時(shí)間：2023-11-18 08:17:31
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關(guān)鍵詞：合同管理；計(jì)量與支付臺(tái)賬；工程變更；工程投資；高速公路建設(shè)工程 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
中圖分類號(hào)：TU753 文章編號(hào)：1009-2374（2016）26-0175-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.26.085
計(jì)量與支付工作在建設(shè)高速公路這一工程中占據(jù)著十分重要的占比，由于工程施工進(jìn)度可以通過計(jì)量支付的臺(tái)賬得到客觀真實(shí)的反映，因此下列內(nèi)容都無法與計(jì)量支付工作相互脫離，包括：（1）雙方合同中核心內(nèi)容的協(xié)議；（2）業(yè)主與承包商的利益；（3）監(jiān)理工程師對(duì)工程的管理監(jiān)督。工程變更在大多數(shù)工程項(xiàng)目中都會(huì)時(shí)常發(fā)生，這通常都是由于復(fù)雜的施工情況以及過高的難度造成的，高速公路施工過程也不例外，因此為了使工期能夠按照計(jì)劃得以推進(jìn)，需要妥善處理變更事宜。從上述內(nèi)容可以得出如下結(jié)論：管理高速公路合同的過程中需要重點(diǎn)關(guān)注工程變更情況以及建立計(jì)量支付工作臺(tái)賬的相關(guān)事務(wù)。
1 高速公路合同管理中計(jì)量與支付工作的意義
在對(duì)工程量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，工程清單并不能對(duì)實(shí)際的施工進(jìn)度、總體工程量以及質(zhì)量高低做出客觀真實(shí)的反映，只能對(duì)工程量完成大體的估算。要想獲取實(shí)際工程量的準(zhǔn)確值，就要認(rèn)識(shí)到計(jì)量工作對(duì)于高速公路施工過程所能起到的重要作用。舉例來說：某高速路基某標(biāo)段在施工的過程中全線同時(shí)進(jìn)行以下三種控制性工程，包括：（1）隧道1（8020m）；（2）隧道2（1150m）；（3）隧道3（5050m），整個(gè)標(biāo)段94m長的線路之內(nèi)的工程造價(jià)達(dá)到44.5億人民幣?？梢钥闯鍪┕さ膹?fù)雜程度較高且線路較長，因此合同工期要求48個(gè)月之內(nèi)工程必須完成。為了在管理項(xiàng)目的過程中能夠明確其中存在的問題，并且在控制施工進(jìn)度的基礎(chǔ)上保障其質(zhì)量達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，就需要意識(shí)到計(jì)量工作的重要性，通過這種方式促進(jìn)項(xiàng)目能夠順利進(jìn)展。計(jì)量支付工作對(duì)于工程項(xiàng)目而言能夠起到至關(guān)重要的決定作用，不同的工程盡管內(nèi)容存在一定差異，但是其對(duì)工程的估算值都與招標(biāo)過程中敲定的金額基本一致。計(jì)量支付工作不僅可以保障項(xiàng)目造價(jià)與合同條款相互符合，而且能夠?qū)υ靸r(jià)情況做出客觀真實(shí)的反映，在此基礎(chǔ)上促使工程項(xiàng)目得以順利進(jìn)展。在管理該高速公路的過程中應(yīng)當(dāng)及時(shí)記錄計(jì)量與支付工作，這是因?yàn)槠湎嚓P(guān)工作量十分龐大，具體包括：（1）供應(yīng)商的結(jié)算支付；（2）工程變更的計(jì)量支付；（3）預(yù)付款的計(jì)量支付；（4）對(duì)下屬協(xié)作隊(duì)伍的結(jié)算支付；（5）工程量的計(jì)量支付等。
將計(jì)量支付工作流程作為研究切入點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)高速公路工程合同具體由以下三個(gè)方面共同構(gòu)成：（1）由于監(jiān)督管理人員具備拒簽的權(quán)利，因此應(yīng)當(dāng)盡可能保證材料的完整性。承包人應(yīng)當(dāng)完成下列基礎(chǔ)材料，包括施工質(zhì)量評(píng)定表格、工程實(shí)驗(yàn)單，也就是說要在對(duì)當(dāng)月工程量完成合理控制的基礎(chǔ)上上交以上材料。另外為了促使計(jì)量支付的后期工程能夠順利進(jìn)展下去，監(jiān)理人員不僅要對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)所需的工程量做到了然于心，而且要保障其質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（2）在監(jiān)理人員對(duì)材料完成簽字工作之后，承包人應(yīng)當(dāng)將上述材料制作成表格，并且在規(guī)定的合同時(shí)限之內(nèi)將填寫好的支付內(nèi)容進(jìn)行裝冊(cè)與修訂。另外在業(yè)主收到蓋有各個(gè)監(jiān)理單位印章的相關(guān)材料之前，監(jiān)理工程師辦公室必須及時(shí)收到整理好的報(bào)表，然后在監(jiān)督管理人員審批工作結(jié)束之后使月支付報(bào)表中的基本內(nèi)容得以進(jìn)一步確定。（3）監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)即將上報(bào)的材料按照規(guī)定完成相關(guān)的核查，另外為了保障質(zhì)量符合程序標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)以下二者進(jìn)行對(duì)比分析，包括實(shí)際完成量、工程量，相關(guān)結(jié)論通常都是在施工現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)之后得到的，只有分項(xiàng)工程與合同內(nèi)容所要求的標(biāo)準(zhǔn)互相符合時(shí)，才能完成質(zhì)量支付。
根據(jù)合同條款的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)理人員將從為承包人支付的款項(xiàng)之中暫時(shí)替業(yè)主扣留一部分資金作為質(zhì)量保證金。這可以使承包人在質(zhì)量保證金的約束之下履行合同，并在確保無誤之后得到返還的這一部分資金。通常來說，我們?nèi)『贤們r(jià)的5%作為質(zhì)量保證金，每次扣除已完成價(jià)款的5%，當(dāng)投標(biāo)書規(guī)定的限額和保留金的數(shù)目相吻合時(shí)停止扣除。承包人統(tǒng)籌負(fù)責(zé)控制質(zhì)量保證金，并且完成各種費(fèi)用的支付。
2 高速公路合同管理中計(jì)量與支付臺(tái)賬的建立
應(yīng)當(dāng)及時(shí)記錄高速公路建設(shè)的實(shí)際工作量，這是因?yàn)橛?jì)量與支付過程比較繁瑣復(fù)雜，而高速公路工程施工的質(zhì)量、進(jìn)度都可以通過前者臺(tái)賬的建立得以客觀的反映。根據(jù)支付憑證與計(jì)量材料可以編制計(jì)量與支付臺(tái)賬，然后考察施工過程中計(jì)量與支付工作的實(shí)際情況，盡量保障計(jì)量與支付臺(tái)賬的準(zhǔn)確性，另外業(yè)主及監(jiān)理將審批計(jì)量資料與支付憑證。某高速公路某合同段在進(jìn)行施工之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)6個(gè)配合咨詢單位以及18個(gè)施工分部做好以下工作，即：（1）工程變更臺(tái)賬；（2）施工圖臺(tái)賬。為了找出施工圖與合同清單之間的差異應(yīng)當(dāng)采取對(duì)0#變更的清理措施，這樣將能帶來許多好處，包括：（1）避免計(jì)量超出的情況；（2）使計(jì)量支付工作更加方便；（3）規(guī)避重復(fù)計(jì)量；（4）保障工程項(xiàng)目建設(shè)投資的可控性。
計(jì)量臺(tái)賬主要分為六種類型，分別為各分部結(jié)算支付臺(tái)賬、所轄各分部計(jì)量支付臺(tái)賬、工程清單中期計(jì)量臺(tái)賬、工程變更計(jì)量臺(tái)賬、清單計(jì)量臺(tái)賬、計(jì)量支付臺(tái)賬及其他等。建立計(jì)量臺(tái)賬時(shí)，所填寫的內(nèi)容一定要保證詳細(xì)、無遺漏、不重復(fù)。在編制臺(tái)賬的時(shí)候一定要嚴(yán)格區(qū)分編制格式，不可出現(xiàn)差錯(cuò)，保證編制好的臺(tái)賬內(nèi)容簡潔明了，使人在觀看臺(tái)賬時(shí)能夠明白工程實(shí)施的質(zhì)量如何以及目前工程進(jìn)度如何，尤其注意在進(jìn)行支付臺(tái)賬結(jié)算時(shí)要?jiǎng)?wù)必謹(jǐn)慎。
3 高速公路合同管理中工程變更的管理
在對(duì)某高速公路進(jìn)行施工的過程中，工程變更的發(fā)生通常是由于水文條件、地質(zhì)條件不合適等，不合理的工程變更會(huì)影響全部工程的施工思路，嚴(yán)重的話可能會(huì)使工地停工或者是發(fā)生扯皮事件，所以要想在高速公路工程建設(shè)期間進(jìn)行工程變更，工程師務(wù)必高度重視，嚴(yán)肅解決變更問題。
3.1 依據(jù)變更法律法規(guī)加強(qiáng)管理
在高速公路的合同管理中，由于工程變更已經(jīng)具備了法律效力，因此施工單位不得擅自進(jìn)行工程變更，如果有變更的必要，一定要得到業(yè)主、監(jiān)理的同意之后才可以進(jìn)行，并且只有在變更之后工程更有效的前提下才可以進(jìn)行工程變更，否則是不允許工程變更的。如果經(jīng)過專業(yè)人員分析后發(fā)現(xiàn)和變更之前相比，變更后的工程并沒有取得預(yù)期效果，這種情形下工程變更是不被允許的。對(duì)于分析后確認(rèn)無效的工程，監(jiān)理工程師有權(quán)拒絕簽字。
3.2 變更分類管理
可以按照下面三種情況對(duì)高速公路合同管理中的工程變更進(jìn)行分類：工程變更推進(jìn)時(shí)間、工程變更內(nèi)容、各方當(dāng)事人。以某高速公路施工過程為例，在管理工程變更時(shí)，可以將其分成下面三類建立臺(tái)賬：（1）路基橋梁類變更，這種變更在該項(xiàng)目中是最容易管理的，因?yàn)檫@類工程只有很小的變更規(guī)模，所以建立工程變更不需要復(fù)雜的程序，對(duì)于變更后的工程實(shí)施難度小、速度快，比較容易形成計(jì)量；（2）高瓦斯、高風(fēng)險(xiǎn)特長隧道非注漿類的一般變更，在進(jìn)行這一類變更時(shí)一定要有專門人員跟進(jìn)并且監(jiān)督，之所以進(jìn)行這一類變更是由于工程隧道內(nèi)地質(zhì)圍巖情況發(fā)生了變化，這些變化引起了襯砌、支護(hù)參數(shù)的改變，這類變更的主要特點(diǎn)是變更原因多變、變更內(nèi)容復(fù)雜、檢測(cè)項(xiàng)目多；（3）高瓦斯、高風(fēng)險(xiǎn)特長隧道注漿施工所產(chǎn)生的變更，在進(jìn)行這類變更時(shí)一定要參考各類工程人員的意見，必要的時(shí)候還需要召開專家會(huì)邀請(qǐng)國內(nèi)外的專家確定變更方案，而導(dǎo)致工程變更的最直接原因一般為隧道內(nèi)已經(jīng)發(fā)生了或者將要發(fā)生涌水事件。在建設(shè)隧道3時(shí)，建設(shè)進(jìn)行過程中，在隧道的進(jìn)口端進(jìn)洞后掌子面突然涌水，從確定工程變更方案到最后工程隊(duì)成功完成注漿堵水工作就耗費(fèi)了半年的時(shí)間，這一類的工程變更比較困難的另一個(gè)因素就是需要很大的投資。按照這種模式，通過對(duì)不同的工程變更進(jìn)行區(qū)分，找出其中的容易變更工程、重點(diǎn)變更工程以及關(guān)鍵變更工程，根據(jù)重要性有選擇性地逐步推進(jìn)各類工程進(jìn)展。
3.3 高速公路合同管理中工程變更的申報(bào)與審批
當(dāng)在施工過程中，施工單位碰到了影響施工進(jìn)程的問題時(shí)，就需要向監(jiān)理、業(yè)主提交申請(qǐng)來請(qǐng)求進(jìn)行工程變更，需要提交一份關(guān)于工程變更具體內(nèi)容的報(bào)告，報(bào)告中務(wù)必明確進(jìn)行變更的目的以及變更后會(huì)造成什么影響。監(jiān)理工程師確認(rèn)收到的報(bào)告的可行性以及必要性后，將其轉(zhuǎn)交給業(yè)主，業(yè)主同意后才能夠?qū)Ω咚俟饭こ踢M(jìn)行工程變更。如果監(jiān)理工程師分析施工過程中出現(xiàn)的施工困難、環(huán)境不適宜、地質(zhì)如果不合適等問題后提出工程變更，需要和業(yè)主溝通、協(xié)商，并準(zhǔn)備好詳細(xì)的工程變更細(xì)節(jié)資料以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，待變更內(nèi)容包含到合同中之后，變更才可以實(shí)施。施工過程中如果業(yè)主提出工程變更的建議，需要視具體的施工情況確定方案是否可行，并且這些工程變更的內(nèi)容要補(bǔ)充在合同中，報(bào)告給監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后則可進(jìn)行工程變更。按照高速公路合同管理的相關(guān)條例，如果想進(jìn)行工程變更，一定要先申報(bào)，審批后才可實(shí)施。
4 結(jié)語
在高速公路合同管理中，建立計(jì)量與支付的臺(tái)賬是非常重要的一項(xiàng)工作，工程管理也是極為復(fù)雜的，但是經(jīng)過各個(gè)方面不懈的努力以及積極、高效的合作，驗(yàn)證了進(jìn)行高速公路合同管理不僅能夠促進(jìn)項(xiàng)目的施工效益，同時(shí)也可以促進(jìn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
[1] 羅柱，張文濤.論高速公路工程合同管理中的計(jì)量支付工作[J].黑龍江交通科技，2015，（9）.
[關(guān)鍵詞]公路養(yǎng)護(hù)工程；計(jì)量變更；合同管理；主要問題
中圖分類號(hào)：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）09-0166-01
公路養(yǎng)護(hù)工程管理工作中，工程計(jì)量與支付管理工作以及合同管理，是工程管理的主要內(nèi)容。在實(shí)際管理工作中，工程變更問題時(shí)常發(fā)生，導(dǎo)致工程造價(jià)變動(dòng)，為了確保養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)參與各方的利益，在施工前需要明確工程計(jì)量的內(nèi)容與依據(jù)等，在工程合同中加以明確，同時(shí)在項(xiàng)目運(yùn)營的過程中加以管控。
1 公路工程計(jì)量和合同管理的意義
公路工程計(jì)量與合同管理工作，是公路工程管理的主要組成部分，貫穿于工程管理的全過程。為了能夠?qū)崿F(xiàn)公路工程管理目標(biāo)，則需要加強(qiáng)對(duì)公路工程各環(huán)節(jié)的活動(dòng)，采取有效的控制措施，做好工程合同管理工作是重中之重。做好工程量的統(tǒng)計(jì)，利用工程量清單可以全面的反映公路工程施工進(jìn)度與質(zhì)量，因此工程計(jì)量與合同管理工作是貫穿于施工前、施工中、施工后期的重要軸線。
2 公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)量注意要點(diǎn)
2.1 公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)量依據(jù)與原則
開展公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)量前，需要確定施工內(nèi)容及其對(duì)應(yīng)的工程量清單與工程變更內(nèi)容。為了能夠確保工程計(jì)量的準(zhǔn)確性以及合理性，需要按照工程施工圖紙、工程變更文件與工程量清單，全面落實(shí)工程計(jì)量工作。公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)量，需要遵循以下原則：（1）合同原則。工程計(jì)量要按照合同內(nèi)容劃分，確保工程計(jì)量能夠符合工程合同。（2）工程量清單原則。公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)量與支付，其不支付工程量清單以外的項(xiàng)目。（3）計(jì)量方法原則。工程計(jì)量方法的選用，要充分參考監(jiān)理工程師與相關(guān)部門的建議。按照相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范要求，確保計(jì)量的準(zhǔn)確度，避免重新編制現(xiàn)存的工程單價(jià)[1]。
2.2 明確清單細(xì)目
公路養(yǎng)護(hù)工程施工前，計(jì)量工程師需要做好工程合同文件以及招標(biāo)文件等的分析工作，同時(shí)需要了解公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)量范圍，做好工程計(jì)量支付的前期工作。當(dāng)接收到養(yǎng)護(hù)工程的施工圖后，則需要仔細(xì)的分析工程設(shè)計(jì)圖紙，做好公路養(yǎng)護(hù)工程的分項(xiàng)工程工程量核算工作，若發(fā)現(xiàn)存在問題，則需要組織相關(guān)技術(shù)人員，做好工程量復(fù)核工作，進(jìn)而明確清單細(xì)目，建立養(yǎng)護(hù)工程計(jì)量臺(tái)賬。養(yǎng)護(hù)變更工程，其可以利用施工圖來確定。計(jì)量單價(jià)的確定，通常采取以下辦法：1）參考合同單價(jià)。即合同規(guī)定或者類似項(xiàng)目的清單細(xì)目單價(jià)。2）估價(jià)法。在設(shè)置相同或者相似單價(jià)時(shí)，則可以采取估價(jià)法。當(dāng)工程量與單價(jià)確認(rèn)后，則可以建立變更清單計(jì)量支付臺(tái)賬。需要注意的是：若工程量較大或者施工時(shí)間較長，則分項(xiàng)工程不僅要建立工程計(jì)量臺(tái)賬，還需要建立項(xiàng)目分項(xiàng)工程計(jì)量臺(tái)賬。
2.3 工程量計(jì)量與臺(tái)賬管理
公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)量的過程中，計(jì)量使用的設(shè)備或條件等，均需要滿足相關(guān)要求，完成工程計(jì)量后，則需要做好自檢與審核工作，由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)。工程計(jì)量中，不可以存在私自添加的工程項(xiàng)目，或者不存在的工程項(xiàng)目。公路養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)過程中所需要的設(shè)備，包括手架或者模板等，不需要單獨(dú)計(jì)量，歸屬到相應(yīng)細(xì)目內(nèi)即可。若工程量清單內(nèi)未出現(xiàn)相關(guān)工程，則不予計(jì)量。臺(tái)賬的管理，需要按照相關(guān)依據(jù)，比如合同與工程量清單等，避免發(fā)生重復(fù)計(jì)量與漏計(jì)問題等，各方人員均需要參與到工程管理過程中，基于工程施工圖紙，理清工程量，做好工程量統(tǒng)計(jì)與記錄工作，完成分析后建立臺(tái)賬。計(jì)量表格若存在數(shù)量不符問題，則需要明確項(xiàng)目原因，做好審查核對(duì)工作[2]。
3 公路養(yǎng)護(hù)工程合同管理要點(diǎn)
3.1 加強(qiáng)合同制定的管理
公路養(yǎng)護(hù)工程合同管理工作，需要暮賢制定階段開始，加強(qiáng)對(duì)公路工程合同的管理。在進(jìn)行合同制定時(shí)，要按照相關(guān)范本，基于招標(biāo)文件，在原有的合同范本基礎(chǔ)上做好修訂工作，保留合同條款。合同的制定，需要明確工程計(jì)量支付的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)于工程雙方的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任做好明確劃分，總結(jié)類似工程款結(jié)算相關(guān)問題，在雙方同意的前提下，增加合理的條款。公路養(yǎng)護(hù)工程合同管理，為了能夠有效的避免發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，則可以采取單價(jià)確定法，來進(jìn)行工程計(jì)量支付，在合同制定時(shí)，便明確成本風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，比如，混凝土單價(jià)確定為100元/t，由項(xiàng)目承包方負(fù)責(zé)采購合同要求的品牌與性能的材料，若市場(chǎng)價(jià)格為80元/t，則收益部分歸承包方，若市場(chǎng)價(jià)格為120元/t，則承包方需要承擔(dān)相應(yīng)的損失，在進(jìn)行工程計(jì)量與支付時(shí)，以100元/t計(jì)算，此方法基于實(shí)際情況應(yīng)用，能夠有效的避免發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛。完成合同制定后，則需要做好備案，確保承包資格與施工內(nèi)容等要素齊全，在審核中標(biāo)后，則按照備案合同內(nèi)容簽訂合同文本。
3.2 做好合同執(zhí)行管理
為了確保合同內(nèi)容順利執(zhí)行，在合同備案管理階段，則需要做好企業(yè)資信調(diào)查工作，將調(diào)查數(shù)據(jù)全部錄入到檔案中，按照合同備案管理制度進(jìn)行管理。在公路養(yǎng)護(hù)工程開展的過程中，則需要加強(qiáng)對(duì)影響合同管理的各個(gè)因素，首先，需要加強(qiáng)對(duì)工程施工質(zhì)量的管理，采取正確的施工工藝，做好施工材料質(zhì)量管控等工作，確保工程的質(zhì)量，避免發(fā)生施工質(zhì)量問題。其次，需要做好施工安全管理，公路養(yǎng)護(hù)工程合同管理中，工程造價(jià)管理是主要內(nèi)容，若發(fā)生安全事故，則會(huì)造成重大的損失，對(duì)此需要加強(qiáng)管理力度。最后，需要加強(qiáng)工程施工進(jìn)度管理，確保工程施工能夠按時(shí)完工[3]。
結(jié)束語
公路養(yǎng)護(hù)工程合同管理中，工程計(jì)量支付是基礎(chǔ)內(nèi)容，需要按照公路工程相關(guān)規(guī)定，選擇合理的計(jì)量支付方法，加強(qiáng)對(duì)施工全過程的管控，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的管控，以確保合同管理高效完成。
參考文獻(xiàn)
[1] 黃燕萍.合同管理中計(jì)量與支付臺(tái)賬的建立和工程變更的管理[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2016（26）：175-176.
關(guān)鍵詞：合同管理 合同變更 水利水電工程
工程變更最終通常表現(xiàn)為設(shè)計(jì)變更，我國嚴(yán)格要求按圖施工，如果變更影響原有設(shè)計(jì)，則應(yīng)當(dāng)變更原來的設(shè)計(jì)，工程變更分為設(shè)計(jì)變更與其他變更大類。
設(shè)計(jì)質(zhì)量是確定工程造價(jià)的關(guān)鍵所在，在相同條件下，業(yè)主有經(jīng)驗(yàn)、承包商重視設(shè)計(jì)管理，加大合同管理力度和施工管理，提前預(yù)測(cè)分析工程的變更索賠風(fēng)險(xiǎn)，提出防范對(duì)策，可使其降低至最小，變更、索賠是水利水電工程合同管理中的重要環(huán)節(jié)。
1、變更和索賠
變更，不是針對(duì)合同使之發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，而是在合同條件與水利水電合同范本范圍： 增加、減少合同中工作內(nèi)容；增加、減少關(guān)鍵項(xiàng)目工程量超過專用條款規(guī)定的百分比；取消合同中一項(xiàng)工作；改變合同中工作的標(biāo)準(zhǔn)不愉快性質(zhì)；改變工程中建筑物的基線、形式、標(biāo)高、位置和尺寸；改變合同中工程的完工日期或已批準(zhǔn)施工程序；追加完成工程額外工作。
工程索賠依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的不同有不同的分類：按合同索賠依據(jù)，工程索賠分合同明示索賠和合同默的索賠；按索賠目的分為工期索賠和費(fèi)用索賠；按索賠事件性質(zhì)分工程延誤索賠，工程變更索賠，合同被迫、終止索賠，工程加速的索賠，意外風(fēng)險(xiǎn)與不可預(yù)見因素的索賠及其他索賠。
2、合同管理各階段中的變更、索賠風(fēng)險(xiǎn)分析
一般情況，合同管理的分為6個(gè)階段：準(zhǔn)備、招評(píng)標(biāo)、決標(biāo)及合同簽署、合同實(shí)施、完工驗(yàn)收決算和缺陷責(zé)任期與合同終結(jié)等六個(gè)階段。在各階段因工作質(zhì)量或其他情況都可能產(chǎn)生變更和索賠。
（1）準(zhǔn)備階段作為合同管理的根本，如果招標(biāo)文件的精度不足，編制合同文件粗糙，則這個(gè)合同管理產(chǎn)生時(shí)就有問題，在實(shí)施過程中極易變更和索賠。
（2）招評(píng)標(biāo)階段作為合同管理效果的主要階段，如果預(yù)審潛在投標(biāo)人資格不認(rèn)真和不嚴(yán)格，不合格者中標(biāo)，則工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資難以控制，招評(píng)標(biāo)補(bǔ)遺、答疑材料均是合同組成，若合同文件不嚴(yán)密，在實(shí)施時(shí)可能出現(xiàn)雙方對(duì)合同條款產(chǎn)生異議，引起索賠。
（3）決標(biāo)、合同簽訂是合同雙方承諾階段，是合同管理進(jìn)行的依據(jù)。在保障招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)意愿的條件下，針對(duì)評(píng)標(biāo)中提出、發(fā)現(xiàn)潛在問題，在談判中要以書面形式澄清，減少變更、索賠。
（4）合同實(shí)施是合同管理的關(guān)鍵，在合同實(shí)施的整個(gè)過程中，前面階段的隱含問題會(huì)全部顯露出來，如果管理不善，可能出現(xiàn)不必要的變更與索賠。
（5）完工、驗(yàn)收與決算階段會(huì)總結(jié)合同實(shí)施是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，在完工決算時(shí)先由施工單位提出決算申請(qǐng)書，經(jīng)審核和審計(jì)，據(jù)合同條款核實(shí)完成工程量、費(fèi)用，變更索賠是審核的重點(diǎn)。
3、合同各方的變更、索賠責(zé)任
工程合同由甲乙雙方簽約，甲為發(fā)包方，乙為承包方，甲方除了業(yè)主外還包括設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方，乙方是獨(dú)營、自營、聯(lián)營和其他經(jīng)濟(jì)組織，這兩方工作質(zhì)量直接影響合同實(shí)施效果、發(fā)生變更索賠事件多數(shù)與此有關(guān)。
3.1 設(shè)計(jì)方設(shè)計(jì)精度不夠
投標(biāo)設(shè)計(jì)因精度不足，產(chǎn)生工程缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，工程量不準(zhǔn)，技術(shù)要求與施工圖出入大等問題，造成合同實(shí)施中出現(xiàn)大量變更和索賠，嚴(yán)重影響工程造價(jià)；編制招標(biāo)文件不細(xì)糙，條款不規(guī)范，缺項(xiàng)漏項(xiàng)，文字不簡練，引起解釋異議進(jìn)而留下變更、索賠隱患；合同實(shí)施過程中，設(shè)計(jì)方對(duì)設(shè)計(jì)問題處理不恰當(dāng)，造成損失，引至索賠。
3.2 發(fā)包方未履行合同規(guī)定的義務(wù)
合同簽發(fā)或?qū)嵤┲校窗匆?guī)定時(shí)間解決征地移民、三通一平的問題；未按規(guī)定及時(shí)提供水電；未按規(guī)定提供合格的機(jī)電、主材、設(shè)備等；未按規(guī)定及時(shí)支付承包方工程款的違約；審查施工圖不嚴(yán)，把有錯(cuò)漏的圖簽給承包方造成變更、索賠；現(xiàn)場(chǎng)不協(xié)調(diào)，處理問題不及時(shí)，引發(fā)索賠、補(bǔ)償；更改經(jīng)批準(zhǔn)的施工工序，要求提前某項(xiàng)完工時(shí)間；未按規(guī)定及時(shí)提供施工圖；對(duì)索賠申請(qǐng)未按規(guī)定時(shí)間簽發(fā)，引起損失；承擔(dān)規(guī)定的不可抗力經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償。
3.3 承包方未履行義務(wù)
使用不合格材料與設(shè)備；未按合同技術(shù)要求進(jìn)行施工，造成工程質(zhì)量的不合格；因承包方責(zé)任未如期完工；損壞業(yè)主設(shè)備和設(shè)施；
4、減少水利水電工程變更索賠的對(duì)策
水利水電工程合同管理的合同各方在合同管理各階段都存在產(chǎn)生變更、索賠的風(fēng)險(xiǎn)，為盡量降低風(fēng)險(xiǎn)和減少損失，應(yīng)作用據(jù)不同的情況采取不同的對(duì)策。
4.1 提高工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量，杜絕變更、索賠產(chǎn)生
合同管理中變更量大小反映著設(shè)計(jì)的質(zhì)量高低，要把好工程設(shè)計(jì)關(guān)，有效控制變更量。減少因時(shí)間緊迫，勘察質(zhì)量不高而產(chǎn)生的設(shè)計(jì)質(zhì)量問題也就是減少了變更、索賠的發(fā)生：設(shè)計(jì)進(jìn)行招標(biāo)，和中標(biāo)者簽署設(shè)計(jì)合同；給察勘設(shè)計(jì)預(yù)留合理的工作時(shí)間；業(yè)主與設(shè)計(jì)方簽訂設(shè)計(jì)協(xié)議，優(yōu)化設(shè)計(jì)管理；業(yè)主和設(shè)計(jì)方簽定供圖協(xié)議；制定合理的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
4.2 精細(xì)編制招標(biāo)文件，控制變更、索賠產(chǎn)生
招標(biāo)文件由業(yè)主多是委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)院和中介機(jī)構(gòu)編制或者自行編制，招標(biāo)文件作為合同文件的重要部分，是業(yè)主針對(duì)于投標(biāo)人就此合同產(chǎn)生邀約，也是投標(biāo)人與業(yè)主對(duì)應(yīng)與承諾的憑證，招標(biāo)文件同樣是選取中標(biāo)人的條件和要求的具體化。
4.3 參加保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)嫁變更、索賠損失
雖然水利水電工程合同中規(guī)定了甲乙兩方的權(quán)利與義務(wù)，明確了彼此的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，但在合同實(shí)施中還可能會(huì)發(fā)生意外，如不可抗力、颶風(fēng)、暴雨、洪水、地震等造成損失，這些損失是無法預(yù)先估計(jì)的而又確實(shí)存在的，因此要根據(jù)合同相關(guān)的規(guī)定，由業(yè)主投工程保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，通過投保，將上述不可抗力產(chǎn)生的意外而發(fā)生的變更與索賠風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁于保險(xiǎn)公司，減少自身的損失。
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；施工合同；合同管理
中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-9166（2011）020(C)-0155-01
引言：建設(shè)工程施工合同是工程建設(shè)過程中不可或缺的重要內(nèi)容，它明確了建筑施工企業(yè)與建設(shè)單位間的權(quán)利義務(wù)，是保障各方合法權(quán)益的重要依據(jù)。但建設(shè)工程合同伴隨著整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的周期，其涉及面廣，周期長，因而往往會(huì)在實(shí)際工程中遇到各種關(guān)于建設(shè)工程合同方面的問題，下面筆者簡要探討相關(guān)的幾點(diǎn)問題。
一、關(guān)于加強(qiáng)施工合同管理的問題。1、當(dāng)前建筑施工企業(yè)施工合同管理存在的問題。（1）合同意識(shí)淡薄。我國的建筑施工行業(yè)處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，施工企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)作還不規(guī)范，在招投標(biāo)過程中的合同法律意識(shí)欠缺，訂立合同流于形式，未經(jīng)仔細(xì)推敲和審定，造成條款不全，最終可能引起工程合同糾紛。（2）合同管理機(jī)構(gòu)和制度不健全，缺乏合同管理人才。當(dāng)前許多建筑企業(yè)沒有設(shè)立專職的合同管理部門，也沒有專門的合同管理人才，限制了施工企業(yè)的合同管理水平和履行效率。合同管理制度和工作程序也不健全，沒有認(rèn)識(shí)到合同管理技術(shù)性、專業(yè)性和法律性較強(qiáng)的特點(diǎn)，簡單地將合同管理職能分解到不同部門分別管理，最后導(dǎo)致合同管理漏洞百出。2、加強(qiáng)施工合同履約管理的對(duì)策。（1）建立合同管理的組織機(jī)構(gòu)。為更好地進(jìn)行建設(shè)工程施工合同的管理，建筑施工企業(yè)可成立一個(gè)專職的合同管理部門，安排專業(yè)的合同管理人員負(fù)責(zé)各項(xiàng)合同管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)合同履行情況的跟蹤和及時(shí)反饋，確保信息的及時(shí)有效性，有效地管理合同執(zhí)行情況，降低項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。（2）完善相關(guān)的合同管理制度。首先應(yīng)建立合同交底制度，由相關(guān)人員對(duì)材料部門、施工部門以及技術(shù)部門等進(jìn)行交底，讓這些部門的人員了解項(xiàng)目合同的簽訂情況，以及有關(guān)的合同變更及違約責(zé)任等事宜，以免給施工方帶來不必要的風(fēng)險(xiǎn)；其次，應(yīng)在合同交底的基礎(chǔ)上將合同責(zé)任分解落實(shí)到不同的部門，讓他們共同完成合同規(guī)定的任務(wù)。（3）加強(qiáng)專職合同管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。施工企業(yè)應(yīng)提高合同意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性，并加大資金投入引進(jìn)專門的合同管理人才，提高合同管理水平，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。
二、關(guān)于合同變更管理的問題。1、建設(shè)工程合同變更的風(fēng)險(xiǎn)。在建設(shè)工程項(xiàng)目的整個(gè)壽命周期內(nèi)，通常都難以避免工程變更，并且每個(gè)具體工程變更風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生都是多種因素導(dǎo)致的，具有一定的偶然性和必然性，合同變更就意味著索賠的機(jī)會(huì)，如果合同變更管理不善，可能會(huì)給施工方帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失。2、加強(qiáng)建設(shè)工程合同變更管理的對(duì)策。（1）完善施工合同文本。在施工合同示范文本中應(yīng)對(duì)工程變更進(jìn)行更加具體的定義，以免導(dǎo)致人們對(duì)工程變更有不同的理解；合同中應(yīng)規(guī)定承發(fā)包雙方的工程變更管理的任務(wù)，明確工程變更管理的職責(zé)，如在合同中規(guī)定發(fā)包方有義務(wù)向承包方提供變更設(shè)計(jì)圖紙，發(fā)包方有義務(wù)支付因工程變更調(diào)整的價(jià)款；合同中應(yīng)明確工程變更處理程序，對(duì)于比較緊急的工程變更，工程師可指令施工方立即實(shí)施，不緊急的變更則由工程師提出變更申請(qǐng)，承包商提交工程變更報(bào)告，由業(yè)主、監(jiān)理及設(shè)計(jì)方審查通過后，變更令并實(shí)施。（2）重視合同變更管理。建設(shè)工程合同管理周期比較長，合同涉及面廣，工程變更比較頻繁，既要安排專人進(jìn)行合同管理，但又不能僅靠某一負(fù)責(zé)人來管理和實(shí)施，而應(yīng)該由整個(gè)施工企業(yè)的管理層進(jìn)行共同管理。施工過程中合同管理人員應(yīng)該收集、記錄、整理工程變更相關(guān)的文件，不僅包括業(yè)主變更指令和一些圖紙、技術(shù)說明，還包括一些非正式變更和要求，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行書面確認(rèn)，還應(yīng)認(rèn)真審查和分析變更部分的內(nèi)容，為今后可能出現(xiàn)的爭議或索賠保留證據(jù)。
三、關(guān)于建設(shè)工程施工合同效力認(rèn)定的問題。1、建設(shè)工程施工合同效力認(rèn)定中存在的問題。建設(shè)工程施工合同案件具有重大、疑難等特點(diǎn)，因而在實(shí)際操作中難以認(rèn)定建設(shè)工程施工合同效力，這方面主要存在以下兩個(gè)問題。（1）未建立正確的價(jià)值取向。部分審判人員一味死搬硬套法律法規(guī)的規(guī)定，在司法中變成簡單、機(jī)械的辦案機(jī)器，缺乏辦案的主觀能動(dòng)性，不懂得用價(jià)值取向去認(rèn)定合同效力問題，或者所持的價(jià)值取向不正確、不全面，仍以舊的價(jià)值取向評(píng)判建設(shè)工程施工合同效力。（2）未能清楚地認(rèn)識(shí)和分析某些特殊因素對(duì)建設(shè)工程施工合同效力的影響。認(rèn)定建設(shè)工程施工合同的效力時(shí)只參照《合同法》對(duì)合同效力的一般規(guī)定，對(duì)一些特殊因素對(duì)建設(shè)工程施工合同效力的影響沒有考慮進(jìn)去，如未考慮是否存在轉(zhuǎn)包行為等等。還有的對(duì)可能影響建設(shè)工程施工合同效力的特殊因素沒有區(qū)別對(duì)待，未作具體分析，一概而論。2、正確認(rèn)定建設(shè)工程施工合同效力的對(duì)策。（1）科學(xué)合理地確立認(rèn)定建設(shè)工程施工合同效力的價(jià)值取向。認(rèn)定建設(shè)工程施工合同效力，應(yīng)著重從以下兩方面價(jià)值去考慮：其一是安全，由于建設(shè)工程合同有關(guān)的樓宇或道路橋梁等都事關(guān)國計(jì)民生，并且投資較大，所以應(yīng)將安全作為認(rèn)定建設(shè)工程施工合同法律的首要價(jià)值取向；其二是效益，除了考慮安全、平等、自由、正義等基本價(jià)值外，建設(shè)工程合同的法律效力還應(yīng)充分考慮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。（2）合理認(rèn)識(shí)影響建設(shè)工程施工合同效力的特殊因素。正確認(rèn)識(shí)資質(zhì)、審批手續(xù)、招標(biāo)投標(biāo)、分包及轉(zhuǎn)包、墊資等對(duì)建設(shè)工程施工合同效力的影響，在認(rèn)定建設(shè)工程施工合同效力時(shí)對(duì)不同的因素因區(qū)分對(duì)待，體現(xiàn)效益的價(jià)值取向。
結(jié)束語：總之，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，妥善處理好有關(guān)工程合同的各種問題，有助于減少施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)與沖突，控制施工成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和綜合效益。
作者單位：廣東榮基鴻業(yè)建筑工程總公司
關(guān)鍵詞：工程；建設(shè)階段；合同管理
Abstract: the construction in the implementation stage of the project, the construction investment and construction is the materialization of product process. The construction of the project construction cost, mostly in the stage of completion. This paper expounds the contract management in the importance of engineering construction, this paper analyzes the construction project contract management present situation, discussed the construction project contract management of each stage of the management measures.
Keywords: engineering; Construction stage; Contract management
中圖分類號(hào)： TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段 ,是建設(shè)投資和建設(shè)產(chǎn)品的物化過程。建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià) ,大部分是在這個(gè)階段完成的。因此 ,加強(qiáng)在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制 ,具有特別重要的意義和作用。作為控制工程造價(jià)的主要依據(jù)--建設(shè)工程合同 ,是關(guān)系工程造價(jià)能否進(jìn)行有效控制的關(guān)鍵因素。合同管理是工程建設(shè)階段工程管理的靈魂，加強(qiáng)合同管理，能極大地提高合同雙方誠信度，能促進(jìn)參建各方提高服務(wù)水平，同時(shí)也是行業(yè)主管部門維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要推動(dòng)力?？偠灾龊媒ㄔO(shè)階段的合同管理，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程的建設(shè)，有著極為重要的意義。
一、合同管理在工程建設(shè)中的重要性
1、合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，是工程管理的核心。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的完善，要求政府管理部門打破傳統(tǒng)觀念束縛，轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)，而不是用行政命令干預(yù)市場(chǎng)。任何一個(gè)建設(shè)工程的實(shí)施，都是通過簽訂承發(fā)包合同來實(shí)現(xiàn)的。通過對(duì)合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，明確雙方的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，使得雙方緊密圍繞合同條款開展項(xiàng)目管理工作。因此，無論是對(duì)承包方的管理，還是對(duì)項(xiàng)目業(yè)主本身的內(nèi)部管理，合同管理始終是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心。
2、合同管理為各種爭執(zhí)和糾紛的解決提供法律依據(jù)。建設(shè)工程由于具有投入大、建設(shè)周期長、建設(shè)過程需要多個(gè)單位共同完成及工程專業(yè)性較強(qiáng)等特性，給工程項(xiàng)目管理帶來難度。由于建設(shè)工程合同內(nèi)容的復(fù)雜性，合同簽訂難以完善，加之合同約定的內(nèi)容與實(shí)際施工結(jié)果一般都存在差異，因此，各種各樣的爭執(zhí)和糾紛普遍發(fā)生。而解決這些爭執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價(jià)款調(diào)整變更條款等等。
二、建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理現(xiàn)狀
1、發(fā)包人、 工程師 ( 我國稱監(jiān)理工程師) 或承包人往往不能按項(xiàng)目合同規(guī)定處理合同問題, 仍然按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的慣例和依靠上級(jí)行政命令解決合同問題, 造成合同管理失控, 項(xiàng)目合同的總體經(jīng)濟(jì)效益不高。
2、 招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)沒有選擇通用的、 有權(quán)威性的標(biāo)準(zhǔn)合同條件, 使合同雙方的權(quán)利和義務(wù)不平衡, 風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任分配的不合理, 合同雙方簽訂的合同成了不平等條約。這樣的合同是搞不好項(xiàng)目合同管理的。
3、我國的建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的, 招標(biāo)機(jī)構(gòu)一般不參與項(xiàng)目合同管理, 而招標(biāo)人或工程師只參與項(xiàng)目合同管理, 一般不參與建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)。因此, 我國把建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施階段的項(xiàng)目合同管理人為的分割為招標(biāo)投標(biāo)和合同管理。
4、某些發(fā)包人只授予工程師檢驗(yàn)質(zhì)量的權(quán)力, 不進(jìn)行合同管理。由于沒有經(jīng)濟(jì)制約手段, 是不能對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行有效控制的。
三、做好建設(shè)工程合同管理的各階段管理的措施
1、準(zhǔn)備階段需做好的工作
(1)做好項(xiàng)目合同總體策劃管理
工程項(xiàng)目合同少者上百,多者上千項(xiàng),合同之間在時(shí)間、 空間、 內(nèi)外部相互關(guān)聯(lián)、 制約,組成龐大的工程項(xiàng)目系統(tǒng),因此需在合同實(shí)施施工前,做好總體策劃管理,避免施工條件的制約,減少項(xiàng)目間的干擾。大致可以遵循兩點(diǎn)原則:第一,根據(jù)總體施工程序和規(guī)劃,使各項(xiàng)目在空間上與其他同期項(xiàng)目相互配合,明確結(jié)構(gòu)界面和工藝界面;第二,以總體網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度和控制目標(biāo)為主線,使其在時(shí)間上與前后階段項(xiàng)目相銜接,明確施工控制環(huán)節(jié)界面。
(2)通過咨詢單位做好合同管理工作引進(jìn)好的咨詢單位來加強(qiáng)合同管理是非常必要的,通常來說,業(yè)主方的技術(shù)力量有限,引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)豐富的咨詢單位,能較大程度地優(yōu)化設(shè)計(jì)、節(jié)約投資、科學(xué)管理。
2、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)及合同簽署階段合同管理要點(diǎn)
招標(biāo)文件是合同文件的重要組成,是業(yè)主對(duì)投標(biāo)者就該合同工程發(fā)出要約,也是投標(biāo)者對(duì)其響應(yīng)和承諾的依據(jù),是選擇中標(biāo)者的條件要求,是選擇施工隊(duì)伍、控制變更、索賠的主要依據(jù)。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)設(shè)計(jì)、投標(biāo)須知、 合同格式、 商務(wù)條款(一般合同條款,專用合同條款)、投標(biāo)書格式、工程量報(bào)價(jià)單以及投標(biāo)報(bào)價(jià)所需的輔助資料,技術(shù)條款及該合同的標(biāo)段劃分說明等,若招標(biāo)文件中合同條款不齊全、不完整、文字不簡潔,在合同執(zhí)行中對(duì)合同條款的解釋甲乙雙方會(huì)出現(xiàn)異議和糾紛。
3、合同實(shí)施階段合同管理要點(diǎn)
(1)要發(fā)揮監(jiān)理工程師在建設(shè)項(xiàng)目合同管理中的作用。發(fā)包人對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施的意見和決策,應(yīng)通過監(jiān)理機(jī)構(gòu)下達(dá)實(shí)施;承包人應(yīng)從監(jiān)理機(jī)構(gòu)取得工程建設(shè)的通知、指令、變更等各種工程實(shí)施命令?！睂⒈O(jiān)理工程師放在一個(gè)必不可少的地位。
(2)建立科學(xué)的合同履行保證體系
第一，實(shí)行合同責(zé)任制,即在合同履行之前,應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行合同分析,把合同責(zé)任具體落實(shí)到各責(zé)任人和合同實(shí)施的具體工作上。
第二，制定合同管理工作程序?yàn)榱藚f(xié)調(diào)各方面工作,使日常合同管理工作程序化、規(guī)范化,應(yīng)制定以下工作程序:a 建立協(xié)商會(huì)議制度。b建立必要的工作程序。對(duì)于經(jīng)常性的合同管理工作應(yīng)建立制度化的工作程序,使大家有章可循,必要的程序包括圖紙審核程序,工程變更程序,設(shè)備材料及已完工工程驗(yàn)收程序等。
第三，建立健全文檔管理系統(tǒng)。要明確提出數(shù)據(jù)資料的標(biāo)準(zhǔn)化、及時(shí)性、全面性、準(zhǔn)確性等要求,責(zé)任要落實(shí)到部門乃至個(gè)人。可利用計(jì)算機(jī)和軟件進(jìn)行管理。有了健全的文檔管理系統(tǒng),對(duì)工程竣工驗(yàn)收,以及審計(jì)移交等有重要的意義。
(3) 加強(qiáng)合同中對(duì)工程造價(jià)變更的管理
工程變更是每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中都會(huì)出現(xiàn)的情況。它包括設(shè)計(jì)變更、 進(jìn)度計(jì)劃變更、 施工條件變更 ,以及開工后發(fā)包人要求的新增工程等。工程變更必然會(huì)帶來工程造價(jià)的變化 ,而這種變化往往是增量的變化。因此 ,控制工程變更后造價(jià)的增加 ,是控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的重要工作。工程變更涉及到設(shè)計(jì)變更通知書、 現(xiàn)場(chǎng)簽證記錄、 簽證記工單等資料 ,這些資料的真實(shí)性、 有效性及實(shí)效性是反映工程變更的重要依據(jù)。因此 ,在合同中應(yīng)對(duì)工程變更的發(fā)生作出明確的界定 ,對(duì)變更后工程造價(jià)的計(jì)量計(jì)價(jià)作出明確的約定。
第一，工程合同應(yīng)約定工程變更必須真實(shí) ,即真正發(fā)生了原設(shè)計(jì)或原招標(biāo)文件中所沒有的工程內(nèi)容 ,而這些內(nèi)容并不是承包人自己的工作失誤所造成的 ,并明確檢驗(yàn)方法。承發(fā)包雙方管理人員應(yīng)做到誠實(shí)信用 ,加強(qiáng)責(zé)任心 ,在工程變更資料中真實(shí)地反映變更內(nèi)容的部位和范圍 ,并具體說明這些變更是由發(fā)包人或監(jiān)理工程師所提出的。防止在工程變更中以小充大 ,甚至無中生有的現(xiàn)象發(fā)生。
第二，工程變更的有效性是指在合同中必須明確工程變更資料的會(huì)簽程序 ,只有完全符合會(huì)簽手續(xù)的工程變更資料才是有效的。由于大部分工程變更都涉及到工程造價(jià)的增加 ,因此 ,在合同中應(yīng)明確規(guī)定工程變更必須有造價(jià)人員的簽字。而目前大部分工程合同中沒有約定誰有簽字權(quán) ,誰沒有簽字權(quán) ,更沒有約定造價(jià)人員的簽字權(quán) ,這是很容易使工程造價(jià)失控的。工程造價(jià)的確定和計(jì)算 ,是一個(gè)很專業(yè)的技術(shù)工作。對(duì)工程變更的內(nèi)容 ,造價(jià)人員應(yīng)預(yù)先進(jìn)行測(cè)算和分析 ,當(dāng)分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)工程造價(jià)增長較大時(shí) ,造價(jià)人員應(yīng)及時(shí)向發(fā)包人反映 ,取消變更或者找出替代方案 ,以控制工程造價(jià)的增加。只有合同中對(duì)工程變更資料的有效性作出了明確的規(guī)定后 ,在施工過程中合同管理才是有據(jù)可行的 ,才能避免“干了再算” 的被動(dòng)管理現(xiàn)象的發(fā)生。
第三，工程合同應(yīng)約定工程變更資料辦理的時(shí)間
限制程序和違約責(zé)任 ,即變更資料的時(shí)效性。工程建設(shè)是一個(gè)期間很長的過程 ,施工的內(nèi)容也復(fù)雜多樣。對(duì)發(fā)生變更的工程牽涉到整個(gè)工程的方方面面 ,如果不能及時(shí)有效的辦理變更資料 ,將會(huì)損害承發(fā)包雙方的利益 ,帶來合同糾紛。現(xiàn)在許多工程都有到竣工驗(yàn)收時(shí)才集中辦理簽證簽字手續(xù)的現(xiàn)象 ,這在工程項(xiàng)目管理中是極不正常的 ,往往會(huì)有很大漏洞產(chǎn)生 ,使工程造價(jià)失去控制的失敗。
合同管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程,相信只要合同各方增強(qiáng)合同管理的意識(shí),提高合同管理人員的素質(zhì),建立健全建設(shè)合同示范文件體系,建立合同管理組織,使合同管理專業(yè)化,搞好合同的事前、事中、事后管理和控制,在管理上不斷創(chuàng)新,一定能創(chuàng)造滿意的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
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關(guān)鍵詞：公路 合同管理 監(jiān)理工作
中圖分類號(hào)： TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
高速公路建設(shè)工程具有建設(shè)周期長、投資額巨大、技術(shù)復(fù)雜等特點(diǎn)，使得合同管理工作紛繁復(fù)雜，合同管理工作在公路工程項(xiàng)目管理中的重要作用表現(xiàn)的已經(jīng)愈來愈明顯，加強(qiáng)和完善合同管理工作有著非常重要的意義。本人對(duì)高速公路工程合同管理工作中涉及到的合同管理者自身素質(zhì)，處理工程變更、工程延期、費(fèi)用索賠以及如何預(yù)防和減少合同糾紛等方面簡單談?wù)勗谶@些工作中應(yīng)注意的事項(xiàng)。
一、提高合同管理者自身素質(zhì)，加強(qiáng)合同意識(shí)
當(dāng)前在高速公路工程建設(shè)中，一般對(duì)監(jiān)理單位的招標(biāo)中都設(shè)置專門的合同管理工程師崗位，這些合同管理工程師要求具有豐富的合同管理經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)面寬廣、技術(shù)熟練等條件。作為合同管理監(jiān)理工程師，一方面在工程開工前就應(yīng)熟知合同文件，深入細(xì)致地研究和分析各項(xiàng)合同條款，對(duì)合同的每一條、每一款都應(yīng)該熟練掌握；另一方面應(yīng)積極參加各種工程管理方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的合同管理能力。
由于我國先前很長一段時(shí)間實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，人們的合同意識(shí)極為淡薄，相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國家來說合同管理在我國仍是最薄弱的環(huán)節(jié)之一。為適應(yīng)合同管理需要，吸收國際先進(jìn)合同管理經(jīng)驗(yàn)，我國引進(jìn)了FIDIC合同條件。合同管理監(jiān)理工程師在工程項(xiàng)目管理中應(yīng)加強(qiáng)合同管理意識(shí)，認(rèn)真地學(xué)習(xí)、掌握并靈活運(yùn)用FIDIC 合同條件，這對(duì)提高合同管理水平是大有裨益的。
二、嚴(yán)格審查和管理工程變更，熟練掌握合同價(jià)的調(diào)整范圍
作為合同管理監(jiān)理工程師，在工程實(shí)施中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)變更工程的管理，當(dāng)變更發(fā)生時(shí)應(yīng)及時(shí)處理并確認(rèn)變更的合理性，必要時(shí)應(yīng)及時(shí)與業(yè)主和承包人協(xié)商，正確處理工程變更問題。無論任何一方提出的變更，均應(yīng)根據(jù)所在項(xiàng)目的管理模式完善變更申報(bào)和審查程序。合同管理監(jiān)理工程師要及時(shí)在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)審核承包人提出的工程變更申報(bào)表。變更權(quán)限在監(jiān)理單位的，監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)審批變更并簽發(fā)工程變更令，變更權(quán)限不在監(jiān)理單位的，監(jiān)理工程師應(yīng)本著實(shí)事求是的原則簽署變更審核意見并及時(shí)上報(bào)上級(jí)部門審批。
變更費(fèi)用的準(zhǔn)確確定在工程合同管理當(dāng)中十分重要。在變更工程費(fèi)用的確定中，監(jiān)理工程師一般應(yīng)遵循以下幾項(xiàng)原則，一是采用合同工程量清單中相同工程項(xiàng)目單價(jià)；二是考慮工程項(xiàng)目差異并通過適當(dāng)換算后間接套用工程量清單中相似工程項(xiàng)目單價(jià)；三是無可套用單價(jià)時(shí)監(jiān)理工程師可根據(jù)國家頒布的概預(yù)算編制辦法、概預(yù)算定額和本省的有關(guān)規(guī)定，編制變更工程預(yù)算單價(jià)；四，如變更工程項(xiàng)目無適當(dāng)定額套用或業(yè)主與承包人雙方對(duì)價(jià)款有爭議時(shí)，則合同管理監(jiān)理工程師和承包人協(xié)議一個(gè)適當(dāng)?shù)膯蝺r(jià)或總額價(jià)報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)。如果不能達(dá)成協(xié)議，則合同管理監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)情況報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)后，定出他（她）認(rèn)為合理的單價(jià)或總額價(jià)，并通知承包人抄報(bào)業(yè)主[1]。
在公路工程的施工過程中，合同價(jià)的調(diào)整也是合同管理工作方面的重要內(nèi)容?！豆饭こ虈鴥?nèi)招標(biāo)文件范本》中關(guān)于變更超過合同規(guī)定范圍的定價(jià)有以下兩款規(guī)定，一是當(dāng)變更工程項(xiàng)目涉及的金額大于合同價(jià)格的2%，并且變更后實(shí)際工程量超出或少于合同工程量清單表工程量的25%以上時(shí)，應(yīng)對(duì)單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，由監(jiān)理工程師根據(jù)合同條款和業(yè)主及承包人協(xié)商確定一個(gè)新的單價(jià)。該規(guī)定是針對(duì)超過部分而言的，即變更范圍超過或少于25%，且該工程項(xiàng)目涉及的款額超過合同價(jià)格的2%，則超過部分的單價(jià)應(yīng)給予變動(dòng)。一般情況下，變更后實(shí)際工程量比合同工程量清單表中工程量增多的，單價(jià)下調(diào)，反之則上調(diào)；二是當(dāng)工程完成在簽發(fā)交工證書時(shí)，扣除臨時(shí)金額及價(jià)格調(diào)整的影響，如果減少或超出原有效合同價(jià)的15%，則合同價(jià)應(yīng)調(diào)整超過15%部分的管理費(fèi)用[2]。合同管理監(jiān)理工程師在對(duì)合同價(jià)進(jìn)行調(diào)整時(shí)應(yīng)仔細(xì)對(duì)照范本及本項(xiàng)目相關(guān)合同條款規(guī)定的合同價(jià)調(diào)整范圍，正確地做好合同價(jià)的調(diào)整。
工程變更及其所涉及到的合同價(jià)調(diào)整是最大的合同問題，應(yīng)引起合同管理監(jiān)理工程師的足夠重視，在工作中對(duì)工程變更及其費(fèi)用進(jìn)行認(rèn)真審核和嚴(yán)格把關(guān)是做好合同管理的前提之一。
三、及時(shí)處理工程延期及索賠
工期也是合同管理工作涉及比較多問題。工期延誤主要可分為可原諒與不可原諒的工期延誤，可原諒工期延誤如不可抗力、特別惡劣的氣候條件、設(shè)計(jì)變更等，這類原因可延長工期。而因承包人自己的問題或過錯(cuò)造成的延誤，如內(nèi)部組織管理不力、承包人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)條件的錯(cuò)誤判斷、分包人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等引起的延期則屬不可原諒的延期，這種延誤不補(bǔ)償工期。在合同管理工作中，應(yīng)嚴(yán)格審查工程延誤的事實(shí)依據(jù)，正確判斷導(dǎo)致工程延期的因素，認(rèn)真、仔細(xì)地審批工程延期。
根據(jù)《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》的規(guī)定，承包人應(yīng)在首次出現(xiàn)合同條款第44.1條規(guī)定的延期情況后的14天內(nèi)向監(jiān)理工程師提出延期申請(qǐng)，否則不予考慮延期。監(jiān)理工程師在收到承包人的延期申請(qǐng)后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審查、核實(shí)和詳細(xì)計(jì)算，主要從以下幾方面審查承包人的延期申請(qǐng)是否成立：一是工程延期事件是否屬實(shí)；二是是否符合本工程合同規(guī)定及國內(nèi)招標(biāo)文件范本合同條款第44條的規(guī)定；三是在審查可原諒工程延期時(shí)，應(yīng)注意所延誤的工程是否發(fā)生在工期網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的關(guān)鍵線路上，即延期是否有效合理；四是延期的天數(shù)計(jì)算是否正確，證據(jù)資料是否充分。另一方面，合同管理監(jiān)理工程師從工程延誤發(fā)生起，應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)施工原始記錄，對(duì)工程延誤的時(shí)間，施工現(xiàn)場(chǎng)人力、機(jī)械閑置情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，切實(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)情況，為工程延期的審批提供依據(jù)。在工程實(shí)踐中，遇到了可以延期的工期拖后，業(yè)主為挽回?fù)p失往往采取加速施工方法，這種情況下應(yīng)建議業(yè)主適當(dāng)?shù)卦黾映邪耸┕べM(fèi)用即趕工費(fèi)[3]。
關(guān)于工程索賠，目前在我省的高速公路工程施工中還較少發(fā)生。主要是當(dāng)事人的索賠意識(shí)比較淡薄，特別對(duì)于承包人，索賠事件發(fā)生后，承包人往往考慮到與業(yè)主的利益關(guān)系或忽視索賠權(quán)利的存在而錯(cuò)過了索賠申請(qǐng)的時(shí)間。隨著高速公路建設(shè)的規(guī)范化、法制化，索賠的重要性已被越來越多的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)可。合同履行過程中索賠的提出與處理是合同管理的重要工作，妥善處理索賠事件是反映合同管理監(jiān)理工程師業(yè)務(wù)能力的一個(gè)重要標(biāo)志。作為一名合格的監(jiān)理工程師，一方面應(yīng)正確地對(duì)待產(chǎn)生的索賠。對(duì)承包人提出的合理索賠申請(qǐng)，監(jiān)理工程師不能拒絕。依據(jù)《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》的規(guī)定，承包人索賠的提出必須在索賠事件發(fā)生起21天內(nèi)及時(shí)報(bào)告，否則應(yīng)拒絕承包人的索賠要求；二是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。認(rèn)真閱讀合同文件，靈活掌握和運(yùn)用合同條款，了解本合同履行中存在的風(fēng)險(xiǎn)，正確對(duì)待索賠事件；三要注意搜集積累原始資料、憑證及驗(yàn)收記錄，做好索賠的審查工作。證據(jù)是索賠的關(guān)鍵，證據(jù)不足或者沒有證據(jù)的索賠就不能受理。合同管理監(jiān)理工程師從進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)時(shí)開始，就要有目的地進(jìn)行信息資料收集工作。在收到承包人合理期限內(nèi)的索賠意向通知書后應(yīng)立即與相關(guān)監(jiān)理人員一起做好工地實(shí)際情況的調(diào)查和日常記錄。對(duì)承包人提出的索賠申請(qǐng)要及時(shí)處理并準(zhǔn)確地提出意見，同時(shí)合同管理工程師應(yīng)認(rèn)真審查申請(qǐng)索賠的合同依據(jù)是否準(zhǔn)確，理由是否充分、合理，評(píng)估、判斷索賠事件是否成立。對(duì)證據(jù)不齊全、資料不真實(shí)、不符合合同文件、計(jì)算不準(zhǔn)確的索賠要予以駁回。在計(jì)算索賠費(fèi)用時(shí)一般以實(shí)際損失為原則，一般的索賠不含利潤[4]。另外還要注意審查索賠申請(qǐng)的格式和內(nèi)容是否符合規(guī)定的要求。在索賠事件不斷發(fā)生時(shí)，合同管理監(jiān)理工程師必須采取積極措施以減輕或消除索賠事件的繼續(xù)發(fā)生。合同管理工程師在日常工作中要認(rèn)真熟悉和掌握合同條件及技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行合同，密切關(guān)注承包人的施工活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能阻礙工程進(jìn)度及可能引起索賠的各種潛在因素，并采取措施消除這些因素，這是做好工程延期和費(fèi)用索賠控制的關(guān)鍵。
四、預(yù)防、減少合同糾紛
建設(shè)項(xiàng)目由于建設(shè)周期長、合同金額大、技術(shù)復(fù)雜等特點(diǎn)，在合同履行過程中，業(yè)主與承包商之間、承包商與分包商之間可能會(huì)產(chǎn)生各種爭執(zhí)和糾紛。
為了使合同能夠正常地履行，監(jiān)理工程師在工作中應(yīng)盡量減少或避免合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生的糾紛，一要在工程開工前認(rèn)真研究本項(xiàng)目合同文件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同文件中存在的矛盾或含義模糊之處，并與業(yè)主或承包人協(xié)商，妥善解決這些問題，從而避免合同糾紛的產(chǎn)生；二要平時(shí)注意及時(shí)給予業(yè)主和承包人提示。提示業(yè)主以合同為依據(jù)管理工程項(xiàng)目，提醒承包人要關(guān)注和預(yù)測(cè)可能發(fā)生的意外風(fēng)險(xiǎn)和不可遇見的障礙[5]。當(dāng)合同糾紛不可避免發(fā)生時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)采取措施盡快化解矛盾。
五、結(jié)束語
總之，合同管理工作是監(jiān)理工程師的主要職責(zé)之一。監(jiān)理工程師在合同管理工作中，必須以合同為依據(jù)行使監(jiān)督檢查的權(quán)力，并根據(jù)合同條件的變化，實(shí)事求是、公平公正地處理合同事件，減少合同糾紛的產(chǎn)生，加強(qiáng)合同意識(shí)。隨著高速公路工程建設(shè)的發(fā)展，合同管理監(jiān)理工作也將走向制度化、規(guī)范化，并且在工作中充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的作用。同時(shí)合同管理也是公路工程監(jiān)理的重要組成部分,監(jiān)理工程師嚴(yán)格按照合同的要求進(jìn)行監(jiān)理,準(zhǔn)確掌握監(jiān)理信息,對(duì)于完成質(zhì)量監(jiān)理、進(jìn)度監(jiān)理和費(fèi)用監(jiān)理具有重要的作用。
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社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，人們出行的頻率越來越高，對(duì)交通的需求量在逐漸增大，尤其是公路工程項(xiàng)目，都在如火如荼的開展。在公路工程項(xiàng)目建設(shè)中，合同管理工作至關(guān)重要，公路工程合同管理包含了工程進(jìn)度計(jì)劃，工程造價(jià)，工程計(jì)量與支付，工程變更與索賠，建設(shè)方與承包方，承包方與協(xié)作方等多項(xiàng)內(nèi)容。加強(qiáng)合同管理工作，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)的控制和規(guī)范，為此，本文以合同的執(zhí)行為側(cè)重點(diǎn)對(duì)公路工程合同管理進(jìn)行了分析與探究。
關(guān)鍵詞:
公路工程項(xiàng)目；合同管理；規(guī)范性
在公路工程項(xiàng)目實(shí)施的過程中，合同管理占據(jù)了相當(dāng)重要的地位，從合同的簽訂到合同的執(zhí)行，其中涉及到項(xiàng)目的圖紙、施工方案、工程造價(jià)、工程變更、工程計(jì)量與支付、交竣工驗(yàn)收等多項(xiàng)內(nèi)容，當(dāng)就相關(guān)的問題進(jìn)行處理時(shí)，合同是以上諸多內(nèi)容實(shí)施的重要依據(jù)。在本次研究中，以合同履行相關(guān)的內(nèi)容為研究對(duì)象，就合同管理工作予以分析。
1公路工程合同管理的相關(guān)概述
通常條件下，公路工程項(xiàng)目規(guī)模大，工期長，對(duì)技術(shù)的要求高，其中質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)問題備受關(guān)注。為了強(qiáng)化對(duì)以上三要素的控制，加強(qiáng)對(duì)工程合同內(nèi)容的控制與管理具有必要性［1］。在公路工程項(xiàng)目中合同管理以工程變更與索賠、工程計(jì)量與支付為核心內(nèi)容。以一個(gè)企業(yè)來說，除去其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，那么利潤是一個(gè)企業(yè)賴以生存的源泉。由于工程變更與工程計(jì)量是工程實(shí)體轉(zhuǎn)化為工程價(jià)款的扭帶，關(guān)系到資金的回籠，下一期工程進(jìn)度的進(jìn)行等一系列問題，從而在公路工程項(xiàng)目合同管理，乃至整個(gè)工程項(xiàng)目管理中起著舉足輕重的作用。
2公路工程合同管理的特點(diǎn)及現(xiàn)狀分析
2．1公路工程合同管理的特點(diǎn)
(1)合同內(nèi)容繁雜，信息量大。公路工程項(xiàng)目的實(shí)施，其所花費(fèi)的工期相對(duì)較長，公路工程修筑的規(guī)模大，涉及面廣，其中包含了通用合同條款，專項(xiàng)合同條款，已報(bào)價(jià)的工程量清單，施工技術(shù)方案等相關(guān)內(nèi)容，為了保證公路工程項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范性，應(yīng)借助合同來予以約束和規(guī)范。在合同中，合同的內(nèi)容相對(duì)較多，條款問題最為重要，包含一些特殊性的條款、保險(xiǎn)稅收問題、專利等［2］;合同是支撐公路項(xiàng)目建設(shè)的重要內(nèi)容，其是保證項(xiàng)目健康有序開展的法律憑證，一旦簽訂完畢后即刻生效，其就已具備法律效力［3］。因此，合同簽定前應(yīng)認(rèn)真審核每條合同條款，以避免后續(xù)發(fā)生一系列不必要的糾紛。(2)合同的變更性。公路工程項(xiàng)目所持續(xù)的時(shí)間相對(duì)較長、規(guī)模大［4］、地質(zhì)情況復(fù)雜，其在施工建設(shè)的過程中可能會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問題，不可預(yù)知的因素很多，受諸多不確定因素的影響，原本所設(shè)定的施工方案不適用，需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行新的方案設(shè)計(jì)，進(jìn)而形成一系列的變更工程。例如，在現(xiàn)實(shí)公路施工現(xiàn)場(chǎng)中，由于受到地域環(huán)境、自然等要素的威脅，使得原本的公路設(shè)計(jì)圖紙、方案不適用于現(xiàn)實(shí)的工程進(jìn)展情況，進(jìn)而需要進(jìn)行工程變更設(shè)計(jì)、工程變更立項(xiàng)申請(qǐng)、工程變更審核、工程變更實(shí)施等，為后期的工程計(jì)量支付、工程驗(yàn)收等提供有效的憑證。
2．2公路工程合同管理的現(xiàn)狀分析
就目前公路工程合同管理的現(xiàn)狀來看，合同的簽訂已經(jīng)受到了各家企業(yè)的重視與關(guān)注，簽訂前的審核與談判，多家企業(yè)都引進(jìn)了專業(yè)的法律顧問、合同人員對(duì)合同中相關(guān)的法律、條款等問題進(jìn)行審定，利于后期合同管理工作的開展。另一方面從合同的履行來說，合同管理的執(zhí)行能力相對(duì)較弱，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)合同管理工作不夠重視，項(xiàng)目合同人員水平參差不齊，合同人員流動(dòng)性大，平時(shí)的合同管理工作未進(jìn)行跟蹤管理，出現(xiàn)工程實(shí)體發(fā)生改變，工程變更索賠滯后，工程計(jì)量嚴(yán)重滯后等斷鏈現(xiàn)象，而工程變更的審簽滯后又恰恰是當(dāng)前各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所面臨的一個(gè)普遍問題，嚴(yán)重影響了承包方的工程資金回籠，下階段工程進(jìn)度。因此僅僅重視合同的簽訂，而輕視合同的過程管理，當(dāng)發(fā)生變更索賠等問題時(shí)，施工單位、監(jiān)理單位、業(yè)主單位等相關(guān)人員的執(zhí)行、配合能力不強(qiáng)，相互協(xié)作的能力欠佳，是當(dāng)前亟待解決的關(guān)鍵性問題。
3加強(qiáng)公路工程合同管理的有效措施
3．1強(qiáng)化合同相關(guān)的法律意識(shí)，以維護(hù)合同簽訂雙方的權(quán)益
加強(qiáng)對(duì)工程合同的重視是首要任務(wù)，完善合同中關(guān)于經(jīng)濟(jì)類的法律體系，應(yīng)從本質(zhì)上意識(shí)到合同對(duì)工程項(xiàng)目的價(jià)值［5］。合同與法律應(yīng)保持同步，合同生效后就具備法律效力，應(yīng)處理好合同與法律的關(guān)系，提升企業(yè)內(nèi)部管理人員的法律意識(shí)，充分利用合同來維護(hù)各自的法律權(quán)益與經(jīng)濟(jì)利益，以規(guī)范相關(guān)人員的行為。合同簽訂前，雙方都要對(duì)合同內(nèi)容中關(guān)于條款的相關(guān)知識(shí)予以研究與分析，對(duì)合同條款進(jìn)行逐一分析，對(duì)于合同中規(guī)定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)糾紛予以重視，對(duì)合同中出現(xiàn)的類似“定金”、“訂金”等問題，若用錯(cuò)詞語則會(huì)產(chǎn)生一系列的經(jīng)濟(jì)糾紛。
3．2建立健全合同管理制度，增強(qiáng)合同管理團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行力
為了提升合同管理水平，應(yīng)在遵循合同管理制度的前提下，解決合同的相關(guān)執(zhí)行性問題，增強(qiáng)人員的合同管理能力與執(zhí)行能力，針對(duì)合同條款中關(guān)于項(xiàng)目費(fèi)用的內(nèi)容予以嚴(yán)格的核對(duì)，對(duì)公路工程項(xiàng)目的材料規(guī)格、材料采購定額、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目成本與支出等予以嚴(yán)格規(guī)定，提升合同管理的規(guī)范性。分別建立已完工程臺(tái)賬、工程計(jì)量臺(tái)賬、工程變更臺(tái)賬等合同管理臺(tái)賬，對(duì)工程進(jìn)度、變更實(shí)施進(jìn)度、計(jì)量進(jìn)度等進(jìn)行一系列的把控。在工程變更的處理方面，應(yīng)嚴(yán)格按照合同文件的相關(guān)要求進(jìn)行處理，必須在合同規(guī)定的時(shí)間之內(nèi)提出變更申請(qǐng)、變更立項(xiàng)、變更令等，工程量清單中無相關(guān)子目單價(jià)則需進(jìn)行工程造價(jià)，新增單價(jià)由業(yè)主審批，形成正式文件存檔作為合同文件的補(bǔ)充。
3．3打造專業(yè)性的合同管理團(tuán)隊(duì)，為提高合同管理水平提供前提
為了實(shí)現(xiàn)對(duì)公路工程項(xiàng)目合同的有效管理，應(yīng)打造專業(yè)性的合同管理團(tuán)隊(duì)，制定行之有效的合同管理平臺(tái)。從企業(yè)高層至中層，再由中層管理人員到合同管理實(shí)施人員，全面提高對(duì)合同管理工作的重視，成立專門的合同管理部門，對(duì)合同管理人員進(jìn)行及時(shí)的合同管理規(guī)范與法律知識(shí)普及，以及合同管理培訓(xùn)，專員專崗，輪崗學(xué)習(xí)，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)及運(yùn)用，加強(qiáng)各崗位人員的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)合同管理人員素養(yǎng)的全面提升。另一方面也應(yīng)對(duì)項(xiàng)目工程技術(shù)人員進(jìn)行變更索賠知識(shí)普及，提高技術(shù)人員與合同人員工作的工作效率。
4結(jié)束語
綜上所述，合同對(duì)于公路工程項(xiàng)目而言至關(guān)重要，其涉及到的內(nèi)容相對(duì)寬泛全面，強(qiáng)化對(duì)合同的管理，有利于施工進(jìn)度、質(zhì)量、工程造價(jià)等各方面的控制。因此，應(yīng)加強(qiáng)公路工程合同管理，制定行之有效的合同管理制度，強(qiáng)化合同管理的相關(guān)法律意識(shí)，培養(yǎng)專業(yè)性的合同管理人才等等，以提高整個(gè)行業(yè)的合同管理水平，為公路工程項(xiàng)目的高效實(shí)施提供動(dòng)力。
作者：田曉云 單位：四川路橋華東建設(shè)有限責(zé)任公司
參考文獻(xiàn)
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（1）持續(xù)時(shí)間長。水運(yùn)工程建設(shè)合同無論是其形成還是履行都是一個(gè)持續(xù)的過程，需要連續(xù)、不間斷的進(jìn)行，往往需要至少二年左右的時(shí)間才能完成，還有一些時(shí)間較長的甚至?xí)L達(dá)五年左右。（2）對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益影響很大。無論從客觀方面還是主觀方面水運(yùn)工程建設(shè)合同都會(huì)對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益帶來較大的影響。因?yàn)樗\(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目其規(guī)模都較大，合同涉及到的價(jià)款較高，這就必然導(dǎo)致合同管理會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生較大的影響。當(dāng)前水運(yùn)工程建設(shè)的好壞直接與合同管理息息相關(guān)。施工單位通過加強(qiáng)合同管理可以為企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益，而發(fā)包方通過合同管理來協(xié)調(diào)項(xiàng)目各方的關(guān)系，確保項(xiàng)目順利的實(shí)施。（3）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。合同無論是在形成過程中還是履行過程中，都是一個(gè)相互協(xié)調(diào)和磨合的過程，而且在履行合同過程中，由于會(huì)涉及到較多的影響因素，而且還會(huì)存在著合同變更的情況，這就需要在合同實(shí)施過程中，需要根據(jù)實(shí)際情況變化的情況進(jìn)行不斷調(diào)整，所以需要合同管理也要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（4）影響因素多，風(fēng)險(xiǎn)大?，F(xiàn)代水運(yùn)工程項(xiàng)目具有復(fù)雜性，這也導(dǎo)致合同關(guān)系也變得復(fù)雜，而且在合同管理過程中受到外界環(huán)境影響越來越大，如材料價(jià)格上漲、政策變化及現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境變化等影響因素還無法提前預(yù)料到，極易給履行合同的雙方帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失，這就給合同管理帶來了較大的難度，合同管理的風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。
二、加強(qiáng)水運(yùn)工程建設(shè)中合同管理的具體措施
（一）建立合同實(shí)施的保證體系建立合同管理體系配備高素質(zhì)的人才，加強(qiáng)法制宣傳教育力度，培養(yǎng)全面合同管理理念。組織項(xiàng)目小組成員和各工程小組負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)合同文件和合同分析文件，對(duì)合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明，避免施工中的違法行為。將合同事件責(zé)任分解落實(shí)到人。建立有效方便的文檔系統(tǒng)，使合同的監(jiān)督、跟蹤和診斷工作正常進(jìn)行，有利于及時(shí)正確地決策及作為有利的證據(jù)。建立報(bào)告和行文制度，工程中有關(guān)合同各方面的溝通應(yīng)以書面形式作為最終的依據(jù)并形成制度。
（二）建立合同臺(tái)帳管理對(duì)于水運(yùn)工程發(fā)包方來說，應(yīng)該建立健全承包方的合同臺(tái)賬、變更索賠臺(tái)帳、計(jì)量支付臺(tái)帳、材料扣款臺(tái)帳、預(yù)付款臺(tái)帳及各類保證扣款和返還的臺(tái)帳等，及時(shí)更新和反饋。
（三）設(shè)計(jì)變更的簽訂設(shè)計(jì)變更的簽訂和索賠必須及時(shí)并且適時(shí)適當(dāng)?shù)匕凑粘绦蜻M(jìn)行。有些往往在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)圖紙有問題或是實(shí)際情況有變化就要求施工單位變更或是會(huì)議上口頭通知，要求項(xiàng)目部應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)做好施工記錄及會(huì)議紀(jì)要，請(qǐng)發(fā)包方和監(jiān)理簽字認(rèn)可，并及時(shí)發(fā)出變更核定單，適時(shí)的跟蹤簽字，并保存好簽字手續(xù)；變更核定單一定要規(guī)范，變更內(nèi)容要清楚適當(dāng)，同時(shí)簽字蓋章要規(guī)范。變更單確認(rèn)后要及時(shí)確認(rèn)變更費(fèi)用，費(fèi)用的計(jì)算要有依據(jù)。一旦水運(yùn)工程發(fā)生變更時(shí)，則需要監(jiān)理工程師及時(shí)處理和變更合同，當(dāng)施工條件發(fā)生變化時(shí)，則會(huì)導(dǎo)致合同價(jià)款也隨之發(fā)生變化，這就需要對(duì)變更價(jià)款進(jìn)行確定，在這種情況下則需要對(duì)施工單位和施工工期的科學(xué)性和合理性進(jìn)行有效把握，按合同價(jià)來對(duì)變更價(jià)款進(jìn)行計(jì)算，對(duì)于無合同價(jià)時(shí)則可以按類似工程子目的合同價(jià)來進(jìn)行計(jì)算，當(dāng)既無合同價(jià)也無類似工程子目的合同價(jià)時(shí)，則可以由承包人提出后并由監(jiān)理工程師確認(rèn)后才能執(zhí)行。在施工過程中，會(huì)發(fā)生承包人單方面進(jìn)行變更的情況，這種變更即使與設(shè)計(jì)要求相符合，但如果沒有得到監(jiān)理方、發(fā)包方和設(shè)計(jì)方的同意，則也無法對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行追加。
