時間：2022-08-27 05:30:18
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇新聞發(fā)言人制度，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
對公眾來說，新聞發(fā)言人已不是一個陌生崗位，自2003年中國政府新聞發(fā)言人制度正式啟動，已過去十余年的時間。但又不得不承認(rèn)的是，相較于公眾期待來說，過去新聞發(fā)言人所發(fā)揮的解疑釋惑、溝通民意的作用，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如果回憶一下印象深刻的新聞發(fā)言人，可能很多人的記憶還停留在教育部原發(fā)言人王旭明、原鐵道部發(fā)言人王勇平等少數(shù)幾位。
對早期那些曾備受關(guān)注的發(fā)言人，盡管評價褒貶不一，但至少保證大事發(fā)生時，相關(guān)部門有人站出來“說話”。說對說錯，當(dāng)然可以獎優(yōu)懲劣、改進(jìn)完善。遺憾的是，從總體而言，能將“個性”和本職工作結(jié)合比較好的發(fā)言人，只是鳳毛麟角。曾有媒體統(tǒng)計(jì)，在10年前第一批接受培訓(xùn)的一百余位新聞發(fā)言人中，有19位從不發(fā)言。更普遍的情形是，發(fā)言人只是機(jī)械承擔(dān)新聞，很少能和民意形成及時有效的溝通。
國務(wù)院新聞辦公室主任蔡名照2013年在央視談到新聞發(fā)言人，就總結(jié)了兩句話：“一句話是不敢說、不愿說，一句話是不會說，說錯話?！边@的確反映了當(dāng)下新聞發(fā)言人的普遍狀態(tài)，而其中最核心的問題，或許還是“不愿說”。如果沒有硬性的制度要求其“必須說”，那么，不說最多是“無功”，說了還可能“有過”，作為個人來講，當(dāng)然是選擇“不愿說”。相反，如果制度過硬，對發(fā)言人的發(fā)言頻次有硬性要求，發(fā)言人自然會主動去提升媒介素養(yǎng)，去研究表達(dá)的技巧。久而久之，“會說”的發(fā)言人才會越來越多。
央視主持人白巖松曾經(jīng)為發(fā)言人做過培訓(xùn)，2013年以全國政協(xié)委員的身份提交提案，建議政府部門應(yīng)每月定期舉辦新聞會。在一個信息社會，每月一次溝通頻率，應(yīng)是對發(fā)言人的底線要求?，F(xiàn)在國新辦已決定，2015年起每周定期開政策吹風(fēng)會，回應(yīng)公眾關(guān)注的問題。這也應(yīng)成為其他部門新聞發(fā)言人的通用規(guī)則。
【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度；網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人；網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人平臺
一、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度概述
隨著我國公民參與政治方式的改變，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們參與政治的一大重要平臺，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人平臺，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)問政，既是順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時展潮流的需要，也是政府部門加強(qiáng)執(zhí)政能力的內(nèi)在需求。
1.網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度相關(guān)概念界定。新聞發(fā)言人是指代表特定的社會組織轉(zhuǎn)達(dá)和特定新聞信息的專職負(fù)責(zé)人，其主要職責(zé)是通過特殊的形式，向特殊的受眾其組織所掌握的新聞信息，并通過大眾傳播渠道向社會公開的過程。網(wǎng)絡(luò)新聞有廣義和狹義之分。廣義的網(wǎng)絡(luò)新聞指的是互聯(lián)網(wǎng)上綜合性門戶網(wǎng)站和各類專業(yè)性網(wǎng)站所的各種有傳播價值的新信息；狹義的網(wǎng)絡(luò)新聞則專指互聯(lián)網(wǎng)上新聞類的信息，包括傳統(tǒng)媒體所設(shè)網(wǎng)站的新聞信息、其他網(wǎng)站設(shè)立的新聞中心或新聞版塊的新聞信息、國家有關(guān)部門設(shè)立的專門網(wǎng)站所的新聞信息、個人主頁和站點(diǎn)所的新聞信息等等。政府新聞發(fā)言人制度由指定的發(fā)言人在授權(quán)的情況下，在一定的時間期限內(nèi)，就某些特定的問題和目前的情況或重大活動，以政府或有關(guān)當(dāng)局的名義，召開新聞會或記者招待會，回答問題和交換意見，有關(guān)的新聞或政府的政策的機(jī)制。
2.我將網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人定義為：利用互聯(lián)網(wǎng)、面向媒體和網(wǎng)民進(jìn)行權(quán)威性的信息，與網(wǎng)民直接互動、排除疑惑、澄清虛假言論、引導(dǎo)輿論并接受社會監(jiān)督的新聞發(fā)言人。其基本職能包括：（1）網(wǎng)絡(luò)新聞；（2）聽取民聲、暢通民意、集中民智；（3）回應(yīng)網(wǎng)民咨詢和訴求；（4）輿情處理、疏導(dǎo)網(wǎng)民情緒。學(xué)術(shù)界一般將人的素質(zhì)分為政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、審美素質(zhì)、勞技素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)八種。而我認(rèn)為對網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人而言，除了具備一些基本的素質(zhì)外，在政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)方面又有特殊的要求，以適應(yīng)當(dāng)前社會形勢的變化。
3.網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人平臺。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人平臺目前學(xué)術(shù)界沒有一個明確的定義，根據(jù)其功能和特點(diǎn)，可以將網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人平臺定義為官方建立的進(jìn)行政務(wù)信息、新聞，輿情搜集、輿論引導(dǎo)，官民互動、應(yīng)急處理的網(wǎng)絡(luò)平臺。而網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人平臺應(yīng)具備如下功能：（1）信息、（2）信源搜集、（3）網(wǎng)絡(luò)互動、（4）應(yīng)急處置。這對于提高政府預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，全面履行政府職能，構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。
4.網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度是新聞發(fā)言人制度與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合下的產(chǎn)物，是在已有的新聞發(fā)言人制度的基礎(chǔ)上考慮了網(wǎng)絡(luò)新聞的特殊性而發(fā)展建立的。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度有以下作用：（1）促進(jìn)政府信息公開，滿足公眾知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)；（2）正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，提升政府輿情控制的能力；（3）構(gòu)建政府和公眾溝通的新模式，有效實(shí)現(xiàn)信息對稱；（4）塑造政府網(wǎng)絡(luò)形象，提升政府的公信力。
二、佛山市網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度現(xiàn)狀及存在的問題分析
1.佛山市網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人履職情況。佛山市網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的成員單位有236個（含市級及區(qū)級平臺），范圍包括黨政部門，法院，檢察院，中央屬、省屬駐佛單位，公共企事單位等。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，佛山網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人是一個團(tuán)隊(duì)，而非一個人。原則上要求一個單位的正職或一個正職搭配一名副職，另外搭配3名以上的網(wǎng)絡(luò)評論員，外加一名網(wǎng)絡(luò)主持人，每個單位的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人將形成一個5人以上的發(fā)言人團(tuán)隊(duì)，分受理、回復(fù)、處理、再回復(fù)四個過程對網(wǎng)民反映的問題進(jìn)行處理。
2.佛山市網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人平臺運(yùn)行現(xiàn)狀。截至2013年2月22日，人民網(wǎng)對各地的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人平臺建設(shè)調(diào)查顯示，27.2%的網(wǎng)友認(rèn)為佛山的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人平臺做的最好，排名居于第一位?？梢姡鹕骄W(wǎng)絡(luò)發(fā)言人平臺建設(shè)得到了多數(shù)網(wǎng)友的認(rèn)可。佛山網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人平臺有兩個亮點(diǎn)。亮點(diǎn)一，與手機(jī)應(yīng)用相結(jié)合。可以在網(wǎng)站下載平臺的手機(jī)版客戶端，客戶端已更新至V2.0版，下載量截至2月3日達(dá)10329人，且可利用手機(jī)短信查詢問政回復(fù)情況。亮點(diǎn)二，佛山網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人平臺的對話民生和在線訪談欄目通過視頻圖文直播的方式，使政府官員以網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的身份正式亮相于網(wǎng)友面前，彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)的虛擬性。
3.佛山市網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的主要內(nèi)容。佛山網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人平臺的巨大成功是以成熟的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度為基礎(chǔ)和依據(jù)的。佛山網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度通過對發(fā)言人、發(fā)言人隊(duì)伍、網(wǎng)絡(luò)平臺等方面的制度化規(guī)定，密切政民關(guān)系、提升了政府形象，匯聚民智、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，舒緩民意、促進(jìn)了和諧社會的建設(shè)，宣傳政策、推動了工作的有序開展，鍛煉隊(duì)伍、培養(yǎng)了一批高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。具體內(nèi)容如下：（1）建立熟悉網(wǎng)上互動特點(diǎn)和要求的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人隊(duì)伍體系；（2）明確網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的職責(zé)；（3）建立權(quán)威網(wǎng)絡(luò)平臺，通過多種方式與網(wǎng)民互動；（4）規(guī)范受理和答復(fù)網(wǎng)民反映事項(xiàng)工作流程；（5）構(gòu)建分工明確、協(xié)同聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制。
4.佛山市網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度存在的問題及分析。（1）發(fā)言人存在的問題及原因分析。其主要原因包括：新聞不及時，影響力較??；參與網(wǎng)民較少、缺乏平等交流意識， 應(yīng)答態(tài)度有待改進(jìn)；發(fā)言大多比較被動、信息反饋不夠及時；回應(yīng)內(nèi)容流于表面，無法滿足公眾的個性化需要。這些問題反應(yīng)的不僅僅是新聞發(fā)言人能力上的不足、專業(yè)知識的缺乏，根本上更是職業(yè)道德、個人素質(zhì)、心理素質(zhì)方面的欠缺。在復(fù)雜的工作中缺乏了積極的心態(tài)，無法對自己的工作充滿熱情和主動精神，推卸責(zé)任。（2）網(wǎng)絡(luò)平臺的不足及原因分析。其原因主要如下：注冊、審核程序繁瑣，打消網(wǎng)民發(fā)言積極性；板塊繁多，查找所需信息存在困難；信息的形式多樣、程序雜亂，缺乏統(tǒng)一、明確的標(biāo)準(zhǔn)；交互、反饋功能不健全，平臺的回復(fù)功能存在欠缺。（3）制度的缺陷及原因分析。制度方面，其原因主要包括：政務(wù)公開和信息透明存在問題；法律保障和限制問責(zé)機(jī)制缺位；社會監(jiān)督和公眾監(jiān)督存在缺陷。這些問題的出現(xiàn)，使得制度運(yùn)轉(zhuǎn)不利，執(zhí)行效果欠佳。
三、完善網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的建議
1.提高網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人綜合素質(zhì)。提高新聞發(fā)言人素質(zhì)很利于長久發(fā)展。主要著重培養(yǎng)如下方面素質(zhì)：一是建立健全網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的選拔培訓(xùn)機(jī)制；二是轉(zhuǎn)變意識、發(fā)揮工作技巧；三是迅速反應(yīng)、提高網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)率；四是回應(yīng)內(nèi)容具體化、切實(shí)解決實(shí)際問題。只有盡可能提高公民素質(zhì)，才能提高網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的權(quán)威，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的感染力和公信力，提升政府在公眾中的形象。
2.改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人平臺建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)是影響網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)展的重要因素。其主要包括：建立一整套網(wǎng)絡(luò)信息聯(lián)動機(jī)制；建立強(qiáng)有力的監(jiān)督反饋機(jī)制；構(gòu)建合理的網(wǎng)絡(luò)問政平臺，完善信息回應(yīng)機(jī)制；進(jìn)行合理的板塊分化和頁面設(shè)計(jì)。只有這樣才能形成網(wǎng)上聽民意、匯民智、聚民心的長效機(jī)制，并在實(shí)踐中不斷健全完善，才能促進(jìn)政府與網(wǎng)民充分、有效地溝通與互動，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度才能取得持續(xù)、長久的發(fā)展。
3.建立健全相關(guān)制度。健全相關(guān)制度是傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度和網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的基石，也是網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度建設(shè)的宏觀基礎(chǔ)。而建立信息制度和健全監(jiān)督、評估、獎懲制度則是這其中的兩大重要支柱。這不僅能夠調(diào)動網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的積極性，調(diào)高他們對網(wǎng)民的服務(wù)質(zhì)量；而且可以幫助網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人樹立在廣大網(wǎng)民中的公信力和權(quán)威。
參 考 文 獻(xiàn)
隨著學(xué)生和教師等大眾對知情權(quán)的迫切要求，大家對高校的發(fā)展?fàn)顩r和各個突發(fā)事件的新聞透明度的要求也越來越高。怎么樣才能夠既使公眾滿足了知情權(quán)的需要，也使高校的校務(wù)公開的透明度增加呢？因此高校新聞發(fā)言人制度的建立將會很好的解決這個問題。
一、定義
新聞發(fā)言人在西方比較多見，制度比較完善?！?新聞發(fā)言人” （ press and public relation officer - press and public relation chief）屬于公共關(guān)系的范疇。它的中國式定義是指“國家、 政黨、 社會團(tuán)體任命或指定的專職（比較小的部門為兼職）新聞人員，其職位一般是該部門中層以上的負(fù)責(zé)人”。其職責(zé)是在一定的時間內(nèi)就某一重大事件或時局問題， 舉行新聞會， 或約見個別記者， 有關(guān)新聞或闡述本部門的觀點(diǎn)立場， 并代表有關(guān)部門回答記者的提問。而高校新聞發(fā)言人顧名思義就是對高等學(xué)校內(nèi)的重大事件或突發(fā)事件例行新聞會，相關(guān)信息或?qū)Ρ静块T的觀點(diǎn)立場進(jìn)行闡述。新聞發(fā)言人制度目前已成為各個高校的一項(xiàng)基本制度。
二、制度建立的必要性
首先，建立高校新聞發(fā)言人制度，是高校與師生員工和社會各界溝通的重要渠道，是樹立高校良好社會形象的重要途徑，是應(yīng)對突發(fā)事件維護(hù)學(xué)校聲譽(yù)的重要手段。新聞發(fā)言人制度是妥善處理突發(fā)事件，澄清事實(shí)，消除誤解，主動引導(dǎo)輿論，維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定的需要。通過新聞發(fā)言人制度可以使師生員工及時了解學(xué)校發(fā)展動態(tài)，還可以為媒體解答它所關(guān)心的重要事情，使媒體和高校的交流更暢通。大眾媒介曝光的做法本身可以影響公眾輿論，人們的注意力傾向于大眾媒介關(guān)注的那些問題，并采用大眾媒介為各種問題所確定的先后順序來安排自己對于這些問題的關(guān)注程度。新聞發(fā)言人制度有利于人們看到權(quán)威性的言論，避免小道消息影響社會公眾正確判斷力，可以使高校站在輿論的主導(dǎo)地位，對媒體導(dǎo)向進(jìn)行正確指引?！盁o可奉告”可能會激起輿論反彈，“顧左右而言他”可能會引發(fā)更多質(zhì)疑，“踢皮球”則會讓人認(rèn)為這是黨的不良作風(fēng)折射，終究于學(xué)校形象不利，倘若用“回避”的辦法恐怕只會引起公憤。其次，有利于高校凝聚人心，積蓄發(fā)展合力。對于關(guān)心高校的教職員工來說，及時有效的學(xué)校的相關(guān)信息，使廣大師生員工對學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃、發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施綱要及時了解，可以更好的增加他們的集體榮譽(yù)感和主人翁意識。建立新聞發(fā)言人制度，不僅維護(hù)了教師員工的知情權(quán)，也使教師員工作為學(xué)校主人的地位得到進(jìn)一步確認(rèn)，增強(qiáng)了他們的主動意識，更有助于學(xué)校內(nèi)部的團(tuán)結(jié)一致，推進(jìn)學(xué)校的快速、健康、有序發(fā)展。再次，有利于高校在教師員工及社會大眾心目中樹立良好的外部形象和增加高校公信力，提高學(xué)校的透明度，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。高校提高自我形象和影響力，除了適應(yīng)環(huán)境外，主要還表現(xiàn)為應(yīng)該竭力對公眾施加影響。在目前的媒體社會，高?？梢岳米陨淼男蜗笈c態(tài)度創(chuàng)造環(huán)境，凝聚人氣，從潛意識中影響公眾的思維。新聞發(fā)言人制度作為有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的信息傳播方式， 可以通過和媒體建立良好的聯(lián)系，進(jìn)而對高校外部環(huán)境的營造和提升起到積極作用。在全國高校越來越激烈的生源爭奪中，可以充分地運(yùn)用與媒體大眾形成良好的公共關(guān)系這一有利條件，通過媒體宣傳造勢，進(jìn)而可以樹立良好的高校形象，在社會交流中建立高度的權(quán)威性。第四，有利于促進(jìn)校務(wù)公開，接受社會和輿論監(jiān)督。新聞發(fā)言人制度已成為促進(jìn)校務(wù)公開的一項(xiàng)重要舉措，也是建設(shè)和諧校園的需要。對于高校而言，建立新聞發(fā)言人制度有利于高等教育的公開公正，促進(jìn)學(xué)校校務(wù)公開、減少學(xué)術(shù)腐敗和不良風(fēng)氣的滋生和蔓延，還可以促進(jìn)學(xué)校的民主建設(shè)，促進(jìn)高校行政管理工作職能的轉(zhuǎn)變。最后，建立高校新聞發(fā)言人制度，有利于推動學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督改革。高校新聞發(fā)言人制度為學(xué)校黨委與媒體或者教職員工的交流以及大眾對學(xué)校決策、管理的知曉設(shè)立了一個通道。新聞發(fā)言人制度可以定期公開學(xué)校的發(fā)展概況，使公眾對學(xué)校發(fā)展進(jìn)行有效監(jiān)督。這就提高了高校黨委決策的謹(jǐn)慎性， 減少了隨意性；提高了管理的民主科學(xué)性， 減少了盲目性；提高了辦事效率的高效性。因此，建立高校新聞發(fā)言人制度有利于提高學(xué)校黨委的管理能力， 發(fā)揚(yáng)黨委的民主作風(fēng)。師生員工根據(jù)新聞發(fā)言人公布的學(xué)校的可靠、 權(quán)威的信息， 進(jìn)行分析、判斷， 發(fā)表意見， 提供建議， 學(xué)校黨委可以將這些“主人翁精神” 納入到學(xué)校的重大決策過程。這樣不僅可以調(diào)動師生員工對學(xué)校管理的積極性， 實(shí)現(xiàn)了學(xué)校的高效民主管理， 也可使學(xué)校決策者因?yàn)橹匾晝A聽群眾的聲音， 使決策更加科學(xué)、 合理，更加接近民意。總之， 建立高校新聞發(fā)言人制度有利于高校推進(jìn)民主監(jiān)督，有利于科學(xué)的決策關(guān)系學(xué)校大計(jì)方針， 能有效地減少或避免學(xué)校決策上的方向偏離， 從而提高了工作效率和科學(xué)管理水平。
三、存在的問題和解決方法
目前來說，高校新聞發(fā)言人制度的建立主要存在以下幾個問題。首先，面對公眾關(guān)注，部分高校不敢、不愿、不善于面對媒體，習(xí)慣封堵消息，導(dǎo)致在輿論上陷于被動，因此有的高校對這種制度就存在抵觸情緒。這就需要我們的高校打破傳統(tǒng)觀念，勇于面對媒體，對突發(fā)事件的輿論形成正確導(dǎo)向，對敏感問題要積極做出響應(yīng)。其次，新聞專業(yè)人員少。目前的高校，除非自己有新聞傳播專業(yè)，一般不會有專業(yè)人員從事新聞發(fā)言人職業(yè)，兼職的多，專職的少。并且高校這方面的儲備人才幾乎沒有。作為高校的新聞發(fā)言人，除了有相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識、思維清晰之外，還需要具備較高的綜合素質(zhì)。在召開新聞會之前應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備好新聞稿，熟悉相關(guān)會議背景資料，對一些敏感問題，不回避，不拒絕，能回答的一定回答，不能回答的盡量解釋，掌握回答技巧。再次，制度的建立跟不上形勢的發(fā)展。教育行政主管部門和高校都沒有形成一套行之有效的操作規(guī)范。高校作為一種特殊的社會形體， 與政府、企業(yè)等其它社會組織是有根本區(qū)別的。高?？梢越梃b政府機(jī)關(guān)等部門設(shè)立新聞發(fā)言人制度的經(jīng)驗(yàn)，但是不能生搬硬套。因此各個高校要根據(jù)自身特點(diǎn)建立適合高校自己的新聞發(fā)言人制度。
“本論壇的宗旨就是在政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人與廣大網(wǎng)民之間架起一座溝通的橋梁?！边@是南京網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人論壇于2009年12月6日的第一個帖子,這也開門見山地說明了南京市政府設(shè)立此論壇的意圖。這次南京一口氣推出了90個部門的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人,覆蓋42個政府工作部門、16個市政府直屬單位、9個重要部門、13個區(qū)縣。更讓人關(guān)注的是,南京還要求網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人針對網(wǎng)帖要在24小時內(nèi)予以回復(fù),此舉更被輿論評價為網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的一大進(jìn)步。
2009年可謂是中國網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度元年。9月1日貴陽市政府召開新聞會,宣布正式啟動市政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人工作。這是全國首家以政府名義推出的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度。9月18日,廣東省委辦公廳公布了設(shè)立全省首批“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”的15個省直單位……此后云南等省區(qū)也提出要在各級政府建立新聞發(fā)言人制度。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的出現(xiàn)展現(xiàn)了我國政府運(yùn)用新媒體組織政府公關(guān)的開放姿態(tài),以及在信息公開和政府職能定位上的又一次跨越,對于完善傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度,促進(jìn)發(fā)言人制度朝職業(yè)化發(fā)展有著重要意義。
與傳統(tǒng)新聞發(fā)言人的比較
網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人可以被看作是傳統(tǒng)新聞發(fā)言人在網(wǎng)絡(luò)媒介上的延伸。它有著新聞發(fā)言人共同的特質(zhì):代表特定的社會組織傳達(dá)和特定新聞信息,并通過大眾傳播渠道向社會公開。網(wǎng)絡(luò)媒介的多重特性決定了網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人和傳統(tǒng)新聞發(fā)言人的諸多區(qū)別。我們從傳播過程的五要素來進(jìn)行對比:(見下頁表1)
從表1直觀的對比中我們可以看出,網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人利用網(wǎng)絡(luò)媒介將傳播五要素整合:傳播者的專職化能有效搜羅信息,及時掌握輿情,為政府取得輿論的主動權(quán);作為媒介的互聯(lián)網(wǎng)為新聞發(fā)言人集結(jié)了海量受眾,也極大拓展了新聞的內(nèi)容;加之及時性、互動性等優(yōu)勢,使得網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人能達(dá)到較為理想的傳播效果,在一定程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度的不足。
意義與突破
1.下情上達(dá)的有效途徑
網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人更加關(guān)注個體所表達(dá)的權(quán)利,這其中既可以是網(wǎng)民的個體利益,也包括網(wǎng)民所代表的群體利益。話語權(quán)通過網(wǎng)絡(luò)媒介擴(kuò)大了,所有與公共事務(wù)有關(guān)或無關(guān)的人員,都可以發(fā)表自己的觀點(diǎn)和看法,通過咨詢、交流等方式從新聞發(fā)言人那里得到及時地回應(yīng)。傳統(tǒng)的新聞活動中,參與人更多強(qiáng)調(diào)的是新聞發(fā)言人及其所代表的政府部門與新聞界,而利益最大關(guān)系人――公眾的地位有時被忽略了,公眾在某種意義上成為了政府信息從決策到到討論的旁觀者、信息的被動接受者,而非參與者。所幸的是,網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人將打破傳統(tǒng)新聞的瓶頸。
2.網(wǎng)民實(shí)現(xiàn)自我設(shè)置議程
在Web2.0時代,信息的自由流動使得傳統(tǒng)媒體議程設(shè)置功能減弱,而網(wǎng)絡(luò)媒介的議程設(shè)置生發(fā)出新的特點(diǎn)。議題設(shè)置權(quán)下放,設(shè)置者泛化,網(wǎng)民可以根據(jù)自己的想法在BBS、博客、網(wǎng)站上設(shè)置議題;議題內(nèi)容多元化,網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人的弱化為網(wǎng)民營造了公共話語空間和“觀點(diǎn)的自由市場”等等,這些新的特點(diǎn)滿足了網(wǎng)民自我設(shè)置議程的要求,并通過網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人來影響政府議程的設(shè)置。
3.實(shí)現(xiàn)政府與公眾的直接溝通
網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人代表政府與公眾面對面,互為信息傳播者與接受者,實(shí)現(xiàn)了兩端連通的直接溝通方式。盡管一些公眾在表達(dá)意見時的夸張、虛假等成分也容易造成新的擬態(tài)環(huán)境,但網(wǎng)絡(luò)作為單純的信息傳輸器就相對客觀,誤差也會減小很多。
網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人各顯“招數(shù)”
(1)實(shí)名注冊,負(fù)責(zé)人親自上線
山東莒縣各部門主要負(fù)責(zé)人實(shí)名注冊,親自上線,輪流做客,與網(wǎng)民在線互動交流專用帖。他們事先安排主要負(fù)責(zé)人在線交流的時間,提前通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行公布,把在線互動的現(xiàn)場照片到網(wǎng)上,接受網(wǎng)友現(xiàn)場監(jiān)督。論壇要求主要負(fù)責(zé)人針對網(wǎng)友提出的意見、建議和問題,能當(dāng)場答復(fù)的當(dāng)場答復(fù),不能當(dāng)場答復(fù)的限期答復(fù),來不及答復(fù)的問題集中答復(fù),要求做到件件有著落,事事有回音。
(2)24小時回復(fù),跨“網(wǎng)”作戰(zhàn)
南京市規(guī)定,針對網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖,涉及單位的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人原則上應(yīng)該在24小時內(nèi)予以回復(fù)。而且除了目前南京政府網(wǎng)站上開通的論壇平臺,南京網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人還要監(jiān)測人民網(wǎng)、西祠、天涯、新浪等論壇上涉及南京的發(fā)帖,并及時進(jìn)行回復(fù)。
(3)視頻面對面,上鏡與考核掛鉤
太原市民政信息中心網(wǎng)站開設(shè)視頻節(jié)目《民生在線》,注重與網(wǎng)友的互動。信息中心工作人員首先在網(wǎng)站上專門設(shè)置的咨詢信箱內(nèi),定期查看網(wǎng)友留言并進(jìn)行匯總,然后根據(jù)其內(nèi)容,邀請相關(guān)處室負(fù)責(zé)人在視頻上詳細(xì)解答,并于節(jié)目播放前3天在網(wǎng)上通知網(wǎng)友。《民生在線》至今已播出14期,期間陸續(xù)接到各種咨詢信息300多條,每期平均解決15條民眾普遍關(guān)心的問題及4條網(wǎng)友的具體提問。據(jù)悉,在信息門戶網(wǎng)站推出視頻節(jié)目是太原民政系統(tǒng)適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的一個具體行動,既為民政對象提供了新的咨詢溝通渠道,也使得局機(jī)關(guān)可通過干部上鏡,間接對其進(jìn)行考核考評。
由于目前國家還未出臺網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人設(shè)置及管理的具體辦法,各地紛紛“試水”,辦法也不盡相同。這其中有些做法也引來了網(wǎng)民的質(zhì)疑,例如有人指出回復(fù)內(nèi)容有搪塞之嫌。很多網(wǎng)友得到的回答都是“感謝您對我們的關(guān)注和支持,您的建議正在交相關(guān)部門研究處理”等套話,甚至被懷疑是系統(tǒng)自動回復(fù)。這種為了追求回復(fù)時效的做法是否妥當(dāng),也值得相關(guān)部門探討。
網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的素質(zhì)要求
首先,政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人應(yīng)具有良好的媒介素養(yǎng)。具體包括掌握各種媒介特性,善于綜合利用不同的媒介為新聞服務(wù);要具備新聞的專業(yè)知識,準(zhǔn)確無誤地將政府信息出去;關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情,敏銳洞察言論動態(tài),能夠積極進(jìn)行議程設(shè)置和輿論引導(dǎo);收集和提取海量、變化的信息和快速有效處理政務(wù)的能力等等。
再次,政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人要有深厚的語言表達(dá)功底和靈活嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S,在網(wǎng)絡(luò)新聞信息和政府態(tài)度時,要做到言辭表達(dá)清晰準(zhǔn)確,邏輯縝密。這是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的共享性將放大政府的一言一行,網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人書面表達(dá)的好壞就關(guān)系著政府的形象。政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人應(yīng)克服有些傳統(tǒng)新聞發(fā)言人喜歡說官話、套話、打太極的毛病,而需要了解網(wǎng)絡(luò)語言,甚至在某種特定場合下可以用網(wǎng)民更能夠接受的語言進(jìn)行,以平等交流的姿態(tài)來聽取大眾的聲音,做好民情反饋工作。
最后,政府新聞發(fā)言人要敢于負(fù)責(zé),要用政府行動確保發(fā)言的權(quán)威性和有效性。這就意味著發(fā)言人背后支撐著一個長效的合理的運(yùn)作機(jī)制,諸如政府部門應(yīng)給予網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人一定的自,部門和發(fā)言人統(tǒng)一口徑,創(chuàng)立聯(lián)動制度來支持發(fā)言人工作等,只有這樣才能確保網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的持續(xù)性,并真正起到作用。
關(guān)鍵詞：新聞發(fā)言人制度；政府職能；公民權(quán)利
1.新聞發(fā)言人制度的含義和作用
1.政府新聞發(fā)言人制度的含義
1983年4月23日，中國記協(xié)首次向中外記者介紹國務(wù)院各部委和人民團(tuán)體的新聞發(fā)言人，正式宣布我國建立新聞發(fā)言人制度。新聞發(fā)言人就是國家、政黨、社會團(tuán)體任命或指定的專職（比較小的部門為兼職）新聞人員，其職位一般是該部門中層以上的負(fù)責(zé)人。新聞發(fā)言人的職責(zé)是在一定時間內(nèi)就某一重大事件或時局的問題，舉行新聞會，或約見個別記者，有關(guān)新聞或闡述本部門的觀點(diǎn)立場，并代表有關(guān)部門回答記者的提問。
2.政府新聞發(fā)言人制度的作用
首先，政府新聞發(fā)言人制度可以使公眾利益實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。公共信息的利用程度影響著公眾利益的實(shí)現(xiàn)程度，而公共信息的利用程度又取決于政府對公共信息的掌握情況和公開程度。2003年"非典"疫情的初期，由于政府對疫情信息未進(jìn)行及時有效的公開導(dǎo)致了疫情蔓延速度，后來政府及時準(zhǔn)確地掌握了疫情信息并及時公開，使百姓的利益得到最大程度的保全?？梢?，信息公開對公眾利益的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)具有十分重要的作用。
其次，新聞發(fā)言人制度有助于政府決策的科學(xué)化。新聞發(fā)言人制度有助于實(shí)現(xiàn)公民的言論自由，而言論自由的價值之一就是幫助人們增進(jìn)知識和獲得真理，知識和真理的獲得無疑會幫助政府作出科學(xué)的決策。新聞發(fā)言人制度通過對公共信息的，掌握社會各界對政府政策、立場、觀點(diǎn)的態(tài)度和意見反饋，從而摸清不同利益主體對政策問題的基本立場，在信息完備的基礎(chǔ)上再制定出能夠平衡各方利益的、能得到切實(shí)執(zhí)行的科學(xué)決策。
最后，政府新聞發(fā)言人制度的建立有利維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府通過新聞發(fā)言人及時重要信息對正確引導(dǎo)輿論有重要作用，這可以扼制"內(nèi)部消息"、"小道消息"等容易誤導(dǎo)公眾、引起騷亂的信息的傳播和蔓延。政府通過新聞發(fā)言人向公眾解釋、澄清突發(fā)事件的前因后果，以便公眾能夠積極有效地配合政府開展工作，從而起到統(tǒng)一步調(diào)、提高效率、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的作用。
2.我國新聞發(fā)言人制度存在的問題
2.1內(nèi)容不合理、程序不規(guī)范
首先，政府新聞發(fā)言人應(yīng)哪些內(nèi)容、不應(yīng)哪些內(nèi)容不明確。近些年來由于政治改革，新聞雖可以報道這些社會的"消極面"，但仍然以控制或抑制為特色，內(nèi)容仍以喜為主、以憂為輔。沒有真正起到促進(jìn)資訊披露保障公眾知情權(quán)的目的，反而成了政府搪塞的工具。其次，行為隨意性大，沒有相應(yīng)的程序控制。一般情況下，政府何時、何地舉行會，會之前對發(fā)言內(nèi)容的研究、審查、通報和批準(zhǔn)，以及記者的安排等程序性的問題都是臨時決定的。這種缺乏程序的信息不能保證迅速及時與客觀全面相統(tǒng)一，不利于信息的有效公開和傳播。
2.2新聞發(fā)言人的素質(zhì)不高
作為政府新聞發(fā)言人，對其素質(zhì)的要求是很高的，政府新聞發(fā)言人要熟悉國家、上級和本部門的政策，還要善于論辯、頭腦敏捷。而我國地方政府在新聞發(fā)言人的選用上隨意性大，其業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律意識普遍偏低。盡管我國政府2003年舉行了兩界新聞發(fā)言人培訓(xùn)班，但與西方發(fā)達(dá)國家相比，其素質(zhì)還是不容樂觀，普遍缺乏幽默感和駕馭場面的能力。
2.3缺乏法律效力
目前在我國，沒有一套明確的法律規(guī)定相關(guān)的事宜，以規(guī)范該制度的實(shí)施。新聞發(fā)言人可以披露哪些消息，披露消息的具體程序應(yīng)該怎樣，披露的對象是誰，新聞發(fā)言人享有哪些權(quán)利，承擔(dān)哪些義務(wù)和責(zé)任，都沒有一部相應(yīng)的法律或法規(guī)來規(guī)范和調(diào)整。實(shí)施中的無法可依，監(jiān)督機(jī)制的不健全，將導(dǎo)致新聞發(fā)言人制度的形同虛設(shè)。公眾的知情權(quán)難以真正實(shí)現(xiàn)。一旦發(fā)生侵權(quán)，對政府難以追究法律責(zé)任。
3.完善我國新聞發(fā)言人制度的對策
3.1規(guī)范程序和內(nèi)容
首先，按照迅速及時、客觀全面、準(zhǔn)確的原則規(guī)定新聞發(fā)言人的信息程序。首先要符合迅速及時原則，這就要求用盡可能具體的時間限制來督促政府以盡可能快的速度向外重大信息。其次要規(guī)定信息前的各種準(zhǔn)備程序。例如，對記者的邀請與記者的申請程序等。再次要規(guī)定記者在會上的權(quán)利和義務(wù)，以及新聞發(fā)言人的權(quán)利和義務(wù)，盡量使二者的權(quán)利義務(wù)達(dá)到平衡狀態(tài)。明確新聞發(fā)言人的內(nèi)容應(yīng)采取概括、列舉和排除相結(jié)合的方式?？傮w上采用概括和排除相結(jié)合的方式，即政府的重大決策、重要部署、重大或突出事件以及與老百姓生活密切相關(guān)的情況和信息要及時由政府發(fā)言人向新聞界披露，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。最后要規(guī)定會后的更正程序，由于迅速及時是政府信息的第一原則，有時因?yàn)榭陀^原因會出現(xiàn)錯誤，這就需要及時更正以避免不必要的麻煩。
3.2保證新聞發(fā)言人的專業(yè)水準(zhǔn)
新聞發(fā)言人代表政府的公眾形象，所以有必要規(guī)定新聞發(fā)言人必須是經(jīng)過培訓(xùn)的部門正職負(fù)責(zé)人或主管副職負(fù)責(zé)人。因?yàn)樾侣劙l(fā)言人是代表政府的，他的每一句話都要言而有信，遇有特殊情況，新聞發(fā)言人作出的承諾和表態(tài)要能夠兌現(xiàn)，否則，政府新聞發(fā)言人就會喪失權(quán)威性和美譽(yù)度。另外，要提高新聞發(fā)言人的素質(zhì)要求，新聞發(fā)言人要有新聞傳播與知識，要有語言藝術(shù)，要善于策劃，要做到政治成熟、立場正確、內(nèi)知國情、外知世界、有理有節(jié)、善待記者。政府部門可以通過與高校建立合作關(guān)系，舉辦新聞發(fā)言人崗位培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)來提升發(fā)言人的素質(zhì)。
3.3保障新聞發(fā)言人制度的法律效力
首先，確認(rèn)新聞發(fā)言人的信息行為是具有法律效力的行政行為，它具有公定力、確定力和拘束力。它是一種具有間接行政指導(dǎo)性質(zhì)的特殊的行政給付行為，所以，政府應(yīng)對其新聞發(fā)言人的信息行為承擔(dān)法律責(zé)任。由于這種行政行為一般是針對不特定的公眾，它主要是抽象行政行為，另外，由于我國尚未建立公益訴訟，因而政府不及時或故意虛假信息時，其承擔(dān)法律責(zé)任的主要方式是給予行政負(fù)責(zé)人行政處分、甚至刑罰。如果新聞發(fā)言人在信息的過程中侵犯了公民個人及法人的合法權(quán)益，則政府應(yīng)向公民及法人承擔(dān)民事侵權(quán)賠償責(zé)任，這種責(zé)任表現(xiàn)為國家損害賠償責(zé)任。另外，可以授權(quán)省級行政部門向社會本行政區(qū)域突發(fā)事件的信息，，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，保障公眾知情權(quán)。
參考文獻(xiàn)：
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一、新聞發(fā)言人的職責(zé)
新聞發(fā)言人代表局向新聞媒體并通過新聞媒體向公眾可公開傳播的政務(wù)信息，通過介紹政策、通報情況、說明立場和回答新聞媒體記者提問等方式，提高政府工作透明度，加強(qiáng)與人民群眾之間的聯(lián)系，營造良好的輿論環(huán)境，爭取強(qiáng)有力的輿論支持。
二、新聞的主要形式和內(nèi)容
(一)定期新聞
主要是對我局工作有關(guān)情況及社會關(guān)注的事項(xiàng)進(jìn)行和說明，主要內(nèi)容為：
1.全市林業(yè)發(fā)展計(jì)劃及執(zhí)行情況
2.全市森林資源管理情況；
3.當(dāng)前的中心工作和重大決策；
4.當(dāng)前廣大群眾普遍關(guān)心生態(tài)環(huán)境建設(shè)重大問題；
5.其它需要及時宣傳的重大事項(xiàng)。
(二)不定期新聞
若遇有一定社會影響的重要活動、重大項(xiàng)目建設(shè)等，可不定期召開新聞會、通氣會、座談會等，向媒體公布有關(guān)信息。新聞要堅(jiān)持正面宣傳為主的方針，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定和要求，及時準(zhǔn)確地向媒體公布真實(shí)情況。
(三)通過政府網(wǎng)站新聞。
三、新聞的工作機(jī)制
局新聞工作由局辦公室組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)新聞發(fā)言人制度的日常管理和協(xié)調(diào)工作。
四、新聞采集及報送途徑
重大事項(xiàng)、重要事件的信息采集與報送，由各對口業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)。
五、新聞的審批管理
(一)一般的新聞活動，由局辦公室編制計(jì)劃與內(nèi)容，報局長批準(zhǔn)。
(二)涉及全局性工作及重要決策的，根據(jù)局班子會議決議進(jìn)行。
(三)對社會公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，需由新聞發(fā)言人出面進(jìn)行輿論引導(dǎo)的，經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)進(jìn)行。
[關(guān)鍵詞] 企業(yè) 新聞發(fā)言人 定位 任務(wù)
近幾年，我國企業(yè)的新聞發(fā)言人制度在政府新聞發(fā)言人制度的帶動下蹣跚起步，各大中企業(yè)紛紛設(shè)立新聞發(fā)言人。但多數(shù)企業(yè)對企業(yè)新聞發(fā)言人認(rèn)識不到位，甚至于錯位，直接影響了企業(yè)新聞發(fā)言人作用的發(fā)揮。因此，只有準(zhǔn)確認(rèn)識企業(yè)新聞發(fā)言人的興起、角色定位及其功能，才能在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理中更好地發(fā)揮企業(yè)新聞發(fā)言人的重要作用。
一、時代呼喚:企業(yè)需要新聞發(fā)言人
世界一體化，經(jīng)濟(jì)全球化是每一個企業(yè)參與市場競爭的宏大背景。即使是偏于一隅的小企業(yè)也不例外，你的經(jīng)營與其他行業(yè)、廣大的公眾發(fā)生著千絲萬縷的聯(lián)系，你的生產(chǎn)關(guān)乎著大洋彼岸人們的生活。因此，有關(guān)企業(yè)的信息傳播就顯得至關(guān)重要。在西方發(fā)達(dá)國家，企業(yè)一般都有專人從事信息的工作，被稱為企業(yè)新聞發(fā)言人。稍有規(guī)模的企業(yè)都會設(shè)立專職的新聞發(fā)言人，即使是十來個人的小企業(yè)，也會有兼職的新聞發(fā)言人。企業(yè)新聞發(fā)言人，顧名思義，就是在企業(yè)中負(fù)責(zé)新聞和信息、接受采訪、解疑釋惑、澄清事實(shí)，維護(hù)企業(yè)形象的專職人員。
新聞發(fā)言人制度作為當(dāng)今世界許多大企業(yè)推行的一種基本的信息制度，其公開性和透明性在促進(jìn)企業(yè)由傳統(tǒng)封閉型經(jīng)營方式向現(xiàn)代開放式經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變具有重要意義。有專家認(rèn)為，企業(yè)新聞發(fā)言人是企業(yè)與新聞媒體及社會公眾的中介人，是企業(yè)公關(guān)部門的核心人物，也是企業(yè)的高級管理人才，他們受企業(yè)委托，向公眾表達(dá)企業(yè)對某些事情的意見與主張，通過發(fā)言人可以及時地向公眾和媒體企業(yè)發(fā)展的各種信息，吸引媒體關(guān)注，維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)。
我國的新聞發(fā)言人制度起于1983年，最早由政府設(shè)立了新聞發(fā)言人。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，政府的新聞發(fā)言人制度開始滲透到企業(yè)。早在2001年，聯(lián)想等知名企業(yè)開始設(shè)立新聞發(fā)言人。2004年8月，國資委、國務(wù)院新聞辦首次對中央大型企業(yè)新聞發(fā)言人進(jìn)行培訓(xùn)。隨后幾年中，各級各類企業(yè)開始紛紛設(shè)立新聞發(fā)言人。各類企業(yè)已認(rèn)識到，一個企業(yè)要樹立良好的外部形象，打造優(yōu)良的市場品牌，訓(xùn)練有素的新聞發(fā)言人不可或缺。在經(jīng)濟(jì)全球化，信息全球化時代，企業(yè)發(fā)言人就應(yīng)時而生了。
二、準(zhǔn)確定位:企業(yè)新聞發(fā)言人是現(xiàn)代企業(yè)管理的新角色
在企業(yè)需要新聞發(fā)言人共識的背后，是對企業(yè)新聞發(fā)言人角色定位認(rèn)識的混亂和不到位。
我們認(rèn)為，在現(xiàn)代企業(yè)的管理經(jīng)營中，新聞發(fā)言人是扮演著舉足輕重的角色和起著不可替代的作用――企業(yè)形象的傳播和維護(hù)者，或者說是企業(yè)對內(nèi)對外信息傳播的管家。這就企業(yè)新聞發(fā)言人在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理中的定位。一個企業(yè)在社會公眾中的形象，取決于公眾對該企業(yè)的認(rèn)知。大眾傳播理論揭示，現(xiàn)代社會中人們不可能對任何事都親身經(jīng)歷，在很大程度上，公眾是通過媒介來認(rèn)識世界的，媒介通過信息制造出“擬態(tài)環(huán)境”，人們以“擬態(tài)環(huán)境”為中介來認(rèn)識和感知世界。一個企業(yè)在“擬態(tài)環(huán)境”中什么樣的信息,就會在公眾心中形成什么樣的形象。作為企業(yè)新聞發(fā)言人,要在經(jīng)常性的就本企業(yè)某一重大決策或舉措，舉行新聞會，或約見個別記者，全面準(zhǔn)確地有關(guān)新聞或闡述企業(yè)的信息，讓“擬態(tài)環(huán)境”中流動對企業(yè)有利的信息和新聞。企業(yè)也應(yīng)由以前信息的多頭和隨意變?yōu)榻?jīng)由企業(yè)新聞發(fā)言人這一惟一通道，保證企業(yè)的信息出口統(tǒng)一、準(zhǔn)確和清晰。
在此，不得不提企業(yè)在危機(jī)事件中的信息管理。企業(yè)在進(jìn)行正常的生產(chǎn)和經(jīng)營中，某種事故、意外、災(zāi)難的發(fā)生，在所難免，它的突發(fā)性、災(zāi)難性，往往是不期而至。企業(yè)在危機(jī)事件中如果不及時輸出準(zhǔn)確信息，“擬態(tài)環(huán)境”中就會充斥著流言蜚語，對企業(yè)的形象事業(yè)帶來負(fù)面影響。此刻，企業(yè)新聞發(fā)言人是企業(yè)危機(jī)公關(guān)團(tuán)隊(duì)的核心人物，他要及時出面澄清事實(shí)，傳播真實(shí)的信息，積極主動應(yīng)對，做好與新聞媒體的聯(lián)系使其及時準(zhǔn)確報道，以此影響公眾、引導(dǎo)輿論，將企業(yè)的所受影響降低到最小程度。
三、十項(xiàng)任務(wù):企業(yè)新聞發(fā)言人的主要職能
企業(yè)新聞發(fā)言人要成功地把企業(yè)的想法、方案和戰(zhàn)略與公眾進(jìn)行溝通，順利地完成企業(yè)形象傳播者和維護(hù)者的角色定位，就要完成相應(yīng)的任務(wù)，做到守土有責(zé)。具體來說，企業(yè)新聞發(fā)言人要做好以下10項(xiàng)任務(wù)。一是要實(shí)時跟蹤企業(yè)相關(guān)新聞動態(tài);二是要向企業(yè)相關(guān)部門通報重大新聞;三是要評估媒體的報道與反應(yīng);四是要建議企業(yè)作出何種反應(yīng);五是要安排企業(yè)高層的公開活動日程;六是要起草企業(yè)高管的公開發(fā)言和演講稿；七是要策劃和舉行企業(yè)高管的新聞會;八是要以企業(yè)發(fā)言人的身份接受媒體的采訪和專訪;九是要策劃企業(yè)高管接受媒體采訪并在采訪前彩排;十是要出席企業(yè)相關(guān)的重要會議。
上述十項(xiàng)任務(wù)可歸結(jié)為兩大方面。一是“媒體是怎樣看我們的”，十大任務(wù)中的一、二、三項(xiàng)涉及這一問題。其重點(diǎn)是監(jiān)控企業(yè)生存的輿論環(huán)境，作為企業(yè)新聞發(fā)言人，應(yīng)及時掌握各類媒介對企業(yè)信息的傳播，洞悉“擬態(tài)環(huán)境”有什么樣的關(guān)于企業(yè)的信息，那些信息有利，那些信息有害，要及時反饋公眾相關(guān)信息。二是“我們要讓媒體知道些什么”，上述四到九項(xiàng)是關(guān)于要讓媒介知道些什么的。傳播學(xué)中有“議程設(shè)置”理論假說，即大眾傳媒對某些命題的著重強(qiáng)調(diào)和這些命題在受眾中受重視的程度構(gòu)成強(qiáng)烈的正比例關(guān)系。通俗地說，就是大眾傳媒報道什么，受眾便關(guān)注什么；大眾傳媒越重視什么，受眾就越關(guān)注什么。作為企業(yè)新聞發(fā)言人，要合理地設(shè)置媒體議程，策劃新聞“賣點(diǎn)”，引導(dǎo)企業(yè)的公眾輿論，塑造企業(yè)的良好形象。
參考文獻(xiàn):
1983年,中央政府部門始設(shè)新聞發(fā)言人制度。2004年,這一制度在地方政府出現(xiàn)。2010年,推進(jìn)黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)成為新聞制度建設(shè)的一個新亮點(diǎn)。近一段時間,多個地方黨委宣布設(shè)立或即將設(shè)立新聞發(fā)言人。中國的新聞發(fā)言人制度,正從政府層面向執(zhí)政黨內(nèi)部全面推開。
建立黨委新聞發(fā)言人制度是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要舉措。通過規(guī)范化、制度化的形式及時向社會重要信息,有利于推進(jìn)黨務(wù)公開、增強(qiáng)黨務(wù)工作透明度,有利于及時準(zhǔn)確地把黨的聲音傳遞給廣大人民群眾,讓人民群眾及時了解黨的重要決策和重大事件的進(jìn)展情況,最大限度地滿足廣大人民群眾的知情權(quán),實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)決策和公眾意愿之間順暢高效的溝通,為黨委工作營造一個良好的輿論環(huán)境。十六屆四中全會強(qiáng)調(diào)要“完善新聞制度和重大突發(fā)事件新聞報道快速反應(yīng)機(jī)制”,十七屆四中全會明確提出“要建立黨委新聞發(fā)言人制度”,中央及各地黨委新聞發(fā)言人的設(shè)立,算是擬完成的一道“命題作文”。
推行黨委新聞發(fā)言人制度,一如我國其他先行改革的路徑,即采取“試錯法”。從公開報道看,黨委新聞發(fā)言人制度先地方試水、個別嘗試,后全面推開,保持著“漸進(jìn)式”的改革路徑。目前,全國部分市、縣級黨委已經(jīng)推出了新聞發(fā)言人,而31個省一級黨委,相關(guān)工作仍處于“內(nèi)部研究”階段,暫無詳細(xì)規(guī)劃可以,尚未正式建立新聞發(fā)言人制度。黨務(wù)陽光運(yùn)行,路還很長。對于黨委新聞發(fā)言人,尚缺乏中央統(tǒng)一的解釋和指導(dǎo)。黨委新聞會的“邊界”也比較模糊,黨務(wù)信息中能公開的和不能公開的,也缺乏相關(guān)細(xì)則。與日臻完善的政府政務(wù)公開相比,黨務(wù)公開對公眾來說更多的還是一種美好愿景。
因黨在中國政治生活中的核心地位,黨委新聞發(fā)言人被賦予了深層意義,以及更為重要的政治責(zé)任。有人甚至放言黨委新聞發(fā)言人能提升以新聞輔助執(zhí)政的能力。新聞發(fā)言人制度由政府層面發(fā)展到黨委層面,是制度上的重大突破,體現(xiàn)了黨執(zhí)政理念的進(jìn)步。作為一個的政黨,應(yīng)當(dāng)說我們黨執(zhí)政60多年來,宗旨始終沒有變,那就是立黨為公、執(zhí)政為民。我們所說的立黨為公、執(zhí)政為民,從根本上說就是要求我們黨的一切執(zhí)政活動,都要從人民的意愿和利益出發(fā),把為人民謀取利益當(dāng)作最根本的目的。宗旨需要通過諸如黨委新聞發(fā)言人制度等載體來實(shí)現(xiàn),載體就應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。但在不斷創(chuàng)新中的載體,如黨委新聞發(fā)言人制度,如何避免例行公事、流于形式,失去對公眾的吸引力和生命力,變成沒有實(shí)際意義的“政治秀”,是各級黨委應(yīng)當(dāng)思考和解答的問題。推而廣之,今后陽光黨務(wù)之舉措還會更加豐富多彩,技術(shù)手段也會不斷推陳出新,而唯有堅(jiān)持執(zhí)政宗旨不動搖,堅(jiān)持黨安身立命的“原生態(tài)”唱腔,黨的事業(yè)方能大步向前,灑滿陽光。
(作者系省直機(jī)關(guān)黨校黨史黨建教研部副主任、副教授)
