時(shí)間：2022-10-19 01:55:21
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關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；城市管理；建設(shè)
Abstract: this paper expounds the importance of urban infrastructure construction and pilot, and further analyzed the current situation of urban infrastructure construction and development of favorable conditions and existing problems, and puts forward the optimization method of urban infrastructure construction.
Keywords: infrastructure; Urban management; Construction of the
中圖分類號(hào)： F294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）
前言
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，而城市管理是政府為保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健康、高效進(jìn)行以及其他各項(xiàng)活動(dòng)有序進(jìn)行采取的必要的調(diào)控行為，是建設(shè)現(xiàn)代文明城市不可缺少的要素。
一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1城市基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)
（1）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)
作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，它既是促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展、滿足人民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，又是保障城市安全運(yùn)行、改善城市環(huán)境、提升城市承載水平、增加城市容量和發(fā)展后勁、發(fā)揮城市功能、實(shí)現(xiàn)城市穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。一個(gè)城市要發(fā)展，就必須要先打好基礎(chǔ)，因地制宜，科學(xué)預(yù)測，超前進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有系統(tǒng)性
一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是以整個(gè)城市為其預(yù)測基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)的。其服務(wù)方式、供給方式、輸送渠道等都是分別在相關(guān)特定的系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)的。如道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)形成城市道路骨架， 聯(lián)系城市內(nèi)外交通；水、電、氣、通信等各種管線各自形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把服務(wù)輸送到千家萬戶。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性是部分公用行業(yè)具有壟斷行為的重要原因之一。
（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的公共性
城市基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)公共的開放系統(tǒng)， 它的產(chǎn)品是為全社會(huì)、全體市民服務(wù)的，這是它有別于其它商品的一個(gè)顯著特征。一方面由于基礎(chǔ)設(shè)施的自然壟斷特征，其產(chǎn)品，特別是生活必需品的使用都不能以個(gè)人的意志而轉(zhuǎn)移；另一方面，由于社會(huì)公平、保證穩(wěn)定的原因，政府采取行政手段對一些公共服務(wù)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格控制，致使部分公用企業(yè)以市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品制造成本，按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的商品價(jià)格銷售，企業(yè)的投入和產(chǎn)出脫節(jié)。
（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施效益的社會(huì)性
城市基礎(chǔ)設(shè)施的公共性決定了城市基礎(chǔ)設(shè)施效益的社會(huì)性。城市基礎(chǔ)設(shè)施大多是公用事業(yè)，所提供的產(chǎn)品和服務(wù)都必須把社會(huì)效益放在第一位，把推進(jìn)城市發(fā)展、滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需求作為其提品和服務(wù)的主要目的。因此，投入是政府的，產(chǎn)出是全社會(huì)共享的，必須把投入與產(chǎn)出的問題放在整個(gè)城市經(jīng)營活動(dòng)中來統(tǒng)籌考慮。
二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理
1 城市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的內(nèi)容
現(xiàn)代的城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理不僅包括城市供電管理、城市供水管理、城市供氣管理、城市道路管理、城市災(zāi)害管理等廣義的內(nèi)容，也包括以提高經(jīng)濟(jì)效益、滿足市民需要的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的城市管理概念，同時(shí)也涉及到人口、治安、社團(tuán)組織、社會(huì)福利等在內(nèi)的城市社會(huì)管理?，F(xiàn)代化城市的管理是以城市基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，以發(fā)揮城市綜合效益為目的的綜合管理。
2 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的職能
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理主要是實(shí)現(xiàn)政府從基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸退出的目的，實(shí)現(xiàn)政企分開，提高政府工作績效，減輕政府財(cái)政壓力；將市場機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施供給中，提高基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量與效率；對市場供給基礎(chǔ)設(shè)施的弊端實(shí)行規(guī)制，克服市場供給的盲目性，在保證基礎(chǔ)設(shè)施供給效率的基礎(chǔ)上，保證消費(fèi)者利益。
三、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀
1 城市基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)方式
選擇基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)方式意味著選擇基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者, 即是選擇公共生產(chǎn)還是市場生產(chǎn)。第一, 市場生產(chǎn)方式。該方式最突出的優(yōu)點(diǎn)在于保證效率。在沒有市場缺陷的條件下, 利潤最大化動(dòng)機(jī)與市場競爭的壓力最終使生產(chǎn)者將生產(chǎn)成本降低到現(xiàn)有技術(shù)條件下的最低水平。第二, 公共生產(chǎn)方式。對具有自然壟斷性的行業(yè)而言, 既然市場競爭機(jī)制不能很好地發(fā)揮作用, 政府干預(yù)就是次優(yōu)選擇。
2 我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題
在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下, 政府壟斷了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面存在著影響其效益發(fā)揮的諸多問題。
(1) 建設(shè)管理體制市場化改革進(jìn)程緩慢
隨著基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化和資金來源多渠道的出現(xiàn), 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理模式也進(jìn)行了一些市場化改革, 但效果并不理想。
(2) 城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)問題頻繁
第一, 項(xiàng)目投資管理不規(guī)范。高估項(xiàng)目投資概算、多計(jì)工程結(jié)算價(jià)款、建設(shè)單位違規(guī)使用建設(shè)資金等現(xiàn)象普遍存在。第二, 項(xiàng)目建設(shè)違反基建程序。第三, 項(xiàng)目建設(shè)中沒有充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。
四、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的措施
1 糾正思想認(rèn)識(shí)上的偏差
由于城市基礎(chǔ)設(shè)施屬于“公共物業(yè)”。所以,在優(yōu)化我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。但在當(dāng)前形勢下,僅有政府干預(yù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的, 基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營還必須市場化。因此,我們首先要糾正思想上的偏差。正確處理政府與市場的關(guān)系。
2 制定和執(zhí)行合理的規(guī)劃發(fā)展方案
制定城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的規(guī)劃方案要從多角度考慮,既要滿足城市生活、生產(chǎn)的需要,又要契合城市的經(jīng)濟(jì)、文化特色。在具體規(guī)劃方案中, 要明確標(biāo)注城市當(dāng)前和未來一段時(shí)期內(nèi), 要重點(diǎn)投入和加大支持力度的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)。如: 交通、電力、通信、環(huán)保幾大行業(yè)都應(yīng)重點(diǎn)規(guī)劃。規(guī)劃方案中,還要明確標(biāo)注計(jì)劃每個(gè)階段(如一年)要達(dá)到的工程進(jìn)度和計(jì)劃投入資金的額度,包括資金的來源渠道等。此外,在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中, 應(yīng)尤其重視城市中心區(qū)區(qū)域和重要節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作, 這就要求政府部門重視加強(qiáng)對規(guī)劃設(shè)計(jì)人才的培養(yǎng)。只有嚴(yán)格執(zhí)行合理的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方案, 才能按照計(jì)劃有條不紊的組織實(shí)施各項(xiàng)工作。最終確保城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的穩(wěn)定、快速發(fā)展。
3 提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理水平
首先, 應(yīng)充分發(fā)揮政府的監(jiān)督管理職能。政府作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體,必須建立一整套完善的監(jiān)督機(jī)制。并通過完善相關(guān)的法律法規(guī)和出臺(tái)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),來保證對工程質(zhì)量的控制。在投入資金的協(xié)調(diào)管理上, 要始終堅(jiān)持資金運(yùn)用服從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方案的原則,同時(shí)堅(jiān)持資金管理和業(yè)務(wù)管理相統(tǒng)一。避免出現(xiàn),規(guī)劃與資金管理脫節(jié), 使資金分散于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各個(gè)部門。這樣才能促使參與建設(shè)的企業(yè)和單位, 在責(zé)任細(xì)化的壓力之下合理的使用建設(shè)資金,減少浪費(fèi),也避免了因工程質(zhì)量問題不合格而威脅到廣大人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的惡性事件產(chǎn)生。其次, 要運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段和方法,提高工作效率。如:可以建立城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的綜合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng), 在網(wǎng)絡(luò)空間里加強(qiáng)各個(gè)管理部門之間的協(xié)作關(guān)系, 整合信息資源,形成信息共享,提高工作效率。除此之外,還應(yīng)針對實(shí)際情況對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理維護(hù), 制定出一套合理完整的工作考核制度。有獎(jiǎng)有罰,明確相關(guān)責(zé)任部門和個(gè)人,真正做到快速解決問題,增強(qiáng)管理服務(wù)意識(shí),從根本上提高工作效率。
結(jié)束語
城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ), 是產(chǎn)生城市集聚效應(yīng)的決定性因素。盡管改革開放以來, 我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展, 設(shè)施水平有了大幅度的提高。但是, 在城市基礎(chǔ)設(shè)施的政府提供環(huán)節(jié)還存在大量的不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象, 嚴(yán)重地影響著公共財(cái)政資金效益的發(fā)揮。進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施, 無論對于城市的發(fā)展, 還是對于公共財(cái)政資金效益的發(fā)揮, 都具有十分重要的意義。
參考文獻(xiàn)
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[2] 李貴民. 關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)[J]. 北京規(guī)劃建設(shè). 2009(02)
摘要 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是各級政府每年實(shí)施政府性投資的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對這些投資量大、涉及民生的項(xiàng)目進(jìn)行成本控制及投資管理，在建設(shè)過程中完善和控制投資、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，已成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要課題。本文首先闡述了對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本控制的必要性，然后分析了成本控制過程中存在的問題及產(chǎn)生原因，最后提出了完善城市基礎(chǔ)設(shè)施工程成本控制的對策。
關(guān)鍵詞 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 成本控制 難點(diǎn)
隨著國家法制化、民主化進(jìn)程的加快，人大、政協(xié)對政府監(jiān)督的加強(qiáng)，政府財(cái)政預(yù)算的管理愈加透明、嚴(yán)格，對具有投資量大、涉及民生的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資控制、資金管理，各級政府和監(jiān)督部門不斷出臺(tái)各類規(guī)章制度來加以規(guī)范。如何在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和大城市圈建設(shè)的高速發(fā)展建設(shè)中完善和控制成本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，已成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要課題。
一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本控制的重要性
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一般是指城市道路、給排水、電力、通訊、煤氣、信息、環(huán)保等與保障城市正常運(yùn)行相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，這些投資量大，涉及民生的工程往往是政府投資，非贏利性，它的主要功能是社會(huì)效益。如何控制和管理好建設(shè)資金使其發(fā)揮最大的社會(huì)效益，成本控制至關(guān)重要。其重要性體現(xiàn)在：
（一）確保建設(shè)資金規(guī)范、有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)
城市建設(shè)資金需求量大，投入時(shí)間集中，投資回收期長或無直接收益，且往往涉及項(xiàng)目的后期維修養(yǎng)護(hù)，這就需要針對可研分析、初步設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等進(jìn)行合理安排，在建設(shè)過程中對投資成本進(jìn)行嚴(yán)格控制，盡量減少不必要的超支和浪費(fèi)，提高投資效率，緩解資金緊張狀況，防止出現(xiàn)工程費(fèi)用超預(yù)算，這樣才能將有限的資金規(guī)范有序高效地發(fā)揮作用。
（二）降低成本、加強(qiáng)管理、提高質(zhì)量、確保安全
工程項(xiàng)目的成本控制，對降低工程成本，改善項(xiàng)目建設(shè)單位的經(jīng)營管理，提高工程質(zhì)量，確保安全施工，提高項(xiàng)目收益，乃至整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益有著深遠(yuǎn)意義。
二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目成本控制的難點(diǎn)
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目由于其自身的特點(diǎn)，建設(shè)成本的控制難度較大，不可控因素制約了建設(shè)成本無法處于完全受控狀態(tài)。一般而言，建設(shè)項(xiàng)目具有固定的、可封閉的建設(shè)場所時(shí)，它的成本僅從項(xiàng)目施工而言，影響成本控制的因素與設(shè)計(jì)和施工工藝關(guān)聯(lián)度較大，相對比較容易控制；建設(shè)場地呈“線狀”的建設(shè)項(xiàng)目，影響成本控制的因素比塊狀的建設(shè)項(xiàng)目要復(fù)雜的多，也較難控制。主要難點(diǎn)有：
（一）項(xiàng)目可行性報(bào)告和初步設(shè)計(jì)編制不夠全面、合理，影響概算準(zhǔn)確性
編制與評審專家自身專業(yè)經(jīng)驗(yàn)不夠、或是對擬建設(shè)場地情況未能完全掌握，這往往使編制與評審過程帶有局限性。有些施工方案不一定適應(yīng)建設(shè)場地，某些影響建設(shè)的因素得不到足夠重視，造成概算不夠準(zhǔn)確。
（二）前期費(fèi)用受動(dòng)拆遷（征收）和管線因素影響，成本控制較難
前期動(dòng)拆遷（征收）的成本受被拆遷對象和征收方案的影響很大。被征收對象情況復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)難以界定，征收方案不夠全面、操作性不強(qiáng)，成本控制受影響。對擬建設(shè)場地的管線情況未能完全掌握，對管線處置不當(dāng)，為大幅提高管線處置成本埋下隱患，并有可能影響施工進(jìn)度，打亂整個(gè)施工組織方案，直接影響成本控制。
（三）建設(shè)過程中的不確定因素導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)成本難以控制
（1）為保障交通而導(dǎo)致的建設(shè)成本上漲。
如公交繞道方案的變更，施工組織方案由原來的整體施工改變成分段施工，從而導(dǎo)致建設(shè)成本的增加。
（2）為保障市民的正常生活而導(dǎo)致的成本上漲。
如施工作業(yè)時(shí)間受限引起的施工周期增加進(jìn)而造成成本上升，或?yàn)榉乐购捅Ｕ现苓叿课莸陌踩黾拥谋Ｗo(hù)措施費(fèi)、受損維修費(fèi)等。
（四）因缺少第三方監(jiān)督，項(xiàng)目實(shí)施中隨意性較大
投資主體對項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)管由于缺乏足夠的專業(yè)監(jiān)督力量，監(jiān)督針對性不強(qiáng)，缺乏專業(yè)支撐，使設(shè)計(jì)、施工單位調(diào)整施工方案、變更設(shè)計(jì)的隨意性較大，對成本控制帶來不利影響。
三、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施工程成本控制的對策
控制建設(shè)成本要從源頭抓起，不可松懈，關(guān)鍵是抓好項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)的兩大環(huán)節(jié)，項(xiàng)目申報(bào)階段，力求項(xiàng)目的方案科學(xué)合理，有較強(qiáng)的可操作性；項(xiàng)目建設(shè)階段，力求嚴(yán)格貫徹設(shè)計(jì)理念，按照設(shè)計(jì)方案和目標(biāo)組織實(shí)施，少變動(dòng)、少調(diào)整。
（一）強(qiáng)化項(xiàng)目工程可行性研究階段和初步設(shè)計(jì)階段的方案編制工作
項(xiàng)目前期工作是否扎實(shí)，全面，是實(shí)施項(xiàng)目投資控制的前提。而項(xiàng)目可行性階段和初步設(shè)計(jì)階段是投資控制的關(guān)鍵，投資主體要高度重視，不能僅僅從項(xiàng)目能否批準(zhǔn)的角度編制可行性研究報(bào)告，更要兼顧到項(xiàng)目的可實(shí)施性。由于可行性研究報(bào)告一般是由投資主體委托有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)編制，所以，投資主體可以通過抓兩個(gè)關(guān)鍵因素來完善報(bào)告的編制：
（A）委托編制報(bào)告單位的選擇。根據(jù)擬實(shí)施項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)背景，選擇具有專業(yè)技術(shù)支撐、相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷、具備經(jīng)濟(jì)分析能力和溝通能力的專業(yè)團(tuán)體。一個(gè)有技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)，善溝通的企業(yè)或團(tuán)隊(duì)來編制可研報(bào)告，是確保可研報(bào)告可行性、合理性、準(zhǔn)確性的必要條件。
（B）加強(qiáng)可研報(bào)告的參與度。高度重視可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)方案的編制工作，在委托專業(yè)企業(yè)或團(tuán)隊(duì)編制報(bào)告的階段，應(yīng)及時(shí)跟蹤報(bào)告編制的每個(gè)環(huán)節(jié)，對報(bào)告中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)和內(nèi)容及時(shí)組織自身的資源，并邀請有豐富一線施工經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行內(nèi)部評審，抓住可能影響建設(shè)成本的每項(xiàng)內(nèi)容，通過現(xiàn)場踏勘，聽取當(dāng)?shù)卣庖姾徒ㄗh，及時(shí)為編制團(tuán)隊(duì)提供準(zhǔn)確的信息依據(jù)。對于初步設(shè)計(jì)的編制關(guān)鍵在于投資總額的控制，充分考慮動(dòng)拆遷、管線搬遷、移位和施工設(shè)計(jì)的實(shí)際需求，抓住建設(shè)周期、前期動(dòng)拆遷和施工方案的幾個(gè)關(guān)鍵，嚴(yán)格按照定額和現(xiàn)有的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的前期調(diào)查工作
項(xiàng)目前期調(diào)查工作是編制可研報(bào)告和擴(kuò)初報(bào)告的基礎(chǔ)，兩份報(bào)告的準(zhǔn)確性、全面性與前期調(diào)查工作的成效密切相關(guān)，直接關(guān)系項(xiàng)目的建設(shè)成本和過程中的成本控制。從目前影響建設(shè)成本的程度看，主要涉及土地征收和管線搬遷。
對于涉及土地征收的，應(yīng)在編制項(xiàng)目建議書時(shí)，同步開展土地征收調(diào)查工作，隨著可研、擴(kuò)初階段的進(jìn)展而逐步深入、細(xì)化，直至達(dá)到一戶一表的程度。在開展征收調(diào)查工作的同時(shí)，一般在項(xiàng)建書批準(zhǔn)之后，應(yīng)開始考慮征收實(shí)施方案，確定征收方案后，對征收對象調(diào)查越詳盡，征收成本的測算越正確。在擴(kuò)初批復(fù)之前，征收前期工作力爭做到一戶一成本，為正式開展征收工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)為項(xiàng)目的成本控制鎖定了變動(dòng)較大的一項(xiàng)因素。
管線搬遷工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，從近期實(shí)施的大型市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目分析，涉及管線搬遷、鋪設(shè)的子項(xiàng)目是影響整個(gè)項(xiàng)目施工進(jìn)度、施工成本的主要因素，從中反映出加強(qiáng)管線前期調(diào)查摸底的重要性。對管線的排摸工作應(yīng)早啟動(dòng)，一般在項(xiàng)建書批準(zhǔn)之后就可以開始，力爭在可研報(bào)告編制之前，完成整個(gè)擬建項(xiàng)目范圍內(nèi)管線的調(diào)查工作。在排摸管線工作中，需要建設(shè)主體在做好前兩項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，依靠項(xiàng)目建設(shè)用地范圍內(nèi)的原管理單位或養(yǎng)護(hù)單位，并通過購買服務(wù)的形式，更深一步地進(jìn)行排摸，提高管線排摸的準(zhǔn)確性。
（三）實(shí)施階段注重抓優(yōu)化、抓貫徹、抓程序，降低不確定因素對成本的影響
該階段的前提是抓好招投標(biāo)工作，為項(xiàng)目挑選出專業(yè)性強(qiáng)、力量雄厚的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，尤其是選擇一個(gè)好的項(xiàng)目經(jīng)理團(tuán)隊(duì)。實(shí)施階段抓優(yōu)化就是要抓施工、交通組織方案的優(yōu)化，方案編制科學(xué)合理，具可操作性，則在項(xiàng)目實(shí)施中建設(shè)比較順利。一般而言，建設(shè)單位參與度強(qiáng)的，成本控制較好，反之亦然。對建成區(qū)域?qū)嵤┑幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其要重視和優(yōu)化交通組織方案的編制，充分估計(jì)項(xiàng)目建設(shè)給周邊交通和市民出行帶來的不利影響，加強(qiáng)與所在地區(qū)政府、交通管理部門的溝通，爭取在不影響或少影響交通的情況下，確保施工組織方案實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。
抓貫徹就是抓貫徹設(shè)計(jì)理念，設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)文本，從控制成本的角度，投資和建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施過程中積極貫徹設(shè)計(jì)理念，加強(qiáng)對設(shè)計(jì)變更的控制。在項(xiàng)目具體實(shí)施過程中，總包單位或分包單位往往會(huì)提出更改部分設(shè)計(jì)方案的建議，修改方案往往具有一定的合理性，但也客觀存在有些施工隊(duì)伍從方便施工、節(jié)約成本出發(fā)提出修改意見。所以，投資和建設(shè)單位應(yīng)高度重視設(shè)計(jì)變更問題，特別是涉及較大設(shè)計(jì)變更的，要認(rèn)真組織力量審慎評估，應(yīng)尊重科學(xué)、嚴(yán)格控制、逐級審批。一般變更越多，成本控制越難，對小改的事項(xiàng)，也要完善簽證審批程序，必須要求施工單位嚴(yán)格執(zhí)行簽證審批程序，沒有設(shè)計(jì)、監(jiān)理和投資監(jiān)理確認(rèn)的，一律不予認(rèn)可，這對成本控制十分重要。
抓程序主要抓建設(shè)過程中的資金撥付程序?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金量往往較大，資金的使用效率就成為成本控制的一大影響因素，建設(shè)資金一旦在項(xiàng)目中大量沉淀，對投資主體而言，無形中增加了控制成本。因此，在建設(shè)工程中把握建設(shè)進(jìn)度，合理控制資金撥付是控制成本的一項(xiàng)有效手段，制定合乎項(xiàng)目建設(shè)的資金撥付程序能較好地實(shí)現(xiàn)資金撥付的及時(shí)性、合理性，一般以合同為依據(jù)，通過監(jiān)理工作量認(rèn)定，投資監(jiān)理確認(rèn)，建設(shè)單位項(xiàng)目代表簽字后再進(jìn)入投資單位資金撥付的內(nèi)部程序流轉(zhuǎn)，內(nèi)部流轉(zhuǎn)應(yīng)減少拖拉，外部確認(rèn)應(yīng)責(zé)任到位。
（四）建立第三方監(jiān)督機(jī)制，推行全過程的投資監(jiān)理制度
在大型項(xiàng)目中推行投資監(jiān)理制度是近幾年來廣泛采用的有效控制投資成本的措施之一，由投資主體通過招投標(biāo)的形式，選擇專業(yè)的團(tuán)隊(duì)承擔(dān)投資監(jiān)理的工作，從控制成本的效果看，投資監(jiān)理協(xié)助投資主體較好地發(fā)揮了監(jiān)督作用。由于目前具有投資監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)較多，良莠不齊，每個(gè)投資監(jiān)理企業(yè)都有其專長，因此，在選擇投資監(jiān)理團(tuán)隊(duì)時(shí)，一方面要注重對團(tuán)隊(duì)尤其是主監(jiān)人員的了解，要選擇那些對即將實(shí)施的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的人員，如能對項(xiàng)目先予成本分析，列出較難控制成本的環(huán)節(jié)，有針對性地選擇有豐富專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的投資監(jiān)理企業(yè)或主監(jiān)，具有豐富一線施工經(jīng)歷的更好。另一方面要注重加強(qiáng)對投資監(jiān)理監(jiān)督、溝通，防止投資監(jiān)理人員疏于監(jiān)理，建議通過例會(huì)的形式，聽取投資監(jiān)理人員的匯報(bào)，掌握投資動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決過程中出現(xiàn)的問題和困難，對不合格的投資監(jiān)理人員堅(jiān)決調(diào)換，對堅(jiān)持原則的投資監(jiān)理人員則予以堅(jiān)決的支持，確保投資監(jiān)理人員在項(xiàng)目中的威信和地位。
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關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施；投融資；模式
中圖分類號(hào)：F2
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.16.006
1 基礎(chǔ)設(shè)施投融資的模式
1.1 傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，財(cái)政出資是基礎(chǔ)設(shè)施投融資的資金來源，政府作為投資者，也是融資和被融資的對象。一般而言，中央或者省市一級政府擁有對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目審批權(quán)和投資決策權(quán)。因?yàn)椋腔A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資人，所以該模式中，不管是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、決策還是建設(shè)資金的籌集與使用或者是項(xiàng)目驗(yàn)收后的管理與運(yùn)營，全權(quán)是政府統(tǒng)一實(shí)施。傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式主要有財(cái)政投資、國內(nèi)外貸款、證券市場融資和土地儲(chǔ)備制度融資。
傳統(tǒng)模式最大的優(yōu)勢是它依靠政府的良好信用和政府財(cái)政，能夠在短時(shí)間內(nèi)籌集到需要的資金，操作簡便而且可靠。劣勢是會(huì)受到政府財(cái)力和信用程度的限制，對政府財(cái)政產(chǎn)生壓力，融資能力不足，而且不利于投資主體多元化的股份制改制。
1.2 傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式創(chuàng)新
上世紀(jì)末，我國進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革，基礎(chǔ)設(shè)施的投融資體制也隨之在慢慢地變革。隨后，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于投資體制近期改革方案》，基礎(chǔ)設(shè)施投融資公司在全國各地興起。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式創(chuàng)新主要有市政債券、信托產(chǎn)品創(chuàng)新和資產(chǎn)證券化（Assetbacked Securitization，簡稱ABS）三種形式。
1.3 新興的基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式
隨著BOT模式出現(xiàn)在我國基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域，項(xiàng)目融資這種新興的模式迅速發(fā)展起來，項(xiàng)目融資是一種以項(xiàng)目收益為基礎(chǔ)并且依托政府支持的商業(yè)融資，它的參與者是合資股份制項(xiàng)目公司，目前有兩種分類：PFI（Private Finance Initiative民間主動(dòng)融資）和PPP（PublicPrivate Partnerships公私合作）。
1.3.1 PFI民間主動(dòng)融資
PFI涉及兩個(gè)對象，一個(gè)是政府部門，它提出建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需要，經(jīng)招投標(biāo)將項(xiàng)目交給有特許權(quán)的私營部門建設(shè)及運(yùn)營，同時(shí)要求其在特許期結(jié)束時(shí)將經(jīng)營項(xiàng)目完好無缺且無債務(wù)的交還；另一個(gè)是私營部門，它通過從接受服務(wù)方或政府部門收取一定的費(fèi)用來回收本身支付的成本。
1.3.2 PPP公私合作
PPP是私人部門與政府合作，共同組建特殊目的機(jī)構(gòu)（SPV），雙方均參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)研發(fā)、建設(shè)運(yùn)營，共擔(dān)融資和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，利益共享，到期后將項(xiàng)目交還政府的一種方式。這種方式下，政府在后期建設(shè)運(yùn)營等參與程度更大，而企業(yè)恰恰相反，是在前期立項(xiàng)等階段參與更多，由于公私雙方都是全程參與，所以合作期長，信息也更加對稱。
2 基礎(chǔ)設(shè)施投融資新興模式比較
2.1 PFIPPP比較
從以上論述中可以看出，PFI與PPP有諸多相似點(diǎn)，同時(shí)又有明顯的區(qū)別：
資金來源不同。民營資本是PFI的來源，然而對于PPP而言，還會(huì)有海外資金的攝取，但是兩者都改變了以往基礎(chǔ)設(shè)施全權(quán)由政府包攬的局面，都是通過公私結(jié)合，減輕對政府財(cái)政的依賴，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化，提升效率控制成本。
2.2 PPP模式的主要類型比較
PPP模式包含BOT、TOT等多種模式，主要類型見表1。
當(dāng)下，我國項(xiàng)目融資模式中應(yīng)用最多的主要有四種，BOT、TOT和ABS模式，現(xiàn)將項(xiàng)目劃分為6個(gè)階段，分別對其各階段的責(zé)任進(jìn)行對比并匯總至表2。
最后按照融資成本、短期融資難易程度、風(fēng)險(xiǎn)分配、適用范圍等對此主要的三種模式進(jìn)行對比。
適用范圍有長期、穩(wěn)定現(xiàn)金流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目有長期、穩(wěn)定現(xiàn)金流的已建成項(xiàng)目凡是收放安全、具有持續(xù)、穩(wěn)定未來現(xiàn)金流的項(xiàng)目資產(chǎn)，經(jīng)過一定的結(jié)構(gòu)安排均可以證券化
典型案例日照電廠，滬甬高速公路、廣州輕軌，上海延安東路隧道復(fù)線工程等等法國威望迪通用水務(wù)公司購買武漢、天津、上海一些水廠的經(jīng)營權(quán)1996年珠海以交通工具注冊費(fèi)和高速公路過路費(fèi)為支持發(fā)行2億美元的債券；2007年重慶市政府在銀行間市場發(fā)行“市政資產(chǎn)支持證券”，融資50億
3 結(jié)束語
城市化進(jìn)程帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，面對政府財(cái)政投入不足，傳統(tǒng)融資方式已難以滿足社會(huì)的需要，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方式需要不斷改革創(chuàng)新解決融資難題。本文對傳統(tǒng)模式及新興模式分別進(jìn)行了介紹和對比分析，以期為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資渠道的拓寬和選擇提供借鑒參考。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 城市管理 城市化
2012年7月21日中午至22日凌晨，特大暴雨降臨北京，致190萬人受災(zāi)，交通大面積癱瘓。因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)達(dá)到79人。
雖然北京市政府付出了巨大的人力和物力抗擊這場暴雨，也涌現(xiàn)許多感人的故事，但道路被淹、市民被堵、人員傷亡依舊成為暴雨留給人們的心頭之痛。這是一次值得我們深思的天災(zāi)，它使中國城市在建造和管理上的漏洞顯現(xiàn)出來。雖然，災(zāi)前災(zāi)后，政府都做了很多努力，但是在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和災(zāi)害控制、救助等各個(gè)領(lǐng)域，還有許多可以總結(jié)的教訓(xùn)。歸根結(jié)底，政府部門、市政管理部門必須調(diào)整利益驅(qū)使下的“經(jīng)營城市”的心態(tài)，樹立以人為本的管理意識(shí)，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施建立、健全和管理的科學(xué)、合理。
一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市化進(jìn)程的關(guān)系
基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)載體，它既是生產(chǎn)條件又是生活條件同時(shí)又是投資環(huán)境是發(fā)揮城市輻射作用的重要物質(zhì)保障，城市向其周邊地方輻射文化、技術(shù)、產(chǎn)品，靠基礎(chǔ)設(shè)施提供物質(zhì)保障。有了這個(gè)載體，城市才能發(fā)展。所以，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要有“超前性”，具有一個(gè)合理的時(shí)序布局，這樣，在加快城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐中才能同步推動(dòng)生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活水平的提高。
1、基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)揮集聚效應(yīng)的物質(zhì)保障
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開各種生產(chǎn)要素諸如資金、技術(shù)、勞動(dòng)力的集聚與有效配置。如北京中關(guān)村，通過整合周邊高等院校的教育資源，完善通信、IT等行業(yè)所需的配套設(shè)施，形成了中國的硅谷。因此，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的迅速改善是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅速提高。
2、基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)揮中心作用的物質(zhì)保障
一座城市的吸引力、經(jīng)濟(jì)輻射力大小，是由城市的生產(chǎn)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)效益和功能結(jié)構(gòu)共同決定，而這些因素又是與基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展?fàn)顩r緊密相連。無論是組織社會(huì)生產(chǎn)還是吸引外資，都需要有良好的投資環(huán)境和健全的城市功能。
3、基礎(chǔ)設(shè)施是城市現(xiàn)代化水平的標(biāo)志
一個(gè)現(xiàn)代的城市首先必須具有現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，只有現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施才能保障城市的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。如果城市出現(xiàn)供水不足、交通堵塞、雨天內(nèi)澇、環(huán)境惡劣等情況，會(huì)使城市集聚而產(chǎn)生的高效率不能得以有效發(fā)揮。因此，城市經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，居民生活水平越高，對基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平要求也就越高?；A(chǔ)設(shè)施的普及和人均水平的高低，成為國際上衡量一個(gè)國家的城市現(xiàn)代化水平與文明程度的重要指標(biāo)之一。
4、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮著保障城市安全、改善環(huán)境質(zhì)量的作用
城市的防洪、防澇、排水等設(shè)施雖然不能直接創(chuàng)造生產(chǎn)效益，但是它卻背負(fù)著保障城市安全的重要責(zé)任。近幾年來，各地出現(xiàn)暴雨過后城市內(nèi)澇嚴(yán)重的現(xiàn)象屢見不鮮，這就是我們常說的“城市病”，“城市病”考驗(yàn)著這座城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)管理。以北京“7.21”暴雨為例，在傾盆大雨中，航班延誤、火車晚點(diǎn)、高速路被淹沒、城市交通一片混亂、數(shù)十個(gè)鮮活的生命消逝在雨中。一場前所未有的大雨，光鮮靚麗的京城也變得如此脆弱。所以，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對保護(hù)人民健康和財(cái)產(chǎn)、保證環(huán)境質(zhì)量的重要作用是不言而喻的。
二、北京城市建設(shè)和管理現(xiàn)狀與問題
北京身處中國北方，從明清時(shí)代起，北京城的城市建設(shè)思路就有一個(gè)較為明朗的格局：城內(nèi)湖泊與自然、人工河道相連、縱橫，構(gòu)成一個(gè)完整的水系。這個(gè)水系既可儲(chǔ)存寶貴的雨水，也可以排泄多余的雨水。這個(gè)水系可以濕潤冬春干燥的環(huán)境，改善北京生態(tài)。該水系與公共建筑、民居交錯(cuò)分布，也讓城市整體格局疏朗、開闊。本來，這個(gè)水系是這座北方城市的巨大優(yōu)勢。然而，過去幾十年的城市建設(shè)，卻缺乏對于古人建城智慧之敬意，有意、無意地破壞、切斷這個(gè)水系。城市喪失了最重要的蓄水、排水系統(tǒng)，無雨則旱，有雨則澇。填平水系的目的是為了增加建筑空間，但由此，城市空間過于緊密，更使得這座城市經(jīng)受不住不到24小時(shí)的連續(xù)暴雨的沖擊。
北京幾十年來迅猛的發(fā)展，到處是高樓、公路、停車場，柏油和水泥路面是無法吸收水分的，公路、屋頂、街道等等也如此。農(nóng)田、草場、濕地等越來越少，連護(hù)城河都被征做開發(fā)使用。
最嚴(yán)重的問題是，過去十幾年來，城市建設(shè)在很大程度上被房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)所左右。地方政府集兩個(gè)身份于一身：它既是城市的公共管理者，又是城市國有土地的所有者。這樣的身份交疊導(dǎo)致城市政府角色錯(cuò)亂，而且經(jīng)常按后一個(gè)身份行動(dòng)：城市營造圍繞著土地增值而展開。這種激勵(lì)推動(dòng)了城市規(guī)模的。但在利益驅(qū)動(dòng)的城市化過程中，城市政府對城市之根基——基礎(chǔ)設(shè)施——重視不夠，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不能帶來當(dāng)下顯性利益。
另外，政府官員急于追求政績，導(dǎo)致各地城市規(guī)劃均存在短期化傾向，規(guī)劃者只考慮自己任期內(nèi)的城市建設(shè)，不管十幾年、幾十年后城市的可能發(fā)展。規(guī)劃對主政官員沒有約束力，主政官員頻繁更換，規(guī)劃總會(huì)大幅度調(diào)整，由此導(dǎo)致城市建設(shè)缺乏連續(xù)性，也就缺乏長遠(yuǎn)打算。
近幾年來，城市內(nèi)澇頻繁見諸報(bào)端，城市的消化系統(tǒng)脆弱、不堪一擊已經(jīng)是不爭的事實(shí)，盡管在災(zāi)難發(fā)生時(shí)，政府及有關(guān)市政部門積極予以處置，然而，這不經(jīng)讓人想起了亡羊補(bǔ)牢，城市的管理者如不能科學(xué)的規(guī)劃城市布局，比如導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，這絕不僅僅限于北京，恐怕是全國普遍的現(xiàn)象。
三、北京城市化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理的優(yōu)化對策
在快速奔向世界化的進(jìn)程中，北京跟其他一些城市一樣，積累了各種大城市病，內(nèi)澇便是其中之一。我們知道，建設(shè)和管理城市必須以民為本、以保障民眾的生命安全、生活便利為前提。北京作為一座國際大都市，它的發(fā)展，更要在科學(xué)的城市規(guī)劃指導(dǎo)下，建立多元化的管理路徑。
1、根據(jù)北京市目前排澇設(shè)施存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行整體規(guī)劃。
據(jù)調(diào)查，北京的城市建設(shè)都是向蘇聯(lián)這樣干燥國家學(xué)習(xí)的，制定的排澇設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)很低、不科學(xué)。目前，北京市制定了三年行動(dòng)計(jì)劃，全市74個(gè)雨水泵站將在三年內(nèi)改造完畢，今后將具有每小時(shí)消化50毫米降水量的能力。但即便如此，一旦碰上向“7.21大暴雨”這樣的情況排水泵仍然不能完全勝任。解決這一問題，就必須對全市整體系統(tǒng)進(jìn)行整體規(guī)劃。只有把底子打好了，發(fā)揮的成效才越大。
2、提高專業(yè)部門的協(xié)調(diào)性。
城市的排水管網(wǎng)建設(shè)、設(shè)計(jì)管理是由城建部門負(fù)責(zé)，城市內(nèi)河又由水利部門管轄，不同部門的銜接，考慮不全面，溝通不暢，資料信息不能共享，這都是造成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全的因素。
長期以來，我國基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管部門都相對獨(dú)立，并且還存在一定的壟斷性，所以，在城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃時(shí)，從最初的資料收集到最后的審批階段，各相關(guān)部門都應(yīng)該協(xié)同合作、積極配合，必要時(shí)，需要各級政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，政府應(yīng)出面，帶動(dòng)規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。
3、提高排水的應(yīng)急處置能力
提高城市的排澇標(biāo)準(zhǔn)在短時(shí)間內(nèi)比較困難，排水建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)也不可能按照極端降雨情況設(shè)定，為避免強(qiáng)降雨侵害城市還需要相關(guān)部門積極采取應(yīng)對策略，做好災(zāi)情應(yīng)對準(zhǔn)備。氣象、水利部門應(yīng)在災(zāi)害預(yù)警方面充分利用現(xiàn)代化通訊工具，將降雨預(yù)報(bào)、道路積水、交通擁堵等信息向全體市民發(fā)出，讓大家盡可能避開受災(zāi)地段，減少因暴雨帶來的社會(huì)問題。
政府的救災(zāi)工作和相關(guān)信息工作要及時(shí)、準(zhǔn)確，避免民眾的廣泛猜測。引發(fā)更多的。
4、樹立正確的政績觀，盲目的追求看得見的摩天大廈卻忽視了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不可行。
長期以來，政府主政官員任期越來越短，官員盲目的追求個(gè)人政績，這一體制導(dǎo)致各地城市規(guī)劃均存在短期化傾向，城市建設(shè)缺乏連續(xù)性和長遠(yuǎn)打算，這種短期化傾向尤其對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不利，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是對城市長遠(yuǎn)未來進(jìn)行投資，如果沒有穩(wěn)定的長期規(guī)劃，這種投資是無從保障的。與此同時(shí)，對官員政績的考量也不能只看城市外表建設(shè)，更應(yīng)考量城市基礎(chǔ)設(shè)施是否完備。
如果城市能夠按照科學(xué)發(fā)展觀來規(guī)劃城市、管理城市、服務(wù)居民，政府在經(jīng)歷一次次危機(jī)后越來越成熟，那么當(dāng)“大雨”來襲時(shí)，就能應(yīng)對自如，政府的管理能力也能提升到一定高度。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)現(xiàn)狀；對策
作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常是指城市生活、生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是我國城市經(jīng)濟(jì)體系中非常重要的產(chǎn)業(yè)部門。改革開放以來，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了非常大的成就，但隨著城市建設(shè)步伐的加快、人們需求的日益提高，仍存在一些問題，這需要各方共同尋找解決策略。
1我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅取得了巨大成就，而且在國家的生產(chǎn)建設(shè)及發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。在我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，也存在很多問題，具體而言，主要有以下幾方面：
1.1城市交通問題嚴(yán)重
城市交通是一個(gè)城市維持發(fā)展的必須條件，然而隨著城市化的加快、經(jīng)濟(jì)范圍的擴(kuò)大、居民出行距離的延長，交通擁堵、承載壓力大等問題日益突出。這也成為城市亟待需要解決的重要問題之一。
1.2環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
長久以來，我國的發(fā)展所采取的是輕長期效益，重短期利益的發(fā)展模式，這極大地破壞了生態(tài)環(huán)境。目前，城市政府通常很重視道路、供水、供電等具有短期效益的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而不重視垃圾及污水處理等長期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這直接導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，造成城市生態(tài)破壞，威脅居民生活。
1.3管理機(jī)制與運(yùn)營機(jī)制不健全
管理在很大程度上決定了城市基礎(chǔ)設(shè)施作用及效率發(fā)揮的大小。我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行的管理體制是高度集中的壟斷經(jīng)營及政府所有，這不僅導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量的效率低、服務(wù)差，而且不能充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，因此無法滿足城市持續(xù)發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的需求。
2我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題存在的原因
2.1政府角色定位混亂
在我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府通常具有三重身份：生產(chǎn)者、社會(huì)管理者及市場監(jiān)管者。政府通常是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第一投資者，同時(shí)還擔(dān)任經(jīng)營管理者，這種多重角色造成城市基建管理的混亂、建設(shè)與管理脫節(jié)、資產(chǎn)浪費(fèi)流失嚴(yán)重等現(xiàn)象。另外，政府通常會(huì)對企業(yè)干預(yù)很多，這嚴(yán)重阻礙了投資主體管理體制及經(jīng)營模式的形成，從而影響投資主體的積極性。
2.2管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理
管理機(jī)構(gòu)是確保城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及時(shí)保質(zhì)保量完成的重要前提之一。然而我國的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置非常狹窄，缺乏全局性及綜合性，例如，有關(guān)聯(lián)性的行業(yè)通常被分割在互不相同的管理機(jī)構(gòu)中，而管制權(quán)大多由產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)及其他綜合執(zhí)法部門共同享用，這既加大了機(jī)構(gòu)的執(zhí)法成本，還擾亂了管制秩序。
2.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有固定資金的支持
我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源主要依賴國家預(yù)算投資和中央財(cái)政專項(xiàng)撥款、城市維護(hù)建設(shè)稅及公用事業(yè)附加、市政公用事業(yè)經(jīng)營性投入及外資、集資等方式。其中，唯一規(guī)范且固定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來源于兩項(xiàng)資金，而且由于稅基不合理、稅率低等原因，導(dǎo)致它的收入增長難以趕上社會(huì)對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求增長的步伐。
2.4市場作用未能充分發(fā)揮作用
在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，一股獨(dú)大的現(xiàn)象極為普遍，沒有合理的公司治理結(jié)構(gòu)。在國有資產(chǎn)管理還不完善、國有資本產(chǎn)權(quán)所有者未到位的現(xiàn)實(shí)情況下，國有資產(chǎn)浪費(fèi)及流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。目前，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多由國有企業(yè)壟斷經(jīng)營，采用壟斷或補(bǔ)貼價(jià)格，這既增加了國家的負(fù)擔(dān)，也增加了消費(fèi)者的開支，從而影響市場配置資源的有效性。此外，這也容易導(dǎo)致效率低下、機(jī)構(gòu)龐大等現(xiàn)象出現(xiàn)。
3解決策略
3.1提高思想認(rèn)識(shí)，明確政府職能
政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的執(zhí)行者與管理者。首先，要增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的市場意識(shí)，明確政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的角色以及發(fā)揮的作用點(diǎn)，明確政企分工、科學(xué)監(jiān)管的內(nèi)涵，明確政府應(yīng)是社會(huì)公共產(chǎn)品及服務(wù)的提供者而不是生產(chǎn)者；其次，進(jìn)一步明確市場結(jié)構(gòu)與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的有效競爭比例，在保持原有國有經(jīng)濟(jì)體制的前提下，適時(shí)引入民營化體系，真正實(shí)現(xiàn)多種所有制并存；再次，政府要在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中做好協(xié)調(diào)、決策及指導(dǎo)等工作，真正做到政企分工、政事分開。
3.2改革政府管理體制
政府管理體制改革的關(guān)鍵是政企分離，這也是政府做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的有效前提之一。在政企分離的體制下，企業(yè)才能夠以獨(dú)立的市場主體進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營與管理，找到適合自己的營運(yùn)機(jī)制；政府則可以轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性及競爭性主體的組織者，極大地提高政府的工作效率。同時(shí)，也要改革城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的內(nèi)部機(jī)制，讓企業(yè)建立市場化的營運(yùn)機(jī)制，并嚴(yán)格依據(jù)商業(yè)原則進(jìn)行管理與經(jīng)營，從而提高服務(wù)質(zhì)量。
3.3完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程管理體系
首先，要健全城市基礎(chǔ)設(shè)施的法律法規(guī)，重點(diǎn)加強(qiáng)對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的立法工作，令每項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都走上規(guī)范化的道路；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)實(shí)行真正的市場化運(yùn)作，同時(shí)逐步建立和完善與其適應(yīng)的市場秩序及法律環(huán)境。其次，要明確地方政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的角色及職責(zé)，根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，制定適合自身的城市基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃體系，同時(shí)也要做好監(jiān)管工作，制定合理的考核與指標(biāo)體系，避免不作為行為。最后，可以成立專門的部門或機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理與布局城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)解決期間出現(xiàn)的問題，提高各方面的能力。
3.4拓寬融資渠道，完善投融資體系
首先，要發(fā)展資本市場融資，合理利用債券融資，不斷推進(jìn)對預(yù)算法的修改工作，明確城市政府市政債券的法律作用及地位；大力發(fā)揮可轉(zhuǎn)換型債券及企業(yè)債券的融資作用，不斷擴(kuò)大融資總量，同時(shí)，還要充分利用股票融資的作用。然后，要不斷拓展民間的融資渠道，制定合理的競爭機(jī)制與策略，鼓勵(lì)民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資，并通過BOO、契約管理等方式直接參與。最后，引進(jìn)資本，我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、技術(shù)等非常有限，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)自身的積累機(jī)制也非常缺乏，因此，應(yīng)該加強(qiáng)與先進(jìn)國家的合作，大力引進(jìn)資金、技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)。
總之，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國家建設(shè)的重要工作之一，關(guān)系到國家的多項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)與人們的生活，不僅需要政府的正確指導(dǎo)，也需要企業(yè)的密切配合，要切實(shí)做到堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，制定具有自身特色的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】城市發(fā)展；城市管理；城市基礎(chǔ)設(shè)施
一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容及其投資主體
在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市公用基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容可從兩類來理解：一類是向社會(huì)提供公共或半公共服務(wù)，并由政府定價(jià)或限價(jià)，通過其自身經(jīng)營收回投資，并獲取回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施，我們可稱之為經(jīng)營性城市公用基礎(chǔ)設(shè)施，它包括城市供電、供水、郵電通信，以及收費(fèi)的公路、橋梁等。此類經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)過十多年的探索，在引入市場機(jī)制和競爭機(jī)制后，其短缺狀況已經(jīng)得到初步緩解。另一類基礎(chǔ)設(shè)施則是向全社會(huì)提供免費(fèi)的公益，它無法通過其自身經(jīng)營收回投資、獲取回報(bào)，我們可稱之為非經(jīng)營城市基礎(chǔ)設(shè)施（下簡稱城市基礎(chǔ)設(shè)施），包括城市道路、開放的公共綠地等。對于這類公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施由于其自身特點(diǎn)，很難用通常意義上的經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來研究。所以就要求我們必須透過其表象，從其自身屬性出發(fā)，剖析其內(nèi)容，究其本質(zhì)，找到其建設(shè)的正確模式。
由于城市基礎(chǔ)設(shè)施是面向全社會(huì)提供服務(wù)的，其建設(shè)的最終產(chǎn)出效益很難量化到單獨(dú)個(gè)體，而往往表現(xiàn)為城市總體面貌的改觀、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的改善及市民生活質(zhì)量的提高，它對城市的影響通常是結(jié)構(gòu)性的、全局性的。所以，理所當(dāng)然地必須由政府投資建設(shè)。一旦建成之后，城市基礎(chǔ)設(shè)施就形成新的國有資產(chǎn)。
一旦達(dá)成上述共識(shí)后，那么只需討論政府投資來源，以及在投資過程中如何進(jìn)行管理。
二、資金來源
城市基礎(chǔ)設(shè)施需要大量資金。怎樣多渠道地籌措資金，擺脫目前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的窘境。下面就一些基本思路逐一探討。
1.財(cái)政投資
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府職能之一，企業(yè)在向政府繳納稅款時(shí)，實(shí)際上隱含了對城市基礎(chǔ)設(shè)施的要求。但是目前，我國的綜合國力不強(qiáng)，而財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值的比重逐年下降。政府財(cái)力匱乏，而在短時(shí)間內(nèi)，這種狀況不會(huì)有根本性的改變。鑒于此，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單純依靠財(cái)政投入是不現(xiàn)實(shí)的。
2.利用政府控制的資源作為投入
政府控制的資源形式多樣，但總體分為兩類：一類是非物質(zhì)的無形資源，例如特許專營業(yè)務(wù)，或者政府允許的壟斷行業(yè)的超額利潤等等。另一類則是有形的物質(zhì)資源，由于政府擁有對土地的所有權(quán)，加之土地資源普遍存在、價(jià)值較容易具體量化等特點(diǎn)，許多城市已經(jīng)在利用。當(dāng)然，土地資源開發(fā)是需要花費(fèi)成本的，事實(shí)上，政府是將土地資源開發(fā)的地值部分交給實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，以補(bǔ)償其對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，例如我縣縣城肖國排小區(qū)與雙橋小區(qū)就是以這種形式建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是簡單易行、大家便于理解，但缺點(diǎn)也是顯而易見的。第一，由于土地資源的稀缺性和對其需求的無限性，使得政府不可能掌握大量的土地儲(chǔ)備，所以不可能將這種方式長期延續(xù)下去。事實(shí)上，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了部分城市城區(qū)無地可劃局面。第二，由于考慮到企業(yè)的投資回報(bào)，不得不加大作為政府投入的土地資源的增值幅度，往往使得城市規(guī)劃不得不做出某些妥協(xié)，這就有可能對城市總體規(guī)劃產(chǎn)生不良影響。第三，采用這種方法將大量土地集中于同一時(shí)間上市，將會(huì)導(dǎo)致要么因資金短缺而市場無法承受，要么過分吸引資金投向房地產(chǎn)，引得房地產(chǎn)過熱。所以，這種方式，短期內(nèi)少量采用可以籌集部分資金，但長期、大量運(yùn)用將會(huì)帶來較大的消極作用。
3.通過出讓、出售其它國有資產(chǎn)籌資
國有資產(chǎn)形式有很多種，例如，企業(yè)中的國有股份、政府物業(yè)等。而出讓、出售這些國有資產(chǎn)，將其收入投放到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，主要基于兩點(diǎn)理由：第一，由于政府在過去的財(cái)政收入中沒有向城市基礎(chǔ)設(shè)施投入應(yīng)有的份額，而將其用到其它國有資產(chǎn)的購置上，所以，現(xiàn)在出售部分國有資產(chǎn)，將收回的資金作為政府本應(yīng)該投入的資金，投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，只是彌補(bǔ)過去的欠帳。第二，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施和其它國有資產(chǎn)都是國有資產(chǎn)，那么我們可以在保持資產(chǎn)價(jià)值連續(xù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行資產(chǎn)形式的轉(zhuǎn)移。此外，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以使整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行環(huán)境優(yōu)化，從而提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)包括國有資產(chǎn)增值。如果我們能在通過出讓、出售其它國有資產(chǎn)獲取資金建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，保證了總體國有資產(chǎn)的保值和增值，那就是無可非議的。
4.利用信貸手段
改革開放以來，收入逐漸向民間傾斜，民間已經(jīng)沉淀了大量的資金。但這筆資金不可能無償?shù)赝度氲匠鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，只能由政府利用資本市場，以國有資產(chǎn)或政府稅收做擔(dān)保，向社會(huì)融資，包括貸款、發(fā)行中長期建設(shè)債券等等，負(fù)債建設(shè)。采用這種方式，一來可以使民間資金流向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減輕通貨膨脹壓力，二來政府可以通過城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的改善及全社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的提高，獲取更多的稅收，再投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，從而使城市基礎(chǔ)設(shè)施步入良性循環(huán)軌道。此種方法如果運(yùn)用得好，可以使政府有較充裕的建設(shè)環(huán)境，避免因大量出讓土地、出售國有資產(chǎn)而導(dǎo)致的負(fù)面作用。
三、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，作為投資管理的主體
在探討城市基礎(chǔ)設(shè)施投資資金的籌措方式后，我們就必須研究如何對投資進(jìn)行管理，控制投資成本。
由上面的討論，我們可以知道城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際上是國有資產(chǎn)在保值、增值前提下的資產(chǎn)經(jīng)營，只不過由于其特點(diǎn)，使得這種資產(chǎn)經(jīng)營稍稍不同于其它國有資產(chǎn)的經(jīng)營，但這并不影響其資產(chǎn)運(yùn)作方式必須符合資產(chǎn)經(jīng)營的一般規(guī)律。從道理上來說+，政府作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資者和所有人，享有對其投資進(jìn)行管理的一切權(quán)限，但是怎樣將這種權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝Ш侠矶智袑?shí)可行的操作方式，則需要我們仔細(xì)研究。
在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)以追求利潤最大化為原則，一方面接受政府的宏觀間接調(diào)控，另一方面接受市場的微觀直接調(diào)節(jié)。從理論上講，這種雙機(jī)制調(diào)控方式是一個(gè)理想模式，但事實(shí)上政府和市場都有失靈的時(shí)候。首先，在市場中供給者和需求者是彼此獨(dú)立的，他們依靠市場價(jià)格信號(hào)決定其生產(chǎn)和消費(fèi)，在存在外部效應(yīng)的重要條件下，市場價(jià)格有時(shí)不能正確地反映成本或收益，市場不能準(zhǔn)確地發(fā)出信號(hào)，市場調(diào)節(jié)就會(huì)失靈。政府部門對決策的成本和收益缺少認(rèn)真核算，還有在做出經(jīng)濟(jì)決策的時(shí)候，政府難以掌握充分的信息；即使政府能夠掌握充分的信息，也不一定都能夠做出準(zhǔn)確的決策；即使做出準(zhǔn)確的決策，也難以掌握決策實(shí)施的程度。更何況，在城市工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)中，如果所有的資金、物質(zhì)、信息都掌握在政府人員手中，由于他們不可能完全用企業(yè)的角度來考慮問題，雖然在宏觀上能夠把握得較好，而在微觀運(yùn)作中往往缺乏經(jīng)驗(yàn)。
所以，必須需要一個(gè)能夠上承政府下對企業(yè)的中觀調(diào)控組織，迅速做出反應(yīng)，使其目標(biāo)企業(yè)化，這個(gè)組織就是國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。而國有資產(chǎn)管理局是政府的行政機(jī)構(gòu)，代表政府對國有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理，還是政府行為。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司具體對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，就是城市基礎(chǔ)設(shè)施投資管理公司。
1、克服政府因遠(yuǎn)離市場而依靠計(jì)劃指令盲目調(diào)控的弊端。
事實(shí)上，目前我們所遇到的問題也迫使我們反思過去的建設(shè)模式。前幾年，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多，建設(shè)的攤子鋪得很大，所以政府主要側(cè)重于利用行政手段，加上通過政策優(yōu)惠、出讓部分資源等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)組織的投資積極性，在操作上多采用政府直接面對企業(yè)。這的確給城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增添了活力，城市面貌在短時(shí)間內(nèi)大為改觀。但隨著時(shí)間的推移，這種操作模式的弊端也日益顯現(xiàn)出來。由于強(qiáng)調(diào)政府對資源的分配，忽視市場對資源的配置功能，未能充分發(fā)揮競爭機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，而企業(yè)由于其自身目標(biāo)的局限，過分追求其自身利益，政府又無法準(zhǔn)確地評價(jià)所付成本，使得
政府付出的代價(jià)過大，而且造成多個(gè)具體實(shí)施項(xiàng)目的苦樂不均，無法形成公平合理的競爭環(huán)境，也無法正確評價(jià)具體項(xiàng)目的投入產(chǎn)出比。所以，雖然在短期內(nèi)有較高的效率，但所付成本太大，不利于城市建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，這實(shí)際上是一種粗放型的建設(shè)模式。
目前，經(jīng)過改革開放二十多年的經(jīng)濟(jì)快速增長，我們已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，我們所面臨的問題由過去的供給不足變成有效需求不足，由投資過熱變成投資偏冷，在這個(gè)階段經(jīng)濟(jì)以比較平穩(wěn)的態(tài)勢增長。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，由于過去的應(yīng)急工程、還帳工程的建設(shè)已經(jīng)基本結(jié)束，這就需要我們徹底轉(zhuǎn)變觀念。
2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)代化要求逐步提高，促使管理投資的政府與企業(yè)間的中介性的公司的建設(shè)。
集中力量建設(shè)對城市具有結(jié)構(gòu)型影響的大型基礎(chǔ)工程，充分發(fā)揮大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。由于大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資巨大、工程復(fù)雜、涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)，過去那種分散建設(shè)的建設(shè)模式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)，迫切需要組建大型國有城市基礎(chǔ)設(shè)施投資管理公司，使其在總體規(guī)劃、項(xiàng)目決策、資金來源上接受政府的指令、指導(dǎo)，而在項(xiàng)目具體實(shí)施過程中通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和質(zhì)量控制，充分運(yùn)用市場體系和競爭機(jī)制，使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于有利可圖，能夠吸引社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織參與建設(shè)，又使其回報(bào)控制在略高于社會(huì)平均利潤率的水平上。
3、有利于政府深入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，把住市場經(jīng)濟(jì)的脈搏，實(shí)現(xiàn)高效的宏觀調(diào)控。
建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資管理公司又會(huì)帶來另一個(gè)問題，許多人會(huì)有疑問，這樣做是不是又回到過去政府通盤管制的老路上去了，是不是會(huì)造成人為壟斷？城市基礎(chǔ)設(shè)施投資管理公司會(huì)不會(huì)又陷入國有企業(yè)效率低下的怪圈子中去？
事實(shí)上，市場經(jīng)濟(jì)從來都是壟斷和競爭的結(jié)合體，競爭必然形成壟斷，壟斷又會(huì)在更高層次上競爭。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資管理公司受政府委托管理政府的投資，的確是一種壟斷，但這是一個(gè)必要的、合理的壟斷，因?yàn)橹挥袊匈Y產(chǎn)管理公司才能夠真正與政府保持利益上的一致，而又將政府利益通過市場表達(dá)出來，其它的基層經(jīng)濟(jì)組織是不可能做到這一點(diǎn)的。但在項(xiàng)目具體實(shí)施過程中，作為投資管理公司必須通過市場，利用市場有效地配置資源，充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)在資源配置中的決定作用，通過公平競爭機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段吸引社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并降低成本、提高效益。另外，在資金信貸方面，也需要這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織來具體操作和實(shí)施。
過去，政府由于缺乏宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)，只能在較大程度上利用行政手段、以優(yōu)惠政策作為激勵(lì)企業(yè)參與建設(shè)的手段。但是政策一旦形成了，就具有較強(qiáng)的剛性和較長的延續(xù)性，缺乏靈活性，無法適應(yīng)具體不同的情況，而城市基礎(chǔ)設(shè)施投資管理公司有可能充分利用經(jīng)濟(jì)手段來引導(dǎo)、約束社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)行為，使政府投資管理到實(shí)處，這實(shí)際上是強(qiáng)化了競爭，而不是強(qiáng)化了壟斷。
另外，那種認(rèn)為國有獨(dú)資企業(yè)一定造成效益低下的觀念是失之偏頗的。在市場經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)權(quán)分離、投資者與公司法人之間的委托——關(guān)系的普遍化是現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的特征，公司作為法人，實(shí)際上是資產(chǎn)所有者的者，只要產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確，并有公平合理的市場環(huán)境，至于資產(chǎn)所有者是誰，對于者來說并不重要。所以，從理論上來講，國有企業(yè)與效率低下沒有必然的聯(lián)系。
四、應(yīng)處理好政府與投資管理公司的關(guān)系
政府和投資管理公司在二者關(guān)系上應(yīng)處理好以下幾個(gè)方面：
一是嚴(yán)格按照公司法組建公司；
二是強(qiáng)調(diào)委托——制，明確雙方各自權(quán)責(zé)；
三是按德才兼?zhèn)湓瓌t選定合格的企業(yè)經(jīng)營者；
四是加強(qiáng)考核，嚴(yán)格考核制度，并根據(jù)考核結(jié)果給予獎(jiǎng)懲。
摘要：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)行最為先進(jìn)的兩種模式：代建制、BT投資，廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代社會(huì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，本文就代建制、BT投資兩種建設(shè)模式進(jìn)行對比探討，希望對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展有所促進(jìn)。
關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施代建制BOT模式探討
前言
在基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目投資實(shí)施過程中，我國廣推的由國家投資、政府職能部門組織建設(shè)的傳統(tǒng)模式，近年來逐漸被代建制所取代，大型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一般由專業(yè)的代建機(jī)構(gòu)來完成；區(qū)域政府財(cái)政資金鏈需要合理拉長，BT投資模式被廣泛推及。兩種投資建設(shè)模式，已成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資管理的主流，代建制、BOT（BT）等模式在我國雖沒有具體法律進(jìn)行規(guī)范，但社會(huì)實(shí)踐初見成效，兩種模式均為政府解決了投資、管理分開、資金不足的矛盾，也為民間資本開辟了新的投資途徑。
1.城市基礎(chǔ)設(shè)施代建制與BOT（BT）模式概述
1.1代建制模式
2004年7月國務(wù)院頒布《關(guān)于投資體制改革的決定》，明確對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，加快推行代建制，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用管理單位或投資主體指定的使用者或經(jīng)營者。開啟了國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目代建制的時(shí)代，之后相關(guān)配套政策不斷出臺(tái)。2005年9月，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》，國家發(fā)改委也正在研究有關(guān)《政府投資項(xiàng)目代建制管理指導(dǎo)意見》以及《委托代建合同示范文本》和《代建合作協(xié)議示范文本》等，對代建制的發(fā)展起到了規(guī)范化的促進(jìn)作用。
國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)如北京、寧波、深圳、重慶等地率先通過招標(biāo)或直接委托的方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性投資項(xiàng)目委托給一些有專業(yè)能力的單位或機(jī)構(gòu)代建，均取得了不同程度的成功，代表性的項(xiàng)目有上海滬青平高速西段、深圳南坪快速路、中國殘疾人體育綜合訓(xùn)練基地等項(xiàng)目。
與傳統(tǒng)的投資管理模式相比，代建制從一開始就顯示了其獨(dú)有的優(yōu)勢，經(jīng)過幾年的發(fā)展與實(shí)踐，已經(jīng)形成了全過程代建和分階段代建的業(yè)務(wù)分類，代建制逐漸成為非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目建設(shè)廣為采用的一種項(xiàng)目管理模式。
1.2 BOT（BT）模式
BT項(xiàng)目即使國際上也是20世紀(jì)80年代才開始的，20世紀(jì)90年代從廣東率先引入。BOT是對Build-Own-Transfer（建設(shè)－擁有－轉(zhuǎn)讓）和Build-Operate-Transfer（建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓）形式的簡稱?，F(xiàn)在通常指后一種含義。而BT是BOT的一種歷史演變，即Build-Transfer（建設(shè)－轉(zhuǎn)讓），即政府通過引入國外資金或民間資金進(jìn)行專屬于政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完工后，該項(xiàng)目設(shè)施的有關(guān)權(quán)利按協(xié)議由政府回購。
2006年建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、人民銀行等四部委《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》中出現(xiàn)：“采用BOT、BOOT、BOO方式建設(shè)的政府投資項(xiàng)目可不適本通知”字樣。
2.基礎(chǔ)設(shè)施代建制與BT模式的市場基礎(chǔ)
2.1代建制獨(dú)特管理模式的市場基礎(chǔ)
代建制的一個(gè)重大創(chuàng)新在于引進(jìn)了市場化管理，把原來建設(shè)項(xiàng)目管理的行政隸屬和管理關(guān)系，變成了基于委托人、代建人、使用人、承建人之間的契約關(guān)系，從而可以圍繞這一新的思路建立完整的管理模式，其獨(dú)特的作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1.1代建制的投、建、管、用分離有利于實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目投資預(yù)算的硬性約束。從機(jī)制上約束代建單位不享受項(xiàng)目使用的利益，在控制建設(shè)規(guī)模方面比使用單位更有積極性，激勵(lì)代建單位努力控制投資和提升管理質(zhì)量。
2.1.2代建制保證了項(xiàng)目建設(shè)和管理的專業(yè)化水平和成本控制。承擔(dān)代建任務(wù)的單位是從事基本建設(shè)項(xiàng)目管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)，有長期從事相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人才，利用這樣的機(jī)構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)化集中管理，比政府成立指揮部更能保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)、質(zhì)量和成本造價(jià)控制。
2.1.3能夠促使項(xiàng)目使用單位和政府職能部門集中力量加強(qiáng)對建設(shè)工期、質(zhì)量和投資合理使用的監(jiān)督，把政府職能部門從建設(shè)管理角色轉(zhuǎn)變?yōu)閷ㄔO(shè)管理進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)行角色，有利于規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理行為。
2.1.4保證財(cái)政資金的使用效率。將原來由政府職能部門行政兼業(yè)務(wù)管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓪I(yè)化單位實(shí)施，減輕了由政府另設(shè)機(jī)構(gòu)對自投的項(xiàng)目進(jìn)行管理所付出的人員及資金成本，充分利用好納稅人的每一分錢，同時(shí)有助于緩解拖欠工程款現(xiàn)象。
2.1.5有效的遏制腐敗行為的發(fā)生。從機(jī)制上保證政府管理職能部門及其人員的清正廉潔，從機(jī)制上杜絕了職能部門行政權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，既保證政府職能部門公平公正，也保證國家工作人員有個(gè)清正廉潔工作環(huán)境。
2.2 BOT（BT）的社會(huì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
BOT（含BT）模式一般操作是，國家或地方政府通過招投標(biāo)，將一個(gè)公共基礎(chǔ)設(shè)施（基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)）項(xiàng)目的授予承包商（一般為有資金實(shí)力的投資建設(shè)單位），承包商在負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資與建設(shè)（或運(yùn)營），并回收成本、償還債務(wù)和賺取利潤，周期結(jié)束后將項(xiàng)目所有權(quán)移交簽約方的政府部門。
在中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)下，政府直接用于城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金受到一定限制；民間資本規(guī)模較大，有參與基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域的市場空間，因此BT或BOT模式可以對財(cái)政資金的局限作非常有效的補(bǔ)充。近年來，除了“公益性建設(shè)項(xiàng)目”、 “非經(jīng)營性項(xiàng)目”以外，BT或BOT模式已經(jīng)參與了諸多政府投資的其他經(jīng)營性項(xiàng)目。作為一種新型的工程建設(shè)管理模式，BT或BOT模式具有減少投資方壓力，工程質(zhì)量更有保證等諸多優(yōu)點(diǎn)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.2.1通過BT，使未來的財(cái)政性收入即期化，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長；而通過吸引社會(huì)資本的加入，引導(dǎo)了民間資本的合理投向，提高了資本利用效率，大大緩解業(yè)主單位先期投資的資金壓力。在BT模式下，項(xiàng)目的建設(shè)由BT承包商承擔(dān)，業(yè)主不需要設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)來實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)中的管理，大大降低了管理成本和建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，業(yè)主只有在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后才開始進(jìn)行資金支付，這樣也大大減小了建設(shè)期的融資風(fēng)險(xiǎn)。
2.2.2可降低項(xiàng)目建設(shè)成本，工程質(zhì)量從根本上得以保證。總承包價(jià)格由工程施工造價(jià)、各項(xiàng)管理開支費(fèi)用、合理的利潤、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、國家規(guī)定的稅收等部分組成，必須是一個(gè)雙方認(rèn)可的合理的價(jià)格，以達(dá)到項(xiàng)目總體成本的控制。BT承包商對外協(xié)調(diào)力度加大，避免了通常模式下業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工單位相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，大大縮短了工期。
2.2.3機(jī)制上根本解決了工程的質(zhì)量控制問題。由于BT工程一般的回購期在兩年左右，因此BT承包商會(huì)加大對建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量控制力度，以最大限度防止業(yè)主單位因質(zhì)量問題扣除工程款。
2.2.4有利于業(yè)主控制項(xiàng)目的總體價(jià)格。BT模式一般采用固定總價(jià)合同或綜合單價(jià)合同，通過鎖定工程造價(jià)和工期，可以有效地降低工程造價(jià)，轉(zhuǎn)移業(yè)主的投資建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也可以有效的控制工程建設(shè)的變更問題。
3.基礎(chǔ)設(shè)施代建制與BOT模式的運(yùn)作形式
3.1基礎(chǔ)設(shè)施代建制的一般運(yùn)作形式
3.1.1設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的代建企業(yè)，一般為工程管理或咨詢類企業(yè)。
3.1.2政府投資主管部門采用招標(biāo)投標(biāo)方式，選定一個(gè)項(xiàng)目管理公司作為代建單位簽訂代建合同。
3.1.3由代建企業(yè)履行甲方職責(zé)，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過程管理；政府主管部門實(shí)現(xiàn)了投資、管理分開；發(fā)揮代建企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢。
3.1.4項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付使用后，代建合同履行結(jié)束；結(jié)算代建費(fèi)用，移交項(xiàng)目資料。
3.2基礎(chǔ)設(shè)施BOT（BT）模式的運(yùn)作
3.2.1政府直接（或通過政府主管部門、融資平臺(tái)）與BT投資單位簽訂Build- Transfer（建設(shè)－轉(zhuǎn)讓）合同；或以抵押擔(dān)保、質(zhì)押擔(dān)保形式，或以政府信用擔(dān)保形式，確保合同雙方的履行合同基礎(chǔ)。
3.2.2投資建設(shè)單位負(fù)責(zé)對項(xiàng)目全過程中進(jìn)行投資與建設(shè)，項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收交付后，由政府或主管部門按期進(jìn)行回購。
3.2.3回購期間，政府或主管部門，承擔(dān)建設(shè)期間的投資利息。
4.代建與BOT模式的經(jīng)營
4.1代建單位的盈利源
代建企業(yè)的主要收入來自于代建管理費(fèi)。
按照《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》(財(cái)建[2004]300號(hào))中規(guī)定：建設(shè)單位自行確定項(xiàng)目代建單位和政府設(shè)立(或授權(quán))產(chǎn)生的代建單位，其代建管理費(fèi)按不高于基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格核定；政府招標(biāo)產(chǎn)生的項(xiàng)目代建單位，其代建管理費(fèi)標(biāo)底由同級財(cái)政部門比照基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定的建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制。很多地方建設(shè)單位管理費(fèi)還要在建設(shè)單位和代建單位之間分配，按現(xiàn)在建設(shè)單位管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行(相當(dāng)于總投資的0.8～1.8%)計(jì)算，代建單位取得的代建費(fèi)用在總投資的1%左右與監(jiān)理取費(fèi)相當(dāng)。因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模一般較大，因此代建企業(yè)已經(jīng)具備生存與良性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
4.2BOT模式如何盈利
BOT建設(shè)承包商的主要收入是建設(shè)盈利和資金占用利息。
承包商不僅承擔(dān)了融資任務(wù)，還承擔(dān)了建設(shè)任務(wù)，因此BT建設(shè)方式的合同價(jià)款不僅包括工程建設(shè)費(fèi)用，還計(jì)算了資金占用利息。因其投入資源較代建企業(yè)要多，且承擔(dān)更大風(fēng)險(xiǎn)，在收益上，要比代建企業(yè)豐厚的多。
現(xiàn)行的基礎(chǔ)設(shè)施投資模式中，BOT或BT有著更加廣泛的市場基礎(chǔ)，其投資與收益更容易被政府和社會(huì)接受，近幾年中，這種投資模式已占據(jù)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的半壁江山。
5.兩種模式的問題與建議
代建制和BT模式，均是推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的創(chuàng)新，兩種模式也不可避免的存在著一些現(xiàn)實(shí)問題，總的來講有以下幾個(gè)方面。
5.1代建制業(yè)務(wù)開展缺少基本的法律依據(jù)。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對代建機(jī)構(gòu)的法律地位、代建單位的定義、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、核算辦法，以及政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制的范圍等尚未有明確和硬性規(guī)定，使得代建制尚不能成為一種新興的行業(yè)進(jìn)行市場化運(yùn)作。項(xiàng)目代建制實(shí)施過程中各方法律主體關(guān)系還需要進(jìn)一步明晰。資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)無從認(rèn)定，極易造成行業(yè)魚龍混雜。代建機(jī)構(gòu)在履行代建職能時(shí)，依據(jù)合同、建設(shè)規(guī)范進(jìn)行，對代建成效的評價(jià)也無從判定，不利于行業(yè)發(fā)展。代建實(shí)施過程缺乏監(jiān)督，容易造成信息不對稱。
5.2BOT或BT風(fēng)險(xiǎn)較大，在拉長財(cái)政資金鏈的同時(shí)，政府也承擔(dān)了一定的財(cái)政預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。BT承包商需增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的能力，最大的風(fēng)險(xiǎn)還是政府的債務(wù)償還是否按合同約定； 安全合理利潤及約定總價(jià)的確定比較困難；適當(dāng)?shù)睦麧櫬剩ù笥谫Y金的綜合水平）水平和資金的有限監(jiān)管投入與增值退出，便是合理令人滿意的水平，最大的安全保障就是最大的效率。由于目前整個(gè)行業(yè)對BT模式的認(rèn)識(shí)不夠，有關(guān)立法工作還處于探索階段，致使諸多問題無據(jù)可依，BT模式頻頻被濫用。有的以BT之名行墊資之實(shí)，有的僅有招標(biāo)單位自身出具的還款承諾而無任何實(shí)質(zhì)性擔(dān)保，有的在用地、立項(xiàng)、規(guī)劃等方面明顯違反基本建設(shè)程序，等等，諸如此類的不規(guī)范之處給介入BT項(xiàng)目的建筑企業(yè)帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。
5.3兩種模式良性發(fā)展的建議。完善相關(guān)的法律法規(guī)，細(xì)化配套政策和措施。盡快出臺(tái)政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目代建制管理辦法和操作細(xì)則，規(guī)范和指導(dǎo)代建機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)活動(dòng)；核實(shí)投資人所融資金的來源，降低資金成本；合理確定資金的需要量，防止籌資不足或過剩，提高資金的使用效果；適當(dāng)維持自有資金的比例，合理安排負(fù)債，盡量減少融資前期工作的經(jīng)濟(jì)支出。
無論是代建制，還是BT投資模式，我們都應(yīng)不斷探索適合我國國情的投資建設(shè)摸式，不能拘泥于國際先進(jìn)或已成形的方式，而是要根據(jù)我國的實(shí)情，找到適合不同區(qū)域、不同項(xiàng)目的最佳操作，總的原則是實(shí)事求是的解決問題，使以上兩種模式能夠真正服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：宜居城市；城市基礎(chǔ)設(shè)施；政府職能；反規(guī)劃
中圖分類號(hào)：F270文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）10-0159-02
一、“宜居城市”的概念和內(nèi)涵
1.國外研究動(dòng)態(tài)。最初宜居城市主要是關(guān)注如何改善城市的居住環(huán)境。從19世紀(jì)開始，以理想都市建設(shè)和田園都市運(yùn)動(dòng)等為背景，追求城市舒適、便利和美觀等職能成為英國城市發(fā)展的重要理念，這一理念也傳到美國和其他西方發(fā)達(dá)國家。第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著城市規(guī)劃的發(fā)展，對舒適和宜人的城市環(huán)境的追求，在城市規(guī)劃中的地位逐漸得到確立。國外對于宜居城市的理解比較注重城市現(xiàn)有和未來居民生活質(zhì)量的三大類因素，即適宜居住性、可持續(xù)性、適應(yīng)性。關(guān)于宜居性除關(guān)注城市的居住環(huán)境外，對居民參與城市發(fā)展的決策能力也很重視，并認(rèn)為這是宜居性的重要表現(xiàn)之一；關(guān)于城市的可持續(xù)發(fā)展，追求的不僅是當(dāng)前城市居民生活質(zhì)量的高低，也重視城市的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?；另外，城市對危機(jī)和困難的可適應(yīng)性也是宜居城市發(fā)展的重要內(nèi)容。
2.國內(nèi)關(guān)于宜居城市的研究進(jìn)展。國內(nèi)關(guān)于宜居城市的研究主要是來源于吳良鏞院士關(guān)于人居環(huán)境的研究，可以說，人居環(huán)境的理論和方法是宜居城市研究的重要基礎(chǔ)。2005 年1月, 在國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃》中首次出現(xiàn)“宜居城市”概念。盡管國內(nèi)外學(xué)者、實(shí)際工作者對宜居城市的內(nèi)涵有各自的理解, 但有幾點(diǎn)帶有普遍性:（1）宜居城市是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的的城市。（2）宜居城市是一個(gè)物質(zhì)環(huán)境與精神環(huán)境和諧的城市。（3）宜居城市是一個(gè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的城市。（4）宜居城市注重人的全面發(fā)展。（5）宜居城市應(yīng)該是一個(gè)生活舒適便宜的城市。（6）宜居城市是一個(gè)公共安全的城市。
二、城市基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)宜居城市的關(guān)系
城市基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)宜居城市的關(guān)系主要有以下幾點(diǎn)：城市基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)生態(tài)宜居城市的必要條件，但不是充要條件；城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善與建設(shè)生態(tài)宜居城市是相互促進(jìn)、相互制約；建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)生態(tài)宜居城市的一個(gè)初級過程，而不是最終結(jié)果?？傊?，在建設(shè)生態(tài)宜居城市的過程中，必須要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。只有城市基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步的完善，才能為市民提供一個(gè)更好的生活條件和生產(chǎn)條件，才能提高市民的自豪感和認(rèn)知感，對進(jìn)一步建設(shè)生態(tài)宜居城市提供了良好的基礎(chǔ)條件。
三、張家口城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題
1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。雖然在最近幾年張家口市加大力度建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，但與全國或全省相比還是很落后的。多項(xiàng)指標(biāo)在全國和全省的靠后水平，2006年，張家口市城市人均道路面積為9.74平方米，分別比全國和全省平均水平低1.19平方米，在全省排第十位。
2.市容環(huán)境不盡如人意。張家口市連續(xù)多年積極開展綜合治理,雖有一定成效,但由于氣候特點(diǎn)、市民素質(zhì)、管理盲區(qū)等多方面因素影響,城市整體衛(wèi)生環(huán)境還不夠整潔、優(yōu)美，距離宜居性標(biāo)準(zhǔn)還有比較大的差距。
3.城市改造“死角”亟待清除。張家口市城市改造中遺留下來的危房棚戶區(qū)和“城中村”地段,基礎(chǔ)設(shè)施更為薄弱、各類安全隱患集中、改造難度更大,這些地方已經(jīng)成為影響城市統(tǒng)籌、和諧發(fā)展的重要障礙,是“宜居城市”建設(shè)的“死角”。
4.城市基礎(chǔ)設(shè)施投資資金不足，投資缺口大。雖然張家口市在1995年對外開放以來，城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資有了較大增長，但其占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重和占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重卻未達(dá)到合理的比例水平，逐年累計(jì)形成了巨額的投資欠賬。
四、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造張家口生態(tài)宜居城市的策略
1.轉(zhuǎn)變城市政府職能。建設(shè)宜居城市，制約影響的因素很多，地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治安等等，但最關(guān)鍵在于城市政府的心態(tài)理念。建設(shè)“宜居城市”，老百姓固然可以參與其中，發(fā)揮一定的作用，但關(guān)鍵在于城市政府。政府的理念、政府的行為直接地決定城市建設(shè)中的種種問題，如道路的設(shè)計(jì)、廣場的設(shè)計(jì)以及房地產(chǎn)的開發(fā)等，這些都是由政府直接決定也只能是由政府決定。由于政府官員的學(xué)歷、認(rèn)識(shí)以及行為觀念的不確定性，往往使一個(gè)城市在某一個(gè)重大項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中具有很大的不確定因素，這些因素的存在就導(dǎo)致一些官員在執(zhí)行或決定一個(gè)項(xiàng)目時(shí)，就沒有充分考慮到市民的根本利益需求。最后形成的局勢時(shí)，政府原本是為市民做事，但是項(xiàng)目完成以后卻得不到市民的認(rèn)可。主要原因在于政府在城市建設(shè)中，沒有爭取廣大市民的意見，較少的關(guān)注群眾利益所造成的。還有一些城市口頭上講得多，實(shí)際行動(dòng)上改變不大，或有一些則在具體推動(dòng)城市宜居的做法上存在很多偏差等等，這些做法最后導(dǎo)致的結(jié)果就是城市不宜居。因此，張家口想成為老百姓心中的生態(tài)宜居城市，首先要做的就是轉(zhuǎn)變城市政府職能，全心全意為人民服務(wù)。特別是在拆建過程中更應(yīng)該注意市民的切身利益，多為市民考慮一些，做到全心全意為人民服務(wù)。
2.進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)宜居城市的前提。要堅(jiān)持以完善城市基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，把集中供熱、供氣、交通作為城建“一號(hào)工程”加快推進(jìn)，進(jìn)一步方便居民生活。加快完善城市道路體系，堅(jiān)持新區(qū)抓配套，舊城抓完善，使城市路網(wǎng)縱橫貫通。按照主城區(qū)“西展東拓、擴(kuò)城上山”的要求，2008―2009年要加快城市快速路與城區(qū)道路連接線建設(shè)，完成城市“三縱、十橫、一河、三橋、十立交、十游園”以及“一門、三網(wǎng)、十四路”重點(diǎn)工程建設(shè)，完善小街巷的改造工作，2010 年前實(shí)現(xiàn)主城區(qū)道路狀況的徹底改善。加快 高新區(qū)開發(fā)建設(shè)，2010 年完成北片20平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2015 年前把高新區(qū)建成設(shè)施完善、環(huán)境一流的現(xiàn)代化新城區(qū)。切實(shí)抓好供熱、供氣等直接關(guān)系市民生活的工程建設(shè)，落實(shí)好重大基礎(chǔ)設(shè) 施工程項(xiàng)目。
3.在建設(shè)宜居城市的過程中保護(hù)歷史文脈，熔鑄城市精神。一座城市各個(gè)時(shí)期的建筑像一部史書、一卷檔案、記錄著一個(gè)城市的滄桑歲月。而唯有完整地保留了那些標(biāo)志著當(dāng)時(shí)文化和科技水準(zhǔn)，或者具有特殊人文意義的古建筑，才會(huì)使一個(gè)城市的歷史綿延不絕，也才會(huì)使人類發(fā)展的需求不斷得到滿足，也才會(huì)使一個(gè)城市永遠(yuǎn)煥發(fā)悠久的魅力和光彩。因此，張家口市在全面改造城市過程中要全面而深入地探尋老城區(qū)的歷史文脈，并且采取有效的措施保護(hù)歷史文脈，延續(xù)歷史文脈。張家口市有悠久的歷史文化，現(xiàn)在在市中還存在一些具有歷史意義的建筑物。這些建筑物是見證張家口市的發(fā)展歷程，是張家口市重點(diǎn)要保護(hù)的建筑。保護(hù)這些建筑就是保護(hù)張家口市的歷史延續(xù)性，使后人可以通過了解這些建筑來了解張家口市的歷史文化，一個(gè)城市的文化是代表這個(gè)城市的發(fā)展歷史。即保護(hù)張家口市的歷史文脈，使人們知道張家口市是一個(gè)具有悠久歷史的文化名城，比如大境門等歷史建筑一定要保護(hù)下來。千萬不要為了眼前的利益而破壞張家口市的文脈，那是對歷史的犯罪。
因此，在建設(shè)張家口市宜居城市時(shí)，要重視對歷史文化遺存的保護(hù)，城中村的整治改造，要注意保留如古民居、騎樓、宗祠、石板路、小橋、古樹名木、河涌等反映當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化特色的元素，延續(xù)城市的歷史文脈。防止出現(xiàn)不顧歷史文化保護(hù)，一味大拆大建的現(xiàn)象。
4.利用“反規(guī)劃”理論來指導(dǎo)城市建設(shè)。由北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院院長、美國哈佛大學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)博士俞孔堅(jiān)提出并實(shí)踐的“反規(guī)劃”概念，近年來在浙江臺(tái)州、深圳等地得到廣泛應(yīng)用。同時(shí)，在這一概念指導(dǎo)下，由俞孔堅(jiān)主持設(shè)計(jì)的節(jié)約型城市綠地景觀，已有多項(xiàng)獲得全美景觀設(shè)計(jì)師協(xié)會(huì)設(shè)計(jì)榮譽(yù)獎(jiǎng)。“反規(guī)劃”概念是在中國快速城市化導(dǎo)致城市無序發(fā)展、環(huán)境迅速惡化背景下提出的規(guī)劃方法論，是相對與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“人口―規(guī)模―布局”的城市建設(shè)規(guī)劃模式提出的一種“逆規(guī)劃”和“負(fù)規(guī)劃”。所謂“反規(guī)劃”，是指景觀設(shè)計(jì)師和規(guī)劃師在城市建設(shè)發(fā)展計(jì)劃確立之前，就通過識(shí)別和設(shè)計(jì)景觀的生態(tài)、文化遺產(chǎn)以及休憩的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和框限城市發(fā)展，即建立生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。這一設(shè)施保障著城市的生態(tài)和健康，保護(hù)人們的地域特色和文化身份，重建人與土地的精神聯(lián)系。
城市擴(kuò)張和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必須的，土地也是有限的，但是，必須認(rèn)識(shí)到，自然系統(tǒng)是有結(jié)構(gòu)的。協(xié)調(diào)城市與自然系統(tǒng)的關(guān)系決不是一個(gè)量的問題，更重要的是空間格局和質(zhì)的問題，這意味著只要通過科學(xué)、謹(jǐn)慎的土地設(shè)計(jì)，城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對土地生命系統(tǒng)的干擾是可以大大減少的，許多破壞是可以避免的。張家口市在近幾年的快速建設(shè)中,要全面規(guī)劃，充分應(yīng)用“反規(guī)劃”理論來指導(dǎo)張家口市的城市建設(shè)，減少對自然界的破壞,使張家口市的城市建設(shè)到達(dá)“天人合一”的境界,避免其他城市所走過的彎路，為市民提供一個(gè)生態(tài)環(huán)境良好的宜居城市。
5.全面建設(shè)對市民影響較大的社會(huì)事業(yè)，提高他們的滿意度。建立健全社會(huì)保障體系，突出抓好弱勢群體的應(yīng)保盡保，擴(kuò)大失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，使他們能享受到政府的關(guān)懷，黨的溫暖。切實(shí)加強(qiáng)教育事業(yè)，高等教育要增強(qiáng)實(shí)力、爭創(chuàng)名校，初高中教育要擴(kuò)大容量、提高質(zhì)量，小學(xué)教育要科學(xué)布局、改善條件，最大程度的方便孩子上學(xué)，提高市民對教育的滿意度。以方便、書社、健康為著力點(diǎn)，加大文化館、圖書館、博物館、老年活動(dòng)中心、體育設(shè)施建設(shè)力度，為市民提供更多更好的學(xué)習(xí)、活動(dòng)場所。提高市民的文明程度，建立一個(gè)社會(huì)文明和諧的宜居城市。
