時(shí)間：2023-12-18 11:18:25
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2005年1-10月份，吉林省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)增加值975．9億元，同比增長(zhǎng)9．1％；累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值3062．6億元，同比增長(zhǎng)9．3％；累計(jì)老體弱完成產(chǎn)銷率97．53％，同比降低0．65個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額122．7億元，同比減少53．9億元，下降30．5％；累計(jì)完成投資628億元，增長(zhǎng)68．8％。其主要特點(diǎn)是：
1．各種經(jīng)濟(jì)類型實(shí)現(xiàn)增加值均有不同程度增長(zhǎng)。2005年1-10月份，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值216．6億元，同比增長(zhǎng)3．0％；集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值24．8億元，同比增長(zhǎng)5．3％；股份制企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值496．5億元，同比增長(zhǎng)14．3％；外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值204．7億元，同比增長(zhǎng)3．1％；股份合作企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4．0億元，同比增長(zhǎng)23％；其他經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值29．3億元，同比增長(zhǎng)33．9％。
2．輕工業(yè)發(fā)展快于重工業(yè)。2005年1―10月份，全省輕工業(yè)完成增加值197．7億元，同比增長(zhǎng)23．1％；重工業(yè)完成增加值778．2億元，同比增長(zhǎng)5．8％，輕工業(yè)發(fā)展速度快于重工業(yè)17．3個(gè)百分點(diǎn)。
3．經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量總體水平有所下降。2005年1-10月份，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)156．79％，比上年降低9．46個(gè)百分點(diǎn)。
4．虧損企業(yè)虧損額仍居高不下。2005年1-10月份，全省規(guī)模以上企業(yè)虧損額45．12億元，同比增長(zhǎng)110．18％。虧損面為28．99％仍高于去年同期水平。
二、2006年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析
2006年從國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境看，總體宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好。美國(guó)、歐元區(qū)、日本三大經(jīng)濟(jì)體將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，為我國(guó)出口增長(zhǎng)提供有利條件。國(guó)內(nèi)人均GDP已突破1000美元，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大提升了我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位和對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力，整體形勢(shì)有利于工業(yè)發(fā)展。政府職能加速向公共管理和服務(wù)型轉(zhuǎn)變，有利于減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，為企業(yè)提供更加穩(wěn)定和寬松的體制環(huán)境。國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，國(guó)債支持、社會(huì)保障、稅收減免、擴(kuò)大開放、開行軟貸款等一系列扶持政策陸續(xù)實(shí)施，將有效促進(jìn)吉林省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，振興政策的全面啟運(yùn)將帶來(lái)顯著助推效應(yīng)。同時(shí)，企業(yè)所得稅從生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變、提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)等稅制改革新舉措，都將為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高居民購(gòu)買力、擴(kuò)大市場(chǎng)空間等方面起到積極作用。一大批國(guó)家批準(zhǔn)的工業(yè)國(guó)債項(xiàng)目2005年已經(jīng)全部開工建設(shè)，2006年大部分項(xiàng)目將建成投產(chǎn)并發(fā)揮效益，對(duì)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)和刺激作用將逐步顯現(xiàn)。吉林省在加快支持五大支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，又提出了積極培育五大特色產(chǎn)業(yè)，將有利于行業(yè)整體水平的優(yōu)化升級(jí)。在汽車、石化兩大支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，特別是在國(guó)際石油價(jià)格居高不下的情況下，為加快可再生資源的加工利用提供了良好的契機(jī)。醫(yī)藥企業(yè)GMP改造基本完成后，生產(chǎn)能力進(jìn)一步擴(kuò)大。光電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。能源、冶金、建材、輕紡、機(jī)械等行業(yè)保持較快發(fā)展。隨著國(guó)企改革的逐步深入，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力及適應(yīng)市場(chǎng)能力不斷提高，國(guó)企改革的成果將逐步釋放。國(guó)企改革攻堅(jiān)任務(wù)2005年基本完成，涉及盤活國(guó)有資產(chǎn)900多億元，2006年企業(yè)投資內(nèi)在增長(zhǎng)機(jī)制將發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，有望形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素。東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)、吉林――東西伯利亞投資貿(mào)易展洽會(huì)、2005中國(guó)北方旅游交易會(huì)以及赴日韓、“長(zhǎng)三角”、德法奧、新加坡和香港等經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)成果將在2006年集中顯現(xiàn)。擴(kuò)大縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限將加快各地項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，有效調(diào)動(dòng)各地加大投入的積極性。但也應(yīng)看到，還有較多不利因素影響吉林省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一是國(guó)際油價(jià)居高不下、人民幣匯率調(diào)整、企業(yè)效益水平呈總體下降趨勢(shì)是2006年宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的主要不利因素。截至目前，紐約市場(chǎng)原油平均期價(jià)已高達(dá)54美元，均價(jià)比上年同期大增四成。我國(guó)石油對(duì)外依存度已達(dá)到40％，因此石油價(jià)格連續(xù)沖高，必將給國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)帶來(lái)沖擊，將進(jìn)一步加大石化企業(yè)生產(chǎn)成本，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。隨著人民幣匯率不斷調(diào)整，匯率上升對(duì)凈出口的影響將在明年突現(xiàn)出來(lái)。預(yù)計(jì)2006年凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用會(huì)減弱，從而對(duì)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生不利影響。由于宏觀經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)周期的回調(diào)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既面臨繼續(xù)調(diào)整的壓力，也面臨產(chǎn)能釋放過(guò)快所導(dǎo)致的供給過(guò)剩壓力。工業(yè)品市場(chǎng)供大于求的矛盾將更加突出，能源、原材料工業(yè)增長(zhǎng)將會(huì)明顯放慢。二是吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單薄，抗波動(dòng)能力差。隨著汽車工業(yè)國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)加劇，石化工業(yè)資源約束增強(qiáng)，呈現(xiàn)向臨港轉(zhuǎn)移的狀況，加大了全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少新的接續(xù)力量和新的增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力不足。三是產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈條短，工業(yè)增值能力較弱。吉林省為支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)發(fā)展不足，如汽車零部件產(chǎn)業(yè)酉己套率僅為15．1％；農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為工業(yè)原料、終端產(chǎn)品的比例不足50％。重化工型結(jié)構(gòu)造成原料與初級(jí)產(chǎn)品過(guò)多，市場(chǎng)需求的輕工業(yè)發(fā)展不足，增值盈利水平低。四是資源與環(huán)境制約力口劇，支撐能力相對(duì)不足。我省水資源相對(duì)貧乏，工業(yè)用水消耗量大，重復(fù)利用率低，每萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值用水360立方米，是全國(guó)平均水平的1．5倍。能源產(chǎn)品自給能力不足，全省原煤缺口占一半以上，對(duì)外依存度逐年加大。
綜合以上形勢(shì)分析，考慮各市州工業(yè)經(jīng)濟(jì)增減預(yù)測(cè)情況，2006年全省規(guī)模以上工業(yè)增b口值計(jì)劃完成1300億元，增長(zhǎng)10％以上；利潤(rùn)總額繼續(xù)保持2005年水平或略有下降；產(chǎn)品產(chǎn)銷率計(jì)劃保持98％左右；工業(yè)投資計(jì)劃完成960億元以上，增長(zhǎng)38％左右。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到：汽車58萬(wàn)輛(其中轎車33．8萬(wàn)輛)、原油570萬(wàn)噸、加工原油920萬(wàn)噸、發(fā)電量468億千瓦時(shí)、乙烯85萬(wàn)噸、化肥17萬(wàn)噸、鋼500萬(wàn)噸、鋼材510萬(wàn)噸、水泥1650萬(wàn)噸、化學(xué)纖維23萬(wàn)噸、卷煙32．5萬(wàn)箱、燃料乙醇30萬(wàn)噸。
三、2006年工作重點(diǎn)及對(duì)策措施
(一)工作重點(diǎn)
1．加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是加快五大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極培育五大特色產(chǎn)業(yè)，形成支柱、優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)群、企業(yè)群和項(xiàng)目群，進(jìn)一步提高全省產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
(1)鞏固壯大五大支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
汽車產(chǎn)業(yè)：圍繞規(guī)模升級(jí)、技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)，鞏固和提高一汽集團(tuán)的戰(zhàn)略地位，貫徹落實(shí)省政府支持一汽發(fā)展50條意見，幫助一汽盡快走出效益下滑的低谷。以一汽為龍頭，以提高自主創(chuàng)新能力、整車生
產(chǎn)能力和零部件配套能力為重點(diǎn)，加快長(zhǎng)春汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長(zhǎng)春國(guó)際汽車城和吉林市汽車產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)集群帶的形成。重點(diǎn)推進(jìn)、實(shí)施一汽集團(tuán)“五大工程”和自主品牌乘用車、卡車系列產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目、吉林汽車有限公司與日本大發(fā)合作生產(chǎn)的D82A新車型等項(xiàng)目建設(shè)。
石油化工產(chǎn)業(yè)：發(fā)揮吉化公司、吉林油田兩大集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展精細(xì)化工、高性能合成材料和特種材料，推進(jìn)產(chǎn)品加工精深化、原料路線多元化、產(chǎn)業(yè)延伸化發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展化工醇、冰醋酸、乙烯等產(chǎn)品，積極發(fā)展以玉米等農(nóng)產(chǎn)品為原料的生物化工、以內(nèi)蒙煤炭資源為基礎(chǔ)的煤化工和以二氧化碳、油頁(yè)巖、天然氣為原料的化工產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)推進(jìn)吉化百萬(wàn)噸乙烯擴(kuò)建及配套工程、錦湖輪胎等項(xiàng)目建設(shè)。
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)：有效利用豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)玉米大豆深加工、做精畜禽乳深加工、做響長(zhǎng)白山生態(tài)食品，爭(zhēng)取在短時(shí)期內(nèi)使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在質(zhì)和量上實(shí)現(xiàn)雙突破，使其真正成為與汽車、石化產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化玉米精深加工的戰(zhàn)略地位，突出發(fā)展生物化工材料、功能性原料和生物能源，打造以長(zhǎng)春為中心的吉林玉米生物谷，建設(shè)玉米工業(yè)園。實(shí)施大豆振興工程，發(fā)展大豆磷脂、組織蛋白、分離蛋白、膳食纖維等精深加工產(chǎn)品。大力發(fā)展畜乳深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展冷鮮肉、肉制品和奶制品等終端食品。圍繞長(zhǎng)白山發(fā)展山果類、山野菜類、礦泉水等資源發(fā)展加工業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)全國(guó)生態(tài)食品大省建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施長(zhǎng)春大成320萬(wàn)噸化工醇、50萬(wàn)噸聚酯、吉林燃料乙醇第二條生產(chǎn)線等項(xiàng)目。
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：開展長(zhǎng)白山道地藥材中確有顯著療效的中藥新藥研發(fā)、生產(chǎn)，發(fā)展流行性感冒滅活疫苗、乙型肝炎疫苗等生物疫苗產(chǎn)品，以及人體干細(xì)胞系列產(chǎn)品、基因重組人胰島素等基因工程類醫(yī)藥產(chǎn)品，推進(jìn)新產(chǎn)品新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。繼續(xù)發(fā)展化學(xué)原料藥和醫(yī)療器械，實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快建設(shè)長(zhǎng)春國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地、通化藥城和敦化藥城，打造長(zhǎng)白山藥谷。重點(diǎn)建設(shè)修正藥業(yè)長(zhǎng)白山道地中藥材――人參多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集成開發(fā)項(xiàng)目、通化東寶重組人胰島素三期項(xiàng)目和Non-PVC軟袋輸液擴(kuò)建等項(xiàng)目。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：以長(zhǎng)春光電子產(chǎn)業(yè)基地、長(zhǎng)春汽車電子產(chǎn)業(yè)基地為載體，發(fā)展壯大以液晶平板顯示器件及其上下游產(chǎn)品為主體的信息顯示產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)光電子材料與器件、光電儀器儀表及設(shè)備、國(guó)防光電子三個(gè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化。組織建設(shè)軟件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、信息顯示技術(shù)等工程研究中心，積極推進(jìn)長(zhǎng)春、吉林軟件園區(qū)建設(shè)。加快提高新材料的工藝制備水平和檢測(cè)技術(shù)，推進(jìn)和實(shí)施集輕量化，以新型高分子材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、精細(xì)化工材料、轎車新材料、超細(xì)粉體材料等五個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。以生物藥及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主體，啟動(dòng)實(shí)施百項(xiàng)生物技術(shù)工程。
(2)著力發(fā)展培育特色產(chǎn)業(yè)
冶金工業(yè)：進(jìn)一步整合全省冶金行業(yè)資源，培育大企業(yè)集團(tuán)。大力發(fā)展熱、冷軋薄板帶鋼、不銹鋼，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)鋼、特種鋼、高檔炭素制品、特種鐵合金和有色金屬制品，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。堅(jiān)持集約化經(jīng)營(yíng)，加大投入力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高冶金產(chǎn)業(yè)集中度。積極推進(jìn)特種鋼(100萬(wàn)噸不銹鋼)項(xiàng)目前期工作，重點(diǎn)實(shí)施通鋼550萬(wàn)噸鋼、吉林鎳業(yè)鉬系列產(chǎn)品、吉林炭素特種炭素材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程等項(xiàng)目。
建材工業(yè)：以非金屬礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，大力發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)。圍繞水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)建材行業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)；圍繞新型墻體材料、化學(xué)建筑材料等行業(yè)，加快發(fā)展新型建筑材料產(chǎn)業(yè)；圍繞優(yōu)勢(shì)礦種，提高非金屬礦及制品的深加工比重及附加值，做大做強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)；圍繞汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展無(wú)機(jī)非金屬新材料產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)品；圍繞冶金、煤炭行業(yè)廢渣綜合利用，發(fā)展凝石、粉煤灰、煤矸石制品。重點(diǎn)支持亞泰水泥700萬(wàn)噸水泥擴(kuò)能工程、冀東水泥工業(yè)固廢綜合利用日產(chǎn)4000噸水泥熟料生產(chǎn)線、磐石博興新型建材有限公司玻璃棉等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)光大集團(tuán)新型墻體材料工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
紡織工業(yè)：圍繞“壯大化纖、精化棉紡、發(fā)展服裝、培育產(chǎn)業(yè)和裝飾用紡織品”的戰(zhàn)略定位，培育一批在市場(chǎng)上有較高品牌效應(yīng)的名牌產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)紡織工業(yè)的整體優(yōu)化升級(jí)。十七纖行業(yè)要大幅度提高化纖的差別化比重，使吉林化纖集團(tuán)發(fā)展成為我國(guó)最大的腈綸纖維和粘膠纖維生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)而形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的化纖產(chǎn)業(yè)基地；棉紡行業(yè)加快無(wú)梭化的發(fā)展進(jìn)程，大力發(fā)展高檔服裝面料和高檔裝飾面料；服裝行業(yè)，在做好借用已有名牌產(chǎn)品的同時(shí)，努力打造培育自主服裝品牌。重點(diǎn)實(shí)施吉林化纖15萬(wàn)噸差別化腈綸纖維、遼源得亨1萬(wàn)噸芳綸等項(xiàng)目。積極推進(jìn)遼源襪業(yè)工業(yè)園的建設(shè)。
(3)全面優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
加快對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行資源整合和重組，圍繞提高工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中、生產(chǎn)力布局向優(yōu)勢(shì)區(qū)域推進(jìn)、企業(yè)向園區(qū)聚集、產(chǎn)品向高精深專方向發(fā)展，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。廣泛采用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升機(jī)械、輕工、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)、營(yíng)銷和管理全過(guò)程信息化。機(jī)械行業(yè)依托長(zhǎng)春客車廠，加強(qiáng)與法國(guó)阿爾斯通、德國(guó)西門子等國(guó)際大集團(tuán)合作，開發(fā)、研制和生產(chǎn)高速鐵路客車、電氣化鐵路客車、新型地鐵客車和出口專用客車，積極發(fā)展城市輕軌電車；發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的電氣成套設(shè)備、石油機(jī)械設(shè)備、通用機(jī)械設(shè)備、裝載機(jī)等。輕工行業(yè)以發(fā)展木質(zhì)纖維為主，以蘆葦資源為輔，重點(diǎn)發(fā)展造紙行業(yè)，推進(jìn)延邊白麓紙業(yè)、吉林紙業(yè)、白山嵩華紙業(yè)林漿紙一體化項(xiàng)目；加快發(fā)展農(nóng)用塑料、工業(yè)配套及工程塑料、新型建筑及市政工程塑料制品；積極發(fā)展實(shí)木家具和板式家具；充分發(fā)揮我省皮革資源優(yōu)勢(shì)，建立皮革加工工業(yè)園區(qū)。
2．推進(jìn)縣市工業(yè)集中區(qū)建設(shè)
工業(yè)集中區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量原則，以當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、特產(chǎn)品、藥產(chǎn)品、林副產(chǎn)品和礦產(chǎn)品等資源加工型園區(qū)和企業(yè)群體，實(shí)施“骨干帶動(dòng)、科技推動(dòng)、外向帶動(dòng)”工程，全力培育和扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大縣、強(qiáng)區(qū)強(qiáng)企，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，逐步形成區(qū)域集群經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)群落。同時(shí)，按照產(chǎn)業(yè)集聚原則，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的工業(yè)項(xiàng)目入?yún)^(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一品”的發(fā)展目標(biāo)。
3．切實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)
力口快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，要注重引進(jìn)外資、民營(yíng)投資和戰(zhàn)略投資者，著力培育合格的投資主體，進(jìn)一步做好項(xiàng)目謀劃、推進(jìn)工作。對(duì)關(guān)系全省今后發(fā)展的重大項(xiàng)目，要實(shí)行集中調(diào)度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，強(qiáng)化服務(wù)和扶持，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)一批重大項(xiàng)目年內(nèi)竣工投產(chǎn)。特別是在重大裝備本地化、醫(yī)藥、化肥、生物質(zhì)能、企業(yè)信息化等國(guó)債專項(xiàng)方面加大工作力度，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目列
入國(guó)家國(guó)債項(xiàng)目計(jì)劃。同時(shí)，要注重加強(qiáng)項(xiàng)目管理，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，強(qiáng)化國(guó)債資金使用的監(jiān)督管理。
(二)對(duì)策措施
1．進(jìn)一步深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力
建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，培育充滿活力和競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)微觀主體。以提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，通過(guò)體制、機(jī)制創(chuàng)新，扶持、培育、推動(dòng)一批有競(jìng)爭(zhēng)力、資產(chǎn)良好、管理科學(xué)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。進(jìn)一步鞏固完善國(guó)企改革成果，積極推進(jìn)股份制改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制，切實(shí)落實(shí)鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，激發(fā)民間資本創(chuàng)業(yè)激情，鼓勵(lì)、支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的重組改革。扶持并做大一批民營(yíng)龍頭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。
2．以開放促改革，促調(diào)整，促振興
緊緊抓住國(guó)家促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的契機(jī)，全面推進(jìn)與國(guó)外跨國(guó)公司合作，積極引進(jìn)港澳臺(tái)商投資，建立面對(duì)“長(zhǎng)三角”、“珠三角”的引資平臺(tái)，繼續(xù)擴(kuò)大一汽與大眾、豐田、馬自達(dá)合作領(lǐng)域，進(jìn)一步深化與華潤(rùn)、嘉吉、住友、伊藤忠、西門子、錦湖集團(tuán)等戰(zhàn)略投資者和跨國(guó)公司的合作。加大引資與引智力度，改革傳統(tǒng)的招商方式，逐步建立完善產(chǎn)業(yè)鏈招商和集群式招商。千方百計(jì)拓寬工業(yè)投融資渠道，以引資解決金融瓶頸問(wèn)題。要盡快研究提出進(jìn)一步擴(kuò)大工業(yè)領(lǐng)域開放的新思路和對(duì)策建議，全面提高開放水平。
3．推進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變
走新型工業(yè)化道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，采取以低消耗、低排放、高效率為基本特征的可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以有效緩解資源約束矛盾和環(huán)境保護(hù)壓力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。積極開展資源節(jié)約活動(dòng)，發(fā)展節(jié)能型工業(yè)，建立節(jié)約型社會(huì)。努力提高工業(yè)廢氣、廢水、廢物的綜合利用水平。推廣高爐、轉(zhuǎn)爐、焦?fàn)t煤氣回收發(fā)電。建立和完善工業(yè)污水處理與再生利用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)使用。采用高效、低耗、污染少的工藝技術(shù)回收廢鋁、廢銅，提高資源利用率，利用新型干法水泥窯處置工業(yè)可燃廢棄物及生活垃圾，鼓勵(lì)利用新型干法窯廢氣余熱，建設(shè)中低溫余熱發(fā)電站。加強(qiáng)再生能源的開發(fā)利用，積極發(fā)展生物質(zhì)能和生物化工產(chǎn)業(yè)，抓好燃料乙醇的生產(chǎn)和推廣使用。積極開拓利用國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)資源，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外投資辦礦，建立外部資源供給基地。
一、修訂結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的重要意義
2005年，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于實(shí)施的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)文）。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委頒布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》（第40號(hào)令）。目錄實(shí)施5年來(lái)，對(duì)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。但是，隨著發(fā)展環(huán)境的變化，產(chǎn)業(yè)存在的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)布局比較分散，大型化、一體化、集約化發(fā)展程度偏低；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升步伐較慢；資源環(huán)境約束不斷加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大等問(wèn)題日趨凸現(xiàn)，2005年版目錄中相當(dāng)數(shù)量的條目已經(jīng)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，必須抓緊修訂完善目錄，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能推進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（一）有利于抑制低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
長(zhǎng)期以來(lái)，石化產(chǎn)業(yè)低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，高端專用化學(xué)品和化工新材料依賴進(jìn)口，生產(chǎn)能力位居世界前列的石化產(chǎn)品基本處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。由于新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)不足，近年來(lái)各地盲目投資、重復(fù)建設(shè)低端產(chǎn)能勢(shì)頭進(jìn)一步加劇。我國(guó)出口的低端石化產(chǎn)品往往經(jīng)過(guò)國(guó)外企業(yè)深加工后，變成高附加值的專用、精細(xì)化學(xué)品又返銷國(guó)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)效益損失較大。因此，不抓緊修訂完善目錄，不嚴(yán)格控制低端產(chǎn)品盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，不大力提高產(chǎn)品專用化和精細(xì)化率，就難以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。
（二）有利于提高資源能源利用效率、緩解資源能源供給壓力
石化產(chǎn)業(yè)資源能源消耗量大，煤炭、石油、天然氣既是產(chǎn)業(yè)必需的能源，又是不可或缺的原料。目前，石化產(chǎn)業(yè)資源能源對(duì)外依存度較高，原油超過(guò)50%，氯化鉀50%左右。我國(guó)現(xiàn)有資源能源已難以承受合成氨、化肥、純堿、燒堿、電石、輪胎等行業(yè)的無(wú)序擴(kuò)張。只有加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制資源型高載能行業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高資源能源利用效率，才能有效緩解資源能源對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約。
（三）有利于推行清潔生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
石化產(chǎn)業(yè)廢棄物排放量較高，廢水、廢氣、廢固排放量已分別居全國(guó)工業(yè)行業(yè)第1、第4和第5位，化學(xué)需氧量（COD）、氨氮化合物、二氧化硫等主要污染物排放量也位居前列，部分企業(yè)排放不達(dá)標(biāo)對(duì)區(qū)域水體、土壤安全產(chǎn)生嚴(yán)重影響，環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約越來(lái)越大。因此，石化產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施清潔生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，限制高消耗、高污染產(chǎn)品的發(fā)展。
（四）有利于完善產(chǎn)業(yè)布局、提高產(chǎn)業(yè)集中度
企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、布局不合理是造成石化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的重要原因。我國(guó)煉油、化肥、農(nóng)藥、甲醇、電石、氯堿、純堿等產(chǎn)品產(chǎn)能位居世界前列，但行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量均多達(dá)幾百家甚至上千家，企業(yè)平均規(guī)模遠(yuǎn)低于世界平均水平。部分資源型產(chǎn)品生產(chǎn)遠(yuǎn)離原料產(chǎn)地，而一些廢棄物排放量較大的產(chǎn)品生產(chǎn)又集中在環(huán)境容量較小的地區(qū)。只有加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化要素配置，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施兼并重組特別是跨地區(qū)兼并重組，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大，才能完善產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2005年版目錄已經(jīng)不能滿足引導(dǎo)資金投向和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，因此，有必要修訂完善石化產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類條目，使之更加符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
二、新版結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄主要特點(diǎn)
（一）內(nèi)容全面詳實(shí)，更加符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際
對(duì)照2005年版目錄，石化產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)類條目由27個(gè)修訂調(diào)整為19個(gè)，限制類條目由41個(gè)修訂調(diào)整為13個(gè)，淘汰類條目由60個(gè)（“落后生產(chǎn)工藝裝備”29個(gè)，“落后產(chǎn)品”31個(gè)）修訂調(diào)整為17個(gè)（“落后生產(chǎn)工藝裝備”10個(gè)，“落后產(chǎn)品”7個(gè)）。由于對(duì)條目重新進(jìn)行了分類和歸納，雖然條目數(shù)量大幅度減少，但是單個(gè)條目中包含的內(nèi)容更加豐富，所以新版目錄覆蓋面更廣；不僅涵蓋了煉油、烯烴、有機(jī)化學(xué)原料、合成材料、化肥、農(nóng)藥、基礎(chǔ)化工原料、橡膠制品等傳統(tǒng)行業(yè)，也涵蓋了新型煤化工、化工新材料、生物化工、精細(xì)化工等新興領(lǐng)域。
相對(duì)于2005年版目錄，新版目錄更加鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)緊缺的高端石化產(chǎn)品，如高性能氟硅材料、工程塑料等；更加鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能降耗減排效果好的石化產(chǎn)品和技術(shù)，如環(huán)境友好型農(nóng)藥、染料、涂料等。更加嚴(yán)格限制產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)?；驖撛谶^(guò)剩的石化產(chǎn)品，如燒堿、純堿等；更加嚴(yán)格限制高耗能和非環(huán)境友好型石化產(chǎn)品，如少鈣焙燒工藝重鉻酸鈉、氯醇法環(huán)氧丙烷等。堅(jiān)決淘汰嚴(yán)重浪費(fèi)資源能源、危害生態(tài)環(huán)境和人體健康的石化工藝和產(chǎn)品，如土法煉油、平爐氧化法高錳酸鉀、部分高毒農(nóng)藥、落后染料和涂料等。
（二）目錄表述更加清晰、準(zhǔn)確，操作性強(qiáng)
新版目錄盡可能減少了模糊性表述，如大型、優(yōu)質(zhì)、先進(jìn)等，而以量化指標(biāo)進(jìn)行說(shuō)明。如2005版目錄的“環(huán)保型涂料生產(chǎn)”修改為“水性木器、工業(yè)、船舶涂料，高固體分、無(wú)溶劑、輻射固化、功能性外墻外保溫涂料等環(huán)境友好、資源節(jié)約型涂料生產(chǎn)”；“化工原料礦產(chǎn)資源勘探及大中型化工原料礦山建設(shè)”修改為“硫、鉀、硼、鋰等短缺化工礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及綜合利用，中低品位磷礦采選與利用，磷礦伴生資源綜合利用”；“新型染料及其中間體開發(fā)及生產(chǎn)”修改為“高固著率、高色牢度、高提升性、高勻染性、高重現(xiàn)性、低沾污性以及低鹽、低溫、小浴比染色用和濕短蒸軋染用的活性染料，高超細(xì)旦聚酯纖維染色性、高洗滌牢度、高染著率、高光牢度和低沾污性（尼龍、氨綸）、小浴比染色用的分散染料，用于聚酰胺纖維、羊毛和皮革染色的不含金屬的弱酸性染料，高耐曬牢度、高耐氣候牢度有機(jī)顏料的開發(fā)與生產(chǎn)”等。因此，新版目錄表述更加準(zhǔn)確和詳細(xì)，具有較強(qiáng)的可操作性。
三、新版結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄修訂原則
（一）鼓勵(lì)類
新版目錄鼓勵(lì)類條目修訂原則主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
1、著力提升資源保障能力
石化產(chǎn)業(yè)是重要的資源加工產(chǎn)業(yè)，修訂后的鼓勵(lì)類條目包含了 “硫、鉀、硼、鋰等短缺化工礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及綜合利用，中低品位磷礦采選與利用，磷礦伴生資源綜合利用”等條目，這有利于提高重點(diǎn)礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用水平，增強(qiáng)資源保障能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2、著力推動(dòng)節(jié)能減排
石化產(chǎn)業(yè)既是資源能源消耗大戶，也是廢棄物排放大戶，必須加快先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，提高節(jié)能降耗減排水平。因此，“零極距、氧陰極等離子膜燒堿電解槽節(jié)能技術(shù)、廢鹽酸制氯氣等綜合利用技術(shù)、鉻鹽清潔生產(chǎn)新工藝的開發(fā)和應(yīng)用，氣動(dòng)流化塔生產(chǎn)高錳酸鉀，全熱能回收熱法磷酸生產(chǎn)，大型脫氟磷酸鈣生產(chǎn)裝置”以及涉及農(nóng)藥、涂料、染料、膠粘劑、催化劑、添加劑等行業(yè)先進(jìn)節(jié)能降耗減排技術(shù)被列入了鼓勵(lì)類條目。
3、著力調(diào)整原料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
石化產(chǎn)業(yè)對(duì)資源能源依賴程度較高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)資源能源正在逐步減少，有必要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)原料結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高劣質(zhì)和低品位資源能源加工利用水平，增強(qiáng)資源能源供給保障能力，降低對(duì)優(yōu)質(zhì)資源能源的依賴程度。因此，新版目錄將“含硫含酸重質(zhì)、劣質(zhì)原油煉制技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)油品生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用、氮肥企業(yè)節(jié)能減排和原料結(jié)構(gòu)調(diào)整”等列入鼓勵(lì)類條目。將“優(yōu)質(zhì)鉀肥及各種專用肥、緩控釋肥的生產(chǎn)，高效、安全、環(huán)境友好的農(nóng)藥新品種、新劑型（水基化劑型等）、專用中間體、助劑（水基化助劑等），高性能子午線輪胎”等條目列入鼓勵(lì)類，主要目的是通過(guò)發(fā)展高性能高附加值產(chǎn)品，加快淘汰低端傳統(tǒng)石化產(chǎn)品，從而達(dá)到調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的目的。
4、著力增強(qiáng)市場(chǎng)供給能力
由于技術(shù)開發(fā)滯后等原因，我國(guó)高端石化產(chǎn)品特別是高性能產(chǎn)品生產(chǎn)尚不能滿足需求，依賴進(jìn)口。必須加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，降低對(duì)外依存度，保障下游產(chǎn)業(yè)安全。因此，新版目錄將“乙烯―乙烯醇樹脂（EVOH）、聚偏氯乙烯等高性能阻隔樹脂，聚異丁烯（PI）、聚乙烯辛烯（POE）等特種聚烯烴開發(fā)與生產(chǎn)，液晶聚合物（LCP）等工程塑料生產(chǎn)以及共混改性、合金化技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，吸水性樹脂、導(dǎo)電性樹脂和可降解聚合物的開發(fā)與生產(chǎn)，尼龍11、尼龍1414、尼龍46、長(zhǎng)碳鏈尼龍、耐高溫尼龍等新型聚酰胺開發(fā)與生產(chǎn)”等列入了鼓勵(lì)類條目。
（二）限制類
新版目錄限制類條目修訂原則主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，抑制產(chǎn)能過(guò)剩。經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，我國(guó)部分石化產(chǎn)品已經(jīng)供大于求或出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。因此，有必要通過(guò)修訂目錄，抑制盲目投資，防止產(chǎn)能過(guò)剩加劇。新版目錄限制類條目增加了“新建純堿、燒堿、30萬(wàn)噸/年以下硫磺制酸、20萬(wàn)噸/年以下硫鐵礦制酸、電石（以大型先進(jìn)工藝設(shè)備進(jìn)行等量替換的除外）、硫酸法鈦白粉、單線產(chǎn)能5萬(wàn)噸/年以下氫氧化鉀和30萬(wàn)噸/年以下羰基合成法醋酸生產(chǎn)裝置”等內(nèi)容。按照控制增量、優(yōu)化存量的原則，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)開展兼并重組和聯(lián)合重組，提升技術(shù)水平，發(fā)展高端產(chǎn)品。二是強(qiáng)化清潔生產(chǎn)，促進(jìn)技術(shù)升級(jí)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，部分石化產(chǎn)品或生產(chǎn)工藝已經(jīng)不能滿足生態(tài)、環(huán)保、安全等要求，部分生產(chǎn)工藝原料成本高、競(jìng)爭(zhēng)力差，有必要限制這些產(chǎn)品的生產(chǎn)或技術(shù)的使用。因此，新版目錄將 “丙酮氰醇法丙烯酸、糧食法丙酮/丁醇、氯醇法環(huán)氧丙烷和皂化法環(huán)氧氯丙烷生產(chǎn)裝置， 新建以石油（高硫石油焦除外）為原料的氮肥、采用固定層間歇?dú)饣夹g(shù)合成氨，銅洗法氨合成原料氣凈化工藝，新建高毒、高殘留以及對(duì)環(huán)境影響大的農(nóng)藥原藥”等列入限制類條目。企業(yè)應(yīng)盡快采用清潔生產(chǎn)工藝對(duì)現(xiàn)有裝置進(jìn)行改造，優(yōu)化原料路線，逐步淘汰現(xiàn)有能耗高、污染大、競(jìng)爭(zhēng)力差的落后產(chǎn)能。
（三）淘汰類
新版目錄淘汰類條目修訂原則主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
1、堅(jiān)決淘汰嚴(yán)重浪費(fèi)資源能源、破壞生態(tài)環(huán)境及影響履行國(guó)際公約的落后工藝裝備
當(dāng)前，部分石化產(chǎn)品生產(chǎn)工藝資源能源利用不合理，浪費(fèi)嚴(yán)重，如“單臺(tái)產(chǎn)能5000噸/年以下和不符合準(zhǔn)入條件的黃磷，單線產(chǎn)能3000噸/年以下普通級(jí)硫酸鋇、氫氧化鋇、氯化鋇、硝酸鋇，產(chǎn)能1萬(wàn)噸/年以下氯酸鈉生產(chǎn)裝置，單臺(tái)爐容量小于12500千伏安的電石爐及開放式電石爐”等。因此，新版目錄將其列入淘汰類條目，引導(dǎo)企業(yè)采用資源能源節(jié)約型工藝裝備。
一些石化產(chǎn)品采用的生產(chǎn)工藝和裝備對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響較大，如“廢舊橡膠和塑料土法煉油工藝，有鈣焙燒鉻化合物生產(chǎn)裝置，高汞催化劑（氯化汞含量6.5％以上）和使用高汞催化劑的乙炔法聚氯乙烯生產(chǎn)裝置，氨鈉法及氰熔體氰化鈉生產(chǎn)工藝”等。因此，新版目錄將其列入淘汰類條目，引導(dǎo)企業(yè)采用清潔環(huán)保的生產(chǎn)工藝和裝備。
一些石化產(chǎn)品在生產(chǎn)或使用過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生導(dǎo)致臭氧層破壞的化學(xué)物質(zhì)，根據(jù)國(guó)家履行國(guó)際公約總體計(jì)劃要求必須列入淘汰類條目，主要有 “氯氟烴（CFCs）、含氫氯氟烴（HCFCs）、用于清洗的1.1.1－三氯乙烷（甲基氯仿）、主產(chǎn)四氯化碳（CTC）、以四氯化碳（CTC）為加工助劑的所有產(chǎn)品、以PFOA為加工助劑的含氟聚合物、含滴滴涕的油漆、采用滴滴涕為原料非封閉生產(chǎn)三氯殺螨醇生產(chǎn)裝置”等。
“十五”期間，北京化工大學(xué)以第一單位（個(gè)人）獲國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)3項(xiàng)，國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)7項(xiàng)，獲省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)36項(xiàng)。申報(bào)發(fā)明專利280項(xiàng)，授權(quán)101項(xiàng)。被SCI收錄論文1050篇，被EI收錄論文706篇，被ISTP收錄論文187篇。據(jù)教育部科技發(fā)展中心統(tǒng)計(jì)，2004年學(xué)校被SCI收錄論文244篇，居全國(guó)高校第35位，比2000年前進(jìn)了50位，2005年SCI收錄論文413篇；特別是在SCI被引次數(shù)由2000年的18篇次、名列63名，上升到了2004年的288篇次、名列全國(guó)高校第36名。這對(duì)于一個(gè)只有800多名專任教師隊(duì)伍的學(xué)校來(lái)說(shuō)是殊為不易的。
以基礎(chǔ)、應(yīng)用基礎(chǔ)為先導(dǎo) 構(gòu)建知識(shí)、技術(shù)創(chuàng)新的平臺(tái)
近年來(lái)，插入化學(xué)這一概念已逐漸被國(guó)際學(xué)術(shù)界認(rèn)可并成為研究熱點(diǎn)，十年間發(fā)表的SCI論文數(shù)目幾乎增加了一倍，2004年達(dá)到2029篇。以長(zhǎng)江學(xué)者段雪教授領(lǐng)銜的科研團(tuán)隊(duì)通過(guò)這一前沿領(lǐng)域的研究，在國(guó)內(nèi)外著名學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表被SCI收錄研究論文100余篇，為完善和豐富超分子插層組裝理論做出了貢獻(xiàn)，奠定了在國(guó)際、國(guó)內(nèi)相關(guān)研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)地位；近5年以來(lái),共申報(bào)國(guó)際發(fā)明專利17項(xiàng)（已公開5項(xiàng)，并有2項(xiàng)進(jìn)入國(guó)家階段），申報(bào)國(guó)家發(fā)明專利99項(xiàng)，授權(quán)國(guó)家發(fā)明專利32項(xiàng)、公開國(guó)家發(fā)明專利29項(xiàng)，針對(duì)結(jié)構(gòu)與技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)筑了較為完整的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系。基于應(yīng)用基礎(chǔ)研究和工程化及產(chǎn)業(yè)化的科技成果，2004年獲國(guó)家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，2001年獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，還先后獲得省部級(jí)成果獎(jiǎng)勵(lì)5項(xiàng)，形成了穩(wěn)定的、有特色的、具有國(guó)際影響力的優(yōu)勢(shì)研究方向。
開發(fā)共性、關(guān)鍵技術(shù) 為行業(yè)科技進(jìn)步服務(wù)
作為一家具有行業(yè)特色的高校，學(xué)校針對(duì)行業(yè)中一些關(guān)鍵、共性技術(shù)，組織研究、攻關(guān)，并將成果及時(shí)在企業(yè)中推廣應(yīng)用，這些成果在解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)中的重大問(wèn)題方面做出了突出貢獻(xiàn)，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
如，“丁基橡膠生產(chǎn)技術(shù)“于2002年8月用于工業(yè)生產(chǎn)中，生產(chǎn)結(jié)果表明，該技術(shù)已處于國(guó)際先進(jìn)水平。這一關(guān)鍵技術(shù)的攻克為企業(yè)創(chuàng)造了5億多元的經(jīng)濟(jì)效益。“大型高效攪拌槽/反應(yīng)器的成套技術(shù)及裝置”這一共性技術(shù)的開發(fā)，結(jié)束了我國(guó)關(guān)鍵的大型攪拌槽/反應(yīng)器設(shè)備長(zhǎng)期依賴進(jìn)口的歷史，與國(guó)內(nèi)外技術(shù)相比，具有適應(yīng)性強(qiáng)、單臺(tái)設(shè)備生產(chǎn)能力高、操作彈性大、性能價(jià)格比高等特點(diǎn)，有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。“特殊物料分離技術(shù)”已應(yīng)用在高粘度、易自聚、含固體顆粒物料等270多套裝置中。2003年對(duì)應(yīng)用該技術(shù)的10家企業(yè)近三年的情況作了調(diào)查，他們開具的證明表明，三年內(nèi)取得經(jīng)濟(jì)效益13億元，節(jié)省蒸汽一百多萬(wàn)噸，減少化學(xué)污染物料排放約4萬(wàn)多噸。這一共性技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，對(duì)推動(dòng)行業(yè)的科技進(jìn)步，大幅度提高生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，減少能耗物耗和污染物排放等方面做出了重要貢獻(xiàn)。
上述案例說(shuō)明，關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)對(duì)推動(dòng)行業(yè)的科技進(jìn)步，提高行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有著十分重要的作用。與企業(yè)不同，學(xué)校開發(fā)的這類技術(shù)不求自身獨(dú)占，而總是力求讓更多企業(yè)使用，以充分發(fā)揮它在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用。
扶植、培育新的生長(zhǎng)點(diǎn) 加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)的研究開發(fā)
近幾年，學(xué)校生物化工技術(shù)的研究開發(fā)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，環(huán)境領(lǐng)域項(xiàng)目明顯增加，計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)研究持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)工程有關(guān)的研究工作開始顯現(xiàn)成效。在生物技術(shù)加工過(guò)程，特別是微生物發(fā)酵平臺(tái)技術(shù)和脂肪酶催化，在國(guó)內(nèi)有一定的優(yōu)勢(shì)。在生物資源和生物能源領(lǐng)域，開發(fā)了從青霉素菌絲體中提取麥角固醇、殼聚糖和氨基葡萄糖的新工藝，先后獲得2001年中國(guó)石油化工科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，2002年國(guó)家發(fā)明二等獎(jiǎng)。酶法合成生物柴油的小試已于2004年1月通過(guò)了技術(shù)鑒定。在分離工程和中藥現(xiàn)代化方面，開發(fā)了中藥連續(xù)多級(jí)逆流多級(jí)萃取設(shè)備及工藝，獲中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)、2005年國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。
依靠現(xiàn)代化工技術(shù) 改造和建立新型化工產(chǎn)業(yè)
現(xiàn)代化工技術(shù)主要特點(diǎn)是“綠色化，資源高效、集約化，進(jìn)而改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低資源消耗并從根本上減少環(huán)境污染?！崩矛F(xiàn)代化工技術(shù)改造傳統(tǒng)化工基地，建立新型化工產(chǎn)業(yè)，提高其競(jìng)爭(zhēng)力具有舉足輕重的作用。如：具有國(guó)際領(lǐng)先或先進(jìn)水平的研究成果超重力技術(shù)，在長(zhǎng)江學(xué)者陳建峰教授的帶領(lǐng)下，在較寬領(lǐng)域中進(jìn)行了大量有關(guān)超重力高新技術(shù)的研究。學(xué)校首創(chuàng)超重力法制備納米材料技術(shù)，成功合成出納米碳酸鈣、納米阻燃劑、納米電子化學(xué)品、納米白碳黑、復(fù)合納米材料等產(chǎn)品，并成功實(shí)現(xiàn)納米碳酸鈣的大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)；在世界上首先實(shí)現(xiàn)了超重力法油田注水脫氧的商業(yè)運(yùn)行；協(xié)助美國(guó)Dow Chemical公司建成了世界上最大的超重力反應(yīng)分離裝置，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益；多項(xiàng)超重力反應(yīng)與分離示范技術(shù)已出口美國(guó)、新加坡和臺(tái)灣地區(qū)。中心在超重力反應(yīng)與分離、制備納米材料技術(shù)以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面走在世界的前列，取得了一批具有國(guó)際影響的成果：2001年獲北京市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)、2002年獲中國(guó)高?？茖W(xué)技術(shù)（發(fā)明）二等獎(jiǎng)、2003年獲國(guó)家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)，近200篇，申請(qǐng)國(guó)際發(fā)明專利9項(xiàng)（已授權(quán)2項(xiàng)），申請(qǐng)國(guó)家發(fā)明專利35項(xiàng)（已授權(quán)10項(xiàng)）。
積極開展科研組織的創(chuàng)新
結(jié)合當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，在基地、團(tuán)隊(duì)建設(shè)基礎(chǔ)上，學(xué)校組建安全科學(xué)與監(jiān)控工程中心、國(guó)防新材料研究中心、資源與環(huán)境研究中心、能源工程研究中心。在這四個(gè)中心建設(shè)的指導(dǎo)思想中，首先改變了學(xué)科建設(shè)以學(xué)科點(diǎn)申報(bào)為導(dǎo)向和目標(biāo)的習(xí)慣做法，其所涉及研究領(lǐng)域大多數(shù)尚未完整體現(xiàn)于現(xiàn)有學(xué)科專業(yè)分類體系中，而是緊密結(jié)合了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題。學(xué)科專業(yè)是知識(shí)劃分和知識(shí)生產(chǎn)制度化的產(chǎn)物，學(xué)科制度通過(guò)規(guī)范有效地推動(dòng)了學(xué)科新知識(shí)的增長(zhǎng)，但同時(shí)形成了學(xué)科之間相對(duì)封閉甚至沖突，不利于學(xué)科之間的交流，從而在一定程度上抑制了學(xué)科內(nèi)部的知識(shí)創(chuàng)新活力。其次，打破現(xiàn)行人員行政隸屬關(guān)系的壁壘，包括績(jī)效考核體系、利益分配管理辦法等方面對(duì)學(xué)科交叉與融合形成的人為阻滯因素。第三，通過(guò)人事聘任制度的深化改革，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)中個(gè)體責(zé)任意識(shí)，大力扶植各層次科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào) 實(shí)現(xiàn)集成科學(xué)和技術(shù)、工程的重點(diǎn)突破
由于歷史原因，學(xué)校在科研基地建設(shè)方面相對(duì)薄弱。通過(guò)努力，學(xué)校近年新增2個(gè)北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、2個(gè)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和1個(gè)教育部工程中心。
全球性資源匱乏和行業(yè)資源消耗高，已成為制約化學(xué)工業(yè)發(fā)展乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要矛盾。學(xué)校以“可控化學(xué)反應(yīng)科學(xué)與技術(shù)基礎(chǔ)可控化學(xué)反應(yīng)科學(xué)與技術(shù)基礎(chǔ)”教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)化工與資源的學(xué)科交叉點(diǎn)――化工資源有效利用，積極組織協(xié)調(diào)，按照以化工手段解決資源問(wèn)題為主導(dǎo)思想，充分利用學(xué)?；?、材料和化學(xué)3個(gè)一級(jí)學(xué)科布局緊湊、專業(yè)方向完整的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)化學(xué)、化工及材料等學(xué)科間的交叉、滲透和整合，形成以化工資源有效利用為特色方向，“化工資源有效利用”國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)納入建設(shè)計(jì)劃。
[關(guān)鍵詞]軍民融合； 問(wèn)題； 對(duì)策
中圖分類號(hào)：F426.48 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）04-0300-01
和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主體，在這一潮流的推動(dòng)下，許多國(guó)家都根據(jù)本國(guó)國(guó)情，采用不同的模式和途徑，加快推進(jìn)軍民結(jié)合的進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技和民用科技相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。從國(guó)內(nèi)看，在新的時(shí)期，國(guó)防科技工I已形成了強(qiáng)大的研發(fā)能力，積累了大量可以轉(zhuǎn)為民用的科技成果。在民用科研領(lǐng)域，許多民用的高科技已逐漸融入了傳統(tǒng)軍工部門。因此，探究軍民融合具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。
一、軍民融合的現(xiàn)狀及特點(diǎn)
從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，軍民融合已經(jīng)取得了初步的成效，在很多領(lǐng)域相互提升，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益的提高和科技的不斷發(fā)展。軍民融合全面整合科技資源，推動(dòng)軍隊(duì)和地方科技資源雙向優(yōu)化配置，探索形成以“平臺(tái)支撐”為特點(diǎn)的創(chuàng)新途徑。主要特點(diǎn)如下：發(fā)揮學(xué)術(shù)帶頭人的領(lǐng)銜作用，形成匯集軍地雙方科技領(lǐng)軍人物的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，對(duì)共性科學(xué)問(wèn)題和軍民兩用技術(shù)展開研究，實(shí)現(xiàn)成果共享；發(fā)揮科技平臺(tái)的載體作用，形成結(jié)合軍地雙方研發(fā)機(jī)構(gòu)的新型科研平臺(tái)，對(duì)重大關(guān)鍵技術(shù)難題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)成果共享；發(fā)揮重大科技項(xiàng)目的紐帶作用，形成人才和平臺(tái)等創(chuàng)新要素的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，為創(chuàng)新資源注入強(qiáng)勁的活力。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)、對(duì)外合作，推動(dòng)軍地雙方在更大空間范圍內(nèi)互動(dòng)結(jié)合，探索形成以“開放驅(qū)動(dòng)”為特點(diǎn)的創(chuàng)新途徑。通過(guò)民口配套企業(yè)與國(guó)外科研機(jī)構(gòu)展開合作，引進(jìn)消化吸收技術(shù)，在若干領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了技術(shù)的再創(chuàng)新；通過(guò)開展國(guó)內(nèi)外的項(xiàng)目、技術(shù)、資金等全方位的合作，集成軍地資源在更高層次上聯(lián)合攻關(guān)，在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)聚焦突破。目前，民企業(yè)在大舉進(jìn)入民品市場(chǎng)的過(guò)程中，適時(shí)推動(dòng)民品生產(chǎn)中的先進(jìn)技術(shù)向軍用領(lǐng)域回流，從而反哺和促進(jìn)國(guó)防工業(yè)與軍事技術(shù)，形成更具彈性和活力的軍事工業(yè)基礎(chǔ)。具體的做法是政府規(guī)劃先行，軍地雙方協(xié)商，以產(chǎn)業(yè)鏈延展和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為方向，整合軍地雙方優(yōu)質(zhì)資源推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；制定軍民兩用技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策、扶持計(jì)劃和資金支持措施，引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
二、軍民融合存在的問(wèn)題
目前，軍民融合的發(fā)展如火如荼，在很多方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，甚至在個(gè)別領(lǐng)域已經(jīng)創(chuàng)造了輝煌業(yè)績(jī)。但在發(fā)展過(guò)程中依然存在很多問(wèn)題制約著軍民融合的深度發(fā)展，需要采取相應(yīng)的辦法進(jìn)行解決。
1.軍民融合的范圍還比較窄
當(dāng)前的軍民融合只是與國(guó)內(nèi)少數(shù)企業(yè)合作，沒有形成一體化的發(fā)展趨勢(shì)。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和全球化的發(fā)展不斷深入，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，局部的、單一的合作將不適應(yīng)時(shí)展人要求。如果不能夠利用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源，與地方企業(yè)展開深入合作，培育和發(fā)展兵工企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，將使保民的難度進(jìn)一步加大。同時(shí)，民轉(zhuǎn)軍也將受到一定限制，進(jìn)而導(dǎo)致軍民融合的發(fā)展受限。
2.軍民融合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
隨著科技不斷發(fā)展，企業(yè)的創(chuàng)新能力也越來(lái)越重要，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)的發(fā)展后勁很大程度上取決于技術(shù)創(chuàng)新與質(zhì)量效益，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷合理優(yōu)化。而兵工企業(yè)大多沒有迎接過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，與市場(chǎng)還有一定的脫節(jié)，沒有完全擺脫粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，技術(shù)來(lái)源上比較單一，還沒有完全擺脫引進(jìn)、消化、吸收的模式，自主創(chuàng)新技術(shù)力量還比較薄弱，參與市場(chǎng)能力差，再加上企業(yè)設(shè)備老化，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐緩慢，企業(yè)產(chǎn)品品種單一，更新緩慢、質(zhì)量也不盡如人意，與市場(chǎng)變化的要求相距甚遠(yuǎn)，已經(jīng)成為不少企業(yè)存在生存危機(jī)的重要原因。
3.落后的思想觀念依然沒有改變
軍工企業(yè)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之中，思想比較保守，觀念比較落后，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)模式與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所要求的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制還有一定的差距。主要表現(xiàn)是創(chuàng)新意識(shí)比較差，經(jīng)營(yíng)理念比較落后，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)力。這些還需要軍工企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，不斷的向先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。
三、軍民融合的對(duì)策和措施
1.政府要加強(qiáng)主導(dǎo)和控制
軍民融合要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)職能，把在“民”時(shí)期政府直接參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主，轉(zhuǎn)變到為“軍民結(jié)合”提業(yè)導(dǎo)向、環(huán)境營(yíng)造和公共服務(wù)上來(lái)。這要求要加快轉(zhuǎn)變政府職能，政策上要有保障，要以法律和制度為手段，出臺(tái)落實(shí)國(guó)家扶持自主創(chuàng)新相關(guān)優(yōu)惠政策，建立財(cái)政、金融、科技和社會(huì)資本相結(jié)合的科技開發(fā)投資體系，鼓勵(lì)軍民結(jié)合企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)和科技成果消化、吸收；運(yùn)用工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，支持國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)的民品項(xiàng)目和民口企業(yè)參與軍工產(chǎn)品配套研發(fā)。另外還要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重點(diǎn)支持光機(jī)電一體化、電子信息工程、生物化工醫(yī)藥工程、能源開發(fā)利用技術(shù)以及新材料、新技術(shù)、新工藝等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，支持軍民結(jié)合產(chǎn)品的軟硬件開發(fā)及更新。
2.堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行資源配置
軍工企業(yè)原來(lái)是以計(jì)劃形式進(jìn)行資源配置的，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相差甚遠(yuǎn)，沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率和活力。軍民融合就要以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行資源配置，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，深化以產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)、人事和分配制度為重點(diǎn)的企業(yè)改革，建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度，激活企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、收益、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的主體。另外還要建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科技管理體制，深化科技體制改革，做好科技政策和經(jīng)濟(jì)政策的相互協(xié)調(diào)，引導(dǎo)企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體、創(chuàng)新成果集成應(yīng)用的主體。軍民融合還要積極發(fā)揮高等院校和科研機(jī)構(gòu)的作用，完善企業(yè)、院校和科研機(jī)構(gòu)的共同參與機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造良好的軍民融合環(huán)境。
3.綜合融合各個(gè)方面的資源
軍民融合要綜合融合各個(gè)方面的資源，廣泛吸收軍隊(duì)院校、科研院所和軍工企業(yè)的科技資源，加強(qiáng)三大資源的平臺(tái)建設(shè)，要以政府為導(dǎo)向，采取政府扶持，以重點(diǎn)高校、科研院所和大型企業(yè)為依托，采取集體攻堅(jiān)，堅(jiān)持創(chuàng)新，建成一批設(shè)備設(shè)施國(guó)內(nèi)一流，能為重點(diǎn)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供服務(wù)的研發(fā)基地。在軍民科技成果共享互通的前提下，鼓勵(lì)軍地企業(yè)大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)。在國(guó)家制定重大兩用技術(shù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，切實(shí)促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)和基礎(chǔ)制造能力的有機(jī)結(jié)合，滿足國(guó)家安全和地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的雙重需要，健全產(chǎn)業(yè)的整體功能。支持民和民口企業(yè)參與國(guó)防科技工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及軍品生產(chǎn)，促進(jìn)軍民結(jié)合、雙向互轉(zhuǎn)，推進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。簡(jiǎn)化軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品的高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定程序，鼓勵(lì)軍民兩用技術(shù)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，大力提高科技成果轉(zhuǎn)化率。
參考文獻(xiàn)
一、上半年財(cái)政運(yùn)行的主要特點(diǎn)
今年上半年，全縣財(cái)政工作在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，克服諸多減收增支因素的影響，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半。主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：
(一)收入增幅大幅攀升。今年上半年，全縣實(shí)現(xiàn)全口徑財(cái)政收入29699萬(wàn)元，完成全年任務(wù)的59.4％，超正常進(jìn)度近10個(gè)百分點(diǎn)，比年同期收入進(jìn)度高出5個(gè)百分點(diǎn)。其中：中央收入完成13583萬(wàn)元，超進(jìn)度12個(gè)百分點(diǎn)；省級(jí)收入完成3028萬(wàn)元，超進(jìn)度9個(gè)百分點(diǎn)；縣級(jí)預(yù)算收入完成13088萬(wàn)元，超進(jìn)度7個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)財(cái)政收入進(jìn)度全面加快的好局面。同時(shí)，收入增幅穩(wěn)步攀升，達(dá)到18.1％，高出市平均增幅水平近3個(gè)百分點(diǎn)。
(二)主稅收入實(shí)現(xiàn)良好。分征收部門看，上半年國(guó)、地兩稅收入均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。國(guó)稅部門完成收入15912萬(wàn)元，占全年計(jì)劃的63.9％，比上年同期增收3782萬(wàn)元，增長(zhǎng)31.2％；地稅部門完成收入8958萬(wàn)元，占全年計(jì)劃的56％，比上年同期增收1554萬(wàn)元，增長(zhǎng)21％。分稅種看，主要稅種完成情況比較理想。增值稅完成15302萬(wàn)元，占全年計(jì)劃的64.3％，比上年同期增收4280萬(wàn)元，增長(zhǎng)38.8％；營(yíng)業(yè)稅完成3681萬(wàn)元，占全年計(jì)劃的49.7％，比上年同期增收414萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.7％；個(gè)人所得稅完成1281萬(wàn)元，占全年計(jì)劃的89％，比上年同期增收265萬(wàn)元，增長(zhǎng)22.2％；企業(yè)所得稅完成2149萬(wàn)元，占全年計(jì)劃的42.6％，比上年同期增收268萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.2％。
(三)非稅收入適度下降。今年以來(lái)，各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣委、縣政府優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)規(guī)定，加大收費(fèi)項(xiàng)目的清理力度，從嚴(yán)控制罰沒收入，各類非稅收入明顯下降。上半年，財(cái)政部門完成收入4829萬(wàn)元，占預(yù)算9100萬(wàn)元的53.1％，比上年同期5605萬(wàn)元減收776萬(wàn)元，下降13.8％。
(四)財(cái)政運(yùn)行基本平穩(wěn)。元至6月，全縣一般預(yù)算支出執(zhí)行24742萬(wàn)元，占預(yù)算61219萬(wàn)元的40.4％，比上年同期增支3171萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.7％，主要集中在基本公共管理與服務(wù)、公共安全、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水等社會(huì)民生方面，收支相抵，財(cái)政運(yùn)行基本平衡。
二、上半年財(cái)政增收明顯的主要原因
(一)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。上半年，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)受國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需政策的刺激，呈現(xiàn)出全面回暖的良好勢(shì)頭，特別是骨干企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，入庫(kù)稅收大幅增加，對(duì)全縣稅收增長(zhǎng)起到了強(qiáng)大的推動(dòng)作用。元至6月，凱樂公司入庫(kù)稅收3488萬(wàn)元（剔除企業(yè)所得稅退稅），同比增收1524萬(wàn)元，增長(zhǎng)78％；索瑞電氣有限公司入庫(kù)稅收689萬(wàn)元，同比增收553萬(wàn)元，增長(zhǎng)404％；金安公司入庫(kù)稅收635萬(wàn)元，同比增收127萬(wàn)元，增長(zhǎng)25％；博盈投資入庫(kù)稅收831萬(wàn)元，同比增收555萬(wàn)元，增長(zhǎng)201％。
(二)商貿(mào)流通全力拉動(dòng)。元至6月，全縣商業(yè)企業(yè)繼續(xù)保持了較快的發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)稅收的支撐明顯。全縣煙草入庫(kù)稅收921萬(wàn)元，同比增收107萬(wàn)元，增長(zhǎng)13％;煤炭營(yíng)銷企業(yè)入庫(kù)稅收4716萬(wàn)元，同比增收919萬(wàn)元，增長(zhǎng)24.2％；廢舊經(jīng)營(yíng)企業(yè)上半年入庫(kù)增值稅1688萬(wàn)元，成為我縣稅收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
(三)稅收征管有效保障。財(cái)政收入保持較快增長(zhǎng)，一方面體現(xiàn)了全縣的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行勢(shì)頭良好，另一方面也得益于征管部門強(qiáng)化征管措施。今年以來(lái)，全縣稅務(wù)部門緊緊圍繞縣下達(dá)的收入任務(wù)，以組織收入為中心，認(rèn)真貫徹稅收征管法，堅(jiān)持收足、收好、收實(shí)；深化征管改革，改進(jìn)納稅服務(wù)，加大了稽查和清繳欠稅的力度；大力實(shí)施科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理，加強(qiáng)調(diào)度，做到了均衡入庫(kù)。
(四)非即期收入集中入庫(kù)。元至6月，全縣非即期收入達(dá)到3000萬(wàn)元，其中凱樂因調(diào)整以前年度帳務(wù)入庫(kù)稅款近2000萬(wàn)元，部分企業(yè)補(bǔ)納以前年度稅款近1000萬(wàn)元。同時(shí)，政策調(diào)整也帶來(lái)了一定程度的增收。納稅評(píng)估行業(yè)稅收整頓入庫(kù)稅款近800萬(wàn)元，廢舊經(jīng)營(yíng)企業(yè)受不再免征增值稅而改為實(shí)行先征后返的稅收政策調(diào)整影響，入庫(kù)增值稅1688萬(wàn)元。
三、下半年財(cái)政保增長(zhǎng)、保運(yùn)行面臨的主要壓力
盡管上半年財(cái)政收入完成情況良好，財(cái)政運(yùn)行比較平穩(wěn)，但受多重因素的影響，下半年財(cái)政保增長(zhǎng)、保運(yùn)行仍然十分艱難，完成全年任務(wù)不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性減收的壓力。一方面，部分中小企業(yè)和行業(yè)上半年掉收嚴(yán)重，影響年度任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。新生源肥業(yè)公司因技術(shù)改造，二季度才開始正常生產(chǎn)，上半年其液氨銷售下降，僅入庫(kù)稅收173萬(wàn)，同比減收133萬(wàn)；縣內(nèi)麒天紙業(yè)和龍騰紙業(yè)兩家重點(diǎn)紙業(yè)公司受經(jīng)濟(jì)下滑、利廢企業(yè)進(jìn)項(xiàng)抵扣增加等多重因素影響，上半年銷售收入分別下降37％和52％，入庫(kù)稅收分別比同期減少111萬(wàn)和38萬(wàn)，減收幅度較大；納入重點(diǎn)稅源監(jiān)控的30戶機(jī)械制造企業(yè)中除車橋、車橋、三眾車橋三家規(guī)模相對(duì)較大的企業(yè)稅收同比增長(zhǎng)較多外，其余企業(yè)增收并不明顯，而且其中18戶企業(yè)同比呈下降趨勢(shì)；剔除煙草、煤炭、石油、廢舊四大行業(yè)的稅收后，其他批零行業(yè)商業(yè)稅收上半年僅入444萬(wàn)，與上年同期入庫(kù)的810萬(wàn)相比減收366萬(wàn)，下降45％，等等。這些中小企業(yè)和行業(yè)的掉收使得后續(xù)稅源補(bǔ)充不足，壓縮了后期稅收增長(zhǎng)空間。另一方面，重點(diǎn)企業(yè)下半年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)變化，減收壓力較大。如金安公司上半年雖然納稅增加，但按其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律，下半年進(jìn)入棉花收購(gòu)?fù)荆瑢?shí)現(xiàn)稅金將會(huì)明顯減少；車橋集團(tuán)（含博盈和車橋）上半年增收較大程度上來(lái)源于博盈投資公司重組，以及財(cái)務(wù)清算導(dǎo)致原庫(kù)存產(chǎn)品劃歸車橋后銷售無(wú)進(jìn)項(xiàng)造成的應(yīng)納稅額增加，而下半年車橋形成的紅字抵扣將逐步消化，預(yù)計(jì)車橋集團(tuán)下半年入庫(kù)稅金將會(huì)減少；新生源公司上半年部分入庫(kù)收入屬于辦理上年免抵調(diào)增加的收入，下半年預(yù)計(jì)入庫(kù)將比上半年大幅下降；晉王爐料上半年納稅額度較大，但該公司目前已基本停止經(jīng)營(yíng)，下半年基本無(wú)稅收實(shí)現(xiàn)，剔除上半年收入中的補(bǔ)稅因素，下半年僅正常當(dāng)期國(guó)稅收入就將減少1000萬(wàn)元。
(二)政策性減收的壓力。由于稅收政策的調(diào)整，上半年已減收903萬(wàn)元，預(yù)計(jì)下半年還將減收1000萬(wàn)元，全年預(yù)計(jì)減收將達(dá)到2000萬(wàn)元。一是增值稅轉(zhuǎn)型改革的影響。實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革后，允許企業(yè)購(gòu)進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備類固定資產(chǎn)抵扣稅金，將減少稅收實(shí)現(xiàn)。今年上半年，全縣已抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額422萬(wàn)元，預(yù)計(jì)全年將減收1000萬(wàn)元。二是小規(guī)模納稅人征收率下調(diào)的影響。目前，小規(guī)模納稅人征收率由原來(lái)的商業(yè)4％、工業(yè)6％全面下調(diào)至3％。此項(xiàng)政策涉及全縣絕大多數(shù)小規(guī)模納稅人，經(jīng)測(cè)算，全縣上半年已因此減收130萬(wàn)元，預(yù)計(jì)全年將減收260萬(wàn)元。三是企業(yè)所得稅法調(diào)整的影響。根據(jù)新企業(yè)所得稅法規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)從年1月1日起享受免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠，我縣不少糧食、棉花、木材、蛋類等農(nóng)副加工企業(yè)屬于優(yōu)惠范圍之列。上半年，已減少此類企業(yè)所得稅收入70萬(wàn)元，全年預(yù)計(jì)減收140萬(wàn)元。四是利息所得稅政策變動(dòng)的影響。受去年8月利息所得稅征收率下調(diào)，以及10月出臺(tái)的暫免征收利息稅政策的影響，我縣利息所得稅已呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，上半年同比減收281萬(wàn)，預(yù)計(jì)全年將減收600萬(wàn)元。
(三)不確定因素減收的壓力。一方面，上半年非即期收入及政策調(diào)整帶來(lái)的新增稅收5488萬(wàn)元，增收額所占比重過(guò)大，而財(cái)政收入同比增收僅為4561萬(wàn)元，說(shuō)明上半年真正由經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)的稅收增收效益相對(duì)較小，下半年增收的空間縮緊。另一方面，金融危機(jī)的影響仍在繼續(xù)，我縣部分工業(yè)企業(yè)能否走出困境難以預(yù)計(jì)，房地產(chǎn)市場(chǎng)前景依然不夠明朗，完成下半年稅收任務(wù)壓力很大。
(四)財(cái)政支出加大的壓力。上半年全縣一般預(yù)算支出滯后正常進(jìn)度近10個(gè)百分點(diǎn)，支出的重點(diǎn)留在了下半年。同時(shí)受財(cái)力限制，一些應(yīng)該在年初財(cái)政預(yù)算中列支的事項(xiàng)，沒有納入預(yù)算或預(yù)算安排不足，剛性支出缺口較大，如僅教師績(jī)效工資政策執(zhí)行資金缺口初步測(cè)算就達(dá)1200萬(wàn)元。
四、實(shí)現(xiàn)今年財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行的主要措施
今年的財(cái)稅收入任務(wù)很重，財(cái)政支出壓力非常大。要完成目標(biāo)，我們必須保持清醒的頭腦，樹立憂患意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好財(cái)稅工作的緊迫感和責(zé)任感，困難面前想辦法，壓力面前出精神，以扎實(shí)的舉措確保全年財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。
(一)切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展信心。各級(jí)各部門要認(rèn)真分析和研究當(dāng)前我縣財(cái)政運(yùn)行的總體形勢(shì)，充分看到有利的方面，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)工作的信心。一是經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。去年以來(lái)，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)“雙十條”，與企業(yè)共渡難關(guān)，支柱產(chǎn)業(yè)中汽車零部件業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)增長(zhǎng)較快，生物化工、紡織和塑料制品業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)強(qiáng)力拉動(dòng)，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸走出低谷，呈現(xiàn)出企穩(wěn)回升勢(shì)頭。二是財(cái)源結(jié)構(gòu)日趨合理。通過(guò)近些年工業(yè)興縣戰(zhàn)略的實(shí)施，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模日益壯大，既有骨干龍頭企業(yè)的引領(lǐng)，更有一批中小企業(yè)的成長(zhǎng)跟進(jìn)。上半年工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅金13532萬(wàn)元，占上半年財(cái)政收入的45.56％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)完成產(chǎn)值20.1億元，占全縣工業(yè)總量的60.8％，拉動(dòng)全縣規(guī)模工業(yè)增長(zhǎng)10.2個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位逐步確立，工業(yè)企業(yè)的成長(zhǎng)結(jié)構(gòu)日趨合理，稅源基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。三是稅收征管潛力巨大。一方面，下半年收入與上半年相比預(yù)計(jì)會(huì)有幾個(gè)增收點(diǎn)，即索瑞電氣隨著其新車間竣工投產(chǎn)，預(yù)計(jì)下半年稅收會(huì)有較大增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)可入庫(kù)520萬(wàn)，比上半年當(dāng)期收入增加350萬(wàn)。下半年將繼續(xù)加強(qiáng)個(gè)體稅收征管，尤其是大小超市、藥店、專賣店的稅收管理，預(yù)計(jì)通過(guò)強(qiáng)化征管下半年可入庫(kù)個(gè)體稅收350萬(wàn)，比上半年增收100萬(wàn)。同時(shí)，加強(qiáng)納稅評(píng)估，實(shí)行兩級(jí)評(píng)估，預(yù)計(jì)下半年通過(guò)納稅評(píng)估可增加增值稅收入300萬(wàn)。另一方面，過(guò)去，我們本著藏富于民、有利于企業(yè)發(fā)展的原則，弱化了系列小稅種的征收，為企業(yè)、個(gè)體戶的發(fā)展積累了實(shí)力。據(jù)稅務(wù)資料，松滋市新江口地區(qū)08年地方小稅種共計(jì)征收1500多萬(wàn)元，而我縣去年全縣僅征收500萬(wàn)元，稅收征管還有較大的空間。因此，我們既要看到嚴(yán)峻的形勢(shì)，更要看到積極的因素，化壓力為動(dòng)力，努力開創(chuàng)財(cái)稅工作新局面。
(二)認(rèn)真落實(shí)企業(yè)扶持政策。當(dāng)前，各級(jí)各有關(guān)部門關(guān)鍵是要認(rèn)真落實(shí)好“雙十條”，把各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策原原本本的落實(shí)到位，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，努力培植支柱財(cái)源。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行的監(jiān)控和服務(wù)，及時(shí)分析和掌握運(yùn)行態(tài)勢(shì)，針對(duì)運(yùn)行中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，超前研究應(yīng)對(duì)措施。要認(rèn)真落實(shí)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、直通車服務(wù)、部門幫扶等措施，創(chuàng)優(yōu)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要突出抓好煤電油運(yùn)等生產(chǎn)要素的保障協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)企業(yè)開足馬力滿負(fù)荷生產(chǎn)。要切實(shí)抓好停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)工作，幫助企業(yè)解決各種難題，促進(jìn)企業(yè)盡快復(fù)產(chǎn)。
關(guān)鍵詞：能力訓(xùn)練模式；三級(jí)遞進(jìn)；計(jì)算機(jī)基本應(yīng)用能力
中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2012）29-7032-04
自2006年以來(lái)，我校計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課程不斷深化教學(xué)改革，提出了為專業(yè)教學(xué)服務(wù)的教學(xué)改革思想，突出培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)崗位信息化服務(wù)能力；把傳統(tǒng)的教學(xué)內(nèi)容整合成中英文錄入、系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、圖文排版、電子表格處理、演示文稿制作、簡(jiǎn)單網(wǎng)頁(yè)制作和綜合應(yīng)用等七個(gè)模塊，把七個(gè)模塊與職業(yè)崗位應(yīng)用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，設(shè)計(jì)通用案例和職業(yè)崗位特色案例，開展案例教學(xué)；實(shí)施教學(xué)做合一的一體化教學(xué)，推行同步訓(xùn)練、自主訓(xùn)練、拓展訓(xùn)練三級(jí)遞進(jìn)的能力訓(xùn)練模式，進(jìn)行教學(xué)全過(guò)程的技能訓(xùn)練；實(shí)施“6+1模塊”能力達(dá)標(biāo)考核方式，綜合考核學(xué)生計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，取得了顯著的教學(xué)效果。
1 研究背景
2004年，我校對(duì)高職畢業(yè)生進(jìn)行回訪，并同時(shí)開展了市場(chǎng)調(diào)查工作。經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高職學(xué)生計(jì)算機(jī)基本應(yīng)用能力普遍存在：漢字錄入速度不快，辦公軟件使用技巧不多，計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力較低，與社會(huì)需求差距較大，不能靈活運(yùn)用所學(xué)技能解決實(shí)際事務(wù)等問(wèn)題。針對(duì)此情況，我校成立了高職計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課教學(xué)改革項(xiàng)目組，開始啟動(dòng)我校計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)研究和教學(xué)改革。
項(xiàng)目組在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時(shí)組織召開了專題研討會(huì)，針對(duì)調(diào)研結(jié)果，認(rèn)真分析計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)中的問(wèn)題，找出了我校計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考核評(píng)價(jià)體系等方面存在的諸多問(wèn)題。
項(xiàng)目組針對(duì)這些問(wèn)題，在教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考核方式和教學(xué)資源建設(shè)等方面進(jìn)行了大量的教學(xué)研究和探索，經(jīng)過(guò)五年的教學(xué)改革與教學(xué)實(shí)踐，取得了較好的研究成果。
1）通過(guò)社會(huì)調(diào)研，確立教學(xué)目標(biāo)
通過(guò)座談、問(wèn)卷、信函、網(wǎng)絡(luò)等調(diào)查形式，廣泛調(diào)研企事業(yè)單位，積極跟蹤畢業(yè)生，充分了解各種職業(yè)崗位的信息化能力需求，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，確立了為專業(yè)教學(xué)服務(wù)，為職業(yè)崗位提供信息化服務(wù)的教學(xué)目標(biāo)。
2）面向?qū)嶋H應(yīng)用，設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容
項(xiàng)目組提出了構(gòu)建“實(shí)用夠用，滿足職業(yè)基本需要，具備信息技術(shù)基本素質(zhì)”的課程建設(shè)方案，把傳統(tǒng)的教學(xué)內(nèi)容整合成中英文錄入、系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、圖文排版、電子表格處理、演示文稿制作、簡(jiǎn)單網(wǎng)頁(yè)制作和綜合應(yīng)用等七個(gè)模塊，把七個(gè)模塊與崗位應(yīng)用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，設(shè)計(jì)了多個(gè)通用教學(xué)案例和職業(yè)崗位特色案例，為教學(xué)和學(xué)生訓(xùn)練提供了大量的學(xué)習(xí)范本。
3）教學(xué)做一體化，實(shí)施案例教學(xué)
積極開展教學(xué)做合一的一體化教學(xué)。改變傳統(tǒng)的教學(xué)方式，借助教學(xué)案例，按“展示案例提出問(wèn)題討論分析實(shí)操制作教師點(diǎn)評(píng)歸納總結(jié)”六個(gè)步驟組織教學(xué)，學(xué)生邊做邊學(xué)，學(xué)生在做的過(guò)程中掌握知識(shí)和技能。
4）實(shí)施項(xiàng)目達(dá)標(biāo)，考核綜合能力
實(shí)施“6+1模塊”能力達(dá)標(biāo)考核方式，圍繞一個(gè)具體項(xiàng)目，學(xué)生在規(guī)定時(shí)間完成文本錄入、數(shù)據(jù)分析、排版打印、PPT演示、網(wǎng)絡(luò)展示等多個(gè)任務(wù)，考核學(xué)生多項(xiàng)能力的綜合運(yùn)用，系統(tǒng)考核學(xué)生計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力。
5）開展校企合作，共建課程資源
重視教學(xué)資源建設(shè)，積極與黃岡市遠(yuǎn)東公司、市教育考試院等單位合作，學(xué)生直接完成合作單位項(xiàng)目，合作單位技術(shù)能手來(lái)校擔(dān)任兼職教師，共同建設(shè)開放共享的課程資源。
6）提升教學(xué)能力，保障教學(xué)實(shí)施
教師通過(guò)高職教育理論學(xué)習(xí)和課程改革實(shí)踐，提升教師職教教學(xué)能力，定期輪流下企業(yè)鍛煉，不斷增加教師企業(yè)工作經(jīng)歷。
通過(guò)后續(xù)的畢業(yè)生回訪和市場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著我校計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)改革的不斷深入，學(xué)生的計(jì)算機(jī)基本應(yīng)用能力逐步在提升，使用計(jì)算機(jī)的水平在不斷加強(qiáng)，用人單位對(duì)學(xué)生信息化水平的滿意度在不斷提高。但是，依然存在著畢業(yè)生打字速度不太令人滿意，使用辦公軟件的靈活性不強(qiáng)，使用計(jì)算機(jī)處理專業(yè)事務(wù)的水平還有待提升等問(wèn)題。
針對(duì)存在的問(wèn)題，項(xiàng)目組進(jìn)一步深化課程教學(xué)改革，不斷探索能力訓(xùn)練模式，建立有實(shí)效的能力培養(yǎng)方案。提出了將能力訓(xùn)練分為同步訓(xùn)練、自主訓(xùn)練、拓展訓(xùn)練三級(jí)，構(gòu)建三級(jí)遞進(jìn)的能力訓(xùn)練模式，把計(jì)算機(jī)基本應(yīng)用能力的培養(yǎng)與教學(xué)活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，利用真實(shí)的工作情景來(lái)訓(xùn)練學(xué)生的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力。
2 研究理論基礎(chǔ)
行動(dòng)導(dǎo)向的教學(xué)觀樹立起以教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體的教學(xué)思想。教師由知識(shí)的傳授者變?yōu)榻虒W(xué)活動(dòng)的設(shè)計(jì)者、組織者、指導(dǎo)者；教學(xué)目標(biāo)由傳授知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)和提高學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力；教學(xué)方法由單一的灌輸式轉(zhuǎn)變?yōu)榘咐?、任?wù)驅(qū)動(dòng)式教學(xué)法；教學(xué)手段由傳統(tǒng)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)槔矛F(xiàn)代多媒體技術(shù)進(jìn)行一體化教學(xué)；教學(xué)過(guò)程由理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)分開轉(zhuǎn)變?yōu)楹喜⒊梢惑w，教室、實(shí)訓(xùn)室合二為一，教學(xué)做一體化；培養(yǎng)途徑由校內(nèi)封閉式轉(zhuǎn)變?yōu)楣W(xué)結(jié)合，開放式培養(yǎng)高技能型人才。通過(guò)教學(xué)方法、教學(xué)手段的變革，擴(kuò)大實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，教師從講臺(tái)前站到了學(xué)生的背后，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性，突出培養(yǎng)學(xué)生自主探索式學(xué)習(xí)能力。
職業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律告訴我們，人的職業(yè)能力的發(fā)展和培養(yǎng)，是按照從初學(xué)者、高級(jí)初學(xué)者、有能力者、熟練者到專家的過(guò)程進(jìn)行的。職業(yè)教育的任務(wù)，是把處于低級(jí)階段的人通過(guò)合適的方法帶入到更高級(jí)的階段。職業(yè)人在從初學(xué)者到專家的發(fā)展過(guò)程中，需要在職業(yè)環(huán)境中不斷提高理論水平，反復(fù)大量的生產(chǎn)實(shí)踐，不斷提升專業(yè)技能和積累職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，才能實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換，能力的升華。
本研究通過(guò)合理設(shè)計(jì)能力訓(xùn)練模式，全方位地提高學(xué)生運(yùn)用計(jì)算機(jī)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。選擇具有代表性的實(shí)際辦公事務(wù)，能突出軟件的主要應(yīng)用功能、反映辦公事務(wù)主要特點(diǎn)的工作情景作為教學(xué)案例，實(shí)施案例教學(xué)方法，輔助任務(wù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目教學(xué)、生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)等教學(xué)方法組織開展教學(xué)活動(dòng)，借助實(shí)際工作情景引導(dǎo)知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)。采用三級(jí)遞進(jìn)的能力訓(xùn)練方法，充分激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力。通過(guò)反復(fù)多次的重復(fù)和拓展訓(xùn)練，使其“熟能生巧”，實(shí)現(xiàn)知識(shí)和技能的遷移，達(dá)到“舉一反三”的效果。
3 訓(xùn)練模式設(shè)計(jì)
為了提高學(xué)生的計(jì)算機(jī)基本應(yīng)用能力，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力。在教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)中，實(shí)施全過(guò)程的技能訓(xùn)練。依據(jù)由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，熟能生巧的認(rèn)知理論，將每一個(gè)學(xué)習(xí)任務(wù)設(shè)計(jì)成同步訓(xùn)練、自主訓(xùn)練、拓展訓(xùn)練三個(gè)層次，形成三級(jí)遞進(jìn)的能力訓(xùn)練模式。
同步訓(xùn)練是教師在一體化教學(xué)時(shí)師生同步開展的能力訓(xùn)練，教師通過(guò)學(xué)習(xí)情境引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技能時(shí)，教師邊講邊練，學(xué)生邊聽邊做，以教師操作引導(dǎo)為主，學(xué)生同步模仿操作為輔，知識(shí)和技能貫穿于做的過(guò)程中。這一階段，著重培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力；自主訓(xùn)練是教師根據(jù)課堂學(xué)習(xí)情境而設(shè)計(jì)的以學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐為主的學(xué)習(xí)任務(wù)，由學(xué)生獨(dú)立自主完成訓(xùn)練，教師在旁邊進(jìn)行指導(dǎo)，這一階段是對(duì)同步訓(xùn)練的鞏固。需要學(xué)生充分發(fā)揮自主能動(dòng)性，著重培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力；拓展訓(xùn)練是學(xué)生課后完成的訓(xùn)練任務(wù)，該任務(wù)較課堂任務(wù)難度有所增加，知識(shí)和技能有所提高，學(xué)生需要查閱資料才能完成相應(yīng)任務(wù)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。
整個(gè)能力訓(xùn)練過(guò)程設(shè)計(jì)成三條線，技能訓(xùn)練任務(wù)由易到難，學(xué)生通過(guò)重復(fù)而又遞進(jìn)的能力訓(xùn)練，計(jì)算機(jī)操作能力不斷提升。
同時(shí)，課程教學(xué)過(guò)程中，積極利用外部資源，開展生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)。與校園周邊的企事業(yè)單位建立緊密合作關(guān)系，長(zhǎng)年聘請(qǐng)校外辦公業(yè)務(wù)技術(shù)能手擔(dān)任實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，要求學(xué)生在課余及寒暑假期間到企業(yè)參加辦公自動(dòng)化業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)；自己開辦文印社，對(duì)外承接文印業(yè)務(wù)，學(xué)生利用課余時(shí)間通過(guò)輪崗、頂崗等多種形式參與到生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)中，提高學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
4 教學(xué)實(shí)踐
1）比較研究：通過(guò)對(duì)平行班級(jí)進(jìn)行空白對(duì)比實(shí)驗(yàn)，進(jìn)行比較分析，檢驗(yàn)?zāi)芰τ?xùn)練效果。
項(xiàng)目組分別從生物化工學(xué)院、建筑學(xué)院、商學(xué)院2009級(jí)學(xué)生中各選取了兩個(gè)教學(xué)班進(jìn)行對(duì)比實(shí)驗(yàn)，為了客觀驗(yàn)證教學(xué)效果，采用學(xué)生通過(guò)全國(guó)計(jì)算機(jī)信息高新技術(shù)四級(jí)考試（辦公軟件模塊）考核認(rèn)證的過(guò)關(guān)率作為評(píng)價(jià)依據(jù)。實(shí)踐研究表明采用三級(jí)遞進(jìn)的能力訓(xùn)練模式進(jìn)行教學(xué)的實(shí)驗(yàn)班學(xué)生，與對(duì)比班學(xué)生比較，認(rèn)證合格率具有顯著差異性，學(xué)生的計(jì)算機(jī)基本應(yīng)用能力較強(qiáng)。（數(shù)據(jù)來(lái)源：黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院文件《關(guān)于公布2009級(jí)學(xué)生“三通一?！蹦芰y(cè)評(píng)結(jié)果的通知》黃職教函[2011]50號(hào)）
2）生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)研究：合理設(shè)計(jì)和建立校外實(shí)訓(xùn)基地，有效監(jiān)督學(xué)生進(jìn)行生產(chǎn)性實(shí)習(xí)，通過(guò)真實(shí)的辦公事務(wù)實(shí)踐環(huán)境，鍛煉學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
實(shí)踐研究表明，認(rèn)真參加生產(chǎn)實(shí)踐的學(xué)生，實(shí)踐動(dòng)手能力顯著增強(qiáng)，辦公軟件使用技巧較多。這部分學(xué)生多數(shù)踴躍參加校內(nèi)外的各類競(jìng)技比賽，并取得較好成績(jī)。
3）實(shí)踐研究：主要是通過(guò)教學(xué)實(shí)踐，研究三級(jí)訓(xùn)練模式的可行性；通過(guò)合理設(shè)計(jì)每一項(xiàng)基本應(yīng)用能力的工作任務(wù)，在教學(xué)實(shí)踐中檢驗(yàn)實(shí)用性；實(shí)施一體化教學(xué)模式，研究教學(xué)時(shí)效性。
項(xiàng)目組分別選取了2009級(jí)交通學(xué)院物流專業(yè)、機(jī)電學(xué)院制冷專業(yè)和電子信息學(xué)院電子專業(yè)等三個(gè)專業(yè)全體學(xué)生進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐研究，為了客觀驗(yàn)證教學(xué)效果，項(xiàng)目組采用學(xué)生通過(guò)全國(guó)計(jì)算機(jī)信息高新技術(shù)四級(jí)考試（辦公軟件模塊）考核認(rèn)證的過(guò)關(guān)率作為評(píng)價(jià)依據(jù)。實(shí)踐研究表明采用三級(jí)遞進(jìn)的能力訓(xùn)練模式進(jìn)行技能訓(xùn)練的學(xué)生，學(xué)生的計(jì)算機(jī)基本應(yīng)用能力較強(qiáng)，通過(guò)技能認(rèn)證的比例較高。（數(shù)據(jù)來(lái)源：黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院文件《關(guān)于公布2009級(jí)學(xué)生“三通一?！蹦芰y(cè)評(píng)結(jié)果的通知》黃職教函[2011]50號(hào)）
5 教學(xué)效果
1）學(xué)生的計(jì)算機(jī)基本應(yīng)用能力穩(wěn)步提升
自從在教學(xué)中運(yùn)用“三級(jí)遞進(jìn)的能力訓(xùn)練模式”進(jìn)行全過(guò)程的技能訓(xùn)練，學(xué)生的計(jì)算機(jī)基本應(yīng)用能力明顯提高。2008年至2010年，我校學(xué)生參加湖北省教育信息化核心技能競(jìng)賽、全國(guó)辦公軟件核心技能世界大賽、大陸地區(qū)“極品飛手”計(jì)算機(jī)錄入大賽等賽事共獲得一等獎(jiǎng)34項(xiàng)，二等獎(jiǎng)59項(xiàng)，三等獎(jiǎng)53項(xiàng)。與之前相比較，無(wú)論是獲獎(jiǎng)層次，還是獲獎(jiǎng)質(zhì)量，都有了跨躍式的進(jìn)步。
2）出版了教學(xué)做一體化的案例教材
根據(jù)三級(jí)遞進(jìn)的能力訓(xùn)練模式，編寫出版了計(jì)算機(jī)基本應(yīng)用能力訓(xùn)練一體化案例教材《計(jì)算機(jī)基本操作技術(shù)》。該教材在編寫過(guò)程中堅(jiān)持教、學(xué)、做合一的指導(dǎo)思想，按工作過(guò)程來(lái)組織每一個(gè)教學(xué)案例，以在微機(jī)實(shí)訓(xùn)室開展一體化教學(xué)，實(shí)施教學(xué)全過(guò)程的三級(jí)遞進(jìn)的能力訓(xùn)練為主線來(lái)編寫教材，突出培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。
3）建立了課程打包教學(xué)機(jī)制
為進(jìn)一步深化教學(xué)改革，提高學(xué)生的計(jì)算機(jī)基本操作技能，激發(fā)教師的教學(xué)熱情，提高課程的教學(xué)效果，借鑒相關(guān)院校的成功改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我校實(shí)際，從2009級(jí)學(xué)生開始，我校將公共計(jì)算機(jī)課程第一學(xué)期的教學(xué)實(shí)行目標(biāo)考核，即：任課教師的教學(xué)工作量由所任課班級(jí)學(xué)生技能考核達(dá)標(biāo)的比例來(lái)核定。為了保證公平性，實(shí)施教考分離，學(xué)生成績(jī)考核借助于第三方的辦公軟件考核系統(tǒng)來(lái)完成。間接地促進(jìn)了計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課教師不斷提高課堂教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量。
4）帶動(dòng)了相關(guān)課程建設(shè)
本研究提出的“三級(jí)遞進(jìn)的能力訓(xùn)練模式”有效地指導(dǎo)了我?！禖語(yǔ)言程序設(shè)計(jì)》課程和《Access數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用》課程的教學(xué)改革。
《C語(yǔ)言程序設(shè)計(jì)》課程本著“職業(yè)活動(dòng)導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目載體”的教學(xué)原則，重構(gòu)了課程內(nèi)容，形成了以項(xiàng)目為載體的課程結(jié)構(gòu)，建設(shè)了豐富的課程資源，于2010年建設(shè)成校級(jí)網(wǎng)絡(luò)課程，開發(fā)出版了一體化的項(xiàng)目教材《C語(yǔ)言程序設(shè)計(jì)項(xiàng)目教程》。學(xué)生程序設(shè)計(jì)能力顯著增強(qiáng)，參加2011年“國(guó)信藍(lán)點(diǎn)杯”全國(guó)軟件專業(yè)人才設(shè)計(jì)與開發(fā)大賽獲湖北省一等獎(jiǎng)2項(xiàng)，二等獎(jiǎng)2項(xiàng)，三等獎(jiǎng)6項(xiàng)；獲國(guó)家級(jí)二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，三等獎(jiǎng)1項(xiàng)。
《Access數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用》課程自實(shí)施“三級(jí)遞進(jìn)的能力訓(xùn)練模式”以來(lái)，學(xué)生的數(shù)據(jù)庫(kù)管理能力明顯提高，小型數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件開發(fā)能力得到顯著提升，
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