時(shí)間：2022-10-15 17:18:34
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以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在依法行政的前提下，區(qū)各行政職能部門在區(qū)政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，以整合服務(wù)資源、優(yōu)化辦事流程、創(chuàng)新服務(wù)形式、提高行政服務(wù)效能為著力點(diǎn)，進(jìn)一步壓縮重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審批服務(wù)時(shí)間，為“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促轉(zhuǎn)型、維穩(wěn)定”提供優(yōu)質(zhì)高效的行政服務(wù)。
二、服務(wù)范圍
區(qū)重大項(xiàng)目綠色通道服務(wù)范圍是指在符合國家產(chǎn)業(yè)政策及法律法規(guī)的前提下，合同注冊資本在1000萬美元以上的外商投資企業(yè)設(shè)立登記項(xiàng)目；注冊資本在3000萬元以上的內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記項(xiàng)目；總投資額在1億元以上的項(xiàng)目；列入國家、省、市、區(qū)重大項(xiàng)目年度計(jì)劃安排的項(xiàng)目；開發(fā)區(qū)用地投資項(xiàng)目一律按照區(qū)重大項(xiàng)目審批服務(wù)流程圖規(guī)定的程序?qū)嵤徟?wù)。
三、服務(wù)原則
（一）一次告知原則。對符合服務(wù)范圍的項(xiàng)目原則上進(jìn)入行政服務(wù)“綠色通道”。區(qū)各行政職能部門駐“中心”窗口應(yīng)將審批所涉及的申報(bào)材料、審批部門、審批程序、辦理時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等一次性告知申請人。
（二）從簡從快原則。對進(jìn)入“綠色通道”的項(xiàng)目，實(shí)行簡化手續(xù)，從快辦理。對基本條件具備，申報(bào)材料主件齊全的項(xiàng)目應(yīng)即時(shí)辦理。
（三）限時(shí)辦理原則。對進(jìn)入“綠色通道”的項(xiàng)目，能即辦的實(shí)施即辦，能聯(lián)辦的實(shí)施聯(lián)辦。對因申請人原因或其它不能按時(shí)辦結(jié)的，應(yīng)同時(shí)向申請人和“綠色通道”督辦員說明，并報(bào)“中心”備案。
（四）全程跟蹤原則。對進(jìn)入“綠色通道”的項(xiàng)目，“中心”派專人負(fù)責(zé)全過程跟蹤，并根據(jù)情況及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)、督辦。
（五）超時(shí)問責(zé)原則。對進(jìn)入“綠色通道”的項(xiàng)目，對其實(shí)行超時(shí)問責(zé)制。由此造成不良后果的，追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。
四、服務(wù)形式
對進(jìn)入“綠色通道”的項(xiàng)目涉及兩個(gè)以上部門的，原則上實(shí)行聯(lián)審會(huì)辦制度，能合并審批的一律合并審批。對需要召開聯(lián)審會(huì)辦會(huì)議的項(xiàng)目，由區(qū)行政服務(wù)中心與各具體牽頭部門召開聯(lián)辦協(xié)調(diào)會(huì)議，實(shí)行“集中會(huì)審，資料共享；同步審批，全程跟蹤；限時(shí)辦理，一次辦結(jié)”，必要時(shí)，應(yīng)請項(xiàng)目業(yè)主參加。如不需要召開聯(lián)審會(huì)辦會(huì)議的，牽頭部門在受理后即時(shí)向各會(huì)辦部門同時(shí)轉(zhuǎn)送相關(guān)申報(bào)材料，各會(huì)辦部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)出具審批意見。
（一）一窗受理、聯(lián)合辦理。重大項(xiàng)目由區(qū)行政服務(wù)中心設(shè)立的重大項(xiàng)目審批綠色通道專窗統(tǒng)一受理，在完成項(xiàng)目預(yù)評估后，1個(gè)工作日內(nèi)出具咨詢聯(lián)系單，發(fā)各相關(guān)部門開展實(shí)質(zhì)性并聯(lián)預(yù)審，規(guī)劃選址、國土建設(shè)用地、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批等職能部門在4個(gè)工作日內(nèi)出具意見，辦理相關(guān)前置手續(xù)。
（二）簡化程序，聯(lián)合審批。分不同審批階段，指定牽頭部門組織實(shí)施并聯(lián)審批。
項(xiàng)目建議書階段，由發(fā)改局牽頭，協(xié)同規(guī)劃、國土、建設(shè)、消防、環(huán)保等部門實(shí)施并聯(lián)審批；
規(guī)劃建設(shè)工程許可階段，由規(guī)劃分局牽頭，協(xié)同國土、建設(shè)、消防、交巡警等部門實(shí)施并聯(lián)審批；
建設(shè)施工許可證階段，由建設(shè)局牽頭，對工程交易手續(xù)和質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)手續(xù)實(shí)施并聯(lián)審批。
（三）減少環(huán)節(jié)，告知承諾。實(shí)行項(xiàng)目審批一次性告知承諾制，由各相關(guān)部門一次性書面告知審批所需要提供材料清單。土地項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件審批與建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃文本、地塊圖、環(huán)評審批及規(guī)定其他的條件要同時(shí)進(jìn)行，對涉及到需要編制環(huán)境影響報(bào)告表和書的項(xiàng)目在3個(gè)工作日內(nèi)出具預(yù)審意見。
（四）縮短周期，限期完成。建設(shè)項(xiàng)目的審批周期為35個(gè)工作日，即從立項(xiàng)受理到開工建設(shè)的35個(gè)工作日內(nèi)完成所有審批手續(xù)。需報(bào)國家、省、市級相關(guān)職能部門審批備案、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，在申報(bào)材料齊全的前提下，相關(guān)部門于2個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)報(bào)上級主管部門，同時(shí)落實(shí)專人全程跟蹤服務(wù)。
五、服務(wù)時(shí)限（我區(qū)范圍）
根據(jù)進(jìn)入“綠色通道”項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)和特點(diǎn)，發(fā)改局窗口受理項(xiàng)目申請后，由區(qū)行政服務(wù)中心會(huì)同區(qū)各行政職能部門召開集中咨詢論證會(huì)或組織現(xiàn)場踏勘，排出報(bào)批流程，列出需報(bào)批事項(xiàng)的申報(bào)材料明細(xì)和報(bào)批時(shí)限，同時(shí)告知報(bào)批過程中需要注意的事項(xiàng)，以服務(wù)指南的形式書面告知企業(yè)。
（一）項(xiàng)目受理階段。區(qū)行政服務(wù)中心發(fā)改局窗口受理的同時(shí)發(fā)放工作聯(lián)系單，通知規(guī)劃分局、國土分局、環(huán)保局等部門提前進(jìn)入實(shí)行并聯(lián)審批的準(zhǔn)備。
（二）項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)階段。環(huán)保局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)，建設(shè)局抗震設(shè)計(jì)審查，規(guī)劃分局規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)用地規(guī)劃許可證，消防支隊(duì)消防設(shè)計(jì)方案審核，交巡警支隊(duì)交通安全設(shè)計(jì)審核，地震局抗震設(shè)防和安全性評價(jià)審核，氣象局防雷裝置設(shè)計(jì)審核，人防辦人防工程文件等審核并聯(lián)審批。
（三）可行性初步設(shè)計(jì)聯(lián)合會(huì)審，國土分局用地批準(zhǔn)證書并聯(lián)審批、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)原則上根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，具備條件的可實(shí)行合并報(bào)批。
（四）規(guī)劃分局建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批與建設(shè)項(xiàng)目交易管理中心施工設(shè)計(jì)圖審查并聯(lián)審批。
（五）建設(shè)項(xiàng)目交易管理中心招投標(biāo)手續(xù)與質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)手續(xù)并聯(lián)辦理、建設(shè)局建設(shè)工程施工許可證。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）建立區(qū)重大投資項(xiàng)目行政服務(wù)“綠色通道”聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議原則上由區(qū)長或分管區(qū)長召集主持，以及時(shí)協(xié)調(diào)解決行政服務(wù)“綠色通道”實(shí)施過程中遇到的實(shí)際問題和困難，確保行政服務(wù)“綠色通道”的順利實(shí)施。
（二）加強(qiáng)對重大投資項(xiàng)目實(shí)施行政服務(wù)“綠色通道”的必要保障。區(qū)政府授予區(qū)行政服務(wù)中心必要的組織、協(xié)調(diào)、督辦權(quán)力，并安排專項(xiàng)協(xié)調(diào)資金給予重點(diǎn)支持，以進(jìn)一步提升行政服務(wù)形象，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。
七、加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的管理
相關(guān)職能審批部門要加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的管理，指導(dǎo)和督促其按照本辦法的要求，做好相關(guān)配套服務(wù)工作。
八、牽頭部門職責(zé)、參與并聯(lián)審批部門職責(zé)
（一）牽頭部門在并聯(lián)審批工作中，承擔(dān)下列職責(zé)：
1．公示和告知申請人并聯(lián)審批的相關(guān)內(nèi)容；
2．統(tǒng)一接收和轉(zhuǎn)送申請材料；
3．組織聯(lián)合核查、聯(lián)合會(huì)審；
4．督促并聯(lián)審批部門及時(shí)作出審批決定，頒發(fā)、送達(dá)許可證件；
5．對并聯(lián)審批工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)；
6．定期向區(qū)政府通報(bào)并聯(lián)審批實(shí)施情況；
7．市政府或者區(qū)政府規(guī)定的其他職責(zé)。
（二）并聯(lián)審批部門在并聯(lián)審批工作中，承擔(dān)下列職責(zé)：
1．向牽頭部門提供本部門行政審批的相關(guān)內(nèi)容；
2．及時(shí)作出審批決定，頒發(fā)、送達(dá)許可證件；
3．參加牽頭部門組織的聯(lián)合核查、聯(lián)合會(huì)審；
4．市政府或者區(qū)政府規(guī)定的其他職責(zé)。
深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在落實(shí)各項(xiàng)行政審批制度改革措施的基礎(chǔ)上，重在制度創(chuàng)新和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，逐步形成科學(xué)合理的審批管理機(jī)制、規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督制約機(jī)制，構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批流程，努力打造建設(shè)項(xiàng)目快速審批通道。
二、主要內(nèi)容
以市行政服務(wù)中心為載體，整合涉及建設(shè)項(xiàng)目審批的部門、單位窗口及有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)職能，包括市住建委、市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市地震局、市環(huán)保局、市消防支隊(duì)、市人防辦、市經(jīng)信委、市市容局、市氣象局、市財(cái)政局、市商務(wù)局等。通過整合流程、整合人員、聯(lián)合受理、聯(lián)合收費(fèi)、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗(yàn)收、壓縮時(shí)限，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目審批的提速提效。
三、基本原則
（一）項(xiàng)目進(jìn)駐原則。工程立項(xiàng)、前置審查、用地規(guī)劃審批、施工許可、規(guī)費(fèi)收取、竣工驗(yàn)收等事項(xiàng)，以及相關(guān)的壟斷性中介組織、服務(wù)企業(yè)進(jìn)入市行政服務(wù)中心辦理，市場化的相關(guān)中介組織、服務(wù)企業(yè)通過擇優(yōu)形式進(jìn)入行政服務(wù)中心。其中，不能當(dāng)場辦結(jié)的，按承諾件方式辦理。
（二）職能整合原則。以服務(wù)對象為中心，整合相關(guān)窗口職能，按規(guī)劃立項(xiàng)、施工許可、竣工驗(yàn)收等審批時(shí)段，分別設(shè)置受理、圖審、驗(yàn)收、收費(fèi)等工作崗位，相關(guān)窗口工作人員統(tǒng)一調(diào)配分工。
（三）限時(shí)辦結(jié)原則。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)總時(shí)限承諾制。除土地招拍掛外，從規(guī)劃選址、環(huán)評審查、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建筑工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收，以及土地使用權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證的核發(fā)，總承諾辦理時(shí)限為30個(gè)工作日。需市規(guī)劃委員會(huì)審定的項(xiàng)目，審定期間不計(jì)入承諾辦理時(shí)限。有關(guān)部門（單位）要向窗口充分授權(quán)，或向其他部門委托授權(quán)，推行一審一核、審批專用章、現(xiàn)場勘察進(jìn)窗口等措施，努力提速提效。實(shí)行超時(shí)默認(rèn)和缺席默認(rèn)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)沒有完成相關(guān)工作或缺席聯(lián)合審批會(huì)議、不參加聯(lián)合驗(yàn)收的，視為同意。
四、工作措施
（一）整合人員。建設(shè)項(xiàng)目審批部門（單位）窗口工作人員打破部門界限，由審批辦公室統(tǒng)一安排工作崗位，實(shí)行AB崗和輪崗工作制度，既可受理、辦理本部門業(yè)務(wù)，也可根據(jù)授權(quán)辦理其他部門業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)。
（二）聯(lián)合受理。各類審批服務(wù)申請由各階段受理崗位統(tǒng)一受理，努力合并申報(bào)項(xiàng)目，減少申報(bào)材料。受理后，轉(zhuǎn)告相關(guān)窗口或工作崗位辦理。杜絕反復(fù)申報(bào)、重復(fù)申報(bào)。
（三）聯(lián)合圖審。市行政服務(wù)中心設(shè)立聯(lián)合圖審室。市圖審中心整體進(jìn)駐辦公，規(guī)劃、消防、人防、氣象、地震等部門和單位安排專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)駐，集中審圖。受理崗位統(tǒng)一受理3套建筑施工圖紙，轉(zhuǎn)交圖審室，用于各部門綜合審圖，以減少送審圖紙數(shù)量，降低建設(shè)單位成本。市住建委建立圖審檔案室，統(tǒng)一保管送審圖紙，其他部門不再收存建筑施工圖紙。
（四）聯(lián)合踏勘。在聯(lián)合審批和聯(lián)合驗(yàn)收過程中，兩個(gè)以上部門、單位需要到現(xiàn)場踏勘的，建設(shè)單位向受理崗申報(bào)聯(lián)合踏勘申請，聯(lián)合受理崗約定時(shí)間，統(tǒng)一踏勘。
（五）聯(lián)合審批。對建設(shè)項(xiàng)目審批項(xiàng)目，涉及兩個(gè)以上審批單位，按照“一家受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的要求，由主要審批單位牽頭，聯(lián)辦單位參加，實(shí)行同步審批。
（六）聯(lián)合收費(fèi)。建設(shè)項(xiàng)目涉及的行政性收費(fèi)、經(jīng)營收費(fèi)和基（資）金征收按程序納入基建收費(fèi)“一表制”，實(shí)行“一張表公布、一張表交納、一支筆審批”，將建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)變分散為集中、變多次為一次。
（七）聯(lián)合驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收涉及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土、消防、人防、環(huán)保、氣象、地震、民政等部門和所在區(qū)政府。驗(yàn)收崗受理驗(yàn)收申請后，由建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批辦公室將驗(yàn)收申報(bào)材料轉(zhuǎn)交相關(guān)窗口，并通知有關(guān)窗口驗(yàn)收時(shí)間、地點(diǎn)。相關(guān)窗口首席代表或后方領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系安排落實(shí)驗(yàn)收人員。各單位驗(yàn)收人員在規(guī)定時(shí)間集中上門統(tǒng)一驗(yàn)收。
正值兵團(tuán)各級開發(fā)區(qū)體制改革的前夕，本人認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)悟了《關(guān)于兵團(tuán)開發(fā)區(qū)體制改革的指導(dǎo)意見》（新兵黨辦發(fā)[2020]）4號）、《兵團(tuán)關(guān)于支持喀、霍經(jīng)開區(qū)兵團(tuán)分區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（新兵發(fā)[2020]）9號）、《霍爾果斯國家級經(jīng)開區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要》，緊密結(jié)合本部門和個(gè)人崗位工作實(shí)際，深入思考和謀劃了在全國、全疆、全兵團(tuán)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，兵團(tuán)分區(qū)如何務(wù)實(shí)高效推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的具體措施，并提出了幾點(diǎn)意見、建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。
一、夯實(shí)工程項(xiàng)目審批制度改革地基，改造和裝修行政服務(wù)大廳
管委會(huì)目前涉及的建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)審批事項(xiàng)主要集中在規(guī)建環(huán)局、國土分局、經(jīng)發(fā)局等各個(gè)部門，基本上采用很老套、較落后的傳統(tǒng)紙質(zhì)報(bào)建報(bào)批模式，程序繁瑣復(fù)雜，辦事指南陳舊過時(shí)，審批周期冗長，部門推諉扯皮，效能不高，企業(yè)和群眾辦事不便的矛盾比較凸出，因此順應(yīng)“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境大潮流，進(jìn)行工程項(xiàng)目審批制度改革勢在必行。
管委會(huì)一樓現(xiàn)有的服務(wù)大廳面積較小，各類配套設(shè)施較薄弱，目前僅入駐了工商、稅務(wù)等少數(shù)服務(wù)窗口。根據(jù)《兵團(tuán)分區(qū)人事改革方案》，管委會(huì)擬增設(shè)政務(wù)服務(wù)管理辦（行政審批局），將新成立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（投資促進(jìn)局）、自然資源和規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保和應(yīng)急管理局等涉及建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)各類行政審批事項(xiàng)實(shí)行“兩集中、兩到位”，予以統(tǒng)一受理，統(tǒng)一出件，內(nèi)部循環(huán)。兵團(tuán)分區(qū)投資項(xiàng)目運(yùn)行全過程鏈條包括項(xiàng)目招引、簽約、土地供應(yīng)、定點(diǎn)勘界、立項(xiàng)、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)在其中占據(jù)極其重要的位置，其改革的成敗直接關(guān)系到園區(qū)營商軟環(huán)境是否能有效優(yōu)化，直接關(guān)系到項(xiàng)目是否能順利落地、投產(chǎn)。
現(xiàn)有服務(wù)大廳的規(guī)模和人員配置無法滿足工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革對服務(wù)平臺(tái)載體建設(shè)的要求，建議在管委會(huì)大樓對面的就業(yè)培訓(xùn)中心合適樓層進(jìn)行新選址，并按照《師市各類行政服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》的各項(xiàng)軟硬件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝修和改造，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)建設(shè)分區(qū)政務(wù)審批電子平臺(tái)，研究制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)開發(fā)方案和管理辦法，明確系統(tǒng)功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金需求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，逐步建立和完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，將其做為政務(wù)審批電子平臺(tái)的重要子系統(tǒng)，同時(shí)與師市、兵團(tuán)、國家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對接，并實(shí)現(xiàn)與相關(guān)審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，切實(shí)做到讓“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑腿”。
在行政服務(wù)大廳設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件、咨詢，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。同時(shí)建立完善“一窗受理”的工作規(guī)程以及“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，做好綜合服務(wù)窗口辦理人員項(xiàng)目審批改革的培訓(xùn)工作，做好業(yè)務(wù)引導(dǎo)，鼓勵(lì)為企業(yè)和群眾提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的申請材料清單，提高申報(bào)通過率，避免在工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革期間，讓群眾辦事走錯(cuò)路走彎路。
二、有力加強(qiáng)兵團(tuán)分區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革組織和領(lǐng)導(dǎo)
建議在兵團(tuán)分區(qū)層面成立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由分區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，分管副主任及其他黨工委領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各部門、下屬平臺(tái)公司負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌推進(jìn)兵團(tuán)分區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。下設(shè)辦公室在政務(wù)服務(wù)管理辦（或其他相關(guān)部局），主要負(fù)責(zé)日常事務(wù)性工作及改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、小組辦公室工作細(xì)則、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案、工程建設(shè)項(xiàng)目審批立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收各階段的配套制度，以及牽頭部門負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度等，并根據(jù)改革實(shí)踐不斷修改完善。同時(shí)定期將各相關(guān)部門的工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批率、審批辦結(jié)率、審批事項(xiàng)納入率以及提前辦結(jié)、超限期辦理等審批情況納入年終績效考核，紀(jì)工委做好監(jiān)督、督導(dǎo)，對不作為、慢作為、亂作為問題進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。
三、循序漸進(jìn)地推進(jìn)兵團(tuán)分區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革
(一)改革的主體思路
一是梳理清單、構(gòu)建體系、量化標(biāo)準(zhǔn)。我局將按照兵團(tuán)最新授權(quán)目錄，全面梳理職責(zé)范圍內(nèi)行政職權(quán)，明晰與其他部門的職責(zé)邊界，編制權(quán)力清單和責(zé)任清單，更新和優(yōu)化各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)辦事指南（如選址和用地預(yù)審、工程規(guī)劃許可、方案設(shè)計(jì)審查、建筑施工許可、消防設(shè)計(jì)審查和備案等），明確辦理?xiàng)l件、材料和流程，推進(jìn)審批事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化；依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)整合、資源共享，有步驟有階段地推進(jìn)“網(wǎng)上審批”方式。（考慮到實(shí)際情況，改革的前期可紙質(zhì)報(bào)審圖紙和電子報(bào)審圖紙并行）
二是推行工程建設(shè)項(xiàng)目線上審批，精簡審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃“多審合一、多證合一”改革，合并用地預(yù)審和規(guī)劃選址，整合建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書（以出讓方式獲得土地使用權(quán)項(xiàng)目）、國有土地劃撥決定書（以劃撥方式獲得土地使用權(quán)項(xiàng)目）；推進(jìn)“多評合一”“多規(guī)合一”“多測合一”“多圖聯(lián)審”“并聯(lián)審批”等改革，開展“區(qū)域性評估”，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)間，降低審批成本；推進(jìn)環(huán)評制度改革，簡化環(huán)評手續(xù)，將項(xiàng)目環(huán)評審批時(shí)間壓縮至法定時(shí)限的一半。
三是配合全國、全疆、全兵團(tuán)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革和兵團(tuán)開發(fā)區(qū)體制改革精神，出臺(tái)園區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相關(guān)主體文件及“容缺審批”、“先建后驗(yàn)”管理模式、“告知承諾制”等配套性文件，并嚴(yán)格高效執(zhí)行。
（二）改革的具體內(nèi)容
1、合理劃分審批階段。
根據(jù)上級相關(guān)指導(dǎo)性文件的要求，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。其他行政許可、強(qiáng)制性評估、技術(shù)性審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。
2、科學(xué)實(shí)行并聯(lián)審批。
所謂并聯(lián)審批，是指將工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)用地規(guī)劃許可到竣工驗(yàn)收審批階段，在各階段按照審批事項(xiàng)關(guān)聯(lián)和并行審批的原則，對涉及兩個(gè)以上審批部門辦理的審批服務(wù)事項(xiàng)，按照“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”的操作模式，由建設(shè)綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一受理，相關(guān)審批部門依托兵團(tuán)分區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)平臺(tái)同步辦理的審批服務(wù)模式。工程建設(shè)項(xiàng)目四個(gè)審批階段內(nèi)分別實(shí)施并聯(lián)審批，由政務(wù)服務(wù)管理辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每個(gè)階段明確一個(gè)牽頭部門負(fù)責(zé)，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。
（1）立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段
包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)（批準(zhǔn)、備案）、用地預(yù)審和選址意見書核發(fā)、用地規(guī)劃許可證核發(fā)三個(gè)審批環(huán)節(jié)。該階段建議由擬新整合成立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭，自然資源和規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保和應(yīng)急管理局等部門配合。
（2）工程建設(shè)許可階段
包括設(shè)計(jì)方案審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)兩個(gè)審批環(huán)節(jié)。該階段建議由自然資源和規(guī)劃建設(shè)局牽頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、環(huán)保和應(yīng)急管理局等部門配合。
（3）施工許可階段
包括設(shè)計(jì)審核確認(rèn)（如消防設(shè)計(jì)審核或備案）和施工許可證核發(fā)兩個(gè)審批環(huán)節(jié)。該階段建議由自然資源和規(guī)劃建設(shè)局牽頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、環(huán)保和應(yīng)急管理局等部門配合。
（4）竣工驗(yàn)收階段
包括建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)（含土地核驗(yàn)）、質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告出具、建設(shè)工程消防驗(yàn)收或備案、接收建設(shè)項(xiàng)目檔案、建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案等事項(xiàng)。該階段建議由自然資源和規(guī)劃建設(shè)局牽頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、正興投資公司、環(huán)保和應(yīng)急管理局等部門配合。
3、細(xì)化優(yōu)化審批模式。
一是建設(shè)項(xiàng)目審批采取“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，統(tǒng)一對外提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)的登記、受理、送達(dá)等服務(wù)。工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程各階段涉及的審批服務(wù)事項(xiàng)，均應(yīng)納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理。建議由政務(wù)服務(wù)管理辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各階段牽頭部門牽頭梳理階段式辦事指南和工作規(guī)程，精簡申報(bào)材料，凡是可以通過共享獲取業(yè)務(wù)辦理所需信息或證照的，不再要求申請人提交紙質(zhì)證照相關(guān)材料。
一、實(shí)施范圍
市級審批權(quán)限以內(nèi)的企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目審批。對市級審批權(quán)限以上的企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的審核，參照本實(shí)施意見執(zhí)行。屬備案項(xiàng)目范圍的，按照《浙江省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案暫行辦法》執(zhí)行。
二、審批流程
根據(jù)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目性質(zhì)不同，分為純設(shè)備投資技術(shù)改造項(xiàng)目、擴(kuò)建技術(shù)改造項(xiàng)目（不征地）、異地遷建技術(shù)改造項(xiàng)目（征地）等三種情況。
（一）純設(shè)備投資技術(shù)改造項(xiàng)目核準(zhǔn)（牽頭部門為經(jīng)貿(mào)部門，流程和時(shí)限見附件圖1）。
經(jīng)貿(mào)部門受理申請人提交的項(xiàng)目申請報(bào)告及相關(guān)資料后，在3個(gè)工作日內(nèi)出具項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。涉及環(huán)評的技術(shù)改造項(xiàng)目，經(jīng)貿(mào)部門在受理后的1個(gè)工作日內(nèi)，抄告環(huán)保部門，環(huán)保部門必須在3個(gè)工作日內(nèi)出具意見反饋給經(jīng)貿(mào)部門，同時(shí)告知申請人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理環(huán)評審批手續(xù)，經(jīng)貿(mào)部門收到環(huán)保部門的反饋意見后的2個(gè)工作日內(nèi)出具項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。
（二）擴(kuò)建技術(shù)改造項(xiàng)目審批（流程和時(shí)限見附件圖2）。
擴(kuò)建技術(shù)改造項(xiàng)目審批，參照基本建設(shè)項(xiàng)目審批流程，分階段實(shí)施。
1、項(xiàng)目核準(zhǔn)階段（經(jīng)貿(mào)部門牽頭）。
（1）經(jīng)貿(mào)部門受理申請人提交的項(xiàng)目申請報(bào)告及相關(guān)資料后，在1個(gè)工作日內(nèi)開具“聯(lián)系單”，征求規(guī)劃建設(shè)部門的意見，涉及環(huán)評的項(xiàng)目，同時(shí)征求環(huán)保部門意見。
（2）規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保等部門必須在5個(gè)工作日內(nèi)出具意見，反饋給經(jīng)貿(mào)部門。
（3）對較復(fù)雜項(xiàng)目或?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)影響較大的項(xiàng)目，經(jīng)貿(mào)部門可在5個(gè)工作日內(nèi)組織現(xiàn)場聯(lián)合踏勘，當(dāng)場作出踏勘意見（形成書面意見），作為項(xiàng)目審批依據(jù)。
（4）經(jīng)貿(mào)部門根據(jù)相關(guān)部門的意見，在2個(gè)工作日內(nèi)出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。
2、規(guī)劃方案階段（規(guī)劃建設(shè)部門牽頭）。
（1）申請人憑項(xiàng)目核準(zhǔn)文件及相關(guān)資料向規(guī)劃建設(shè)部門申請規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。規(guī)劃建設(shè)部門在受理申請后2個(gè)工作日內(nèi)出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書。
（2）申請人要委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作方案設(shè)計(jì)，并將方案設(shè)計(jì)文本及相關(guān)材料提交給規(guī)劃建設(shè)部門。
（3）規(guī)劃建設(shè)部門受理后，在5個(gè)工作日內(nèi)出具會(huì)審紀(jì)要，把需修改的內(nèi)容一次性告知申請人，申請人必須按會(huì)審紀(jì)要要求修改方案設(shè)計(jì)文本。
（4）涉及環(huán)評的項(xiàng)目，申請人按照環(huán)保部門的規(guī)定，辦理審批手續(xù)。
（5）需作初步設(shè)計(jì)方案的項(xiàng)目，申請人要委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)方案文本，并及時(shí)提交給規(guī)劃建設(shè)部門。規(guī)劃建設(shè)部門在受理初步設(shè)計(jì)文本及相關(guān)材料后，在5個(gè)工作日內(nèi)組織召開聯(lián)審會(huì)議，會(huì)審后5個(gè)工作日內(nèi)作出聯(lián)審會(huì)議紀(jì)要，把需修改的內(nèi)容一次性告知申請人。申請人必須在承諾的時(shí)間內(nèi)按聯(lián)審會(huì)議紀(jì)要的要求修改初步設(shè)計(jì)方案文本，再由規(guī)劃建設(shè)部門在3個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù)。批復(fù)文件要明確施工圖設(shè)計(jì)的要求及相關(guān)法律責(zé)任，并告知下階段提交施工圖審查及相關(guān)審圖部門（如消防、防雷等部門）。
3、施工許可階段（規(guī)劃建設(shè)部門牽頭）。
（1）申請人委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對施工圖進(jìn)行設(shè)計(jì)審查，同時(shí)送交消防、氣象等部門，消防、氣象等部門對施工圖進(jìn)行專項(xiàng)審查。施工圖符合法律、法規(guī)規(guī)定和國家技術(shù)規(guī)范要求的，有關(guān)部門和單位必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)出具審核意見書。
（2）申請人向規(guī)劃建設(shè)部門提交相關(guān)材料申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證，規(guī)劃建設(shè)部門在受理申請人提交的申報(bào)材料后5個(gè)工作日內(nèi)（不含公示期5天）出具建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
（3）申請人在辦理規(guī)劃許可證和消防審批手續(xù)后，向規(guī)劃建設(shè)部門提交相關(guān)材料申領(lǐng)建筑工程施工許可證，規(guī)劃建設(shè)部門受理后，即時(shí)發(fā)放建筑工程施工許可證。
（三）異地遷建技術(shù)改造項(xiàng)目審批（流程和時(shí)限見附件圖3）。
1、項(xiàng)目核準(zhǔn)階段（經(jīng)貿(mào)部門牽頭）。
（1）經(jīng)貿(mào)部門在受理申請人提交的項(xiàng)目申請報(bào)告及有關(guān)申報(bào)材料后，在1個(gè)工作日內(nèi)開具“聯(lián)系單”，征求國土資源、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保等部門意見；涉及其他部門的，同時(shí)征求其他部門意見；涉及用海項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定辦理。
（2）國土資源部門必須在5個(gè)工作日內(nèi)出具供地預(yù)審意見，規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門必須在5個(gè)工作日內(nèi)出具意見反饋給經(jīng)貿(mào)部門。對較復(fù)雜項(xiàng)目或?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)影響較大的項(xiàng)目，經(jīng)貿(mào)部門可在5個(gè)工作日內(nèi)組織現(xiàn)場聯(lián)合踏勘，當(dāng)場作出踏勘意見（形成書面意見），作為項(xiàng)目審批依據(jù)。
（3）經(jīng)貿(mào)部門根據(jù)相關(guān)部門意見在2個(gè)工作日內(nèi)出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。
2、規(guī)劃方案階段（規(guī)劃建設(shè)部門牽頭）。
（1）申請人憑項(xiàng)目核準(zhǔn)文件向規(guī)劃建設(shè)部門申請建設(shè)項(xiàng)目選址意見書（含用地紅線圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書），規(guī)劃建設(shè)部門受理申請后，必須在2個(gè)工作日內(nèi)出具建設(shè)項(xiàng)目選址意見書（含用地紅線圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書）。
（2）申請人憑相關(guān)材料向國土資源部門申請用地預(yù)審，國土資源部門受理申請后，在5個(gè)工作日內(nèi)出具用地預(yù)審意見書。
（3）申請人委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作方案設(shè)計(jì)，并將方案設(shè)計(jì)文本及相關(guān)材料提交給規(guī)劃建設(shè)部門。規(guī)劃建設(shè)部門受理后，在5個(gè)工作日內(nèi)出具會(huì)審紀(jì)要，把需修改的內(nèi)容一次性告知申請人。申請人必須按會(huì)審紀(jì)要要求修改方案設(shè)計(jì)文本。
（4）如需作初步設(shè)計(jì)方案的，申請人需委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作初步設(shè)計(jì)方案，并提交給規(guī)劃建設(shè)部門，規(guī)劃建設(shè)部門受理初步設(shè)計(jì)方案文本及相關(guān)材料后，在5個(gè)工作日內(nèi)組織召開聯(lián)審會(huì)議，會(huì)審后在5個(gè)工作日內(nèi)作出聯(lián)審會(huì)議紀(jì)要，把需修改的內(nèi)容一次性告知申請人。申請人必須在承諾的時(shí)間內(nèi)按聯(lián)審會(huì)議紀(jì)要的要求修改設(shè)計(jì)文本，再由規(guī)劃建設(shè)部門在3個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù)。
（5）申請人向規(guī)劃建設(shè)部門提交有關(guān)材料申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，規(guī)劃建設(shè)部門在3個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。涉及環(huán)評的項(xiàng)目，申請人按照環(huán)保部門的規(guī)定，辦理審批手續(xù)。
（6）申請人憑相關(guān)材料，向國土資源部門申請辦理用地審批手續(xù)。國土資源部門受理申請人提交的申報(bào)材料后，必須在5個(gè)工作日內(nèi)審核完畢并報(bào)市政府審批。
3、施工許可階段（規(guī)劃建設(shè)部門牽頭）。此階段的審批程序與擴(kuò)建技術(shù)改造項(xiàng)目審批程序相同。
三、工作要求
（一）專人負(fù)責(zé)，特事特辦，優(yōu)先辦理。
1、各項(xiàng)目審批部門要指定精通業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的工作人員專門負(fù)責(zé)技術(shù)改造項(xiàng)目在本部門內(nèi)的審批、協(xié)調(diào)及提供咨詢服務(wù)，主動(dòng)指導(dǎo)、幫助建設(shè)單位準(zhǔn)備審批資料，告知審批過程中的有關(guān)情況和問題，主動(dòng)幫助建設(shè)單位辦理下一環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)。
2、對資料齊全條件符合的審批件要優(yōu)先辦理。對核準(zhǔn)性的審批事項(xiàng)，如建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等，能當(dāng)場辦理的當(dāng)場給予辦理。
3、對資料不齊全而材料主件齊全，其他條件和材料有所欠缺或稍作調(diào)整修改不影響審批的，應(yīng)先予受理。如基本條件符合，申請人承諾在約定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊材料或修改完畢的，應(yīng)先予審批，使項(xiàng)目盡快進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。
（二）充分授權(quán)，推行一審一核制。
1、各審批部門主要審批科室要成建制進(jìn)市行政服務(wù)中心，并做到充分授權(quán)。窗口負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。
2、凡核準(zhǔn)性事項(xiàng)由部門領(lǐng)導(dǎo)全權(quán)委托窗口負(fù)責(zé)人簽字蓋章，直接在窗口辦理，實(shí)行“一審一核”制，提高即辦件比例。對非核準(zhǔn)性的許可事項(xiàng)，由專業(yè)人員審核，窗口負(fù)責(zé)人把關(guān)，報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)審批。各部門必須確定一個(gè)科（室）承擔(dān)單位內(nèi)的主要審批工作。
（三）一門受理，抄告相關(guān)，同步審批，限時(shí)辦結(jié)。
1、牽頭部門需征求相關(guān)部門審批意見的，要以抄告單（或網(wǎng)上告知）形式并聯(lián)告知相關(guān)審批部門，并移交相關(guān)資料。
2、相關(guān)部門收到抄告單（或網(wǎng)上告知）后，對其申請的項(xiàng)目及提供的材料進(jìn)行審查，按有關(guān)規(guī)定提出具體明確的審批意見。對需要實(shí)施聯(lián)合踏勘的，由牽頭部門統(tǒng)一組織，市行政服務(wù)中心配合。
3、相關(guān)部門對審批項(xiàng)目無論同意與否，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將意見反饋給牽頭部門，逾期沒有反饋的，視為同意。
四、審批責(zé)任追究
為了加強(qiáng)對企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目審批的監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《*市行政審批責(zé)任及其追究實(shí)施辦法》的規(guī)定，對有下列行為的，將依法追究有關(guān)單位和相關(guān)人員的責(zé)任。
（一）標(biāo)準(zhǔn)不一，自由裁量權(quán)過大。對符合條件的項(xiàng)目不按規(guī)定時(shí)限作出行政許可，或?qū)Σ环蠗l件的項(xiàng)目隨意作出許可的。
（二）不實(shí)行一次性告知。在受理時(shí)沒有對申報(bào)材料作初步審查，并一次性告知申請人，而直至承諾期限到時(shí)，才提出需補(bǔ)全的材料或不符合條件等問題，導(dǎo)致審批時(shí)間延誤的。
（三）審批程序外置。沒有統(tǒng)一受理行政許可申請，實(shí)行內(nèi)部封閉運(yùn)作，要求申請人先到部門內(nèi)部有關(guān)科（室）或下屬事業(yè)單位簽署意見，然后予以受理的。
（四）在審批過程中吃拿卡要以及接受申請人或其他利害關(guān)系人賄賂的。
（五）不履行法定的行政許可職責(zé)，嚴(yán)重侵害行政許可申請人或其他利害關(guān)系人合法權(quán)益的。
1. 影響重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的因素主要有三
項(xiàng)目建設(shè)被譽(yù)為是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線”，按照緊盯大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)，大招商、強(qiáng)招商，招大商、招強(qiáng)商的要求，很多地區(qū)在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)上雖然取得了一些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但在這些重大項(xiàng)目上，往往審批速度慢，推進(jìn)難度大，實(shí)施周期長，對項(xiàng)目建設(shè)造成了很大的負(fù)面效應(yīng)。影響了重大項(xiàng)目“落地開花”的速度。
影響重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的因素主要有三個(gè)方面。一是土地手續(xù)審批與辦理進(jìn)度緩慢。土地確權(quán)、轉(zhuǎn)性、掛牌和使用權(quán)等手續(xù)辦理過程時(shí)間周期長，程序復(fù)雜，同時(shí)，又常常與規(guī)劃等環(huán)節(jié)交叉，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目推進(jìn)速度。二是規(guī)劃手續(xù)審批與辦理環(huán)節(jié)復(fù)雜。在土地權(quán)屬明晰的情況下，項(xiàng)目規(guī)劃手續(xù)涉及規(guī)劃方案初步設(shè)計(jì)的審核批準(zhǔn)，以及兩證一書的辦理（土地規(guī)劃許可證、項(xiàng)目建設(shè)用地許可證、項(xiàng)目選址意見書），項(xiàng)目規(guī)劃辦理環(huán)節(jié)眾多，辦完所有規(guī)劃手續(xù)多達(dá)288個(gè)工作日，辦理過程十分漫長。三是項(xiàng)目拆遷難度大。城關(guān)區(qū)舊城改造和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施用地均為毛地，由項(xiàng)目實(shí)施單位承擔(dān)拆遷安置工作，因目前現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在爭議，客觀環(huán)境因素均不利于拆遷，加之部分拆遷戶無理抬高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，致使項(xiàng)目拆遷難，影響了整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。
2. 為審批項(xiàng)目“瘦身”，使辦事效率“提速”
機(jī)關(guān)效能是機(jī)關(guān)干部思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作作風(fēng)、辦事效率的綜合反映，是投資發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵要素。面對嚴(yán)峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，更需要加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。早在2008年的江西省委十二屆八次全會(huì)上，江西省委書記蘇榮就曾表示，2009年在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級黨政機(jī)關(guān)和有行政管理職能的單位及公共服務(wù)部門，開展以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主題、以提高項(xiàng)目審批和建設(shè)效率為重點(diǎn)、以依法高效、創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)的“機(jī)關(guān)效能年”活動(dòng)?；疽笫牵杭哟笮姓徟母锪Χ龋幨菇魇№?xiàng)目審批在中部地區(qū)乃至全國時(shí)間最短、效率最高；推進(jìn)各級行政服務(wù)中心等服務(wù)平臺(tái)及其網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，最大限度地方便企業(yè)和群眾辦事；加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決克服行政不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象。與此同時(shí)，江西省委、省政府明確要求：以3個(gè)月為限，對省級行政審批事項(xiàng)進(jìn)行集中清理，進(jìn)一步減少審批項(xiàng)目、審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)間，提高審批效率，提高政府工作質(zhì)量。要求清理工作務(wù)必完成“三個(gè)至少縮減30%”的任務(wù)，即：保留的行政許可事項(xiàng)至少縮減30%、投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)至少縮減30%、單項(xiàng)行政審批時(shí)間在各自承諾的時(shí)限基礎(chǔ)上至少縮減30%，切實(shí)達(dá)到“審批時(shí)間最短、辦事效率最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)”的目標(biāo)。
2009年4月1日，隨著省政府第18次常務(wù)會(huì)議順利通過，江西省歷史上規(guī)模最大的一次行政審批事項(xiàng)清理工作圓滿結(jié)束。經(jīng)過清理，省級行政許可項(xiàng)目精簡47.2%，省級投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)精簡54.1%，行政審批事項(xiàng)的平均辦理時(shí)限縮減46.5%，大幅超過30%的預(yù)定目標(biāo)。這次行政審批事項(xiàng)的清理，標(biāo)志著江西省在提高行政效能、打造高效政府的道路上又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
這次清理工作的完成，帶來三個(gè)最直接的變化，一是行政審批項(xiàng)目的減少，將給企業(yè)更大的自，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力。二是行政審批項(xiàng)目的下放，將更加方便人民群眾辦事，減少辦事成本。三是行政審批時(shí)間的縮短，將進(jìn)一步提高政府工作效率，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府形象。這次行政審批清理，是江西省在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面邁出的重要一步，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)江西省在中部崛起的新跨越奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3. 對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“綠色通道”制度
為進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)水平，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)江西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)江西省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在全省開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)實(shí)施方案》（贛效能發(fā)〔2009〕1號，以下簡稱《辦法》）要求，江西省政府于2009年制定了《江西省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道試行方案》。
方案規(guī)定，凡由省審批、核準(zhǔn)和備案的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目均屬于重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全部進(jìn)入“綠色通道”，實(shí)行“綠色通道”制度。國家核準(zhǔn)、審批和備案的重大建設(shè)項(xiàng)目，在辦理省建設(shè)條件審批時(shí)，也參照施行。凡屬“綠色通道”實(shí)施范圍內(nèi)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目運(yùn)營各環(huán)節(jié)，實(shí)行統(tǒng)一受理制、項(xiàng)目代辦制、快速轉(zhuǎn)辦制、并聯(lián)審批制和辦結(jié)告知制“五項(xiàng)制度”。
另外，實(shí)行審批制的項(xiàng)目，除國家另有規(guī)定的外，把審批項(xiàng)目建議書和工程可研報(bào)告合并為一道程序。項(xiàng)目建設(shè)單位在提交工程可研報(bào)告及環(huán)評、規(guī)劃和用地預(yù)審等有關(guān)申報(bào)材料后，項(xiàng)目即進(jìn)入“綠色通道”；實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，提交項(xiàng)目申請報(bào)告及環(huán)評、規(guī)劃和用地預(yù)審等有關(guān)申報(bào)材料，項(xiàng)目即進(jìn)入“綠色通道”；實(shí)行備案制的項(xiàng)目，向省投資主管部門申報(bào)備案后，項(xiàng)目即進(jìn)入“綠色通道”。項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)材料，由責(zé)任審批部門實(shí)行統(tǒng)一受理，責(zé)任審批部門負(fù)責(zé)將有關(guān)材料分發(fā)各有關(guān)單位，建設(shè)單位不需將申報(bào)材料逐單位分送。加快建立全省統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)審批服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)、受理電子化。
與此同時(shí)，“綠色通道”制度還對相關(guān)部門的辦理時(shí)限提出了要求。實(shí)行審批制的項(xiàng)目在工程可研報(bào)告審批時(shí)，相關(guān)部門3個(gè)工作日內(nèi)必須提出書面意見并蓋章確認(rèn)，省投資主管部門在12個(gè)工作日內(nèi)辦理可研報(bào)告批復(fù)；在建設(shè)條件審批上，項(xiàng)目建設(shè)涉及的相關(guān)部門或單位，由省建設(shè)行政主管部門組織進(jìn)入并聯(lián)審批,最長的為5個(gè)工作日，最短的為1個(gè)工作日；在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收上，由項(xiàng)目業(yè)主組織相關(guān)部門進(jìn)行綜合驗(yàn)收，時(shí)限為2個(gè)工作日。
為確保“綠色通道”各項(xiàng)措施落到實(shí)處，江西省將成立省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對“綠色通道”運(yùn)行工作開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察；查處干擾影響重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的違規(guī)違紀(jì)行為。方案要求，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工前審批許可事項(xiàng)涉及項(xiàng)目所在設(shè)區(qū)市政府有關(guān)工作部門，各設(shè)區(qū)市要參照省里的做法，成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通，上下聯(lián)動(dòng)，提高效率。
2009年11月4日召開的江西省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道建設(shè)現(xiàn)場會(huì)強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道要突出重點(diǎn)，全面建成重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)。系統(tǒng)的規(guī)劃要堅(jiān)持統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一監(jiān)察、統(tǒng)一管理和維護(hù)；系統(tǒng)的運(yùn)行要滿足外網(wǎng)申請功能、內(nèi)網(wǎng)辦理功能、辦件管理功能、電子監(jiān)察功能；系統(tǒng)的管理要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)便利”，即：便利申請人、便利經(jīng)辦人、便利管理人。
2011年印發(fā)的《江西省圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)和招商引資提升辦事效能和服務(wù)水平工作實(shí)施方案》，將全面推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批綠色通道建設(shè)作為工作任務(wù)之一。其中提出了3點(diǎn)具體要求：
1.重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行綠色通道制度。省、市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案進(jìn)入綠色通道，實(shí)行“統(tǒng)一受理、項(xiàng)目代辦、快速轉(zhuǎn)辦、并聯(lián)審批、辦結(jié)告知”的綠色通道制度。國家核準(zhǔn)、審批和備案的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，辦理省、市建設(shè)條件審批時(shí)，參照施行。
一、充分認(rèn)識(shí)提高固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批效能的重要意義
當(dāng)前，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批過程中存在事項(xiàng)多、周期長、環(huán)節(jié)復(fù)雜等問題，直接影響了投資主體的積極性，制約了全省固定資產(chǎn)投資快速增長。為充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，進(jìn)一步激發(fā)和釋放企業(yè)、社會(huì)發(fā)展的活力，完善和落實(shí)企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的投資決策機(jī)制，省政府在全省范圍內(nèi)對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理規(guī)范，最大限度地精簡審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批辦理時(shí)間。省政府公布了保留和合并或并聯(lián)辦理的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)、程序，明確了辦理時(shí)限。各級各部門要充分認(rèn)識(shí)提高固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批效能的重要意義，切實(shí)采取有效措施，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)和擴(kuò)大社會(huì)投資。
二、基本要求
（一）依法合理。按照法律法規(guī)確定的事項(xiàng)、權(quán)限和程序規(guī)范許可審批行為，適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，打破常規(guī)，削減不合時(shí)宜的許可審批事項(xiàng)。對無法律法規(guī)依據(jù)、不符合市場經(jīng)濟(jì)要求的審批事項(xiàng)一律停止，對保留的事項(xiàng)，明確標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限和責(zé)任。
（二）合并精簡。將同一職能部門對同一項(xiàng)目的多個(gè)許可審批事項(xiàng)進(jìn)行合并，減少許可審批環(huán)節(jié)和用章次數(shù)，實(shí)行一個(gè)公章對外。減少項(xiàng)目審批前置條件，精簡申報(bào)材料，縮短辦結(jié)時(shí)限。通過市場調(diào)節(jié)、中介組織、行業(yè)自律能夠解決的事項(xiàng)，政府不再干預(yù)。
（三）陽光操作。制作辦事指南，將管理權(quán)限、設(shè)立依據(jù)、申報(bào)條件、申報(bào)材料、審批流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等向社會(huì)公開。審批過程公開透明，對行政審批項(xiàng)目的受理、承辦、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)依法公示。
三、建立新型高效的審批制度
（一）建立并聯(lián)審批制。在項(xiàng)目建設(shè)條件審查、施工圖審查、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段，實(shí)行并聯(lián)辦理方式，涉及到的所有職能部門聯(lián)合辦公，一個(gè)公章對外，不再單獨(dú)辦理，缺席視為默認(rèn)，并負(fù)全部責(zé)任。各市、縣（市）政府要按照統(tǒng)一受理、信息共享、同步審查的要求，強(qiáng)化行政服務(wù)中心的功能，審批部門要明確主管負(fù)責(zé)人進(jìn)駐集中審批服務(wù)場所辦公并授權(quán)到位，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“一站式服務(wù)”，杜絕“前店后廠”現(xiàn)象。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，做到目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任主體、工作標(biāo)準(zhǔn)、操作流程、完成時(shí)限和獎(jiǎng)懲措施明確。
（二）落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制。研究制定限時(shí)辦結(jié)的具體辦法，最大限度地減少辦理時(shí)限，逐步推行超時(shí)默認(rèn)制。做好專家評審、技術(shù)分析、踏勘、公示、公告、聽證等準(zhǔn)備工作，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。各市、縣（市）政府要按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目類型，分類制訂和細(xì)化項(xiàng)目管理流程圖，向社會(huì)公告，并接受監(jiān)督。
（三）推行網(wǎng)上審批制。省政府各有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市、縣（市）政府，要加大網(wǎng)上審批推進(jìn)力度，通過增強(qiáng)網(wǎng)上公示、申請、受理、審批、聯(lián)辦、投訴和監(jiān)管等功能，開辟快捷的網(wǎng)上審批通道，為項(xiàng)目單位最大限度地提供方便。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）明確責(zé)任。各級各部門要增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，制定強(qiáng)有力的措施，確保取得實(shí)效。各級各部門主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，親自研究調(diào)度和督導(dǎo)檢查，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題。要明確工作分工，把責(zé)任真正落實(shí)到崗位、落實(shí)到人。各市、縣（市）政府要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化操作規(guī)程、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，轉(zhuǎn)變管理方式。省政府有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，研究制定具體的精簡下放措施，明確各級管理權(quán)限，加強(qiáng)指導(dǎo)，防止管理脫節(jié)。
（二）抓好培訓(xùn)。各級各有關(guān)部門要把提高人員素質(zhì)作為提高投資項(xiàng)目審批效能的一項(xiàng)重要工作，在建立完善項(xiàng)目審批制度的同時(shí)，對工作人員及時(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟悉掌握新的審批流程和模式，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。
一、健全組織機(jī)構(gòu)，賦予獨(dú)立的工作職能和權(quán)限
1、臨安市設(shè)置了獨(dú)立于其它政府部門的機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)行政審批行為的管理。臨安市行政審批辦理中心作為政府的派出機(jī)構(gòu)，獨(dú)立承擔(dān)行政審批事務(wù)，并安排相應(yīng)的工作人員及經(jīng)費(fèi)。其主要職責(zé)是研究提出進(jìn)行集中行政審批制度改革的意見和建議，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；負(fù)責(zé)召集各進(jìn)駐中心部門召開并聯(lián)（前置）審批協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)、督促并聯(lián)審批事項(xiàng)辦理；向進(jìn)駐中心各單位的行政審批工作提供服務(wù)并對全過程進(jìn)行監(jiān)督考核。該種模式使“中心”對集中行政審批制度有監(jiān)督管理權(quán)。
2、涉及投資項(xiàng)目審批的主要職能部門分管副職常駐“中心”辦公。為切實(shí)精簡審批環(huán)節(jié)，加快辦理速度，方便群眾辦事，將涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批的臨安市發(fā)展計(jì)劃局、國土資源局、建設(shè)局、環(huán)保局、林業(yè)局各派一名分管副職常駐“中心”辦公，主要負(fù)責(zé)本部門行政許可事項(xiàng)的審批工作，人選由市委組織部發(fā)文明確，工作期限一年，組織人事關(guān)系不變，窗口常駐領(lǐng)導(dǎo)接受“中心”和原單位雙重領(lǐng)導(dǎo)，參與原單位重大決策，日常工作接受“中心”領(lǐng)導(dǎo)、管理、考核。派駐單位領(lǐng)導(dǎo)班子分工作相應(yīng)調(diào)整，進(jìn)駐“中心”的審批事項(xiàng)由進(jìn)駐中心的副職分工負(fù)責(zé)。個(gè)別確需部門領(lǐng)導(dǎo)簽批的，除常駐中心副職之外，部門領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)“中心”簽批。
3、擴(kuò)大“中心”職能窗口負(fù)責(zé)人行政許可事項(xiàng)審批權(quán)限。進(jìn)駐“中心”的各職能部門（不包括派駐副職的職能部門）、單位，采用委托書的形式把現(xiàn)屬于本部門分管領(lǐng)導(dǎo)、科長的行政許可審批權(quán)直接授予窗口負(fù)責(zé)人行使，使窗口負(fù)責(zé)人有權(quán)辦理審批服務(wù)事項(xiàng)。同時(shí)，各窗口全面啟用行政審批專用章。
二、強(qiáng)化自身建設(shè)，完善監(jiān)督管理機(jī)制
1、將行政審批及服務(wù)職能逐步納入行政審批中心管理。臨安市行政審批中心成立以來，經(jīng)歷了三次大的調(diào)整和完善。第一次2001年12月成立時(shí)，涉及固定資產(chǎn)投資約13個(gè)部門，共成立13個(gè)服務(wù)窗口，承擔(dān)行政審批及服務(wù)職能44項(xiàng)，有工作人員57名，辦事大廳面積800平方米。第二次2003年初，結(jié)合第二輪行政審批制度改革，增加到25個(gè)系統(tǒng)，共設(shè)立41個(gè)服務(wù)窗口，承擔(dān)行政審批及服務(wù)職能136項(xiàng)，有工作人員130名，辦事大廳面積擴(kuò)展為2600平方米，基本構(gòu)建了一個(gè)部門齊全、功能配套、環(huán)境優(yōu)越、服務(wù)優(yōu)良的政府超市。第三次，結(jié)合《行政許可法》的頒布，在行政審批中心設(shè)立辦事窗口的部門和單位作了進(jìn)一步調(diào)整，目前有43個(gè)服務(wù)窗口，承擔(dān)審批職能136項(xiàng)，服務(wù)職能41項(xiàng)（臨安市政府共有審批職能169項(xiàng)），現(xiàn)有工作人員146名，其中市發(fā)改局、建設(shè)局、國土局等部分科室成建制進(jìn)入中心實(shí)行“一條龍”服務(wù)。
2、以“掌控審批時(shí)間”方式來完善內(nèi)部實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)制。行政審批中心實(shí)行電腦化辦公，局域網(wǎng)管理，有系統(tǒng)的辦公軟件，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、登記、核準(zhǔn)、審核、審批，項(xiàng)目申報(bào)由大廳綜合窗口“一個(gè)口子進(jìn)”，符合條件的申請予以受理，網(wǎng)上登記注冊，再由綜合窗口分送各職能窗口審批，各職能窗口辦理完畢后，網(wǎng)上注銷原申請事項(xiàng)，再將批件送“中心”綜合窗口，由綜合窗口及時(shí)告知業(yè)主。這樣，已受理未按時(shí)辦結(jié)的申請，能從審批中心內(nèi)部電腦網(wǎng)上自動(dòng)反映出來，便于審批中心管理人員對這些審批延期項(xiàng)目進(jìn)行督促和了解，對遇到困難的項(xiàng)目及時(shí)提供協(xié)助，也防止了各窗口工作人員的個(gè)人發(fā)揮，制止不規(guī)范行為。
3、賦予“中心”監(jiān)督考核權(quán)限，調(diào)動(dòng)駐“中心”窗口的單位和個(gè)人工作積極性。臨安市行政審批中心自成立以來，一直重視內(nèi)部制度建設(shè)，推行了崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、AB崗工作制等一系列規(guī)章制度。重點(diǎn)建設(shè)了廉政制度、工作人員行為規(guī)范、效能考核實(shí)施細(xì)則等制度。“中心”各窗口效能考核與派駐單位的年度業(yè)績考核掛鉤，占年度業(yè)績考核5分分值，并與職工個(gè)人年終獎(jiǎng)掛鉤，這對各職能部門及窗口的行政審批和服務(wù)工作起到了有力的督促作用。
三、創(chuàng)新審批及服務(wù)模式，著力提高審批效率
1、對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行“一站式”并聯(lián)審批制度。審批中心改原先的串聯(lián)審批為“中心”一個(gè)綜合窗口受理的并聯(lián)審批“一站式”服務(wù)，簡化了審批流程，提高了審批效率，方便了投資者，其主要做法：
（1）設(shè)立綜合窗口，受理業(yè)主申請。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的申報(bào)，統(tǒng)一由“中心”綜合窗口進(jìn)出件。綜合窗口收到業(yè)主申報(bào)材料時(shí)，當(dāng)即予以審核，符合法律、法規(guī)和臨安市產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的予以受理，材料齊全的，當(dāng)場開出項(xiàng)目審批承諾件給業(yè)主；材料不齊全的，指導(dǎo)幫助業(yè)主辦齊材料；若項(xiàng)目不符合法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的，當(dāng)即作出不予受理的答復(fù)，并告知理由。
（2）分送報(bào)批材料。綜合窗口受理后，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，認(rèn)為需組織現(xiàn)場踏勘的，及時(shí)通知有關(guān)職能部門或業(yè)務(wù)窗口進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，同時(shí)在2個(gè)工作日內(nèi)將業(yè)主申報(bào)材料分送相關(guān)職能部門窗口，開出聯(lián)合審批通知書和通報(bào)有關(guān)情況。
（3）關(guān)聯(lián)限時(shí)辦結(jié)。有關(guān)職能窗口在收到申報(bào)材料和聯(lián)合審批通知書后，按程序在各自承諾時(shí)限內(nèi)辦完相關(guān)審批事項(xiàng)，批件送中心綜合窗口，由綜合窗口通過短信告知業(yè)主。凡涉及項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)會(huì)審的，中心和發(fā)改局聯(lián)合組織會(huì)審并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)印發(fā)會(huì)議紀(jì)要，并核發(fā)《投資許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》。
2、對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行全程服務(wù)。
臨安市積極推行街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目申報(bào)審批全程服務(wù)，改業(yè)主、企業(yè)跑審批為員代辦，提高了審批效率，方便了投資者。建立免費(fèi)的全程服務(wù)制度，制定了制具體操作辦法和考核辦法；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)聘請29名申報(bào)員，市行政審批中心對其每季進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉并聯(lián)審批及相關(guān)職能窗口辦事程序；將工作業(yè)績作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)創(chuàng)滿和年度工作業(yè)績考核的依據(jù)。自2002年6月實(shí)行固定資產(chǎn)投資“一站式”并聯(lián)審批，9月實(shí)行制以來，共辦理“一站式”審批項(xiàng)目1634件，申報(bào)項(xiàng)目634個(gè)，原一般投資項(xiàng)目的審批，短則需一月時(shí)間，長則達(dá)半年以上。實(shí)行兩項(xiàng)制度后，一般項(xiàng)目只需十幾個(gè)工作日便可辦結(jié)，零星小項(xiàng)目7個(gè)工作日便可完成審批，項(xiàng)目審批時(shí)間縮短了一半以上。
3、對23個(gè)審批事項(xiàng)實(shí)行前置審批告知承諾制，放寬市場準(zhǔn)入門檻，提高了社會(huì)投資積極性。
告知承諾制即是：辦理企業(yè)設(shè)立開業(yè)有關(guān)行政審批手續(xù)時(shí)，審批機(jī)關(guān)將法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)規(guī)范規(guī)定的企業(yè)設(shè)立、開業(yè)后應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)、條件、需遵守的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范告之申請人，申請人書面承諾遵照執(zhí)行，并接受審批機(jī)關(guān)監(jiān)督和管理。并將《告知承諾書》提交工商行政管理部門辦理企業(yè)注冊手續(xù)。審批機(jī)關(guān)在申請人作出承諾后三個(gè)月內(nèi)，對企業(yè)是否符合告知承諾所應(yīng)達(dá)到的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求、條件進(jìn)行核查。
在依法辦理行政許可的前提下，充分整合審批服務(wù)工作流程，進(jìn)一步壓減審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，提高服務(wù)效率，為全市重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目及村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目提供暢通的行政審批服務(wù)。
二、服務(wù)范圍
列入“四•二〇”工程的企業(yè)項(xiàng)目；涉及行政審批服務(wù)的村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。
三、服務(wù)規(guī)則
（一）統(tǒng)一受理。服務(wù)范圍內(nèi)的項(xiàng)目在市政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)辦理相關(guān)審批手續(xù)，由市政管辦設(shè)立的綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一受理。
（二）并聯(lián)審批。服務(wù)范圍內(nèi)的項(xiàng)目審批過程實(shí)行聯(lián)合審批。
（三）超時(shí)默許。服務(wù)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，有關(guān)部門未在承諾時(shí)限內(nèi)參加協(xié)調(diào)會(huì)議、聯(lián)合踏勘和及時(shí)辦結(jié)，又沒有做出合理解釋和書面說明，視為部門默認(rèn)許可審批事項(xiàng)。
四、實(shí)施步驟
(一)受理
1.項(xiàng)目申請人向市政務(wù)服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口提出申請，窗口人員受理后，填寫《“綠色通道”項(xiàng)目服務(wù)卡》，進(jìn)入全程協(xié)助辦理“綠色通道”服務(wù)程序。
2.單一部門辦理的項(xiàng)目，由主管部門負(fù)責(zé)組織本部門相關(guān)人員集中到現(xiàn)場，一次性告知辦理流程及需要準(zhǔn)備的材料，指導(dǎo)、幫助申請人盡快備齊相關(guān)申報(bào)材料；申報(bào)材料完備并確認(rèn)無誤后，相關(guān)窗口單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)盡早辦結(jié)。
需要兩個(gè)以上部門辦理的項(xiàng)目，由政管辦牽頭進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)辦，進(jìn)合審理流程。
（二）聯(lián)合審理
1.確定牽頭責(zé)任單位。按以下原則確定：
（1）基本建設(shè)類項(xiàng)目牽頭責(zé)任單位為發(fā)改局；
（2）技術(shù)改造類項(xiàng)目牽頭責(zé)任單位為經(jīng)信局；
（3）房地產(chǎn)開發(fā)類項(xiàng)目牽頭責(zé)任單位為住建局；
（4）企業(yè)（公司）登記類項(xiàng)目牽頭責(zé)任單位為工商局；
（5）其他需要聯(lián)合審批的事項(xiàng)，以最后審批的單位為牽頭責(zé)任單位。
2.會(huì)審。牽頭責(zé)任單位確定后，市政管辦會(huì)同牽頭責(zé)任單位召開相關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)議，審議確定申請人申辦項(xiàng)目需具備的條件、各承辦單位的責(zé)任以及辦理時(shí)限和要求；對需要現(xiàn)場踏勘、專家評審論證或現(xiàn)場驗(yàn)收的項(xiàng)目，確定聯(lián)合踏勘、專家評審論證或現(xiàn)場驗(yàn)收的時(shí)間等相關(guān)事項(xiàng)。
3.交轉(zhuǎn)窗口單位辦理。根據(jù)會(huì)審確定的辦理單位及辦理事項(xiàng)，市政管辦下發(fā)《“綠色通道”項(xiàng)目服務(wù)卡》，交由相關(guān)窗口單位辦理。
（三）聯(lián)合辦理
1.對不需要聯(lián)合踏勘、專家評審論證或現(xiàn)場驗(yàn)收的項(xiàng)目，各窗口單位按照《“綠色通道”項(xiàng)目服務(wù)卡》要求，根據(jù)會(huì)審確定事項(xiàng)，在最短時(shí)間內(nèi)辦結(jié)；對不符合辦理?xiàng)l件的項(xiàng)目，要出具書面通知書告知申請人不能辦理的理由，同時(shí)抄送市政管辦。
2.對需要聯(lián)合踏勘、專家評審論證或現(xiàn)場驗(yàn)收的項(xiàng)目，市政管辦會(huì)同牽頭責(zé)任單位，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，組織和督導(dǎo)聯(lián)合踏勘、專家評審論證或現(xiàn)場驗(yàn)收等工作，根據(jù)聯(lián)合踏勘、專家評審論證或現(xiàn)場驗(yàn)收的結(jié)果，對符合辦理?xiàng)l件的項(xiàng)目，各承辦單位在最短時(shí)間內(nèi)辦結(jié)；不符合辦理?xiàng)l件的項(xiàng)目，承辦單位要出具書面通知書告知申請人不能辦理的理由，同時(shí)抄報(bào)市政管辦。
五、工作要求
（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施政務(wù)服務(wù)“綠色通道”是推進(jìn)行政審批制度改革的重要舉措，涉及部門多，工作落實(shí)難度大。各相關(guān)部門要高度重視，確定一名分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批服務(wù)工作，同時(shí)確定各審批環(huán)節(jié)（流程）負(fù)責(zé)人，明確工作職責(zé)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求及完成時(shí)限。市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室要切實(shí)發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)作用，督導(dǎo)落實(shí)好各部門之間的協(xié)同推進(jìn)。
（二）要強(qiáng)化配合聯(lián)動(dòng)。各相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)溝通協(xié)作、強(qiáng)化配合。要按照承諾時(shí)限完成各自審批工作，并保證各環(huán)節(jié)之間無間斷。審批流程內(nèi)的各窗口單位要進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部審批程序，按照“能合不分、能并不串”的原則，壓茬辦理，交叉進(jìn)行，確保審批過程在本部門內(nèi)部順暢流轉(zhuǎn)。項(xiàng)目單位要確定專人，積極配合相關(guān)部門做好項(xiàng)目審批過程的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保審批條件符合要求、審批所需資料齊全完備。
