時(shí)間：2022-05-24 08:17:01
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人事檔案是我國(guó)各級(jí)各類(lèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位在人事管理活動(dòng)中形成的記述和反映某人德才表現(xiàn)，以個(gè)人為單位組合起來(lái)，以備日后查考的文件材料。由此可見(jiàn)人事檔案是每個(gè)人自然情況、學(xué)歷、社會(huì)經(jīng)歷的原始記錄，它真實(shí)客觀地反映了個(gè)人思想品德、政治信仰、業(yè)務(wù)能力、工作狀況、獎(jiǎng)懲等方面情況。它的原始性、真實(shí)性和完整性，決定了人事檔案具有憑證作用和法律效應(yīng)。在組織部門(mén)選人用人、人才流動(dòng)、職稱(chēng)評(píng)聘、調(diào)資、參加社會(huì)保險(xiǎn)等方面起著依據(jù)作用。
二、人事檔案管理面臨的狀況
1.對(duì)人事檔案的認(rèn)識(shí)問(wèn)題
人事檔案與每個(gè)人的工作、生活密切相關(guān)，但它不是時(shí)刻都在發(fā)揮作用。人們往往在用的時(shí)候想起了它，不用的時(shí)候不聞不問(wèn)。領(lǐng)導(dǎo)不重視，工作人員責(zé)任淡薄，人事檔案管理工作處于被動(dòng)應(yīng)付的局面。由于認(rèn)識(shí)不到位，服務(wù)觀念不強(qiáng)，人事檔案管理發(fā)展緩慢，跟不上檔案服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的要求。觀念陳舊，服務(wù)意識(shí)差，管理水平相對(duì)落后，造成檔案管理混亂，嚴(yán)重制約著人事檔案服務(wù)功能的正常發(fā)揮。
2.檔案工作人員的問(wèn)題
第一，用人隨意性。因人事檔案不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，所以不被看重。許多單位把人事檔案管理工作簡(jiǎn)單化，不可能把優(yōu)秀人才放在檔案管理崗位，也沒(méi)有根據(jù)人事檔案的特點(diǎn)考慮、篩選合適的檔案員，導(dǎo)致一些檔案員不勝任信息時(shí)代的檔案工作。新時(shí)期的檔案員不但要具備人事、檔案專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，也要有計(jì)算機(jī)操作及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力。第二，缺少專(zhuān)職人員。人事檔案管理的處境如同雞肋，負(fù)責(zé)人事檔案工作的人員通常兼任其他工作。這樣檔案管理未必是檔案員工作的重心，兼職檔案員沒(méi)時(shí)間熟悉人事檔案業(yè)務(wù)，更沒(méi)有時(shí)間學(xué)習(xí)和補(bǔ)充人事檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)和相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，工作中難免出現(xiàn)紕漏。第三，人員不穩(wěn)定。人事檔案工作是一個(gè)專(zhuān)門(mén)性工作，有自己一套完整的理論、法規(guī)和方法，具有獨(dú)立的范圍、任務(wù)和程序。熟悉人事檔案業(yè)務(wù)需要一個(gè)過(guò)程，而忽視人事檔案工作業(yè)務(wù)性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)化程度高的特點(diǎn)，把人事檔案管理工作視為見(jiàn)習(xí)崗位，工作人員經(jīng)常流動(dòng)，勢(shì)必造成人事檔案管理混亂。給檔案利用帶來(lái)很多麻煩，一些人因檔案中缺少證明材料，漲不了工資，辦不了社保，享受不到社會(huì)福利待遇，人才流動(dòng)受阻等，讓當(dāng)事人產(chǎn)生諸多不滿(mǎn)，成為影響社會(huì)和諧的因素。
三、加強(qiáng)人事檔案管理的措施
1.轉(zhuǎn)變思想觀念
首先要強(qiáng)化檔案意識(shí)，從領(lǐng)導(dǎo)到工作人員都要充分認(rèn)識(shí)人事檔案在人事工作中的基礎(chǔ)作用，清楚人事檔案的社會(huì)價(jià)值。本著對(duì)組織和個(gè)人負(fù)責(zé)的態(tài)度，重視和加強(qiáng)人事檔案工作。其次要找準(zhǔn)工作的重心，從約束管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變。人事檔案管理是基礎(chǔ)，服務(wù)是宗旨。把人事檔案的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來(lái)是形勢(shì)的需要，要服務(wù)人力資源開(kāi)發(fā)的大局，做好檔案管理工作。
2.提高檔案員素質(zhì)
要以發(fā)展的目光，根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)的需要選用合適的人員負(fù)責(zé)人事檔案工作。從事人事檔案工作的人員要具備熟悉人事工作、熟悉檔案工作、能應(yīng)用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等能力。同時(shí)，人事檔案工作是一項(xiàng)保密性很強(qiáng)的工作，工作人員必須堅(jiān)持原則，樹(shù)立牢固的保密觀念。檔案員要通過(guò)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)技能，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，以滿(mǎn)足新時(shí)期檔案工作的需要。
3.健全工作制度
人事檔案管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，在人事檔案材料的收集補(bǔ)充、檔案材料的鑒別、檔案的移交和轉(zhuǎn)遞、檔案的登記、借閱、檢查等環(huán)節(jié)中都要建立相關(guān)的規(guī)章制度，并在實(shí)際工作中不斷完善，以保證人事工作的政策性、紀(jì)律性，人事檔案內(nèi)容的連續(xù)性、完整性，歸檔材料的真實(shí)和精煉。避免有人無(wú)檔，有檔無(wú)人的現(xiàn)象發(fā)生。要以提供完美的服務(wù)為目標(biāo)，處理好保密與公共服務(wù)的關(guān)系，盡量減少因管理不善造成的漏洞。
4.優(yōu)化管理
人事檔案是我國(guó)各級(jí)各類(lèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位在人事管理活動(dòng)中形成的記述和反映某人德才表現(xiàn)，以個(gè)人為單位組合起來(lái)，以備日后查考的文件材料。由此可見(jiàn)人事檔案是每個(gè)人自然情況、學(xué)歷、社會(huì)經(jīng)歷的原始記錄，它真實(shí)客觀地反映了個(gè)人思想品德、政治信仰、業(yè)務(wù)能力、工作狀況、獎(jiǎng)懲等方面情況。它的原始性、真實(shí)性和完整性，決定了人事檔案具有憑證作用和法律效應(yīng)。在組織部門(mén)選人用人、人才流動(dòng)、職稱(chēng)評(píng)聘、調(diào)資、參加社會(huì)保險(xiǎn)等方面起著依據(jù)作用。
二、人事檔案管理面臨的狀況
1.對(duì)人事檔案的認(rèn)識(shí)問(wèn)題
人事檔案與每個(gè)人的工作、生活密切相關(guān)，但它不是時(shí)刻都在發(fā)揮作用。人們往往在用的時(shí)候想起了它，不用的時(shí)候不聞不問(wèn)。領(lǐng)導(dǎo)不重視，工作人員責(zé)任淡薄，人事檔案管理工作處于被動(dòng)應(yīng)付的局面。由于認(rèn)識(shí)不到位，服務(wù)觀念不強(qiáng)，人事檔案管理發(fā)展緩慢，跟不上檔案服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的要求。觀念陳舊，服務(wù)意識(shí)差，管理水平相對(duì)落后，造成檔案管理混亂，嚴(yán)重制約著人事檔案服務(wù)功能的正常發(fā)揮。
2.檔案工作人員的問(wèn)題
第一，用人隨意性。因人事檔案不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，所以不被看重。許多單位把人事檔案管理工作簡(jiǎn)單化，不可能把優(yōu)秀人才放在檔案管理崗位，也沒(méi)有根據(jù)人事檔案的特點(diǎn)考慮、篩選合適的檔案員，導(dǎo)致一些檔案員不勝任信息時(shí)代的檔案工作。新時(shí)期的檔案員不但要具備人事、檔案專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，也要有計(jì)算機(jī)操作及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力。第二，缺少專(zhuān)職人員。人事檔案管理的處境如同雞肋，負(fù)責(zé)人事檔案工作的人員通常兼任其他工作。這樣檔案管理未必是檔案員工作的重心，兼職檔案員沒(méi)時(shí)間熟悉人事檔案業(yè)務(wù)，更沒(méi)有時(shí)間學(xué)習(xí)和補(bǔ)充人事檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)和相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，工作中難免出現(xiàn)紕漏。第三，人員不穩(wěn)定。人事檔案工作是一個(gè)專(zhuān)門(mén)性工作，有自己一套完整的理論、法規(guī)和方法，具有獨(dú)立的范圍、任務(wù)和程序。熟悉人事檔案業(yè)務(wù)需要一個(gè)過(guò)程，而忽視人事檔案工作業(yè)務(wù)性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)化程度高的特點(diǎn)，把人事檔案管理工作視為見(jiàn)習(xí)崗位，工作人員經(jīng)常流動(dòng)，勢(shì)必造成人事檔案管理混亂。給檔案利用帶來(lái)很多麻煩，一些人因檔案中缺少證明材料，漲不了工資，辦不了社保，享受不到社會(huì)福利待遇，人才流動(dòng)受阻等，讓當(dāng)事人產(chǎn)生諸多不滿(mǎn)，成為影響社會(huì)和諧的因素。
三、加強(qiáng)人事檔案管理的措施
1.轉(zhuǎn)變思想觀念
首先要強(qiáng)化檔案意識(shí)，從領(lǐng)導(dǎo)到工作人員都要充分認(rèn)識(shí)人事檔案在人事工作中的基礎(chǔ)作用，清楚人事檔案的社會(huì)價(jià)值。本著對(duì)組織和個(gè)人負(fù)責(zé)的態(tài)度，重視和加強(qiáng)人事檔案工作。其次要找準(zhǔn)工作的重心，從約束管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變。人事檔案管理是基礎(chǔ)，服務(wù)是宗旨。把人事檔案的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來(lái)是形勢(shì)的需要，要服務(wù)人力資源開(kāi)發(fā)的大局，做好檔案管理工作。
2.提高檔案員素質(zhì)
要以發(fā)展的目光，根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)的需要選用合適的人員負(fù)責(zé)人事檔案工作。從事人事檔案工作的人員要具備熟悉人事工作、熟悉檔案工作、能應(yīng)用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等能力。同時(shí)，人事檔案工作是一項(xiàng)保密性很強(qiáng)的工作，工作人員必須堅(jiān)持原則，樹(shù)立牢固的保密觀念。檔案員要通過(guò)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)技能，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，以滿(mǎn)足新時(shí)期檔案工作的需要。
3.健全工作制度
人事檔案管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，在人事檔案材料的收集補(bǔ)充、檔案材料的鑒別、檔案的移交和轉(zhuǎn)遞、檔案的登記、借閱、檢查等環(huán)節(jié)中都要建立相關(guān)的規(guī)章制度，并在實(shí)際工作中不斷完善，以保證人事工作的政策性、紀(jì)律性，人事檔案內(nèi)容的連續(xù)性、完整性，歸檔材料的真實(shí)和精煉。避免有人無(wú)檔，有檔無(wú)人的現(xiàn)象發(fā)生。要以提供完美的服務(wù)為目標(biāo)，處理好保密與公共服務(wù)的關(guān)系，盡量減少因管理不善造成的漏洞。
4.優(yōu)化管理
1. 強(qiáng)化人事檔案管理，是堅(jiān)持以人為本的基礎(chǔ)工作
人事檔案是人事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)黨的政策，在工作中構(gòu)成的記錄個(gè)人經(jīng)歷的材料，是圍繞個(gè)人為單位集中留存同時(shí)依據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)施整理后構(gòu)成的一類(lèi)特殊的專(zhuān)門(mén)檔案，其有助于各級(jí)組織系統(tǒng)全面地考察掌握和正確提拔使用干部，屬于我黨選擇人才、使用人才及正確利用干部的關(guān)鍵依據(jù)。人事檔案管理工作屬于組織人事機(jī)構(gòu)的一種具有基礎(chǔ)、服務(wù)性質(zhì)的工作，其工作質(zhì)量直接關(guān)系到黨監(jiān)督干部原則的具體落實(shí)，關(guān)系到干部的正確利用與成長(zhǎng)，關(guān)系到干部工作的質(zhì)量與效率。
科學(xué)發(fā)展觀核心即以人為本，反映了歷史唯物論之基本理論，反映了我黨全心全意為人民服務(wù)之根本思想與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之根本目的。只有深入理解以人為本，方能深入理解與全面掌握科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)將科學(xué)發(fā)展觀履行到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所有方面。[1]
2. 當(dāng)前醫(yī)院人事檔案管理存在的問(wèn)題
第一，醫(yī)院人事檔案管理意識(shí)相對(duì)薄弱。因?yàn)獒t(yī)院的中心任務(wù)即醫(yī)療，給公眾創(chuàng)造高品質(zhì)、安全之醫(yī)療服務(wù)，管理者普遍存有注重醫(yī)療質(zhì)量提升與醫(yī)院業(yè)務(wù)發(fā)展，主張行政后勤給臨床一線(xiàn)服務(wù)而輕視其他方面的需求，制約人事檔案業(yè)務(wù)的構(gòu)建與充分利用，歸檔及使用意識(shí)均十分薄弱，為醫(yī)院的檔案管理工作帶來(lái)制約。[2]
第二，醫(yī)院人事檔案管理模式與手段相對(duì)滯后。人事檔案管理屬于一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)、政治、機(jī)密等性質(zhì)均較強(qiáng)的工作。人事檔案材料要求專(zhuān)人管理，因?yàn)獒t(yī)院任務(wù)繁雜，一般人事檔案管理由別的人事管理者兼管。在檔案管理方法措施上，由于沒(méi)有獨(dú)立的計(jì)算機(jī)與檔案管理軟件，管理工作者目前尚為實(shí)施手工操作，包括編匯、檢索等，導(dǎo)致人事檔案材料未及時(shí)歸檔整理，存有檔案材料欠缺的狀況。
3. 改善醫(yī)院人事檔案管理存在問(wèn)題的有效對(duì)策和建議
3.1 健全完善醫(yī)院人事檔案管理制度
根據(jù)醫(yī)院檔案工作實(shí)際，應(yīng)當(dāng)建構(gòu)一系列科學(xué)、全面、系統(tǒng)與可行的人事檔案管理制度，譬如醫(yī)院人事檔案收集制度、人事檔案查（借）閱制度、人事檔案鑒別歸檔制度、人事檔案轉(zhuǎn)遞制度、人事檔案保管保密制度等，完善檔案管理規(guī)章制度，確立職能，提升醫(yī)院人事檔案的歸檔率。檔案管理工作者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)整理各科室人事有關(guān)材料，及時(shí)處理歸檔過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，堅(jiān)決把好質(zhì)量關(guān)，務(wù)必將真實(shí)可靠的材料匯集到檔案中，提升工作效率。
3.2 運(yùn)用信息技術(shù)手段，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)院人事檔案管理
醫(yī)療衛(wèi)生體制改革給醫(yī)院的發(fā)展增添了新的活力，也讓醫(yī)院之間人才的流動(dòng)愈來(lái)愈頻繁，而以往的人事檔案管理制度通常導(dǎo)致檔案?jìng)魉筒患皶r(shí)現(xiàn)象，制約了人才的流動(dòng)，所以，強(qiáng)化人事檔案管理工作，引入領(lǐng)先的技術(shù)管理方法非常關(guān)鍵。主要應(yīng)注重如下兩個(gè)方面的工作：第一，更新硬件，提升醫(yī)院人事檔案管理的信息化水平。第二，增大醫(yī)院人事檔案管理的投入資金，促進(jìn)人事檔案的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，構(gòu)建完善的醫(yī)療技術(shù)人員信息共享平臺(tái)，對(duì)于推動(dòng)醫(yī)療事業(yè)發(fā)展非常關(guān)鍵，此外能為醫(yī)療科研、統(tǒng)計(jì)工作創(chuàng)造愈來(lái)愈多的方便，給創(chuàng)新醫(yī)院人事檔案管理工作創(chuàng)立愈來(lái)愈多的新思路。
3.3 樹(shù)立檔案意識(shí)，實(shí)現(xiàn)信息與檔案一體化管理
醫(yī)院全體工作者要牢牢確立檔案意識(shí)，讓其全面透徹地了解到醫(yī)院人事檔案管理的重要，了解到檔案同自身平時(shí)工作與生活的緊密相關(guān)，進(jìn)而越來(lái)越好地支持醫(yī)院人事檔案管理工作。為了提升檔案管理效率，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)要將檔案管理列為重點(diǎn)工作，納入議事日程，同時(shí)當(dāng)作醫(yī)院發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)來(lái)抓，促使其與醫(yī)院壯大同步發(fā)展，組建醫(yī)院檔案管理委員會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)信息與檔案一體化管理，真正達(dá)到信息資源的共享。
3.4 提升醫(yī)院人事檔案信息資源利用率
對(duì)于給醫(yī)院所有工作提供服務(wù)的檔案資源來(lái)講，開(kāi)發(fā)與利用可謂檔案管理的主要宗旨，提升服務(wù)意識(shí)，延伸服務(wù)范圍確立檔案工作追求效益的理念，也就是確立檔案工作的服務(wù)理念、時(shí)效理念、價(jià)值理念，應(yīng)明確圍繞利用為中心之業(yè)務(wù)主導(dǎo)思想，探討如何提升檔案給醫(yī)院發(fā)展壯大服務(wù)的效益，由被動(dòng)等待模式，逐漸邁入主動(dòng)發(fā)掘檔案信息資源，積極拓寬檔案使用之新渠道，根據(jù)醫(yī)院人事工作的要求，積極主動(dòng)服務(wù)利用人事檔案。[3]此外，醫(yī)院進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最終即人才的競(jìng)爭(zhēng)，檔案管理者應(yīng)當(dāng)確立效率觀念，在檔案服務(wù)利用工作中，及時(shí)、準(zhǔn)確地給利用人員提供檔案，人才即潛在的生產(chǎn)力，若發(fā)揮功能，則可為醫(yī)院乃至社會(huì)創(chuàng)收效益，給醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)提供服務(wù)。
3.5 提高醫(yī)院人事檔案管理意識(shí)，強(qiáng)化管理隊(duì)伍建設(shè)
由于醫(yī)院注重醫(yī)療、忽略檔案管理的現(xiàn)象仍然存在，所以，轉(zhuǎn)變?nèi)罕妼?duì)醫(yī)院檔案管理的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化醫(yī)院對(duì)檔案管理的關(guān)注可謂當(dāng)務(wù)之急。主要應(yīng)注重如下幾個(gè)方面的工作：
第一，強(qiáng)化檔案管理工作者的思想教育，讓其意識(shí)到檔案管理工作的關(guān)鍵性，端正工作姿態(tài)，不斷提升自身業(yè)務(wù)水平，以旺盛的工作熱情創(chuàng)新檔案管理工作，同時(shí)督促醫(yī)院相關(guān)人員協(xié)調(diào)配合，搞好檔案管理工作。
第二，給予資金支持應(yīng)用在檔案管理硬件更換、軟件配置以及相關(guān)管理者技能培訓(xùn)費(fèi)用等方面，讓檔案管理工作者不斷吸收新的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提升專(zhuān)業(yè)技能。
第三，組織交流、互訪等模式開(kāi)拓檔案管理工作者的視野，提高其創(chuàng)新能力，給醫(yī)院檔案管理添加新活力，同時(shí)相應(yīng)提升檔案管理工作者的福利待遇，以進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)醫(yī)院人事檔案管理隊(duì)伍建設(shè)，給其他工作的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、指導(dǎo)思想
以《條例》為依據(jù)，以迎世博三年行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，以“清潔城區(qū)，從門(mén)前做起”為主題，建立健全市容環(huán)境衛(wèi)生管理體系，推進(jìn)管理、執(zhí)法、作業(yè)、責(zé)任單位(人)“四位一體”和監(jiān)督的市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)工作機(jī)制，與網(wǎng)格化管理相連接，形成管理執(zhí)法與市民參與互動(dòng)的環(huán)境效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)沿街市容環(huán)境責(zé)任區(qū)內(nèi)道路整潔、門(mén)前有序、立面規(guī)范、垃圾分類(lèi)的目標(biāo)，形成市容環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
責(zé)任區(qū)制度落實(shí)工作是市容環(huán)境管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。為加大責(zé)任區(qū)制度落實(shí)工作力度，鎮(zhèn)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，市容環(huán)衛(wèi)管理所、環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)、城管分隊(duì)、公安、工商、五房辦、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、社區(qū)衛(wèi)生中心、市政科、綜治辦等負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)市容環(huán)境綜合建設(shè)和管理聯(lián)席會(huì)議，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政科，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)責(zé)任區(qū)制度管理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評(píng)估等日常具體事務(wù)。
三、責(zé)任分工
責(zé)任區(qū)制度的落實(shí)，管理是核心、責(zé)任單位(人)自律是關(guān)鍵、作業(yè)是基礎(chǔ)、執(zhí)法是保障的“四位一體”和監(jiān)督是保證的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
(一)市容環(huán)境衛(wèi)生管理所
1、市容環(huán)境衛(wèi)生管理所是責(zé)任區(qū)制度落實(shí)的行政管理主體，要按《條例》的規(guī)定和市、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)公布的標(biāo)準(zhǔn)劃分責(zé)任區(qū)范圍，確定責(zé)任單位(人)，并指導(dǎo)責(zé)任單位(人)按照責(zé)任區(qū)范圍和責(zé)任要求建立相應(yīng)的管理制度，督促其依法履行責(zé)任義務(wù)。
2、開(kāi)展責(zé)任區(qū)管理的宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；建立責(zé)任單位
(人)管理檔案，定期組織檢查考核評(píng)比。
3、在責(zé)任區(qū)管理中，發(fā)現(xiàn)責(zé)任單位(人)未履行義務(wù)的，要
責(zé)令其改正。對(duì)拒不改正的，要會(huì)同城管執(zhí)法部門(mén)依法給予行政處罰。
4、受理違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定行為的舉報(bào)和投訴。
(二)城管分隊(duì)
1、城管分隊(duì)是責(zé)任區(qū)制度落實(shí)的執(zhí)法主體，要依照《條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)未履行責(zé)任區(qū)義務(wù)的責(zé)任單位(人)依法處理。
2、對(duì)執(zhí)法巡察中發(fā)現(xiàn)的管理問(wèn)題，要及時(shí)向市容環(huán)境衛(wèi)生管理所和聯(lián)席會(huì)議辦公室提出加強(qiáng)管理的意見(jiàn)和建議。并積極配合市容環(huán)境衛(wèi)生管理所做好相關(guān)工作。
3、受理對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定行為的投訴和舉報(bào)，并依法處置。
4、負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域內(nèi)道路亂設(shè)攤和集市“市場(chǎng)尾巴”的執(zhí)法。負(fù)責(zé)市容環(huán)境協(xié)管員隊(duì)伍責(zé)任區(qū)協(xié)管工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。
(三)環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)
1、環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)是責(zé)任區(qū)制度落實(shí)的基礎(chǔ)，要按照《條例》的有關(guān)規(guī)定和保潔服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)道路(含人行道)、公共廣場(chǎng)等公共區(qū)域的保潔，及時(shí)清除道路和公共場(chǎng)所環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施內(nèi)的廢棄物，并保持環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施的整潔、完好。
2、對(duì)委托收集垃圾的責(zé)任單位(人)，采取定點(diǎn)、定時(shí)或上門(mén)收集等方法，做好垃圾的收集工作。
3、其他的委托保潔任務(wù)，按照有關(guān)規(guī)定要求和合同，做好清掃保潔工作。
(四)責(zé)任單位(人)
1、責(zé)任單位(人)的自律是責(zé)任區(qū)制度落實(shí)的關(guān)鍵，要依法履行責(zé)任區(qū)的責(zé)任義務(wù)，做到責(zé)任告知書(shū)公開(kāi)、措施落實(shí)，人員落實(shí)。
2、建立責(zé)任單位(人)值勤員或聯(lián)系人的管理制度，在市容環(huán)境衛(wèi)生管理所和城管分隊(duì)的指導(dǎo)下，開(kāi)展工作。
3、自覺(jué)遵守《條例》和有關(guān)規(guī)定要求，不跨門(mén)營(yíng)業(yè)、不亂堆雜物，并保持門(mén)前的整潔、有序，協(xié)助管理和執(zhí)法部門(mén)勸阻責(zé)任區(qū)內(nèi)違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為和損壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施的行為，或者及時(shí)向行政管理和執(zhí)法部門(mén)舉報(bào)。
(五)聯(lián)席會(huì)議辦公室
1、市容環(huán)境綜合建設(shè)和管理工作聯(lián)席會(huì)議辦公室是責(zé)任區(qū)制度落實(shí)的保證，要根據(jù)聯(lián)席會(huì)議的要求，抓好責(zé)任區(qū)制度落實(shí)的綜合協(xié)調(diào)、督促整改和檢查評(píng)估等工作。
2、要充分整合行政管理和執(zhí)法資源，形成城區(qū)管理合力。定期組織管理、執(zhí)法、作業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人和公安、工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)和社區(qū)商業(yè)管理隊(duì)伍等有關(guān)部門(mén)人員研究解決責(zé)任區(qū)管理中碰到的新情況和新問(wèn)題，協(xié)調(diào)處理相互之間關(guān)系和矛盾，確保責(zé)任區(qū)“四位一體”工作機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
3、對(duì)道路上集中亂設(shè)攤等嚴(yán)重影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為，需要由鎮(zhèn)政府牽頭集中整治的，及時(shí)向鎮(zhèn)市容環(huán)境綜合建設(shè)和管理工作聯(lián)席會(huì)議提出，根據(jù)聯(lián)席會(huì)議精神組織進(jìn)行集中整治執(zhí)法。
四、工作要求
1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)責(zé)任區(qū)管理工作的重要性。各職能部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到，實(shí)行責(zé)任區(qū)管理是建立和完善市容環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理的重要性和必要性，要根據(jù)責(zé)任分工，認(rèn)真履行各自職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)提高管理、執(zhí)法、作業(yè)和監(jiān)督的工作效率。
2、整合資源，形成合力，確保責(zé)任區(qū)“四位一體”有效運(yùn)作。要堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合、管理與疏導(dǎo)相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)管理與網(wǎng)格化管理相結(jié)合。公安、工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、社區(qū)商業(yè)等職能部門(mén)和管理隊(duì)伍，要關(guān)口前移，主動(dòng)配合做好執(zhí)法保障、專(zhuān)業(yè)檢查和執(zhí)法、責(zé)任單位(人)的宣傳教育等工作，形成責(zé)任區(qū)行政管理和執(zhí)法的合力。
3、加強(qiáng)檢查，強(qiáng)化責(zé)任，確保責(zé)任區(qū)管理工作落實(shí)。聯(lián)席會(huì)議辦公室要定期和不定期地組織有關(guān)部門(mén)，對(duì)“四位一體”責(zé)任區(qū)管理的情況進(jìn)行檢查評(píng)估，提出整改意見(jiàn)，抓好監(jiān)督和反饋。
五、考核辦法
(一)實(shí)行責(zé)任追究制，鎮(zhèn)政府把市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)“四位一體”管理制度執(zhí)行和落實(shí)情況，納入派出機(jī)構(gòu)和職能科室年度工作目標(biāo)績(jī)效考核的重要內(nèi)容。
一、股級(jí)干部的選拔任用和管理
（一）適用對(duì)象
適用于全縣衛(wèi)生系統(tǒng)股級(jí)干部及相當(dāng)于這一職務(wù)人員的選拔任用和交流。包括：
（1）縣衛(wèi)生局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)股室正、副職，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院正、副職，縣直股級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位正、副職；
（2）縣直副科級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位副職及內(nèi)設(shè)科室正職；
（3）縣醫(yī)院、中醫(yī)院內(nèi)設(shè)科室正、副職。
（二）干部管理權(quán)限
縣衛(wèi)生局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)股室正、副職，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院正、副職，縣直股級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位正、副職，縣直副科級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位副職由縣衛(wèi)生局直接管理?？h直副科級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位內(nèi)設(shè)科室正職及縣醫(yī)院、中醫(yī)院內(nèi)設(shè)科室正、副職由所在單位協(xié)助縣衛(wèi)生局進(jìn)行管理。
（三）選拔任用程序
1、干部調(diào)整動(dòng)議條件：
（1）領(lǐng)導(dǎo)職位職數(shù)出現(xiàn)空缺；
（2）領(lǐng)導(dǎo)班子整體結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化或領(lǐng)導(dǎo)干部需要交流任職；
（3）領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部存在突出問(wèn)題需要調(diào)整；
（4）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)考核認(rèn)定為不勝任現(xiàn)職或受黨紀(jì)政紀(jì)處分不適宜擔(dān)任現(xiàn)職；
（5）其他工作需要。
2、任職資格條件
（1）擔(dān)任副股級(jí)的一般應(yīng)具有兩年以上工作經(jīng)歷，擔(dān)任正股級(jí)的一般要有三年以上工作經(jīng)歷；
（2）一般應(yīng)具有中專(zhuān)（高中）以上學(xué)歷；
（3）新提拔的股級(jí)干部，年齡一般應(yīng)在40周歲以下（專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的崗位，根據(jù)工作需要和干部結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，年齡可適當(dāng)放寬）；
（4）身體健康，能適應(yīng)崗位工作需要；
（5）擔(dān)任特殊崗位的股級(jí)干部，還應(yīng)符合相應(yīng)崗位所規(guī)定的資格條件。
下列人員不得提任股級(jí)干部：
（1）正在接受司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查的；
（2）受黨紀(jì)、政紀(jì)處分期限未滿(mǎn)的；
（3）上年度考核基本稱(chēng)職（基本合格）或不稱(chēng)職（不合格）的；
（4）按照有關(guān)規(guī)定不得提拔任用的。
3、基本程序
縣衛(wèi)生局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)股室正、副職，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院正、副職，縣直股級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位正、副職，由縣衛(wèi)生局根據(jù)干部調(diào)整動(dòng)議條件組織考察組按照以下程序進(jìn)行考察考核?？h直副科醫(yī)療衛(wèi)生單位副職及內(nèi)設(shè)科室正職及縣醫(yī)院、中醫(yī)院內(nèi)設(shè)科室正、副職的調(diào)整由所在單位主要負(fù)責(zé)人向縣衛(wèi)生局匯報(bào)并征得同意后，由縣衛(wèi)生局組織考察組按照以下程序進(jìn)行進(jìn)行考察考核：
1、民主推薦。根據(jù)空缺崗位特點(diǎn)確定任職條件和推薦范圍，縣衛(wèi)生局考察組到有關(guān)單位召開(kāi)干部職工大會(huì)進(jìn)行民主推薦領(lǐng)導(dǎo)職位人選；
2、組織考察。在民主推薦的基礎(chǔ)上，對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行考察，并實(shí)行考察預(yù)告。
3、研究決定。縣衛(wèi)生局召開(kāi)局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)進(jìn)行集體研究決定。討論決定干部人事任免事項(xiàng)必須有三分之二以上的班子成員到會(huì)，以應(yīng)到會(huì)班子成員超過(guò)半數(shù)同意形成決定，確定擬任人選。
4、任前公示。對(duì)擬提任的人選，進(jìn)行任前公示，接受群眾監(jiān)督，公示在所在單位進(jìn)行。公示期一般為七個(gè)工作日。對(duì)群眾反映的問(wèn)題要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，提出處理意見(jiàn)。
5、任職談話(huà)。公示無(wú)異議后，由縣衛(wèi)生局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)找提任干部本人進(jìn)行談話(huà)。
6、發(fā)文公布。由縣衛(wèi)生局行文公布。
全縣衛(wèi)生系統(tǒng)非股級(jí)內(nèi)設(shè)股（科）室正、副職的任免，由所在單位主要負(fù)責(zé)人向縣衛(wèi)生局匯報(bào)并征得同意后，參照上述程序進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)縣衛(wèi)生局備案審查。
二、干部職工交流（調(diào)動(dòng)）
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院調(diào)入縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位原則上采取公開(kāi)選調(diào)辦法進(jìn)行。
（一）適用對(duì)象
適用于全縣衛(wèi)生系統(tǒng)跨單位交流（調(diào)動(dòng)）的所有干部職工（不含股級(jí)干部調(diào)整）。包括：
（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院之間調(diào)動(dòng)。
（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位之間調(diào)動(dòng)。
（3）縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位之間調(diào)動(dòng)。
（二）管理權(quán)限
按照干部管理權(quán)限，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)所有干部職工跨單位的交流（調(diào)動(dòng)）除縣委、縣政府另有規(guī)定外，均由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。
（三）交流（調(diào)動(dòng)）程序
1、交流條件
因工作需要交流的；需要通過(guò)交流鍛煉提高領(lǐng)導(dǎo)能力的；在一個(gè)單位（崗位）工作時(shí)間較長(zhǎng)的；按規(guī)定需要回避的；因其他原因需要交流的。
正在接受紀(jì)律（監(jiān)察）、司法、計(jì)生機(jī)關(guān)（部門(mén)）調(diào)查或?qū)徲?jì)部門(mén)審計(jì)者，不得交流調(diào)動(dòng)。
2、基本程序
（1）用人單位或擬調(diào)動(dòng)人員寫(xiě)出書(shū)面申請(qǐng)（包括擬調(diào)動(dòng)人員的基本情況、調(diào)動(dòng)理由、范圍和條件），經(jīng)原單位同意后，交縣衛(wèi)生局人秘股審核。
（2）經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究同意后，填寫(xiě)調(diào)動(dòng)審批表。
（3）用人單位憑調(diào)動(dòng)審批表和通知書(shū)辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。
三、借調(diào)（借用）
（一）適用對(duì)象
適用于全縣衛(wèi)生系統(tǒng)跨單位借調(diào)（借用）的所有干部職工。包括：
（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院之間借調(diào)（借用）。
（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位之間借調(diào)（借用）。
（3）縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位之間借調(diào)（借用）。
（4）衛(wèi)生系統(tǒng)各基層單位與縣衛(wèi)生局機(jī)關(guān)之間借調(diào)（借用）。
（二）管理權(quán)限
按照干部管理權(quán)限，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)所有干部職工跨單位的借調(diào)（借用）除縣委、縣政府另有規(guī)定外，均由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。
（三）借調(diào)（借用）程序
1、借調(diào)（借用）范圍和條件
屬下列情形之一者，可以借調(diào)（借用）：
（1）縣衛(wèi)生局中心工作、重點(diǎn)工作需要；
（2）用人單位編制空缺較多，一時(shí)無(wú)法調(diào)入工作人員，確因工作需要，人手緊缺；
（3）特殊崗位需用特殊人才。
正在接受紀(jì)律（監(jiān)察）、司法、計(jì)生機(jī)關(guān)（部門(mén)）調(diào)查或?qū)徲?jì)部門(mén)審計(jì)者，不得借調(diào)（借用）。
2、基本程序
（1）用人單位寫(xiě)出書(shū)面申請(qǐng)（包括借調(diào)人的基本情況、借調(diào)理由、范圍和條件），經(jīng)原單位同意后，交縣衛(wèi)生局人秘股審核。
（2）經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究同意后，填寫(xiě)借調(diào)（借用）審批表并下發(fā)通知書(shū)。
（3）用人單位憑借調(diào)審批表和通知書(shū)辦理借調(diào)（借用）手續(xù)。
（四）管理辦法
（1）借調(diào)（借用）人員人事行政關(guān)系留在原單位，組織關(guān)系轉(zhuǎn)入用人單位。
（2）凡縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位之間借調(diào)干部的工資、獎(jiǎng)金、福利、保險(xiǎn)等，由原單位與用人單位協(xié)商處理；凡縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院干部的工資、獎(jiǎng)金、福利、保險(xiǎn)等均由用人單位解決；凡縣衛(wèi)生局借調(diào)（用）下屬醫(yī)療衛(wèi)生單位工作人員的工資由原單位負(fù)責(zé)，獎(jiǎng)金福利由用人單位解決；特殊情況由原單位和用人單位協(xié)商處理或按縣衛(wèi)生局意見(jiàn)辦理。
（3）借調(diào)（借用）人員的計(jì)劃生育由用人單位管理，原單位應(yīng)主動(dòng)協(xié)助。
四、不勝任現(xiàn)職股級(jí)干部的處理
為推動(dòng)干部能上能下，激活干部隊(duì)伍活力，暢通干部能上能下的通道，對(duì)年度工作考核反映較差、不能勝任現(xiàn)職的股級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行相關(guān)處理：
1、根據(jù)工作需要，縣衛(wèi)生局派出考核組，對(duì)股級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和股級(jí)干部進(jìn)行年度考核。由考核組根據(jù)年度考核情況，對(duì)股級(jí)干部的考核等次進(jìn)行初定，考核等次可評(píng)定為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職四個(gè)等次，提交縣衛(wèi)生局班子會(huì)核定，特別是對(duì)優(yōu)秀、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職等次，要進(jìn)行重點(diǎn)把關(guān)。
2、對(duì)當(dāng)年定為“基本稱(chēng)職”以下等次的股級(jí)干部實(shí)行誡勉談話(huà)?！盎痉Q(chēng)職”等次的股級(jí)干部誡勉期為半年，“不稱(chēng)職”等次的股級(jí)干部誡勉期為一年，誡勉期間進(jìn)行跟蹤考核。
⒈指揮部各部門(mén)根據(jù)工作需要增減工作人員，應(yīng)提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)指揮部領(lǐng)導(dǎo)集體研究同意后，由辦公室負(fù)責(zé)辦理有關(guān)手續(xù)。
⒉凡是通過(guò)組織安排從區(qū)、各街道借用的工作人員實(shí)行三個(gè)不變，即：編制不變、人事關(guān)系不變、職級(jí)不變。
⒊在社會(huì)上聘用的專(zhuān)技人員實(shí)行人事關(guān)系制度，專(zhuān)技人員與觀前地區(qū)勞動(dòng)服務(wù)中心簽訂勞動(dòng)合同，接受派遣赴用人單位工作。
⒋后勤臨時(shí)用工人員的增減由辦公室負(fù)責(zé)，具體由城北街道勞動(dòng)服務(wù)所負(fù)責(zé)簽訂勞務(wù)協(xié)議書(shū)，接受派遣赴用人單位工作。
二、工資、福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇
⒈區(qū)、各街道借用人員的工資和各項(xiàng)補(bǔ)貼，按照各單位開(kāi)出的工資清單所列的項(xiàng)目和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，扣除國(guó)家、省、市規(guī)定以外的單位補(bǔ)貼，作為工資發(fā)放的基準(zhǔn)。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金由原單位負(fù)責(zé)繳納，其中個(gè)人繳納部分由現(xiàn)用工單位在本人工資中代扣，定期與繳費(fèi)單位結(jié)帳。醫(yī)藥費(fèi)由原單位負(fù)責(zé)報(bào)銷(xiāo)。
⒉臨時(shí)聘用的專(zhuān)技人員實(shí)行年薪制，工資、獎(jiǎng)金和社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療費(fèi)、獨(dú)生子女享受的報(bào)銷(xiāo)等費(fèi)用均包含在年薪中，具體支付辦法由服務(wù)中心和用工單位商定，費(fèi)用由用工單位承擔(dān)。
⒊后勤臨時(shí)用工人員的報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)由城北街道勞動(dòng)服務(wù)所負(fù)責(zé)發(fā)放和繳納，費(fèi)用由用工單位承擔(dān)。
⒋根據(jù)工作需要，節(jié)假日加班實(shí)行統(tǒng)一的日加班工資標(biāo)準(zhǔn)，部門(mén)工作人員80元，后勤人員30元。
⒌區(qū)、街道借用人員按規(guī)定享受公休假、探親假、婚喪產(chǎn)假，病假等福利待遇。
三、單位規(guī)章制度
⒈凡是進(jìn)入本單位工作的全體員工，必須服從單位和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守作息時(shí)間、勞動(dòng)紀(jì)律，做到不遲到、不早退、不無(wú)故缺勤、不串崗聊天和做與工作無(wú)關(guān)的事情。
⒉必須認(rèn)真執(zhí)行請(qǐng)假制度，請(qǐng)假一天以上必須由本人書(shū)面提出，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審批，如遇特殊情況，經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同意，事后補(bǔ)辦書(shū)面請(qǐng)假手續(xù)。
關(guān)鍵詞：來(lái)華留學(xué)生 管理 以人為本
中圖分類(lèi)號(hào)：G648.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2014.05.059
隨著我國(guó)國(guó)際影響力不斷擴(kuò)大、國(guó)際地位不斷提升，目前，來(lái)華留學(xué)生的數(shù)量逐年增長(zhǎng)，學(xué)習(xí)層次不斷提高，國(guó)別分布越來(lái)越廣，我國(guó)的高校留學(xué)生教育已經(jīng)取得了豐碩的成果。但由于中外教育背景和文化的差異，加之我國(guó)高校管理體制模式存在的問(wèn)題，使得我國(guó)留學(xué)生教育與發(fā)達(dá)國(guó)家相比處于落后的位置。如何適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要，開(kāi)展一系列創(chuàng)新改革措施，加強(qiáng)和促進(jìn)留學(xué)生管理工作已經(jīng)成為一個(gè)迫切需要研究的課題。
1 “以人為本”的留學(xué)生管理理念
人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，留學(xué)生管理工作的提升首先要提高一線(xiàn)留學(xué)生管理人員的管理水平。以往單純依靠制度的管理方式以及缺乏人性化的生硬執(zhí)行，不僅得不到留學(xué)生的理解，而且管理效果也很差?！耙匀藶楸尽钡墓芾砝砟罹鸵罅艄苋藛T從學(xué)生角度出發(fā)思考問(wèn)題，想學(xué)生之所想，急學(xué)生之所急，采取一切積極有效措施幫助學(xué)生應(yīng)對(duì)文化沖擊帶來(lái)的壓力，引導(dǎo)良好的學(xué)習(xí)生活氛圍，最終使學(xué)生愉快充實(shí)的完成學(xué)業(yè)?！耙匀藶楸尽惫芾淼幕痉椒ㄊ峭ㄟ^(guò)與學(xué)生進(jìn)行換位思考，與學(xué)生相互交流等手段，結(jié)合實(shí)際情況不斷改善管理工作中的方式方法，形成一套完善的管理模式。在長(zhǎng)期的管理實(shí)踐中，我們基于“以人為本”的管理理念采用了以下一些宏觀和微觀的措施。
2 “以人為本”管理的宏觀措施
2.1 完善制度建設(shè)，加強(qiáng)宣傳力度
“以人為本”的管理并非縱容學(xué)生，由著學(xué)生性子來(lái)。來(lái)華留學(xué)生管理重點(diǎn)在于管理的規(guī)范化[1]。“無(wú)規(guī)矩，不成方圓”，嚴(yán)格合理的制度是留管人員開(kāi)展工作的依據(jù)。制度建立時(shí)既要考慮政策性和目的性，也要充分考慮學(xué)生的實(shí)際情況和特點(diǎn)，不合理的制度強(qiáng)加到學(xué)生身上只會(huì)造成不理解和矛盾。制度確立后，應(yīng)加強(qiáng)制度的宣傳，可以通過(guò)發(fā)放學(xué)生手冊(cè)，定期召開(kāi)會(huì)議等方式進(jìn)行宣傳教育。尤其對(duì)于初來(lái)乍到的新生，對(duì)我國(guó)的風(fēng)土人情、法律法規(guī)尚不熟悉，應(yīng)事先打好“預(yù)防針”。
2.2 建立多種信息溝通渠道，加強(qiáng)留學(xué)生自我管理意識(shí)
“以人為本”的管理理念要求留管人員及時(shí)了解留學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)和意愿請(qǐng)求，對(duì)學(xué)生出現(xiàn)的偏激的思想或消極的情緒及時(shí)開(kāi)導(dǎo)、為學(xué)生的合理要求盡量創(chuàng)造條件滿(mǎn)足。留管人員需要經(jīng)常與學(xué)生溝通才能了解情況，所以建立一條有效的溝通渠道是實(shí)施“以人為本”管理的基礎(chǔ)。溝通方式可利用多種渠道，如談話(huà)、發(fā)送短信、郵件、建立網(wǎng)站交流平臺(tái)等。
隨著留學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大，留管人員可指導(dǎo)建立留學(xué)生會(huì)實(shí)施學(xué)生自我管理。留學(xué)生會(huì)在溝通老師和留學(xué)生、傳達(dá)管理部門(mén)信息、組織活動(dòng)等方面發(fā)揮巨大作用。建立留學(xué)生會(huì)可由管理部門(mén)牽頭，學(xué)生民主選舉，推選出學(xué)生認(rèn)可的骨干。在管理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，留學(xué)生喜歡與來(lái)自相同國(guó)家、相同民族的留學(xué)生來(lái)往，這樣容易形成一些“小圈子”。管理部門(mén)可通過(guò)推薦或提拔學(xué)生干部的方式平衡各“小圈子”的干部數(shù)量，從而使留學(xué)生會(huì)管理工作覆蓋到全體留學(xué)生。
2.3 組織豐富多彩的課余文化活動(dòng)，增進(jìn)師生、學(xué)生友誼
人際交往是人類(lèi)生存的必要手段，通過(guò)交往滿(mǎn)足人們交流思想、增進(jìn)感情的需求。在管理實(shí)踐工作中發(fā)現(xiàn)，許多留學(xué)生在上課之余，由于語(yǔ)言、文化等多方面原因難以融入到中國(guó)學(xué)生的活動(dòng)中，于是在課余生活進(jìn)入“無(wú)所事事”的狀態(tài)，此時(shí)留學(xué)生很容易產(chǎn)成低落、消極的情緒。遵循“以人為本”的理念，為充實(shí)留學(xué)生課余生活，管理部門(mén)應(yīng)多組織體育及文化活動(dòng)，幫助留學(xué)生找到“圈子”，豐富課余生活，增加留學(xué)生集體歸屬感。包括各類(lèi)文體活動(dòng)、文化歷史考察活動(dòng)，例如開(kāi)展?jié)h語(yǔ)角、系列學(xué)術(shù)講座、參觀名勝古跡等活動(dòng)。通過(guò)組織這些活動(dòng)，使留學(xué)生以更飽滿(mǎn)的熱情、更充沛的精力投入到學(xué)習(xí)中去。
3 “以人為本”管理的微觀措施
3.1 通過(guò)談話(huà)了解留學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)
談話(huà)是了解留學(xué)生想法最直接的方式，在談話(huà)可獲得反饋，發(fā)現(xiàn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，有利于完善制度建設(shè)。隨著留學(xué)生人數(shù)的增加，管理部門(mén)很難做到與每個(gè)留學(xué)生進(jìn)行深入的談話(huà)，交談對(duì)象可以選擇部分有代表性和必要性的學(xué)生，使談話(huà)目的性更強(qiáng)，例如學(xué)生會(huì)骨干、思想波動(dòng)大的學(xué)生、積極上進(jìn)的學(xué)生、成績(jī)落后的學(xué)生等。談話(huà)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)要求：第一，尊重談話(huà)留學(xué)生的民族習(xí)慣和個(gè)人特點(diǎn)。第二，放低姿態(tài)，以誠(chéng)相待。第三，堅(jiān)持原則，把握分寸。第四，掌握談話(huà)的時(shí)機(jī)可以提高談話(huà)的效果。
3.2 針對(duì)學(xué)生特點(diǎn)采用個(gè)性化的管理
“以人為本”的理念不僅要求管理者了解整體留學(xué)生的思想趨勢(shì)，同時(shí)關(guān)注個(gè)體留學(xué)生的想法及發(fā)展，應(yīng)針對(duì)學(xué)生特點(diǎn)差別對(duì)待。對(duì)于成績(jī)優(yōu)異，學(xué)有余力的留學(xué)生，管理部門(mén)應(yīng)為其尋找更多發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)于學(xué)習(xí)吃力的留學(xué)生應(yīng)及時(shí)與其談話(huà)，幫助留學(xué)生尋找問(wèn)題原因，樹(shù)立學(xué)習(xí)信心。
總之，留學(xué)生管理除了完善制度，實(shí)施規(guī)范化的管理外，還要基于“以人為本”的管理理念，深入細(xì)致的管理學(xué)生，充分考慮留學(xué)生需求，積極創(chuàng)新出各種措施幫助留學(xué)生適應(yīng)中國(guó)環(huán)境和文化，培養(yǎng)良好的學(xué)風(fēng)，促進(jìn)留學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展。
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一、目前事業(yè)單位人事檔案管理中存在的問(wèn)題
1、相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員的人事檔案意識(shí)薄弱，對(duì)人事檔案管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，相當(dāng)一部分人員對(duì)人事檔案管理工作認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為人事檔案就是裁剪、裝訂、保管等事務(wù)工作，只要不丟失、不泄密，能應(yīng)付干部調(diào)動(dòng)或提拔時(shí)的查檔工作就行。因此，使得人事檔案管理工作變得默默無(wú)聞，在一定程度上缺乏應(yīng)有的理解與重視。
2、人事檔案管理的相關(guān)制度不健全、落實(shí)不到位。有的單位沒(méi)有明確制定管理人員的崗位職責(zé)，缺乏系統(tǒng)、完備的規(guī)章制度；有的只有查（借）閱制度；有的雖然制定了制度，但由于管理不規(guī)范，在工作中無(wú)法落實(shí)，嚴(yán)重影響了檔案管理工作的制度化、規(guī)范化發(fā)展。
3、人事檔案管理人員配備不足，管理隊(duì)伍有待加強(qiáng)。檔案管理工作任務(wù)繁重，但由于重視不夠，事業(yè)單位人事檔案室很少設(shè)置有專(zhuān)職的檔案管理人員，少數(shù)有專(zhuān)職人事檔案管理人員的，也往往沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)；兼職人員也無(wú)法保證有足夠的時(shí)間和精力對(duì)人事檔案進(jìn)行管理，導(dǎo)致事業(yè)單位人事檔案建設(shè)滯后，檔案管理只能在低水平層面上進(jìn)行。這將不利于事業(yè)單位人事檔案管理工作水平的提高。
4、人事檔案保管的硬件條件不能完全符合檔案安全保管的要求。檔案庫(kù)房多是普通辦公用房，有的把檔案庫(kù)房安排在辦公樓頂樓、底層或者地下室，檔案長(zhǎng)期受到高溫潮濕的危害；庫(kù)房門(mén)窗多為普通門(mén)窗，封閉不嚴(yán)，起不到防盜、防光及控制庫(kù)房溫濕度的作用，沒(méi)有配置檔案安全保管“八防”設(shè)施，與檔案安全保管要求差距很大。
5、人事檔案信息化、現(xiàn)代化水平不高。目前很多事業(yè)單位人事檔案管理工作還局限于紙質(zhì)檔案的建立和保管層面上，管理的重心還是實(shí)體管理，沒(méi)有隨著科學(xué)技術(shù)手段的不斷更新而實(shí)現(xiàn)人事檔案的電子化。一些人事檔案室的電腦僅局限于打印檔案目錄，無(wú)法進(jìn)行人事信息的查詢(xún)和檢索，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)人事信息的篩選、排序、分類(lèi)、匯總，信息化水平比較低，由此導(dǎo)致很多人事統(tǒng)計(jì)工作只能靠手工完成，造成人力資源的極大浪費(fèi)。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位人事檔案管理的幾點(diǎn)建議
1、加強(qiáng)人事檔案的宣傳教育工作，切實(shí)提高事業(yè)單位廣大職工的人事檔案意識(shí)。人事檔案管理部門(mén)要加強(qiáng)宣傳力度，真正從思想上引起廣大職工對(duì)人事檔案工作的高度重視和支持。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常了解檔案工作情況和存在的問(wèn)題；同時(shí)在組織上、制度上給予保證，并在人力、物力、財(cái)力上給予大力支持，使事業(yè)單位人事檔案管理工作得以順利進(jìn)行。人事檔案管理人員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極主動(dòng)地開(kāi)發(fā)利用人事信息，為事業(yè)單位人事制度改革、人才評(píng)聘等重大人事決策提供具有前瞻性、參考性的人事檔案信息，真正把人事檔案部門(mén)轉(zhuǎn)變成具有較強(qiáng)綜合服務(wù)職能的人事檔案信息中心。
2、要建立健全并認(rèn)真貫徹落實(shí)人事檔案方面的各項(xiàng)規(guī)章制度，使檔案管理工作有章可循，促進(jìn)人事檔案管理工作制度化、規(guī)范化發(fā)展。面對(duì)新時(shí)期新任務(wù)新要求，緊密?chē)@《干部檔案工作條例》的要求，結(jié)合事業(yè)單位人事檔案管理工作的實(shí)際，進(jìn)一步完善各項(xiàng)相關(guān)制度，對(duì)人事檔案的接收、傳遞、保管、查閱、檔案材料的收集、審核、整理等環(huán)節(jié)做出明確而嚴(yán)格的規(guī)定。檔案工作者必須嚴(yán)格遵守相關(guān)制度，不斷規(guī)范人事檔案管理。
3、增加人事檔案管理人員配備，不斷提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先，事業(yè)單位人事檔案部門(mén)應(yīng)該落實(shí)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，根據(jù)檔案冊(cè)數(shù)的增長(zhǎng)配備足夠的專(zhuān)兼職檔案管理人員，確保有足夠的人員、時(shí)間和精力對(duì)人事檔案進(jìn)行歸檔、建檔及對(duì)檔案材料進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。其次，人事檔案工作是一項(xiàng)政策性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，因此要求工作人員嚴(yán)守工作紀(jì)律，不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，拓寬知識(shí)面，不斷提高檔案管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)技能，充分應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)推進(jìn)人事檔案管理工作的科學(xué)化和規(guī)范化。
4、加強(qiáng)檔案保管的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。要積極采取措施，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的檔案室，按照檔案安全保管的要求配備檔案柜和必要的防護(hù)設(shè)備，確保人事檔案的完好保存。
