié)調(diào)能力就顯得尤為重要。一個環(huán)節(jié)出了問題，該怎樣合理安排下一步行動，該怎樣安撫游客的情緒，該怎樣減少公司的損失等都要導(dǎo)游員具有很高的應(yīng)變能力和協(xié)調(diào)能力。最后，導(dǎo)游員的性格也是一個極為重要的方面。外向、開朗、堅忍是提高旅游服務(wù)質(zhì)量的保證。時時保持燦爛的笑容，用真誠和熱情贏得游客的信任，用堅忍和耐心化解游客的不滿，一定要記住在無人格和身體侵犯的情況下，游客一定是對的。
（二）旅游行政部門 培養(yǎng)導(dǎo)游職業(yè)的滿足感、認(rèn)同感和歸屬感
面對競爭激烈的旅行社市場環(huán)境，人才逐漸成為旅行社競爭的主要形式，提高員工的滿足感、認(rèn)同感和歸屬感，已成為旅行社經(jīng)營者留住人才的重要法寶。
導(dǎo)游是個極具潛力的職業(yè),是國家的形象大使,是人類文明的傳播者。然而導(dǎo)游生存壓力也非常大。為了加強(qiáng)導(dǎo)游隊伍的穩(wěn)定，防止導(dǎo)游人才的流失，旅游行政部門應(yīng)該作好以下幾方面的工作：
1.生活保障 改善不合理的薪金制度，使導(dǎo)游員的基本生活得到保障。在導(dǎo)游員的工資中，基本工資應(yīng)與導(dǎo)游員自身的等級相掛鉤，不同等級的導(dǎo)游員應(yīng)給予不同的基本工資，以滿足其物質(zhì)需要。
2.安全保障 導(dǎo)游員工作極不穩(wěn)定，工資和福利保障隨之受到極大影響。國家旅游行政部門應(yīng)盡快為導(dǎo)游人員建立、健全社會保障體系，確保導(dǎo)游人員在患病、生育、退休時也能依法從有關(guān)部門獲得幫助。導(dǎo)游人員所需的社會保障金則應(yīng)由國家、旅行社、旅游公司、導(dǎo)游個人共同繳納，導(dǎo)游人員每人設(shè)立一份社會保障基金繳納檔案，達(dá)到一定年齡和金額后，可享受國家提供的各種社會福利待遇。另在簽訂勞動合同的同時，還要為導(dǎo)游人員辦理必要的社會保險和人身意外傷害保險。通過采取以上措施，可以在一定程度上解決我國導(dǎo)游人員的待遇問題，免除導(dǎo)游員的后顧之憂，使他們對導(dǎo)游工作有一種歸屬感，提高他們的工作積極性，從而使他們能夠舒心踏實地工作在這個行業(yè)之中。
3.精神支撐 在我國，導(dǎo)游員晉級所需時間的跨度太長?！秾?dǎo)游人員管理條例》中規(guī)定，在我國，取得導(dǎo)游資格證滿1年后，經(jīng)考試合格自動轉(zhuǎn)為初級導(dǎo)游，初級導(dǎo)游在取得初級導(dǎo)游證書2年后才有資格申報中級導(dǎo)游，而中級導(dǎo)游在取得中級導(dǎo)游證書4年后，才有資格申報高級導(dǎo)游，而要想考取特級導(dǎo)游必須在取得高級導(dǎo)游證書5年后才有資格申報。從中不難推算出從一名初級導(dǎo)游晉升到一名高級導(dǎo)游至少要6年的時間，而晉升到特級則至少也要1 1年的時間。十幾年的時間對于任何一個人來說都是漫長的，而且這個時間段又處在每個人人生的黃金階段，這無疑使許多導(dǎo)游失去了晉升的耐，從而最終放棄了向更高一級導(dǎo)游的晉升。其次，在我國，導(dǎo)游員評定的等級只是名譽(yù)性的，職稱與待遇脫離，甚至有的旅行社為了減少人員工資成本不愿聘高級導(dǎo)游和特級導(dǎo)游。這些因素在一定程度上影響了導(dǎo)游人員晉級的上進(jìn)心。
如上所述，由于導(dǎo)游和我國職稱制度完全脫鉤，使導(dǎo)游員走向職業(yè)化缺乏內(nèi)在動力和外在環(huán)境。因此，在現(xiàn)實中，很難有人把導(dǎo)游作為個人的終身職業(yè)和奮斗目標(biāo)。
（三）國家宏觀調(diào)控
1.導(dǎo)游
政策上的規(guī)范和整頓是導(dǎo)游業(yè)良性發(fā)展的關(guān)鍵性因素。導(dǎo)游員私拿回扣、旅行社變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、零負(fù)團(tuán)費(fèi)、景區(qū)周邊環(huán)境混亂，“一日游”、“黑車”、“黑導(dǎo)宰客”等眾多方面將是國家整頓的重要項目。其中，“導(dǎo)游”這個旅游行業(yè)中的關(guān)鍵人物就在整頓中占據(jù)兩席。現(xiàn)在有的城市已經(jīng)對旅游管理的某些方面在進(jìn)行試點。比較成功的有：1.建立《導(dǎo)游人員信譽(yù)檔案公開系統(tǒng)》。導(dǎo)游是否合格上網(wǎng)就可以查了。游客通過網(wǎng)絡(luò)輸入導(dǎo)游員的姓名，可以了解到導(dǎo)游證號、等級、服務(wù)單位等基本信息，并且可以通過扣分分值和獎懲情況，了解該導(dǎo)游人員的服務(wù)行為是否規(guī)范。還可以通過聲訊臺的查詢功能，撥打電話了解導(dǎo)游人員的基本信息和扣分狀況。2.為了規(guī)范導(dǎo)游員的行為，多數(shù)城市開始實行導(dǎo)游員IC卡管理，將舊國家導(dǎo)游證換成新的IC卡國家導(dǎo)游證。實現(xiàn)在任何地方都可以隨時監(jiān)控，達(dá)到持證上崗、規(guī)范管理的效果。
2.旅行社
導(dǎo)游與旅行社之間的畸形關(guān)系源于導(dǎo)游實行的是低工資或沒工資制度,而這種制度追根究底是在于旅行社的惡性競爭，于是就產(chǎn)生了旅行社“剝削”導(dǎo)游,導(dǎo)游“壓榨”游客,游客投訴旅行社的怪圈，導(dǎo)游市場和旅行社市場并不是截然分開的，兩個市場相互影響，導(dǎo)游市場存在的問題深層根源在于旅行社市場的不良運(yùn)行狀態(tài)。因此解決導(dǎo)游市場問題，必須解決旅行社市場問題。遏止旅行社的惡性削價競爭。
目前，導(dǎo)游的職業(yè)生涯是：資格導(dǎo)游――初級導(dǎo)游――轉(zhuǎn)行的發(fā)展道路，只有很少一部分會晉升到中高級導(dǎo)游的行列。人才在成長過程中夭折，使導(dǎo)游隊伍始終停留在低等的重復(fù)建設(shè)階段。另外，現(xiàn)有的中高級導(dǎo)游人員更往往成為各外資企業(yè)的獵頭對象，流失速度驚人。因此旅行社要樹立正確的用人觀念，使一批高水平、高級別導(dǎo)游員在報酬和其他福利待遇上能體現(xiàn)出比較優(yōu)勢，從而營造出一種良好氛圍。實現(xiàn)導(dǎo)游職業(yè)終生化是現(xiàn)實之所需。在今后的工作中各旅游企業(yè)要注重人才培養(yǎng)儲備工作，確實實施現(xiàn)代人力資源管理與配置，為企業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
綜上所述，做好導(dǎo)游培訓(xùn)工作確保導(dǎo)游隊伍健康發(fā)展必須拓寬思路、更新觀念、改革內(nèi)容、改進(jìn)手段，大力促進(jìn)導(dǎo)游人員的知識、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德的提高。同事要積極探索和嘗試課堂培訓(xùn)以外的知識競賽、技能競賽、現(xiàn)場觀摩、典型示范等培訓(xùn)的新形勢、新方法，不斷提高培訓(xùn)工作的實際效果。
參考文獻(xiàn)：
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[5]導(dǎo)游薪金制度中存在的問題和改革的思路
[6]導(dǎo)游管理存在的問題和改革措施
【關(guān)鍵詞】工商管理 管理實驗 實驗教學(xué)
我國高等院校的教學(xué)方法與教學(xué)理念不斷變革，社會中需要的高校人才也已經(jīng)傾向于創(chuàng)新性和實踐性的高級專業(yè)技術(shù)人才，所以，高校培養(yǎng)人才的根本任務(wù)還需要放在學(xué)生的創(chuàng)新性和實踐性方面，如果針對工商管理學(xué)科中的創(chuàng)新性與實踐性教學(xué)，便需要通過課堂實驗教學(xué)方法的開展，從多領(lǐng)域理論、多創(chuàng)新教學(xué)方法和高技術(shù)水平的教學(xué)，系統(tǒng)的開展工商管理活動的應(yīng)用課程。
一、管理實驗教學(xué)的意義
高校中的工商管理學(xué)科屬于軟科學(xué)類，相比其他軟科學(xué)類專業(yè)而言，工商管理學(xué)科更注重學(xué)生的實踐性與實際操作能力，所以，培養(yǎng)學(xué)生能力重點在這兩方面。根據(jù)高等教育司針對普通高等學(xué)校工商管理專業(yè)人才社會需求和培養(yǎng)問題的調(diào)查報告顯示，我國2010～2013年普通高等院校中的工商管理?？圃鲋?866個，可以看出我國高校對工商管理專業(yè)十分重視。
工商管理專業(yè)人才日后面臨的就業(yè)方向是企業(yè)管理，而企業(yè)最需要既懂理論、又懂實踐的專業(yè)性、復(fù)合性人才，這是為了保證企業(yè)有一個良好的管理手段和管理決策，促動企業(yè)積極發(fā)展。所以，在高校中對學(xué)生的管理教學(xué)就顯得十分重要，教學(xué)方式、教學(xué)理念也需要加以調(diào)整，通過實驗教學(xué)，學(xué)生正確理解和運(yùn)用管理理論和方法，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)在管理中出現(xiàn)的一系列問題，并增強(qiáng)自身抗壓性和應(yīng)變能力，從而既鞏固了理論知識的掌握，又培養(yǎng)了學(xué)生敏銳的洞察力。因此，高校中開展管理實驗教學(xué)具有十分重要的現(xiàn)實意義。
二、工商管理專業(yè)實驗教學(xué)中存在的若干問題
（一）實驗教學(xué)中理論性過強(qiáng)
我國高校中培養(yǎng)的人才多數(shù)都十分注重理論性，這是我國教育界的“通病”，但是隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會所需要的人才多為復(fù)合型，既要有扎實的理論基礎(chǔ)，又要有專業(yè)的技術(shù)，更需要有可行性的實踐能力。目前管理專業(yè)人才的培養(yǎng)較為輕視實踐性，過度重視理論性，學(xué)生的理論基礎(chǔ)知識扎實并非不妥，但學(xué)生由于缺少實踐教學(xué)和實踐能力的培養(yǎng)，理論知識無法舉一反三，從而導(dǎo)致了學(xué)生夸夸其談卻沒有真實的操作能力。
（二）實驗教學(xué)中軟件應(yīng)用少
我國多數(shù)工商管理專業(yè)十分注重實驗教學(xué)，實驗教學(xué)所設(shè)計到的硬件設(shè)施也配備良好，例如北京大學(xué)光華管理學(xué)院、廣州商學(xué)院等都在本專業(yè)設(shè)立了工商管理實驗室，投資300～400萬人民幣，很大程度上提高了該院校的實驗教學(xué)水平。然而，在硬件配套達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，軟件的使用卻十分落后。例如，實驗室中有各種類型的計算機(jī)和其他設(shè)備，但卻鮮有人力資源管理軟件、統(tǒng)計學(xué)教學(xué)軟件、ERP物流管理軟件等，并且隨著工商管理專業(yè)所學(xué)內(nèi)容多、范圍廣，也開設(shè)了財務(wù)管理、行政管理等10余門實驗課程，但是實驗課程中卻沒有形成體系，有些實驗項目不能及時更新，有些試驗項目也無法支撐其金融、證券、電子商務(wù)等新興行業(yè)的管理專業(yè)需求。
（三）實驗教學(xué)中未能統(tǒng)籌兼顧
管理型人才是工商管理專業(yè)培養(yǎng)的主要目標(biāo)，高校在構(gòu)建實驗課程體系中，除了各個專業(yè)課程的清晰分明，還需要投入更多精力在各個專業(yè)、各個環(huán)節(jié)的關(guān)系銜接上。例如財務(wù)管理和物流、信息管理的關(guān)系和銜接。而在實際實驗教學(xué)中卻未能達(dá)到很好的各科目的聯(lián)系，只重視局部關(guān)系和知識內(nèi)容的教育，卻忘了各科目間的重復(fù)性和差異性，并且也沒有將各科目之間的知識點有機(jī)結(jié)合。學(xué)生忽視課程設(shè)置的初衷，無法提起學(xué)生的實驗興趣。
三、工商管理專業(yè)實驗教學(xué)的實踐探討
（一）教學(xué)體系的創(chuàng)新
教學(xué)體系中包括教學(xué)環(huán)境的設(shè)置、教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)置、教學(xué)實驗考核的設(shè)置。從教學(xué)環(huán)境方面來看，建立一套硬件系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)實驗平臺，通過計算機(jī)來實現(xiàn)實驗性的工商管理教學(xué)模式，以實驗為核心擴(kuò)展出實驗的重點知識內(nèi)容和層次結(jié)構(gòu)，通過完善的硬件配套，引入不同的軟件作為輔助教學(xué)，從而達(dá)到學(xué)生專業(yè)性、實踐性和創(chuàng)新性的學(xué)習(xí)目標(biāo)。從教學(xué)環(huán)節(jié)方面來看，實驗教學(xué)的環(huán)節(jié)需要比課堂教學(xué)更為清晰，上機(jī)實驗、課程教學(xué)、課下討論、實驗創(chuàng)新等環(huán)節(jié)缺一不可。在實驗考核方面，需要注重學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量的考核，必須制定一套合理、科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，重視學(xué)生的學(xué)習(xí)過程、實踐能力、管理思想、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的考核，而并非單純考核實驗結(jié)果。
（二）教學(xué)內(nèi)容的創(chuàng)新
在教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置上，需要從基礎(chǔ)實驗、重點培養(yǎng)可擴(kuò)展實驗三方面進(jìn)行創(chuàng)新。高等院校的培訓(xùn)更應(yīng)該注重學(xué)生的日后就業(yè)，從就業(yè)方向來看，企業(yè)管理是大多數(shù)學(xué)生的選擇，而進(jìn)入企業(yè)作為一名管理人員，還需要階段性的考核晉升，所以在實驗教學(xué)項目的設(shè)定中，需要抓住學(xué)科和社會銜接的重要條件，打好基礎(chǔ)實驗，注重教學(xué)的內(nèi)容創(chuàng)新，讓教學(xué)內(nèi)容與社會實踐互相聯(lián)系，這樣便能夠更好的輔助實驗教學(xué)的展開。
（三）教學(xué)方法的創(chuàng)新
在實驗教學(xué)方法上，需要將理論教學(xué)與實踐教學(xué)緊緊相連，在理論教學(xué)中，需要講解上機(jī)需要注重的實驗內(nèi)容，用扎實的理論基礎(chǔ)來熟練運(yùn)用，掌握實驗規(guī)律。在實踐教學(xué)中，教師以講解為主，學(xué)生以實踐為主，教師通過創(chuàng)新、自主設(shè)計的教學(xué)方法，由教師確定題目，講解知識重點，學(xué)生自主選擇學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)工具，規(guī)定出時間提交學(xué)習(xí)成果。這樣既能夠減輕教師的教學(xué)負(fù)擔(dān)，也能提高學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力。最終教師給予學(xué)生一個自我發(fā)揮的平臺，可以由學(xué)生自行設(shè)計實驗，教師確定以后，根據(jù)自身學(xué)習(xí)知識和能力，做出一份滿意的畢業(yè)論文或?qū)W年綜合論文，用來考量學(xué)生的學(xué)習(xí)水平。
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