時(shí)間：2023-11-10 11:04:31
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇科學(xué)立法的具體措施，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
立法效果評(píng)估就是由立法機(jī)關(guān)專門(mén)委員會(huì)、有關(guān)政府部門(mén)、人大代表、社會(huì)公眾、專家學(xué)者等機(jī)構(gòu)和個(gè)人對(duì)現(xiàn)行立法在實(shí)施中的效果進(jìn)行分析評(píng)估，最終形成評(píng)估報(bào)告報(bào)立法機(jī)關(guān)，然后再由立法機(jī)關(guān)針對(duì)立法缺陷及時(shí)加以矯正和彌補(bǔ)。近兩年，地方立法機(jī)關(guān)相繼啟動(dòng)立法效果評(píng)估工作：2004年，云南省人大常委會(huì)選擇郵政條例、廣播電視管理?xiàng)l例、農(nóng)村土地承包條例這3件地方性法規(guī)，開(kāi)展了以“透過(guò)實(shí)踐看得失”為主題的“立法回頭看”活動(dòng)；今年7月，福建省人大常委會(huì)對(duì)兩年前制定出臺(tái)的《福建省青年志愿服務(wù)條例》實(shí)施情況和社會(huì)效果進(jìn)行全面調(diào)查評(píng)估；日前，《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》的立法效果評(píng)估工作正在有序進(jìn)行，對(duì)它的評(píng)估工作將持續(xù)到年底。以上立法效果評(píng)估的啟動(dòng)與實(shí)踐對(duì)推進(jìn)地方立法工作的科學(xué)化水平和立法過(guò)程的健全完善，無(wú)疑具有積極意義。
我們知道，立法的目的在于通過(guò)實(shí)施法律，有效地約束和規(guī)范社會(huì)生活。因此，法律實(shí)施的效果是檢驗(yàn)一部法律是否具有科學(xué)性、是否被公眾普遍遵守和認(rèn)可、法律本身及實(shí)施環(huán)境是否存在問(wèn)題的基本標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)行立法制度一直高度重視立法后的檢查監(jiān)督制度，比如任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都有權(quán)對(duì)立法提出意見(jiàn)和建議的立法監(jiān)督制度，以及立法機(jī)關(guān)經(jīng)常進(jìn)行的執(zhí)法檢查制度等等。但它們關(guān)注的都是立法后法律實(shí)施狀況的某一個(gè)方面，并不是對(duì)某部法律法規(guī)從制定到實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)的綜合總結(jié)評(píng)價(jià)。通過(guò)立法效果評(píng)估，全面、系統(tǒng)、客觀地掌握法律實(shí)施情況，即對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)的立法效果評(píng)估，至今還是一個(gè)法律空白。據(jù)報(bào)道，上海市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前上海共有180多部地方性法規(guī)，但一直沒(méi)有做過(guò)立法后評(píng)估，成為“以往立法中比較忽略的一塊”。如今，立法效果評(píng)估的啟動(dòng)將有助于完善立法環(huán)節(jié)，提高立法質(zhì)量，填補(bǔ)立法評(píng)估制度空白，從理論到實(shí)踐都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
其次，立法效果評(píng)估是促進(jìn)立法觀念轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)具體措施。自覺(jué)擺正位置，主動(dòng)查找問(wèn)題，讓執(zhí)法者和人民群眾給立法工作者提意見(jiàn)，從而總結(jié)立法工作經(jīng)驗(yàn)，檢驗(yàn)立法工作得失，并深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀、群眾觀、實(shí)踐觀的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化為民立法、立法為民的思想，這對(duì)提高立法工作的針對(duì)性、可操作性都具有重要的實(shí)踐意義。事物發(fā)展規(guī)律告訴我們，任何一部法律法規(guī)都不可能天衣無(wú)縫一勞永逸，隨著立法背景時(shí)過(guò)境遷和法律實(shí)施外部條件不斷改變，不少問(wèn)題與不足在長(zhǎng)期的法治實(shí)踐中必然會(huì)暴露出來(lái)。沒(méi)有法治至上的決心誠(chéng)意，恐怕是不敢貿(mào)然評(píng)估的。從此意義講，以上三地人大的立法效果評(píng)估也體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)實(shí)事求是的務(wù)實(shí)態(tài)度和自我否定的可貴膽識(shí)。
再次，立法效果評(píng)估以實(shí)證調(diào)查為基礎(chǔ)，可為法律法規(guī)的立、改、廢提供實(shí)踐依據(jù)。任何時(shí)候立法本身都不是目的，立法的根本目的在于實(shí)施法律，在于使法律符合民意，在于法律法規(guī)能夠有效地約束和規(guī)范社會(huì)生活。因此，法律實(shí)施的效果是檢驗(yàn)一部法律是否具有科學(xué)性、是否被公眾普遍遵守和認(rèn)可、法律本身及實(shí)施環(huán)境是否存在問(wèn)題的基本標(biāo)準(zhǔn)。而這些情況必須通過(guò)“立法后評(píng)估”才能夠全面、系統(tǒng)、客觀地掌握，即立法效果評(píng)估能夠?qū)χT如法律制度是否合法合理、是否維護(hù)了公平正義、是否保障了人權(quán)秩序、是否產(chǎn)生了應(yīng)有效益、是否需要廢除抑或繼續(xù)保留完善之類問(wèn)題作出回答。立法機(jī)關(guān)在此基礎(chǔ)上對(duì)產(chǎn)生偏差者進(jìn)行糾偏矯正，對(duì)出現(xiàn)漏洞者打上“補(bǔ)丁”，對(duì)不夠周全者進(jìn)行修訂完善，對(duì)不合時(shí)宜者及時(shí)撤銷廢止，以便有針對(duì)性地改進(jìn)地方立法工作，同時(shí)還能夠進(jìn)一步分析取得成效的原因，從而總結(jié)出立法工作中帶有規(guī)律性的成功經(jīng)驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的與時(shí)俱進(jìn)。
[關(guān)鍵詞] 自主創(chuàng)新 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 良性循環(huán)
一、創(chuàng)新與自主創(chuàng)新
1.創(chuàng)新的定義
創(chuàng)新，英文為Innovation，起源于拉丁語(yǔ)。原意有三層含義，第一，更新。第二，創(chuàng)造新的東西。第三，改變。
創(chuàng)新作為一種理論，起源可追溯到1912年美籍經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展概論》。熊彼特在其著作中提出：創(chuàng)新是指把一種新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新結(jié)合”引入生產(chǎn)體系。
創(chuàng)新的概念經(jīng)過(guò)近百年演化，不斷被賦予了新的內(nèi)容和特征。一方面，在涉及范圍上更加廣泛，由原來(lái)的技術(shù)創(chuàng)新不斷擴(kuò)展到制度創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、教育創(chuàng)新、分配創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域；另一方面，在涉及層面上也不斷延伸，由原來(lái)的關(guān)注實(shí)物層面創(chuàng)新不斷延伸到關(guān)注思維層面創(chuàng)新、理念層面創(chuàng)新、進(jìn)程層面創(chuàng)新等多個(gè)系統(tǒng)層面。
從命題研究的角度出發(fā)，筆者認(rèn)為在此不宜將創(chuàng)新概念集中在某個(gè)特定范圍或者某個(gè)特定層面，應(yīng)在堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新為主要?jiǎng)?chuàng)新突破點(diǎn)的前提下，從更寬泛的角度來(lái)定義創(chuàng)新，即創(chuàng)新是主體根據(jù)動(dòng)機(jī)需要，運(yùn)用一定的手段，在一定的環(huán)境條件下，對(duì)某個(gè)對(duì)象進(jìn)行創(chuàng)造或重大改造所開(kāi)展的一系列活動(dòng)及活動(dòng)結(jié)果的總和。
2.自主創(chuàng)新的定義
自主創(chuàng)新概念的提出，是為了保證國(guó)家在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)乃至政治等方面的獨(dú)立主導(dǎo)權(quán)，在提出創(chuàng)新概念的基礎(chǔ)之上又進(jìn)一步對(duì)“自主”因素加以強(qiáng)調(diào)。從概念提出的本意和實(shí)際運(yùn)行效果來(lái)看，自主創(chuàng)新與當(dāng)前我國(guó)所提出的創(chuàng)新概念在本質(zhì)上是統(tǒng)一的，我們所鼓勵(lì)的創(chuàng)新就是依靠自身實(shí)力開(kāi)發(fā)，并對(duì)創(chuàng)新成果具有控制權(quán)的自主創(chuàng)新。正是基于這一點(diǎn)，創(chuàng)新和自主創(chuàng)新的概念在實(shí)際工作中往往被互相替用，但應(yīng)該明確我們所提的創(chuàng)新就是自主創(chuàng)新。
一般認(rèn)為，自主創(chuàng)新包括三種模式的創(chuàng)新，即原始創(chuàng)新（original innovation）、集成創(chuàng)新（integrative innovation）以及模仿創(chuàng)新（imitative innovation）。其中，原始創(chuàng)新是核心技術(shù)的創(chuàng)新和突破，而自主創(chuàng)新就是要把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)吸收再創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。
二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)
知識(shí)產(chǎn)權(quán)，英文為intellectual property，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是個(gè)人或集體對(duì)其在科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域里創(chuàng)造的精神財(cái)富依法享有的專有權(quán)，是一種無(wú)形的財(cái)產(chǎn)權(quán)。最早起源于17世紀(jì)，主要倡導(dǎo)者是法國(guó)的社會(huì)學(xué)家卡普佐夫，后來(lái)經(jīng)過(guò)比利時(shí)法學(xué)家皮卡第等人的論證和發(fā)展而不斷被廣泛引用。1967年《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)公約》將其解釋為：人類智力創(chuàng)造的成果所產(chǎn)生的權(quán)利。
WTO《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》規(guī)定保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利范圍包括七項(xiàng)，即著作權(quán)與相關(guān)權(quán)、商標(biāo)權(quán)、地理標(biāo)志權(quán)、工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)權(quán)、專利權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)和未披露的信息權(quán)。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)是典型的私權(quán)，屬于民事權(quán)利的一種，但它與物權(quán)、債權(quán)等其他民事權(quán)利相比又有一些獨(dú)特的特征，主要表現(xiàn)在對(duì)象的無(wú)形性，范圍的地域性以及時(shí)間的有效性等三個(gè)方面。正是由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的這些獨(dú)特屬性，在當(dāng)今復(fù)制與傳播技術(shù)日益發(fā)達(dá)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身又能帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)利益的背景下，該項(xiàng)權(quán)利不斷遭受侵犯，因此也成了各項(xiàng)權(quán)利中最需要關(guān)注和保護(hù)的重點(diǎn)所在。
2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，狹義上通常被理解為通過(guò)司法和行政執(zhí)法來(lái)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。但這種局限于司法和行政執(zhí)法雙軌制的保護(hù)體系既不能完全有效地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也不能構(gòu)成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)所涵蓋的全部?jī)?nèi)容，因此就有必要將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的概念擴(kuò)展到更廣的意義層面。
廣義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是指依照現(xiàn)行法律，對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為進(jìn)行制止和打擊的所有活動(dòng)總和。這樣更廣層面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)定義才能更系統(tǒng)、全面的反映知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的所有內(nèi)容。
具體來(lái)講，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：其一，立法保護(hù)，即指國(guó)家通過(guò)立法賦予民事主體對(duì)其知識(shí)財(cái)產(chǎn)和相關(guān)的精神利益享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并予以法律拘束力的一種保護(hù)。其二，行政保護(hù)，即指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人某些比較嚴(yán)重違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的行為予以行政處罰，以及對(duì)某些知識(shí)產(chǎn)權(quán)向權(quán)利人予以授權(quán)等的行政行為。其三，司法保護(hù)，指對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)通過(guò)司法途徑進(jìn)行保護(hù)。其四，知識(shí)產(chǎn)權(quán)集體管理組織保護(hù)，即較弱小的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人為維護(hù)自身利益與勢(shì)力通過(guò)形成某種組織，由該組織代為處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)事宜。其五，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人或其他利害關(guān)系人的自我救濟(jì)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)人或其他利害關(guān)系人通過(guò)設(shè)立專門(mén)從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律或管理事務(wù)的部門(mén)，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，確定如何保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和避免對(duì)他人侵權(quán)的一系列具體措施與手段。 其六，輿論導(dǎo)向保護(hù)，通過(guò)正確合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)氛圍。
三、實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)良性循環(huán)的具體措施
1.國(guó)家層面對(duì)促進(jìn)自主創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)良性循環(huán)的具體措施
(1)完善相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和鼓勵(lì)自主創(chuàng)新
一是要不斷調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍，逐步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法相關(guān)細(xì)節(jié)，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度能夠符合實(shí)際，便于執(zhí)行。 二是要逐步引入反壟斷法和反限制自由競(jìng)爭(zhēng)法，從立法角度避免知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)過(guò)度損害自主創(chuàng)新所需的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新基礎(chǔ)。三是要積極參與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的修改與完善，使修改后的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)立法體現(xiàn)國(guó)家利益。四是要立法保障有關(guān)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的制度能夠堅(jiān)決貫徹實(shí)施。
(2)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)開(kāi)展自主創(chuàng)新
可以借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的一些做法，加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策支持，如：政府資助、創(chuàng)造購(gòu)買(mǎi)、明確導(dǎo)向、專利制度、稅收優(yōu)惠、直接投資、集合創(chuàng)新、金融政策優(yōu)惠等等。通過(guò)政策引導(dǎo)，使企業(yè)更加自發(fā)的開(kāi)展自主創(chuàng)新，既提高了企業(yè)的研發(fā)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也增強(qiáng)了我國(guó)的綜合國(guó)力。
(3)改革科技創(chuàng)新體制，加強(qiáng)科技管理水平
現(xiàn)有的科技體制和管理手段過(guò)分依賴于政府支持，研究開(kāi)發(fā)工作帶有封閉性，既不能充分調(diào)動(dòng)研發(fā)人員積極性，又使研發(fā)成果難以順利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，弱化了國(guó)家對(duì)自主創(chuàng)新的支持力度。改革科技創(chuàng)新體制，第一要以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)；第二要加大創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度的激勵(lì)性；第三要重視人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第四要建立計(jì)劃制定、計(jì)劃執(zhí)行和成果評(píng)價(jià)三權(quán)分立、互相檢驗(yàn)、互相監(jiān)督的制度 。
2.企業(yè)層面對(duì)促進(jìn)自主創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)良性循環(huán)的具體措施
(1)制定企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，重視靈活的自主創(chuàng)新
企業(yè)應(yīng)制定符合自身情況的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略的高度重視自主創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并將其作為關(guān)系企業(yè)生存與競(jìng)爭(zhēng)能力的重要因素。企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的確定，首先要明確企業(yè)的技術(shù)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，明確企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，然后通過(guò)綜合分析得出適合企業(yè)未來(lái)幾年發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略既要高層領(lǐng)導(dǎo)的充分重視和參與，又要明確自主創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和創(chuàng)新方式，還要選擇合適的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略與手段，是一項(xiàng)綜合性的戰(zhàn)略制定工作。從內(nèi)容上劃分，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理戰(zhàn)略等。
(2)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)
知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略一旦制定，在執(zhí)行層面上就要依賴于知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)和管理制度對(duì)戰(zhàn)略的推進(jìn)。大型跨國(guó)公司在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)和管理制度建設(shè)方面往往有比較成功的經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)到之處，他們通常設(shè)有專門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)企業(yè)所有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)，機(jī)構(gòu)人員由研發(fā)人員、法律事務(wù)專家、營(yíng)銷人員、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員等共同組成，并可根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容或地域劃分為不同的二級(jí)單位。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度方面，跨國(guó)公司一般都有比較健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)價(jià)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)控制制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度等。我國(guó)企業(yè)應(yīng)努力學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家在該方面的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自主創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的水平。
(3)高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟工作
高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟工作，包括兩個(gè)方面。第一，要積極應(yīng)對(duì)被告侵權(quán)訴訟。許多侵權(quán)訴訟可能是因?yàn)槠髽I(yè)實(shí)際侵權(quán)導(dǎo)致，對(duì)于這類型的訴訟應(yīng)積極通過(guò)與權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商解決，力爭(zhēng)以市場(chǎng)換技術(shù)的方式取得庭外和解；還有一些企業(yè)并不一定構(gòu)成侵權(quán)或者說(shuō)存在爭(zhēng)議，這就需要企業(yè)聘請(qǐng)專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟律師，有針對(duì)性地收集不侵權(quán)證據(jù)以維護(hù)自己的權(quán)益。第二，要積極通過(guò)訴訟保護(hù)企業(yè)自主創(chuàng)新成果。對(duì)于侵犯企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，平時(shí)應(yīng)注重證據(jù)的收集，一旦該侵權(quán)行為對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和聲譽(yù)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的損害時(shí)，堅(jiān)決對(duì)該行為提訟以保護(hù)自身合法權(quán)益。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄭成思:WTO知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議逐條講解.中國(guó)方正出版社，2002年版
本文作者：周瑩工作單位：貴州商業(yè)高等?？茖W(xué)校
貴州省地方科技法規(guī)體系的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題
縱觀我國(guó)各省，均根據(jù)自身實(shí)際情況制定了相應(yīng)的科技法規(guī)。以貴州省為例，目前貴州地方科技法規(guī)主要有六個(gè)：《貴州省技術(shù)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《貴州省民營(yíng)科技企業(yè)條例》、《貴州省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》、《貴州省科學(xué)技術(shù)資金投入管理?xiàng)l例》、《貴州省科學(xué)技術(shù)普及條例》、《貴州省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》。在相關(guān)地方科技立法與政策支持下，貴州省科技成果投入與產(chǎn)出處于良好的狀態(tài)。2006、2007、2008年貴州省科技成果中分別有42、48、49項(xiàng)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，科技成果數(shù)量穩(wěn)中有升，全省財(cái)政一般預(yù)算支出中用于科學(xué)技術(shù)的經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，科技進(jìn)步水平指數(shù)有所增加，但是我們?nèi)詰?yīng)看到其中存在著一些不足之處。（一）法律責(zé)任規(guī)定較少，法律強(qiáng)制性弱上述條例中規(guī)定的法律責(zé)任較少，如《貴州省科學(xué)技術(shù)資金投入管理?xiàng)l例》僅兩條法律責(zé)任，《貴州省民營(yíng)科技企業(yè)條例》僅一條法律責(zé)任。這使得條例中一些義務(wù)性法律規(guī)定和禁止性法律規(guī)定沒(méi)有相應(yīng)的法律責(zé)任條款予以支撐。如《貴州省科學(xué)技術(shù)資金投入管理?xiàng)l例》第8條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將科技三項(xiàng)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科研基建費(fèi)等納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算或者基建預(yù)算。財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)的經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。各級(jí)財(cái)政每年安排的科技三項(xiàng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)占同級(jí)年度財(cái)政預(yù)算經(jīng)常性支出的比例為：省級(jí)財(cái)政2％以上，市、州、地級(jí)財(cái)政1％以上，縣級(jí)財(cái)政0.5％以上”。但條例中并未明確違反本條規(guī)定的法律責(zé)任，也使得相應(yīng)規(guī)定不具備強(qiáng)制執(zhí)行力。這違反了一般立法的規(guī)律，即只有對(duì)違法行為進(jìn)行制裁，才能使法律規(guī)范產(chǎn)生執(zhí)行力，否則法律就會(huì)失去嚴(yán)肅性和權(quán)威性。（二）內(nèi)容相對(duì)原則，可操作性不強(qiáng)地方立法應(yīng)具備實(shí)效性和可執(zhí)行性，但貴州省地方科技法規(guī)的部分內(nèi)容規(guī)定得較原則和寬泛，且較多地使用了鼓勵(lì)性的詞語(yǔ)，實(shí)際操作性不強(qiáng)。如《貴州省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》第12條規(guī)定：“培育和發(fā)展技術(shù)評(píng)估、技術(shù)交易、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等科學(xué)技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動(dòng)服務(wù)”。本條無(wú)責(zé)任主體，是誰(shuí)來(lái)培育和發(fā)展未明確；無(wú)具體方式，如何來(lái)培訓(xùn)和發(fā)展均未進(jìn)行規(guī)定。如《貴州省民營(yíng)科技企業(yè)條例》中第1條明確了立法目的：“為了鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)科技事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮民營(yíng)科技企業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，促進(jìn)民營(yíng)科技事業(yè)的發(fā)展，保障民營(yíng)科技企業(yè)的合法權(quán)益”，但具體的鼓勵(lì)與扶持措施僅六條，且該六條的實(shí)質(zhì)鼓勵(lì)措施較弱。其中第10條規(guī)定了依法注冊(cè)登記的民營(yíng)科技企業(yè)及其人員所享有的特殊待遇：其中除第一項(xiàng)“民營(yíng)科技企業(yè)人員可以參加政府統(tǒng)一組織的出國(guó)（出境）科技考察、交流、商務(wù)等活動(dòng)”具有實(shí)質(zhì)意義外，其他的均與一般企業(yè)及人員的待遇相同，不具備特殊性。較多的鼓勵(lì)性而非強(qiáng)制性詞語(yǔ)使得法律的操作性不強(qiáng)。（三）未能根據(jù)國(guó)家立法及時(shí)進(jìn)行修訂貴州省1994年制定的《貴州省技術(shù)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第29條規(guī)定：“從事技術(shù)貿(mào)易的賣方單位，可以從技術(shù)貿(mào)易所得技術(shù)性純收入中提取15％至30％作為獎(jiǎng)酬金”。而國(guó)家于1996年頒布的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第29條規(guī)定：“科技成果完成單位將其職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓給他人的，單位應(yīng)當(dāng)從轉(zhuǎn)讓該項(xiàng)職務(wù)科技成果所取得的凈收入中，提取不低于20%的比例，對(duì)完成該項(xiàng)科技成果及其轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)”?！顿F州省技術(shù)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》所規(guī)定的比例與《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》不相符，其中15%的比例不符合《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》中不低于20%的比例的規(guī)定，且在2004年對(duì)《貴州省技術(shù)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂的過(guò)程中對(duì)此問(wèn)題也未進(jìn)行相應(yīng)的修改。
貴州省科技立法的完善建議
貴州省現(xiàn)在正值西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，正大力進(jìn)行高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展與建設(shè)，科技創(chuàng)新是支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要措施。地方科技立法的完善對(duì)實(shí)現(xiàn)貴州省“工業(yè)強(qiáng)省”、“城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”兩大戰(zhàn)略起著立法支撐的作用。貴州省委書(shū)記在2011年召開(kāi)的貴州省科學(xué)技術(shù)大會(huì)及貴州省科技創(chuàng)新成果展示交易會(huì)中亦提出，“十一五以來(lái)，貴州省科技發(fā)展環(huán)境明顯改善，支撐和引領(lǐng)發(fā)展的能力明顯提升，但科技發(fā)展水平總體相對(duì)落后，存在科技投入不足、科技創(chuàng)新活力弱、科技體制改革滯后等問(wèn)題，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，十二五期間，貴州全力以赴加強(qiáng)科技工作、提升科技創(chuàng)新能力”。這在客觀上也要求貴州省應(yīng)制定更具體、更完備的科技法規(guī)，以對(duì)國(guó)家的科技法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，來(lái)適應(yīng)地方科技管理工作的需要，為貴州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推進(jìn)作用。（一）完善科研主體立法體系科研立法包括科技主體立法、科研行為立法、科研保障立法等。而貴州省相關(guān)立法中對(duì)科技主體的立法相對(duì)較少，應(yīng)進(jìn)一步完善科研主體的相關(guān)立法，明確各主體在科技活動(dòng)中的法律地位、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各主體間的關(guān)系。1.科研院（所）的立法根據(jù)2011年貴州統(tǒng)計(jì)年鑒，2010年貴州職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造總數(shù)為2783件，其中科研單位為633件，占22.74%；大專院校為172件，占6.18%；工礦企業(yè)為1937件，占70.89%；機(jī)關(guān)團(tuán)體為41件，占14.73%。而目前貴州省地方科研主體立法主要針對(duì)的是各級(jí)政府及民營(yíng)科技企業(yè)，并無(wú)完善的科技機(jī)構(gòu)（單位）的立法規(guī)定。因此，應(yīng)進(jìn)一步明確研究院（所）的法律地位，明確其出資主體、機(jī)構(gòu)體制、內(nèi)部管理機(jī)制和績(jī)效評(píng)估等內(nèi)容。2.科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的立法如前所述，我國(guó)各省的科技創(chuàng)新水平與成果轉(zhuǎn)化能力有所區(qū)別，而對(duì)于貴州，其科技進(jìn)步水平指數(shù)僅排全國(guó)第30位。因此，在西部大開(kāi)發(fā)與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)技術(shù)的引進(jìn)，而科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)將會(huì)成為技術(shù)轉(zhuǎn)讓與引進(jìn)的重要服務(wù)平臺(tái)。因此，應(yīng)制定《科技中介服務(wù)條例》及相關(guān)地方法規(guī)，規(guī)范科技市場(chǎng)，使技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、科技咨詢、創(chuàng)業(yè)投資等科技中介服務(wù)規(guī)范化、有序化。同時(shí)修訂《貴州省技術(shù)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，制定科技公共服務(wù)平臺(tái)管理法規(guī)，為技術(shù)交流與轉(zhuǎn)讓提供更多信息與便利。3.進(jìn)一步完善現(xiàn)有的主體立法對(duì)已制定的其他科研主體法規(guī)進(jìn)行調(diào)整和完善。如在《貴州省民營(yíng)科技企業(yè)條例》中增加實(shí)質(zhì)性的保障性條款，明確優(yōu)惠與鼓勵(lì)的具體措施，促進(jìn)企業(yè)增加科技投入以推進(jìn)企業(yè)科技水平的提高，保障民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步完善對(duì)科技人員的培養(yǎng)及獎(jiǎng)勵(lì)措施，以配合貴州工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略與招商引資過(guò)程中的人才引進(jìn)，應(yīng)抓緊研究制定《人才市場(chǎng)條例》、《引進(jìn)科技專業(yè)技術(shù)人才條例》等相關(guān)法規(guī)。（二）強(qiáng)化鼓勵(lì)措施，完善科技行為立法科技行為包括政府科技發(fā)展規(guī)劃、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的確定程序與支持保障、科技成果的認(rèn)定、科技成果轉(zhuǎn)換、科技知識(shí)普及等方面的內(nèi)容。對(duì)科技進(jìn)步影響較大的因素之一即為科技投入，建議進(jìn)一步完善《貴州省科學(xué)技術(shù)資金投入管理?xiàng)l例》，規(guī)定政府科技投入的比例與法律責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投入資金分配、使用的管理和監(jiān)督。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)條例等相關(guān)制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及科技企業(yè)給予更多的扶持與稅收等各方面的優(yōu)惠。另外，為更好地引進(jìn)對(duì)本地公共事業(yè)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義的科學(xué)技術(shù)，可采用政府采購(gòu)的方式進(jìn)行科技引進(jìn)，為此需制定《政府科技采購(gòu)辦法》等法規(guī)規(guī)章。（三）加強(qiáng)法律的強(qiáng)制性與可執(zhí)行性，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督對(duì)現(xiàn)有法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定予以細(xì)化，使其更具可執(zhí)行性。如《貴州省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》第7條規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排和支持的項(xiàng)目類型，但對(duì)某一具體項(xiàng)目是否屬于“應(yīng)優(yōu)先安排和支持的項(xiàng)目”，認(rèn)定評(píng)估部門(mén)及程序則無(wú)具體規(guī)定。對(duì)此可參考上海、北京等地的立法，設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，并建立科研投入項(xiàng)目的立項(xiàng)、評(píng)估、驗(yàn)收及考核體制，確保投入資金能夠產(chǎn)生效益。另外，在各部法規(guī)中應(yīng)明確責(zé)任主體與法律責(zé)任，并通過(guò)相關(guān)立法加強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)執(zhí)法情況的監(jiān)督與檢查，通過(guò)增強(qiáng)條文的可操作性與可執(zhí)行性，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，從而將推進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新真正落到實(shí)處。
我國(guó)土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。憲法規(guī)定:土地屬于國(guó)家和集體所有;土地使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓。雖然我國(guó)法律體系上至憲法，下到地方法規(guī)都針對(duì)土地及土地管理進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定，但在現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中已經(jīng)顯得滯后和力不從心，我國(guó)農(nóng)村土地權(quán)益的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不明確
財(cái)產(chǎn)權(quán)要求主體明確，即便是共有，也要求要有明確的主體。主體不明確，直接導(dǎo)致法律關(guān)系模糊，權(quán)利責(zé)任不清，造成剪不斷理還亂的混亂局面。比如“農(nóng)村集體”這個(gè)概念，“農(nóng)村集體”由誰(shuí)來(lái)行使權(quán)利?是村委會(huì)還是本村農(nóng)民整體?現(xiàn)實(shí)的做法是由村委會(huì)代表“農(nóng)村集體”行使主體權(quán)利，但很少承擔(dān)責(zé)任。這樣的機(jī)制直接導(dǎo)致在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，本應(yīng)作為農(nóng)民的既得利益，卻被鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村組織侵占。我國(guó)農(nóng)村集體所有權(quán)主體的不明確，是立法上的缺失和法律解釋的模糊是造成的。
(二)農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)能不完整
土地權(quán)益作為物權(quán)的一種，享有絕對(duì)權(quán)力的主體只有國(guó)家和集體兩種，而廣大農(nóng)民和市民只享有土地權(quán)益中的用益物權(quán)，而沒(méi)有處分權(quán)。即用益物權(quán)人對(duì)土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利，比如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)等等。集體土地所有權(quán)權(quán)能的不完整，直接導(dǎo)致集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不暢通。作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種，沒(méi)有處分權(quán)的物權(quán)直接導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)性收入偏低，這也是城鄉(xiāng)二元制體制帶來(lái)的弊端。
(三)土地征收和補(bǔ)償制度不完備
現(xiàn)行法律體系框架下，國(guó)家作為土地征收唯一權(quán)利人在土地征收過(guò)程中，征地權(quán)力過(guò)于集中，征地目的過(guò)于寬泛，征地程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，征地范圍過(guò)于寬松，征地監(jiān)督缺乏機(jī)制，特別是征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而適時(shí)調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，加之被征地農(nóng)民的安置和社會(huì)保障工作不到位，導(dǎo)致社會(huì)矛盾累積甚至激化，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。特定個(gè)人為了社會(huì)的公共利益做出了犧牲，就應(yīng)該給予他們公平合理的補(bǔ)償。在我國(guó)，土地征收補(bǔ)償僅僅按土地生產(chǎn)性收益對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是一種不完全補(bǔ)償，明顯有失公平，這是直接導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入偏低的主要原因之一。
(四)農(nóng)村土地管理制度不嚴(yán)謹(jǐn)
我國(guó)人口眾多而土地資源有限，農(nóng)村土地中耕地面積已經(jīng)不能再觸及底線，城市建設(shè)用地越來(lái)越少，而地方各級(jí)政府出于對(duì)GDP的片面追求，屢屢超常規(guī)征用土地，甚至是耕地，造成土地流失嚴(yán)重。土地大部分被開(kāi)發(fā)成房地產(chǎn)和工業(yè)園，造成GDP增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題和“土地財(cái)政”依賴兩個(gè)難題。而在新農(nóng)村建設(shè)中，分散的宅基地管理與建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)相背道而馳，且農(nóng)村宅基地房由于沒(méi)有完全產(chǎn)權(quán)而不能自由轉(zhuǎn)讓，這也是直接導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入缺少渠道的主要原因之一。
(五)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不配套
土地流轉(zhuǎn)即土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)戶在保留承租權(quán)的前提下將土地權(quán)益中的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民或經(jīng)濟(jì)組織，從中收取適當(dāng)流轉(zhuǎn)費(fèi)用而實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)性收入的一種契約。目前，我國(guó)農(nóng)村青壯年大多外出務(wù)工，農(nóng)村家庭有效勞動(dòng)力減少，大量土地閑置甚至拋荒，加之閑置的未利用建設(shè)用地，造成土地利用率較低。針對(duì)上述問(wèn)題，如何建立一套土地科學(xué)管理，合理使用的法律機(jī)制，解決土地權(quán)益調(diào)整相關(guān)問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)力，為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程掃清障礙已經(jīng)迫在眉睫。
二、土地權(quán)益之法律調(diào)整原則
“有效益的增長(zhǎng)、有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化、有節(jié)奏的改革”預(yù)計(jì)將成為下一階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)的三條關(guān)鍵線索;則有望成為連接這三條線索的重要切入點(diǎn)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，有什么樣的土地條件，就會(huì)有什么樣的增長(zhǎng)方式，也就相應(yīng)有什么樣的城鎮(zhèn)化模式。［2］我們有理由相信，新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，土地權(quán)益調(diào)整應(yīng)由法律手段主導(dǎo)，運(yùn)用法律手段調(diào)整土地權(quán)益關(guān)系需要確立基本原則。
(一)土地權(quán)益法定原則
土地權(quán)益應(yīng)該由法律明文規(guī)定。我國(guó)立法中應(yīng)規(guī)定與土地相關(guān)的各種所有權(quán)及其權(quán)益，特別是農(nóng)村集體土地所有權(quán)及其權(quán)益。這是運(yùn)用法律對(duì)土地權(quán)益進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)和首要原則。
(二)土地權(quán)益共享原則
該原則是指對(duì)土地權(quán)益收益的分配應(yīng)當(dāng)綜合考慮國(guó)家、集體、個(gè)人等多方主體的利益，實(shí)現(xiàn)收益的普遍與合理分享，這也是法律公平公正價(jià)值的體現(xiàn)。在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，土地作為推動(dòng)這一進(jìn)程的重要因素，確立土地權(quán)益共同分享的原則意義重大。
三、土地權(quán)益之法律調(diào)整方法
土地權(quán)益法律關(guān)系是指市場(chǎng)主體之間對(duì)土地及土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)與分配在法律層面的各種關(guān)系之總和?，F(xiàn)行調(diào)整土地權(quán)益的主要法律有《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)刑法》以及散見(jiàn)于各種法律法規(guī)中的土地相關(guān)規(guī)定。從法律層面來(lái)講，對(duì)于土地權(quán)益調(diào)整有民事、行政、經(jīng)濟(jì)、刑事等方法。
(一)土地權(quán)益之民法調(diào)整
民法調(diào)整人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系針對(duì)的是平等主體。土地權(quán)益本身是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，民法調(diào)整土地權(quán)益主要是通過(guò)確認(rèn)財(cái)產(chǎn)權(quán)來(lái)保護(hù)土地權(quán)益主體的。但由于土地權(quán)益各主體地位的不對(duì)等，特別是個(gè)人土地權(quán)益的不完整性，導(dǎo)致民法調(diào)整土地權(quán)益能力有限。
(二)土地權(quán)益之行政法調(diào)整
行政法律關(guān)系圍繞行政職權(quán)行使過(guò)程展開(kāi)，行政自由裁量權(quán)的廣泛存在容易侵犯行政相對(duì)人的權(quán)益和造成相同案件，不同裁量的不公平現(xiàn)象。而抽象行政行為要先經(jīng)行政復(fù)議才可訴訟的制度設(shè)計(jì)，為行政相對(duì)人維護(hù)權(quán)益增加了難度。比如土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，非經(jīng)國(guó)家立法調(diào)整，其標(biāo)準(zhǔn)是不會(huì)輕易改變的。很明顯，行政相對(duì)人在行政法律關(guān)系中處于弱勢(shì)，而行政法調(diào)整土地權(quán)益只能是一種通過(guò)限制公權(quán)而保護(hù)私權(quán)的一種土地權(quán)益保護(hù)方法。
(三)土地權(quán)益之刑法調(diào)整
刑法是規(guī)定犯罪、刑事責(zé)任和刑罰的法律。刑法調(diào)整土地權(quán)益法律關(guān)系只針對(duì)土地相關(guān)犯罪行為，體現(xiàn)在打擊土地相關(guān)犯罪上，從某種角度講，刑事方法是一種事后懲戒的土地權(quán)益保護(hù)方法。
(四)土地權(quán)益之經(jīng)濟(jì)法調(diào)整
經(jīng)濟(jì)法強(qiáng)調(diào)國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，注重經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)利益的總體平衡。事實(shí)上，土地權(quán)益關(guān)系的核心就是收益權(quán)，即土地權(quán)利主體對(duì)土地產(chǎn)生的利益參與分配并受益的權(quán)利。由于土地是我國(guó)農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料和基本生活保障，且流轉(zhuǎn)途徑有限，加之農(nóng)村社會(huì)保障功能的覆蓋面不足，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地的依賴度過(guò)高，已經(jīng)嚴(yán)重影響到土地有序流轉(zhuǎn)，進(jìn)而影響新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。如何在土地流轉(zhuǎn)和土地權(quán)益保護(hù)二者之間找到平衡點(diǎn)，也就是國(guó)家在協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中如何宏觀調(diào)控以及制定好相關(guān)保障機(jī)制，為深化掃清障礙。綜上所述，土地權(quán)益之法律調(diào)整是一個(gè)系統(tǒng)工程，要綜合運(yùn)用各種法律手段，各部門(mén)要盡職盡責(zé)，特別是土地執(zhí)法部門(mén)，要管好土地，依法管地。在立法技術(shù)、執(zhí)法過(guò)程和法律監(jiān)督各環(huán)節(jié)創(chuàng)新機(jī)制，確保土地權(quán)益在法律層面的全面調(diào)整。
四、完善土地權(quán)益之法律調(diào)整相關(guān)措施
時(shí)至今日，距離農(nóng)村家庭承包制改革已經(jīng)30多年了，城鄉(xiāng)差距正在逐漸拉大，為了讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，使農(nóng)民與城市居民權(quán)利平等，對(duì)城鄉(xiāng)二元體制進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革都是必需的。在十召開(kāi)以后，首要的、具有關(guān)鍵性意義的體制改革無(wú)疑是城鄉(xiāng)一體化的改革，其中包括城鎮(zhèn)化的推行、土地確權(quán)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化、戶籍一元化等等改革與發(fā)展措施。這是關(guān)系到“以人為本”原則得以貫徹的大事，也是確保農(nóng)民分享包括土地權(quán)益在內(nèi)的改革紅利的大事。
(一)完善土地確權(quán)，加強(qiáng)土地管理
調(diào)整土地權(quán)益，必須保護(hù)好農(nóng)民的土地權(quán)益:首先在立法層面，要明確界定農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利歸屬，給權(quán)要給的完整，確權(quán)要確的及時(shí)。不完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)在對(duì)抗第三方時(shí)終會(huì)顯得蒼白無(wú)力，不完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)在享受權(quán)益時(shí)也會(huì)大打折扣。其次盡快完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)證證書(shū)制度，由國(guó)家正式進(jìn)行確權(quán)，用制度的落實(shí)彌補(bǔ)法律的模糊，讓農(nóng)民親自掌控屬于自己的合法權(quán)益，防止第三方以任何形式侵占農(nóng)民的合法土地權(quán)益。具體措施如下:1．借全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查之機(jī)，搞清土地現(xiàn)狀，為土地立法提供數(shù)據(jù)支撐;2．確認(rèn)發(fā)放農(nóng)村房屋房產(chǎn)證和宅基地使用權(quán)證，為農(nóng)村房產(chǎn)流通掃清障礙，開(kāi)通農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入主渠道。3．確認(rèn)發(fā)放農(nóng)村土地(承包地，自留地，林地，山地，灘地等)使用權(quán)證，為土地有序流轉(zhuǎn)鋪平道路。
(二)調(diào)控土地流轉(zhuǎn)方向，實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)
土地本身的特殊性決定了它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，調(diào)控土地在一二級(jí)市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)方向，遵循土地利用的社會(huì)利益本位，實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)，其意義不言而喻。遵照契約精神，按照合同原則，鼓勵(lì)農(nóng)民有序流轉(zhuǎn)土地權(quán)利，集中優(yōu)勢(shì)發(fā)展各類專業(yè)大戶或農(nóng)村專業(yè)合作社等多種形式的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，真正做到農(nóng)地農(nóng)用，有序流轉(zhuǎn)。具體措施如下:1．優(yōu)先向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶提供用地，確保農(nóng)地農(nóng)用。2．倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品深加工公司加農(nóng)戶的集約化生產(chǎn)模式，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值，提高農(nóng)民收入。3．國(guó)家有計(jì)劃對(duì)農(nóng)村專業(yè)大戶和農(nóng)村專業(yè)合作社提供資金支持和稅費(fèi)減免，甚至是財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。
(三)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，確保土地合理使用
在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種矛盾逐漸顯現(xiàn):國(guó)家與集體土地所有權(quán)與個(gè)人土地權(quán)益之間的矛盾;國(guó)家對(duì)土地宏觀調(diào)控與地方財(cái)政對(duì)土地依賴之間的矛盾;土地資源有限與土地資源浪費(fèi)之間的矛盾;城鄉(xiāng)差距拉大與共享改革成果之間的矛盾。通過(guò)法律對(duì)土地權(quán)益的配置與調(diào)控，削弱政府對(duì)土地利用與收益的權(quán)力，賦予個(gè)人更多土地權(quán)益，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，集約化用地，提高土地使用率，在符合國(guó)家土地宏觀調(diào)控目標(biāo)的基礎(chǔ)上，合理使用土地，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享有土地帶來(lái)的更多財(cái)產(chǎn)性收入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成果。具體措施如下:1．土地管理部門(mén)應(yīng)注重宏觀調(diào)控，重點(diǎn)控制用地方向，減少審批環(huán)節(jié)，間接提高用地效率。2．土地管理部門(mén)應(yīng)注重事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊圈地行為和不按審批用地性質(zhì)用地行為，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)，讓土地不法者產(chǎn)生敬畏，不敢違法用地。
(四)調(diào)整土地收益分配，切實(shí)做到權(quán)益共享
十報(bào)告提出，“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。怎樣提高農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)村土地權(quán)益最大化，是的重要內(nèi)容。當(dāng)上述措施都還不足以保障這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)，就只有運(yùn)用稅收這一宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿來(lái)調(diào)整土地權(quán)益分配。具體措施如下:1．針對(duì)現(xiàn)行土地管理制度將農(nóng)民排斥在土地增值收益分配體系之外，那么在利益分配的最后環(huán)節(jié)可創(chuàng)設(shè)土地增值收益補(bǔ)償稅來(lái)保障農(nóng)民土地權(quán)益。2．開(kāi)征房產(chǎn)稅，增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)的能力，以此來(lái)反哺新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的農(nóng)民。
(五)完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，淡化土地養(yǎng)老模式
我國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老保障模式單一，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入，家庭和土地的養(yǎng)老保障功能越來(lái)越弱。失地農(nóng)民怎樣養(yǎng)老?他們?yōu)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了最寶貴的生產(chǎn)資料土地，理應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)籌納入社會(huì)養(yǎng)老保障體制一并解決這一社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制要想加快，就必須通過(guò)各種途徑宣傳農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)農(nóng)民積極參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。至2009年試行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以來(lái)，截至2013年3月底，全國(guó)城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到4．86億人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年居民達(dá)到1．33億人，有12個(gè)省整合新農(nóng)保和城居保，制定實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有13個(gè)省級(jí)和1572個(gè)縣級(jí)行政區(qū)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)月人均養(yǎng)老金水平78．6元，基金累計(jì)結(jié)余2504億元，其中個(gè)人賬戶基金累計(jì)結(jié)余2200億元。［3］就目前而言，規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制，最大程度的保障老年農(nóng)民的利益，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和保障社會(huì)和諧所必須做到的。具體措施如下:1．降低個(gè)人繳存比例，努力提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率。2．逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)二元制破冰探索可行途徑。
五、結(jié)語(yǔ)
1.信息量
在上市公司信息披露要求下，信息量是結(jié)合公司的實(shí)際和行業(yè)會(huì)計(jì)規(guī)則，反映公司涉及會(huì)計(jì)信息的貨幣形式的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要指標(biāo)。
2.非定量的信息
非定量信息的變化，主要包括上市公司的會(huì)計(jì)政策，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)變更等信息。
3.經(jīng)營(yíng)期間的重要事項(xiàng)
這包括直接影響財(cái)務(wù)報(bào)表事項(xiàng)，期間嚴(yán)重改變資產(chǎn)負(fù)債表評(píng)估的事項(xiàng)，嚴(yán)重影響股權(quán)事項(xiàng)或?qū)ξ磥?lái)收入和未知或不確定的事項(xiàng)以及估值的影響。
4.公司的商業(yè)信息
公司的商業(yè)信息是一種信息聚合的結(jié)果。從現(xiàn)有的財(cái)務(wù)報(bào)表中的數(shù)據(jù)來(lái)看，很難準(zhǔn)確地揭示公司整體業(yè)務(wù)的管理及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。因此，上市公司必須在對(duì)外公布的數(shù)據(jù)和信息中統(tǒng)一口徑，以滿足信息披露原則。
二、目前上市公司會(huì)計(jì)信息披露存在的主要問(wèn)題
從目前上市公司的會(huì)計(jì)信息披露來(lái)看，由于會(huì)計(jì)信息披露涉及到上市公司的經(jīng)營(yíng)效益的分析與核算，如何給投資者提供優(yōu)良的經(jīng)營(yíng)記錄成為了上市公司關(guān)注的問(wèn)題。但是受到多種因素的制約，上市公司的業(yè)績(jī)有可能未達(dá)到預(yù)期水平，上市公司的會(huì)計(jì)信息勢(shì)必不會(huì)引起投資者的關(guān)注。在這種情況下，有些上市公司會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行調(diào)整，由此出現(xiàn)了以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
1.會(huì)計(jì)信息披露不真實(shí)、會(huì)計(jì)造假嚴(yán)重
目前一些上市公司，為了迎合投資者心理，出現(xiàn)了隨著篡改會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)，導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息披露不真實(shí)，同時(shí)還存在一定的會(huì)計(jì)造假行為，嚴(yán)重影響了上市公司會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，對(duì)投資者造成了嚴(yán)重的誤導(dǎo)，不利于上市公司的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)于這一問(wèn)題，證監(jiān)會(huì)必須加大查處力度，保證投資者的合法權(quán)益。
2.上市公司會(huì)計(jì)信息披露不充分、不完整
有些上市公司雖然在會(huì)計(jì)信息披露時(shí)沒(méi)有隨意篡改會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)，但是卻存在會(huì)計(jì)信息披露不充分、不完整的現(xiàn)象，在會(huì)計(jì)信息披露時(shí)，只將會(huì)計(jì)信息中的業(yè)績(jī)優(yōu)良部分的信息披露出來(lái)，對(duì)于業(yè)績(jī)較差的部分不予公布。這種有選擇的披露方式不符合證監(jiān)會(huì)的相關(guān)規(guī)定，必須得到有效制止，上市公司的會(huì)計(jì)信息披露必須保證準(zhǔn)確全面。
3.上市公司會(huì)計(jì)信息披露不及時(shí)
按照證監(jiān)會(huì)的要求，上市公司的會(huì)計(jì)信息披露應(yīng)按照固定時(shí)間進(jìn)行，不得以任何理由推遲或取消。但是在上市公司的會(huì)計(jì)信息披露的實(shí)際過(guò)程中，有些上市公司會(huì)以各種理由推遲會(huì)計(jì)信息的披露，導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息披露不及時(shí)，使投資者不能及時(shí)看到上市公司的業(yè)績(jī)，影響了投資者全面深入了解上市公司的經(jīng)營(yíng)狀況。
三、上市公司做好會(huì)計(jì)信息披露工作的具體措施
1.盡快完善我國(guó)證券市場(chǎng)上民事賠償?shù)牧⒎?/p>
完善我國(guó)證券市場(chǎng)民事賠償?shù)牧⒎?，有助于約束上市公司的會(huì)計(jì)信息披露行為，使上市公司的會(huì)計(jì)信息披露相對(duì)準(zhǔn)確。一旦上市公司由于會(huì)計(jì)信息披露不準(zhǔn)確，影響了投資者的收益，投資者可以通過(guò)民事賠償?shù)氖侄紊暾?qǐng)上市公司予以賠償。
2.加快改革，提高認(rèn)識(shí)，按證券市場(chǎng)的規(guī)律辦事
為了保證上市公司會(huì)計(jì)信息披露的正確性，應(yīng)積極推動(dòng)上市公司改革，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息披露的認(rèn)識(shí)，并且按照證券市場(chǎng)規(guī)律辦事，采取具體措施，加大對(duì)上市公司的管控力度，滿足證監(jiān)會(huì)要求，使上市公司的會(huì)計(jì)信息披露滿足實(shí)際需要。
3.制定科學(xué)、配套的會(huì)計(jì)規(guī)范體系和審計(jì)執(zhí)業(yè)規(guī)范體系
從上市公司會(huì)計(jì)信息披露的實(shí)際過(guò)程來(lái)看，應(yīng)在證監(jiān)會(huì)的倡導(dǎo)下，制定科學(xué)、配套的會(huì)計(jì)規(guī)范體系和審計(jì)執(zhí)業(yè)規(guī)范體系，保證上市公司的會(huì)計(jì)信息披露能夠在科學(xué)合理的范圍內(nèi)進(jìn)行，既滿足證監(jiān)會(huì)要求，又能夠達(dá)到上市公司的實(shí)際管理要求。
4.加大證券市場(chǎng)會(huì)計(jì)信息披露的監(jiān)管力度
一、網(wǎng)絡(luò)信息安全立法的系統(tǒng)規(guī)劃
為了促使網(wǎng)絡(luò)信息安全立法的基礎(chǔ)性工作能夠積極有序地進(jìn)行，我們首先應(yīng)當(dāng)做好網(wǎng)絡(luò)信息安全立法的系統(tǒng)規(guī)劃，它同時(shí)也是有效提高立法水平的關(guān)鍵措施之一。在制定立法的系統(tǒng)規(guī)劃時(shí)，我們需要科學(xué)整合立法的所有需求，促使立法之間能夠?qū)崿F(xiàn)相互協(xié)調(diào)，從而增強(qiáng)立法的預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性。
其一，立法的目的是促進(jìn)發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)明確立法是為了更好地為發(fā)展提供規(guī)范依據(jù)和服務(wù)，是為了確保發(fā)展能夠順利進(jìn)行。針對(duì)跟網(wǎng)絡(luò)有聯(lián)系的部分，我們可以將其歸到傳統(tǒng)的法律范圍內(nèi)，并盡量通過(guò)修訂或完善傳統(tǒng)法律來(lái)解決實(shí)際的問(wèn)題。如果一些問(wèn)題必須要通過(guò)制定新的法律才能解決，我們?cè)賹?shí)施新法律的制定也不遲。并且新法律必須具備良好的開(kāi)放性，能夠隨時(shí)應(yīng)對(duì)新問(wèn)題的發(fā)生。
其二，要重視適度干預(yù)手段的運(yùn)用。為了促使法律可以跟社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求相適應(yīng)，我們應(yīng)當(dāng)積極改變那些落后的調(diào)整方式，將網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度的完善重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為建設(shè)并完善網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)，爭(zhēng)取為網(wǎng)絡(luò)信息的安全發(fā)展掃清障礙，從而通過(guò)規(guī)范發(fā)展來(lái)確保發(fā)展，并以確保發(fā)展來(lái)推動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建良好的社會(huì)環(huán)境以促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息化的健康發(fā)展，形成一個(gè)跟網(wǎng)絡(luò)信息安全的實(shí)際需求高度符合的法治文化環(huán)境。
其三，要充分考慮立法應(yīng)當(dāng)遵循的一些基本原則。在立法的具體環(huán)節(jié)，我們不僅要考慮到消極性法律制定出來(lái)將造成的后果，還應(yīng)當(dāng)充分考慮積極性法律附帶的法律后果。因此，我們不僅要制定出管理性質(zhì)的法律制度，還要制定出能夠促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)及網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)持續(xù)發(fā)展的法律制度，并涉及一些必要的、能夠積極推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。
二、完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度的具體措施
(一)及時(shí)更新我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息的立法觀念
當(dāng)下，一些發(fā)展中國(guó)家及大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家正主動(dòng)參與制定網(wǎng)絡(luò)信息化的國(guó)際規(guī)則，尤其是電子商務(wù)的立法，這些國(guó)家的參與熱情最高，歐盟、美國(guó)及日本正在想方設(shè)法將自己制定的立法草案發(fā)展成為全球網(wǎng)絡(luò)信息立法的范本，其他國(guó)家也在加強(qiáng)對(duì)立法發(fā)言權(quán)的爭(zhēng)取，于是國(guó)際電子商務(wù)規(guī)則的統(tǒng)一出臺(tái)是我們指日可待的事情。從這一緊張且迫切的國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，中國(guó)在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信息化立法時(shí)應(yīng)當(dāng)要適度超前我國(guó)實(shí)際的網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展進(jìn)程，及時(shí)更新我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息的立法觀念，勇于吸取發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息安全立法的速度，盡快將國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)信息化立法完善。與此同時(shí)，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取在制定國(guó)際網(wǎng)絡(luò)信息化規(guī)則時(shí)享有更多的發(fā)言權(quán)，切實(shí)將中國(guó)的利益維護(hù)好。
(二)加強(qiáng)研究我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息的立法理論
發(fā)展到今天，已經(jīng)有相當(dāng)一部分國(guó)人在從事我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息化的理論研究工作，取得了顯著的研究成果，為完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律制度奠定了必要的理論依據(jù)。然而，這些研究工作并不具備必要的組織及協(xié)調(diào)，在力度和深度上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，至今也沒(méi)有得出實(shí)際的法律草案，根本無(wú)法跟立法的需求相符。為了配合法律制度的完善，我們需要更加系統(tǒng)、更加深入地研究立法理論。具體地，我們要做好兩個(gè)主要的工作:其一，建議我國(guó)的一些相關(guān)部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)成立專門(mén)的學(xué)術(shù)研討會(huì)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律政策進(jìn)行研究，掀起我國(guó)研究立法理論的熱潮，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息立法的實(shí)現(xiàn)。其二，積極研究國(guó)外的網(wǎng)絡(luò)信息立法，借鑒其中較先進(jìn)的法律體系及經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要處理好網(wǎng)絡(luò)信息安全立法跟其他法律之間的關(guān)系。
(三)積極移植國(guó)外先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息法規(guī)
跟中國(guó)相比，西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家更早進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息立法的研究和實(shí)踐，并已經(jīng)制定出很多保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律制度，個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家甚至已經(jīng)構(gòu)建了完善的網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系。所以，我們應(yīng)提高對(duì)國(guó)外新的信息立法的關(guān)注度，爭(zhēng)取把握好他們發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息立法的趨勢(shì)。但是，對(duì)于國(guó)外已經(jīng)完善的網(wǎng)絡(luò)信息安全法律，我們并不能照搬，而是要以中國(guó)的實(shí)際國(guó)情為基礎(chǔ)，勇于借鑒它們先進(jìn)的立法成果，致力于使我們制定出的法律制度跟中國(guó)的特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相符，從而真正提高我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度的完善速度，提升我們的立法質(zhì)量。
(四)完善網(wǎng)絡(luò)信息法制建設(shè)的反饋機(jī)制
在制定并完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度的全過(guò)程中，我們堅(jiān)決不能忽視反饋。反饋能夠確保我們順利實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度，并為網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度建設(shè)的進(jìn)一步完善提供積極的參考依據(jù)。然而長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)并沒(méi)有建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全立法的反饋渠道，從提出需求、編制條文到執(zhí)行法規(guī)、監(jiān)督法規(guī)，幾乎都是立法領(lǐng)域的主管機(jī)構(gòu)在負(fù)責(zé)，這種管理方式自上而下，將法規(guī)的執(zhí)行者擺在了被動(dòng)的地位上，沒(méi)有跟法規(guī)的制定者建立起良好的信息溝通關(guān)系，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度的可行性、科學(xué)性等有極大的消極影響。所以，我們應(yīng)當(dāng)建立起通暢的網(wǎng)絡(luò)信息立法反饋渠道，構(gòu)建完善的安全法律制度反饋機(jī)制，進(jìn)一步明確各執(zhí)法部門(mén)的反饋職能，全面收集運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度的相關(guān)信息，確保我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息安全立法是科學(xué)的、現(xiàn)實(shí)的，促使法律制度在運(yùn)行時(shí)能夠達(dá)到一個(gè)良好的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。
(五)健全我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律體系
網(wǎng)絡(luò)信息化最重要的保障就是網(wǎng)絡(luò)信息安全的基本法，因此我們應(yīng)當(dāng)盡快制定出這一基本法，加快健全我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律制度體系。中國(guó)至今仍不具備網(wǎng)絡(luò)信息安全的基本法，這對(duì)建設(shè)及完善我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度有很大的制約作用。隨著網(wǎng)絡(luò)信息化在中國(guó)的快速發(fā)展，社會(huì)發(fā)展及國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中信息網(wǎng)絡(luò)占據(jù)的地位越來(lái)越重要，其作用也愈加關(guān)鍵，一旦網(wǎng)絡(luò)癱瘓、數(shù)據(jù)丟失，人民的財(cái)產(chǎn)安全及社會(huì)的穩(wěn)定都將遭受無(wú)可估量的巨大損失。也就是說(shuō)加強(qiáng)保障我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息的安全已經(jīng)發(fā)展成為最重要的網(wǎng)絡(luò)信息化工作之一。目前，網(wǎng)絡(luò)安全事故造成的經(jīng)濟(jì)影響及社會(huì)影響正在逐漸加大，一旦事故發(fā)生，受到影響的將是數(shù)以千百萬(wàn)計(jì)的國(guó)人，我們將要遭受的經(jīng)濟(jì)損失將是幾百上千億。因此，我們更要進(jìn)一步健全我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律體系，切實(shí)維護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)安全、物理安全，將安全責(zé)任落實(shí)到人頭，加強(qiáng)對(duì)安全管理的改革，通過(guò)法律制度的完善來(lái)嚴(yán)厲打擊利用信息網(wǎng)絡(luò)及針對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的刑事犯罪。
(六)網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度的執(zhí)行重點(diǎn)
完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度的執(zhí)行重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在管理體制、網(wǎng)絡(luò)信任、信息保護(hù)、等級(jí)保護(hù)、研發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)、應(yīng)急處理、人才培養(yǎng)、監(jiān)控體系以及應(yīng)用推廣網(wǎng)絡(luò)信息安全標(biāo)準(zhǔn)、信息安全意識(shí)等各個(gè)方面。在實(shí)踐這一系列重點(diǎn)措施的過(guò)程中，我們應(yīng)特別加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度效率的提高。在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度擁有的積極作用不僅僅是滯后和適應(yīng)，還應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)為技術(shù)發(fā)展的前瞻性及主動(dòng)規(guī)范性。網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律制度必須是能夠促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展進(jìn)步的，于是我們務(wù)必要提升網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度的效率，在法律制度的創(chuàng)設(shè)階段要科學(xué)借鑒主流的技術(shù)中立思想，重視法律對(duì)特殊技術(shù)要求的符合程度，超前為發(fā)展技術(shù)和完善技術(shù)留下一定的空間，提高網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度的社會(huì)適應(yīng)性。在具體的執(zhí)行過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)研究國(guó)外先進(jìn)的立法模式，取其精華、去其糟粕，借鑒其中有益自身發(fā)展的成分，有效解決法律制度跟技術(shù)之間存在的矛盾，積極鼓勵(lì)創(chuàng)新技術(shù)，大力開(kāi)發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全的技術(shù)指標(biāo)體系，提高法律制度的規(guī)范效率。
換言之，在完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度時(shí)，我們不僅要遵循現(xiàn)有的法律體系，也要敢于跳出現(xiàn)行的立法理念，只要是跟現(xiàn)行的法律體系內(nèi)容不符，我們就要將其突破;我們反對(duì)動(dòng)輒立法，因?yàn)橐恍┓蓷l文我們完全可以自行解釋、執(zhí)行。在創(chuàng)制網(wǎng)絡(luò)信息安全法律時(shí)，我們不僅要重視制定管理性質(zhì)的規(guī)范，也要頒布實(shí)施能夠促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)，并積極引導(dǎo)從業(yè)單位自律;積極防止對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息傳播有害的管理機(jī)制的出現(xiàn)，進(jìn)一步完善保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的法規(guī)體系，建立起通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息弘揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀文化的激勵(lì)機(jī)制。在執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度時(shí)，我們不僅要完善其行政執(zhí)法體制，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建立起一支專業(yè)的人才隊(duì)伍，由具備專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息知識(shí)、擁有快速的安全反應(yīng)能力的人員組成，以進(jìn)一步明確職責(zé)，健全我們的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，力求真正做到依法管理、依法行政、依法決策;加強(qiáng)完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域的司法公工作，力求通過(guò)司法的途徑切實(shí)維護(hù)好公民的合法權(quán)益，促使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和政治安全得到保障，進(jìn)而大力推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息有序、健康、安全地發(fā)展下去。
【摘要】工程管理是保障工程項(xiàng)目順利進(jìn)行的必要條件，是工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和工程效益取得較好成效的基礎(chǔ)，不斷采取管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，有利于不斷提高我國(guó)工程管理的水平和國(guó)際形象，因此，認(rèn)真探討工程管理的實(shí)際應(yīng)用，對(duì)我國(guó)工程建設(shè)企業(yè)來(lái)講具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。在經(jīng)濟(jì)全球化格局已經(jīng)形成的新形勢(shì)下，能否借鑒和發(fā)展先進(jìn)的工程管理模式管理技術(shù)，決定著工程管理工作的成敗。本文研究分析了工程管理應(yīng)用的重要性，并提出了工程管理在實(shí)際應(yīng)用中的具體措施，較為真實(shí)、全面地反映了我國(guó)工程管理的全貌，提出了較為粗淺的看法，以期能夠不斷提高我國(guó)工程管理的管理水平提供幫助。
【關(guān)鍵詞】工程管理；重要性；措施；分析
隨著城市化進(jìn)程的加快和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的工程建設(shè)項(xiàng)目紛紛上馬，但是，施工進(jìn)度、工程質(zhì)量和項(xiàng)目成本決定著工程項(xiàng)目是否能夠取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。粟永輝在《建筑工程管理中的“三控制”分析》一文中提出：“建筑工程管理是應(yīng)用科學(xué)中的一種，是提高生產(chǎn)效率，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的有效手段，而作為建筑工程管理實(shí)施過(guò)程根本出發(fā)點(diǎn)和重要手段的三控制，即進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和成本控制，越來(lái)越被行業(yè)人士看作是提高施工效率、保證工程質(zhì)量、降低項(xiàng)目成本的核心管理思想”。因此，工程管理應(yīng)用具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1 工程管理重要性分析
隨著新技術(shù)、新材料、新工藝的大量采用，工程市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了重大的變化，對(duì)工程管理的應(yīng)用也提出了較高的要求。與相對(duì)傳統(tǒng)的工程管理相比較，現(xiàn)階段的工程管理更加趨向于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和信息化，同時(shí)對(duì)工程管理有效性等方面提出了更高的要求。建設(shè)部2003 年頒布的 《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)工程管理的重要性做了比較充分的闡述：“工程總承包和工程項(xiàng)目管理是國(guó)際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。積極推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理，是深化我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要措施；是勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合實(shí)力，加快與國(guó)際工程承包和管理方式接軌，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢(shì)的必然要求；是貫徹黨的十六大關(guān)于‘走出去’的發(fā)展戰(zhàn)略，積極開(kāi)拓國(guó)際承包市場(chǎng)，帶動(dòng)我國(guó)技術(shù)、機(jī)電設(shè)備及工程材料的出口，促進(jìn)勞務(wù)輸出，提高我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑?！?/p>
2 加強(qiáng)工程管理的重要措施
隨著建設(shè)工程國(guó)際化進(jìn)程的加快，工程管理應(yīng)用的難度也越來(lái)越大。為了更好地進(jìn)行工程管理，有必要從分調(diào)動(dòng)各方面的資源，充分發(fā)揮全體員工的主觀能動(dòng)性。在工程管理應(yīng)用中，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量的管理和控制，加大對(duì)施工進(jìn)度的管理力度，加強(qiáng)對(duì)工程成本的管理和控制。并且要能夠迅速發(fā)現(xiàn)在施工管理中存在的問(wèn)題和缺陷，有針對(duì)性地提出切實(shí)可行的解決方案。建立健全工程管理法律法規(guī)及各種管理實(shí)施細(xì)則，制定出一整套較為完善的工程管理體系和管理工具，用于指導(dǎo)工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，客觀地估工程建設(shè)質(zhì)量記錄，進(jìn)一步提升工程管理水平。
2.1 加快立法進(jìn)程，使工程管理管理實(shí)現(xiàn)有法可依。加快立法進(jìn)程，使工程管理管理實(shí)現(xiàn)有法可依是我國(guó)工程管理應(yīng)用科學(xué)、健康發(fā)展的首要措施。我國(guó)的工程管理應(yīng)用存在著一系列的問(wèn)題和不足，嚴(yán)重制約著工程管理水平的全面提高，工程管理的無(wú)序狀態(tài)是主要原因，不能實(shí)現(xiàn)有法可依制約著我國(guó)工程管理水平的提高。我國(guó)的立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加快工程總管理的法律、法規(guī)建設(shè)，對(duì)工程管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入、管理標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)資質(zhì)、工程人員管理、工程市場(chǎng)的管理、工程承包公司等方面的運(yùn)作方式進(jìn)行規(guī)范，使工程管理做到有法可依。并且，要建立健全工程管理各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范工程市場(chǎng)和工程建設(shè)行為。
2.2 進(jìn)行管理技術(shù)創(chuàng)新，為工程管理的科學(xué)應(yīng)用提供技術(shù)支撐。進(jìn)行管理技術(shù)創(chuàng)新，為工程管理的科學(xué)應(yīng)用提供技術(shù)支撐是我國(guó)工程管理應(yīng)用科學(xué)、健康發(fā)展的第二個(gè)措施。技術(shù)水平的高低決定著工程管理能否上水平。由于工程管理方面新技術(shù)的采用，決定著我國(guó)工程管理如果能夠上水平。就必須提高自動(dòng)化控制程度，運(yùn)用工程管理集成系統(tǒng)進(jìn)行工程管理成為必須。
2.3 構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的管理體系。構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的管理體系是我國(guó)工程管理應(yīng)用科學(xué)、健康發(fā)展的最為重要的措施。不能構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的管理體系是造成我國(guó)工程管理混亂的主要原因，正是由于這個(gè)原因，工程管理才會(huì)在應(yīng)用上產(chǎn)生這樣或那樣的問(wèn)題，工程管理各部門(mén)之間不能夠各司其職，分工合作，互相扯皮，互相牽制，職責(zé)不清問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)。所以，必須以過(guò)程控制為手段、以計(jì)劃為基礎(chǔ)、以業(yè)務(wù)流程為主線構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的管理體系，促進(jìn)工程管理的全面順利進(jìn)行。
3 總之，我國(guó)的工程管理由于在應(yīng)用方面存在的一些問(wèn)題制約著我國(guó)工程管理水平的提高，致使工程管理水平低下。只要我們正視我國(guó)工程管理的實(shí)際情況，加快工程管理立法進(jìn)程，進(jìn)行管理技術(shù)創(chuàng)新，為工程管理的科學(xué)應(yīng)用提供技術(shù)支撐，構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的管理體系，大膽創(chuàng)新，迎頭趕上，我國(guó)的工程管理一定會(huì)走出國(guó)門(mén)，達(dá)到或接近世界工程管理的先進(jìn)水平。
參考文獻(xiàn)
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[2] 楊昌明.淺談工程管理的新理念[J].山西建筑,2010.
[3] 宋福來(lái),王廣柱.淺談建筑工程管理技能的創(chuàng)新[J].黑龍江科技信息,2010.
【關(guān)鍵詞】氣候變化；立法模式；啟示
在哥本哈根會(huì)議召開(kāi)之前，全世界都對(duì)它寄予了無(wú)限的期望。然而，隨著哥本哈根會(huì)議的結(jié)束，人們的期望逐漸轉(zhuǎn)化為失望。僅具有政治指導(dǎo)作用的《哥本哈根協(xié)議》使人們陷入了對(duì)未來(lái)簽署的具有約束力的2012-2020年中期減排目標(biāo)的不確定性的憂慮之中。但是，無(wú)論如何，根據(jù)《氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》的規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”承擔(dān)不同的責(zé)任和義務(wù)，這些不同的責(zé)任和義務(wù)成為影響各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化立法的決定性因素。
一、各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化立法及模式
各國(guó)承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)的不同，決定了各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的不同的立法進(jìn)程以及形式和內(nèi)容。
（一）英國(guó)的專門(mén)立法模式：《氣候變化法》
《京都議定書(shū)》要求英國(guó)減排8%，這一規(guī)定對(duì)英國(guó)產(chǎn)生了巨大影響。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，英國(guó)于2001年開(kāi)始征收氣候變化稅；2002年，英國(guó)建立起了世界上第一個(gè)國(guó)家碳排放交易體系，成為最早實(shí)施溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制的國(guó)家；2003年，英國(guó)政府了能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》；2008年，英國(guó)通過(guò)了《氣候變化法》；2009年，英國(guó)又通過(guò)了《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》。由此可以看出，英國(guó)通過(guò)一系列政策與立法來(lái)應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的氣候變化問(wèn)題。而且到目前為止，英國(guó)是歐盟成員國(guó)中唯一制定了專門(mén)的《氣候變化法》的國(guó)家。[1]
英國(guó)《氣候變化法》的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：第一，為2050年溫室氣體減排確立目標(biāo)，即規(guī)定2050年英國(guó)碳排放總量應(yīng)當(dāng)在1990年的基礎(chǔ)上減少80%；第二，建立專門(mén)的應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)構(gòu)——?dú)夂蜃兓瘑T會(huì)，其職能是就實(shí)施減排目標(biāo)和碳預(yù)算向政府提出專項(xiàng)建議；第三，建立碳預(yù)算體系，確定從2008年到2012年為第一個(gè)預(yù)算期，此后每四年為一個(gè)碳預(yù)算期，以求確保每個(gè)預(yù)算期的碳排放量不超過(guò)碳預(yù)算；第四，授權(quán)建立減少溫室氣體或限制排放的貿(mào)易計(jì)劃；第五，規(guī)定適應(yīng)氣候變化的措施；第六，對(duì)國(guó)內(nèi)廢物的減量化和再循環(huán)利用實(shí)施財(cái)政刺激計(jì)劃；第七，關(guān)于生活垃圾的收集；第八，修改《2004年能源法》中有關(guān)可再生能源運(yùn)輸燃料義務(wù)。從英國(guó)《氣候變化法》的這些內(nèi)容來(lái)看，它試圖避免與相關(guān)能源立法的重復(fù)，在涉及能效、節(jié)能、發(fā)展可再生能源等有關(guān)減緩氣候變化的措施上不進(jìn)行重復(fù)的規(guī)定，它側(cè)重于規(guī)定減排目標(biāo)、機(jī)構(gòu)以及碳預(yù)算、碳貿(mào)易體系、氣候變化的適應(yīng)問(wèn)題。
（二）美國(guó)的綜合立法模式：《清潔能源與安全法》
1997年，美國(guó)的克林頓政府簽署了《京都議定書(shū)》。考慮到國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)障礙，克林頓政府索性沒(méi)有把《京都議定書(shū)》提交國(guó)會(huì)。2001年，美國(guó)的布什政府宣布反對(duì)《京都議定書(shū)》，同時(shí)提出了自己的新的氣候變化戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略拋開(kāi)《京都議定書(shū)》，單獨(dú)為美國(guó)設(shè)定溫室氣體減排目標(biāo)，鼓勵(lì)美國(guó)企業(yè)自愿報(bào)告和減少溫室氣體排放，增加對(duì)進(jìn)行氣候變化科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)的資金支持。奧巴馬政府執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)對(duì)氣候變化問(wèn)題開(kāi)始顯示出一種積極的態(tài)度，并把“新能源”、“綠色經(jīng)濟(jì)”作為振興經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)。在立法上，美國(guó)國(guó)會(huì)中有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的提案大量出現(xiàn)，最引人注目的是2009年美國(guó)眾議院以微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò)了《清潔能源與安全法》。這一法案主要包括八個(gè)方面：（1）清潔能源；（2）能源效率；（3）全球變暖減緩；（4）排放貿(mào)易；（5）溫室氣體的標(biāo)準(zhǔn)；（6）向清潔能源經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換；（7）氣候變化的適應(yīng)；（8）農(nóng)業(yè)和森林的相關(guān)抵消。這些方面都直接或間接地與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)。
（三）日本的政策型立法模式：《地球溫暖化對(duì)策推進(jìn)法》
日本于《京都議定書(shū)》簽訂的第二年就頒布了《地球溫暖化對(duì)策推進(jìn)法》，并進(jìn)行了三次修改，目前日本正在對(duì)《地球溫暖化對(duì)策推進(jìn)法》進(jìn)行第四次修改。從《地球溫暖化對(duì)策推進(jìn)法》的具體內(nèi)容來(lái)看，它規(guī)定了國(guó)家、地方公共團(tuán)體、事業(yè)者以及國(guó)民之職責(zé)，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的基本方針與政策，國(guó)家、地方公共團(tuán)體、事業(yè)者應(yīng)對(duì)氣候變化之計(jì)劃。但是，該法的各項(xiàng)規(guī)定都是原則性的，基本上是一種政策性的宣示。日本《地球溫暖化對(duì)策推進(jìn)法》的內(nèi)容與英國(guó)、美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化立法完全不同，它沒(méi)有涉及《氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》要求發(fā)達(dá)國(guó)家控制溫室氣體排放總量的條款，更沒(méi)有涉及氣候變化之減緩與適應(yīng)等具體措施，只是在宏觀上確立了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的基本政策，至于如何應(yīng)對(duì)氣候變化，該法沒(méi)有做出具體的規(guī)定。
（四）菲律賓的政策型立法模式：《氣候變化法》
菲律賓是發(fā)展中國(guó)家中較早頒布專門(mén)的氣候變化應(yīng)對(duì)法的國(guó)家。菲律賓《2009氣候變化法》的主要內(nèi)容包括：（1）國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的政策，即降低氣候變化的負(fù)面影響，并將氣候政策與其他政策進(jìn)行整合，增強(qiáng)氣候變化的適應(yīng)能力；（2）成立氣候變化委員會(huì)，委員會(huì)由各部部長(zhǎng)組成，委員會(huì)在總統(tǒng)辦公室下設(shè)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評(píng)估與氣候變化有關(guān)的規(guī)劃和行政計(jì)劃；（3）氣候變化的框架戰(zhàn)略與計(jì)劃；（4）國(guó)家氣候變化行動(dòng)計(jì)劃；（5）政府機(jī)構(gòu)的角色；（6）氣候變化基金的分配。從整體上看，菲律賓《2009氣候變化法》主要是原則性的，致力于建立應(yīng)對(duì)氣候變化的高層次決策機(jī)構(gòu)和國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略與計(jì)劃的制定，幾乎沒(méi)有涉及有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的減緩性措施和適應(yīng)性措施，與日本的《地球溫暖化對(duì)策推進(jìn)法》比較類似，屬于典型的政策型氣候變化立法模式。
二、各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化立法的啟示
從各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化立法的情況來(lái)看，不同國(guó)家均根據(jù)各自的利益和具體情況選擇了不同的立法模式，制定了不同內(nèi)容的氣候變化應(yīng)對(duì)法。
（一）是否制定專門(mén)的氣候變化法與一個(gè)國(guó)家現(xiàn)有的立法狀況關(guān)系不大
美國(guó)、日本等國(guó)家有十分健全的能源法體系和環(huán)境法體系，并對(duì)可再生能源等清潔能源也有完備的立法，但是，這些國(guó)家制定了專門(mén)的氣候變化法。同樣是歐盟國(guó)家，也同樣有完善的能源法、環(huán)境法和可再生能源政策與法律體系，英國(guó)制定了專門(mén)的氣候變化法，德國(guó)卻沒(méi)有制定專門(mén)的氣候變化法?？梢?jiàn)，一國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有立法狀況的完備程度與是否需要制定專門(mén)的氣候變化法沒(méi)有直接關(guān)系。
（二）應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與法律措施是否得力與一個(gè)國(guó)家立法的多少無(wú)關(guān)，而與一各國(guó)家立法中所確立的具體制度的有效性有關(guān)
就英國(guó)與德國(guó)比較而言，英國(guó)有專門(mén)的《氣候變化法》，而德國(guó)卻沒(méi)有，但不能因此就認(rèn)為英國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化一定比德國(guó)做得好。英國(guó)雖然早就率先提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念，并于2002年實(shí)施了《可再生能源義務(wù)令》，但是，由于英國(guó)所實(shí)行的是依靠市場(chǎng)運(yùn)作的“可再生能源配額制”，因而“在可再生能源領(lǐng)域成就甚微”。在英國(guó)生產(chǎn)的全部電力中，來(lái)自可再生能源的只有2%。根據(jù)它的規(guī)劃，2020年，英國(guó)只有5%的能源來(lái)自可再生能源，僅相當(dāng)于歐盟目標(biāo)（20%）的四分之一。[2]而德國(guó)則不同，德國(guó)于2000年頒布了《可再生能源法》，該法的制度核心是對(duì)可再生能源電力實(shí)行由政府補(bǔ)貼的固定價(jià)格，這項(xiàng)制度遠(yuǎn)比英國(guó)的配額制有效。[3]
（三）是否制定專門(mén)的氣候變化法與一個(gè)國(guó)家受氣候變化影響的大小和國(guó)家對(duì)氣候變化的態(tài)度有一定程度的關(guān)聯(lián)性
從已經(jīng)制定了專門(mén)性的氣候變化法的國(guó)家來(lái)看，英國(guó)、日本和菲律賓是島國(guó)，受氣候變化的影響不言而喻，因而應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度最積極；美國(guó)雖然國(guó)土面積大，但是海岸線也長(zhǎng)，東部和西部各州以及沿海發(fā)達(dá)城市如紐約、洛杉磯等受氣候變化影響較大，因而美國(guó)東部和西部各州在應(yīng)對(duì)氣候變化的問(wèn)題上態(tài)度十分積極，甚至提訟要求美國(guó)環(huán)境保護(hù)局對(duì)二氧化碳等溫室氣體的排放加以監(jiān)管。[4]
（四）應(yīng)對(duì)氣候變化的專門(mén)立法沒(méi)有統(tǒng)一的模式，繁簡(jiǎn)程度完全取決于各國(guó)的選擇
美國(guó)的《清潔能源與安全法》顯然是一部比較繁雜的立法，它非常全面，幾乎可以涵蓋氣候變化應(yīng)對(duì)的方方面面。英國(guó)的《氣候變化法》則較少涉及有關(guān)氣候變化的減緩措施，其主要目的表現(xiàn)在建立體制、機(jī)制和制度方面。日本、菲律賓的氣候變化法屬于一種政策性宣示，內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，其規(guī)定也主要是原則性的，基本上沒(méi)有涉及具體的制度、機(jī)制和措施。
參考文獻(xiàn)：
[1]曹明德.氣候變化的法律應(yīng)對(duì)[J].政法論壇，2009（7）.
[2]阿什利·西格，馬克·米爾.英國(guó)在浪費(fèi)可再生能源發(fā)展機(jī)會(huì)，2008（6）.
[3]李艷芳.我國(guó)〈可再生能源法〉的制度構(gòu)建與選擇[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（1）.
