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FT1403
簽約時間：
20xx年3月25日
工程地點：
鄂爾多斯市伊金霍洛旗
發(fā)包單位：
伊金霍洛旗***有限公司（以下簡稱甲方）
甲方代表：
承包單位：北京****工程有限公司（以下簡稱乙方）
乙方代表：
根據(jù)《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在平等、自愿的基礎(chǔ)上，甲乙雙方就乙方安裝變配電設(shè)備達成如下協(xié)議：
第一條工程設(shè)備采購內(nèi)容
經(jīng)甲乙雙方友好協(xié)商，札薩克水庫西部礦區(qū)中水回用工程，甲方?jīng)Q定由乙方負責污水處理廠建設(shè)中的工藝設(shè)備采購及安裝工程，土建及附屬工程不在本協(xié)議范圍之內(nèi)。
設(shè)備包括采購及安裝包括：混凝沉淀系統(tǒng)、MBR污水處理系統(tǒng)、二氧化氯消毒系統(tǒng)，合同金額伍佰萬元（￥：5，000，000元），以最終核定金額為準。
第二條質(zhì)量驗收標準
乙方上述系統(tǒng)工程質(zhì)量達到環(huán)保質(zhì)量要求，回用水達到國家及環(huán)保要求標準，產(chǎn)品質(zhì)量合格。
第三條工期
乙方自接到甲方首期款后90內(nèi)完成。
第四條雙方責任
一、乙方責任：
1、乙方負責提品合格證書、材料合格證、產(chǎn)品保修單、日常運行
操作程序說明及故障咨詢。產(chǎn)品安裝方案以乙方提出并經(jīng)甲方同意。
2、工程現(xiàn)場乙方負責人全面負責安裝施工現(xiàn)場的工作；
3、由于安裝不合質(zhì)量要求，造成的責任及損失由乙方負責。
二、甲方責任：
1、工程現(xiàn)場甲方負責人全面負責安裝施工現(xiàn)場的工作；
2、甲方如需調(diào)整產(chǎn)品型號，應(yīng)及時通知乙方，并承擔乙方重復運輸、保管、設(shè)備差價、材料損失等有關(guān)費用。
3、對以下原因造成的竣工日期延誤，經(jīng)甲乙雙方確認，工期相應(yīng)順延：
（1）工程量變化或設(shè)計變更；
（2）不可抗力；
（3）甲方未按時支付款項和未按時參加階段驗收而造成的停工；
（4）甲方同意工期順延的其他情況。
甲方：乙方：
合同編號： FT1403 簽約時間：2015年3月 25日
工程地點： 鄂爾多斯市伊金霍洛旗
發(fā)包單位： 伊金霍洛旗***有限公司 （以下簡稱甲方）
甲方代表：
承包單位： 北京****工程有限公司 （以下簡稱乙方）
乙方代表：
根據(jù)《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在平等、自愿的基礎(chǔ)上，甲乙雙方就乙方安裝變配電設(shè)備達成如下協(xié)議：
第一條 工程設(shè)備采購內(nèi)容
經(jīng)甲乙雙方友好協(xié)商，札薩克水庫西部礦區(qū)中水回用工程，甲方?jīng)Q定由乙方負責污水處理廠建設(shè)中的工藝設(shè)備采購及安裝工程，土建及附屬工程不在本協(xié)議范圍之內(nèi)。
設(shè)備包括采購及安裝包括：混凝沉淀系統(tǒng)、MBR污水處理系統(tǒng)、二氧化氯消毒系統(tǒng)，合同金額伍佰萬元（￥：5，000，000元）,以最終核定金額為準。
第二條 質(zhì)量驗收標準
乙方上述系統(tǒng)工程質(zhì)量達到環(huán)保質(zhì)量要求，回用水達到國家及環(huán)保要求標準，產(chǎn)品質(zhì)量合格。
第三條 工期
乙方自接到甲方首期款后90內(nèi)完成。
第四條雙方責任
一、 乙方責任：
1、 乙方負責提品合格證書、材料合格證、產(chǎn)品保修單、日常運行
操作程序說明及故障咨詢。產(chǎn)品安裝方案以乙方提出并經(jīng)甲方同意。
2、工程現(xiàn)場乙方負責人全面負責安裝施工現(xiàn)場的工作；
3、由于安裝不合質(zhì)量要求，造成的責任及損失由乙方負責。
二、甲方責任：
1、工程現(xiàn)場甲方負責人全面負責安裝施工現(xiàn)場的工作；
2、甲方如需調(diào)整產(chǎn)品型號，應(yīng)及時通知乙方，并承擔乙方重復運輸、保管、設(shè)備差價、材料損失等有關(guān)費用。
3、對以下原因造成的竣工日期延誤，經(jīng)甲乙雙方確認,工期相應(yīng)順延：
（1）工程量變化或設(shè)計變更；
（2）不可抗力；
（3）甲方未按時支付款項和未按時參加階段驗收而造成的停工；
（4）甲方同意工期順延的其他情況。
第五條
價款結(jié)算方式及期限：
1、 本合同價款為雙方約定方式支付設(shè)備及安裝工程款
序號
分項工程名稱
價格（萬元）
備注
1
混凝沉淀系統(tǒng)
110
處理規(guī)模1000噸/日
2
MBR系統(tǒng)
300
處理規(guī)模1000噸/日
3
二氧化氯消毒系統(tǒng)
90
處理規(guī)模1000噸/日
2、結(jié)算方式：預付款30%，進度款40%，環(huán)保驗收后一次性支付全款。
第六條產(chǎn)品質(zhì)量責任和售后服務(wù)條款
1. 自驗收之日起,工程保修期為壹年。
2. 質(zhì)保期結(jié)束后，由使用方和乙方另行自愿簽定合同予以確定。
第七條本合同自雙方簽字蓋章之日起生效。
第八條 本合同如有其他未盡事宜，可由雙方共同協(xié)商，作出補充規(guī)定，補充規(guī)定與本合同具有同等效力。
第九條因發(fā)生不可抗力因素致使合同不能正常履行的，由雙方友好協(xié)商解決。
第十條解決合同糾紛的方式：執(zhí)行本合同發(fā)生的爭執(zhí)，由雙方友好協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，任何一方均可依法向原告所在地人民法院提起訴訟。
第十一條本合同正本一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份。
第十二條合同附件為合同的組成部分，與本合同具有同等法律效力。
甲方： 乙方：
授權(quán)代表： 授權(quán)代表：
乙方：_______________________
根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》、《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》和國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局的《室內(nèi)裝飾裝修材料有害物質(zhì)限量》十項標準及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，甲、乙雙方就綠色環(huán)保裝修問題，達成如下協(xié)議：
1.乙方保證工程實行環(huán)保設(shè)計、采用環(huán)保材料、進行環(huán)保施工、裝修后室內(nèi)空氣質(zhì)量達到國家環(huán)保標準。
2.可檢測工程（符合本合同4.1及4.2款的要求）驗收后，甲方如果認為有必要對室內(nèi)空氣質(zhì)量進行檢測，可以委托下列具有國家資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行空氣質(zhì)量檢測，檢測費用由甲方承擔。
國家建筑材料檢測中心-室內(nèi)環(huán)境檢測總站
地址：_____________________________________
電話：_____________________________________
3.室內(nèi)環(huán)境空氣檢測項目為“甲醛”、“苯”、“TVOC”三項，檢測數(shù)據(jù)以本合同列出的，上述具有國家資質(zhì)的檢測機構(gòu)出具的《環(huán)境檢測報告》為準。
4.甲方同意在室內(nèi)空氣進行檢測時，必須符合以下條件，否則檢測結(jié)果無效，室內(nèi)空氣質(zhì)量不合格的責任由甲方負責。
4.1 檢測須在未搬入家具，未配置木地板、櫥柜等項目的情況下進行；室內(nèi)所有對環(huán)境能產(chǎn)生影響的材料（如板材，涂料等）均須為乙方報價明細上和增減項單上的項目，且為乙方提供。
4.2 如果有非乙方施工項目，或有未與乙方書面約定（指合同或變更單）而進行施工的項目（包括數(shù)量增加而未有書面約定的），檢測結(jié)果無效。
4.3 檢測時間應(yīng)在可檢測工程完工驗收_________天（不算做工程延期）之后進行，在此期間，室內(nèi)必須每天24小時通風換氣，地漏和下水管須用遮蓋物封閉。
4.4 檢測由乙方專職人員（非施工人員）、檢測中心專業(yè)人員、客戶三方同時在場的情況下進行，唯此情況下進行的檢測視為有效。
4.5 符合本合同列出的，具有國家資質(zhì)檢測機構(gòu)所要求的室內(nèi)、室外空氣條件、溫度等其他必要條件。
5.由于裝修引起室內(nèi)空氣不合格的主要原因是使用了環(huán)保不合格的材料，因此如果室內(nèi)空氣經(jīng)檢驗不合格，則首先要在使用材料上尋找原因。甲、乙雙方首先共同查找在檢工程中的材料，如果發(fā)現(xiàn)有本合同4.1及4.2條款的情況或行為，室內(nèi)空氣質(zhì)量不合格的責任由甲方負責。如沒有發(fā)現(xiàn)本合同4.1及4.2條款的情況或行為，裝飾所用材料全部為乙方承諾使用并提供的材料，責任由乙方負責。
6.室內(nèi)空氣質(zhì)量不合格的原因除裝修污染外，還有建筑主體、家具等污染，對裝飾裝修以外的污染，乙方不承擔任何責任。
7.由于乙方原因?qū)е率覂?nèi)空氣不合格，乙方按下列步驟解決
7.1 進行綜合治理，治理期限為一個月，治理造成的延期交付視同工程延期，乙方每日按合同造價的3‰承擔違約金。檢測機構(gòu)出具檢測報告之前的時間（以檢測報告上標明的出具時間為準），不算做工程延期。
7.2 治理結(jié)束后，經(jīng)檢測室內(nèi)空氣仍不達標的，乙方為甲方辦理退單，并退還甲方已交全部施工款。
7.3 乙方退還甲方已交全部施工款后，本合同自動終止，乙方不再負有其他責任。
8.由于室內(nèi)空氣中有害物質(zhì)含量會因揮發(fā)越來越少，因此空氣質(zhì)量不存在保質(zhì)期。
9.本合同必須與施工合同同時簽定方可有效。乙方擁有對本合同的最終解釋權(quán)。
10.本合同一式兩份，甲方、乙方各執(zhí)一份。
甲方（簽字）：_________ 乙方（簽字）：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
環(huán)境服務(wù)行政合同可能引起的法律問題
合同內(nèi)容的不確定性合同方式是公共服務(wù)市場化改革的重要措施，它秉承的理念是市場更有效率。實際上，私人市場也僅僅是在有真正競爭的情況下才會有效率。但是，政府所運行的市場會受到各種缺陷的困擾，市場中積累的缺陷越多，就越難以實現(xiàn)效率的承諾[4]。比如，在污染場地清理的項目中，確定廢物堆中到底存在哪些有害物質(zhì)、不同有害物質(zhì)清理技術(shù)方案是怎樣的、哪塊場地應(yīng)當優(yōu)先清理、清理人員的防護設(shè)備應(yīng)當是什么材料和功能的？這些問題的答案政府自己都不太清楚，對于眾多投標方案也沒有充足的判斷能力。而公共服務(wù)外包恰恰要求合同中有明確的工作說明，這是合同成功履行的基礎(chǔ)。合同外包在客觀上強制政府對擬承包的服務(wù)項目作服務(wù)內(nèi)容、標準和責任等方面的細致規(guī)定，以監(jiān)督承包商的工作[5]。合同履行中的“自我交易”問題正是因為存在著技術(shù)難度大、人才不足等“市場缺陷”，才有了政府對某些特殊的環(huán)境治理領(lǐng)域的干預。然而，技術(shù)專家及技術(shù)人才的缺乏導致實際上由少數(shù)公司或機構(gòu)把持市場的局面，導致的結(jié)果就是：第一，費用的不斷增加，成本不易控制。第二，有技術(shù)能力的承包商成為評估自己工作的技術(shù)專家，影響評估的中立性，這些承包商甚至為監(jiān)控自己的行政機關(guān)撰寫各種規(guī)制性要求、強制執(zhí)行和公共參與等方面的標準。由于環(huán)境問題的復雜性、長期性，監(jiān)管部門其實很難知道投入巨額資金的環(huán)境項目是否真正有效地實現(xiàn)了既定目標，因為它的評估信息是很容易曲解的，是不充分的，或者是不完整的。第三，有能力的承包商將合同又轉(zhuǎn)包給無經(jīng)驗的二級承包商，影響合同履行的質(zhì)量和效果。在一個技術(shù)及經(jīng)驗不成熟的市場很難對承包商的資質(zhì)和分類、政府評估承包商工業(yè)績效等方面制定出恰當合理的制度和規(guī)范。合同的“相對性”導致服務(wù)商不直接對公民負責合同履行的“相對性”原理是指債權(quán)人只對合同對方當事人具有請求權(quán)。這種特點在實質(zhì)上改變了受影響的公民與政府之間的根本關(guān)系。污染治理的目標是為了公民環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)，但是，合同的激勵機制驅(qū)使承包商不僅要迎合合同所設(shè)定的目標，還要迎合評價承包商是否實現(xiàn)目標的政府官員。因此，雖然公眾是合同履行效果的最終實際承擔者，但其評價和需要往往被忽略。政府服務(wù)外包很容易變成一種割裂的、以服從為本的活動，而不是一項整合了普通公眾意愿的活動。環(huán)境服務(wù)市場不規(guī)范、技術(shù)支撐條件不成熟第一，環(huán)境服務(wù)市場存在地方保護主義、行政壟斷現(xiàn)象。地方政府指定地方企業(yè)使用地方的服務(wù)商生產(chǎn)的環(huán)保設(shè)備及提供的環(huán)境服務(wù)，而不是由市場來選擇技術(shù)水平更高、服務(wù)質(zhì)量更佳的環(huán)境服務(wù)市場主體。行業(yè)標準的缺乏也導致服務(wù)商之間水平參差不齊。第二，環(huán)境服務(wù)市場的不同領(lǐng)域技術(shù)門檻是不相等的。有些領(lǐng)域技術(shù)比較成熟，有些領(lǐng)域比如重金屬污染治理、土壤污染治理、污泥利用等技術(shù)屬于高端技術(shù)，技術(shù)專利被國際少數(shù)大公司壟斷或者以技術(shù)秘密方式不被公開，即使已有的一些研發(fā)成果也沒有充分市場化，不能馬上被商業(yè)應(yīng)用。服務(wù)商在實際施工過程中會遇到各種技術(shù)難題。
保障環(huán)境服務(wù)行政合同的法律與政策建議
[關(guān)鍵詞]包皮環(huán)吻合器；包皮環(huán)扎術(shù)；包皮環(huán)切術(shù)；包莖；包皮過長
[中圖分類號]R699.8 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-6455（2012）01-0019-02
Clinical efficiency analysis between Micro-injury Peritomy Anastomoses Device, foreskin cerclage and the conventional circumcision
PENG You-lin
(Department of Burn and Plastic Surgery,Xiaogan Center Hospital,Xiaogan 432000,Hubei,China)
Abstract: Objective To compare the clinical efficiency between Micro-injury Peritomy Anastomoses Device,foreskin cerclage and the conventional circumcision. Methods The patients of phimosis and redundant prepuce were taken operations with peritomy anastomoses device,foreskin cerclage,conventional circumcision,they were compared in aspects of before operation,between operation and after operation. Results Compred with the conventional surgery group and foreskin cerclage group,the peritomy anastomoses device group experienced more costly but have more advantages in other aspects. Conclusions The procedure with peritomy anastomoses device is much more simpler,safer,achieving without suturing,and good outlook as well.It is worth popularizing.
Key words: peritomy anastomoses device; foreskin cerclage; circumcision;phimosis; redundant prepuce
2008年10月～2010年10月期間，筆者對包莖、包皮過長患者分別采用一次性包皮環(huán)切吻合器環(huán)切術(shù)（吻合器組）、包皮環(huán)扎術(shù)（環(huán)扎組）、傳統(tǒng)包皮環(huán)切術(shù)（傳統(tǒng)組），并對三種術(shù)式進行術(shù)前、術(shù)中、術(shù)后比較發(fā)現(xiàn)一次性包皮環(huán)切吻合器環(huán)切術(shù)（吻合器組）操作簡單、安全、微創(chuàng)、外觀美觀，現(xiàn)報道如下。
1 資料和方法
1.1 一般資料：本組病例180例，其中包莖61例，包皮過長119例，年齡7～50歲，平均年齡23歲。隨機分為三組：傳統(tǒng)組60例，其中包莖26例（包括繼發(fā)性包莖5例），包皮過長34例；環(huán)扎組60例，其中包莖12例，包皮過長48例；吻合器組60例，其中包莖23例，包皮過長37例。
1.2 手術(shù)方法
1.2.1 手術(shù)前準備：術(shù)前進行血常規(guī)檢查，以排除部分手術(shù)禁忌證（如血液系統(tǒng)疾?。Ｐg(shù)前應(yīng)剃刮。對于吻合器組和環(huán)扎組患者，術(shù)前應(yīng)與患者及其家屬充分溝通，打消患者術(shù)后帶環(huán)的心理顧慮，同時用專門測量工具，選擇相應(yīng)大小的一次性包皮環(huán)切吻合器（安徽蕪湖圣大醫(yī)療器械公司生產(chǎn)提供，本吻合器由外環(huán)刀口、硅橡膠墊環(huán)、內(nèi)環(huán)三部分組成）和包皮環(huán)扎器。
1.2.2 手術(shù)方法：患者仰臥位，用0.5%或者1%碘伏消毒手術(shù)野、鋪巾。先在根部背側(cè)垂直進針，回抽無血后，注射1ml 1%利多卡因，上提注射針再繞根部注射1周，左右兩側(cè)均勻緩慢注射利多卡因2～3ml，局麻完畢后按摩注射部位，1～2min后即可用血管鉗試夾包皮內(nèi)外板交界處，當受術(shù)者無疼痛時即可手術(shù)。包莖或包皮外口狹窄者于包皮背側(cè)用電刀剖開，擴大包皮外口，若包皮與有粘連者，先行粘連分離，清洗包皮尿垢，暴露冠狀溝。
1.2.2.1 吻合器組：將相應(yīng)的一次性包皮環(huán)切吻合器內(nèi)環(huán)套入體表面，分別于3、6、9、12點用血管鉗鉗夾包皮，將包皮翻轉(zhuǎn)完全覆蓋內(nèi)環(huán)，并向下牽拉，暴露冠狀溝。術(shù)者用左手中指與無名指固定與內(nèi)環(huán)，左拇指使頭背伸，將一次性包皮環(huán)切吻合器外環(huán)輕壓系帶下方的內(nèi)板上，輕柔將外環(huán)扣在內(nèi)環(huán)上，適度調(diào)整保留包皮內(nèi)外板的勻稱，使系帶在頭直立狀態(tài)下無張力伸直，保留系帶約1cm長[1]，滿意后扣上第二齒固定扣，牽拉包皮，用剪刀沿內(nèi)環(huán)與外環(huán)聯(lián)合處環(huán)形剪除多余包皮，再于包皮切緣2、5、8、11點處分別做減張切口。
1.2.2.2 環(huán)扎組：自包皮外口置入包皮環(huán)扎器內(nèi)環(huán)，內(nèi)環(huán)有凹陷部分對準包皮系帶處，調(diào)整包皮環(huán)扎器內(nèi)環(huán)，使內(nèi)板高約0.5～1.0cm，包皮外放鉗夾器固定，將結(jié)扎線環(huán)繞在包皮環(huán)扎器內(nèi)環(huán)外面的包皮上，拉緊結(jié)扎線并結(jié)扎，用剪刀沿包皮環(huán)扎器內(nèi)環(huán)遠端剪除多余的包皮。
1.2.2.3 傳統(tǒng)組：用兩把止血鉗分別夾住包皮3點和9點，提起包皮，沿包皮背側(cè)剪開包皮距冠狀溝0.5cm處，沿包皮腹側(cè)包皮系帶處剪開至距冠狀溝0.8cm處，再環(huán)形剪除兩側(cè)包皮，電凝止血，包皮內(nèi)外板間斷縫合，外用凡士林紗條，干紗布包扎，暴露。
1.2.3 術(shù)后處理：成人給予已烯雌酚防，以免繼發(fā)性出血或脫環(huán)。
1.2.3.1 吻合器組：口服抗生素3天或不用抗生素，沐浴后及時用電吹風吹干，并用0.5%碘伏消毒。術(shù)后7～10天下環(huán)，下環(huán)后禁止沐浴，換藥及時清除局部分泌物。
1.2.3.2 環(huán)扎組：口服抗生素3～5天，術(shù)后2天開始用3%鹽水浸泡5～10min，輕輕晃動，若有白色或黃色分泌物用棉簽拭去，待干燥后，用0.5%碘伏消毒。
1.2.3.3 傳統(tǒng)組：術(shù)后靜滴抗生素3～5天，術(shù)后2天換藥，若傷口無滲血，消毒后暴露傷口，囑每天用0.5%碘伏消毒1次，一般術(shù)后7天拆線。
2 結(jié)果
本組病例中除傳統(tǒng)組2例感染，經(jīng)換藥后延期愈合，4例環(huán)扎組包皮系帶處傷口延期愈合，其余傷口均Ⅰ期愈合。對三種術(shù)式的術(shù)前、術(shù)中、術(shù)后相關(guān)因素進行比較，結(jié)果見表1、2。
3 討論
3.1 包莖、包皮過長是男性外生殖器的常見病之一，由于包皮過長使其分泌物不易清潔，易形成包皮垢，特別是包莖患者，易引起包皮炎，誘發(fā)泌尿系逆行感染，甚至引起腎臟疾病。包皮環(huán)切可以顯著降低艾滋病毒和其他男性及女性生殖道傳播疾病的感染率以及生殖器腫瘤的發(fā)生率[2]，因此發(fā)展和推廣包皮環(huán)切手術(shù)已成為一個重要的和公認的全球健康干預策略[3-4]，同時可使局部的敏感性下降，對癥狀緩解是簡單有效的治療方法[5]。目前包皮環(huán)切手術(shù)越來越多，患者對手術(shù)的要求也隨之提高，不僅要求減少術(shù)后并發(fā)癥，而且要求術(shù)后外形美觀[6-7]。
3.2 包皮環(huán)切術(shù)是一種古老的手術(shù)，但手術(shù)方式在不斷改進，目前以上三種方式較常見，分析如下：①傳統(tǒng)組適應(yīng)證廣，但環(huán)扎組、吻合器組不適用于包皮有慢性炎癥者，因其包皮內(nèi)外板受慢性炎癥刺激增厚，包皮組織較脆，術(shù)后包皮環(huán)易提前脫落，從而導致術(shù)后出血；②傳統(tǒng)組價格相對便宜，環(huán)扎組適中，吻合器組相對較貴，因經(jīng)濟水平不斷提高，患者能夠接受；③手術(shù)時間吻合器組最短，患者樂于接受，傳統(tǒng)組相對較長，環(huán)扎組居中；④傳統(tǒng)組術(shù)中出血明顯，必要時電凝或縫扎止血，環(huán)扎組和吻合器組基本無出血；⑤傳統(tǒng)組術(shù)后不能淋浴，后兩組可淋浴，受到患者的歡迎，但環(huán)扎組開始脫環(huán)，吻合器組下環(huán)后不能淋浴，以免感染；⑥術(shù)后冠狀溝處清潔：吻合器組術(shù)后暴露最好，易于清洗，環(huán)扎組暴露較差，不易清洗，有感染可能，傳統(tǒng)組介于兩者之間；⑦傳統(tǒng)組部分患者疼痛、腫脹明顯，特別是系帶處及兒童，環(huán)扎組、吻合器組疼痛主要發(fā)生在術(shù)后24h內(nèi)，一般能忍受，內(nèi)板輕微水腫；⑧傳統(tǒng)組術(shù)后7天拆線；環(huán)扎組術(shù)后5～10開始脫環(huán)，10～26天完全脫落，時間較長，增加了患者的不便，從開始脫環(huán)到完全脫環(huán)期間，特別是快完全脫落之際，患者行走時，因部分脫落的包皮環(huán)與頭、包皮摩擦有不適感，部分患者甚至影響行走[8]；吻合器組術(shù)后7～10下環(huán)，患者包皮環(huán)開始脫落時即可下環(huán)，不影響患者行走；⑨術(shù)后外觀：吻合器組光滑、美觀。環(huán)扎組部分系帶處不平整，可能與內(nèi)環(huán)壓迫摩擦系帶致局部組織感染壞死，本組有4例系帶處延遲愈合。傳統(tǒng)組外觀一般，部分患者有針孔痕跡。
綜上所述，一次性包皮環(huán)切吻合器環(huán)切術(shù)（吻合器組）操作簡單、安全、微創(chuàng)、外觀美觀，值得臨床推廣應(yīng)用。
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[關(guān)鍵詞] 環(huán)境保護 民事合同 產(chǎn)權(quán)界定 交易費用
我國環(huán)境保護體系主要以行政機關(guān)的政府調(diào)控來解決市場失靈。但是關(guān)于以市場機制解決解決環(huán)境問題的研究卻未受到足夠關(guān)注。
一、科斯定理及其內(nèi)涵
“科斯第一定理”是由斯蒂格勒從《社會成本問題》中概括出來的,可以表述為”在交易費用為零的情況下,只要產(chǎn)權(quán)明確界定,無論初始產(chǎn)權(quán)如何配置,通過市場交易都可以實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)”。這實際上沒有涵蓋市場運行的大多數(shù)交易過程?！翱扑沟诙ɡ怼北硎鰹椤痹诮灰踪M用為正的情況下，不同的權(quán)利界定會帶來不同效率的資源配置”。它揭示了在交易成本大于零的現(xiàn)實經(jīng)濟世界中在私有產(chǎn)權(quán)制度下完全的市場競爭機制可能導致的資源配置效果,換句話說,就是強調(diào)產(chǎn)權(quán)明晰的重要信。最后,約瑟夫?費爾德推斷出“科斯第三定理”，即當存在交易成本時，通過政府來準確地界定初始權(quán)利,將優(yōu)于私人之間通過交易來糾正權(quán)利的初始配置而實現(xiàn)帕累托改善的結(jié)果。
二、環(huán)境保護民事合同內(nèi)涵
環(huán)境保護民事合同是指企業(yè)(包括企業(yè)事業(yè)單位或組織)與其污染源所在地居民基于雙方合意并在法律規(guī)定的范圍內(nèi)簽訂的旨在協(xié)調(diào)環(huán)境保護、污染治理措施、糾紛處理方式等方面的書面協(xié)議。締結(jié)協(xié)定的主體為特定的企業(yè)和居民之間，其通過法律手段予以規(guī)制,如于1992年2月1日頒布并于2002年6月26日修訂的《臺灣公害糾紛處理法》第三十條第二款規(guī)定:“事業(yè)得與所在地居民或地方政府簽訂環(huán)境保護協(xié)議，防止公害之發(fā)生?！蹦男┓矫娴沫h(huán)境產(chǎn)權(quán)可以進行私有化并列入法律規(guī)定，則應(yīng)該以環(huán)境權(quán)為準。筆者認為環(huán)境權(quán)作為現(xiàn)代社會的新型權(quán)利，既包含如采光權(quán)，眺望權(quán)，寧靜權(quán)等可交易的私權(quán)，也包括帶有“公權(quán)”性質(zhì)的空氣清潔權(quán)，必須說明的是環(huán)境保護民事合同制度只能是對特定環(huán)境產(chǎn)權(quán)的界定和交易。
環(huán)境保護民事合同是為了”保護當?shù)鼐用竦沫h(huán)境權(quán)益、保障其生存環(huán)境,而要求企業(yè)在追求經(jīng)濟利益的同時,主動為當?shù)丨h(huán)境的整體發(fā)展采取防止污染、保護環(huán)境的施”,當?shù)鼐用褚藏撓喈數(shù)牧x務(wù),如對一定污染范圍內(nèi)的忍受義務(wù)等,這實質(zhì)上是對公民環(huán)境權(quán)和企業(yè)組織環(huán)境權(quán)之間沖突的協(xié)調(diào)。其基本思路是:在法律界定公民和企業(yè)組織享有環(huán)境權(quán)的前提下,于特定的環(huán)境范圍和法律范圍內(nèi), 企業(yè)和污染源居民通過自愿協(xié)議的方式進行以環(huán)境容量為核心的環(huán)境使用權(quán)交易(交易內(nèi)容還包括由此造成居民對清潔權(quán),空氣清新權(quán)等基本環(huán)境權(quán)一定的自我限制),由此形成相對自由的環(huán)境使用權(quán)交易市場,實現(xiàn)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的有效配置。
科斯定理和環(huán)境保護民事合同制度在經(jīng)濟理論上的傳承性，其理論基礎(chǔ)就來源于科斯所提出的“通過權(quán)利的清晰界定來獲得資源配置的效率”的論斷。
三、從科斯定理解讀環(huán)境保護民事合同制度
1.科斯定理強調(diào)產(chǎn)權(quán)明晰對環(huán)境保護的重要性
科斯在他1959年的《聯(lián)邦通訊委員會》中提到”產(chǎn)權(quán)”,表述為:市場交換的前提是產(chǎn)權(quán)的界定。但科斯本人沒有對產(chǎn)權(quán)進行明確定義，在《社會成本問題》中，科斯通過放牧人與農(nóng)夫、牙醫(yī)與糖果制造商等案例――分析了產(chǎn)權(quán)界定的影響，由此可以看出科斯所指的產(chǎn)權(quán)是一種個人行為權(quán)利,即不同條件下“可以做什么”的權(quán)利。根據(jù)上述關(guān)于產(chǎn)權(quán)的定義,“資源和環(huán)境的產(chǎn)權(quán)是指所有和使用資源以及享有良好環(huán)境質(zhì)量的權(quán)利?！蔽覈稇椃ā返诰艞l規(guī)定了“礦藏水流森林山嶺草原荒地灘涂等自然資源, 都屬于國家所有”, 但在現(xiàn)實生活中,這種模糊的公有產(chǎn)權(quán)歸屬所引起的“外部性”不利于實現(xiàn)環(huán)境保護的公益。因此，環(huán)境保護民事合同制度運用產(chǎn)權(quán)理論解決環(huán)境問題的關(guān)鍵在于界定清楚環(huán)境產(chǎn)權(quán)的前提下,通過污染排放者和受損者之間的交易，如協(xié)議排污企業(yè)為了排污而向附近居民支付,或受污染居民向排污企業(yè)支付以補償其因減少污染造成的損失,該市場行為并不需要政府加以干預。
2.交易費用對于研究環(huán)境資源的配置問題同樣意義重大
交易費用指的是運用價格機制的成本,即在市場交易中,搜尋信息、談判、簽約、監(jiān)督以及執(zhí)行簽約的成本,不包括生產(chǎn)過程中的成本和其他非市場運作過程的成本(如運輸成本)。對于環(huán)境保護民事合同制度而言,交易費用的高低是雙方選擇合同方案的一個重要判據(jù),因為如果一種方案的交易費用太高,它有可能降低交易效率。鑒于產(chǎn)權(quán)交易的目的，環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的初次界定不僅需要成本, 而且有時候?qū)缍ǔ杀?、界定技術(shù)的要求是非常高的，這會阻止產(chǎn)權(quán)交易的進行。因此,降低環(huán)境產(chǎn)權(quán)的交易費用是一個長期努力的方向。
四、科斯定理對環(huán)境保護民事合同制度的理論貢獻
但是“科斯定理”沒有涉及到分配問題,也沒有分析不同產(chǎn)權(quán)界定對分配的影響。該制度運行可能存在的兩個個重點難點。
1.在一定條件下建立特定的環(huán)境產(chǎn)權(quán)自由交易市場
擴大交易主體，以法律界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)，降低合同交易費用?？扑棺钤缣岢隽擞卯a(chǎn)權(quán)方式解決環(huán)境問題?？扑沟诙ɡ碇赋?存在交易費用時,產(chǎn)權(quán)的初始界定影響資源配置的效率。其一,他在《論生產(chǎn)的制度結(jié)構(gòu)》中總結(jié)道:“權(quán)利的界定是市場交易的基本前提……法律只是確定誰是必須與之簽約才能獲得財產(chǎn)使用權(quán)的人(即權(quán)利的主體) ,最終這一權(quán)利將由那個認為此權(quán)對自己最有價值的人取得(愿意支付最高費用的人) ,權(quán)利的這種最終配置結(jié)果(促進產(chǎn)值最大化) 與法律的決定無關(guān)”。其二,社區(qū)的自治機構(gòu)、居民代表、有志于環(huán)境監(jiān)督管理職責的相關(guān)的社會團體如環(huán)保社團、農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會等可以作為居民的委托人與污染企業(yè)就環(huán)保事宜以及污染賠償?shù)仁乱撕炗喓贤?，避免由于交易主體分散造成的高成本。其三,科斯在《社會成本問題》一文中提出了“問題的相互性”，即如果允許污染, 被污染者受到了損害(例如糧食減產(chǎn));另一方面，如果制止污染, 則污染者也受到了損害(例如工業(yè)減產(chǎn)和因保護居民的環(huán)境權(quán)付出的代價)。因此,“關(guān)鍵在于避免較嚴重的損害”。由此可以得出:在交易成本大于零的現(xiàn)實條件下,初始產(chǎn)權(quán)界定的明晰程度在交易費用的影響下與資源配置效率之間具有正相關(guān)關(guān)系。而制度是有成本的,不同制度和不同產(chǎn)權(quán)界定就會對經(jīng)濟效率產(chǎn)生影響，科斯告訴我們,國家可以通過立法的形式對產(chǎn)權(quán)進行初始界定以減少交易成本,因為法律具有權(quán)威性、穩(wěn)定性、可預期性和強制性,而且基于環(huán)境價值的公益性,以法律對環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)進行界定無疑一種最佳的方式。
2.政府在環(huán)境保護民事合同制度的角色
科斯在《社會成本問題》一文第六部分指出:“直接的政府管制未必會帶來比市場和企業(yè)更好的解決問題的結(jié)果。但同樣也不能認為這種政府行政管制不會導致經(jīng)濟效率的提高?！蔽覈鶈T遼闊，各地環(huán)境情況不一，使環(huán)境保護民事合同制度的發(fā)展中更需要政府根據(jù)各地實際情況做到有進有退,環(huán)境保護民事合同制度作為以市場契約自治方式配合環(huán)保政策的手段,政府在其中應(yīng)起到輔助作用。首先,一定程度上參與對可交易環(huán)境產(chǎn)權(quán)的初始安排,實際上彌補法律手段的不足。其次, 協(xié)助企業(yè)與地方居民簽訂環(huán)境保護民事合同。普通公民和污染企業(yè)間存在信息嚴重不對稱的風險，而政府的適當干預正好彌補這一缺陷：政府擁有專門的兼具專業(yè)技術(shù)又具有法律知識的公務(wù)人員，其可以通過規(guī)則安排或其他輔助手段（如協(xié)助居民參與監(jiān)督等）保證合同雙方的平等地位。
要解決大量的環(huán)境污染和生態(tài)破壞環(huán)境問題，環(huán)境產(chǎn)權(quán)私有化被經(jīng)濟學家認為是解決“公共地的悲劇”最可行的方法，正如徐嵩齡先生所說,“在環(huán)境管理中引入市場機制,使環(huán)境管理像經(jīng)濟管理那樣有效,一直是人們的愿望和努力。”
參考文獻:
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關(guān)鍵詞 一次性包皮環(huán)切吻合器；商環(huán)；包皮環(huán)切術(shù)；患者滿意度；外觀
包皮環(huán)切術(shù)是降低性傳播疾病及癌的一種有效手段，包皮過長及包莖是男性生殖器常見畸形，可能導致性傳播疾病、包皮炎、，甚至癌。近年來出現(xiàn)了新式包皮環(huán)切器材，如商環(huán)、韓環(huán)、Alisklamp裝置、PrePex裝置等，但研究發(fā)現(xiàn)，術(shù)中及術(shù)后疼痛等并發(fā)癥以及外觀滿意度降低是以上方法存在的問題，而使用DCSD可以簡化手術(shù)過程，縮短術(shù)后切口愈合時間，改善術(shù)后外觀。
資料與方法
2013年1月-2014年7月收治包莖或包皮過長患者90例，其中包莖28例，包皮過長62例。將患者隨機分成3組（由隨機數(shù)字表產(chǎn)生），DCSD組30例，商環(huán)組組30例，傳統(tǒng)手術(shù)組30例。3組包皮情況及年齡差異無統(tǒng)計學意義（P>0.05）。年齡
手術(shù)方法：①DCSD組：使用2%利多卡因背神經(jīng)阻滯麻醉，使用DCSD裝置，主要由鐘形頭支架，縫合器，環(huán)形刀片，手柄及外殼組成。5種不同尺寸裝置對應(yīng)不同成年人（F12、F18、F26、F30、F36），被U形裝置覆蓋保護直至冠狀溝，將包皮固定于支桿后，將支桿插入環(huán)切器的中央孔中，將旋鈕擰緊，打開安全扣帶，支桿向下移動來激發(fā)環(huán)切器，在觸發(fā)把手后當外殼下的環(huán)形刀片脫出伴隨縫合裝置，刀片立即切割包皮同時縫合釘植入其中，壓緊旋鈕底部3～5s后釋放，記錄手術(shù)時間。②商環(huán)組：使用2%利多卡因10mL注入進行背神經(jīng)阻滯，選擇合適尺寸裝置完成手術(shù)。③傳統(tǒng)手術(shù)組：患者仰臥位，常規(guī)備皮、1%絡(luò)合碘術(shù)野消毒，鋪巾，2%利多卡因行根部神經(jīng)阻滯麻醉，麻醉起效后行常規(guī)手術(shù)操作，背側(cè)縱向切開包皮，距離冠狀溝0.5～0.8cm處環(huán)形切除包皮，縫扎或電凝止血，間斷縫合包皮內(nèi)外板，外用凡士林紗布、干紗布、彈力繃帶包扎，完整暴露。
術(shù)后處理：口服己烯雌酚預防及出血，吻合器組口服抗生素3d，術(shù)后第1天、第4天及第7天切口局部消毒換藥，使用0.5%碘伏消毒，縫合釘術(shù)后1周脫落，3周內(nèi)大部分患者全部脫落，未脫落者由主管醫(yī)生拆除；傳統(tǒng)組術(shù)后靜點抗生素5～7d，每天換藥1次，術(shù)后7d拆線。
數(shù)據(jù)采集：手術(shù)時間、失血量、術(shù)中疼痛評分、術(shù)后疼痛評分，術(shù)后疼痛持續(xù)時間、術(shù)后換藥次數(shù)、術(shù)后水腫、切口裂開、術(shù)后出血、術(shù)后血腫、術(shù)后再次手術(shù)、術(shù)后感染、愈合天數(shù)、術(shù)后瘢痕、術(shù)后黏連、外觀滿意評分、總體滿意評分、費用情況作為評估指標。手術(shù)時間是由麻醉起效開始到手術(shù)結(jié)束，疼痛評分使用國際認可的直觀類比標尺進行術(shù)中術(shù)后評分，記錄0～10疼痛級別，術(shù)中疼痛評分在手術(shù)后立即采集，術(shù)后疼痛在術(shù)后1周采集，術(shù)中失血量計算使用完全浸濕的5cm×5cm紗布認為平均有3.25mL血液；使用5級調(diào)查問卷評估患者對外觀滿意度及總體滿意度評分；每7d隨訪1次直至切口完全愈合，建議患者術(shù)后7d、14d、21d及28d返院觀察，每日詢問切口情況，商環(huán)組術(shù)后7d移除，記錄術(shù)后并發(fā)癥直至切口完全愈合，切口完全愈合情況由高年資醫(yī)生評估，評估標準為切口完全閉合并由皮膚覆蓋，適度活動后無裂開，可承受一定伸展力并維持一段時間。
統(tǒng)計學分析：使用t檢驗比較兩組手術(shù)時間、失血量、康復時間及費用成本，非參數(shù)的Mann-Whitney test來比較疼痛評分以及x2檢驗比較并發(fā)癥的發(fā)生，所有數(shù)據(jù)分析使用SPSS 15.0進行分析，P
結(jié)果
年齡差異比較：90例患者中，年齡24～66歲，平均（47.84±11.57）歲，年齡分布為正態(tài)分布，DCSD組、商環(huán)組及傳統(tǒng)組P值分別為0.501、0.568及0.427，3組間年齡差異無統(tǒng)計學意義（P>0.05）。
手術(shù)時間及失血量：DCSD組及商環(huán)組手術(shù)時間低于傳統(tǒng)環(huán)切組[（800±1.68）min，（4.89±1.14）min，（19.95±2.33）min，P
切口愈合時間：DCSD組切口愈合時間低于商環(huán)組及傳統(tǒng)組[（14.47±2.47）d，（22.67±4.09）d，（26.13±3.81）d，P
術(shù)中術(shù)后疼痛評分及術(shù)后疼痛時問：DCSD組術(shù)中評分低于傳統(tǒng)組及商環(huán)組[（1.63±0.72），（5.77±1.83），（6.50±1.17），P
比較術(shù)后換藥次數(shù)：DCSD組換藥次數(shù)顯著低于商環(huán)組及傳統(tǒng)組，商環(huán)組高于傳統(tǒng)組[（2.97±0.76），（8.27±1.34），（3.87±0.82），P
比較術(shù)后再次手術(shù)及手術(shù)費用：傳統(tǒng)組有3例再次手術(shù)，DCSD及商環(huán)組無再次手術(shù)患者；平均治療費用DCSD組高于商環(huán)組及傳統(tǒng)組[（1794.67±51.36）元，（902.05±41.23）元，（636.41±64.97元），P
術(shù)中術(shù)后并發(fā)癥：DCSD組、商環(huán)組及傳統(tǒng)組切口感染率分別為0%、6.67%及13.33%，DCSD組低于傳統(tǒng)組（x2=4.29，P
比較外觀及總體滿意度：DCSD組患者對外觀滿意度高于商環(huán)組及傳統(tǒng)組（25例、20例及7例），相同結(jié)果也存在于總體滿意度中（23例、15例及9例）。見表3和表4。
討論
包皮環(huán)切對于HIV預防有重要作用，降低HIV感染的生物學原因之一是祛除包皮可能減少HIV的靶細胞數(shù)目；包皮垢或包皮結(jié)石在包皮下積聚，導致包皮炎的反復發(fā)作，是癌的重要原因之一，早期行包皮環(huán)切術(shù)是預防癌的重要措施之一，而且能緩解患者的癥狀，因此，包皮環(huán)切術(shù)已經(jīng)成為全球健康干預的重要方案之一。
傳統(tǒng)的包皮環(huán)切術(shù)仍舊廣泛接受及使用，盡管傳統(tǒng)包皮環(huán)切術(shù)的缺點是明顯的，需要術(shù)者的外科技能，當然包括合并癥如出血及感染，但是費用較低，術(shù)前患者往往比較關(guān)心手術(shù)安全性及疼痛程度，術(shù)后主要關(guān)心的外觀及疼痛程度。
傳統(tǒng)組價格較低，隨著人民生活水平提高，商環(huán)及吻合器的價格逐漸被患者接受；商環(huán)起源于中國，已使用了上萬例患者，可通過2個外部的環(huán)產(chǎn)生作用力引起內(nèi)外環(huán)間組織凝固性壞死及吻合；商環(huán)減少出血原因可能是在切除多余包皮前，外環(huán)用于內(nèi)環(huán)皮膚皺褶處并將其完全夾閉，阻斷其血供；減少術(shù)中疼痛可能與縮短手術(shù)時間及無需縫線有關(guān)；盡管我們采取措施減少，但商環(huán)組術(shù)后疼痛時間及疼痛評分均較高；商環(huán)組及DCSD組手術(shù)時間及出血量顯著低于傳統(tǒng)組，傳統(tǒng)組術(shù)中出血明顯，必要時使用電凝或縫扎止血，DCSD組及商環(huán)組基本無出血，這可能與DCSD的切割吻合一次行完成及商環(huán)組的血流阻斷作用有關(guān)。
連環(huán)合同信托增信
2009年9月某信托有限責任公司（以下簡稱信托公司）根據(jù)某市房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司（以下簡稱開發(fā)公司）資金需要實際情況，制訂城市河道綜合治理項目信托集合計劃，確立該信托計劃資金采取信托貸款方式運作以獲取投資收益，預計規(guī)模為人民幣4000萬～5000萬元。信托計劃期限為二年，自信托推介期結(jié)束次日至《信托貸款合同》約定的信托貸款到期日止。信托文件約定了加入信托計劃的條件、成立、資金的運用、資金收益來源、保障、風險及防范措施、信托計劃的管理、信息披露、終止與清算等等，其中資金收益來源主要是開發(fā)公司每年的商品房銷售收入及其應(yīng)收工程款，同時該項目由開發(fā)公司法定代表人尚某提供不可撤銷的個人無限連帶責任擔保。信托資金全部交由信托公司當?shù)啬吵鞘猩虡I(yè)銀行保管。該信托計劃推介期為2009年9月10日至9月25日共15個工作日，推介期未滿某信托公司即已集合50名客戶資金，共計人民幣5000萬元。2009年9月15日該信托計劃成立。
2009年9月17日，信托公司與開發(fā)公司簽訂《信托貸款合同》，合同約定借款金額為人民幣5000萬元，借款用途為城市河道綜合治理項目，并約定違約責任，其中違約救濟措施中約定借款人違約，貸款人有權(quán)宣布合同項下借款本息全部立即到期，要求借款人償還全部貸款本息或者直接行使擔保權(quán)利。同日，信托公司與借款人法定代表人尚某簽訂《保證合同》，保證范圍包括開發(fā)公司借款5000萬元本金、利息、復利、違約金、賠償金，以及實現(xiàn)債權(quán)、擔保權(quán)全部費用（包含律師費），在尚某的協(xié)調(diào)下，同日某商業(yè)銀行第一支行（以下簡稱第一支行）與開發(fā)公司簽訂《信托增信合同》，與信托公司、開發(fā)公司簽訂《三方協(xié)議書》、與信托公司簽訂《抵押合同》?！缎磐性鲂藕贤芳s定為保證借款人與信托公司簽訂的信托貸款合同切實履行，借款人將自己開發(fā)的300套房產(chǎn)（包括住宅、商鋪，評估價值為13000萬元）過戶給第一支行，由第一支行為信托公司設(shè)立的城市河道綜合治理項目信托集合計劃進行抵押，協(xié)議書將《信托貸款合同》的主要內(nèi)容作為第一條款，約定對所有房產(chǎn)評估、過戶、證明、公證、保險等一切稅費等均由開發(fā)公司承擔，第一支行無需支付房屋價款，第一支行合法持有房產(chǎn)，并委托開發(fā)公司進行銷售，銷售款的40%（抵押率）作為信托計劃還款來源，若開發(fā)公司違反《信托借款合同》約定，第一支行可以直接銷售、拍賣、執(zhí)行名下房產(chǎn)償還開發(fā)公司借款，如有剩余資金將無償償還開發(fā)公司?！度絽f(xié)議書》又將《信托增信合同》條款作為主要內(nèi)容，在違約責任中約定：本協(xié)議簽訂后，因開發(fā)公司、第一支行原因致使抵押無法登記生效或者合同被確認無效的，開發(fā)公司、第一支行應(yīng)當賠償給信托公司造成的一切損失。《抵押合同》約定：第一支行自愿為信托公司《信托借款合同》債權(quán)提供擔保，第一支行承諾抵押房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)合法、完整，并承擔一切因擔保登記等產(chǎn)生的費用，第一支行違約，信托公司有權(quán)解除主合同、有權(quán)依法拍賣、變賣抵押房產(chǎn)，不足部分由債務(wù)人清償，超出價款由第一支行清償。
2009年9月18日，在開發(fā)公司運作下，開發(fā)公司以支付相關(guān)費用為條件，向登記機構(gòu)出具虛假購房款收據(jù)及購房合同，將300套房屋全部過戶至第一支行名下，并辦理《房屋預告登記證明》，預告登記權(quán)利人為第一支行，預告登記義務(wù)人為開發(fā)公司，抵押登記中權(quán)利人為信托公司、第一義務(wù)人為開發(fā)公司、第二義務(wù)人為第一支行，并在房屋登記薄中登記，房地產(chǎn)交易中心分別出具300份《房地產(chǎn)預購商品房抵押登記備案證明》。2009年9月25日某城市商業(yè)銀行根據(jù)信托公司指令將5000萬元信托貸款分兩筆劃入開發(fā)公司在第一支行的賬戶，隨后開發(fā)公司將100萬元用于支付開發(fā)房屋拖欠的購買土地使用權(quán)費用，其余4000萬元全部用于房地產(chǎn)開發(fā)。受國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策影響，開發(fā)公司開發(fā)的房地產(chǎn)項目未能實現(xiàn)預期銷售，并因拖欠多家施工單位工程款而被訴，第一支行得知后，于2010年2月17日向信托公司發(fā)送關(guān)于依法不承擔信托借款擔保責任的函，并敦促信托公司及時行使抵押權(quán)人、保證權(quán)人權(quán)利，明示不承擔保證責任和信托公司未能及時行權(quán)而導致?lián)p失擴大的責任。此后，抵押合同約定財產(chǎn)中的170套房屋被法院查封，40余套房屋被法院裁定給相關(guān)當事人。
2010年3月21日，開發(fā)公司以河道綜合治理項目受洪水影響不能按期交工、市政府不撥付相關(guān)款項無能力支付信托貸款利息為由違約，經(jīng)信托公司多次催要亦未能按約支付借款利息。2011年10月份，信托公司在住所地中級人民法院分別開發(fā)公司和第一支行，請求兩被告償還信托貸款本息、違約金、賠償金、實現(xiàn)債權(quán)費用等共計6770萬元。經(jīng)市中級人民法院審理認為：《信托貸款合同》合法有效，《信托增信合同》、《三方協(xié)議書》、《抵押合同》因違法無效，第一支行抵押擔保意思表示不真實、信托資金保管銀行應(yīng)當承擔責任等免責抗辯缺少法律和事實依據(jù)，信托公司亦存在過錯，故判令第一被告開發(fā)公司承擔借款本息6100余萬元，因第一支行、信托公司在《信托借貸合同》履行、《三方協(xié)議書》、《抵押合同》簽訂過程中存在過錯，判令第一支行在第一被告開發(fā)公司及其法定代表人處置合同約定抵押房產(chǎn)后、不能償還貸款本息20%范圍內(nèi)承擔連帶償還責任，信托公司向第一支行請求的違約金、賠償金、實現(xiàn)債權(quán)費用等其他主張不予支持，分別由第一被告開發(fā)公司承擔訴訟費用70%、第一支行承擔20%、信托公司承擔10%。信托公司不服一審判決提起上訴至省高級人民法院，目前某省法院尚未做出終審判決。
當事人法律責任簡要分析
本案雖涉及信托集合計劃業(yè)務(wù)，實質(zhì)上是一宗商業(yè)銀行為信托借款提供擔保引發(fā)的合同糾紛，是信托公司為了規(guī)避業(yè)務(wù)風險，利用第一支行設(shè)計的連環(huán)合同增信行為，一系列合同的標的指向即為第一支行為信托公司信托貸款提供除抵押房產(chǎn)之外的補充保證擔保，信托公司、開發(fā)公司、第一支行三方對信托計劃資金不能如約償付的后果均存在過錯責任。
借款人開發(fā)公司的償還責任。借款人開發(fā)公司以河道綜合治理綜合項目名義向信托公司借款，雙方簽訂《信托貸款合同》，依法應(yīng)當受到保護。借款人開發(fā)公司卻將合同約定款項全部挪用至其開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)項目，擅自改變借款用途，是造成合同不能完全履行乃至違約的根本原因。因此，依據(jù)法律規(guī)定和雙方合同約定，借款人開發(fā)公司應(yīng)當承擔償還借款本息和一定的違約責任，第一支行參與其借款擔保并簽訂系列合同，并不能免除開發(fā)公司法律規(guī)定和合同約定的責任。一審對開發(fā)公司責任的認定和裁判符合法律規(guī)定。
信托公司的受托人責任。信托公司作為特殊的金融主體，其信托行為必須符合法律法規(guī)規(guī)定。本案中河道綜合治理項目信托集合計劃符合《信托法》和《信托公司集合資金信托計劃管理辦法》的規(guī)定，信托集合計劃依法成立并有效。但是，信托公司是否全面履行法律規(guī)定及信托文件約定的義務(wù)是信托公司承擔民事責任的重要前提。《信托法》第二十五條規(guī)定：受托人應(yīng)當遵守信托文件的規(guī)定，為受益人的最大利益處理信托事務(wù)。受托人管理信托財產(chǎn)，必須恪盡職守，履行誠實、信用、謹慎、有效管理的義務(wù)。信托公司設(shè)立信托計劃，事前應(yīng)進行盡職調(diào)查，就可行性分析、合法性、風險評估、有無關(guān)聯(lián)方交易等事項出具盡職調(diào)查報告。
本案中，信托公司對河道綜合治理項目并未作出翔實的盡職調(diào)查，對項目真實性及所需資金缺少基本論證，對借款人挪用借款行為未能進行有效監(jiān)督，借款人挪用借款相關(guān)信息亦未向委托人及時披露。據(jù)此，信托公司發(fā)現(xiàn)借款人開發(fā)公司違約后，應(yīng)當依法行使不安抗辯權(quán)。依據(jù)信托公司與借款人的法定代表人尚某簽訂的《保證合同》約定：借款人違約，貸款人有權(quán)宣布合同項下借款本息全部立即到期，要求借款人償還全部貸款本息或者直接行使擔保權(quán)利，但信托公司沒有及時行使上述合同約定的相關(guān)救濟權(quán)利，尤其是在第一支行律師函發(fā)送后，信托公司對該律師函置之不理，錯誤認為第一支行無論如何都應(yīng)當承擔連帶清償責任，一直拖延到2010年10月份方才開發(fā)公司及其法定代表人。《合同法》第一百一十九條規(guī)定，當事人一方違約后，對方應(yīng)當采取適當措施防止損失的擴大；沒有采取適當措施致使損失擴大的，不得就擴大的損失要求賠償。信托公司接到第一支行發(fā)送律師函后未采取適當措施，致使抵押物中的170套房屋被法院查封、40余套房屋被法院裁定給相關(guān)當事人的后果發(fā)生，該損失部分信托公司無權(quán)請求第一支行承擔賠償責任。
第一支行的責任性質(zhì)。第一支行作為股份制商業(yè)銀行的縣級分支機構(gòu)，并非獨立法人，是否有權(quán)提供保證或者抵押擔保？從本案合同訂立過程可以看出，《增信合同》并沒有明晰第一支行擔保責任，增信的本質(zhì)可以理解為增加或增強信用、信貸，也可以解讀為增加增強信用擔?；蛘咝刨J擔保，從后續(xù)合同約定上看，第一支行始終以開發(fā)公司所有房產(chǎn)提供抵押，《三方協(xié)議書》、《抵押協(xié)議書》所約定的主要是抵押事項，故該糾紛形式上應(yīng)當屬于抵押擔保糾紛。盡管《三方協(xié)議書》中三方確實約定：“本協(xié)議簽訂后，因開發(fā)公司、第一支行原因致使擔保無法登記生效或者合同被確認無效的，開發(fā)公司、第一支行應(yīng)當賠償給信托公司造成的一切損失”，該約定亦不能視為保證擔保。
抵押擔保是否為第一支行的真實意思表示？從該宗糾紛涉及的系列合同分析可以看出，第一支行并無任何利用自己財產(chǎn)為信托貸款進行擔保的意思表示，抵押財產(chǎn)僅限于信托公司明知的、屬于開發(fā)公司所有的300套房屋，信托公司通過系列合同將第一支行嵌入信托貸款擔保行為之中，尤其是在借款人開發(fā)公司同意抵押、其法定代表人同意提供無限連帶責任保證的情形下，似有惡意串通之嫌，第一支行人應(yīng)當進一步收集相關(guān)證據(jù)，依據(jù)《合同法》第五十二條有關(guān)合同無效規(guī)定，提出抗辯。值得注意的是，本案中所涉及的抵押擔保合同及房產(chǎn)均已辦理房屋抵押登記，該登記行為因信托公司、開發(fā)公司、第一支行對產(chǎn)權(quán)屬性明知、且第一支行并沒有支付房屋轉(zhuǎn)讓對價，向登記部門提供房產(chǎn)買賣收據(jù)、合同均系虛假，故登記行為依法可以撤銷。信托公司與開發(fā)公司行為雖疑似惡意磋商，第一支行的擔保行為亦值得深究，因?qū)ν馓峁┑盅簱Ｔ斐傻姆珊蠊謬乐?，第一支行完全免責不僅缺少事實證據(jù)，從銀行內(nèi)部管理責任而言，既不利于銀行合規(guī)經(jīng)營，也不利于存款人利益的保護。
抵押擔保責任是否因為另有無限連帶責任保證而免責？本案中除《三方協(xié)議》和《抵押合同》之外，在《信托貸款合同》中，借貸雙方還約定“由借款人法定代表人尚某提供不可撤銷的無限連帶責任保證擔?！保罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于適用〈擔保法〉若干問題的解釋》第三十八條規(guī)定：同一債權(quán)既有保證又有第三人提供物的擔保的，債權(quán)人可以請求保證人或者物的擔保人承擔擔保責任。當事人對保證擔保的范圍或者物的擔保的范圍沒有約定或者約定不明的，承擔了擔保責任的擔保人，可以向債務(wù)人追償，也可以要求其他擔保人清償其應(yīng)當分擔的份額。同一債權(quán)既有保證又有物的擔保的，物的擔保合同被確認無效或者被撤銷，或者擔保物因不可抗力的原因滅失而沒有代位物的，保證人仍應(yīng)當按合同的約定或者法律的規(guī)定承擔保證責任?？梢?，保證人保證擔保責任在所難免，形式上的抵押人依法承擔過錯責任符合法律規(guī)定，第一支行并不因此免除抵押擔保過錯責任。
第一支行作為分支機構(gòu)對外提供擔保是否有效？最高人民法院在《關(guān)于適用〈擔保法〉若干問題的解釋》中第十條規(guī)定：企業(yè)法人的分支機構(gòu)、職能部門不得為保證人。事實上，無論該第一支行以信用保證擔保，還是以自身財產(chǎn)作為抵押擔保，作為金融機構(gòu)的信托公司應(yīng)知商業(yè)銀行分支機構(gòu)負責人超越權(quán)限訂立的擔保合同，其擔保合同均屬無效，不應(yīng)受到法律保護，第一支行應(yīng)當依法承擔提供抵押擔保的過錯責任。
關(guān)于登記在企業(yè)法人分支名下財產(chǎn)抵押問題最高人民法院《關(guān)于企業(yè)法人分支機構(gòu)未經(jīng)授權(quán)以登記在名下的房地產(chǎn)為他人提供的抵押合同的效力應(yīng)如何認定問題請示之答復》曾規(guī)定：根據(jù)我國房地產(chǎn)法律關(guān)于登記確權(quán)規(guī)定之精神，企業(yè)法人的分支機構(gòu)以登記在其名下的房地產(chǎn)為他人債權(quán)設(shè)定抵押，該抵押設(shè)定行為符合《擔保法》規(guī)定的抵押權(quán)生效條件的，人民法院應(yīng)當認定有效。據(jù)此，第一支行抵押登記行為是否符合擔保法規(guī)定的條件則成為焦點。從系列合同形成過程分析，即便抵押有效，信托公司的抵押權(quán)的范圍也僅限于開發(fā)公司名義上轉(zhuǎn)讓給第一支行的房產(chǎn)，并不會因最高人民法院此規(guī)定而擴大第一支行的“擔保責任”。《物權(quán)法》第二十一條規(guī)定：當事人提供虛假材料申請登記，給他人造成損害的，應(yīng)當承擔賠償責任。作為法人的分支機構(gòu)，明知參與信托擔保行為可能會產(chǎn)生擔保責任，仍確認系列合同，并協(xié)助開發(fā)公司辦理房產(chǎn)過戶，其過錯亦明顯存在，一審法院依據(jù)事實和法律規(guī)定判令第一支行承擔部分損失賠償責任并無不當,至于賠償責任的比例應(yīng)該屬于法官自由裁量之范圍。
信托資金保管，銀行有無責任。依據(jù)《信托公司集合資金信托計劃管理辦法》規(guī)定，信托計劃的資金實行保管制，對非現(xiàn)金類的信托財產(chǎn)，信托當事人可約定實行第三方保管。本案中某城市商業(yè)銀行擔任河道綜合治理項目信托計劃資金的保管人，應(yīng)當履行安全保管信托財產(chǎn)、對所保管的不同信托計劃分別設(shè)置賬戶，確保信托財產(chǎn)的獨立性的職責。同時依據(jù)辦法規(guī)定和協(xié)議約定，應(yīng)當對信托公司的業(yè)務(wù)監(jiān)督與核查。從案件基本事實上看，信托資產(chǎn)保管銀行并無違反上述規(guī)定情形，第一支行提出某城市商業(yè)銀行作為信托資產(chǎn)保管人應(yīng)當承擔責任主張沒有足夠法律依據(jù)，也不符合民事訴訟基本程序的規(guī)定，一審法院對其主張不予支持符合法律規(guī)定。
銀信合作風險不容忽視
近年來，銀信合作已然成為中國銀行業(yè)融資服務(wù)、理財服務(wù)、增加中間業(yè)務(wù)收入的新寵，銀信合作在給銀行和信托公司帶來巨額收益的同時，也帶來一系列的潛在風險。安信信托《河南新凌公路貸款信托計劃》引發(fā)的對光大銀行太原分行等當事人的訴訟，已經(jīng)為銀信合作風險敲響了警鐘。本案訴訟標的、當事人及其法律關(guān)系亦不簡單，相關(guān)法律事實可能還會出現(xiàn)新的變化，當事人的相關(guān)主張亦有待于進一步討論，二審尚在審理之中，但是銀信合作基本風險已經(jīng)暴露，充分認識并有效防控銀信合作風險，對于銀行業(yè)、信托業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營以及保護委托人合法權(quán)益都具有十分現(xiàn)實的意義。
全面梳理銀信合作風險
為防范信托業(yè)經(jīng)營風險，銀監(jiān)會根據(jù)《信托法》等法規(guī)，先后制定并下發(fā)支持信托公司創(chuàng)新發(fā)展、信托公司房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)風險提示、加強信托公司房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)監(jiān)管、進一步規(guī)范銀信理財合作業(yè)務(wù)等一系列的文件規(guī)定，這些規(guī)范性文件既是信托業(yè)合規(guī)經(jīng)營基準，也是銀行業(yè)開展銀信合作的合規(guī)基礎(chǔ)。商業(yè)銀行應(yīng)當組織相關(guān)人員認真研究學習信托有關(guān)法律法規(guī)以及監(jiān)管合規(guī)要求，系統(tǒng)梳理銀信合作中存在的問題與風險，預測、評估、緩解并監(jiān)控相關(guān)風險，尤其是對合同簽訂、履行、擔保等狀況認真地進行風險排查，全面掌握銀信合作項目主體變化、資金使用、項目進展、預期違約狀況等，努力做到對銀信合作風險狀況心中有數(shù)，防患于未然。
及時化解銀信合作風險
正常銀信合作的前提是互利共贏，有合作就有收益，更有風險。對于銀信合作中存在的或有風險，商業(yè)銀行應(yīng)當在識別、評估的基礎(chǔ)上，組織公司、信貸管理、法律、合規(guī)等部門人員組成專門工作小組，認真研究銀信合作風險節(jié)點，有針對性地制訂風險應(yīng)急預案和風險化解預案，如對信托借款保證、抵押等擔保不足的采取必要措施進行增信，對出現(xiàn)預期違約的合同宣布合同提前到期等，有針對性對采取銀信溝通、協(xié)商等措施最大限度化解信用風險、法律風險以及聲譽風險，確保銀信穩(wěn)健合作。
審慎收取銀信合作費用
受商業(yè)銀行發(fā)展理念影響，商業(yè)銀行已經(jīng)習慣了將銀信合作作為增加中間業(yè)務(wù)收入的重要路徑，收取手續(xù)費、擔保費、費等往往成為銀信合作的最原始動力，銀信合作收費是法規(guī)賦予銀行的權(quán)利，銀行也要依法合規(guī)履行其義務(wù)。在一定意義上，銀行是否收費對銀行的義務(wù)具有直接的影響。若在本案中第一支行收取信托公司或者借款人開發(fā)公司擔保費用，一審法院對相關(guān)責任的認定將會出現(xiàn)變化。尤其是2012年以來，中國銀監(jiān)會下發(fā)了《關(guān)于整治銀行業(yè)金融機構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營的通知》，提出了不準以貸轉(zhuǎn)存、不準以貸收費、不準轉(zhuǎn)嫁成本等“七不準”，對銀行業(yè)規(guī)范經(jīng)營都將產(chǎn)生深遠的影響。商業(yè)銀行應(yīng)當依據(jù)銀監(jiān)會的有關(guān)規(guī)定，清理與信托等行業(yè)的合作收費，確保各項收費符合銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的要求，并有效防范收費不履行合同義務(wù)或者亂收費等違規(guī)行為的發(fā)生。
提升銀行高管合規(guī)意識
