時(shí)間：2023-11-30 10:23:00
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關(guān)鍵詞:三螺旋理論;農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社;農(nóng)產(chǎn)品安全;服務(wù)模式
中圖分類(lèi)號(hào):F321.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2009)24-0028-02
合作社是自愿聯(lián)合起來(lái)的人們通過(guò)聯(lián)合所有與民主控制的企業(yè)來(lái)滿(mǎn)足他們共同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的需求與抱負(fù)的自治聯(lián)合體[1],源于18世紀(jì)中后期資本主義發(fā)展較早的英、法等國(guó)。中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上,同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、同類(lèi)服務(wù)的提供者和利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。它是營(yíng)利性的特殊企業(yè)法人,產(chǎn)權(quán)本質(zhì)是法人財(cái)產(chǎn)權(quán),治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)法人治理[2]。多年來(lái),學(xué)界對(duì)其存在狀況、治理結(jié)構(gòu)、婦女參與、發(fā)展方向等進(jìn)行了不同程度的研究和探討,但以其參與農(nóng)產(chǎn)品安全公共服務(wù)為視角的研究并不多,本文將對(duì)此進(jìn)行一定的探討。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是進(jìn)步農(nóng)民的集合體,以其成員為主要服務(wù)對(duì)象,聯(lián)合社員的力量共同應(yīng)對(duì)外部競(jìng)爭(zhēng),解決農(nóng)戶(hù)分散小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題,幫助社內(nèi)成員共同地賣(mài)東西,共同地買(mǎi)東西,是一種優(yōu)越的連接農(nóng)民與市場(chǎng)的組織形式,在促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展中具有積極作用。近年來(lái),由于政府的倡導(dǎo)、立法的支持以及市場(chǎng)主體的帶動(dòng),農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展迅速,其活動(dòng)區(qū)域已打破了傳統(tǒng)社區(qū)的局限,跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣的專(zhuān)業(yè)合作社不斷涌現(xiàn),服務(wù)和合作的領(lǐng)域、內(nèi)容也不斷拓寬、深化,開(kāi)始由技術(shù)合作性向技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作性升級(jí),其職能也已不僅僅為社內(nèi)成員提供以農(nóng)產(chǎn)品或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)為紐帶的生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)、農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù),而是擴(kuò)展延伸至公共服務(wù)等領(lǐng)域。資料顯示,全國(guó)有各種類(lèi)型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織15萬(wàn)多個(gè),加入的農(nóng)戶(hù)達(dá)到2 363 萬(wàn)戶(hù),帶動(dòng)非社員農(nóng)戶(hù)3 245萬(wàn)戶(hù),農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)社員增收幅度比一般農(nóng)戶(hù)高出20%～50%[3]。
二、農(nóng)產(chǎn)品安全的挑戰(zhàn)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供了發(fā)展空間和舞臺(tái)
農(nóng)產(chǎn)品是指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品,屬初級(jí)產(chǎn)品。近年來(lái),瘦肉精、毒蔬菜、毒大米等農(nóng)產(chǎn)品安全事件時(shí)有出現(xiàn),因食用有毒有害物質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品而引發(fā)的人畜中毒,以及對(duì)外銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)(獸)藥殘留超標(biāo)被拒收、退貨、停止貿(mào)易往來(lái)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。國(guó)家農(nóng)業(yè)主管部門(mén)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多是由農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖中濫用化肥和農(nóng)藥不合理施用,農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留量超標(biāo)引起的?？偨Y(jié)發(fā)現(xiàn),流通到市場(chǎng)上的農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題主要出在以下幾個(gè)方面:一是農(nóng)民科學(xué)文化水平不高,沒(méi)有完全掌握無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù),農(nóng)(獸)藥、飼料添加劑、化肥、激素等使用量大,農(nóng)產(chǎn)品原材料受到有毒有害物質(zhì)污染;二是農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中由于技術(shù)、設(shè)備、工藝等使用和管理不當(dāng)產(chǎn)生的質(zhì)量問(wèn)題;三是中國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全檢測(cè)主要抓產(chǎn)后安全性檢查,忽視“產(chǎn)前―產(chǎn)中”過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè),產(chǎn)前―產(chǎn)中過(guò)程主要在農(nóng)產(chǎn)品原材料的產(chǎn)地,多集中在農(nóng)村,而農(nóng)村設(shè)立的承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)地環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)和組織少,國(guó)家嚴(yán)禁的農(nóng)藥、獸藥不能及時(shí)查處,質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)漏洞;四是食品流通過(guò)程中由于管理不當(dāng)而存在安全問(wèn)題,如超過(guò)保質(zhì)期等。
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展總體上呈現(xiàn)出一種生動(dòng)活潑的局面,這些都已經(jīng)成為我們加強(qiáng)和推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)的重要資源。當(dāng)前,農(nóng)產(chǎn)品安全的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻,結(jié)合各地實(shí)際的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作創(chuàng)新仍有很大空間。如果能夠抓住機(jī)遇,有可能為未來(lái)的公共服務(wù)模式貢獻(xiàn)自己的力量。
三、基于三螺旋理論的農(nóng)產(chǎn)品安全三方互動(dòng)模式
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和農(nóng)村公共服務(wù)需求的日益擴(kuò)大使政府包辦一切的公共服務(wù)體系已不能適應(yīng)社會(huì)的需要,非政府組織將成為與政府和市場(chǎng)并行的公共服務(wù)供給體之一。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為一種農(nóng)村非政府組織,作為一種特殊的企業(yè)組織形式,具有參與農(nóng)產(chǎn)品安全服務(wù)的潛質(zhì)。
(一)三螺旋理論及其觀點(diǎn)
三螺旋概念最先出現(xiàn)在生物學(xué)領(lǐng)域。最早由鮑林和科里提出,華生和克里克對(duì)其進(jìn)行了發(fā)展,并因此榮獲諾貝爾獎(jiǎng)。隨后,亨利?埃茨科維茲和洛埃特?雷迭斯多夫在其基礎(chǔ)上提出了著名的官產(chǎn)學(xué)“三螺旋”理論,用其來(lái)分析“大學(xué)―產(chǎn)業(yè)―政府”之間的互動(dòng)關(guān)系,被學(xué)界認(rèn)為,開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)創(chuàng)新研究的新領(lǐng)域、新范式。該理論不刻意強(qiáng)調(diào)誰(shuí)是主體,而是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)界和政府的合作關(guān)系,強(qiáng)調(diào)這些群體的共同利益是給他們所處在其中的社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值[4],政府、大學(xué)、產(chǎn)業(yè)三方都可以成為動(dòng)態(tài)體系中的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和參與者,每個(gè)機(jī)構(gòu)范圍在運(yùn)行過(guò)程中除保持自身的特有作用外,可以“起其他機(jī)構(gòu)范圍的作用”,相互作用,互利互惠,形成彼此重疊三螺旋區(qū)域(如圖1)。
(二)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參與農(nóng)產(chǎn)品安全服務(wù)的條件
1.地利人和。農(nóng)村是農(nóng)民集中居住區(qū),是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地,更是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成長(zhǎng)發(fā)展的土壤。農(nóng)村近鄰之間、農(nóng)民之間、村莊之間經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的共同生活,成為相互依存、相互作用的具有特定目標(biāo)和特定心理特征的群體,形成了一定的農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資源。這為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的生存發(fā)展提供了良好的社會(huì)資源,便于動(dòng)員農(nóng)民積極參與合作社和各種生產(chǎn)活動(dòng),而農(nóng)民參與專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)驗(yàn)和集體行動(dòng)的成功又在不斷地鞏固和擴(kuò)大著這種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資源,形成了“地利人和”的優(yōu)勢(shì)。
2.便于組織農(nóng)民培訓(xùn),開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)民文化程度低,對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新信息的理解和使用存在困難、信息化程度相對(duì)低,獲取信息和知識(shí)的渠道不夠暢通,知識(shí)有效性差等問(wèn)題使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國(guó)家提出的“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”和“綠色農(nóng)業(yè)”存在很大差距。這需要一個(gè)組織擔(dān)負(fù)起對(duì)農(nóng)民進(jìn)行有目的、持續(xù)系統(tǒng)的培訓(xùn)任務(wù),農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是一個(gè)理想的選擇。它貼近農(nóng)村,貼近農(nóng)民,便于組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),深入田間地頭進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),面對(duì)面給農(nóng)民講課,舉辦各種農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班,向農(nóng)民提供最新技術(shù)和經(jīng)營(yíng)信息。
3.便于進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)服務(wù)。農(nóng)村是農(nóng)產(chǎn)品原材料的源頭之一,農(nóng)產(chǎn)品需進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、售前檢驗(yàn),但農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)技術(shù)手段復(fù)雜,成本昂貴,單個(gè)農(nóng)民家庭無(wú)法承擔(dān)檢驗(yàn)成本[5]。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社可以發(fā)揮其規(guī)模優(yōu)勢(shì),開(kāi)展檢測(cè)服務(wù),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工過(guò)程進(jìn)行跟蹤檢測(cè),監(jiān)督和檢查農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、貯藏等可能出現(xiàn)安全隱患的各個(gè)環(huán)節(jié),從源頭上將農(nóng)產(chǎn)品安全危害降到最低。這也符合農(nóng)民增產(chǎn)增收的終極訴求。
(三)理想中的政府、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者三方互動(dòng)模式
“大學(xué)―產(chǎn)業(yè)―政府”的三螺旋理論為我們提供了一個(gè)方法論意義上的研究工具,可借鑒它來(lái)分析和構(gòu)建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在新時(shí)期參與農(nóng)產(chǎn)品安全服務(wù)中的模式。依靠農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的自然條件和優(yōu)勢(shì),建立一個(gè)“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社―農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者―政府”三方相對(duì)獨(dú)立但又充分互動(dòng)的三螺旋服務(wù)模型具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)意義(如圖2)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、政府各自獨(dú)立的運(yùn)行,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為補(bǔ)充力量,協(xié)助開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督檢測(cè)。三方對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)行多種手段并用的綜合性、互惠性監(jiān)督管理,開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品安全服務(wù),并且以持續(xù)發(fā)展的眼光看,隨著社會(huì)民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快以及公共關(guān)注與科學(xué)發(fā)展理念的納入,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)自然、社會(huì)環(huán)境、資源造成的破壞將越來(lái)越多地為人們關(guān)注和批判,建立在互惠基礎(chǔ)上的三方互動(dòng)安全服務(wù)模式可以最大限度地反映農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全服務(wù)的正面影響,但由于其目的是實(shí)現(xiàn)利益最大化,使它不能反映農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的負(fù)面影響[6]。此時(shí),農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題的日益增多,社會(huì)公眾將越來(lái)越多地起監(jiān)督和約束的作用,確保不損害人類(lèi)生存環(huán)境與健康。社會(huì)公眾是受損者,他們必然要維護(hù)自身權(quán)益,成為農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管制衡機(jī)制的主體之一,“社會(huì)公眾―農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者―政府”三螺旋理論上會(huì)應(yīng)運(yùn)而生,從而形成一個(gè)“雙三螺旋”模式(如圖3)。
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社正處在不斷發(fā)展中,應(yīng)該用發(fā)展的眼光去研究其發(fā)展問(wèn)題,只要有利于提高生產(chǎn)力,有助于農(nóng)民增產(chǎn)增收,都應(yīng)去嘗試。
參考文獻(xiàn):
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吳軍（2010）提出要讓飯菜更香更安全，農(nóng)產(chǎn)品及畜禽產(chǎn)品源頭控制必須更緊更嚴(yán)。保障畜禽健康，達(dá)到產(chǎn)品安全關(guān)鍵在于源頭控制。李中東和房德東（2010）指出要確立有效農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制體系,設(shè)定合理的控制范圍,激勵(lì)、誘導(dǎo)和規(guī)制生產(chǎn)主體，從源頭上解決質(zhì)量安全，但是監(jiān)管起來(lái)存在難度。王生平和張坤（2010）指出，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域是把好食品安全關(guān)的第一道關(guān)口，是農(nóng)產(chǎn)品加工與消費(fèi)的源頭保障，必須確立全程監(jiān)管的理念，牢牢抓住源頭環(huán)節(jié)，把生產(chǎn)源頭作為重中之重抓好管好，實(shí)現(xiàn)“事前預(yù)防”，而不做“事后諸葛”。崔皓和陳發(fā)興（2010）指出，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，只有以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，要使農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品一樣成為真正的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，從源頭上才能保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。靳擁軍（2010）指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從源頭到最終產(chǎn)品，都要以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)。從目前的研究可以看出，雖然國(guó)內(nèi)的學(xué)者都已經(jīng)意識(shí)到實(shí)現(xiàn)食品安全必須從源頭治理開(kāi)始，但是對(duì)于如何治理食品安全源頭問(wèn)題等方面的研究還比較少，尤其是從農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的角度研究食品安全問(wèn)題。從這些研究中我們依然無(wú)法對(duì)中國(guó)的食品安全源頭治理問(wèn)題提出較為系統(tǒng)的解決框架。
二、相關(guān)理論基礎(chǔ)
（一）食品鏈依照GB/T22000-2006/ISO22000:2005《食品安全管理體系-食品鏈中各類(lèi)組織的要求》中對(duì)食品鏈的定義：從初級(jí)生產(chǎn)直至消費(fèi)的各環(huán)節(jié)和操作的順序，涉及食品及其輔料的生產(chǎn)、加工、分銷(xiāo)、貯存和處理。食品鏈中的組織包括：飼料生產(chǎn)者、初級(jí)生產(chǎn)者，以及食品生產(chǎn)制造者、運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)者，零售分包商、餐飲服務(wù)與經(jīng)營(yíng)者（包括與其密切相關(guān)的其他組織，如設(shè)備、包裝材料、清潔劑、添加劑和輔料的生產(chǎn)者），也包括相關(guān)服務(wù)提供者等。因此，食品鏈的源頭主要是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)。
（二）農(nóng)產(chǎn)品及質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品：在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中明確界定是指來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品,即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品,包括食用和非食用兩個(gè)方面但在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面,大家常說(shuō)的農(nóng)產(chǎn)品,多指食用農(nóng)產(chǎn)品,包括鮮活農(nóng)產(chǎn)品及其直接加工品。[4]農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全：1996年FAO（聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織）首次提出“質(zhì)量安全”的概念,即不僅包括食物在數(shù)量上滿(mǎn)足人們的生活需要,更要在質(zhì)量上做到要營(yíng)養(yǎng)全面、安全衛(wèi)生、無(wú)毒無(wú)害。
（三）農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式按照標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進(jìn)行全過(guò)程的規(guī)范和控制，它包括了產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)投入品標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。
（四）HACCP原理HACCP是危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)（英文HazardAnalysisCr-iticalControlPoint）的簡(jiǎn)稱(chēng)。它作為一種科學(xué)的、系統(tǒng)的方法，應(yīng)用在從初級(jí)生產(chǎn)至最終消費(fèi)過(guò)程中，通過(guò)對(duì)特定危害及其控制措施進(jìn)行確定和評(píng)價(jià)，從而確保食品的安全。HACCP在國(guó)際上被認(rèn)為是控制由食品引起疾病的最經(jīng)濟(jì)的方法，并就此獲得FAO/WHO食品法典委員會(huì)（CAC）的認(rèn)同。它強(qiáng)調(diào)企業(yè)本身的作用，與一般傳統(tǒng)的監(jiān)督方法相比較，其重點(diǎn)在于預(yù)防而不是依賴(lài)于對(duì)最終產(chǎn)品的測(cè)試。HACCP體系由以下七個(gè)原理組成:原理1：進(jìn)行危害分析。原理2：確定關(guān)鍵控制點(diǎn)（CCPs原理3:建立關(guān)鍵限值。原理4:建立關(guān)鍵控制點(diǎn)(CCPs)的監(jiān)控系統(tǒng)。原理5:建立糾正措施，以便當(dāng)監(jiān)控表明某個(gè)特定關(guān)鍵控制點(diǎn)（CCP）失控時(shí)采用。原理6：建立驗(yàn)證程序，以確認(rèn)HACCP體系運(yùn)行的有效性。原理7：建立有關(guān)上述原理及其在應(yīng)用中的所有程序和記錄的文件系統(tǒng)。
三、應(yīng)用HACCP原理設(shè)計(jì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式
（一）農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式1.種植業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式（見(jiàn)圖1）2.畜禽業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式（見(jiàn)圖2）3.漁業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式（見(jiàn)圖3）
（二）應(yīng)用HACCP原理設(shè)計(jì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式（見(jiàn)圖4）1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危害分析與確定關(guān)鍵控制點(diǎn)依據(jù)表1對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的每個(gè)步驟進(jìn)行危害分析，在進(jìn)行危害分析時(shí)，考慮了下列因素：危害產(chǎn)生的可能性及其影響健康的嚴(yán)重性；危害存在的定量和（或）定性評(píng)價(jià)；相關(guān)微生物的存活或繁殖；農(nóng)產(chǎn)品中產(chǎn)生的毒素、化學(xué)或物理因素的產(chǎn)生及其持久性以及導(dǎo)致上述因素的條件。再通過(guò)判斷樹(shù)———邏輯推理法的應(yīng)用確定關(guān)鍵控制點(diǎn)（CCP）。2.農(nóng)產(chǎn)品HACCP計(jì)劃依據(jù)所確定的關(guān)鍵控制點(diǎn)制定HACCP計(jì)劃（見(jiàn)表2）3.農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)根據(jù)HACCP計(jì)劃，從質(zhì)量安全的角度分別制定種植業(yè)、畜禽業(yè)、漁業(yè)的產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)投入品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進(jìn)行全過(guò)程的規(guī)范和控制。同時(shí)結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特殊性，闡述農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)所需要的管理方法，根據(jù)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)供給的具體情況，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)食品安全。（見(jiàn)圖4）
四、結(jié)論
關(guān)鍵詞:食用農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;追溯系統(tǒng)
一、引言
近年來(lái),由于食用農(nóng)產(chǎn)品安全危機(jī)頻繁發(fā)生,特別是瘋牛病、奶粉事件、禽流感事件的發(fā)生,嚴(yán)重威脅了人們的身體健康和生命安全,給各國(guó)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此建立一個(gè)覆蓋生產(chǎn)、加工、監(jiān)管、檢測(cè)、流通各環(huán)節(jié)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)顯得尤為重要。
王蕾等從功能層次結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)-行為-績(jī)效(SCP)兩方面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)進(jìn)行了分析,并提出了可追溯系統(tǒng)實(shí)施的概念框架;王波等分析了國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品和食品領(lǐng)域可追溯系統(tǒng)的研究現(xiàn)狀,并對(duì)我國(guó)可追溯系統(tǒng)的建設(shè)提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議;閆鳳超等搭建了一種墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息系統(tǒng),對(duì)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目標(biāo)、設(shè)計(jì)原則以及系統(tǒng)解決方案進(jìn)行了闡述;譚廣巍等基于ASP動(dòng)態(tài)網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)方法開(kāi)發(fā)了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)。
二、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則
結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情以及對(duì)國(guó)內(nèi)外食用農(nóng)產(chǎn)品安全追溯信息系統(tǒng)的初步研究,要建立一個(gè)優(yōu)良的安全追溯信息系統(tǒng)需要遵循一定得的原則,總結(jié)起來(lái)主要有以下方面:
第一,科學(xué)系統(tǒng)原則。建立安全追溯信息系統(tǒng)的主要目的是通過(guò)現(xiàn)代的信息技術(shù),來(lái)保證食用農(nóng)產(chǎn)品的安全,使食用農(nóng)產(chǎn)品的安全管理更加科學(xué)和有效,所以建立安全追溯信息系統(tǒng),我們要從整個(gè)管理系統(tǒng)出發(fā),遵循農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的一般規(guī)律,又要從信息收集、加工、傳遞、貯存等工作系統(tǒng)出發(fā),周密地進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。
第二,經(jīng)濟(jì)效益原則。建立食用農(nóng)產(chǎn)品的安全追溯信息系統(tǒng),要花費(fèi)一定的人力、物力、財(cái)力,應(yīng)努力做到以最小的投入獲得效益大、數(shù)量多、價(jià)值高的信息。
第三,適應(yīng)性原則。食用農(nóng)產(chǎn)品的安全追溯信息系統(tǒng)是為了適應(yīng)、簡(jiǎn)便安全管理工作而提出來(lái)的,如果所建立的系統(tǒng)不能適應(yīng)目標(biāo)的要求,那就沒(méi)有任何價(jià)值。
第四,標(biāo)準(zhǔn)化原則。應(yīng)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃,避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。同時(shí)還應(yīng)考慮與其他食用農(nóng)產(chǎn)品的安全追溯信息系統(tǒng)的結(jié)合問(wèn)題,制定符合國(guó)內(nèi)國(guó)外的通用原則和標(biāo)準(zhǔn)。
三、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)
(一)系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)
食用農(nóng)產(chǎn)品的安全追溯信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)要立足于農(nóng)產(chǎn)品信息體系,以現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)框架為依托,在近年來(lái)國(guó)家各級(jí)政府的大力支持與監(jiān)督下我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)已具有一定的規(guī)模,形成了“上下貫通,橫向相連”的網(wǎng)絡(luò)體系,國(guó)家-省-市-縣四級(jí)梯度聯(lián)網(wǎng)已趨于完善,信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)暢通無(wú)阻。橫向方面,目前的信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)可以與大型數(shù)據(jù)庫(kù)、高等院校、專(zhuān)家組織進(jìn)行有效地合作和聯(lián)系。但是這個(gè)四級(jí)梯度的構(gòu)架只是延伸到了縣級(jí),沒(méi)有將鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶(hù)的有關(guān)信息錄入系統(tǒng)。因此,如何將四級(jí)梯度構(gòu)架往下進(jìn)行延伸,即形成國(guó)家-省-市-縣-鄉(xiāng)-村-農(nóng)戶(hù)的完整結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)到基層農(nóng)戶(hù),是目前還需發(fā)展完善的環(huán)節(jié)。
根據(jù)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)框架與系統(tǒng)功能的要求,食用農(nóng)產(chǎn)品的安全追溯信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)應(yīng)該是一個(gè)上下貫通、橫向互聯(lián)、協(xié)調(diào)高效的整體的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。各個(gè)層次之間能夠有效的實(shí)現(xiàn)信息資源的共享和整合。而且這個(gè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)應(yīng)具有這樣幾個(gè)特點(diǎn):一是能有利于各個(gè)企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)信息的交流和整合,降低系統(tǒng)資源的成本,提高整個(gè)系統(tǒng)的效率。二是有利于各級(jí)政府和企業(yè)之間的信息互換和共享,以更好地實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的監(jiān)管和調(diào)控的能力。
(二)系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)
農(nóng)產(chǎn)品安全追溯是在全程質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)記錄檔案、銷(xiāo)售記錄檔案的全面規(guī)范管理,建立電子檔案,依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化管理平臺(tái),形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)信息、匯總分析后構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng),查詢(xún)消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息,發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任事故,更可直接追溯到責(zé)任人,從而分析產(chǎn)品的問(wèn)題,及時(shí)進(jìn)行召回,從而減少對(duì)社會(huì)和企業(yè)的危害。而根據(jù)目前國(guó)內(nèi)外食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)的有關(guān)研究,一個(gè)完善、有效的系統(tǒng)一般應(yīng)具有以下幾個(gè)的基本功能:數(shù)據(jù)信息管理模塊:主要包括數(shù)據(jù)信息的導(dǎo)入、導(dǎo)出、備份等;系統(tǒng)管理模塊:系統(tǒng)登錄人員身份認(rèn)證,系統(tǒng)權(quán)限分配等功能;用戶(hù)認(rèn)證模塊:能認(rèn)證用戶(hù)的身份信息,根據(jù)用戶(hù)的身份信息登錄追溯系統(tǒng);系統(tǒng)產(chǎn)品認(rèn)證模塊:凡參與系統(tǒng)的企業(yè)的產(chǎn)品,都應(yīng)有相關(guān)的認(rèn)證信息,該模塊主要負(fù)責(zé)認(rèn)證產(chǎn)品信息;信息查詢(xún)模塊:能通過(guò)電話(huà)、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)等方式查詢(xún)產(chǎn)品的信息;客戶(hù)投訴模塊:記錄客戶(hù)反應(yīng)的信息以及信息的處理狀況;系統(tǒng)的產(chǎn)品召回模塊:根據(jù)客戶(hù)反映的信息,查詢(xún)并分析產(chǎn)品出現(xiàn)的問(wèn)題環(huán)節(jié),召回有問(wèn)題的農(nóng)產(chǎn)品。
四、小結(jié)
建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng),當(dāng)安全或產(chǎn)品不合格事件發(fā)生時(shí),通過(guò)快速撤回問(wèn)題產(chǎn)品,把影響控制到最低點(diǎn),能有效保護(hù)企業(yè)的名聲,提高企業(yè)的應(yīng)急能力。此外,通過(guò)追溯信息,還可以增加企業(yè)產(chǎn)品的附加值,樹(shù)立企業(yè)品牌。
參考文獻(xiàn):
1、王蕾,王峰.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)有效實(shí)施的經(jīng)濟(jì)分析:一個(gè)概念框架[J].軟科學(xué),2007(7).
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在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)藥對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)和豐產(chǎn)有著不容忽視的作用。但是，隨著農(nóng)藥的使用范圍和總量的不斷擴(kuò)大，大量有毒物質(zhì)進(jìn)入土壤、水體、大氣及生物體內(nèi)，造成一系列諸如環(huán)境污染日趨嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留大大超標(biāo)和各種疾病增多等等的農(nóng)藥公害問(wèn)題。本文針對(duì)江西省各類(lèi)作物土壤中農(nóng)藥殘留現(xiàn)狀，提出了一系列預(yù)防、修復(fù)和治理對(duì)策。
1江西省各類(lèi)土壤農(nóng)藥殘留現(xiàn)狀
1.1水稻田土壤
水稻田的農(nóng)藥以殺蟲(chóng)劑和殺菌劑為主。江西省水稻實(shí)際種植面積達(dá)193.33萬(wàn)hm2，雙季稻占水稻種植總面積89%，比例全國(guó)居首。有記錄的全省水稻田農(nóng)藥使用量達(dá)5725萬(wàn)kg/年，無(wú)記錄的將近100萬(wàn)kg，年。其中，HCH（六六六）和DDT的用量占了89%，稻米和土壤中均有較多殘留，甚至稻米中殘留高于土壤。
1.2果園土壤
果園中常用除草劑、殺蟲(chóng)劑和殺菌劑，例如草甘膦、百草枯、樂(lè)果、甲基托布津、多菌靈等。截止2014年，江西省實(shí)際果園面積達(dá)到33.33萬(wàn)hm2以上，每年農(nóng)藥使用量達(dá)到2000萬(wàn)kg以上，這些農(nóng)藥或直接用于土壤，或隨著雨水進(jìn)入土壤，便成為重要的污染源。
1.3菜園土壤
自從食品安全事件屢屢曝光以后，江西省大力發(fā)展安全綠色無(wú)公害蔬菜栽培，保證百姓餐桌的安全放心。為了避免在蔬菜生長(zhǎng)期間噴藥，栽前對(duì)土壤消毒必須徹底，做到無(wú)菌無(wú)蟲(chóng)，完全清潔。雖然在保護(hù)地蔬菜上可以用到高溫悶棚，但露天蔬菜栽培必須要進(jìn)行農(nóng)藥消毒以消滅前茬的蟲(chóng)卵和細(xì)菌，這就導(dǎo)致蔬菜栽培過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)土壤的農(nóng)藥污染。
2治理對(duì)策
2.1改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度
任何改良土壤的環(huán)保措施，都需要政策和組織的帶動(dòng)。如果土壤的集約化程度達(dá)到一定水平，則政令下達(dá)之后，所有的措施可以同時(shí)到位，提高了土壤農(nóng)藥殘留治理的實(shí)施效率。另外，土地和生產(chǎn)的集約經(jīng)營(yíng)直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量控制能力，影響到國(guó)家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全管理政策，如農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理、農(nóng)產(chǎn)品安全的追溯和承諾制度的實(shí)施效率。
2.2完善土壤農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，建立健全法律和制度
2.2.1加強(qiáng)農(nóng)藥殘留檢測(cè)技術(shù)研究和推廣，充分發(fā)揮技術(shù)的支撐作用。土壤農(nóng)藥殘留量檢測(cè)是微量或超微量分析，必須采用高靈敏度的檢測(cè)器才能實(shí)現(xiàn)。尤其是近幾年來(lái)，高效農(nóng)藥品種不斷出現(xiàn)，在農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境中的殘留量很低，對(duì)檢測(cè)技術(shù)要求不斷提高。國(guó)際上農(nóng)藥殘留檢測(cè)技術(shù)主要有：氣相色譜法（GC），液相色譜法（LC），薄層色譜法（TLC），超臨界流體色譜（SFC），毛細(xì)管電泳（CE），生物監(jiān)測(cè)技術(shù)，紅外光譜法（IR）。江西省相關(guān)環(huán)保部門(mén)應(yīng)提高土壤農(nóng)藥殘留檢測(cè)水平，以便于更好地監(jiān)測(cè)土壤農(nóng)藥殘留現(xiàn)狀，制定不同類(lèi)型、不同用途土壤的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，為控制農(nóng)藥使用決策提供數(shù)據(jù)參考。
2.2.2健全農(nóng)產(chǎn)品食品安全法律體系。立足中國(guó)國(guó)情，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌相結(jié)合，認(rèn)定食品安全行政執(zhí)法與獨(dú)立司法相結(jié)合。以行政執(zhí)法為基礎(chǔ)，以食品安全監(jiān)管為中心，設(shè)計(jì)食品安全法律體系。堅(jiān)持食品安全法律體系是融合民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、刑法和程序法內(nèi)容的復(fù)合型體系。適當(dāng)加重農(nóng)產(chǎn)品安全導(dǎo)致事故的處罰力度，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督體系。
2.2.3進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)監(jiān)控體系。研制或引用國(guó)內(nèi)外最新農(nóng)藥殘留檢測(cè)技術(shù)，提高檢測(cè)效率和準(zhǔn)確率，加大投入，切實(shí)加強(qiáng)蔬菜、水果、五谷雜糧等農(nóng)藥殘留檢測(cè)站的建設(shè)和升級(jí)換代工作，加大蔬菜批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)殘檢測(cè)站的建設(shè)力度和各學(xué)校、企業(yè)飯?zhí)玫燃w農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)場(chǎng)所的農(nóng)殘檢測(cè)室的建設(shè)力度，以達(dá)到關(guān)口前移，堵住源頭的目的。
2.2.4完善蔬菜質(zhì)量安全定點(diǎn)跟蹤和追溯制度。完善系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)背景資料是科學(xué)制定蔬菜安全管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的前提，也是實(shí)施“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）”、“良好操作規(guī)范（GMP）”和危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制分析（HACCP）等先進(jìn)的安全控制技術(shù)的前提。為此，政府應(yīng)定期或不定期開(kāi)展蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的污染水平、污染因子、污染源及其變化趨勢(shì)的調(diào)研，摸清蔬菜中的農(nóng)藥殘留以及生物毒素等的污染狀況，對(duì)健康危害大而貿(mào)易中又十分敏感污染物的污染狀況，應(yīng)設(shè)立定點(diǎn)檢測(cè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度等。
2.3修復(fù)已被污染的土壤
2.3.1利用土壤和根際微生物降解。土壤微生物是生物降解土壤污染的主體，農(nóng)藥的微生物降解是能夠徹底消除農(nóng)藥土壤污染的主要途徑。每lg根際土中約含1×109個(gè)細(xì)菌，l×107個(gè)放線(xiàn)菌，l×106個(gè)真菌，l×103個(gè)原生動(dòng)物及1×103個(gè)藻類(lèi)。這些微生物分泌的胞外酶有效參與土壤中有毒物的降解，使根際生物系統(tǒng)成為土壤環(huán)境中最具活力的子系統(tǒng)。在生產(chǎn)栽培管理中，可以采用免耕法使土壤自動(dòng)降解，或者施用菌肥改善土壤物理性狀。
2.3.2農(nóng)藥污染土壤的化學(xué)修復(fù)?；瘜W(xué)修復(fù)技術(shù)主要是通過(guò)化學(xué)添加劑清除和降低土壤中的污染物的方法。針對(duì)土壤中污染物的特點(diǎn)，選用合適的化學(xué)清除劑和合適的方法，利用化學(xué)清除劑的物理化學(xué)性質(zhì)及土壤對(duì)污染物、化學(xué)清除劑的吸附作用等，清除污染物或降低污染物的濃度至安全標(biāo)準(zhǔn)范圍，且所施化學(xué)藥劑不對(duì)土壤環(huán)境系統(tǒng)造成二次污染。
2.3.3物理——化學(xué)修復(fù)法。土壤真空吸引法（SVE）是一種重要的物理——化學(xué)修復(fù)方法。它是利用真空泵產(chǎn)生負(fù)壓，驅(qū)使空氣流過(guò)受農(nóng)藥污染的不飽和土壤孔隙而解吸并夾帶有機(jī)成分流向抽取井，并最終于地上處理，對(duì)于受揮發(fā)性有機(jī)農(nóng)藥污染的土壤的凈化來(lái)說(shuō)，SVE是一種有效的方法。
2.3.4使用土壤農(nóng)殘降解劑。土壤農(nóng)殘降解劑可有效清除土壤中殘留的可溶性鹽類(lèi)等工業(yè)污染物，達(dá)到修復(fù)清潔土壤，消除有機(jī)毒物和改善生態(tài)環(huán)境的目的。
2.4采用綠色植保、農(nóng)藥減量技術(shù)
近年來(lái)，江西省為貫徹“公共植保、綠色植保”理念，省植保植檢局在靖安縣香田鎮(zhèn)黃龍村組織建立綠色植保農(nóng)藥減量示范村。集成示范“三生三誘”等非化學(xué)防治技術(shù)和科學(xué)用藥技術(shù)等綠色植保技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已在示范村共安裝了30盞太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈和500個(gè)干式誘捕器，全村農(nóng)藥用量減少30%，不僅有效控制了二化螟、稻縱卷葉螟、稻飛虱等害蟲(chóng)，而且大大降低了農(nóng)藥用量和污染，深受農(nóng)民朋友歡迎。
2.5增加媒體輿論的透明度，加大宣傳力度
各電視臺(tái)可以開(kāi)設(shè)無(wú)公害蔬菜、水果、大米的知識(shí)講堂，不僅讓消費(fèi)者學(xué)會(huì)辨別“有毒”大米和果蔬的方法，而且對(duì)蔬菜生產(chǎn)者進(jìn)行有關(guān)農(nóng)藥安全、科學(xué)種植和先進(jìn)技術(shù)的培訓(xùn)，使“農(nóng)藥安全、土壤安全、食品安全”這一概念深入人心，并貫穿于整個(gè)蔬菜生產(chǎn)過(guò)程中，使生產(chǎn)者能夠在高新技術(shù)的帶動(dòng)下科學(xué)高效地進(jìn)行生產(chǎn)。同時(shí)，通過(guò)反面曝光，鞭笞不道德、不負(fù)責(zé)任的行為。通過(guò)產(chǎn)品推薦，提高無(wú)公害蔬菜的知名度，激起消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)欲望，用市場(chǎng)需求帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。
2.6其他農(nóng)藝措施
禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥，大力推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，合理安全使用農(nóng)藥，采取避毒措施；掌握科學(xué)的施藥技術(shù)，注意安全間隔期；使用客土，翻壓綠肥，增加土壤容量和提高土壤降解能力；增加土壤有機(jī)質(zhì)含量、沙摻粘改良沙性土壤，增加土壤對(duì)有害物質(zhì)的吸附能力和吸附量。
關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；問(wèn)題；對(duì)策；中國(guó)
中圖分類(lèi)號(hào) TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）01-0257-02
自改革開(kāi)放至今，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，我國(guó)在解決國(guó)人溫飽的基礎(chǔ)上，不斷向小康邁進(jìn)時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在食物供給量、食品多樣化及國(guó)民營(yíng)養(yǎng)狀況方面均取得令人矚目的成就。因此，筆者從食品安全的田間生產(chǎn)至餐桌全程分析，找出制約農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的因素，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以更好地開(kāi)展好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。
1 影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素
1.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的化學(xué)工業(yè)污染
在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，盲目使用化肥、農(nóng)藥，動(dòng)物在飼養(yǎng)過(guò)程中使用添加劑等刺激性物質(zhì)，過(guò)分追求產(chǎn)量，忽視食品安全，造成農(nóng)畜產(chǎn)品的化學(xué)工業(yè)污染。比如說(shuō)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中大量使用化肥、農(nóng)藥等，飼料中添加性激素、生長(zhǎng)激素等，上述這些添加物質(zhì)都會(huì)殘留于動(dòng)植物食品中，人們攝食這樣的食品以后，便可產(chǎn)生致癌后果和激素樣的作用，引起中毒，重者致死。
1.2 農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中的添加污染
農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸過(guò)程中，過(guò)量使用添加劑、色素、防腐劑等，長(zhǎng)時(shí)期使用，導(dǎo)致農(nóng)畜產(chǎn)品原料變質(zhì)等，雖然各級(jí)部分對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的各個(gè)環(huán)節(jié)加大了監(jiān)管力度，但杯水車(chē)薪，無(wú)法全面保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。此外，在農(nóng)畜產(chǎn)品加工、貯存運(yùn)輸?shù)确矫?，個(gè)體經(jīng)濟(jì)模式普遍存在，對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者而言，其生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)易落后，經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)比較淡薄，甚至根本沒(méi)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的概念和意識(shí)，違規(guī)使用潛在的致癌添加劑，嚴(yán)重影響消費(fèi)者身心健康等，這均屬于典型的加工、貯藏、運(yùn)輸過(guò)程中的添加污染。
1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職能問(wèn)題
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作雖然取得了一定的成效，但是我國(guó)的食品監(jiān)管一直采用分級(jí)分段管理為主，各個(gè)職能部門(mén)之間分工不明確，往往易出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法、爭(zhēng)著監(jiān)管或者相互推諉、爭(zhēng)著不管等怪現(xiàn)象，給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供可乘之機(jī)，非法生產(chǎn)或銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品，甚至一些地方政府或安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)因?qū)κ称钒踩ぷ髡J(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為食品中毒是一個(gè)慢性中毒的過(guò)程，不至于造成生命安全。因此，地方政府或基層機(jī)構(gòu)只不過(guò)以應(yīng)付上級(jí)部門(mén)工作要求而開(kāi)展工作，一些政府官員為了彰顯個(gè)人政績(jī)，保護(hù)地方利益，干涉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，對(duì)造假采取放縱現(xiàn)象，更加滋長(zhǎng)了非法生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的囂張氣焰，不顧廣大消費(fèi)者身心健康，只圖謀取一己私利。因此，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作，應(yīng)著眼于提高各級(jí)各部門(mén)官員意識(shí)的基礎(chǔ)上，加大宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的氛圍，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍，本著專(zhuān)業(yè)化的理念，公正、實(shí)效有序地開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。
1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度不健全
制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的開(kāi)展，同時(shí)廣大民眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)意識(shí)淡薄，社會(huì)重視程度普遍偏低。因此，建立健全法律法規(guī)體系，提高國(guó)人農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)，以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為基礎(chǔ)，配套建立許多規(guī)章制度，形成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，淘汰滯后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，制訂出能與國(guó)際接軌、能確保廣大消費(fèi)者身心健康的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度學(xué)好、用好在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上。
1.5 農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)錯(cuò)綜復(fù)雜，生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理難度大
農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等流通活動(dòng)是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施之一，作為標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)，則要求生產(chǎn)者具備一定的安全標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，這就要求廣大農(nóng)業(yè)工作者，特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作者認(rèn)真探索制定出一套切實(shí)可行的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)上去，廣大農(nóng)業(yè)工作者應(yīng)在政府等相關(guān)行政部門(mén)的配合下，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)一化的統(tǒng)一實(shí)施。然而，就我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀而言，以千家萬(wàn)戶(hù)分散生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)為主，生產(chǎn)規(guī)模小，組織化程度低，缺乏R檔淖櫓管理和龍頭企業(yè)，缺少種植大戶(hù)的示范帶動(dòng)，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式錯(cuò)綜復(fù)雜，難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化的種植，也給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管帶來(lái)了極大的困難，而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者而言，其生產(chǎn)技術(shù)水平普遍偏低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，他們?yōu)榱俗非笱矍袄?，不惜犧牲廣大消費(fèi)者身心健康而為之，盲目使用國(guó)家明令禁止的高毒、高殘留農(nóng)苗，不合理地采收非安全生產(chǎn)間隔期內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品等，也給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)極大的隱患[1]。
2 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策
2.1 加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)上對(duì)化學(xué)污染的監(jiān)管力度
作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，不能僅僅是限于加大檢測(cè)工作的力度，除了開(kāi)展相應(yīng)的檢測(cè)以外，應(yīng)該重點(diǎn)加大源頭治理的力度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，從根本上杜絕有毒、有害的化學(xué)物質(zhì)伴隨著農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程來(lái)影響消費(fèi)者的身心健康，在規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)執(zhí)法相關(guān)部門(mén)切實(shí)規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、飼料、添加劑的經(jīng)營(yíng)和管理，限禁高毒、高殘留農(nóng)藥的流通，切實(shí)從源頭上把握住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，還廣大消費(fèi)者一個(gè)清潔的世界。
2.2 切斷農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中的添加污染途徑
建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢驗(yàn)檢疫體系，以市縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn)，輻射到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，完善基礎(chǔ)設(shè)施，樹(shù)立監(jiān)督檢測(cè)的權(quán)威性和科學(xué)性，并規(guī)范并強(qiáng)化執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法管理力度，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)加大檢測(cè)工作力度的同時(shí)，為執(zhí)法部門(mén)提供切實(shí)有效的數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，形成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理網(wǎng)，實(shí)施對(duì)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝儲(chǔ)藏運(yùn)輸、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[2]。
2.3 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能
為了改善在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理上存在無(wú)序低效的管理問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該是一支專(zhuān)業(yè)而又高效的管理隊(duì)伍，而不是由行政部門(mén)任人唯親，讓一些非專(zhuān)業(yè)人士來(lái)管理。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)有序開(kāi)展工作，整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理職能，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的工作效率，有效改變?cè)谵r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理上的爭(zhēng)著管和爭(zhēng)著不管、相互推諉扯皮的怪圈，形成部門(mén)聯(lián)合、上下聯(lián)系、齊抓共管的良好局面，加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配置。為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作創(chuàng)造一個(gè)健康、高效的工作環(huán)境。
2.4 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理相關(guān)法律法規(guī)，建立健全一支專(zhuān)業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍
我國(guó)現(xiàn)行的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及相關(guān)的法律法規(guī)無(wú)法滿(mǎn)足目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的需要，加之相關(guān)執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法人員不足等，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法力度、執(zhí)法水平上存在著諸多問(wèn)題。因此，要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的法律法規(guī)體系，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法隊(duì)伍，完善執(zhí)法設(shè)施，保障執(zhí)法工作順利進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)法隊(duì)伍管理，提升執(zhí)法水平，努力開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的新局面[3]。
2.5 建設(shè)專(zhuān)業(yè)化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)管理
針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀，為了整合廣大生產(chǎn)者的生產(chǎn)模式和經(jīng)營(yíng)模式，可采取以村為主，建立專(zhuān)業(yè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，有效解決分散生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，更好地發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效無(wú)公害的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，最大限度地從源頭上抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作；同時(shí)，政府和相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)、培養(yǎng)龍頭企業(yè)的發(fā)展，提高示范帶頭作用，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，在打造農(nóng)產(chǎn)品品牌工作的基礎(chǔ)上，形成一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的名優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)品，保障r產(chǎn)品質(zhì)量安全[4]。
2.6 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳和整治力度
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一個(gè)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的過(guò)程，各級(jí)行政主管部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)加大宣傳力度，可以通過(guò)廣播、電視等媒體進(jìn)一步宣傳，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)植根于廣大生產(chǎn)者和消費(fèi)者腦海中，營(yíng)造時(shí)時(shí)處處重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的氛圍。同時(shí)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治的力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒劣食品的行為，開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治，深化農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障能力，在全社會(huì)形成誠(chéng)信守法的良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，有效構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防線(xiàn)，確保農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌全程無(wú)害化。
3 參考文獻(xiàn)
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現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品流通體系存在的問(wèn)題
1.整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系缺少“大腦”與“中樞神經(jīng)系統(tǒng)”，物流與信息流處于原始的自發(fā)盲從狀態(tài)，流通環(huán)節(jié)繁瑣眾多，并且處于原始傳統(tǒng)狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品資源的科學(xué)合理配置，導(dǎo)致無(wú)法形成全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。
2.農(nóng)產(chǎn)品流通的標(biāo)準(zhǔn)化程度非常低，不利于大流通、大市場(chǎng)的形成，一方面由于農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化程度低，同時(shí)也是流通標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的引導(dǎo)不夠，優(yōu)質(zhì)難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)價(jià)，在我國(guó)除了期貨市場(chǎng)上市交割的農(nóng)產(chǎn)品外，其它農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化難以展開(kāi)。另外，工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化形成的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化概念也誤導(dǎo)了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立與形成。
3.現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品流通體系未適應(yīng)建立科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制的需要。區(qū)域市場(chǎng)的割裂，城鄉(xiāng)市場(chǎng)的割裂，不同農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)之間的割裂，使消費(fèi)者與生產(chǎn)者被重重隔開(kāi)，消費(fèi)者與生產(chǎn)者無(wú)法平等實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)。一方面，針對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期受到壓制，農(nóng)業(yè)投資的回報(bào)率長(zhǎng)期大大低于社會(huì)平均水平，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性嚴(yán)重不足，絕大多數(shù)農(nóng)民的生產(chǎn)還是基于自身的生存需要為主，而非出于市場(chǎng)化與商業(yè)化的滿(mǎn)足社會(huì)消費(fèi)需求，長(zhǎng)此以往將嚴(yán)重削弱中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)。另一方面，針對(duì)消費(fèi)者而言，長(zhǎng)期處于CPI通漲的高壓下，中低收入家庭的食品安全遭受威脅，成為中國(guó)民生的重大隱患。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)政府性投入的依賴(lài)程度不斷增加，扣除農(nóng)業(yè)稅取消不算，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資從2004年的2626億元猛增到2010年8183.4億元，2011年將繼續(xù)增加到9884.5億元，折合每噸糧食生產(chǎn)政府投入接近2000元。在這樣脆弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上，各產(chǎn)地、各品種無(wú)法形成自主定價(jià)權(quán)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品整體也無(wú)法形成自主的定價(jià)權(quán)。
4.現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品流通體系無(wú)法滿(mǎn)足以定單農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的形成與鞏固的需要。產(chǎn)業(yè)帶構(gòu)成主體的基層政府、農(nóng)戶(hù)積極性難以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)起來(lái)，主體間的協(xié)作關(guān)系沒(méi)有建立起來(lái)，相互間的惡性競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈；優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)布局不合理，同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重?？萍纪度雵?yán)重不足，種源質(zhì)量不高，科研成果轉(zhuǎn)化和推廣普及不力，準(zhǔn)化生產(chǎn)水平較低，直接導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的農(nóng)產(chǎn)品科技含量低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃無(wú)序、加工能力分散、加工水平普遍偏低，產(chǎn)業(yè)化發(fā)育不健康；另外，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的政策與支持保障體系不夠完善，缺乏專(zhuān)項(xiàng)性的政策法規(guī)，農(nóng)業(yè)財(cái)政投資力度不足等等構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)遇到的老大難問(wèn)題。
5.現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品流通體系無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)鏈形成的需要。從地頭，到收購(gòu)商，到產(chǎn)地集貿(mào)市場(chǎng)，到中心批發(fā)市場(chǎng)和區(qū)域批發(fā)市場(chǎng)，再到消費(fèi)地農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（超市），甚至社區(qū)服務(wù)店，最終到達(dá)消費(fèi)者家庭，其間的每一個(gè)環(huán)節(jié)，拋開(kāi)層層加價(jià)與損耗不說(shuō)，每個(gè)環(huán)節(jié)都給質(zhì)量安全隱患提供了機(jī)會(huì)，一些建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系的流通鏈，也會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)的變化不斷出現(xiàn)信用危機(jī)，直接威脅和破壞安全供應(yīng)鏈。
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體系下,流通成本居高不下，糧食流通成本高達(dá)30%，鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通成本超過(guò)60%；同時(shí)流通產(chǎn)生的損耗更是驚人，糧食損耗達(dá)到15%，水果蔬菜損耗率高達(dá)25%；并且全社會(huì)商品流轉(zhuǎn)次數(shù)極低，全國(guó)平均年度流轉(zhuǎn)次數(shù)僅為3.6次，相當(dāng)于美國(guó)的二十分之一。
如何建立中國(guó)特色的農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新體系
上海大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)憑借上海國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，從追求供給方和需求方權(quán)利平等出發(fā)，以合理配置全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品資源為宗旨，以為中國(guó)農(nóng)民創(chuàng)造平等的貿(mào)易機(jī)會(huì)為使命，以建立符合中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通特征的交易規(guī)則為己任，采用互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)技術(shù)，組織全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)上直接進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交易，再以全國(guó)已經(jīng)形成的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為接點(diǎn)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市為落點(diǎn)，采用“競(jìng)價(jià)交易（招標(biāo)、拍賣(mài)）、掛牌交易、專(zhuān)場(chǎng)交易、中遠(yuǎn)期交易” 多種交易模式，滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的多層次、多規(guī)模、多種類(lèi)、多變化的需求，成就國(guó)家層面的農(nóng)產(chǎn)品交易中心、信息中心、結(jié)算中心、定價(jià)中心、資源配置中心。這之中，現(xiàn)代技術(shù)與管理是手段，政府依法監(jiān)督是保障，同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品期貨交易將相得益彰，共同發(fā)揮作用，以此為核心構(gòu)建起中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通新體系。在新的體系下，當(dāng)前普遍存在的1、2、3級(jí)批發(fā)甚至4、5級(jí)批發(fā)商將被剔除“出局”，他們的形態(tài)將在新的體系下發(fā)生變化與轉(zhuǎn)移，向上游靠攏成為“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)型企業(yè)組織，向下游成為超市與社區(qū)連鎖店，還有轉(zhuǎn)型成為專(zhuān)業(yè)的物流企業(yè)。中間許多的經(jīng)紀(jì)人、商販、批發(fā)企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)將轉(zhuǎn)型為農(nóng)產(chǎn)品流通的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的環(huán)節(jié)大大減少，價(jià)格形成的公開(kāi)與透明，交易結(jié)算的快捷與安全方便，層層加價(jià)與搏弈以及暗箱操作將徹底根除，生產(chǎn)者與消費(fèi)者直接對(duì)話(huà)成為可能，流轉(zhuǎn)效率大幅度提升。從而進(jìn)一步推動(dòng)上游生產(chǎn)形成同盟體，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成，農(nóng)產(chǎn)品品牌化成為一種可能，農(nóng)產(chǎn)品安全程度大幅度提升。
關(guān)鍵字：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；農(nóng)戶(hù)；農(nóng)業(yè)企業(yè)
近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故層出不窮，從農(nóng)田到餐桌農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)上都不同程度地存在許多問(wèn)題。其中，大多來(lái)自于食品供應(yīng)鏈的前端--農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)（鐘真，孔祥智，2012）。由于農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)是保證食品安全的基礎(chǔ)（錢(qián)原鉻，趙春江，2011），沒(méi)有供應(yīng)鏈前端的保障，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也無(wú)從談起。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須從生產(chǎn)者源頭進(jìn)行控制，一旦生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了農(nóng)藥殘留超標(biāo)等安全問(wèn)題，就會(huì)一直延續(xù)到餐桌，進(jìn)而影響消費(fèi)者的生命安全（周峰，徐翔，2007）?；诖耍疚耐ㄟ^(guò)對(duì)2000-2013年國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)的研究，試圖從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者（農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè)）角度，歸納和梳理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的產(chǎn)生因素，以期探尋未來(lái)相關(guān)研究的方向和重點(diǎn)。
文獻(xiàn)搜集結(jié)果
為了全面了解我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，筆者以相似概念“食品安全”替代了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”進(jìn)行搜索（錢(qián)永忠，王芳進(jìn)，2005），以中國(guó)知網(wǎng)CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)為入口，檢索了“中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)”、“中國(guó)博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)”、“中國(guó)優(yōu)秀碩士論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)”、“中國(guó)重要會(huì)議論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)”、“中國(guó)重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫(kù)”，發(fā)現(xiàn)以“食品安全”為“主題”，從1915年到2013年間的文獻(xiàn)共有84580篇。根據(jù)這幾個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的“主題”搜索結(jié)果，對(duì)2000年1月至2013年12月的文獻(xiàn)數(shù)量進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如圖1.1所示：
圖1.1 CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)中以“食品安全”為“主題”的文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)
資料來(lái)源：中國(guó)知網(wǎng)
可以看到，在2007年之后文獻(xiàn)數(shù)量有一個(gè)較大幅的增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)上從2000年到2007年平均6262篇上漲到2008年的12417篇，這也與2008年三鹿奶粉“三聚氰胺”事件引起的全社會(huì)對(duì)食品安全的關(guān)注有關(guān)。2008年之后則較為平穩(wěn)的增長(zhǎng)，數(shù)量上并沒(méi)有大幅度的波動(dòng)。
由于本文旨在探討供應(yīng)鏈生產(chǎn)者（農(nóng)戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)）的生產(chǎn)情況及其責(zé)任，在文獻(xiàn)檢索上以“2012-2013南大核心期刊目錄”（經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)類(lèi)）為參考標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)以“農(nóng)戶(hù)”、“農(nóng)業(yè)企業(yè)”分別為“主題”、“關(guān)鍵詞”進(jìn)行搜索，結(jié)果多來(lái)自中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、中國(guó)農(nóng)村觀察、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、管理世界等國(guó)內(nèi)核心期刊。
檢索后發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)關(guān)于農(nóng)戶(hù)以及農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的研究數(shù)量比較多，如圖1.2所示：以“主題”為“農(nóng)戶(hù)”的搜索為例，可以發(fā)現(xiàn)關(guān)于該類(lèi)問(wèn)題的文獻(xiàn)呈現(xiàn)出連年遞增的情況。2008年為2063篇，2009年為2257篇，2010年為2367篇，2011年為2063篇，2012年為2936篇，2013年為2865篇，但是2000年到2007年8年間平均文獻(xiàn)數(shù)量也僅僅為585篇，也可以看出關(guān)于食品安全的話(huà)題在這個(gè)階段仍然沒(méi)有引起普遍的聚焦；同樣，關(guān)注農(nóng)業(yè)企業(yè)的研究，文獻(xiàn)數(shù)量從2008年到2012年呈現(xiàn)連年上漲的趨勢(shì)。與之相比，關(guān)鍵詞檢索的數(shù)量少于主題的檢索，但是在基數(shù)上也處于較高的水平。因此，縱觀當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的研究多集中在農(nóng)戶(hù)與農(nóng)業(yè)企業(yè)上，本文也從這兩者出發(fā)，探究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的影響因素以及未來(lái)的發(fā)展方向。
關(guān)于農(nóng)戶(hù)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的文獻(xiàn)主要集中在研究農(nóng)戶(hù)自身的缺陷，包括粗放型生產(chǎn)，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，以及缺乏統(tǒng)一有效管理等（尚超，2011）。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題與農(nóng)戶(hù)數(shù)量過(guò)多導(dǎo)致難以控制、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系存在缺陷有關(guān)，但是農(nóng)戶(hù)的質(zhì)量安全認(rèn)知程度低、技術(shù)文化水平不高則往往是導(dǎo)致質(zhì)量安全問(wèn)題的直接原因。具體而言專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)程度不足，缺乏有效的規(guī)模以及缺乏補(bǔ)貼和培訓(xùn)是導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)安全行為得不到保證的原因。
（一）農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)
我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)主要集中于粗放型生產(chǎn)（譚天明，2011），規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)行為較為落后。因此，有必要通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式的創(chuàng)新，來(lái)提高農(nóng)業(yè)的分工和專(zhuān)業(yè)化水平，提高農(nóng)民的組織化程度（羅元青，王家能，2008）。由于傳統(tǒng)農(nóng)村集體組織在動(dòng)員、形成專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)方面有積極的作用（高春鳳，朱啟臻，2007），但在專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)條件下，傳統(tǒng)集體組織很難適應(yīng)市場(chǎng)要求，這是專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)條件下的農(nóng)民比非專(zhuān)業(yè)化條件下農(nóng)民合作意愿強(qiáng)烈的原因所在。因此，為了提高農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)能力，鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，在我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐中，政府應(yīng)該探索，創(chuàng)新多種組織形式，如合作經(jīng)濟(jì)（中介組織）帶動(dòng)型、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型、主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型等（羅元青，王家能，2008）。由于經(jīng)濟(jì)學(xué)的分工理論只注意了分工和專(zhuān)業(yè)化在提高經(jīng)濟(jì)效率方面的作用，但是卻忽略了專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)由于資產(chǎn)專(zhuān)用性的增強(qiáng)而帶來(lái)的交易費(fèi)用的增加（羅必良，劉成香，2008）。因此，進(jìn)行農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)也應(yīng)該選擇縱向一體化的經(jīng)營(yíng)形式以減少專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)要求的高資產(chǎn)專(zhuān)用性帶來(lái)的交易費(fèi)用，允許和鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)建立合作經(jīng)濟(jì)組織，從而使得分散農(nóng)戶(hù)更能獲取有用的信息從而節(jié)約信息費(fèi)用，減少信息的不對(duì)稱(chēng)。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模
不同種植規(guī)模農(nóng)戶(hù)是否存在效率差異，曾是一個(gè)頗具爭(zhēng)議的問(wèn)題。生產(chǎn)規(guī)模的差異所造成的效率的差別也會(huì)對(duì)農(nóng)戶(hù)的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)行為帶來(lái)不同程度的影響。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，以小農(nóng)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)立的非效率經(jīng)濟(jì)。一種有影響的觀點(diǎn)從強(qiáng)調(diào)農(nóng)民收益和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)角度，主張應(yīng)提高土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，擴(kuò)大土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)行農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)（任榮華，2007）。但是這種單純擴(kuò)大規(guī)模的做法并不實(shí)際，其研究視角主要集中在農(nóng)戶(hù)是否存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，沒(méi)有關(guān)注農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)是否存在適度規(guī)模問(wèn)題（劉鳳芹，2003）。對(duì)于適度規(guī)模的控制也不僅僅是縮減農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)規(guī)模，陳潔和蘇永玲（2008）通過(guò)對(duì)“禁牧”這一縮減農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的行為進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)的總收入經(jīng)歷了由降到升的過(guò)程，而且禁牧舍飼對(duì)農(nóng)戶(hù)種植、養(yǎng)殖產(chǎn)生了影響；同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)成本逐年增加，純收入有所下降（李新，2006）。成本的提高也在一定程度上迫使農(nóng)戶(hù)采取機(jī)會(huì)主義行為，使用不合格的原料進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的初生產(chǎn)，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也不利。
（三）其他因素
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼會(huì)對(duì)農(nóng)戶(hù)的安全生產(chǎn)行為產(chǎn)生影響。近年來(lái)，我國(guó)政府不斷改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施糧食直接補(bǔ)貼的同時(shí)，在糧食主產(chǎn)省區(qū)大力實(shí)施良種補(bǔ)貼項(xiàng)目。良種補(bǔ)貼在一定程度上提高了農(nóng)民種糧積極性，提高了政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效率（王秀東，王永春，2007），對(duì)農(nóng)戶(hù)的安全生產(chǎn)有著積極的影響；此外，道德風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)對(duì)農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)行為產(chǎn)生影響，有機(jī)食品生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的比例高達(dá)9.03%（張利國(guó)，2008），有必要加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)來(lái)減少這種情況的發(fā)生。同時(shí)，生產(chǎn)的模式，如農(nóng)戶(hù)與企業(yè)的合同也會(huì)作用于農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)行為。公司也可以通過(guò)與合作社簽訂訂單，利用合作社內(nèi)部成員之間的互相監(jiān)督和自我約束，來(lái)保證產(chǎn)品的質(zhì)量和訂單的履行（郭紅東，蔣文華，2007）。
關(guān)于農(nóng)業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究
除了農(nóng)戶(hù)之外，生產(chǎn)環(huán)節(jié)中另一個(gè)重要的利益主體是農(nóng)業(yè)企業(yè)。雖然當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)戶(hù)粗放型生產(chǎn)以及缺乏必要的知識(shí)和指導(dǎo)直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題（譚天明，2011），但是在“公司+農(nóng)戶(hù)”鏈條中，農(nóng)業(yè)企業(yè)充當(dāng)?shù)慕巧膊蝗莺鲆?。以廣東省為例，2011年廣東省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2403家，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)達(dá)403萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1640.4億元，占全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2042.2億元的80.3%。農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求對(duì)農(nóng)戶(hù)起到重要的影響，如果企業(yè)沒(méi)能履行好帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的責(zé)任以及執(zhí)行自身的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行為，難以保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，忽視社會(huì)責(zé)任也導(dǎo)致了自身以及連接農(nóng)戶(hù)的農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題。農(nóng)業(yè)企業(yè)的特殊之處在于生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)系公眾的身體健康和生命安全（姜海洋，2011），并受多種因素影響（汪鳳桂，歐曉明，2013），但是眾多農(nóng)業(yè)企業(yè)的表現(xiàn)確差強(qiáng)人意。具體來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)商沒(méi)有履行好自身的社會(huì)責(zé)任受到自身和外部的約束：
（一）自身因素
農(nóng)業(yè)企業(yè)沒(méi)有履行好自身社會(huì)責(zé)任應(yīng)該歸咎于自身的運(yùn)營(yíng)模式，即追求利潤(rùn)的最大化、責(zé)任意識(shí)薄弱、信息披露不足。首先，有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生與生產(chǎn)商自身營(yíng)銷(xiāo)渠道模式相關(guān)（王曉鳳，張文勝，2012）。以乳制品為例，我國(guó)乳制品銷(xiāo)售渠道分為完全縱向一體化模式和契約一體化模式。由于乳品的兩種營(yíng)銷(xiāo)模式都難以真正掌握和覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，這使得小企業(yè)和小生產(chǎn)作坊占據(jù)著農(nóng)村市場(chǎng)。相對(duì)大型企業(yè)擁有較完善的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，小生產(chǎn)作坊和小企業(yè)由于各種原因，容易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。
其次，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)而言，維持生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任兼具長(zhǎng)期的有利性和短期的不利性。長(zhǎng)期來(lái)看，承擔(dān)食品安全責(zé)任有助于企業(yè)形成良好的信譽(yù)，有助于建立消費(fèi)者信任，而且通過(guò)加大對(duì)原材料的控制和質(zhì)量控制技術(shù)的投入對(duì)提高企業(yè)收益有顯著影響（郭宇，龐文添等，2013）。而短期來(lái)看，這種責(zé)任往往會(huì)與企業(yè)的盈利發(fā)生直接沖突。出于利益最大化，企業(yè)在短期內(nèi)可能不用履行自身提供質(zhì)量安全產(chǎn)品的責(zé)任（趙翠萍，2012）。這也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)可能沒(méi)有履行社會(huì)責(zé)任的一個(gè)自身因素。
最后，農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)于信息披露的不足也是不履行社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)，這里的信息包括了產(chǎn)品安全信息和社會(huì)責(zé)任信息。古川和安玉發(fā)（2012）認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商要獲得消費(fèi)者信任并實(shí)現(xiàn)與低質(zhì)量生產(chǎn)商完全分離，必須披露更多的質(zhì)量安全信息，同時(shí)高質(zhì)量生產(chǎn)商披露信息對(duì)其更加有利。而在社會(huì)責(zé)任信息方面，由于人們?cè)谶x擇產(chǎn)品時(shí)需要了解農(nóng)業(yè)企業(yè)是否具有履行社會(huì)責(zé)任的意識(shí)，而農(nóng)業(yè)企業(yè)自身很少或者沒(méi)有進(jìn)行社會(huì)責(zé)任信息的披露（朱晉偉，李冰欣，2012），這也造成了消費(fèi)者誤買(mǎi)等現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。
（二）外部因素
除了農(nóng)業(yè)企業(yè)自身存在的因素使其沒(méi)有履行好社會(huì)責(zé)任之外，外界也難以提供有效的監(jiān)督和管制。具體體現(xiàn)在社會(huì)評(píng)判機(jī)制、市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制、政府干預(yù)機(jī)制和公眾治理機(jī)制的不得當(dāng)（賀立龍，朱方明，2012）。這也關(guān)乎生產(chǎn)要素或權(quán)利的歸屬界定不清，資源配置方式不合理，生產(chǎn)要素或權(quán)利得不到最優(yōu)化的動(dòng)態(tài)調(diào)整，以及激勵(lì)與懲戒失衡。
是否應(yīng)該建立積極干預(yù)企業(yè)市場(chǎng)行為的外部機(jī)構(gòu)規(guī)制，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)這一議題都存在著爭(zhēng)論。雖然傳統(tǒng)規(guī)制理論認(rèn)為，政府可以通過(guò)各種措施、立法以及行政控制，較好地解決企業(yè)沒(méi)有履行社會(huì)責(zé)任的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，但是外部監(jiān)督并不是每時(shí)每刻都是行之有效的。
目前，學(xué)術(shù)界研究外部因素對(duì)于企業(yè)監(jiān)督的主要關(guān)注點(diǎn)是外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)與企業(yè)市場(chǎng)行為方面，諸如妨礙市場(chǎng)效率的壟斷、合謀、信息壁壘等行為的規(guī)制，而對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任行為的規(guī)制并沒(méi)有太多的研究（李志強(qiáng)，鄭琴琴，2012）。但是，有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為外部監(jiān)督并不能使得企業(yè)很好地履行社會(huì)責(zé)任。孫習(xí)明等（2012）在基于“中國(guó)到澳大利亞”供應(yīng)鏈的研究上，發(fā)現(xiàn)國(guó)家的管制能夠比廠(chǎng)商自身提供更大的約束作用，但是從近幾年發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件上看，國(guó)家的管制卻不盡人意。從企業(yè)集群作為研究對(duì)象看，更需要充分考慮組織和群體所在的外界環(huán)境，特別是企業(yè)與企業(yè)之間形成的交易網(wǎng)絡(luò)以及企業(yè)家與企業(yè)家之間形成的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)（董進(jìn)才，黃瑋，2012）。周英豪（2009）認(rèn)為我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品，諸如畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理側(cè)重于生產(chǎn)后的控制，很少注意到生產(chǎn)中預(yù)防控制的重要性，體現(xiàn)在畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系方面就是關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量、檢測(cè)方法的標(biāo)準(zhǔn)很多，而關(guān)于加工技術(shù)規(guī)程、衛(wèi)生規(guī)范以及生產(chǎn)中認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)很不夠。外部約束的不足同時(shí)體現(xiàn)在懲戒、打擊力度不夠嚴(yán)上。陶菁和顧慶良（2009）提出企業(yè)作為自利的經(jīng)濟(jì)人，其社會(huì)責(zé)任的形成并不是自發(fā)生成的。不能指望自發(fā)演進(jìn)過(guò)程提供解決社會(huì)群體面臨的所有協(xié)調(diào)以及沖突問(wèn)題的方案，實(shí)際上它也沒(méi)有提供什么方案。要確保企業(yè)社會(huì)責(zé)任演化的內(nèi)在規(guī)則得到遵守，就需要外在的強(qiáng)制制度予以激發(fā)，政府作為供給外在制度的組織，具有其先天的優(yōu)勢(shì)。因此，從一定程度上來(lái)說(shuō)，加大監(jiān)管、增強(qiáng)外部約束，完善監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)也是激勵(lì)生產(chǎn)商履行社會(huì)責(zé)任的重要舉措（文曉巍，劉妙玲，2012）。
研究結(jié)論與展望
（一）結(jié)論
關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的文獻(xiàn)研究為我們更加系統(tǒng)的理解如何進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制提供了重要的基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)已有文獻(xiàn)的綜述，我們更加深入地認(rèn)識(shí)了當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在的原因，并得出了以下結(jié)論：
1.多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)戶(hù)沒(méi)有履行自身責(zé)任體現(xiàn)在為了追求利益而沒(méi)有注重原材料的質(zhì)量，但是對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，這與農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)水平低，規(guī)模不大，監(jiān)管不足等原因有關(guān)；
2.對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，為了減少成本而生產(chǎn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品，最終可能會(huì)導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，使不合格農(nóng)產(chǎn)品充斥市場(chǎng)的情況出現(xiàn)，給消費(fèi)者帶來(lái)危害。這存在著自身與外部原因：自身原因是追求利潤(rùn)最大化、責(zé)任意識(shí)薄弱、信息披露不足；外部因素主要是監(jiān)管不力等問(wèn)題。
（二）未來(lái)展望
盡管學(xué)術(shù)界已經(jīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的研究做了大量的工作，并且取得了一系列的突破，但是，仍有一些問(wèn)題值得后來(lái)研究人員的關(guān)注和思考：
1.對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的解決過(guò)多地集中在企業(yè)社會(huì)責(zé)任和政府監(jiān)管上，對(duì)消費(fèi)者的安全認(rèn)知，購(gòu)買(mǎi)意愿和行為因素等研究較少，深度不足。而且對(duì)于消費(fèi)者認(rèn)知的研究多集中在超市，代表性有限。因此，未來(lái)的研究也應(yīng)該多涉及代表性更大的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等。
2.從利益相關(guān)者出發(fā)，對(duì)于建立整個(gè)供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的研究卻比較少，呈現(xiàn)出“個(gè)別防范措施較多，整體預(yù)警研究較少”的問(wèn)題，這也難以串聯(lián)供應(yīng)鏈中的各個(gè)利益相關(guān)者，一旦有一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，對(duì)于之后利益相關(guān)者的安全也帶來(lái)相應(yīng)的挑戰(zhàn)。后續(xù)的研究中，如何重新認(rèn)識(shí)這些主體的本質(zhì)及其在農(nóng)產(chǎn)品安全控制中所發(fā)揮的作用將是一個(gè)必要的工作。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；電子商務(wù)；可追溯
一、引言
近些年食品安全問(wèn)題頻出，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品造成了不小的影響。因此，可追溯流程管理成為了研究的熱點(diǎn)。目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)研究停留在對(duì)可追溯技術(shù)與可追溯技術(shù)對(duì)線(xiàn)下農(nóng)產(chǎn)品意義的研究，例如文獻(xiàn)主要研究整個(gè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與分析；文獻(xiàn)主要研究可追溯在生產(chǎn)中的檢測(cè)技術(shù)；文獻(xiàn)主要介紹了當(dāng)前主流的個(gè)體標(biāo)識(shí)技術(shù)；文獻(xiàn)主要研究系統(tǒng)構(gòu)架的組成。對(duì)于可追溯的意義研究也頗有成果，文獻(xiàn)闡述了可追溯系統(tǒng)對(duì)食品安全的意義與整體系統(tǒng)的構(gòu)建。
近些年來(lái)，電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展迅猛，而農(nóng)產(chǎn)品由于其一些特有的性質(zhì)，一直沒(méi)能夠在電商領(lǐng)域有良好的發(fā)展。但是隨著物流業(yè)的發(fā)展，運(yùn)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，有更多的商家與消費(fèi)者開(kāi)始嘗試這一領(lǐng)域。2012年僅淘寶網(wǎng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)店26.06萬(wàn)家、銷(xiāo)售額達(dá)198億元?？墒寝r(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展落后的事實(shí)擺在眼前，數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)進(jìn)入流通領(lǐng)域的實(shí)體農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值總額為2.45萬(wàn)億元，占當(dāng)年社會(huì)物流總額的1.4%。而可追溯技術(shù)并沒(méi)有在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)中起到應(yīng)有的作用，沒(méi)有將技術(shù)的創(chuàng)新與實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合。隨著科技的發(fā)展與運(yùn)營(yíng)模式的不斷變化，可追溯概念的出現(xiàn)與技術(shù)的創(chuàng)新引領(lǐng)了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)模式的新一輪創(chuàng)新。
二、當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品電商瓶頸分析
據(jù)我們對(duì)寧波兩家農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)的調(diào)查顯示結(jié)果如下，就目前兩公司的發(fā)現(xiàn)狀況，不容樂(lè)觀。七禾有機(jī)蔬菜每天僅有200-300單，而且采用會(huì)員制銷(xiāo)售的情況下新增會(huì)員數(shù)量幾乎為0；樂(lè)活廚房的用戶(hù)數(shù)量偏少，其中活躍用戶(hù)約占總注冊(cè)人數(shù)的35%，在電子商務(wù)平臺(tái)上每天都會(huì)接到40到50個(gè)訂單，每個(gè)訂單的消費(fèi)金額基本在100元～150元。從寧波具有代表性的農(nóng)產(chǎn)品電商可以折射出農(nóng)產(chǎn)品電商這個(gè)行業(yè)的現(xiàn)在遇到瓶頸。
針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電商遇到的瓶頸現(xiàn)狀，我們特地對(duì)消費(fèi)者群體進(jìn)行了調(diào)查，部分?jǐn)?shù)據(jù)顯示如下：
圖1 圖2
圖1結(jié)果顯示，顧客對(duì)網(wǎng)購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的最大的擔(dān)心還是在食品安全問(wèn)題，物流運(yùn)輸占第二位，這恰恰反映了農(nóng)產(chǎn)品電商的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)是消費(fèi)者最擔(dān)心的也是最容易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)。消費(fèi)者存在這樣的疑慮，主要是兩方面原因造成的。
1.商家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的不重視
在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方面，主要存在產(chǎn)地環(huán)境污染、生產(chǎn)主體缺乏培訓(xùn)、商家道德素質(zhì)低下等問(wèn)題。而在在流通方面，農(nóng)產(chǎn)品完全不能靠普通的物流系統(tǒng)實(shí)行，商家們?cè)谶\(yùn)輸中存在的主要問(wèn)題是配送的成本高、速度慢等。冷鏈配送也在近年來(lái)興起，這也受到了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)的關(guān)注，但是企業(yè)自己建立冷鏈配送系統(tǒng)成本高，如果交由第三方物流公司運(yùn)輸，又不能完全確保農(nóng)產(chǎn)品的安全。
圖2顯示了絕大部分消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不放心，蔬菜、水產(chǎn)等生鮮農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期不長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)途的運(yùn)輸，質(zhì)量問(wèn)題也是消費(fèi)者最在意的。
倉(cāng)儲(chǔ)也是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的一大考驗(yàn)，對(duì)不同的農(nóng)產(chǎn)品需要使用不同的儲(chǔ)藏方式，有冷藏、冷凍、干燥或脫水、常溫濕潤(rùn)等等不同的環(huán)境。企業(yè)必須保證在交到顧客手中之前，食品的質(zhì)量是沒(méi)有問(wèn)題的，但也正是儲(chǔ)存過(guò)程會(huì)頻發(fā)安全問(wèn)題，比如沒(méi)有按照規(guī)定冷凍導(dǎo)致食品變質(zhì)，或者冷凍溫度不夠低，新鮮蔬菜沒(méi)有在濕潤(rùn)環(huán)境中導(dǎo)致水分流失等等，因此農(nóng)產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)也是一大問(wèn)題。
2.監(jiān)管不力
政府監(jiān)督機(jī)制是否執(zhí)行到位對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全有著嚴(yán)重影響。中國(guó)食品安全體系在法律標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)保障等方面存在差距，我國(guó)的食品從生產(chǎn)到餐桌的全程監(jiān)管未能形成緊密的鏈條，尤其對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)這類(lèi)新新產(chǎn)業(yè)而言，監(jiān)管處于真空期，不法商家容易鉆空子。
三、可追溯系統(tǒng)技術(shù)
可追溯性在某種意義上就是指能夠追溯食品在生產(chǎn)、加工和流通過(guò)程中任何指定階段的能力。因此，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)的分析也可以從三個(gè)環(huán)節(jié)，即生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)著手。
可追溯系統(tǒng)整體框架圖如下所示：
對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行可追溯制度，可以利用現(xiàn)有先進(jìn)的技術(shù)，如環(huán)境因素檢測(cè)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)環(huán)境；基因分析技術(shù)確定產(chǎn)品的來(lái)源與成分；質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)技術(shù)監(jiān)測(cè)最終商品的保質(zhì)期、質(zhì)量、安全狀態(tài)；地理空間科學(xué)與技術(shù)包括了地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）等技術(shù)，從生產(chǎn)、加工、存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)冗M(jìn)行全過(guò)程全方位的監(jiān)控和管理；個(gè)體標(biāo)識(shí)技術(shù)區(qū)分了不同的農(nóng)產(chǎn)品，需要對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)，并且這個(gè)標(biāo)識(shí)在整條供應(yīng)鏈中必須保證是唯一、清晰的；數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)整合了所有追溯信息，便于信息的統(tǒng)一管理與查詢(xún)，其中包括了十分關(guān)鍵的編碼技術(shù)，統(tǒng)一編碼是開(kāi)展追溯的基礎(chǔ)。
四、可追溯系統(tǒng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電商的創(chuàng)新
1.提升消費(fèi)者信任度
根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷分析表示，在網(wǎng)絡(luò)上購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，絕大部分消費(fèi)者最關(guān)心的是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品電商采用可追溯的農(nóng)產(chǎn)品管理系統(tǒng)，記錄農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工到銷(xiāo)售到消費(fèi)者手中的全過(guò)程，同時(shí)通過(guò)網(wǎng)頁(yè)終端顯示給消費(fèi)者。消費(fèi)者可以看到網(wǎng)購(gòu)到的農(nóng)產(chǎn)品的所有信息，提高了對(duì)所購(gòu)產(chǎn)品的信任，從而樂(lè)于從網(wǎng)絡(luò)上購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品。
2.加強(qiáng)監(jiān)管
對(duì)于電商賣(mài)家，可追溯的農(nóng)產(chǎn)品管理系統(tǒng)有益于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)行監(jiān)控。 目前我國(guó)的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)主要采用抽檢的方式，但是農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)繁多，在安全標(biāo)準(zhǔn)上也有一定的差異，采用這種方式往往會(huì)導(dǎo)致檢查結(jié)果不準(zhǔn)確不全面，導(dǎo)致近幾年國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、激素過(guò)量使用等安全問(wèn)題的爆發(fā)?？勺匪菹到y(tǒng)追蹤農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的全過(guò)程，可以從根本上監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)也可以快速追溯尋找到問(wèn)題環(huán)節(jié)，及時(shí)處理危機(jī)，降低成本。
3.減少自身?yè)p失
農(nóng)產(chǎn)品對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)與物流要求比較高，不同的農(nóng)產(chǎn)品需要使用不同的儲(chǔ)藏方式，不同的運(yùn)輸方式，如何控制好農(nóng)產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)物流問(wèn)題，成為局限現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵之一。使用可追溯的農(nóng)產(chǎn)品管理系統(tǒng)，可以方便電商賣(mài)家監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸。根據(jù)文獻(xiàn) 《家畜和畜產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)研究進(jìn)展》報(bào)道，我國(guó)水果蔬菜在采摘、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等物流環(huán)節(jié)上的損失率為 25%～30%， 而發(fā)達(dá)國(guó)家的果蔬損失率則控制在 5%以下。如何高效地轉(zhuǎn)運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展具有重大意義?？勺匪菹到y(tǒng)能夠記錄農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)、采摘、加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，記錄農(nóng)產(chǎn)品從源頭到終端的所有信息，那么在倉(cāng)儲(chǔ)調(diào)度的過(guò)程中能夠清楚地統(tǒng)計(jì)流動(dòng)信息，通過(guò)分析農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的各個(gè)渠道以及流量，可以及時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)市場(chǎng)做出的預(yù)期，從而設(shè)計(jì)出優(yōu)化的運(yùn)輸路線(xiàn)，降低倉(cāng)儲(chǔ)損耗，加快運(yùn)轉(zhuǎn)周期。
4.促進(jìn)品牌建設(shè)
農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格受到農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需的影響比較大，價(jià)格不穩(wěn)定。可追溯農(nóng)產(chǎn)品做為一種比較新型的農(nóng)產(chǎn)品，目前的競(jìng)爭(zhēng)壓力主要來(lái)自?xún)r(jià)格。通過(guò)使用可追溯的農(nóng)產(chǎn)品管理系統(tǒng)，將安全健康的理念附加到農(nóng)產(chǎn)品上，讓可追溯農(nóng)產(chǎn)品形成自己的品牌價(jià)值，與一般的農(nóng)產(chǎn)品差異化，從而有效減少市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)帶來(lái)的沖擊。同時(shí)可追溯系統(tǒng)解決了信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，消費(fèi)者能對(duì)產(chǎn)品有更深的了解，在購(gòu)買(mǎi)的過(guò)程中，能夠慢慢地積累起對(duì)產(chǎn)品品牌的認(rèn)知程度，不斷強(qiáng)化的過(guò)程中，可溯源的產(chǎn)品對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品本身的品牌建設(shè)有一定的效用。
5.拓展市場(chǎng)
在國(guó)際貿(mào)易層面上，我們可以看到一些國(guó)家針對(duì)于我國(guó)技術(shù)上的弱點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品出口上設(shè)置綠色壁壘，經(jīng)常受到各種打壓。在農(nóng)產(chǎn)品上增加可追溯技術(shù)，從科技上提升農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值，這有助于我們打破綠色壁壘，將我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)往海外市場(chǎng)。
五、可追溯農(nóng)產(chǎn)品電商創(chuàng)新意義
由于農(nóng)產(chǎn)品電商的特殊性，在生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中相比其他商品有一定的難度，其主要問(wèn)題存在于產(chǎn)品的安全問(wèn)題與標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。全程可追溯系統(tǒng)在一定程度上打消了消費(fèi)者在電商網(wǎng)站上購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品的疑慮，監(jiān)督權(quán)從第三方交到了消費(fèi)者自己手中，減少信息不對(duì)稱(chēng)。通過(guò)可追溯系統(tǒng)，不僅可以完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通過(guò)程，降低損失與運(yùn)營(yíng)成本，在種植、流通、貯存、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)都有重要意義，還能消費(fèi)者心中樹(shù)立了良好的品牌形象，為農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
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