時(shí)間：2022-07-19 08:33:50
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇十二五規(guī)劃，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1、在“十二五”期間，在縣城再建一處救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，建筑面積為280平方米，用于儲(chǔ)存救災(zāi)物資。加上現(xiàn)有的528平米，救災(zāi)儲(chǔ)備庫可達(dá)到808平方米。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建一處100平方米左右的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫。
2、完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，搞好應(yīng)急救災(zāi)預(yù)案演練工作。建立縣級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急基金，每年由財(cái)政安排不少于30萬元的救災(zāi)應(yīng)急資金。
二、社會(huì)救助與社會(huì)保障
1、城鎮(zhèn)低保在“十二五”期間隨著城鎮(zhèn)人口增加覆蓋面逐步擴(kuò)大，做到應(yīng)保盡保，由現(xiàn)在占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?1.5%逐步擴(kuò)大到15%，保障標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的每人每月225元提高到270元，年保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3240元,月人均領(lǐng)取補(bǔ)助金由現(xiàn)在的158元提高到200元；農(nóng)村低保覆蓋面由現(xiàn)在總?cè)丝诘?.6%達(dá)到11%，做到應(yīng)保盡保，保障標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的年870元達(dá)到1200元，人均每月領(lǐng)取補(bǔ)助金額由52元提高到75元。
2、五保供養(yǎng)做到應(yīng)保盡保，“十二五”期間，在張北鎮(zhèn)、公會(huì)鎮(zhèn)、二臺(tái)鎮(zhèn)再建三所中心敬老院，加上現(xiàn)有的四所，共建七所中心敬老院，全縣十八所敬老院床位由現(xiàn)在的707張達(dá)到1500張，集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上；對(duì)于分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保老人，在居家供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，再以村或連村為單位建立五保供養(yǎng)服務(wù)站，由政府出資，采取一幫一、一幫多、多幫一等形式解決農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保老人生活問題，在全縣形成一所沒有圍墻的“敬老院”。
3、隨著我國社會(huì)形式的發(fā)展，老齡化趨向日益嚴(yán)重。目前全縣60歲以上的老年人已達(dá)到45793人，占總?cè)丝诘?3%，預(yù)計(jì)在“十二五”期間比例將會(huì)更高。為了妥善解決社會(huì)養(yǎng)老問題，采取政府主導(dǎo)、社會(huì)集資、民辦公助的形式，規(guī)劃在縣城建立三所老年公寓，其中一所建在民政局西南角，另兩所建議建在北辰路和察哈爾大街（建議規(guī)劃部門進(jìn)行具體規(guī)劃，預(yù)留空地），可安置360張床位。此外，繼續(xù)完善“三院合一”（光榮院、兒童社會(huì)福利院、縣敬老院）的供養(yǎng)機(jī)制，“十二五”期間，在民政局光榮院西側(cè)再擴(kuò)建3600平方米，增加床位80張，主要解決孤老孤殘孤兒群體、城鎮(zhèn)“三無”（無生活來源、無勞動(dòng)能力、無撫養(yǎng)人）人員的基本生活保障問題。
4、在“十二五”期間，加大對(duì)社會(huì)流浪乞討人員的救助能力，在縣城建立一所救助站（具置建議由規(guī)劃部門安排），設(shè)置管理人員6人，全部納入事業(yè)編制，工作人員和救助所需經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政部門解決，救助能力達(dá)30人。
5、在“十二五”期間，全縣所有城鄉(xiāng)低保戶、五保戶參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合保險(xiǎn)的資金全部由政府買單，資金來源主要靠民政城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金。
三、殯葬管理和殯葬服務(wù)
1、按照“十二五”期間我縣30萬人口的規(guī)劃，搞好縣殯管所硬件建設(shè)，在現(xiàn)有兩個(gè)告別廳的基礎(chǔ)上再建兩個(gè)告別廳。
2、在縣城西部籌建公墓一處，占地面積達(dá)300畝左右?！笆濉逼陂g，主城區(qū)內(nèi)一律不得保留墳頭。
3、“十二五”期間，建議取消火化費(fèi)，火化費(fèi)基礎(chǔ)部分資金由政府出資解決，每年政府預(yù)計(jì)出資100萬元。
四、優(yōu)撫工作
1、進(jìn)一步完善重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障辦法，提高醫(yī)療救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的看病難問題，從根本上解決由此引發(fā)的穩(wěn)定問題。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)蘇蒙烈士陵園的基礎(chǔ)建設(shè)，打造我縣愛國主義、國際主義教育基地。一是再建一個(gè)100平方米的展廳，二是翻新管理工作人員的用房，三是把現(xiàn)有的石頭圍欄改成鐵藝圍欄約4000米，四是對(duì)烈士塔進(jìn)行整體修繕，五是在原有單一綠化基礎(chǔ)上，栽植部分觀賞樹種。以上規(guī)劃需投資500萬元，由縣政府和爭取省廳支持解決。
五、社區(qū)建設(shè)
適應(yīng)城鎮(zhèn)人口增加的需求，全面發(fā)展社區(qū)服務(wù)體系，加快社區(qū)組織和隊(duì)伍建設(shè)，由現(xiàn)有的12個(gè)社區(qū)擴(kuò)大到16個(gè)社區(qū)。每個(gè)社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施應(yīng)達(dá)到200平方米以上，配備一定數(shù)量的辦公人員和辦公用具。
一、全鄉(xiāng)基本情況
二、“十一五”簡要回顧
等基礎(chǔ)建設(shè)，建成8000平方米停車場一處，500平方米餐廳一座，300平方米會(huì)議廳一座，木制別墅11套，歐式別墅32套，4米寬水泥旅游路2.2公里，直徑40米的蒙古包一座及生活用房300平方米，建設(shè)2800平方米人工湖（垂釣園）一座。新上旅游馬、山地摩托、卡丁車等旅游項(xiàng)目。
過去的五年，成績固然可喜，但我們更應(yīng)該清醒的看到工作中存在的問題和困難，突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量不足，缺乏一批帶動(dòng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的龍頭企業(yè)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)仍很薄弱，農(nóng)民收入增長緩慢；蔬菜產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了量的擴(kuò)張，卻不能真正做強(qiáng)，蔬菜精加工沒有上路，產(chǎn)業(yè)鏈條不能延伸，附加值低，蔬菜產(chǎn)業(yè)的多樣化、精品化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化格局雖已初步形成，但成效不佳；旅游業(yè)開發(fā)雖已啟動(dòng)，但發(fā)展緩慢，離全國大型知名旅游區(qū)的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)；畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，養(yǎng)殖業(yè)科技含量低；財(cái)政收入來源匱乏，收支矛盾突出；發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后問題，影響和制約著全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這些問題我們必須要高度重視，并要在今后的工作中下大力解決。
三、“十二五”發(fā)展規(guī)劃
（一）發(fā)展思路
“十二五”工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委九屆五次全會(huì)精神，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定為目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，依托“四?！保趾?、草海、花海、雪海）資源，立足兩大優(yōu)勢（“紅”“綠”），建設(shè)四個(gè)園區(qū)（農(nóng)家樂園、樺嶺莊園、農(nóng)業(yè)觀光園、生態(tài)種養(yǎng)園），做大做強(qiáng)兩大產(chǎn)業(yè)（做強(qiáng)蔬菜雜糧業(yè)，做大旅游服務(wù)業(yè)），打造“四鄉(xiāng)”（綠色蔬菜之鄉(xiāng)、生態(tài)旅游之鄉(xiāng)、紅色革命之鄉(xiāng)、特色文化之鄉(xiāng)）新戰(zhàn)海，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)：
一、進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加大招商引資工作力度；加快專業(yè)合作社建設(shè)；加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；加強(qiáng)陽光工程，有效轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。
二、進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成所有行政村的水電路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有線電視村村通工程；小城鎮(zhèn)建設(shè)邁上新臺(tái)階。
三、進(jìn)一步健全發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，提高防和控制疾病的能力；抓好教育資源整合推進(jìn)教育資源的合理配置；加快文化、體育、廣播電視等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，建立和完善社會(huì)保障體系，努力構(gòu)建和諧戰(zhàn)海。
（三）發(fā)展戰(zhàn)略
1、四園一線一場”工程打造“四鄉(xiāng)”新戰(zhàn)海
樺嶺莊園。為了進(jìn)一步提升樺皮嶺旅游區(qū)的接待水平，接待能力，計(jì)劃在樺皮嶺景區(qū)內(nèi)建設(shè)1處集旅游、娛樂、休閑、住宿為一體的樺嶺莊園，該項(xiàng)目計(jì)劃投資1
.5億元，目前正在積極招商引資當(dāng)中。
農(nóng)家樂園。在樺皮嶺腳下，張沽公路旁，參照燕趙新民居標(biāo)準(zhǔn)，投資800萬元建設(shè)農(nóng)家樂園20處，每處占地1畝，實(shí)施水、電、路、網(wǎng)綜合配套，全力打造XX縣農(nóng)家樂園新旗艦。并以此為帶動(dòng)，最終形成集農(nóng)家旅游、土特產(chǎn)品銷售、地方文化打造于一體特色產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，率先在全鄉(xiāng)建成具旅游服務(wù)型社會(huì)主義新民居示范村。并以此為帶動(dòng)，五年內(nèi)將水泉洼村、腦包懷、頭號(hào)三個(gè)村建成社會(huì)主義新農(nóng)村集中村。
農(nóng)業(yè)觀光園。為提升全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)水平，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)發(fā)展,在頭號(hào)村建地暖式大棚10座，每座占地1.4畝，投資13萬元，主要種植五彩椒、櫻桃西紅柿、草莓等特菜、細(xì)菜，實(shí)施張沽公路沿線蔬菜、蠶豆等農(nóng)作物的區(qū)域化種植和花田草海工程。
生態(tài)種養(yǎng)園。對(duì)大三眼井村1400畝中低產(chǎn)田進(jìn)行改造，實(shí)施野兔、柴雞、柴豬三個(gè)大型養(yǎng)殖場建設(shè)工程，建成生態(tài)立體式種養(yǎng)園區(qū)。
紅色旅游專線。按照縣“百里壩頭風(fēng)情線”的整體布局，我鄉(xiāng)依托第一個(gè)黨員、第一個(gè)黨小組誕生地，第一屆縣委、縣政府駐地以及毛明、于戰(zhàn)海等革命烈士等紅色資源優(yōu)勢，投資140萬元，修繕第一屆縣委、縣政府駐地，毛明、于戰(zhàn)海舊居，為毛明、于戰(zhàn)海立像，建無名烈士碑，建造一批紅色精品景點(diǎn)，圍繞樺皮嶺、八叉溝、和順灣、百花灣等生態(tài)景區(qū)，開辟打造一條紅色生態(tài)旅游專線。
滑雪場。在樺皮嶺和百花灣景區(qū)中間，農(nóng)家樂園西邊，我們計(jì)劃投資2000萬元建小型滑雪場1處，以樺嶺文藝宣傳隊(duì)為載體，以農(nóng)家樂園熱炕頭為媒介，打造“炕頭”文化，吸引北京周邊地區(qū)游客來我鄉(xiāng)體驗(yàn)冰火交觸的塞外風(fēng)情世界。
（二）“123”工程培塑魅力新戰(zhàn)海
1、打造一個(gè)品牌
以綠色蔬菜、綠色樺皮嶺為著力點(diǎn)，努力打造“樺嶺”品牌。
2、弘揚(yáng)兩種文化
以誕生張北第一個(gè)秘密黨小組、第一個(gè)黨員、第一個(gè)優(yōu)秀黨支部的和順村，張北第一屆縣政府所在地戰(zhàn)海村為陣地，以毛明、于戰(zhàn)海革命先烈光榮事跡為載體，建設(shè)青少年愛國主義教育基地，打造紅色旅游專線，弘揚(yáng)一種艱苦奮斗、勇于奉獻(xiàn)的紅色文化；以綠色樺皮嶺、綠色農(nóng)業(yè)為載體，以有機(jī)理念為目標(biāo)，弘揚(yáng)一種生態(tài)平衡、持續(xù)發(fā)展的綠色文化。 3、實(shí)現(xiàn)三個(gè)提升
一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升硬環(huán)境。大力實(shí)施水、電、路、網(wǎng)配套工程；二是加強(qiáng)干部群眾培訓(xùn)力度，提升人文環(huán)境。大力實(shí)施干部群眾素質(zhì)培訓(xùn)工程；三是加大環(huán)境整治力度，提升軟環(huán)境。大力實(shí)施美化環(huán)境、增綠添彩工程，整治我鄉(xiāng)境內(nèi)張沽公路沿線環(huán)境衛(wèi)生，美化更換公路沿線農(nóng)戶院墻。投資60萬元美化、亮化鄉(xiāng)機(jī)關(guān)大院。
通過打造品牌、弘揚(yáng)文化、實(shí)現(xiàn)提升三項(xiàng)工程的實(shí)施，將我鄉(xiāng)培塑成品牌意識(shí)超前，文化底蘊(yùn)深厚，干群品德高尚，生活環(huán)境優(yōu)美的魅力新戰(zhàn)海。
開展本市“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估監(jiān)督是今年市人大常委會(huì)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。常委會(huì)高度重視，專門成立了由市人大常委會(huì)副主任洪浩任組長、各委員會(huì)參加的監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在監(jiān)督工作啟動(dòng)會(huì)上，市人大常委會(huì)主任殷一璀和副市長艾寶俊親自到會(huì)，對(duì)如何開展好此項(xiàng)工作作了重要指示。殷一璀強(qiáng)調(diào)，開展“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估是貫徹落實(shí)黨的十精神的重要體現(xiàn)，是推動(dòng)五年規(guī)劃順利實(shí)施的重要保證，是貫徹實(shí)施監(jiān)督法的具體要求，要充分認(rèn)識(shí)其重要意義，扎實(shí)有效地推進(jìn)相關(guān)工作。
“十二五”規(guī)劃綜合性極強(qiáng)，覆蓋全市所有區(qū)域，涉及本市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域。此次監(jiān)督工作舉常委會(huì)之力，全面與重點(diǎn)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，在對(duì)《綱要》總體實(shí)施情況全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，人大各專門委員會(huì)分別結(jié)合自身工作，確定了為老服務(wù)、國際金融中心建設(shè)、公共衛(wèi)生、舊區(qū)改造、農(nóng)業(yè)科技、宗教場所等六個(gè)專題深入調(diào)研。市人大財(cái)經(jīng)委將這項(xiàng)工作作為市區(qū)聯(lián)動(dòng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，各區(qū)縣人大開展了本區(qū)域的中期評(píng)估監(jiān)督調(diào)研，形成了一批調(diào)研成果。
《綱要》由市人代會(huì)批準(zhǔn)通過，為了充分保障代表的知情權(quán)、發(fā)揮代表的作用，本次監(jiān)督調(diào)研專題組織要情通報(bào)會(huì)，由市政府向代表通報(bào)“十二五”規(guī)劃中期實(shí)施情況，并向全體市人大代表發(fā)放調(diào)查問卷征求意見，共回收問卷557份。同時(shí)，各委員會(huì)也充分發(fā)揮代表所在領(lǐng)域的專長，吸收代表參與監(jiān)督調(diào)研，有的邀請(qǐng)代表作為調(diào)研組成員全程參與監(jiān)督，有的召開代表專題座談會(huì)聽取了上百位代表的意見。
在“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估監(jiān)督中，各委員會(huì)主動(dòng)深入基層聽取意見，并積極探索調(diào)研的新方法和新途徑。如，教科文衛(wèi)委深入公共衛(wèi)生服務(wù)體系“網(wǎng)底”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；農(nóng)業(yè)農(nóng)村委走進(jìn)鄉(xiāng)間田頭；僑民宗委直接走訪和座談聽取宗教界人士和信教群眾意見；財(cái)經(jīng)委組織常委會(huì)部分組成人員赴中國銀聯(lián)和上海期貨交易所實(shí)地視察，召開不同類型金融機(jī)構(gòu)和在滬金融市場座談會(huì)，還同步委托國泰君安證券研究所的一線分析師開展國際金融中心建設(shè)的第三方評(píng)估。
總體來看，《綱要》實(shí)施兩年半以來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)形勢，以及自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的困難挑戰(zhàn)，全市上下共同努力，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃的貫徹實(shí)施，并不斷根據(jù)形勢變化拓展、深化和提升規(guī)劃的內(nèi)涵，經(jīng)濟(jì)增速雖然“換了一檔”，但轉(zhuǎn)型發(fā)展“快了一拍”，民生保障“進(jìn)了一步”，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)良好開局，取得了來之不易的成績。市人大代表的問卷調(diào)查也顯示，代表對(duì)“十二五”規(guī)劃實(shí)施中期總體評(píng)價(jià)的滿意率達(dá)80%。
“十二五”規(guī)劃在“兩會(huì)”上以96.6%的高票通過，這一方面說明各界代表對(duì)“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)趨于高度統(tǒng)一，另一方面也說明各界代表對(duì)提高民生、改善貧富差距的殷切期盼和熱誠希望。但是，在支持和擁護(hù)“十二五”規(guī)劃的同時(shí)，也應(yīng)從市場經(jīng)濟(jì)的角度，認(rèn)真、客觀地分析一下它存在的問題和難點(diǎn)，也就是它的“短板”與“挑戰(zhàn)”。
轉(zhuǎn)型：亟需平臺(tái) 呼喚高效
“十二五”規(guī)劃實(shí)施過程中面臨的最重要的兩大挑戰(zhàn)，都關(guān)乎“轉(zhuǎn)型”，一個(gè)是為轉(zhuǎn)型而欲搭建的基礎(chǔ)平臺(tái)和支撐點(diǎn)遲遲不能到位；另一個(gè)是轉(zhuǎn)型的效率問題――各地仍在追求高投入、高增長。
為實(shí)現(xiàn)久已提出的“調(diào)整”和“轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略任務(wù)，我國早在上個(gè)世紀(jì)末就開始做搭建“基礎(chǔ)平臺(tái)”和“支撐點(diǎn)”的前期準(zhǔn)備工作。但可惜的是，由于重視不夠，我們?nèi)齻€(gè)主要的“基礎(chǔ)平臺(tái)”（教育投入、科技研發(fā)投入、收入分配體制改革）連續(xù)幾年甚至幾個(gè)五年計(jì)劃都完不成既定目標(biāo)，遲遲不能到位。以教育投入為例，“九五”就提出要在20世紀(jì)末達(dá)到教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重4%的目標(biāo)，但一連3個(gè)五年計(jì)劃都沒有完成，一直要拖到第4個(gè)五年計(jì)劃的2012年才能基本實(shí)現(xiàn)。前后拖延了17年。
為了由“資源消耗型”轉(zhuǎn)向“科技拉動(dòng)”，為了解決需求結(jié)構(gòu)失衡而加大消費(fèi)的拉力，我們轉(zhuǎn)型的“基礎(chǔ)平臺(tái)”和“支撐點(diǎn)”是對(duì)教育的投入、對(duì)科技研發(fā)的投入和對(duì)廣大民眾收入水平的提升。而這幾個(gè)關(guān)鍵性的基礎(chǔ)平臺(tái)，不是7年出不了臺(tái)，就是連續(xù)兩三個(gè)“五年計(jì)劃”完不成預(yù)定目標(biāo)。而這幾個(gè)平臺(tái)又講究的是中長期效應(yīng)，不是“一蹴而就”的。
所以說，“十二五”規(guī)劃或者今后10年，既是刻不容緩的“轉(zhuǎn)型期”，又是我國追補(bǔ)相關(guān)政策和基礎(chǔ)平臺(tái)的“還債期”。
“十二五”規(guī)劃綱要草案中要求“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。而要“轉(zhuǎn)型”，就要降低增長速度以進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，故“十二五”規(guī)劃將增長速度降到7%。但據(jù)天則經(jīng)濟(jì)研究所對(duì)2011年27個(gè)省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)計(jì)顯示：增長10%以下的只有4個(gè)省市，增長12%以上的有14個(gè)省市，13%以上的有3個(gè)省市。看來，追求增速而不是轉(zhuǎn)變，仍是各地的規(guī)劃重點(diǎn)。
“十二五”規(guī)劃中的能源總量在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，而各地若以這樣的“高速”，將打破“十二五”規(guī)劃對(duì)資源、能源、資金、環(huán)境發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排。“十二五”規(guī)劃通過的總量控制，實(shí)在是難以支撐這種經(jīng)濟(jì)翻番的需求。中央和地方的步調(diào)不一致，“轉(zhuǎn)型”的效率就要大打折扣。
此外，“十二五”期間的投資計(jì)劃也需要調(diào)整，因?yàn)椤笆濉币?guī)劃中的部分投資，還是顯露出“投資拉動(dòng)”的傳統(tǒng)思路而不是注重“轉(zhuǎn)型”和“質(zhì)量”、“效益”，故“十二五”的部分投資計(jì)劃，如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，都還需要重新調(diào)整。
“未富先老”尚未觸及，貧困人口還將大增
“計(jì)劃生育”改革滯后，后期會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的人口結(jié)構(gòu)問題和老齡化問題。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：截至2009年，中國65歲以上人口比例高達(dá)8.5%，超過世界各國人口的平均水平，比發(fā)展中國家要超前20年。預(yù)計(jì)到2030年，65歲以上老齡人口比例將翻一番，達(dá)到17.4%，2050年將上升到27.8%。
據(jù)聯(lián)合國人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)透露：中國將在2024～2026年前后進(jìn)入“老齡社會(huì)”，65歲以上老人超過總?cè)丝诘?4%，60歲以上老人超過總?cè)丝诘?0%，步入到“人口負(fù)債”期。另據(jù)中國社科院預(yù)測：到2017年中國勞動(dòng)力將達(dá)到頂峰，擁有10.01億勞動(dòng)力，人口紅利“獲利期”將結(jié)束。這意味著，中國人口紅利的“補(bǔ)利期”，若以20年倒推計(jì)算（出生20年后開始生育子女），則應(yīng)該早在2004～2006年，甚至在2000年左右（以最佳生育期24～26歲計(jì)）就應(yīng)開始推行“生育二胎”的政策，以緩解“老齡社會(huì)”和彌補(bǔ)“人口紅利”的問題。
中國當(dāng)前人口變化的最大特點(diǎn)是已“未富先老”。
中國從2001年起進(jìn)入“老齡化社會(huì)”，而當(dāng)前中國的人均GDP僅在4000美元左右，預(yù)計(jì)到2017年左右“人口紅利”亦將結(jié)束。也就是說，中國在變成發(fā)達(dá)國家之前已喪失了人口紅利，進(jìn)入到一種“未富先老”的狀態(tài)。為何稱作“未富”呢？因?yàn)槲覈?009年的人均GDP為3678美元，而據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)的全世界的人均GDP為8631美元，即我國連世界平均水平的一半都還不到，中國的人均GNI僅相當(dāng)于世界平均水平的41.8%，排列世界的第125位，怎么有勇氣稱“富”呢？
我國今后人口老化問題將會(huì)愈來愈嚴(yán)重。老齡化加速，可謂來勢兇猛。然而到目前為止，中國還沒有應(yīng)對(duì)人口老齡化的國家級(jí)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，更缺少與構(gòu)建老齡保障體系相關(guān)的一系列的社會(huì)政策、資金支持、民生工程等戰(zhàn)術(shù)支撐。這是“十二五”規(guī)劃中所缺失的重要部分。
“未富先老”問題尚未觸及到根本，貧困人口還將在“十二五”期間大增并突破一億，扶貧標(biāo)準(zhǔn)也將會(huì)上調(diào)。改革開放以來，我國的扶貧工作取得了很大成績。有數(shù)據(jù)顯示，1986年我國開始實(shí)施有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，從1978年到2008年的30年，按照我國貧困標(biāo)準(zhǔn)線計(jì)算，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)量從2.5億下降到2148萬，減少了2.28億多人。
但是，1985年到2009年，24年來我國貧困線標(biāo)準(zhǔn)僅增長約5倍，而GDP增長了42倍，貧困線標(biāo)準(zhǔn)太低，且與經(jīng)濟(jì)增長速度不匹配。
2009年，中國新啟用1196元貧困線后，貧困人口從2008年的1479萬增至4300多萬，增加了3倍。但如果中國“與世界接軌”――按聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，則中國的貧困人口應(yīng)是1.5億；若按世界銀行標(biāo)準(zhǔn)算，中國的貧困人口則應(yīng)是2.5億之多。
我國目前制定的“貧困線”標(biāo)準(zhǔn)，使一些名義上已經(jīng)“脫貧”的人群，實(shí)際上可能仍然很貧困，但卻因?yàn)槭杖氤^了中國的貧困線標(biāo)準(zhǔn)而失去獲得政府救濟(jì)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。尤其是在當(dāng)前物價(jià)上漲的情況下，低收入群體的生活質(zhì)量則更是雪上加霜。
今年的貧困標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)稱有可能上調(diào)到年人均純收入1500元，這將使貧困人口總數(shù)大增，可能上升到9000多萬甚至突破1億人口。在“十二五”期間以至未來10年，隨著“中國貧困線標(biāo)準(zhǔn)”的不斷提高和扶貧人數(shù)的大增，扶貧開發(fā)的任務(wù)艱巨，返貧壓力巨大，財(cái)政壓力也要增大。
“18億畝紅線”能否保全？
因?yàn)樵鰷p掛鉤政策中缺失了“級(jí)差地租”的概念，因此“18億畝紅線”是否能夠真正保全，還值得研究。
2004年，國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》提出“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”，即“增減掛鉤”政策。
2006年4月，山東、天津、江蘇、湖北、四川五省市被國土部列為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤第一批試點(diǎn)。
國土部2008年6月頒布了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法》（以下簡稱增減掛鉤辦法），2008年和2009年國土部又分別批準(zhǔn)了19省加入增減掛鉤試點(diǎn)。
但這項(xiàng)政策被一些地方政府“曲解”利用，成為以地生財(cái)?shù)男峦緩?，演變?yōu)橐粓鲂碌娜Φ剡\(yùn)動(dòng)。
近十年來，各地“土地出讓金”收入迅速增長，在地方財(cái)政收入中的比重不斷提升。雖說國家采用“增減掛鉤”政策，目的是為了保全“18億畝（耕地）紅線”、保障國家糧食安全，其出發(fā)點(diǎn)和用心都是好的，但我認(rèn)為，這項(xiàng)國策的制定有缺陷，它缺失了“級(jí)差地租”元素。
“級(jí)差地租”的理念大意是說：土地這種生產(chǎn)資料的價(jià)值（地租），不是看它單純的土地?cái)?shù)量，而是根據(jù)單位面積的土地肥沃程度（質(zhì)量）和產(chǎn)量高低來決定的。比如我國的耕地，耕地質(zhì)量分為15個(gè)等級(jí)，1等最好，15等最差。我國優(yōu)等地、高等地、中等地、低等地面積占全國耕地評(píng)定總面積的比例分別為2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。全國耕地低于平均等別（10～15等別）的總面積達(dá)57%以上，即一半以上；全國生產(chǎn)能力大于1000公斤/畝的耕地僅有6.09%。而我國大量的優(yōu)等、高等地是集中在一、二線城市及周邊。假如，現(xiàn)在搞“城鎮(zhèn)化”建設(shè)，動(dòng)用了城周邊1畝好地，它再拿出1畝山坡地來“增減掛鉤”，若1畝好地是畝產(chǎn)1000斤，而1畝山坡地只能產(chǎn)200斤，要“1畝換1畝”，當(dāng)然不行，因?yàn)橐?畝山地?fù)Q1畝好地才能價(jià)值相等，或者說，才能保住糧食產(chǎn)量不變。
由于“增減掛鉤”政策中缺失了“級(jí)差地租”元素，故這種“掛鉤政策”就成為了一種單純“數(shù)量”上的掛鉤，而不是土地“價(jià)值”或“產(chǎn)量”上的掛鉤。到頭來，雖然“18億畝紅線”在形式上保住了，但“糧食總產(chǎn)”保不住，國家的“糧食安全”也就保不住了。
未來五年將影響中國長遠(yuǎn)發(fā)展
“十二五”規(guī)劃實(shí)施過程中面臨的挑戰(zhàn)還有很多。
例如，在節(jié)能減排問題上，雖然單位能耗和排放可以被降低，但耗能和污染總量仍在繼續(xù)增大。
再比如，“工資倍增”呼聲一片，民眾翹首期盼，但我卻要對(duì)“工資倍增”計(jì)劃進(jìn)行質(zhì)疑。在此，我們回顧一下前面提到的“未富先老問題沒有根本觸及”與“貧困人口將會(huì)突破1億”，這兩點(diǎn)和“對(duì)工資倍增計(jì)劃的質(zhì)疑”形成“交匯點(diǎn)”，因?yàn)槿齻€(gè)問題和難點(diǎn)都是“貧富差距”問題和“消費(fèi)”能否被拉升起來的問題。這三個(gè)問題和難點(diǎn)的同時(shí)疊加，使解決問題的難度更加困難和艱巨，只有清醒地認(rèn)識(shí)到困難并下大決心解決，才能辟出新境。
最后需要強(qiáng)調(diào)的是，“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)提出“結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“機(jī)制改革”、“管理創(chuàng)新”，但未把“體制改革”列為重點(diǎn)。其實(shí)，在經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型過程中，可能有很大的阻力會(huì)來自于體制方面的障礙。比如，集權(quán)式的資源配置制度，使傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式難以突破；腐敗根源在于制度，等等。這些體制性的問題，如不通過改革來解決的話，恐怕發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換很難實(shí)現(xiàn)。
以上是“十二五”規(guī)劃在具體實(shí)施過程中面臨的諸多挑戰(zhàn)。以我的分析和判斷，如果我們?nèi)匀话凑諅鹘y(tǒng)模式和軌跡走下去的話，我國經(jīng)濟(jì)有可能在2017年前后會(huì)遇上一道“坎”，因?yàn)橛袔讞l經(jīng)濟(jì)曲線可能在那時(shí)會(huì)出現(xiàn)“拐點(diǎn)”。比如，“人口紅利”將會(huì)趨于零；比如，由于投資邊際效益遞減而使其投資的轉(zhuǎn)換效率降至70%以下，以至使“經(jīng)濟(jì)增速”再不能達(dá)到高增長；比如，由于貧富差距加大而使基尼系數(shù)接近0.6的“動(dòng)亂線”，等等。幾條曲線如果同時(shí)出現(xiàn)拐點(diǎn)，將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成巨大的沖擊。從這里，我們也可體會(huì)出“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的重要性和總書記提出轉(zhuǎn)型“刻不容緩”的緊迫性。
“十二五”是中國轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵五年，我們轉(zhuǎn)型效果的優(yōu)劣，將會(huì)直接影響到后期的發(fā)展。如果我們解決或極大地緩解了貧富差距，就消除了對(duì)“動(dòng)亂線”的擔(dān)憂；如果我們把消費(fèi)需求提拉起來，就不必?fù)?dān)憂投資轉(zhuǎn)換效率的降低。
1、在“十二五”期間，在縣城再建一處救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，建筑面積為280平方米，用于儲(chǔ)存救災(zāi)物資。加上現(xiàn)有的528平米，救災(zāi)儲(chǔ)備庫可達(dá)到808平方米。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建一處100平方米左右的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫。
2、完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，搞好應(yīng)急救災(zāi)預(yù)案演練工作。建立縣級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急基金，每年由財(cái)政安排不少于30萬元的救災(zāi)應(yīng)急資金。
二、社會(huì)救助與社會(huì)保障
1、城鎮(zhèn)低保在“十二五”期間隨著城鎮(zhèn)人口增加覆蓋面逐步擴(kuò)大，做到應(yīng)保盡保，由現(xiàn)在占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?1.5%逐步擴(kuò)大到15%，保障標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的每人每月225元提高到270元，年保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3240元,月人均領(lǐng)取補(bǔ)助金由現(xiàn)在的158元提高到200元；農(nóng)村低保覆蓋面由現(xiàn)在總?cè)丝诘?.6%達(dá)到11%，做到應(yīng)保盡保，保障標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的年870元達(dá)到1200元，人均每月領(lǐng)取補(bǔ)助金額由52元提高到75元。
2、五保供養(yǎng)做到應(yīng)保盡保，“十二五”期間，在張北鎮(zhèn)、公會(huì)鎮(zhèn)、二臺(tái)鎮(zhèn)再建三所中心敬老院，加上現(xiàn)有的四所，共建七所中心敬老院，全縣十八所敬老院床位由現(xiàn)在的707張達(dá)到1500張，集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上；對(duì)于分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保老人，在居家供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，再以村或連村為單位建立五保供養(yǎng)服務(wù)站，由政府出資，采取一幫一、一幫多、多幫一等形式解決農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保老人生活問題，在全縣形成一所沒有圍墻的“敬老院”。
3、隨著我國社會(huì)形式的發(fā)展，老齡化趨向日益嚴(yán)重。目前全縣60歲以上的老年人已達(dá)到45793人，占總?cè)丝诘?3%，預(yù)計(jì)在“十二五”期間比例將會(huì)更高。為了妥善解決社會(huì)養(yǎng)老問題，采取政府主導(dǎo)、社會(huì)集資、民辦公助的形式，規(guī)劃在縣城建立三所老年公寓，其中一所建在民政局西南角，另兩所建議建在北辰路和察哈爾大街（建議規(guī)劃部門進(jìn)行具體規(guī)劃，預(yù)留空地），可安置360張床位。此外，繼續(xù)完善“三院合一”（光榮院、兒童社會(huì)福利院、縣敬老院）的供養(yǎng)機(jī)制，“十二五”期間，在民政局光榮院西側(cè)再擴(kuò)建3600平方米，增加床位80張，主要解決孤老孤殘孤兒群體、城鎮(zhèn)“三無”（無生活來源、無勞動(dòng)能力、無撫養(yǎng)人）人員的基本生活保障問題。
4、在“十二五”期間，加大對(duì)社會(huì)流浪乞討人員的救助能力，在縣城建立一所救助站（具置建議由規(guī)劃部門安排），設(shè)置管理人員人，全部納入事業(yè)編制，工作人員和救助所需經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政部門解決，救助能力達(dá)30人。
5、在“十二五”期間，全縣所有城鄉(xiāng)低保戶、五保戶參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合保險(xiǎn)的資金全部由政府買單，資金來源主要靠民政城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金。
三、殯葬管理和殯葬服務(wù)
1、按照“十二五”期間我縣30萬人口的規(guī)劃，搞好縣殯管所硬件建設(shè)，在現(xiàn)有兩個(gè)告別廳的基礎(chǔ)上再建兩個(gè)告別廳。
2、在縣城西部籌建公墓一處，占地面積達(dá)300畝左右?！笆濉逼陂g，主城區(qū)內(nèi)一律不得保留墳頭。
3、“十二五”期間，建議取消火化費(fèi)，火化費(fèi)基礎(chǔ)部分資金由政府出資解決，每年政府預(yù)計(jì)出資100萬元。
四、優(yōu)撫工作
1、進(jìn)一步完善重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障辦法，提高醫(yī)療救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的看病難問題，從根本上解決由此引發(fā)的穩(wěn)定問題。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)蘇蒙烈士陵園的基礎(chǔ)建設(shè)，打造我縣愛國主義、國際主義教育基地。一是再建一個(gè)100平方米的展廳，二是翻新管理工作人員的用房，三是把現(xiàn)有的石頭圍欄改成鐵藝圍欄約4000米，四是對(duì)烈士塔進(jìn)行整體修繕，五是在原有單一綠化基礎(chǔ)上，栽植部分觀賞樹種。以上規(guī)劃需投資500萬元，由縣政府和爭取省廳支持解決。
五、社區(qū)建設(shè)
適應(yīng)城鎮(zhèn)人口增加的需求，全面發(fā)展社區(qū)服務(wù)體系，加快社區(qū)組織和隊(duì)伍建設(shè)，由現(xiàn)有的12個(gè)社區(qū)擴(kuò)大到16個(gè)社區(qū)。每個(gè)社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施應(yīng)達(dá)到200平方米以上，配備一定數(shù)量的辦公人員和辦公用具。
今年年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是編制下一個(gè)“十二五”規(guī)劃的部署之年。如何編制好**“十二五”規(guī)劃是超前謀劃我市新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一件大事，為此，就我市“十二五”規(guī)劃編制工作提出如下思考和建議：
1、制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃就是編制下一個(gè)五年的發(fā)展目標(biāo)和總體部署，關(guān)鍵在是否符合地情、順應(yīng)時(shí)代要求、反映人民意愿并切實(shí)可行。為此，我市“十二五”規(guī)劃編制工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真總結(jié)我市“十五”、“十一五”規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，揚(yáng)長避短，在綜合分析各方面因素的基礎(chǔ)上，使“十二五”規(guī)劃編制更為科學(xué)，更加切實(shí)可行。
2、把“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”作為我市未來五年的發(fā)展主線。率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是國務(wù)院支持**建設(shè)決策部署賦予**的歷史重任，也是我市未來發(fā)展的出路所在。因此，建議在“十二五”規(guī)劃中明確我市今后五年的發(fā)展主線為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不僅僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更重要的是發(fā)展方式和發(fā)展思路的調(diào)整，使我市在全國率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)較好的可持續(xù)發(fā)展。
3、在大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時(shí)，不應(yīng)忽視我市已初具規(guī)模優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，特別是具有世界市場需求、高科技支撐、有**特色的制造業(yè)。如近年來我市通過自發(fā)培育逐步形成了眼鏡制造、中高壓電器制造等尚不被很多人注意的產(chǎn)業(yè)，它們?cè)趪H市場上已占有一席之地。從**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)和發(fā)展后勁綜合考慮，“十二五”規(guī)劃中要處理好這些特色產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的關(guān)系。
4、在結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)布局上要力求錯(cuò)位競爭?！笆濉币?guī)劃編制過程中，要針對(duì)有些區(qū)功能設(shè)置重復(fù)、相互過度競爭、有限資源浪費(fèi)、區(qū)與區(qū)之間利用優(yōu)惠政策相互爭奪招商資源、爭奪稅收落地等同構(gòu)競爭狀況，進(jìn)行深入研究和思考，制定切實(shí)可行的政策措施，鼓勵(lì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)布局上錯(cuò)位競爭。
5、要充分吸取國際金融危機(jī)對(duì)我市影響的教訓(xùn)，積極培植壯大本土民營經(jīng)濟(jì)。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中外向依存度高，容易受制于國際經(jīng)濟(jì)等外部因素的影響。編制“十二五”規(guī)劃，要更加重視發(fā)展內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)，改變我市經(jīng)濟(jì)成分中外資、民營資本長期“一腿長、一腿短”的現(xiàn)象，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更寬松的成長空間。
6、進(jìn)一步深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新。充分利用國務(wù)院支持**建設(shè)賦予先行先試政策的契機(jī)，圍繞壯大我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)島內(nèi)外一體化建設(shè)、拓展對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和交流合作等重大工作中，加強(qiáng)體制、機(jī)制和戰(zhàn)略創(chuàng)新，要繼續(xù)加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，思考政府在大發(fā)展、大開放、大變革中的角色定位，進(jìn)一步推進(jìn)政府管理方式改革，努力提高政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。
第一是規(guī)劃體系需要完善。規(guī)劃體系之間要相互支撐，這是落實(shí)規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作。要以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐，形成較為完整的規(guī)劃體系。要以規(guī)劃為基礎(chǔ)，做好各部門、各地區(qū)的規(guī)劃。要調(diào)動(dòng)各部門力量做工作，抓緊將自治區(qū)的規(guī)劃納入國家的規(guī)劃，使二者銜接起來。
第二是考核作用需要發(fā)揮。規(guī)劃實(shí)施的主體是各地區(qū)、各部門的人，人是決定規(guī)劃落實(shí)的根本因素。要充分調(diào)動(dòng)人的積極因素，主要在于考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向機(jī)制。第一個(gè)層面，要加強(qiáng)對(duì)各部門、各地區(qū)對(duì)照規(guī)劃、履行職責(zé)的考核評(píng)價(jià)。第二個(gè)層面，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)。這就需要進(jìn)一步完善績效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使之真正體現(xiàn)落實(shí)規(guī)劃、推動(dòng)發(fā)展的要求。按照主體功能區(qū)的要求，實(shí)行分類管理的考核政策也是非常必要的。
第三是發(fā)展政策需要落實(shí)。政策和策略是黨的生命。內(nèi)蒙古下一步的發(fā)展，關(guān)鍵在于與之相匹配的政策環(huán)境。最近，國務(wù)院支持內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展的意見即將出臺(tái)，這是促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)最為有利的因素。各部門一定要加強(qiáng)與上級(jí)部門的銜接，使這一政策進(jìn)一步細(xì)化到可操作的程度。另一方面，規(guī)劃本身不能夠在政策創(chuàng)新方面更多體現(xiàn)，需要抓緊完善自治區(qū)本身促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的各方面政策，形成與規(guī)劃配套的政策保障體系。
第四是創(chuàng)新因素需要強(qiáng)調(diào)。規(guī)劃提出，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，提高科技創(chuàng)新能力,深化改革開放。體現(xiàn)這樣一個(gè)指導(dǎo)思想，創(chuàng)新是關(guān)鍵因素，尤其是發(fā)展思路創(chuàng)新，發(fā)展方式創(chuàng)新，發(fā)展途徑創(chuàng)新，管理體制創(chuàng)新，政策體系創(chuàng)新，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。沒有這些方面的創(chuàng)新，規(guī)劃就難以實(shí)現(xiàn)，需要各級(jí)黨委政府把建設(shè)創(chuàng)新環(huán)境提上重要議程。
群策群力，集思廣益，為搞好“十二五”規(guī)劃提供民意民智支持
理順關(guān)系，把握主題，為制定“十二五”規(guī)劃提供科學(xué)理論指導(dǎo)
規(guī)劃是一項(xiàng)戰(zhàn)略系統(tǒng)。X區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須用戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維去思考“十二五”，用系統(tǒng)論、運(yùn)籌學(xué)等科學(xué)方法去謀劃“十二五”。注重規(guī)劃的全局性、連續(xù)性、系統(tǒng)性、前瞻性和科學(xué)性，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出綠色發(fā)展主題，做好“十二五”規(guī)劃這篇大文章。
——要把X區(qū)規(guī)劃與國家和全省規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，做到“兩個(gè)融入”。要增強(qiáng)大局意識(shí)，樹立正確的國家利益觀，高舉現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)偉大旗幟，自覺肩負(fù)起維護(hù)國家糧食安全、食品安全、生態(tài)安全的光榮使命，自覺肩負(fù)起帶動(dòng)示范全省農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，自覺肩負(fù)起率先全面建成小康社會(huì)的歷史重任。
——要把“十二五”規(guī)劃和“三步走”百年X區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來。明確“十二五”規(guī)劃是“三步走”百年X區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略階段步驟的具體演變和細(xì)化，是連接跨越、超越兩步發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)折過渡期，是為追求卓越戰(zhàn)略步驟打基礎(chǔ)的關(guān)鍵期。因此，必須把“十二五”規(guī)劃和“三步走”百年X區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)地結(jié)合起來，一以貫之地搞好統(tǒng)籌對(duì)接。
——要把現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)世界級(jí)綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)有機(jī)結(jié)合起來。明確現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)世界級(jí)綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)是一致的，集團(tuán)化是現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的基本組織形態(tài)和現(xiàn)代管理方式，推進(jìn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須走集團(tuán)化、公司化這一必由之路。通過集團(tuán)內(nèi)部制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、勞動(dòng)者素質(zhì)提升驅(qū)動(dòng)、人力資本驅(qū)動(dòng)和市場安全驅(qū)動(dòng)，將北大荒集團(tuán)這個(gè)未來的世界500強(qiáng)、中國第一農(nóng)業(yè)品牌和中國唯一的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)國有企業(yè)集團(tuán)，打造成世界級(jí)綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，是X區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)的必然選擇。
——要把率先全面建成小康社會(huì)目標(biāo)與“十大民生”工程建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，明確我們現(xiàn)在積極推進(jìn)的“十大民生”工程建設(shè)特別是富民工程等，是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)工程和載體工程。
——要把現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)、小康社會(huì)建設(shè)和世界級(jí)綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與“倍增計(jì)劃”、“百億工程”和“三個(gè)X區(qū)”建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來。要把“倍增計(jì)劃”、“百億工程”和“三個(gè)X區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，作為總體戰(zhàn)略系統(tǒng)工程的子系統(tǒng)和分目標(biāo)來同步推進(jìn)。
——要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與“抓城、強(qiáng)工、帶農(nóng)”統(tǒng)籌發(fā)展方針與堅(jiān)持“三化”建設(shè)（農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)墾工業(yè)化、農(nóng)場城鎮(zhèn)化）有機(jī)地結(jié)合起來，要認(rèn)識(shí)到X區(qū)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵在工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力在城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要以工業(yè)化為核心做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，以城鎮(zhèn)化為依托做活第三產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為動(dòng)力做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“抓城、強(qiáng)工、帶農(nóng)”指導(dǎo)方針，走“三化”協(xié)同、聯(lián)動(dòng)、包容的統(tǒng)籌發(fā)展道路。
——要把“三大主體功能區(qū)”建設(shè)與“國家現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)”、“新五區(qū)”建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。前者是戰(zhàn)略階段性建設(shè)目標(biāo)，是X區(qū)“十二五”優(yōu)化區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略布局，是長遠(yuǎn)發(fā)展過程中的階段重點(diǎn)，后者是戰(zhàn)略的終極目標(biāo)，經(jīng)過跨越、超越兩個(gè)階段，達(dá)到卓越發(fā)展的較高境界。兩者前后照應(yīng)、方向一致，相輔相成。
——要把“十二五”規(guī)劃與“三大綠色體系”、“七項(xiàng)重大突破”和“八項(xiàng)重點(diǎn)工作”有機(jī)結(jié)合起來。“十二五”規(guī)劃是北大荒的綠色發(fā)展規(guī)劃，是北大荒核心價(jià)值觀“創(chuàng)新”的戰(zhàn)略體現(xiàn)。搞好“綠色X區(qū)”發(fā)展定位，即建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型X區(qū)；發(fā)展低碳循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色X區(qū)，促進(jìn)綠色文明。
聚勢謀劃，科學(xué)定位，為搞好“十二五”規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)
“科學(xué)規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)”是辯證的，只有符合規(guī)律的發(fā)展規(guī)劃方能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)地發(fā)展。因此，完善的規(guī)劃具有重大的指導(dǎo)作用。X區(qū)目前“聚勢謀劃”是做好科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)，“科學(xué)定位”是規(guī)劃科學(xué)發(fā)展的前導(dǎo)。“十一五”聚勢，X區(qū)已具備了跨越前行的大勢，聚集了跨越前行的巨大勢能。
資源優(yōu)勢。X區(qū)有獨(dú)特的自然資源稟賦和地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。地處東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)位中心，分布在三江平原、松嫩平原和小興安嶺山麓，屬世界著名的三大黑土帶之一。轄區(qū)總面積5.62萬平方公里，現(xiàn)有耕地4000余萬畝，X區(qū)林地、草原和水資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是發(fā)展綠色有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)、建設(shè)綠色X區(qū)的天然王國。
產(chǎn)能優(yōu)勢。X區(qū)經(jīng)過60多年的開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)能積累，擁有4000萬畝優(yōu)質(zhì)耕地，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)363.7億斤，商品糧339億斤，商品率 93%，可保證一億人一年的口糧供應(yīng)，被譽(yù)為“中華大糧倉”。高標(biāo)準(zhǔn)完善配套的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，世界領(lǐng)先的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝生產(chǎn)技術(shù)和全程可控的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工藝流程和栽培模式，創(chuàng)造了世界領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率（職均生產(chǎn)糧食38噸）和科技貢獻(xiàn)率（67%），糧食和畜產(chǎn)品產(chǎn)能優(yōu)勢明顯。
產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。X區(qū)已進(jìn)入到工業(yè)化中等發(fā)展階段，圍繞米、面、油、乳、藥等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托以18家國家級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)為骨干的龍頭企業(yè)群，構(gòu)建起了規(guī)模較大實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)工業(yè)化體系，拉動(dòng)X區(qū)工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)。
開放優(yōu)勢。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，成果豐碩?，F(xiàn)X區(qū)的產(chǎn)品已出口到19個(gè)國家和地區(qū)，對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作觸角已遍及世界六大洲，與60多個(gè)國家和地區(qū)建立起貿(mào)易往來和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系，特別是先后在俄羅斯、巴西、菲律賓、朝鮮以及非洲部分國家，開展種植、養(yǎng)殖、采礦和森林采伐，形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放格局，取得了明顯成效。
保障優(yōu)勢。全覆蓋的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，把農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度；全覆蓋的社保體系和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，最大限度地保障了農(nóng)業(yè)職工和產(chǎn)業(yè)員工的利益。城鎮(zhèn)建設(shè)功能完備，文化、教育、衛(wèi)生、交通、通信、電力、電視等公益事業(yè)配套發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)化服務(wù)型產(chǎn)業(yè)規(guī)范，人居環(huán)境良好，社會(huì)保障功能不斷增強(qiáng)，處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。
區(qū)域優(yōu)勢。X區(qū)領(lǐng)先的先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、蓬勃發(fā)展的社會(huì)事業(yè)和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能，形成了明顯的外溢性區(qū)域優(yōu)勢。以國家級(jí)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)、 “三個(gè)X區(qū)”（本體X區(qū)、影子X區(qū)、域外X區(qū)）建設(shè)、場縣共建和“32111”重點(diǎn)工作為標(biāo)志，X區(qū)在全國示范引領(lǐng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)和示范帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化統(tǒng)籌發(fā)展中的作用日益增強(qiáng)。
體制優(yōu)勢。X區(qū)現(xiàn)行的內(nèi)部政企分開、系統(tǒng)管理的體制，具有組織化程度高、應(yīng)急動(dòng)員能力強(qiáng)和能夠集中力量辦大事的諸多體制優(yōu)勢，多年的成功實(shí)踐證明，這是保障和促進(jìn)X區(qū)發(fā)展獨(dú)具的組織優(yōu)勢。
政治優(yōu)勢。60多年來，X區(qū)的開發(fā)建設(shè)始終得到黨和國家的高度重視和親切關(guān)懷，始終得到全國人民密切關(guān)注和大力支持，始終得到歷屆省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和政策扶持。南泥灣精神、北大荒精神和人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，北大荒核心價(jià)值觀和北大荒先進(jìn)文化，是激勵(lì)一代又一代北大荒人開拓前進(jìn)的寶貴精神財(cái)富。三代優(yōu)秀的北大荒人，創(chuàng)造了北大荒開發(fā)建設(shè)史上的奇跡和輝煌！北大荒人民是北大荒歷史前進(jìn)的開拓者和創(chuàng)造者。所有這些都是北大荒奮力前行的巨大政治優(yōu)勢。
謀劃“十二五”、科學(xué)定位，重在謀勢，加快整合、放大優(yōu)勢，重在聚勢，加快構(gòu)筑新的發(fā)展優(yōu)勢，以聚集起高位的發(fā)展勢能。
正視差距，抓住主線，明確“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略重點(diǎn)和主攻方向
X區(qū)“十二五”規(guī)劃的主題和主線是發(fā)展的指南，也是規(guī)劃的靈魂。我們必須用科學(xué)發(fā)展觀這一哲學(xué)模式來審視自我，從實(shí)事求是上看，我們還有哪些違背規(guī)律的地方；從與時(shí)俱進(jìn)上看，X區(qū)還有哪些不符合新形勢的“短板”，正視問題、研究問題、實(shí)事求是、一分為二，這符合北大荒務(wù)實(shí)精神，唯此，才能抓住現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)與科學(xué)發(fā)展的客觀規(guī)律，準(zhǔn)確分析X區(qū)發(fā)展的劣勢和限制因素，揚(yáng)長避短，明確戰(zhàn)略重點(diǎn)、發(fā)展路徑和發(fā)展方向。以增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。
目前，X區(qū)依然存在著“五個(gè)轉(zhuǎn)變”方面的主要矛盾和問題，具體表現(xiàn)在：
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)總量小，產(chǎn)業(yè)類別單一，發(fā)展質(zhì)量不高，競爭力不強(qiáng)，生產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、研發(fā)性科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，品牌建設(shè)不足，而技術(shù)、服務(wù)、管理、品牌、營銷等環(huán)節(jié)恰恰是高附加值高收益的環(huán)節(jié)；
——X區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和要素流動(dòng)性差，分工協(xié)作不夠，“大而全”、“小而全”、重復(fù)建設(shè)、低層次競爭，競相上趨同的加工項(xiàng)目，而創(chuàng)意設(shè)計(jì)、品牌建設(shè)、技術(shù)專利、市場營銷等高端環(huán)節(jié)大都掌握在別人手里，利小風(fēng)險(xiǎn)大，受制于人，產(chǎn)業(yè)整合度低，橫向、縱向一體化聯(lián)不起來，在市場競爭中攥不成拳頭、形不成合力；
——大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，畜牧業(yè)、林業(yè)和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、比重低；
——龍頭企業(yè)多而不優(yōu)，大而不強(qiáng)，公司化、集團(tuán)化改造不到位，管理水平和管理效率不高，獲利能力、競爭能力和對(duì)基地產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力較弱；
——人才結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人才過剩，工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理型人才缺乏，市場營銷、資本運(yùn)營、企業(yè)策劃和職業(yè)經(jīng)理型人才短缺，產(chǎn)品研發(fā)和科技創(chuàng)新型人才和隊(duì)伍與發(fā)展需求不適應(yīng)等；
——外貿(mào)依存度低，經(jīng)濟(jì)開放度不夠，經(jīng)貿(mào)流通龍頭企業(yè)不夠強(qiáng)大，利用兩種資源、開發(fā)外部市場和參與外部競爭的意識(shí)和能力不強(qiáng)。
——管理和經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念和能力不強(qiáng)，重建輕管，不會(huì)經(jīng)營的問題突出，城鎮(zhèn)管理和經(jīng)營機(jī)構(gòu)尚不健全，高素質(zhì)的城管隊(duì)伍亟待加快建設(shè)，科學(xué)的城管經(jīng)營機(jī)制和管理模式還需探索；
——干部隊(duì)伍建設(shè)還有待加強(qiáng)，干部素質(zhì)還有待提高，干部作風(fēng)還有待轉(zhuǎn)變。
X區(qū)各級(jí)各行業(yè)，要針對(duì)上述問題分析原因、探索規(guī)律、研究對(duì)策，并對(duì)照國內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平，逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)，查找差距，制定追趕計(jì)劃，并納入本單位、本系統(tǒng)“十二五”規(guī)劃當(dāng)中。要解決好上述矛盾和難題，就是要按照中央要求，緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條“十二五”規(guī)劃的主線，在轉(zhuǎn)變方式中破解難題，搶占先機(jī)，謀求發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)向哪轉(zhuǎn)？概括起來就是高質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)、重經(jīng)營、惠民生。
高質(zhì)量?？倳洀?qiáng)調(diào)，要不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，使我國發(fā)展質(zhì)量越來越高。這就要求我們?cè)诎l(fā)展中更加注重質(zhì)量，在質(zhì)的提升中實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張，處理好質(zhì)量和效益、速度與效益、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的高度和諧統(tǒng)一。加快構(gòu)建“三大綠色體系”，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生物質(zhì)能源、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保，綠色健康食品工業(yè)等，要在建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)中多種模式并舉，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式（發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、白色農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等），堅(jiān)持綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)基本取向，追求經(jīng)濟(jì)與生態(tài)統(tǒng)一、人與自然和諧的發(fā)展目標(biāo)，積極探索北大荒綠色發(fā)展模式和高質(zhì)量的發(fā)展道路。
優(yōu)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。著力優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)“三大主體功能區(qū)”建設(shè)。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)X區(qū)經(jīng)濟(jì)主要由第一產(chǎn)業(yè)支撐，向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同推動(dòng)轉(zhuǎn)變，加速一、二、三次產(chǎn)業(yè)間的大融合，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
可持續(xù)。總書記指出，要深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展既是科學(xué)發(fā)展觀的重要觀點(diǎn)，更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)要求。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)。傳統(tǒng)的增長方式是粗放型增長和外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)，其基本特征是“三高兩低”，即高消耗、高污染、高投入、低效益、低效率，是不可持續(xù)的?？茖W(xué)的發(fā)展方式是可持續(xù)集約型增長和內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)，基本特征是“三低兩高”，即低投入、低消耗、低污染、高效益、高效率。通過實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把X區(qū)發(fā)展納入生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展軌道。
重經(jīng)營。轉(zhuǎn)變重生產(chǎn)輕經(jīng)營的傳統(tǒng)思維定式，研究經(jīng)營好“微笑曲線”的效益高端環(huán)節(jié)，即注重研發(fā)和流通環(huán)節(jié)，控制效益低谷的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，延伸高效區(qū)，將精力、人力、財(cái)力、物力最大限度地向研發(fā)經(jīng)營領(lǐng)域傾斜。轉(zhuǎn)變重有形資產(chǎn)輕無形資產(chǎn)的陳舊觀念，由注重經(jīng)營工廠、設(shè)備、土地、資本等有形資產(chǎn)向注重經(jīng)營科技專利、品牌信譽(yù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、馳名商標(biāo)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。經(jīng)營無形資產(chǎn)主要靠“軟件”、靠綜合素質(zhì)，如思想觀念、創(chuàng)新能力、智慧、文化、信譽(yù)特別是科技水平等。轉(zhuǎn)變重資金資產(chǎn)輕資源資本的行為慣勢，經(jīng)營資本，經(jīng)營城鎮(zhèn)，經(jīng)營資源，經(jīng)營品牌，上市融資，走低成本擴(kuò)張之路。
惠民生。堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以“十大民生”工程為抓手，做到學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，民有所富，建設(shè)富裕和諧文明X區(qū)。
凝心聚力，扎實(shí)推進(jìn)，為搞好“十二五”規(guī)劃提供有力的措施保障
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視“十二五”規(guī)劃制定工作，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，靠前指導(dǎo)，把制定“十二五”規(guī)劃的過程，當(dāng)作深入調(diào)研、理性思考、科學(xué)決策的過程，當(dāng)作梳理思路、戰(zhàn)略思維、推動(dòng)工作的過程。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、考核機(jī)制、工作流程和工作制度，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，做到融入大局定好向、統(tǒng)籌謀劃定好位、分項(xiàng)推進(jìn)定好責(zé)、借鑒經(jīng)驗(yàn)定好型、強(qiáng)化措施定好譜，為搞好“十二五”規(guī)劃工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
搞好輿論宣傳。制定“十二五”規(guī)劃，是當(dāng)前全局工作的重中之重，要像宣傳“百場百城”那樣，搞好“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的宣傳，搞好發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的宣講和解讀，為搞好“十二五”規(guī)劃營造濃厚的宣傳輿論氛圍。
統(tǒng)一指導(dǎo)思想。要樹立一盤棋思想，按照總局黨委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，通盤考慮，縱向三個(gè)層級(jí)、橫向三次產(chǎn)業(yè)，形成有機(jī)聯(lián)系、上下貫通的科學(xué)規(guī)劃體系，在總的指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則、戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)上要一盤棋、一個(gè)調(diào)、一條心、一股勁，在具體規(guī)劃上要從本地本行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，因地制宜、突出特色、準(zhǔn)確定位，制定出一個(gè)能夠統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展的高質(zhì)量規(guī)劃。
