時間：2022-10-21 14:51:14
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論文摘要：未來的30年內(nèi)，我國人口老齡化進(jìn)程將不斷加快，如何承載4億多老年人群的各種需求，是一個十分嚴(yán)峻的社會課題。由于城市老年人口的撫養(yǎng)具有相對較強的社會性，因此，城市人口老齡化面臨的社會經(jīng)濟(jì)問題更加突出。以齊齊哈爾市為例，就如何面對和把握城市人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，提出積極的應(yīng)對策略。
我國在1999年已經(jīng)進(jìn)人了老齡化社會，雖然目前人口老齡化問題尚不突出，但其所帶來的影響已經(jīng)呈現(xiàn)出不可低估的態(tài)勢。從現(xiàn)在開始，提前準(zhǔn)備應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略和對策，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。
一、我國城市人口老齡化的主要特點
1.老年人口數(shù)量大
由于我國人口基數(shù)大，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，人口預(yù)期壽命日益延長，老年人口數(shù)量逐年增加。自1982年第三次人口普查到2004年的22年間，我國老年人口平均每年增加302萬。21世紀(jì)初期我國60歲及以上老年人口已經(jīng)超過1億，2004年底，60歲及以上老年人口達(dá)到1.43億，占總?cè)丝诘?0. 97%，同年我國老年人口總量約為世界老年人口總數(shù)的1/5，亞洲的1/2。
2.人口老齡化發(fā)展速度快
65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龔?%提升到14%，日本用了24年的時間，發(fā)達(dá)國家大多用了45年以上的時間，我國只需25年或26年就可以完成這個歷程。齊齊哈爾市人口老齡化起步較晚，1990年第四次人口普查時，全國65歲及以上老年人口比例為5. 6%，齊齊哈爾市老年人口比例只有3. 7%;到2000年第五次人口普查時，全國老年人口比例為7. 0%，齊齊哈爾市老年人口為303255人，其人口比例為5. 6% ;2005年，全國老年人口比例上升到7. 9%，而齊齊哈爾市的老年人口比例為7. 2%。雖然齊齊哈爾市人口老齡化較全國起步晚，但增長速度比全國快。預(yù)計到2010年時齊齊哈爾市65歲及以上老年人口的比例將達(dá)到9. 1 %，到2020年時將達(dá)到14. 3%。
3.區(qū)域間人口老齡化進(jìn)程差異較大
我國東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口老齡化發(fā)展明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。以最早進(jìn)人人口老年型行列的上海(1979年)和最遲進(jìn)人人口老年型行列的寧夏(預(yù)計2012年)比較，時間跨度長達(dá)33年。齊齊哈爾市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平介于二者之間，在2005年進(jìn)人老齡化社會。
4.人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展
發(fā)達(dá)國家在進(jìn)人老齡化社會的時候，已經(jīng)具備雄厚的經(jīng)濟(jì)實力，人均國民生產(chǎn)總值在10000美元以上。如日本在65歲及以上人口比例達(dá)到7%和10%時，人均GDP分別為1967美元和11335美元。我國2000年老年人口比例為6. 96%時，人均GDP只有840美元。2005年我國人均GDP剛剛超過1000美元，預(yù)計到2020年老年人口比例超過10%時，人均GDP也僅為3000美元。閉因此，我國應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實力和物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。齊齊哈爾市的GDP更是在全國平均值以下，齊齊哈爾市2000年老齡人口達(dá)到5. 6%時人均GDP為590美元，2003年時人均GDP也只有780美元，按照目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，到2020年人均GDP預(yù)計在1600美元左右。
二、今后一段時期內(nèi)城市人口老齡化的發(fā)展趨勢
中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告對21世紀(jì)我國人口老齡化發(fā)展趨勢的研究指出，從2001年到2020年是快速老齡化階段，年均增長速度可達(dá)到3. 28 %，大大超過總?cè)丝谀昃?. 66%的增長速度，人口老齡化進(jìn)程明顯加快。到2020年，老年人口將達(dá)到2. 48億。從2021年到2050年是加速老齡化階段，1949~1958年和1962~1973年的兩次生育高峰出生的人口，在2021~2050年都要進(jìn)人老齡行列。同時，由于總?cè)丝谥饾u實現(xiàn)零增長并開始負(fù)增長，人口老齡化將進(jìn)一步加速。到2023年，老年人口數(shù)量將增加到2. 7億，與0~14歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上。從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，我國老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4. 37億，約為少兒人口數(shù)量的2倍。直到2100年，老年人口總量仍然高達(dá)3.18億。
2030年到2050年是我國人口老齡化最嚴(yán)峻的高峰時期，這個即將持續(xù)20年的老年人口高峰，使得我國老年人口撫養(yǎng)比將保持在40%~50%，這必將給國家和社會帶來不小的壓力。但是，從現(xiàn)在到2030年這20多年時間，是有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的勞動年齡人口比重大、低撫養(yǎng)比的“人口紅利期”，是我們在人口老齡化高峰到來之前，提前準(zhǔn)備應(yīng)對人口老齡化問題的有利時機。我們應(yīng)該正確面對并及時把握這個機遇期。
三、城市人口老齡化面臨的形勢
1.老齡人口的高齡化趨勢將愈顯突出
我國80歲及以上高齡老年人口已從1990年的800萬增長到2000年的1100萬。據(jù)中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告指出，2001年到2020年，高齡老年人口將達(dá)到3 067萬人，占老年人口的12. 37% ;2021年到2050年，高齡老年人口將達(dá)到9 448萬，占老年人口的21. 78% ;2051年到2100年，高齡老人將保持在8000一9000萬，占老年總?cè)丝诘谋戎貙⒈３衷?5% ~30%。齊齊哈爾市2000年第五次人口普查時80歲及以上高齡老年人口數(shù)大約為3萬人，占總?cè)丝跀?shù)的0. 54%，占65歲及以上老年人口的9. 7%左右。預(yù)計2020年時齊齊哈爾市大約將有9萬高齡老人，占全部65歲及以上老年人總數(shù)的12%，比2000年時要多出6萬人左右。
2.勞動力資源由豐富走向短缺
我國自實行計劃生育政策以來，人口出生率雖然明顯下降，但由于在實行計劃生育政策以前出生的大批人口此時正處于勞動年齡階段。因此，我國雖然已進(jìn)人了老年型社會，但勞動力資源仍十分豐富，勞動年齡人口比重一直保持在60%以上。但這一優(yōu)勢將在21世紀(jì)20~50年代逐漸消失，屆時我國將出現(xiàn)勞動年齡人口比重下降、勞動年齡人口短缺等問題。齊齊哈爾市2000年15~34歲人口比重為36. 82%，比1990年第四次人口普查時有所下降，35~44歲人口比重為18. 50% ,45~59歲人口比重為16. 65%。這些人將在2015年后步人老年，隨著新增勞動力的減少，也將面臨勞動年齡人口短缺問題。
3.家庭養(yǎng)老功能弱化
隨著我國高齡老人日益增多，加上計劃生育政策的影響，將引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化。兩代都是獨生子女的家庭代際人口結(jié)構(gòu)將形成4:2:1的格局。子女負(fù)擔(dān)的加重，很難對老人照顧周到，也很難使老人與子女共同居住，這勢必導(dǎo)致傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能的不斷弱化。
4.老年社會保障體系壓力增大
我國正在與發(fā)達(dá)國家一樣經(jīng)歷著人口老齡化，但與之相比，我國的社會準(zhǔn)備和保障功能還嚴(yán)重不足。具體表現(xiàn)在:
養(yǎng)老保障的負(fù)擔(dān)日益沉重。2004年，我國基本養(yǎng)老保險的支出總額達(dá)3 502億元，比2000年增加了65.5 %，中央財政對基本養(yǎng)老保險的補貼支出攀升到522億元。離休、退休、退職費用也呈現(xiàn)連年猛增的趨勢。政府、企業(yè)、社會都已經(jīng)感到養(yǎng)老保障方面的壓力正在顯著加大。
長期照顧老人的社會服務(wù)體系不健全。老年人由于一些常見的疾病導(dǎo)致的長期失能與殘障而需要長期醫(yī)療護(hù)理。2005年我國生活不能自理老年人口數(shù)量為1 270萬人，2020年將超過2 000萬人，2050年將達(dá)到3 800萬人。如果再加上生活半自理人群，規(guī)模將更加龐大。目前，我國共有各類老年社會福利機構(gòu)3. 8萬個，養(yǎng)老床位120.5萬張，平均每千名老人占有床位僅有8. 6張，與發(fā)達(dá)國家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)50 ~70張的水平相差甚遠(yuǎn)。我國老年人長期照料服務(wù)制度建設(shè)才剛剛起步，就面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。
醫(yī)療保障資金需求壓力急速膨脹。老年人隨著生理的老化，患病的概率大于其他年齡組。據(jù)統(tǒng)計，老年人的人均醫(yī)療費用支出是在職人員的3~5倍。目前我國人口老齡化程度最重的上海，老年人的醫(yī)療保險費用總支出已經(jīng)占到了醫(yī)療保險費用總支出的2/3。齊齊哈爾市老年人的醫(yī)療保險費用總支出也已經(jīng)接近醫(yī)療保險費用總支出的2/3，到我國人口老齡化的高峰時期，醫(yī)療保障費用的需求將更加突出。
5.人口老齡化提高了社會負(fù)擔(dān)的系數(shù)
隨著計劃生育政策的繼續(xù)實行，以及“人口紅利期”的消失，我國將出現(xiàn)嚴(yán)重的勞動力不足現(xiàn)象。屆時老年人的撫養(yǎng)問題將不斷加劇，2000年每100個勞動年齡人口撫養(yǎng)15. 6個老年人，預(yù)計2025年撫養(yǎng)29. 46人，2050年撫養(yǎng)48. 49人，這將導(dǎo)致老年撫養(yǎng)比的增加。以齊齊哈爾市為例，老年撫養(yǎng)比由1990年的5. 37%上升到2000年的7. 42% ,10年間提高了2.05個百分點，這比國家同期增長速度還高出0. 35個百分點。根據(jù)預(yù)測，到2020年，齊齊哈爾市老年撫養(yǎng)比將上升到17.92%。隨著人口老齡化的深人，勞動年齡人口撫養(yǎng)的重點將由少兒人口轉(zhuǎn)向老年人口，社會負(fù)擔(dān)系數(shù)將進(jìn)一步加大。
6.老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/p>
隨著人口老齡化程度的提高，老年人對衣、食、住、行、醫(yī)療、精神消費等方面的需求增強，這將影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)的變化，促使老齡產(chǎn)業(yè)的興起。據(jù)預(yù)測，目前我國老年人可消費資金約達(dá)3 000一4 000億元，預(yù)計2020年老年人潛在市場購買力約為14 000億元，2050年可達(dá)50 000億元。有經(jīng)濟(jì)學(xué)者預(yù)測，未來十大最有潛力的消費領(lǐng)域中包括老年用品市場。
四、應(yīng)對城市人口老齡化的策略
1.抓住機遇發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強社會承受力
未來30年，我國少兒人口的比重很低，老年人口的比重也不算太高，總負(fù)擔(dān)系數(shù)較低，但勞動力資源空前充足，并以每年600萬的速度增加。這是人口年齡結(jié)構(gòu)變動過程中對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十分有利的“人口紅利期”。隨著“人口紅利期”過后，社會撫養(yǎng)比上升的“人口虧損”期將會接踵而來。如果我國的經(jīng)濟(jì)得不到較快發(fā)展，社會將不堪重負(fù)。因此，我們應(yīng)當(dāng)充分利用這段關(guān)鍵的準(zhǔn)備期，積極調(diào)動勞動力資源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，增強國力，以利補虧，為迎接老齡高峰的到來打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2.健全城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系
我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的覆蓋面還沒有涉及全民，我們可以借鑒國外以國家養(yǎng)老金為基礎(chǔ)、職業(yè)養(yǎng)老金是主導(dǎo)、個人養(yǎng)老金為補充的做法，強化社會保險金的收繳力度，完善養(yǎng)老金發(fā)放制度，由社會保障機構(gòu)直接發(fā)放基本養(yǎng)老金。要激勵各類企業(yè)為職工繳納保險，提高個人參加養(yǎng)老保險計劃的積極性，同時要鼓勵發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險。對于那些不能享受養(yǎng)老保障、經(jīng)濟(jì)貧困的老年人，要通過社會救濟(jì)制度提供幫助，也可以將其房屋財產(chǎn)投資到城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老保險公司，以房作價人股，再按照股份領(lǐng)取養(yǎng)老金。在人口老齡化最嚴(yán)峻時期到來之前，我們要逐步形成集養(yǎng)老保險、社會福利、社會救濟(jì)于一體的多層次、多元化的養(yǎng)老保障體系，這是從根本上解決老齡社會日益突出的養(yǎng)老問題的重要舉措。
3.完善老年醫(yī)療保障制度
人口老齡化特別是高齡化帶來的醫(yī)療保障問題是嚴(yán)峻的，我們要加快醫(yī)療保險和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的步伐，激勵數(shù)量眾多的集體、非公有制企業(yè)職工參加醫(yī)療保險，擴(kuò)大參保面，同時充分發(fā)揮商業(yè)醫(yī)療保險對老年人醫(yī)療保障的補充功能，將貧困老人納入到社會醫(yī)療保險中來，完善醫(yī)療救助制度。逐步建立醫(yī)療費用由企業(yè)和個人共同負(fù)擔(dān)、社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金和個人醫(yī)療賬戶相結(jié)合的覆蓋全民的醫(yī)療保險制度，保障老年人的基本醫(yī)療需求。
4.構(gòu)建多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系
我國是以家庭養(yǎng)老為傳統(tǒng)的國家，加之我國全方位的社會養(yǎng)老體系還沒有健全，使得絕大多數(shù)老年人選擇家庭養(yǎng)老。但是我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能在逐步弱化，這就需要大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)形式。社區(qū)是除家庭之外老年人最主要的活動場所，街道辦事處可以組織經(jīng)過培訓(xùn)的專業(yè)人員到老年人家中提供日常事務(wù)服務(wù)，也可以開設(shè)老年人食堂、健身娛樂活動場所和心理咨詢診療室，從物質(zhì)和精神上滿足老年人的需求。同時，要積極推進(jìn)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，建立不同檔次、不同時間段的養(yǎng)老院、托老所等養(yǎng)老機構(gòu)。逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為主體、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。
5.加強老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
目前我國各地區(qū)針對老年人需要的消費品和設(shè)施的研發(fā)生產(chǎn)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需要。我們必須從現(xiàn)在開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展能滿足老年人特殊需求的各種產(chǎn)業(yè)，例如老年家政服務(wù)業(yè)、醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)、老齡專用品制造業(yè)、老年精神文化娛樂業(yè)、老年房地產(chǎn)業(yè)等。老年人消費市場是具有廣闊前景的、龐大的潛在消費市場，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)可以開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點，有利于擴(kuò)大我國內(nèi)需，增加就業(yè)機會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：人口年齡結(jié)構(gòu) 居民儲蓄率 關(guān)系 撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)
問題的提出
江蘇省作為我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，2010年GDP排名位于全國第二。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，江蘇省也保持著較高的國民儲蓄率，2010年已高達(dá)58.39%。江蘇省統(tǒng)計年鑒顯示，2010年城鄉(xiāng)居民存款儲蓄額已達(dá)23334.8億元，占當(dāng)年總GDP的56.33%；企業(yè)部門儲蓄額為19148.59億元，占當(dāng)年總GDP的46.22%；政府部門儲蓄額569.95億元，占當(dāng)年總GDP的1.376%。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，居民儲蓄和企業(yè)儲蓄對江蘇省高儲蓄貢獻(xiàn)較大，企業(yè)儲蓄所占比例較小。
現(xiàn)有的關(guān)于高儲蓄率的形成原因，學(xué)術(shù)界對其有不同的解釋，比如：經(jīng)濟(jì)的快速增長，居民的“預(yù)防性儲蓄”動機，社會保障體系的不完善，男女比例失衡以及人口結(jié)構(gòu)的變動等。
全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，江蘇省全省常住人口中，0-14歲人口為10230180人，占13.01%；15-64歲人口為59861916人，占76.10%；65歲及以上人口為8567807人，占10.89%。國際上將年齡在 65 歲及以上的人口總數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的 7%作為衡量人口老齡化的起點，根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，江蘇省人口年齡結(jié)構(gòu)在發(fā)生顯著變化的同時，老齡化程度也在不斷加快。那么江蘇省的高居民儲蓄率和江蘇省人口年齡結(jié)構(gòu)之間是否存在相關(guān)關(guān)系呢？本文對此進(jìn)行驗證。
人口年齡結(jié)構(gòu)與儲蓄率理論介紹
現(xiàn)有的關(guān)于人口年齡結(jié)構(gòu)與儲蓄率的關(guān)系研究基本上都是基于Medigliani（1954）提出的生命周期假說（LCH）。生命周期假說將人的一生分為年輕時期、中年時期和老年時期三個階段。一般而言，在年輕時期，家庭收入低，但因為未來收入會增加，因此在這一階段，往往會把家庭收入的絕大部分用于消費，有時甚至舉債消費，導(dǎo)致消費大于收入，這時家庭中基本上沒有儲蓄或有很少的儲蓄。進(jìn)入中年階段后，家庭收入會增加，但消費在收入中所占的比例會降低，收入大于消費，因為一方面需要償還青年階段的負(fù)債，另一方面還要把一部分收入儲蓄起來用于防老。退休以后，收入下降，這時需要依靠年輕時的儲蓄來消費，從而社會儲蓄率又會下降。1976年，Medigliani對生命周期理論進(jìn)行擴(kuò)展，認(rèn)為儲蓄率會隨被撫養(yǎng)人口的比例上升而下降，隨勞動者人口比例上升而上升。
LCH理論是從微觀行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來研究人口年齡結(jié)構(gòu)變動與儲蓄的關(guān)系，Coale and Hoover（1958）從宏觀角度提出了人口轉(zhuǎn)變過程的“撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)假說”（Dependency Hypothesis，DH）。該假說認(rèn)為，下降的嬰兒死亡率和上升的生育率導(dǎo)致勞動年齡人口背負(fù)的少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)上升，導(dǎo)致社會儲蓄隨之減少。隨著生育率的下降和經(jīng)濟(jì)活動人口的急劇增加，勞動年齡人口背負(fù)的少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)減輕，社會儲蓄也增加。最后，人口年齡結(jié)構(gòu)變動表現(xiàn)為巨大的老齡撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，這將削弱儲蓄力度并使經(jīng)濟(jì)增長速度減緩。
文獻(xiàn)綜述
一些學(xué)者以生命周期理論和撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)假說為基礎(chǔ)進(jìn)行了相關(guān)實證研究。Loayza等（2000）在Schmidt（1996），Higgins（1998）研究的基礎(chǔ)上，運用面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析得出少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比和老年贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)比與儲蓄率呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。Kraay（2000）通過不同國家截面數(shù)據(jù)的估計，認(rèn)為老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比對社會儲蓄率存在顯著的負(fù)作用，而少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比對儲蓄的影響并不顯著。汪偉（2009）運用中國1989-2006年的省際面板數(shù)據(jù)，得到少兒撫養(yǎng)比對居民儲蓄影響為負(fù)，老年撫養(yǎng)比對居民儲蓄影響為正，且均顯著。李魁（2010）通過采用全國30個省市1990-2006的面板數(shù)據(jù)，主要運用二步系統(tǒng)GMM法進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比對儲蓄率有負(fù)的影響，在10%水平上顯著，老年贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)比對儲蓄率有正的影響，但是效果不顯著。王麒麟、賴曉瓊（2012）以1999-2009年的省際面板數(shù)據(jù)為樣本，運用Hausman檢驗，實證分析表明人口年齡結(jié)構(gòu)對我國儲蓄率的影響存在明顯城鄉(xiāng)差異。
總體來看，關(guān)于人口年齡結(jié)構(gòu)與儲蓄率的關(guān)系，至今還沒有一個明確的定論。已有的研究大多是利用面板數(shù)據(jù)對儲蓄率進(jìn)行整體的研究，較少將其細(xì)分，并且具體到省際的研究也較少。本文研究江蘇省人口年齡結(jié)構(gòu)變動對城鎮(zhèn)居民儲蓄率和農(nóng)村居民儲蓄率的影響，為江蘇省關(guān)于人口與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面提供對策建議。
數(shù)據(jù)、變量選取
由于本文要考慮人口年齡結(jié)構(gòu)對儲蓄率的影響，選擇江蘇省1995-2010年城鎮(zhèn)居民人均儲蓄率和農(nóng)村居民人均儲蓄率數(shù)據(jù)作為被解釋變量，以區(qū)分城鄉(xiāng)差別的特點。其中，城鎮(zhèn)居民人均儲蓄率（CS）和農(nóng)村居民人均儲蓄率（US）分別是城鎮(zhèn)居民人均儲蓄額和農(nóng)村居民人均儲蓄額與各自人均可支配收入的比率。在作為人口年齡結(jié)構(gòu)的解釋變量里，本文選擇少兒撫養(yǎng)比（FC）和老年撫養(yǎng)比（FO）作為衡量人口年齡結(jié)構(gòu)的指標(biāo)。假定N、L、O、C分別表示總的人口數(shù)量、勞動力數(shù)量（14-64歲人口數(shù)量）、老年人口數(shù)量（65歲以上人口）和少兒人口數(shù)量（0-14歲人口數(shù)量），少兒人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比FC用C/L表示，表示每100名勞動力要撫養(yǎng)的兒童數(shù)量，老年人口贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)比FO用O/L表示，表示每100名勞動力要贍養(yǎng)的老人數(shù)量。從微觀上來講，人口自然增長率同居民儲蓄率存在一定的關(guān)系，所以引進(jìn)江蘇省人口自然增長率，用NR表示。
以上數(shù)據(jù)由中國統(tǒng)計年鑒和江蘇省統(tǒng)計年鑒整理得來，由于考慮到各種數(shù)據(jù)指標(biāo)的可得性、完整性和有效性，數(shù)據(jù)區(qū)間選取為1995-2010年。
實證分析
由于時間序列往往存在非平穩(wěn)性，為保證建立的回歸有意義，應(yīng)先對各序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗，再在此基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)整檢驗和Granger因果關(guān)系檢驗，并建立相應(yīng)的誤差修正模型。
（一）平穩(wěn)性檢驗
本文為考察人口年齡結(jié)構(gòu)與與城鎮(zhèn)居民儲蓄率的關(guān)系，選取1995-2010年的時間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，分析城鎮(zhèn)居民儲蓄率（CS）和農(nóng)村居民儲蓄率（US）分別與少兒人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比（FC）、老年人口贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)比（FO）、人口自然增長率（NR）的協(xié)整關(guān)系。各序列的平穩(wěn)性檢驗結(jié)果如表1所示。
由表1結(jié)果可知，上述序列除人口自然增長率在原序列平穩(wěn)外，其余序列經(jīng)過一階差分后均不存在單位根，為平穩(wěn)序列。
（二）協(xié)整檢驗
從上述ADF檢驗結(jié)果可知，城鎮(zhèn)居民儲蓄率、農(nóng)村居民儲蓄率與少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比、老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比、人口自然增長率符合協(xié)整的必要條件。分別對城鎮(zhèn)居民儲蓄率和農(nóng)村居民儲蓄率與各自變量進(jìn)行OLS估計，建立回歸方程，結(jié)果如下：
CS=50.39658-1.586298FC+ 0.302968FO+2.728209NR （1）
t= 2.5987 -7.0439
0.294812 2.8644
R2 =0.9029， F=33.3552，DW=2.0091
US=-2.866137+0.970690FC+ 0.896333FO-4.244340NR （2）
t= -0.154251 4.498764
2.9103 -4.6510
R2 =0.9057， F=22.3758，DW=2.40739
上述模型回歸效果比較理想，然后對上述兩個回歸模型的殘差序列E1和E2進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗，仍然采用ADF檢驗。若平穩(wěn)則可證明上述變量之間是協(xié)整關(guān)系，具體結(jié)果見表2。
通過對兩個回歸方程的殘差序列E1和E2進(jìn)行ADF檢驗，結(jié)果顯示，E1的t檢驗值為-6.971217，在1%顯著性水平上通過檢驗；E2的t檢驗值為-3.872195，在5%的顯著性水平上通過檢驗。說明兩個殘差序列均平穩(wěn)，意味著城鎮(zhèn)居民儲蓄率和農(nóng)村居民儲蓄率與各指標(biāo)之間存在長期協(xié)整關(guān)系。
根據(jù)上述協(xié)整方程，分指標(biāo)情況看：第一，少兒撫養(yǎng)比對城鎮(zhèn)居民儲蓄率的影響為負(fù)，對農(nóng)村居民儲蓄率影響為為正，并且影響效果顯著；老年人口撫養(yǎng)比對城鎮(zhèn)居民儲蓄率影響和農(nóng)村居民儲蓄率影響均為正，但是對城鎮(zhèn)居民儲蓄率影響不顯著，對農(nóng)村居民儲蓄率有顯著的影響。第二，少兒撫養(yǎng)比對城鎮(zhèn)居民儲蓄率負(fù)的影響大于老年負(fù)擔(dān)比對其正的影響，少兒負(fù)擔(dān)比每下降1個百分比，城鎮(zhèn)居民儲蓄率增加1.586個百分點；老年負(fù)擔(dān)比每上升一個百分點，城鎮(zhèn)居民儲蓄率上升約0.303個百分點。少兒撫養(yǎng)比對農(nóng)村居民儲蓄率的影響大于老年負(fù)擔(dān)比對其的影響，少兒撫養(yǎng)比下降一個百分點，農(nóng)村居民儲蓄率下降0.971個百分點；老年負(fù)擔(dān)比每上升一個百分點，農(nóng)村居民儲蓄率上升0.896個百分點。第三，人口自然增長率對城鎮(zhèn)居民儲蓄率有正的影響，其每增長一個百分點，城鎮(zhèn)居民儲蓄率增加2.728個百分點；但對農(nóng)村農(nóng)村居民儲蓄率有負(fù)的影響，其每增加一個百分點，農(nóng)村居民儲蓄率下降4.244個百分點。第四，從常數(shù)項來看，城市居民存在更多的自發(fā)性儲蓄行為，農(nóng)村居民相對來說自發(fā)性儲蓄比較少，這個可能與城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入高低有關(guān)。
（三）誤差修正模型
上述分析證明城鎮(zhèn)儲蓄率和農(nóng)村居民儲蓄率與各因素之間存在協(xié)整關(guān)系，根據(jù)協(xié)整理論，存在協(xié)整關(guān)系的經(jīng)濟(jì)變量之間可以建立誤差修正模型，把各個影響城鎮(zhèn)居民儲蓄率和農(nóng)村居民儲蓄率的影響指標(biāo)的短期行為和長期變化結(jié)合起來。先對各自變量序列進(jìn)行一階差分，再進(jìn)行回歸分析，納入誤差修正項，建立誤差回歸模型（3）和（4）：
DCS=12.46441+0.540489DCS（-1）+0.577721DFC+1.568364DFC（-1）-1.743938DFO-1.686220DFO（-1）+11.89308DNR-10.45389DNR（-1）-0.919043ecm （3）
上述誤差修正模型常數(shù)和誤差修正項的t值分別為：
t=（-1.958373），（2.965464）， （3.050599），（2.391702），（2.944830）， （2.952219），（-2.378873），（-2.763881， （-3.109256）
R2 =0.8919 F=21.29877
DW=2.553747
DUS=-14.39142-0.121804DUS（-1）-0.527489DFC-1.25919DFC（-1）+ 1.685201DFO +0.950451DFO（-1）+ 5.010568DNR-1.647784DNR（-1）- 0.591880ecm （4）
上述誤差修正模型常數(shù)和誤差修正項的t值分別為：
t=（-1.978498），（-2.332162）， （-2.402645），（-1.987975），（2.539363），（1.890086），（2.373466），（-2.063968）
R2=0.9124 F=21.419295
DW=2.018500
以上數(shù)據(jù)說明上述兩個模型擬合度較好，變量之間無明顯共線性。誤差修正項為負(fù)，說明均衡誤差對短期波動收斂于長期均衡有較好的調(diào)節(jié)作用。當(dāng)城市儲蓄率和農(nóng)村居民儲蓄率與各影響因素之間出現(xiàn)不適應(yīng)時，誤差項能夠在其中起到迅速調(diào)節(jié)作用。
（四）Granger因果關(guān)系檢驗
為進(jìn)一步考察年齡結(jié)構(gòu)與居民儲蓄率的關(guān)系，本文采用Granger因果關(guān)系檢驗法來判斷江蘇省城鎮(zhèn)居民儲蓄率和農(nóng)村居民儲蓄率與各影響因素之間的因果關(guān)系。檢驗結(jié)果如表3、表4所示。
由表3可知，老年人口負(fù)擔(dān)與城鎮(zhèn)居民儲蓄在一定程度上不存在因果關(guān)系，少兒人口負(fù)擔(dān)和人口自然增長率與城鎮(zhèn)居民儲蓄率之間存在單向的因果關(guān)系。
由表4可知，少兒人口負(fù)擔(dān)比和人口自然增長率與農(nóng)村居民儲蓄率存在雙向的因果關(guān)系，老年人口負(fù)擔(dān)比與農(nóng)村居民儲蓄率之間存在單向的因果關(guān)系。
（五）脈沖響應(yīng)分析
為了反映少兒負(fù)擔(dān)比和老年負(fù)擔(dān)比對城鎮(zhèn)居民儲蓄率和農(nóng)村居民儲蓄率之間的長期動態(tài)影響，可通過繪制脈沖響應(yīng)圖來衡量。
由圖1可知，少兒撫養(yǎng)比對農(nóng)村居民儲蓄的影響是一個長期的過程，大約從第1年持續(xù)到第20年，影響最大的是前10年，在第15年后開始逐漸減弱。
由圖2可知，老年撫養(yǎng)比對農(nóng)村居民儲蓄的影響持續(xù)時間長達(dá)15年，影響最大的是前8年，在第10年后開始逐漸減弱。
由圖3可知，少兒撫養(yǎng)比對城鎮(zhèn)居民儲蓄率的影響同樣是個長期的過程，影響最大的是前5年，從第7年后影響開始逐漸減弱。
江蘇省少兒撫養(yǎng)比對城鎮(zhèn)居民儲蓄率有顯著的負(fù)影響，對農(nóng)村居民儲蓄率有顯著的正影響，即少兒撫養(yǎng)比的下降使城鎮(zhèn)居民儲蓄率上升，農(nóng)村居民儲蓄下降，這可能與城鄉(xiāng)居民收入水平差距較大有關(guān)。江蘇省2010年城鎮(zhèn)居民家庭人均收入為22944元，農(nóng)村居民家庭人均收入為9118元，城鎮(zhèn)居民家庭人均收入大約是農(nóng)村居民家庭人均收入的2.52倍。城鎮(zhèn)居民收入較高，少兒負(fù)擔(dān)減輕了，在消費水平既定的條件下，能夠儲蓄的錢相對增加。老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)對城鎮(zhèn)居民儲蓄率的影響比較模糊，城鎮(zhèn)社會保障政策的相對完善，而且老人有更多的再就業(yè)機會等原因，使老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的增加對城鎮(zhèn)居民儲蓄率沒有太大的影響。農(nóng)村居民收入相對較低，除去日常生活消費開支外，能儲蓄的錢相對較少。少兒負(fù)擔(dān)的減輕，農(nóng)村生活條件的改善使農(nóng)村居民消費能力增強。雖然農(nóng)村養(yǎng)老保險政策正在逐步貫徹實施，但各地還是存在差別，同時人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)對農(nóng)村的影響年限長于城鎮(zhèn)，所以農(nóng)村老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)對農(nóng)村居民儲蓄仍然存在正的顯著影響，預(yù)防性養(yǎng)老儲蓄在農(nóng)村還是比較普遍。人口自然增長率對城鄉(xiāng)居民儲蓄率的不同效應(yīng)影響，進(jìn)一步說明了城鄉(xiāng)居民收入水平的差距和農(nóng)村居民養(yǎng)老保障體系的不成熟。
結(jié)論
本文對江蘇省人口年齡結(jié)構(gòu)對城鎮(zhèn)居民儲蓄率和農(nóng)村居民儲蓄率的協(xié)整關(guān)系和Granger因果關(guān)系進(jìn)行檢驗，發(fā)現(xiàn)江蘇省少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比和老年負(fù)擔(dān)比對江蘇省城鎮(zhèn)居民儲蓄率和農(nóng)村居民儲蓄率存在長期協(xié)整關(guān)系。并且少兒人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)和人口自然增長率與城鎮(zhèn)居民儲蓄率存在因果關(guān)系，老年人口負(fù)擔(dān)和人口自然增長率與農(nóng)村居民儲蓄率存在因果關(guān)系。同時繪制脈沖響應(yīng)圖，說明人口撫養(yǎng)比對城鄉(xiāng)居民儲蓄率的長期動態(tài)影響，結(jié)果顯示，人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)對農(nóng)村的影響時間年限長于對城鎮(zhèn)的影響時間年限，撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)對農(nóng)村居民儲蓄率的影響相對城鎮(zhèn)居民儲蓄率來說更加深遠(yuǎn)。
基于本文的研究結(jié)論，筆者提出以下建議：在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，提高居民消費水平，特別要鼓勵城鎮(zhèn)居民消費，用消費拉動內(nèi)需；增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，促使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；進(jìn)一步完善社會保障體系，盡快完善和貫徹實施農(nóng)村養(yǎng)老保障政策。
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摘要:起步較晚,開發(fā)程度較低;規(guī)模較小,有效供給不足;國外保險公司以合資或獨資等多種形式進(jìn)入中國保險市場,這是目前中國保險市場的現(xiàn)狀。管理模式落后,經(jīng)營機制陳舊;產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,缺開發(fā)體系;保險法規(guī)滯后,這是問題所在。原因在于消費者保險意識滯后,保險品種單一,專業(yè)人才缺乏,市場監(jiān)管薄弱。
關(guān)鍵詞:可保風(fēng)險保險同構(gòu)保險承保保險理賠
加入WTO,意味著中國保險業(yè)要與國際保險市場全面接軌。而目前中國保險業(yè)的現(xiàn)狀卻不盡人意,還存在諸多問題。本文立足于中國保險行業(yè)的現(xiàn)狀,探討存在的主要問題,并對問題的原因進(jìn)行分析,試圖為中國保險業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展提出一些意見和建議。
一、中國保險業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題
自1980年中國恢復(fù)國內(nèi)保險業(yè)務(wù)以來,保險行業(yè)以前所未有的速度發(fā)展,取得了令人矚目的成就。據(jù)保監(jiān)會最新公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2008年全年保險業(yè)實現(xiàn)原保險保費收入9784.1億元,同比增長39.1%,是2002年以來增長最快的一年。其中,財產(chǎn)險業(yè)務(wù)原保險保費收入2336.7億元,同比增長17%;壽險業(yè)務(wù)原保險保費收入6658.4億元,同比增長49.2%;截止2008年末,中國保險市場主體由2007年的120家增加到130家,保險專業(yè)中介機構(gòu)2445家,兼業(yè)機構(gòu)136634家;保險業(yè)總資產(chǎn)3.3萬億元,較年初增長15.2%。保險行業(yè)在優(yōu)化資產(chǎn)配置,化解投資運作風(fēng)險,保障社會穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
(一)中國保險業(yè)的現(xiàn)狀。國務(wù)院發(fā)展研究中心對中國50個城市和地區(qū)保險市場進(jìn)行調(diào)研,調(diào)查內(nèi)容包括:保險市場容量與潛力分析,保險產(chǎn)品購買動機,保險產(chǎn)品銷售渠道,客戶滿意度,市場競爭狀況等。結(jié)果顯示中國保險業(yè)的現(xiàn)狀有以下三個特點:
1.與世界同行相比,中國的保險市場起步較晚,開發(fā)程度較低。但發(fā)展迅速,保險市場尤其是城市保險市場的潛在需求巨大。
2.中國保險產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小,有效供給不足。與風(fēng)險種類繁多這一現(xiàn)實相比,所提供的險種單一,保險公司的業(yè)務(wù)主要集中在有限險種的經(jīng)營上,保險產(chǎn)品同構(gòu)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
3.中國加入WTO后,將有更多的國外保險公司以合資或獨資等多種形式進(jìn)入中國保險市場,國內(nèi)的保險企業(yè)將面臨外來競爭和自身發(fā)展的雙重壓力。
(二)中國保險業(yè)存在的問題
1.管理模式落后,經(jīng)營機制陳舊。中國的保險業(yè)基本上還是計劃經(jīng)濟(jì)時期的傳統(tǒng)經(jīng)營方式,重規(guī)模不重效益,貪大求全,專業(yè)性不強,缺乏客戶至上的服務(wù)意識,沒有高效的資金運營渠道和手段。
2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,缺乏產(chǎn)品開發(fā)體系。險種開發(fā)無論從速度、數(shù)量還是從質(zhì)量上都不能滿足市場需求。
3.專業(yè)人才欠缺,而又不注重培訓(xùn)儲備,勢必會給未來的競爭帶來被動。
4.保險法規(guī)有待完善,雖然《保險法》己于1997年頒布,但原則性的東西多,細(xì)則性的東西少,在操作上尚有許多盲點,不能滿足保險業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的需要。
二、中國保險業(yè)現(xiàn)狀的原因分析
(一)保險意識滯后。國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了消費者現(xiàn)有財富的增長和風(fēng)險總量的提高,使消費者對保險的需求不斷增加。在從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的過程中,承擔(dān)風(fēng)險的主體逐漸從政府轉(zhuǎn)移到企業(yè)和個人。實踐證明,保險是應(yīng)對風(fēng)險的一種有效手段,但由于中國自1959年停辦國內(nèi)保險業(yè)務(wù)以后,在長達(dá)20年的時間里沒有商業(yè)保險的實踐,因此,中國人的風(fēng)險意識滯后,保險觀念單薄,這是保險行業(yè)所面臨的一個重要問題。
(二)保險品種單一。伴隨著全新的、供人們精神享受和物質(zhì)享受商品的出現(xiàn),新的風(fēng)險也應(yīng)運而生。例如,飛機在帶給人們快捷便利的同時,也帶來了飛機失事所導(dǎo)致的巨災(zāi)風(fēng)險等。此外,隨著新體制、新規(guī)則的制定,新環(huán)境的出現(xiàn),也將產(chǎn)生許多新的風(fēng)險因素。如責(zé)任風(fēng)險、信用風(fēng)險等。面對風(fēng)險種類的迅速增加,我國保險業(yè)所提供的險種卻十分有限。例如在壽險行業(yè)中,各大公司都在拼命爭奪、搶占少兒險市場;在財產(chǎn)險上,各公司的競爭也主要集中在財產(chǎn)、車輛、貨物運輸?shù)壬贁?shù)幾個大險種上。
(三)專業(yè)人才缺乏。保險業(yè)的特殊經(jīng)營方式產(chǎn)生了對展業(yè)、精算、承保、投資、理賠等特殊人才的需求。各種專業(yè)人才的培養(yǎng)是一個漸進(jìn)、累積的過程。而我國停辦國內(nèi)保險業(yè)務(wù)達(dá)20年之久所帶來的一個直接嚴(yán)重后果是保險人才培養(yǎng)的斷層。保險公司的培訓(xùn)水平很有限,相應(yīng)的院校師資力量薄弱、素質(zhì)不高、教材陳舊、教學(xué)手段落后等問題,都使得保險業(yè)的人才不能很好的滿足快速發(fā)展的需要。據(jù)調(diào)查,由于一些保險營銷員缺乏職業(yè)道德,缺少相關(guān)知識,致使在推銷保險產(chǎn)品時出現(xiàn)誤導(dǎo)陳述、保費回扣、惡意招攬等違規(guī)、甚至違法現(xiàn)象,極大地?fù)p毀了中國保險業(yè)的聲譽。
(四)監(jiān)管力度薄弱。保險是經(jīng)營風(fēng)險的行業(yè),它遍及各行各業(yè)和千家萬戶,保險經(jīng)營是以大數(shù)法則為其數(shù)理基礎(chǔ)的,保險定價需要非常專業(yè)的知識和技術(shù),而這些技術(shù)是多數(shù)投保人不了解的。這種信息的不對稱性,需要政府對保險業(yè)加以監(jiān)督管理,以保障投保人獲得合理的保障條件和費用支付條件。
在保險業(yè)務(wù)迅速發(fā)展的情況下,保險監(jiān)管制度卻明顯滯后。由于監(jiān)管不力導(dǎo)致中國保險市場秩序混亂,如亂設(shè)保險分支機構(gòu)和保險中介機構(gòu)、保險公司或中介機構(gòu)資金管理松弛、公司之間的不正當(dāng)競爭和惡性競爭嚴(yán)重等,這些都是中國保險行業(yè)亟待解決的問題。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系；現(xiàn)狀；困境
在現(xiàn)代社會中，養(yǎng)老保障制度是實現(xiàn)公民的生存權(quán)利以及其他人權(quán)的重要問題，是全體社會成員共同享受社會發(fā)展成果的主要途徑．也是維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本支柱，因此，在我國當(dāng)前的社會生活中，建立完善的、包括城市和農(nóng)村在內(nèi)的覆蓋全體社會成員的社會養(yǎng)老保障制度，不僅是為體現(xiàn)每一公民的生存權(quán)和其他人權(quán)，也是為實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定所必需的。
社會養(yǎng)老保障已經(jīng)成為現(xiàn)代社會公民的一項基本權(quán)利，在一個國家內(nèi)部，這種基本權(quán)利對于每一個公民應(yīng)是相同的，不應(yīng)該因為公民的戶籍身份或居住地域而區(qū)別對待。長期以來，農(nóng)村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣，農(nóng)民一直游離于社會的保障網(wǎng)之外。因此，及時建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，完善我國社會保障制度，以應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)和體現(xiàn)社會公平。已日益成為關(guān)注農(nóng)村問題的人們的共識。但是．就現(xiàn)階段我國所面臨的實際情況而言。實現(xiàn)這一目標(biāo)的難度仍然不可低估。下面就我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系現(xiàn)狀及所面臨的現(xiàn)實困境和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析。
一、農(nóng)村社會養(yǎng)老的現(xiàn)狀及原因
(一)農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀
迄今為止。我國已經(jīng)建立起來的社會養(yǎng)老保障制度主要還只是面向城鎮(zhèn)人口，占總?cè)丝诮?0％的農(nóng)村人口尚未被覆蓋．目前我國農(nóng)村65歲以上的老年人口已占農(nóng)村總?cè)丝诘?．36％以上，而城鎮(zhèn)的比重為6．29％，到2030年，農(nóng)村65歲以上的老年人口比重將達(dá)到17．39％，而城鎮(zhèn)的比例則為13．1％．負(fù)擔(dān)明顯低于農(nóng)村。由于80年代以來長期實行計劃生育政策的慣性效應(yīng)，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，農(nóng)村老年人口的比重還將會繼續(xù)上升。市場化改革以來，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，農(nóng)村居民的相對地位進(jìn)一步弱化．反映了農(nóng)村居民生活風(fēng)險的累積。
經(jīng)歷了將近20年的時間，中國社會保障制度的基本框架已初步確立。但社會保障制度建設(shè)的重心卻一直傾向于城鎮(zhèn)弱勢群體。對農(nóng)村社會保障問題的忽視，是改革開放以來中國社會保障制度建設(shè)的一大失誤。在缺乏社會保障制度安排的情況下．農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障仍然只能憑借傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障。
民政部于1991年開始試行<農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，從形式上來說，比原有家庭保障和土地保障的保障模式有了進(jìn)步，畢竟是一種政府主導(dǎo)下的社會保障制度安排，但從其內(nèi)容來看。仍然存在著顯而易見的制度缺陷。首先，作為社會養(yǎng)老保險制度，其籌資模式缺乏社會性?，F(xiàn)代社會養(yǎng)老保險雖然強調(diào)要增強個人參與的自我保障意識，并通過一系列的制度措施強化個人的參與意識，但其根本原則是以國家、集體和社會各方面的參與為主體的。而我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案中明文規(guī)定：堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持。也就是說，現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案其資金籌集模式的主體是個人和家庭，而不是國家、集體和社會各方面。其次，制度設(shè)計的保障對象應(yīng)該是全體農(nóng)村公民，但從現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的客觀效果分析，在完全個人賬戶和完全積累型的養(yǎng)老保障模式下，參加養(yǎng)老保險的大多是那些收入較高的農(nóng)民，這些人即使不參加養(yǎng)老保險，今后的養(yǎng)老問題也比較容易解決，而那些最需要社會養(yǎng)老保障的低收入的貧困農(nóng)民由于交不起費，實際上不可能依靠現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度得到保障。從社會保障的基本功能來說，每一種社會保障項目在制度設(shè)計上對其適用范圍內(nèi)的全體社會成員而言，都應(yīng)該提供致力于社會公平的機會和結(jié)果。而我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案在這一方面的作用是有所欠缺的。
(二)形成農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的成因
1．歷史原因
由于中國歷史傳統(tǒng)中儒家“孝道”思想的影響，農(nóng)村老年保障在中國歷史和傳統(tǒng)上是以“家庭”為主?！凹彝ヰB(yǎng)老”是我國贍養(yǎng)老人的優(yōu)良傳統(tǒng)，有著悠久的歷史，深厚的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)，“我國素有‘禮儀之邦’的美稱，養(yǎng)老孝親是我國人民的傳統(tǒng)美德。早在兩千多年前，我國人民就把‘老有所終’、‘老吾老以及人之老’等作為道德理想和現(xiàn)實的道德要求提了出來，使得當(dāng)時及其以后的家庭具有了贍養(yǎng)老人的職能。直到現(xiàn)在，這種職能仍然存在。”囿于歷史和傳統(tǒng)思想的影響，使得社會對于農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的探索和改革的迫切性及必要性的認(rèn)識受到了一定的消極影響．自覺不自覺的導(dǎo)致了中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作嚴(yán)重滯后。
另一方面．隨著社會的進(jìn)步和時代的發(fā)展．以及現(xiàn)實社會中競爭的加劇、工作壓力增大等原因，“核心家庭”、“空巢家庭”大量涌現(xiàn)。家庭結(jié)構(gòu)小型化，家庭內(nèi)部重幼輕老和子女忙于工作，使家庭中子女全身心照料老人的狀況難以維系等．且維系家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)文化中的孝道作用在不斷弱化；事實上家庭養(yǎng)老的作用在大大削弱。1991年中國老齡科研中心老年人供養(yǎng)體系調(diào)查資料表明我國農(nóng)村60歲及以上老年人完全依靠家庭養(yǎng)老的比例為63％：2001年“國家計劃生育委員會農(nóng)村家庭變化課題組”調(diào)查資料表明，這一比例已經(jīng)下降為50％左右。從而使得農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老的方式“家庭供養(yǎng)加土地保障”的模式受到了強烈的挑戰(zhàn)。
2．經(jīng)濟(jì)原因
從我國宏觀經(jīng)濟(jì)情況看，雖然經(jīng)過20多年的改革開放．我國經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力有相當(dāng)大的提高，但是由于我國人口多、底子薄、東西部地區(qū)差距大、各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很不平衡。當(dāng)前要做的大事又非常多、攤子非常大(如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、西部大開發(fā)、三峽大壩、國防軍工等都需要大量的投資)。所以，現(xiàn)有國家經(jīng)濟(jì)實力與實際需求還不能很好地適應(yīng)。因此，國家目前只能將社會保障的重點放在城市．這也是導(dǎo)致農(nóng)村社會保障工作嚴(yán)重滯后的原因。從農(nóng)村貧困人口的情況看。不僅存在著大量需要社會救濟(jì)的“三無”(無收入、無勞動力、無經(jīng)濟(jì)來源)對象，而且仍有9000～15000萬左右的貧困人口。農(nóng)村貧困人口“糊口”問題仍然是目前非常突出的社會問題．解決數(shù)量龐大的農(nóng)村貧困人口的脫貧和溫飽問題，無疑需要一個極大的財力支持。而我國是發(fā)展中國家。經(jīng)濟(jì)財力非常有限，這就造成對農(nóng)村養(yǎng)老保障工作受到一定程度的影響。從而制約著農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的發(fā)展。從市場運作的角度來看?，F(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度由于運作成本較高．商業(yè)保險的利率不穩(wěn)定，養(yǎng)老金的保值、增值困難，一般的農(nóng)民難以承受其經(jīng)濟(jì)壓力和風(fēng)險，農(nóng)民所能享受的養(yǎng)老金數(shù)額有限，顯然對農(nóng)民的養(yǎng)老難以起到真正的保障作用，故吸引力也不大。
3．社會原因
由于人口結(jié)構(gòu)的特殊性。我國社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)特別重．在農(nóng)村尤為突出。2000年底，我國60歲以上的老年人口達(dá)到1．3億左右，其中，農(nóng)村老年人口大約有1億左右。其總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市老齡人口，是世界上農(nóng)村老年人口最多的國家。我國醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高和計劃生育基本國策的實施．我國人口的平均預(yù)期壽命已達(dá)到70歲以上．加上少兒人口的相對減少．導(dǎo)致了我國社會人口結(jié)構(gòu)的老齡化速度加快。據(jù)“五普”資料表明，我國65歲及以上老年人口在總?cè)丝诋?dāng)中所占比重已經(jīng)達(dá)到6．96％，現(xiàn)已跨入了老齡化社會。與世界上人口老齡化國家相比較，我國人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平。而且，人口老齡化的水平是農(nóng)村明顯高于城鎮(zhèn)．隨著流動人vi的增加，這種趨勢將會更進(jìn)一步地增加。由于種種原因．我國現(xiàn)在的養(yǎng)老保障僅局限在城鎮(zhèn)人口中開展。從而導(dǎo)致了農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的滯后。
4．政治原因
從中央政策層面上看，對這個問題還處于研討和試點階段?！按_實在理論界和政界關(guān)于農(nóng)村是否需要建立社會養(yǎng)老保險制度的意見是不統(tǒng)一的。不主張開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主要理由認(rèn)為，農(nóng)民尚沒有多大能力或沒有條件參加養(yǎng)老保險，農(nóng)村家庭仍可以發(fā)揮養(yǎng)老的作用，開展社會養(yǎng)老保險沒有必要或者作用不大，加上農(nóng)民家庭擁有一份土地，土地可以成為農(nóng)民最后的保障”?？梢姡@些反對意見，在很大程度上受到了前文所述歷史原因的影響。對于“家庭、土地”養(yǎng)老。在新形勢下，特別是人世以后，將受到的巨大沖擊估計不足。盡管政治方面的決策，很大程度上與前面所分析的四個原因息息相關(guān)，但由于這些意見來自決策層面，這無疑對建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系中具體政策的制定和實施，造成一定的阻力。
二、我國農(nóng)村養(yǎng)老所面臨的現(xiàn)實困境及挑戰(zhàn)
(一)面臨農(nóng)村人口老齡化高峰的困境
由于計劃生育政策的實施，農(nóng)村人口出生率大幅降低度：同時，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和醫(yī)療、健康水平的不斷改善，我國人口平均壽命已從1949年的35歲上升到目前的70歲。生育率的下降與平均壽命的提高，使中國人口老齡化的程度迅速上升。據(jù)人口學(xué)家估計，到本世紀(jì)中葉，中國老年人口的比例將接近1／4，達(dá)到我國人口老齡化的高峰時期。雖然農(nóng)村的生育率明顯高于城市，但由于農(nóng)村人口基數(shù)大和城市化道路吸弓l大批青年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，本世紀(jì)我國農(nóng)村老年人口比例將高于城鎮(zhèn)，使養(yǎng)老的絕對需求量擴(kuò)大。屆時農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然落后于城鎮(zhèn)，而老年的生活主要還是依靠家庭，必將使家庭養(yǎng)老壓力更加沉重。計劃生育政策產(chǎn)生的另一個結(jié)果是家庭小型化的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村平均家庭規(guī)模已從1980年的5．54人下降到2002年的4．13人。農(nóng)村的獨生子女在大幅增加。“4—2—1”家庭結(jié)構(gòu)在逐漸形成。以家庭養(yǎng)老為主的老年保障模式將使未來的子女在養(yǎng)老的問題上不堪重負(fù)。
(二)面臨wto帶來的挑戰(zhàn)
加入wto后，農(nóng)業(yè)競爭越來越大。首先是我國農(nóng)產(chǎn)品面對國際農(nóng)產(chǎn)品壓力倍增，以糧食生產(chǎn)為例，我國糧食生產(chǎn)的商品率只有30％左右，而發(fā)達(dá)國家?guī)缀鯙閘00％。國外價廉物美的農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入必將擠占我國農(nóng)產(chǎn)品相當(dāng)一部分市場．這無疑會導(dǎo)致一部分農(nóng)民收入的減少。而且中國加入wto后．國外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量將會增加，從而必然對我國農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)化、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生強大沖擊與影響。根據(jù)世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)議我國農(nóng)產(chǎn)品總體平均關(guān)稅在2004年前要降至l7％，重要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅則要降至14．5％，這就意味著受國家政策長期保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品將面對國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入的競爭，使農(nóng)村保障水平降低。其次是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化挑戰(zhàn)土地的家庭粗放式經(jīng)營．在土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須以國際化和市場化為導(dǎo)向推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中．發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力。而發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營要有兩個基本前提：一是農(nóng)業(yè)勞動力能夠穩(wěn)定地進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民家庭收人來源主要依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。二是要有可靠的社會保障能夠幫助他們抵御未來一系列事故風(fēng)險，免除他們的后顧之憂。所以必須在社會保障體系中。應(yīng)建設(shè)能替代土地保障的保障體系。
(三)“新三農(nóng)”問題的緊迫性
我國經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入倒一個全面推進(jìn)加速階段．一些社會矛盾更加突出。其中，“無承保土地、無穩(wěn)定職業(yè)、元社會保障”農(nóng)民(簡稱“新三農(nóng)”，另一說法是指“元地農(nóng)民、失地農(nóng)民、農(nóng)民工”)問題尤其值得關(guān)注?！靶氯r(nóng)”們種田無地、就業(yè)無門、低保無份，許多人生活陷入貧困的邊緩，成為社會中新的弱勢群體。越來越多的農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系；現(xiàn)狀；困境
在現(xiàn)代社會中，養(yǎng)老保障制度是實現(xiàn)公民的生存權(quán)利以及其他****的重要問題，是全體社會成員共同享受社會發(fā)展成果的主要途徑．也是維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本支柱，因此，在我國當(dāng)前的社會生活中，建立完善的、包括城市和農(nóng)村在內(nèi)的覆蓋全體社會成員的社會養(yǎng)老保障制度，不僅是為體現(xiàn)每一公民的生存權(quán)和其他****，也是為實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定所必需的。
社會養(yǎng)老保障已經(jīng)成為現(xiàn)代社會公民的一項基本權(quán)利，在一個國家內(nèi)部，這種基本權(quán)利對于每一個公民應(yīng)是相同的，不應(yīng)該因為公民的戶籍身份或居住地域而區(qū)別對待。長期以來，農(nóng)村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣，農(nóng)民一直游離于社會的保障網(wǎng)之外。因此，及時建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，完善我國社會保障制度，以應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)和體現(xiàn)社會公平。已日益成為關(guān)注農(nóng)村問題的人們的共識。但是．就現(xiàn)階段我國所面臨的實際情況而言。實現(xiàn)這一目標(biāo)的難度仍然不可低估。下面就我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系現(xiàn)狀及所面臨的現(xiàn)實困境和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析。
一、農(nóng)村社會養(yǎng)老的現(xiàn)狀及原因
(一)農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀
迄今為止。我國已經(jīng)建立起來的社會養(yǎng)老保障制度主要還只是面向城鎮(zhèn)人口，占總?cè)丝诮?0％的農(nóng)村人口尚未被覆蓋．目前我國農(nóng)村65歲以上的老年人口已占農(nóng)村總?cè)丝诘?．36％以上，而城鎮(zhèn)的比重為6．29％，到2030年，農(nóng)村65歲以上的老年人口比重將達(dá)到17．39％，而城鎮(zhèn)的比例則為13．1％．負(fù)擔(dān)明顯低于農(nóng)村。由于80年代以來長期實行計劃生育政策的慣性效應(yīng)，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，農(nóng)村老年人口的比重還將會繼續(xù)上升。市場化改革以來，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，農(nóng)村居民的相對地位進(jìn)一步弱化．反映了農(nóng)村居民生活風(fēng)險的累積。
經(jīng)歷了將近20年的時間，中國社會保障制度的基本框架已初步確立。但社會保障制度建設(shè)的重心卻一直傾向于城鎮(zhèn)弱勢群體。對農(nóng)村社會保障問題的忽視，是改革開放以來中國社會保障制度建設(shè)的一大失誤。在缺乏社會保障制度安排的情況下．農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障仍然只能憑借傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障。
民政部于1991年開始試行
(二)形成農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的成因
1．歷史原因
由于中國歷史傳統(tǒng)中儒家“孝道”思想的影響，農(nóng)村老年保障在中國歷史和傳統(tǒng)上是以“家庭”為主?！凹彝ヰB(yǎng)老”是我國贍養(yǎng)老人的優(yōu)良傳統(tǒng)，有著悠久的歷史，深厚的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)，“我國素有‘禮儀之邦’的美稱，養(yǎng)老孝親是我國人民的傳統(tǒng)美德。早在兩千多年前，我國人民就把‘老有所終’、‘老吾老以及人之老’等作為道德理想和現(xiàn)實的道德要求提了出來，使得當(dāng)時及其以后的家庭具有了贍養(yǎng)老人的職能。直到現(xiàn)在，這種職能仍然存在?！编笥跉v史和傳統(tǒng)思想的影響，使得社會對于農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的探索和改革的迫切性及必要性的認(rèn)識受到了一定的消極影響．自覺不自覺的導(dǎo)致了中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作嚴(yán)重滯后。
另一方面．隨著社會的進(jìn)步和時代的發(fā)展．以及現(xiàn)實社會中競爭的加劇、工作壓力增大等原因，“核心家庭”、“空巢家庭”大量涌現(xiàn)。家庭結(jié)構(gòu)小型化，家庭內(nèi)部重幼輕老和子女忙于工作，使家庭中子女全身心照料老人的狀況難以維系等．且維系家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)文化中的孝道作用在不斷弱化；事實上家庭養(yǎng)老的作用在大大削弱。1991年中國老齡科研中心老年人供養(yǎng)體系調(diào)查資料表明我國農(nóng)村60歲及以上老年人完全依靠家庭養(yǎng)老的比例為63％：2001年“國家計劃生育委員會農(nóng)村家庭變化課題組”調(diào)查資料表明，這一比例已經(jīng)下降為50％左右。從而使得農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老的方式“家庭供養(yǎng)加土地保障”的模式受到了強烈的挑戰(zhàn)。
2．經(jīng)濟(jì)原因
從我國宏觀經(jīng)濟(jì)情況看，雖然經(jīng)過20多年的改革開放．我國經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力有相當(dāng)大的提高，但是由于我國人口多、底子薄、東西部地區(qū)差距大、各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很不平衡。當(dāng)前要做的大事又非常多、攤子非常大(如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、西部大開發(fā)、三峽大壩、國防軍工等都需要大量的投資)。所以，現(xiàn)有國家經(jīng)濟(jì)實力與實際需求還不能很好地適應(yīng)。因此，國家目前只能將社會保障的重點放在城市．這也是導(dǎo)致農(nóng)村社會保障工作嚴(yán)重滯后的原因。從農(nóng)村貧困人口的情況看。不僅存在著大量需要社會救濟(jì)的“三無”(無收入、無勞動力、無經(jīng)濟(jì)來源)對象，而且仍有9000～15000萬左右的貧困人口。農(nóng)村貧困人口“糊口”問題仍然是目前非常突出的社會問題．解決數(shù)量龐大的農(nóng)村貧困人口的脫貧和溫飽問題，無疑需要一個極大的財力支持。而我國是發(fā)展中國家。經(jīng)濟(jì)財力非常有限，這就造成對農(nóng)村養(yǎng)老保障工作受到一定程度的影響。從而制約著農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的發(fā)展。從市場運作的角度來看?，F(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度由于運作成本較高．商業(yè)保險的利率不穩(wěn)定，養(yǎng)老金的保值、增值困難，一般的農(nóng)民難以承受其經(jīng)濟(jì)壓力和風(fēng)險，農(nóng)民所能享受的養(yǎng)老金數(shù)額有限，顯然對農(nóng)民的養(yǎng)老難以起到真正的保障作用，故吸引力也不大。
3．社會原因
由于人口結(jié)構(gòu)的特殊性。我國社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)特別重．在農(nóng)村尤為突出。2000年底，我國60歲以上的老年人口達(dá)到1．3億左右，其中，農(nóng)村老年人口大約有1億左右。其總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市老齡人口，是世界上農(nóng)村老年人口最多的國家。我國醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高和計劃生育基本國策的實施．我國人口的平均預(yù)期壽命已達(dá)到70歲以上．加上少兒人口的相對減少．導(dǎo)致了我國社會人口結(jié)構(gòu)的老齡化速度加快。據(jù)“五普”資料表明，我國65歲及以上老年人口在總?cè)丝诋?dāng)中所占比重已經(jīng)達(dá)到6．96％，現(xiàn)已跨入了老齡化社會。與世界上人口老齡化國家相比較，我國人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平。而且，人口老齡化的水平是農(nóng)村明顯高于城鎮(zhèn)．隨著流動人VI的增加，這種趨勢將會更進(jìn)一步地增加。由于種種原因．我國現(xiàn)在的養(yǎng)老保障僅局限在城鎮(zhèn)人口中開展。從而導(dǎo)致了農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的滯后。
4．政治原因
從中央政策層面上看，對這個問題還處于研討和試點階段?！按_實在理論界和政界關(guān)于農(nóng)村是否需要建立社會養(yǎng)老保險制度的意見是不統(tǒng)一的。不主張開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主要理由認(rèn)為，農(nóng)民尚沒有多大能力或沒有條件參加養(yǎng)老保險，農(nóng)村家庭仍可以發(fā)揮養(yǎng)老的作用，開展社會養(yǎng)老保險沒有必要或者作用不大，加上農(nóng)民家庭擁有一份土地，土地可以成為農(nóng)民最后的保障”?？梢?，這些反對意見，在很大程度上受到了前文所述歷史原因的影響。對于“家庭、土地”養(yǎng)老。在新形勢下，特別是人世以后，將受到的巨大沖擊估計不足。盡管政治方面的決策，很大程度上與前面所分析的四個原因息息相關(guān)，但由于這些意見來自決策層面，這無疑對建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系中具體政策的制定和實施，造成一定的阻力。
二、我國農(nóng)村養(yǎng)老所面臨的現(xiàn)實困境及挑戰(zhàn)
(一)面臨農(nóng)村人口老齡化高峰的困境
由于計劃生育政策的實施，農(nóng)村人口出生率大幅降低度：同時，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和醫(yī)療、健康水平的不斷改善，我國人口平均壽命已從1949年的35歲上升到目前的70歲。生育率的下降與平均壽命的提高，使中國人口老齡化的程度迅速上升。據(jù)人口學(xué)家估計，到本世紀(jì)中葉，中國老年人口的比例將接近1／4，達(dá)到我國人口老齡化的高峰時期。雖然農(nóng)村的生育率明顯高于城市，但由于農(nóng)村人口基數(shù)大和城市化道路吸弓l大批青年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，本世紀(jì)我國農(nóng)村老年人口比例將高于城鎮(zhèn)，使養(yǎng)老的絕對需求量擴(kuò)大。屆時農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然落后于城鎮(zhèn)，而老年的生活主要還是依靠家庭，必將使家庭養(yǎng)老壓力更加沉重。計劃生育政策產(chǎn)生的另一個結(jié)果是家庭小型化的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村平均家庭規(guī)模已從1980年的5．54人下降到2002年的4．13人。農(nóng)村的獨生子女在大幅增加?！?—2—1”家庭結(jié)構(gòu)在逐漸形成。以家庭養(yǎng)老為主的老年保障模式將使未來的子女在養(yǎng)老的問題上不堪重負(fù)。
(二)面臨WTO帶來的挑戰(zhàn)
加入WTO后，農(nóng)業(yè)競爭越來越大。首先是我國農(nóng)產(chǎn)品面對國際農(nóng)產(chǎn)品壓力倍增，以糧食生產(chǎn)為例，我國糧食生產(chǎn)的商品率只有30％左右，而發(fā)達(dá)國家?guī)缀鯙閘00％。國外價廉物美的農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入必將擠占我國農(nóng)產(chǎn)品相當(dāng)一部分市場．這無疑會導(dǎo)致一部分農(nóng)民收入的減少。而且中國加入WTO后．國外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量將會增加，從而必然對我國農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)化、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生強大沖擊與影響。根據(jù)世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)議我國農(nóng)產(chǎn)品總體平均關(guān)稅在2004年前要降至l7％，重要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅則要降至14．5％，這就意味著受國家政策長期保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品將面對國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入的競爭，使農(nóng)村保障水平降低。其次是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化挑戰(zhàn)土地的家庭粗放式經(jīng)營．在土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須以國際化和市場化為導(dǎo)向推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中．發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力。而發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營要有兩個基本前提：一是農(nóng)業(yè)勞動力能夠穩(wěn)定地進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民家庭收人來源主要依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。二是要有可靠的社會保障能夠幫助他們抵御未來一系列事故風(fēng)險，免除他們的后顧之憂。所以必須在社會保障體系中。應(yīng)建設(shè)能替代土地保障的保障體系。
(三)“新三農(nóng)”問題的緊迫性
我國經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入倒一個全面推進(jìn)加速階段．一些社會矛盾更加突出。其中，“無承保土地、無穩(wěn)定職業(yè)、元社會保障”農(nóng)民(簡稱“新三農(nóng)”，另一說法是指“元地農(nóng)民、失地農(nóng)民、農(nóng)民工”)問題尤其值得關(guān)注?！靶氯r(nóng)”們種田無地、就業(yè)無門、低保無份，許多人生活陷入貧困的邊緩，成為社會中新的弱勢群體。越來越多的農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
摘要：養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組成部分，現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制是養(yǎng)老保險主要的兩種籌資方式。關(guān)于中國養(yǎng)老保險籌資方式的問題一直是學(xué)術(shù)界爭論的焦點。本文主要梳理了國內(nèi)學(xué)者對養(yǎng)老保險籌資方式相關(guān)問題的研究成果，其中主要包括中國養(yǎng)老保險籌資方式與儲蓄和經(jīng)濟(jì)增長、社會總福利、人口老齡化、轉(zhuǎn)軌成本這四個方面的研究問題。最后本文對這些文獻(xiàn)進(jìn)行了簡單的述評。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險現(xiàn)收現(xiàn)付制基金積累制
一、養(yǎng)老保險籌資方式與儲蓄和經(jīng)濟(jì)增長
在索羅（Solow）提出的經(jīng)濟(jì)增長“黃金定律”模型中得知，當(dāng)人口增長率和勞動生產(chǎn)率的增長率之和超過穩(wěn)態(tài)的資本邊際產(chǎn)出時，這一經(jīng)濟(jì)就處于動態(tài)無效的狀態(tài)。在一個動態(tài)無效的經(jīng)濟(jì)中，引入現(xiàn)收現(xiàn)付制度將提高人均消費水平；而在動態(tài)有效的經(jīng)濟(jì)中，資本邊際產(chǎn)出大于經(jīng)濟(jì)增長率，基金積累制則是最優(yōu)的選擇。艾倫（Aron,1966）嚴(yán)格證明了在人口增長率和工資增長率之和大于利率時，引入現(xiàn)收現(xiàn)付制對個人的福利將會是一種改善。根據(jù)國外學(xué)者的基本理論，國內(nèi)學(xué)者針對中國的國情分析了中國養(yǎng)老保險籌資方式對儲蓄和經(jīng)濟(jì)增長的影響。
北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀組（2000）通過交疊世代和Ramsey增長模式，比較了現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制兩種籌資模式的長期區(qū)別。他們認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)增長的角度看，基金積累制具有更高的平均消費增長率、平均消費水平以及更低的稅率扭曲。所以基金積累制更利于經(jīng)濟(jì)增長。
袁志剛、宋錚（2000）運用了兩期疊代模型考察了在一定的養(yǎng)老保險制度下人口年齡結(jié)構(gòu)的變動對個人最優(yōu)儲蓄率的影響。同時針對我國的情況進(jìn)行了數(shù)值模擬，他們的研究結(jié)果表明，人口老齡化會造成中國城鎮(zhèn)居民的儲蓄傾向上升。而且中國目前的個人最優(yōu)儲蓄率高于黃金律要求的儲蓄率，所以降低儲蓄率就可能帶來帕累托的改進(jìn)。
朱清（2001）從判斷中國是否滿足“艾倫條件”的角度分析了中國養(yǎng)老保險籌資方式選擇的問題。他指出由于我國儲蓄率一直居高不下，這會造成中國的實際利率較低從而長期抑制國內(nèi)資本市場的收益率。根據(jù)以上情況，中國在未來相當(dāng)長的時間內(nèi)還將滿足“艾倫條件”，所以我國現(xiàn)在仍然采用現(xiàn)收現(xiàn)付支付制度比較合理。
袁志剛、封進(jìn)（2004）利用1986-2002年的歷史數(shù)據(jù)說明了中國的實際總工資增長率大于以一年期存款的實際利率或5年期政府債券的利率衡量的投資收益率。因此他們認(rèn)為中國目前的現(xiàn)收現(xiàn)收現(xiàn)付比基金積累制更有效率。他們指出從效率角度看，如果中國未來中國依然能保證現(xiàn)收現(xiàn)付制度有較高的收益率，那么，就應(yīng)該發(fā)揮現(xiàn)收現(xiàn)付制的代際再分配功能。同時他們提出中國經(jīng)濟(jì)是動態(tài)無效的，如果經(jīng)濟(jì)按此趨勢運行將會出現(xiàn)一個動態(tài)無效的均衡。在這一狀況下，采取現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險制度會更合適當(dāng)前中國的實際情況。
二、養(yǎng)老保險籌資方式與社會總福利
鄭偉、孫祁祥（2002）從總體福利和分代福利兩個角度對養(yǎng)老保險制度選擇進(jìn)行了研究。他們得出兩個基本結(jié)論：第一，不同的養(yǎng)老制度的優(yōu)劣取決于具體的參數(shù)條件，并不是絕對的；第二，即使在一定參數(shù)條件下得出基金積累制是最優(yōu)選擇的結(jié)論時，總體福利和分代福利最優(yōu)選擇的沖突可會使基金積累制的制度選擇在現(xiàn)實中無法實現(xiàn)。
與以往的分別設(shè)定現(xiàn)收現(xiàn)付制模型和基金積累制模型不同，封進(jìn)（2004）利用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)模型推導(dǎo)出了在社會福利最大化目標(biāo)下現(xiàn)收現(xiàn)付和基金制混合的養(yǎng)老保險體系的最優(yōu)混合比率。她的研究表明，當(dāng)一國的工資增長率和人口增長率之和大于投資報酬率，或者當(dāng)收入差距較大時，采用現(xiàn)收現(xiàn)付制有益于社會福利的改善。所以她得出結(jié)論是我國仍然應(yīng)該選擇現(xiàn)收現(xiàn)收現(xiàn)付制度為主體的籌資方式，這種制度最終的可持續(xù)性取決于勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)出水平。
何樟勇、袁志剛（2004）從中國經(jīng)濟(jì)的動態(tài)效率角度來考察兩種籌資模式的影響。他們指出當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)處于實際利率小于經(jīng)濟(jì)增長率的動態(tài)無效區(qū)域，在這種情況下現(xiàn)收現(xiàn)付制可以有效的改善資本積累過度的問題。如果在動態(tài)無效的區(qū)域?qū)嵭谢鸱e累制，那么這一制度不會有利于社會福利水平的提高。所以當(dāng)前中國養(yǎng)老保險籌資模式的轉(zhuǎn)軌時機并不成熟。
封進(jìn)、宋錚（2006）應(yīng)用一個一般均衡的代際交疊模型對中國的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了福利分析。文章采用中國的數(shù)據(jù)，對中國城鎮(zhèn)人口年齡結(jié)構(gòu)變化和養(yǎng)老保險制度安排對宏觀經(jīng)濟(jì)變量的影響做了數(shù)值模擬，評價了養(yǎng)老保險制度的福利效應(yīng)，并給出了最優(yōu)的養(yǎng)老規(guī)模。文章得出結(jié)論是引入一個合適的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度對社會總福利而言是一種改進(jìn)。
三、養(yǎng)老保險籌資方式與人口老齡化
中國正邁入老齡化社會，生育率低、人口結(jié)構(gòu)老化給養(yǎng)老保險帶來了很大的資金壓力。西方很多學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)收現(xiàn)付制具有代際轉(zhuǎn)移支付的性質(zhì),隨著人口老齡化的發(fā)展,社會養(yǎng)老保險支付的負(fù)擔(dān)會日益沉重,從而導(dǎo)致政府財政赤字膨脹,引發(fā)養(yǎng)老金支付危機。面對人口老齡化可能造成的現(xiàn)收現(xiàn)付制度的支付危機，國內(nèi)學(xué)者針對這一問題進(jìn)行了相應(yīng)的研究。
劉貴平（1999）研究了未來中國人口年齡結(jié)構(gòu)的變化對我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的代際再分配功能產(chǎn)生的影響。他的研究結(jié)論表明，人口老齡化會使中國未來的年輕人的福利受到損害同時他們成為養(yǎng)老保險金的凈貢獻(xiàn)者。
朱青（2001）從總負(fù)擔(dān)角度分析了人口老齡化對養(yǎng)老基金籌資模式選擇的影響。作者認(rèn)為伴隨著人口老齡化，我國的少兒負(fù)擔(dān)率將趨于下降，未來人口總負(fù)擔(dān)系數(shù)不會大幅度增加的，所以未來人口老齡化不會給社會造成過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因而我國公共養(yǎng)老金制度籌資模式并不一定要轉(zhuǎn)向基金積累制。同時作者還指出無論哪種籌資模式，從實物經(jīng)濟(jì)角度看，養(yǎng)老金計劃仍然是一種靠后代養(yǎng)老的計劃，所以應(yīng)付人口老齡化趨勢，關(guān)鍵是要選擇一種有利于提高未來勞動生產(chǎn)率的養(yǎng)老保險籌資模式。
王海東（2003）從我國養(yǎng)老金計劃的歷史沿革和養(yǎng)老金計劃的隱性債務(wù)角度分析，認(rèn)為完全放棄現(xiàn)收現(xiàn)付制度在我國而言是不合適的，因為第一人口老齡化在可預(yù)期的將來會得到緩解，但是籌資方式的制度性劇變會付出較大的轉(zhuǎn)軌成本。第二，現(xiàn)收現(xiàn)付制度內(nèi)部也可以通過采用例如上調(diào)養(yǎng)老金繳納比例、降低養(yǎng)老金替代率水平和提高退休年齡等手段以來應(yīng)對由人口老齡化帶來的支付危機。所以，作者認(rèn)為如果改革的養(yǎng)老保險計劃中沒有現(xiàn)收現(xiàn)付制度因素的話，那個這個制度是不會成功的。
封進(jìn)（2004）運用了一個政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架揭示了中國養(yǎng)老保險制度選擇的內(nèi)涵和再分配功能實現(xiàn)的條件。她的研究說明了年青一代的人口增長速度下降會導(dǎo)致平均福利的下降和代際收入差距的擴(kuò)大。同時，勞動生產(chǎn)率的提高可以緩解人口結(jié)構(gòu)變動對福利的不利影響；政府的再分配政策則有助于縮小代際收入差距，但是在人口增長率下降而勞動生產(chǎn)率未能提高時，政府的收入分配政策適用的空間十分有限。
程永宏（2005）構(gòu)造了一個養(yǎng)老負(fù)擔(dān)理論模型，從在職者養(yǎng)老負(fù)擔(dān)率定義出發(fā)，分析了我國人口老齡化與現(xiàn)收現(xiàn)付制度之間的關(guān)系。他的理論模型分析表明人口老齡化并不是放棄現(xiàn)收現(xiàn)付制度的合理依據(jù)，人口老齡化并不一定會造成養(yǎng)老保險的支付危機。支付危機的產(chǎn)生關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)增長速度與人口老齡化速度之間的差距。如果經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)高于人口老齡化的速度，那么即使是現(xiàn)收現(xiàn)付制也可以應(yīng)對人口老齡化的沖擊。
曾毅（2005）對中國人口老齡化的主要特征與養(yǎng)老金缺口問題進(jìn)行了分析，并論述了建立農(nóng)村儲備積累式養(yǎng)老保障制度的必要性、緊迫性和可行性。作者認(rèn)為我國必須利用今后20年左右的“人口紅利”機遇，努力建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，以應(yīng)對人口老齡化高峰期帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
四、養(yǎng)老保險籌資方式與轉(zhuǎn)軌時機和成本
趙耀輝，徐建國（2001）認(rèn)為中國的養(yǎng)老保險籌資方式的漸進(jìn)改革始終忽視了激勵機制的問題，才會使體系內(nèi)資金缺口不斷擴(kuò)大。他們認(rèn)為目前養(yǎng)老保險體系的社會支柱部分過于龐大，導(dǎo)致制度中的再分配功能削減了社會繳費的積極性。所以他們主張以建立完全的基金積累制來形成養(yǎng)老保險制度的激勵機制。
孫祁祥（2001）研究了中國養(yǎng)老保險改革中出現(xiàn)的個人賬戶空賬與轉(zhuǎn)軌成本問題。他認(rèn)為做實個人賬戶才是中國養(yǎng)老籌資方式真正轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣y(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的混合型體制的關(guān)鍵。同時文章的研究認(rèn)為,政府應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)軌成本。政府可以通過使用政府經(jīng)常性收入、出售國有資產(chǎn)、發(fā)行特種國債、發(fā)行福利彩票等方式來支付轉(zhuǎn)軌成本。但僅僅依靠政府經(jīng)常性收入來彌補轉(zhuǎn)軌成本是不可持續(xù)的。
王燕等（2001）運用可計算一般均衡模型（CGE）模型模擬了不同的養(yǎng)老保險改革方式對養(yǎng)老保險的隱性債務(wù)和轉(zhuǎn)軌成本的不同影響。他們認(rèn)為中國的養(yǎng)老保險的籌資方式應(yīng)該向可以持續(xù)的和有利于經(jīng)濟(jì)增長的基金積累方法轉(zhuǎn)變。他們的模擬結(jié)果表明：第一目前的現(xiàn)收現(xiàn)付的體制是不可持續(xù)的，長期看如果保持這種方式不變會導(dǎo)致財務(wù)狀況的惡化。第二在利用各種稅收在支付轉(zhuǎn)軌成本的情況下，使用個人所得稅支付轉(zhuǎn)軌成本能最好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和減輕收入的不平等。第三如果采用一種新的社會保障稅替代當(dāng)前對社會基本養(yǎng)老保險的繳費,養(yǎng)老金體制將在全國范圍內(nèi)是同一的而且財務(wù)上可以持續(xù)的。
袁志剛、葛勁峰（ 2003 ）對由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)軌進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，他們運用疊代模型和索羅模型分析現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制的動態(tài)運行方式。他們分析指出采用現(xiàn)收現(xiàn)付制還是基金積累制關(guān)鍵在于一個經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)儲蓄率是否得到滿足。他們認(rèn)為現(xiàn)階段中國的儲蓄率高于黃金率水平而且中國的儲蓄還不能有效地轉(zhuǎn)化為投資，所以目前從現(xiàn)收現(xiàn)付制度轉(zhuǎn)向基金積累制是不合時宜的。
王紅梅（2005）針對養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)軌中的隱性債務(wù)問題提出了“中國式空賬”的概念。她認(rèn)為對于統(tǒng)籌部分中繳費與給付不相連接的問題，可以在現(xiàn)收現(xiàn)付制不變的情況下，通過建立個人賬戶、實行名義繳費確定型的方式解決。
五、簡單述評
首先，從儲蓄和經(jīng)濟(jì)增長角度看，在外生增長理論和OLG模型的分析框架下，國內(nèi)學(xué)者大多認(rèn)為由于中國的儲蓄率偏高，在將來很長的一段時間內(nèi)，現(xiàn)收現(xiàn)付制度是更符合中國國情的籌資方式。從社會福利角度看，國內(nèi)學(xué)者通過引入福利經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架，通過對不同人群、利益群體的分析認(rèn)為一個合理的現(xiàn)收現(xiàn)付制度更有利于社會福利的改善。這些研究從定性和定量的角度較好的分析養(yǎng)老保險籌資方式對經(jīng)濟(jì)的潛在影響。但同時應(yīng)該看到這些研究主要集中在分析籌資模式對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，缺少對中國地區(qū)差異影響的實證分析。中國存在較大的區(qū)域不平衡的現(xiàn)象，各地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)和財政壓力不同，所以地區(qū)間差異的研究應(yīng)該是將來的研究重點。
其次，關(guān)于人口老齡化的問題，國內(nèi)的學(xué)者大多認(rèn)為中國的養(yǎng)老保險籌資模式不能完全轉(zhuǎn)向基金積累制度，應(yīng)該在籌資模式中保留一定的現(xiàn)收現(xiàn)付的比例。在關(guān)于養(yǎng)老保險改革的轉(zhuǎn)軌成本問題分析上，國內(nèi)還缺乏精確的定量分析，也沒有明確的指出轉(zhuǎn)軌的成本到底由誰來承擔(dān)和以何種方式承擔(dān)的問題。
最后需要指出的是在現(xiàn)有文獻(xiàn)研究中缺乏養(yǎng)老保險籌資方式對我國勞動力供給的影響的研究，以及一些政策變量例如養(yǎng)老保險稅率，退休年齡，特征群體等對于養(yǎng)老保險制度運行的定量分析。
參考文獻(xiàn)：
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［4］趙耀輝，徐建國：《我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體制改革中的激勵機制問題》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）》2001年第1期
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［6］北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀組:《中國社會養(yǎng)老保險制度的選擇:激勵與增長》,《金融研究》2000年第5期
［7］王燕、徐滇慶、王直、翟凡：2001:《中國養(yǎng)老金隱性債務(wù)、轉(zhuǎn)軌成本、改革方式及其影響―可計算一般均衡分析》,《經(jīng)濟(jì)研究》2001年第5期
［8］程永宏：《現(xiàn)收現(xiàn)付制與人口老齡化關(guān)系定量分析》，《經(jīng)濟(jì)研究》2005年第3期
［9］朱青：《當(dāng)前養(yǎng)老保險籌資模式不宜轉(zhuǎn)向基金模式》，《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》2001年第12期
［10］袁志剛、封進(jìn)：《中國養(yǎng)老保險制度改革的再認(rèn)識》，復(fù)旦大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心工作論文，2004
［11］王海東：《我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金制度改革方案的對比研究》，《市場與人口分析》2003年第1期
［12］袁志剛、葛勁峰：《由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)軌的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，《復(fù)旦大學(xué)學(xué)報》2003年第4期
一、災(zāi)后重建進(jìn)展順利
全縣學(xué)校災(zāi)后重建共規(guī)劃建設(shè)項目32個，其中，新建學(xué)校6所，部分新建學(xué)校26所,新征用地411畝，總建筑面積23萬余平方米，爭取各類災(zāi)后重建專項資金投入7億余元。
目前，災(zāi)后重建各項工作進(jìn)展順利。一是全縣32個災(zāi)后重建項目已全部完成主體工程建設(shè)，并先后進(jìn)入裝飾和總平施工。7月中旬將對銀都學(xué)校、安仁鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)項目進(jìn)行竣工驗收。至8月底，其余災(zāi)后建設(shè)項目將陸續(xù)完成并移交使用，按建設(shè)進(jìn)度要求，全縣學(xué)生將于9月份順利搬入永久性校舍學(xué)習(xí)。二是校舍維修加固工作已于3月底全面完成，共計維修加固校舍12萬平方米。三是搶抓災(zāi)后重建的發(fā)展機遇，積極爭取了中央、省、市教育教學(xué)設(shè)備重置資金5000余萬元，對全縣學(xué)校進(jìn)行現(xiàn)代教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備配置。目前已進(jìn)入政府采購程序，預(yù)計在12月底前全面完成全縣學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備重置。災(zāi)后重建完成后，將極大地改善全縣學(xué)校辦學(xué)條件，提高現(xiàn)代教育技術(shù)水平，為我縣推進(jìn)教育信息化、現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)措施有力
半年來，縣教育局認(rèn)真貫徹落實縣委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作部署和要求，積極增添舉措，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。
一是科學(xué)調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)校布局。在學(xué)校災(zāi)后建設(shè)項目規(guī)劃中，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育規(guī)劃、滿足學(xué)生就近入學(xué)和“高中進(jìn)城、初中進(jìn)鎮(zhèn)、小學(xué)相對集中”的原則，進(jìn)一步整合優(yōu)化全縣教育資源，科學(xué)合理地調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，將現(xiàn)有的50所公辦中小學(xué)、幼兒園調(diào)整為42所，并在全市今年率先全面消除村小。
二是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育現(xiàn)代化。不斷加大對農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)代教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備的配置力度，優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校。特別是進(jìn)一步加強了農(nóng)村學(xué)校教育信息化建設(shè)，積極實施了農(nóng)村學(xué)校教育網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)質(zhì)課程資源和教育信息技術(shù)應(yīng)用滿覆蓋，努力實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“班班通，堂堂用”。
三是著力實施“以城帶鄉(xiāng)”舉措。積極推行了城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶，啟動了成華、大邑“城鄉(xiāng)學(xué)?；影l(fā)展聯(lián)盟”，成華區(qū)28所優(yōu)質(zhì)學(xué)校采用對口幫扶和捆綁發(fā)展形式，對我縣23所中小學(xué)進(jìn)行扶持。同時，石室中學(xué)對口幫扶安仁中學(xué)、市工業(yè)學(xué)校對口幫扶縣職高，將經(jīng)過三年的努力，在全縣形成優(yōu)質(zhì)教育資源全域覆蓋，全面提升城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡的新格局。為此，縣教育局又對全縣42所中小學(xué)、幼兒園分別實行了“對口幫扶”、“捆綁發(fā)展”模式，結(jié)對學(xué)校時間為3年，并對城鄉(xiāng)結(jié)對學(xué)校在結(jié)對期間實行互動管理、捆綁考核的評價制度，以此扶持農(nóng)村薄弱學(xué)校，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平同步提高。
四是扎實推進(jìn)農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極爭取易安信公司捐資7.5萬美元用于安仁鎮(zhèn)幼兒園的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，該項目于4月20日進(jìn)場施工，預(yù)計于9月20日竣工交付使用。同時積極做好金星、出江、霧山幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，3所幼兒園預(yù)計將于七月底開工?？h教育局將以此為試點，不斷爭取政策、資金支持，全面推進(jìn)我縣農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以此促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展。
五是努力解決農(nóng)村教師住房困難問題。積極采取教師住房團(tuán)購及教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)兩種形式，努力解決665名農(nóng)村教師的住房困難問題，保障全縣教師隊伍穩(wěn)定。上半年，投資3150萬元啟動了教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，擬在全縣6個點位，相對集中建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房450套，每套35㎡，預(yù)計將于7月底開標(biāo)。同時，已有200余名教師向團(tuán)購房提供方“凱西祥榮”房產(chǎn)公司遞交了定金，其中100余名教師簽訂了購房合同，目前各項工作進(jìn)展順利。
三、教育質(zhì)量顯著提高
繼續(xù)著力實施了“教育教學(xué)質(zhì)量提升工程”和“學(xué)?？茖W(xué)管理工程”，建立完善了全縣學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理督查機制和教學(xué)質(zhì)量評價體系，推行了普通高中教學(xué)質(zhì)量量化考核制度，層層落實了從局班子成員到學(xué)校教研組、科任教師等相關(guān)人員的教學(xué)質(zhì)量責(zé)任制。不斷推進(jìn)全縣學(xué)?？茖W(xué)化、規(guī)范化管理，制定實施了《學(xué)?？茖W(xué)管理評價細(xì)則及操作辦法》，建立了學(xué)校管理信息統(tǒng)計檔案，全面推行精細(xì)化管理舉措，完成了新一輪的學(xué)校管理常規(guī)督查，在全縣學(xué)校形成了抓管理、重質(zhì)量的良好氛圍。
**年，我縣高考成績再創(chuàng)新高，?？埔淮紊暇€1896人，本科一次上線834人（不含藝體飛雙上線的87人），全縣理科最高分608分、文科最高分613分。我縣**年普通高考本科上線率較去年大幅度增加，在全縣參考學(xué)生數(shù)較2008年減少130人的情況下，本科一次上線人數(shù)突破800人，較2008年增加增長13.9％；文科本科一次上線較2008年增長61.5％，提高幅度較大；同時，在不包含藝體飛上線人數(shù)的情況下，全縣同齡人口上線率達(dá)16%，萬人上線率達(dá)到16.7，進(jìn)入郊縣前列。
四、隊伍建設(shè)不斷加強
繼續(xù)大力實施了“教師素質(zhì)能力提升工程”，著力推進(jìn)干部教師專業(yè)化成長的目標(biāo)。
一是在干部隊伍建設(shè)中，精心組織全縣近50名中小學(xué)校長參加了全市“千名校長大練兵”，舉辦了校長練兵縣級論文答辯活動，對全縣46名教導(dǎo)主任開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)了學(xué)校干部隊伍教育觀念、管理水平的不斷提高。同時，自今年以來，縣教育局將“校長上課”、“校長參加科研”兩項作為硬性要求予以落實，進(jìn)一步強化校長的實干意識，培養(yǎng)專業(yè)型干部隊伍。
二是在教師隊伍建設(shè)中，繼續(xù)著力實施“教師素質(zhì)能力提升三大計劃”。上半年，新招聘了100名教師充實到全縣各校，對近年招聘的281名新教師進(jìn)行了跟蹤指導(dǎo)，在全縣3000多教師中啟動了新一輪的教師繼續(xù)教育培訓(xùn)，教師輪訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)、教師教育教學(xué)技能測試等參訓(xùn)教師達(dá)1467人，組織教師參加國家、省、市級賽課展示、教學(xué)研討、學(xué)科培訓(xùn)活動達(dá)500余人次，成效顯著。同時，在全縣分校、區(qū)、縣三級，組織全縣中小學(xué)2360名教師廣泛深入地開展了“教師課堂教學(xué)大比武”活動，進(jìn)一步提高了全縣教師的整體專業(yè)素質(zhì)。
五、德育工作突出實效
不斷強化德育為首、全面育人的教育觀，全面實施素質(zhì)教育，努力促進(jìn)全縣學(xué)生健康成長。今年以來，不斷加強學(xué)生心理健康教育，建立完善了心理健康教育工作制度，積極加強學(xué)校心理咨詢室的建設(shè)，安仁鎮(zhèn)學(xué)校、東街小學(xué)、銀都學(xué)校等5所學(xué)校被評為市級心理健康實驗校。同時，扎實開展了學(xué)生考前心理專題輔導(dǎo)20余場，開展心理健康教育送教下鄉(xiāng)活動10余次；在全縣學(xué)校組織開展了爭優(yōu)評優(yōu)活動，共推薦評選出省、市、縣三好學(xué)生170余名，省、市優(yōu)秀學(xué)生干部80余名，省、市先進(jìn)班集體70余個。成功舉辦了全縣第21屆中小學(xué)生藝術(shù)節(jié)。繼續(xù)廣泛組織開展了“愛的書庫”、“愛心包裹”、“環(huán)保教育”、“唐仲英愛心獎學(xué)金”等各類德育主題活動，特別是組織開展了全縣教育系統(tǒng)為安仁鎮(zhèn)學(xué)校患病學(xué)生王世豪愛心捐款活動，共募集捐款近10萬元，受到社會各界的廣泛關(guān)注和贊揚。
六、教育惠民成效顯著
縣教育局堅持教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宗旨，認(rèn)真貫徹落實各項教育惠民措施，積極部署實施職教三年攻堅，大力開展成人教育，全面推進(jìn)教育資助工作，成效明顯。
一是職業(yè)教育扎實推進(jìn)。上半年，全面啟動了縣職業(yè)教育中心1.8萬平方米的二期工程建設(shè)；先后選派了1名教師出國培訓(xùn)和近70人次的教師參加了電子等專業(yè)的國家、省、市級骨干培訓(xùn)；在機械等骨干專業(yè)中全面實施了項目教學(xué)法，積極推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)交替的職教辦學(xué)模式，促進(jìn)“消費型實訓(xùn)”向“生產(chǎn)型實訓(xùn)”轉(zhuǎn)變，有力提高了學(xué)生的操作技能和頂崗能力。**年成都市中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生技能大賽中，我縣參賽隊共獲得6個團(tuán)體獎，25個個人獎，創(chuàng)造了獲獎項目、人次最多的好成績。同時，全縣職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)能力不斷提高，機械加工技術(shù)專業(yè)已申報為省級重點專業(yè)并經(jīng)專家組初審?fù)ㄟ^。
二是成人教育穩(wěn)步發(fā)展。半年來，完成了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)17495人，推薦就業(yè)367人；針對企業(yè)員工、失地農(nóng)民等開展技能培訓(xùn)5889人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)174人；按照市教育局要求和標(biāo)準(zhǔn)，積極打造韓場蘭田社區(qū)、安仁金井社區(qū)、韓場正福社區(qū)、安仁五顯社區(qū)、晉原鎮(zhèn)紅光社區(qū)、鶴鳴仙鶴社區(qū)等6個社區(qū)工作站為規(guī)范化社區(qū)教育工作站并組織上報，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
三是教育資助力度加大。認(rèn)真落實08至0年上級劃撥貧困學(xué)生資助?？?47.5萬元，切實開展對我縣普通高中在校學(xué)生的資助工作，資助學(xué)生8776人次；對低保家庭學(xué)生和特殊困難家庭學(xué)生的資助做到了“應(yīng)補就補”，上半年共資助學(xué)生2397人，資助金額89.81萬元；投入資金21.906萬元在全縣義務(wù)教育段的1217名低保家庭學(xué)生中實行“雞蛋工程”；同時，積極爭取社會捐助，上半年共接收各類社會資助資金29.88萬元，資助貧困學(xué)生300人次，成效顯著。
論文摘要:人口老齡化已成為當(dāng)今世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程面臨的共同性話題，就上海而言，未來上海市人口老鈴化帶來的影響已逐漸凸顯，人口老齡化帶來的養(yǎng)老金匾乏，勞動力不足以及社區(qū)為老服務(wù)發(fā)展滯后的矛質(zhì)已開始成為制約上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，老齡化帶來的影響將在未來很長一段時間內(nèi)長期存在，緩解人口老齡化帶來的影響以及尋求可行性辦法解決老齡化人口的贍養(yǎng)問題已成為政府和社會必須要解決的問題。
據(jù)《2008年上海市老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計信息》公布，截至2008年12月31日止，全市戶籍人口1391.04萬人。60歲及以上老年人口300.57萬人，占總?cè)丝诘?1.6% ;65歲及以上老年人口214.50萬人，占總?cè)丝诘?5.4% ; 70歲及以上老年人口160.65萬人，占總?cè)丝诘?1.5%;80歲及以上高齡老年人口53.44萬人，占60歲及以上老年人口的17.8%，占總?cè)丝诘?.8%;100歲及以上老人836人，其中男性175人，女性661人。按照人口學(xué)測算標(biāo)準(zhǔn)，老年人口的年齡起點一般定為60歲或者65歲，60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10%或者65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%的國家或地區(qū)被稱為進(jìn)人老年型社會。上海遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這一標(biāo)準(zhǔn)，其分別超過測算比例的11.6%和8.4%，上海的老齡人口已經(jīng)是其總?cè)丝诘?/5，上海市城市發(fā)展已進(jìn)人真正的人口老齡化時代。
一、上海市人口老齡化的現(xiàn)狀
按照上海市老齡科學(xué)研究中心公布的2008年最新上海人口生命表測算，未來10-巧年上海市步人老齡人口的數(shù)量會急劇增多，即將進(jìn)人人口老齡化高峰時代。由此帶來的經(jīng)濟(jì)增長與勞動力短缺矛盾、等待領(lǐng)取養(yǎng)老金養(yǎng)老的老年人口與社?；饑?yán)重不足矛盾以及外來新增勞動力人口與上海市現(xiàn)行戶籍政策等矛盾，都將給政府現(xiàn)行社會政策帶來巨大挑戰(zhàn)。
從上海市老齡科學(xué)研究中心公布的最新人口檢測統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，在上海城市人口老齡化過程中，近年來已表現(xiàn)出了新的特征。
1.從老齡人口總數(shù)來看，上海市60歲以上老齡人口占總?cè)丝诒壤鹉暝龈?/p>
從已有數(shù)據(jù)來看，近年來上海市老齡人口呈遞增趨勢，平均每年新增老齡人口數(shù)已超過10萬人。截至2006年底，上海市60歲及以上老年人口275.62萬人，占總?cè)丝诘?0.1 %，比上年增加9.25萬人，增長3.5% ; 2006年到2007年末，60歲及以上人口增加了11.21萬人，增長4.1%;占總?cè)丝诒戎貜?0.1%增至20.8 % ; 2007年末到2008年末，60歲及以上老齡人口增加了13.74萬人，增長4.8% ;占總?cè)丝诒戎貜?0.8%增至21.6%，達(dá)到300.57萬人。據(jù)預(yù)測，到2010年上海老年人口總數(shù)將達(dá)312萬人，約占總?cè)丝诘?3%。這一比例直向世界第一長壽大國日本的老齡化水平看齊。2020年，上海老年人口數(shù)字將攀升至500萬，而上海老齡化發(fā)展的趨勢要到2025-2030年間才會達(dá)到高峰。
就其原因而言，從世界范圍來看，上海市這一老齡化符合世界人口老齡化趨勢，可以講，現(xiàn)在60歲及以上老齡人口大多出嘗于1949年前二戰(zhàn)結(jié)束世界人口出生高峰期所生人口，上海解放前與解放后，作為中國最重要的經(jīng)濟(jì)命脈，一直保持著勞動力的充足狀態(tài)，由于二戰(zhàn)結(jié)束后短期的和平以及解放后發(fā)展大上海而遷入上海市的青壯年人口生育意愿的極高狀態(tài)，使得當(dāng)時出生的人口極多，呈現(xiàn)出一個高峰狀態(tài)，隨著時間的推移，60年后的今天正好進(jìn)人一個人口的老齡化時期。
2.從老齡人口年齡結(jié)構(gòu)來看，上海市女性老齡人口多于男性，城市獨居女性老人越來越多
從上海城市老齡人口年齡結(jié)構(gòu)來看，女性老齡人口多于男性老齡人口，并且呈現(xiàn)出隨著年齡的遞增，女性老齡人口所占整個城市老齡人口的比重越來越高，高齡女性人口越來越多。60歲及以上老年人口中，男性占46.9%，女性占53.1%;65歲及以上老年人口中，男性占45.3%，女性占54.7 % ; 70歲及以上老年人口中，男性占43.6%，女性占56.4% ; 80歲及以上老年人口中，男性占38.9%，女性占61.1%;100歲及以上老年人口中，男性占20.9%，女性占79.1%。由此我們可以很顯著的看出，由于男女性別人口總數(shù)的不對等以及男性實際生命比女性短等現(xiàn)實因素的考慮，未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，上海市進(jìn)人老齡化人口中，女性比男性多的現(xiàn)狀仍然要維續(xù)一段時間，未來上海市的城市獨居女性老人數(shù)將越來越多。
3.從人口撫養(yǎng)系數(shù)來看，上海城市老齡人口撫養(yǎng)系數(shù)越來越高，總?cè)丝趽狃B(yǎng)系數(shù)越來越高
人口撫養(yǎng)系數(shù)是指人口中處于被供養(yǎng)年齡(一般指15歲以下和64歲以上)的人口與處于勞動年齡(15-64歲)人口的比，也被稱為年齡撫養(yǎng)系數(shù)。如果只計算巧歲以下人口與15-64歲人口的比，則該比值稱為少兒撫養(yǎng)系數(shù);如果只計算64歲以上人口與15-64歲人口的比，則該比值稱為老年撫養(yǎng)系數(shù)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，200(〕年人口普查上海市15-59歲勞動年齡人口撫養(yǎng)60歲及以上人口的老年人口撫養(yǎng)系數(shù)為26.1 % ， 2005年老年撫養(yǎng)系數(shù)為27.2% ，2006年老年撫養(yǎng)系數(shù)上升到28.1%，比上年增加1.0個百分點，2007年末，老年撫養(yǎng)系數(shù)再次上升到29.4%，比上年增加1.3個百分點，2008年末，上海市老年撫養(yǎng)系數(shù)為30.8%，比上年又增加了1.4個百分點。也就是說2008年開始，平均3.33個上海勞動適齡人口就要養(yǎng)活1個上海老齡人口，加上人口生殖過程中的少兒撫養(yǎng)系數(shù)的存在，上海城市總?cè)丝趽狃B(yǎng)系數(shù)一直在增加。
4.從城市人口未來發(fā)展趨勢來看，“純老家庭”日漸增多，高齡人口顯著增加
由于現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)的發(fā)達(dá)以及人口生活質(zhì)量的提高，近年來，上海全市“純老家庭”越來越多，也即意味著老年人總數(shù)在上升，2004年上海市“純老家庭”總?cè)藬?shù)為70.%萬人，時隔2年后2006年上升到78.72萬人，2007增加到84.37萬人，2008年上海市“純老家庭”人數(shù)為86.38萬人，比2004年首次統(tǒng)計增加了15.42萬，其中80歲及以上“純老家庭”人數(shù)達(dá)24.26萬人，比2004年首次統(tǒng)計增加15.06萬人。從已有數(shù)據(jù)以及上海市人口生命表推測來看，由于家庭養(yǎng)老習(xí)慣的變更，未來上海市純老家庭總數(shù)還將有個上升的趨勢，同時高齡人口也會進(jìn)一步增加，這部分“純老家庭”老人的生活照顧問題也將是研究與解決城市人口老齡化政策必須要考慮的現(xiàn)實性問題。
5.從老齡人口地區(qū)分布來看，城市不同地域間老齡人口差異顯著
從上海市老齡人口分布來看，截至2008年末根據(jù)已有數(shù)據(jù)，老齡人口最多的依次為浦東新區(qū)40.6萬人、楊浦區(qū)22.9萬人、徐匯區(qū)20.74萬人、普陀區(qū)19.21萬人、閡行區(qū)18.82萬人、虹口區(qū)18.26萬人、寶山區(qū)17.72萬人、崇明縣16.82萬人、閘北區(qū)15.17萬人、南匯區(qū)14.41萬人、黃浦區(qū)13.5萬人、長寧區(qū)13.33萬人、嘉定區(qū)12.3萬人、松江區(qū)10.88萬人、奉賢區(qū)10.59萬人、金山區(qū)10.51萬人、青浦區(qū)9.46萬人、靜安區(qū)7.72萬人、盧灣區(qū)7.57萬人。據(jù)《2008年上海市老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計信息》數(shù)據(jù)，"2008年末各區(qū)縣60歲及以上老年人口占該區(qū)縣總?cè)丝诒戎厍叭坏囊来问庆o安區(qū)、盧灣區(qū)和崇明縣，分別為24.9%，24.4%和24.3%;老年人口比重增加前三位的依次是金山區(qū)、寶山區(qū)和普陀區(qū)，與上年比分別增加1.0，0.9和0.9個百分點。2008年末各區(qū)縣80歲及以上高齡老年人口占該區(qū)縣總?cè)丝诒戎厍叭坏囊来问庆o安區(qū)、盧灣區(qū)和黃浦區(qū)，分別為5.5% ，5.5%和5.1%;高齡老年人口比重增加前三位的依次是普陀區(qū)、長寧區(qū)和楊浦區(qū)，與上年比均增加0.3個百分點。2008年末各區(qū)縣高齡老年人口占該區(qū)縣60歲及以上老年人口比重，前三位的依次是黃浦區(qū)、盧灣區(qū)和靜安區(qū)，分別為22.9% ，22.3%和22.2%;比重增加前三位的依次是長寧區(qū)、普陀區(qū)和楊浦區(qū)，與上年比分別增加0.7，0.7和0.6個百分點。
二、上海市人口老齡化帶來的影響
人口老齡化現(xiàn)象是世界各國面臨的共同性問題，從上海來看，人口結(jié)構(gòu)中的日益老齡化現(xiàn)象已經(jīng)給上海城市化過程中經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
1.老年人增多，上海市社會保障體系面臨重新調(diào)整，財政負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步加重
上海市現(xiàn)在戶籍人口1391.04萬，上海的社會保障體系在全國來說已經(jīng)發(fā)展的比較健全，但從上海社會保障體系內(nèi)部社會保險方面來看，現(xiàn)在上海的社會保險分為:①城市社會保險;這部分大約繳納的人數(shù)為450萬人，主要是針對上海市城市在籍人口繳納的。②城鎮(zhèn)社會保險;這部分人群主要有180萬，主要是上海城市郊區(qū)大量農(nóng)轉(zhuǎn)非的失地農(nóng)村人口。③農(nóng)村社會綜合保險;大約為200萬人左右，主要是原來是農(nóng)村戶口的人群繳納的農(nóng)村保險，大多集中在區(qū)縣郊區(qū)地域。④綜合保險;這部分保險主要針對的是在上海市的流動人口而開設(shè)繳納的，大約為350萬人。⑤醫(yī)療保險;自愿參加，即在上海工作的人群都可以成為醫(yī)療保險的對象。
而現(xiàn)在上海的城市退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口已經(jīng)達(dá)到了206.51萬，占老年人口的68.7%、全市戶籍人口的巧%。根據(jù)2008年上海市老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計信息顯示，2008年上海市60歲及以上老年人領(lǐng)取小城鎮(zhèn)社會保險人數(shù)為33.38萬人，領(lǐng)取農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)為30.96萬人，領(lǐng)取征地養(yǎng)老的人數(shù)為19.21萬人;全市60歲及以上老年人從上海市最低生活保障及其他養(yǎng)老保障中獲得城鎮(zhèn)最低生活保障的人數(shù)為0.77萬人，獲得農(nóng)村最低生活保障的人數(shù)為5.20萬人，獲得城鎮(zhèn)高齡無保障老人養(yǎng)老保障金人數(shù)為5.71萬人，農(nóng)村無保障老年人獲得老年農(nóng)民養(yǎng)老金補貼的人數(shù)為32.52萬人，農(nóng)村五保老人獲保障人數(shù)為0.29萬人。初步測算一下，上?，F(xiàn)在單就戶籍人口來說，用①中城市社會保險450萬人群繳納的部分保險金來養(yǎng)這206.51萬人，差不多就是2.18個城市人養(yǎng)1個退休老齡人口，僅依靠征收社會保險金的形式返還社會保障已經(jīng)“失靈”，政府不得不財政補貼兜底補償社保基金的不足，加上財政在②③④⑤上的投人，上海市目前在社會保障體系財政負(fù)擔(dān)已相當(dāng)嚴(yán)重，已經(jīng)出現(xiàn)了社?；饑?yán)重穿底的現(xiàn)象，“社?；饑?yán)重穿底，僅2008年上海市級財政收入為上海社?；鹜械?70-180億元，占到了市級財政收人的17%-18%左右，而預(yù)計今年還需要增加60-70億才能把社?；鸬目吡a上。在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，依靠并提高財政支出比例為上海社?；鹜械椎那闆r將長期存在，甚至?xí)絹碓絿?yán)重，最根本的理由就是上海的老齡化問題。”(上海市市長韓正，2009盧由此來看，目前上海社會保險資金不足，社?；鹬杏糜陴B(yǎng)老、助老、護(hù)老醫(yī)療費用支出的嚴(yán)重不足，現(xiàn)實社會養(yǎng)老問題的不到位，未來養(yǎng)老金缺口長期存在已是不爭事實，社會保障體系在人口老齡化以及政府財政負(fù)擔(dān)不斷加重的過程中面臨著重新調(diào)整的挑戰(zhàn)。 2.人口老齡化帶來的上海市現(xiàn)有家庭結(jié)構(gòu)模式的變化，年輕人負(fù)擔(dān)將越來越重
在目前社會保障體系還不健全的情況下，人口的老齡化帶來的直接一個后果是家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的加大，一方面，國家在老年人養(yǎng)老保障、養(yǎng)老金資金供給嚴(yán)重不足，另一方面，社區(qū)為老服務(wù)以及社區(qū)其他公共服務(wù)供給的嚴(yán)重不足，都使得老年人養(yǎng)老服務(wù)再一次回到了家庭養(yǎng)老的層面。而由于醫(yī)療技術(shù)帶來的人口壽命的延長，居家養(yǎng)老模式必然會帶來現(xiàn)有家庭結(jié)構(gòu)模式的變化，居于中下層的勞動適齡人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)未來將越來越重。
我們可以很容易想象得出，未來上海市人口撫養(yǎng)系數(shù)將越來越高，隨著獨生子女政策實施20多年后政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，以及由于現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步和人口生活質(zhì)量的提高而帶來的人口壽命延長，未來獨生子女A和B結(jié)婚，處于勞動適齡人口的他們將要撫養(yǎng)其下面的小孩C以及可能4-8個其上面的老人(A和B各自的父母以及各自父母的父母)，由此，上海市未來勞動適齡人口家庭結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，家庭總撫養(yǎng)系數(shù)也將越來越高，年輕人負(fù)擔(dān)越來越重。
3.本地勞動力就業(yè)人口減少、外地勞動力的引入，上海市社會政策體系面臨重新調(diào)整
由上海市15-64歲人口撫養(yǎng)比30.8% ， 65歲及以上老年人口214.50萬人，可以測算出來，15-64歲之間的勞動適齡人口為696.43萬人，剔除一部分高學(xué)歷尚在就學(xué)以及失業(yè)人口來說，也就是講目前上海市真正在籍適齡勞動力就業(yè)人數(shù)不足650萬人口，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，本地適齡勞動力不足將成為上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足的制約因素，目前來看，外來勞動力的流人可能會為此緩解一部分壓力，但是外來人口的流人又會要求上海市現(xiàn)行社會政策進(jìn)行新的一系列調(diào)整，例如，外來人口人滬戶籍問題、外來人口會保障以及其未來養(yǎng)老服務(wù)養(yǎng)老金問題、外來人口子女人學(xué)問題、外來人口的社會公共服務(wù)問題、外來人口的住房、道路交通、社會治安綜合治理問題等等，都使得未來上海保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展強勁勢頭，彌補勞動力不足必須要進(jìn)行解決的政策調(diào)整問題。
4.城市人口的日益老齡化，未來可能阻滯上海市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展
上海市越來越多的超過總?cè)丝?/5人口老齡化問題，使得上海市人口結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生了變化，人口結(jié)構(gòu)的變化將帶來就業(yè)人數(shù)的變化，就業(yè)人數(shù)變化將會引起鏈鎖反應(yīng)。而面對全球經(jīng)濟(jì)一體化和信息經(jīng)濟(jì)的來臨，高端產(chǎn)業(yè)在上海的發(fā)展，改造和淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都會使一部分人失去工作，而這一時刻恰恰在當(dāng)家庭收人出現(xiàn)危機時又面臨大量家庭養(yǎng)老問題的出現(xiàn)，政府又無力去全部解決社會養(yǎng)老問題。此時的人口日益老齡化將會影響到上海市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，人口老齡化使得我國目前的社會投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著重新變更的現(xiàn)實，“鑒于目前我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是著眼于近期的人口狀況和國內(nèi)外的需求而建立發(fā)展的，隨著人口老齡化趨勢的進(jìn)一步發(fā)展，原有的一些產(chǎn)業(yè)將不再需要甚至大量縮減，而原來沒有的或者很薄弱的一些產(chǎn)業(yè)，卻需要大量發(fā)展?！币蚨?，在社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)發(fā)生變化過程中所帶來的轉(zhuǎn)型期的社會問題也必將會表現(xiàn)得進(jìn)一步明顯起來，典型的就是上海市社會發(fā)展過程中人口、資源與環(huán)境之間的矛盾將有可能進(jìn)一步加大。
三、應(yīng)對上海市人口老齡化的對策思考
從世界范圍來看，人口老齡化已是當(dāng)今世界各國共同需要面對的問題，由人口老齡化而帶來的如何應(yīng)對老齡化趨勢，尤其是在為老服務(wù)方面已是各國都在積極探討的話題。然而對于上海而言，提前應(yīng)對人口老齡化，發(fā)揮上海目前的資源和勞動力優(yōu)勢發(fā)展社區(qū)為老服務(wù)事業(yè)，可能是應(yīng)對上海目前人口老齡化的一項可行性辦法。
1.完善現(xiàn)有老齡人口養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
截至2008年底，上海市全市養(yǎng)老機構(gòu)共計582家，其中，政府辦287家，社會辦295家，床位數(shù)共計80554張，平均每千位老人占有床位26張;全市居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)共計229家，平均13125人享受1家居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù);社區(qū)助老服務(wù)社共計234個，平均12844人享受1家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社提供服務(wù);老年活動室全市共計5547家，平均542人使用1家老年活動室;全市老年醫(yī)療機構(gòu)(老年護(hù)理院、老年醫(yī)院)共計71所，平均每所為42334位老年人提供醫(yī)療護(hù)理服務(wù);全市為60歲及以上老年人開設(shè)的家庭病床達(dá)41300張，平均每73人享有1張家庭病床數(shù);全市共有老年學(xué)術(shù)組織、老年協(xié)會、老年文藝團(tuán)隊、老年體育團(tuán)隊、老年體協(xié)共計19706個，平均每153位老年人占有1個社團(tuán)。因此，從總體上看，目前上海市養(yǎng)老、為老、助老服務(wù)體系嚴(yán)重不健全，為老服務(wù)的設(shè)施嚴(yán)重不足，服務(wù)的項目和內(nèi)容也嚴(yán)重不健全，服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需要，還難以應(yīng)對未來人口老齡化高峰的到來，因此，從長遠(yuǎn)來看，要在社區(qū)興辦社會化養(yǎng)老機構(gòu)，發(fā)展老年人社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老，社區(qū)助老為老服務(wù)，在滿足各個層次老年人需要的基礎(chǔ)上，發(fā)展以社區(qū)服務(wù)為主體的老年服務(wù)體系，建立以社區(qū)養(yǎng)老為主，鼓勵個人、家庭自助養(yǎng)老，實施社區(qū)助老、幫老，國家與社會資助養(yǎng)老等四級養(yǎng)老服務(wù)體系。
2.完善現(xiàn)有社會保障體系，健全養(yǎng)老金保障機制
通過前文分析可以看出，就上海而言，健全養(yǎng)老金保障機制，解決人口老齡化問題的根本途徑還是需要動員全社會的力量，構(gòu)建和完善現(xiàn)有社會保障體系，特別是建立健全社會保障資金的來源渠道和資金的管理方式，就目前來說，上海急需要盡快拓展和完善現(xiàn)有養(yǎng)老保障金資金的來源渠道，上?？梢越梃b發(fā)達(dá)國家的一些經(jīng)驗。比如為了緩解養(yǎng)老金的壓力，西歐各國養(yǎng)老保險體系實施的職業(yè)養(yǎng)老保障基金機制很好的解決了一部分資金的來源問題?！八^職業(yè)養(yǎng)老保障基金，又被稱為企業(yè)補充退休金，一般由雇主和雇員共同承擔(dān)繳費費用，在西歐國家，通常該基金是從出資企業(yè)中獨立出來，由企業(yè)的雇主組織和工會協(xié)商建立，通過儲蓄、政府債券等多種投資渠道，提高基金的收益率，使職業(yè)養(yǎng)老保障基金保值增值。近幾年，西歐各國更是通過財政激勵和與有關(guān)合作方達(dá)成協(xié)議來提高職業(yè)養(yǎng)老保障基金，并取得了很好的效果。比如英國，職業(yè)養(yǎng)老基金的覆蓋面就極廣，達(dá)到75%，資產(chǎn)規(guī)模超大，超過GDP的80% 。上海也應(yīng)該從制度方面完善制度設(shè)計、加強制度創(chuàng)新、鼓勵支持發(fā)展企業(yè)年金繳納制度、配套實施個人商業(yè)養(yǎng)老保險等多種形式的養(yǎng)老保險機制，形成國家、企業(yè)和個人相結(jié)合的多維養(yǎng)老保障體系，健全養(yǎng)老金保障機制。
3.延長退休年齡，實施柔性退休制度，延緩老齡化高峰
據(jù)相關(guān)部門測算，五年后上海市首批獨生子女父母開始依次進(jìn)人退休年齡，并開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，屆時老年人中八成以上為獨生子女父母。十年后，獨生子女父母數(shù)量將進(jìn)人高速發(fā)展時期，每年將有20萬一30萬獨生子女父母進(jìn)人老年階段。局時上海將在全國最早面臨獨生子女父母養(yǎng)老問題，家庭成員照料者嚴(yán)重不足將是未來最嚴(yán)峻的問題之一。從獨生子女社會承受力來看，獨生子女面臨著前所未有的社會撫養(yǎng)壓力，既要負(fù)擔(dān)好幾個老人的贍養(yǎng)問題，又要承擔(dān)子女教育負(fù)擔(dān)還得承擔(dān)自己的生活成本，獨生子女的生存壓力空前高漲。另一方面，按照國家現(xiàn)行統(tǒng)一退休標(biāo)準(zhǔn)，上海市男性人口年滿60歲實施退休，女性人口年滿55歲實行退休，從家庭結(jié)構(gòu)和人口年齡結(jié)構(gòu)來說，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會的全部進(jìn)步，還按照舊的退休標(biāo)準(zhǔn)實施退休制度，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有年齡結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。從社會職業(yè)結(jié)構(gòu)來看，60歲左右的人還能繼續(xù)在社會中發(fā)揮重要推動作用，45-65歲年齡段的人仍然還可以在社會重要部門崗位發(fā)揮作用，因而，上海能否延長退休年齡或者實施柔性退休制度，鼓勵并規(guī)定達(dá)到退休年齡的人口可以自愿選擇是否退休，實施老年人繼續(xù)再就業(yè)，以達(dá)到減輕獨生子女撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，減緩提前進(jìn)人老年生活的老年人數(shù)增長速度，同時還能夠起到活躍老年人晚年生活的目的。
