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篇1

全球化下環(huán)境法立法理念主要趨勢(shì)

在以經(jīng)濟(jì)一體化為代表和最初起源的全球化背景下，環(huán)境法立法理念以其特有的發(fā)展姿態(tài)不斷呈現(xiàn)在人們面前。環(huán)境法的每一發(fā)展歷程，無(wú)不體現(xiàn)著環(huán)境法立法理念的發(fā)展。為了適應(yīng)全球化趨勢(shì)，各國(guó)不斷發(fā)展或調(diào)整法律規(guī)章制度。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們常說(shuō)，當(dāng)今時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)中，各國(guó)法律也是其中一大部分。各國(guó)為了在國(guó)際上取得顯著的地位，不斷學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)際法以及其他國(guó)家先進(jìn)的、優(yōu)秀的法律，以其作為本國(guó)法律的參考材料或先例。而經(jīng)得住實(shí)踐的在某一方面很優(yōu)秀的法律，往往是很相似的。這些都決定著法律的趨同性和全球化成為不可擋之勢(shì)。在全球化進(jìn)程中，各國(guó)對(duì)環(huán)境事物的立法和政策正日益趨向一致。作為環(huán)境法根本的立法理念自是在全球范圍內(nèi)愈來(lái)愈趨于一致，其立法理念的發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1從“人類(lèi)中心主義”到“生態(tài)中心主義”的發(fā)展

人類(lèi)中心主義是傳統(tǒng)倫理學(xué)的思想，往往作為一種價(jià)值和價(jià)值尺度被采用。自然界通過(guò)為人類(lèi)提供生活、發(fā)展所必不可少的資源物質(zhì)等而服務(wù)于人類(lèi)。人具有內(nèi)在價(jià)值，是評(píng)價(jià)自然價(jià)值性質(zhì)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而自然界只有屬于人的外在價(jià)值，且其外在價(jià)值以其為人類(lèi)提供的資源和服務(wù)的價(jià)值為衡量標(biāo)準(zhǔn)。人沒(méi)有保護(hù)自然界的道德義務(wù)，就算對(duì)自然界進(jìn)行保護(hù)，那也只是人對(duì)人的道德義務(wù)的外在表現(xiàn)而已。在這種思想指導(dǎo)下，人類(lèi)對(duì)自然資源掠奪性開(kāi)發(fā)利用，不關(guān)注自然界本身的承受能力，從而最終導(dǎo)致今天的彌散于全球的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。在生態(tài)環(huán)境危機(jī)嚴(yán)重制約到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，威脅到人們的生命安全等情況下，人們開(kāi)始質(zhì)疑人類(lèi)中心主義，人能作為世界的主宰，而不受自然界的控制嗎？當(dāng)然，答案是不能的。而作為對(duì)人類(lèi)中心主義產(chǎn)生質(zhì)疑的思想———非人類(lèi)中心則應(yīng)運(yùn)而生。生態(tài)中心主義是非人類(lèi)中心主義的代表性思想，是動(dòng)物中心理論等非人類(lèi)中心思想的發(fā)展，是深層次的非人類(lèi)中心主義。它是以整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)為中心的，將整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)整體，人只是其有機(jī)組成部分之一。而作為生態(tài)系統(tǒng)組成部分的人類(lèi)，在其發(fā)展中，必須遵循生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律，尊重并維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。也就是說(shuō)，人的發(fā)展必須受到生態(tài)系統(tǒng)閾值的限制，在不破壞其穩(wěn)定性和持續(xù)性的基礎(chǔ)上，發(fā)展人類(lèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化。伴隨著全球環(huán)境問(wèn)題的惡化，基于人類(lèi)思想價(jià)值觀和世界觀的發(fā)展，在解決全球環(huán)境問(wèn)題的進(jìn)程中，人類(lèi)通過(guò)傳統(tǒng)法在環(huán)境保護(hù)局限性的反思，逐漸修正了傳統(tǒng)法律的價(jià)值理念，在立法上突出了以生態(tài)利益為中心，強(qiáng)調(diào)保護(hù)全體地球的生物圈和世代人類(lèi)的共同利益。環(huán)境法等相關(guān)文件付諸實(shí)施的方式不是權(quán)力的行使，而是義務(wù)的履行。環(huán)境立法突破了傳統(tǒng)立法上人類(lèi)中心主義的、以人類(lèi)權(quán)力為本位的立法理念，形成了以人類(lèi)應(yīng)履行的義務(wù)為本位的立法精神，規(guī)定著人類(lèi)在修復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境中的應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。在其立法上，不僅反映了作為生態(tài)系統(tǒng)一部分的人類(lèi)的價(jià)值，也承認(rèn)并保護(hù)著其他組成部分的自然物獨(dú)立于人類(lèi)的固有價(jià)值，使環(huán)境立法真正體現(xiàn)了環(huán)境的利益。

2從“二元目的論”到“一元目的論”發(fā)展

在環(huán)境法的目的中，主要可分為兩類(lèi)：“二元目的論”和“一元目的論”。以“保護(hù)人群健康”為唯一目的的稱(chēng)為“目的一元論”，以“保護(hù)人群健康，同時(shí)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為最終目的的稱(chēng)為“目的二元論”，是主要的兩種目的。環(huán)境法作為越來(lái)越受到關(guān)注的法律部門(mén)，其立法目的的重要性也是毋庸置疑的。環(huán)境法是關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)章制度，其體現(xiàn)的應(yīng)該是環(huán)境的利益。在立法之初，人類(lèi)高度注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即便在環(huán)境生態(tài)危機(jī)出現(xiàn)之后，人類(lèi)提出的環(huán)境法的目的也是為人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的。人類(lèi)在長(zhǎng)期發(fā)展中，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展為中心，關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，一切以經(jīng)濟(jì)優(yōu)先并為其發(fā)展讓步的思想根深蒂固。環(huán)境法的頒布是為了保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，到最后關(guān)注的還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢?jiàn)，“二元目的論”在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境中，最后還是會(huì)以犧牲環(huán)境利益為代價(jià)，換來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。隨著全球性環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生及加劇，人類(lèi)思想意識(shí)形態(tài)的提高，人們?cè)絹?lái)越發(fā)現(xiàn)，為保護(hù)環(huán)境而頒布的環(huán)境法不應(yīng)承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的義務(wù)，作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，其應(yīng)體現(xiàn)著環(huán)境的利益，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的。“一元目的論”逐漸深入人心。環(huán)境法的修改，體現(xiàn)著這一新的形勢(shì)，順應(yīng)時(shí)代需求，從協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，轉(zhuǎn)變到以保護(hù)環(huán)境為唯一目的的“一元目的論”。還有一種“多元目的論”在不斷的發(fā)展。它是作為深層次生態(tài)價(jià)值觀的體現(xiàn)，是在人類(lèi)提出可持續(xù)發(fā)展理念后提出的。它要求人類(lèi)的發(fā)展既能滿(mǎn)足當(dāng)代人的需求，又不能對(duì)后代人滿(mǎn)足其需要的能力構(gòu)成危害，實(shí)現(xiàn)代際公平，保護(hù)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這也是全球化下，立法目的的一個(gè)趨勢(shì)。2．3環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)力受到保護(hù)環(huán)境權(quán)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重影響人類(lèi)賴(lài)以生存的生存環(huán)境日益嚴(yán)重的基礎(chǔ)上提出的。它從十九世紀(jì)六十年代左右由學(xué)者提出，并在于1972年聯(lián)合國(guó)召開(kāi)的第一次環(huán)境會(huì)議通過(guò)的《斯德哥爾摩宣言》中得到確認(rèn)。環(huán)境權(quán)是指特定的主體對(duì)環(huán)境資源所享有的權(quán)力，任何人的發(fā)展都不得損害別人過(guò)有尊嚴(yán)和福利的生活環(huán)境，并承擔(dān)著保護(hù)環(huán)境和資源的責(zé)任。權(quán)利，在法學(xué)上，可做應(yīng)有權(quán)力、法定權(quán)利和實(shí)有權(quán)力的區(qū)分。在人類(lèi)社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中，基于人類(lèi)共同的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生了應(yīng)有權(quán)利。但是，應(yīng)有權(quán)力不具有法律效應(yīng)，不受法律保護(hù)。應(yīng)有法律的立法化便產(chǎn)生了法定權(quán)力，而法定權(quán)力通過(guò)一系列法律程序的實(shí)施而獲得有效認(rèn)同和運(yùn)行，則產(chǎn)生了我們所說(shuō)的實(shí)有權(quán)力。一項(xiàng)權(quán)利要是得到有效運(yùn)作，必須經(jīng)歷這一發(fā)展過(guò)程，從應(yīng)有權(quán)利到法定權(quán)利再到實(shí)有權(quán)力。伴隨著環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重，人們意識(shí)的提高，環(huán)境權(quán)得到前所未有的發(fā)展高度，法律作為對(duì)環(huán)境權(quán)的反應(yīng)，也是做出了相應(yīng)地改善。在一些國(guó)家，環(huán)境權(quán)已經(jīng)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，同生命權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)等一樣，在中得到明確規(guī)定，以得到法律保證。此時(shí)的環(huán)境權(quán)力發(fā)展到了法定權(quán)力階段，還未成為實(shí)有性權(quán)力。雖然環(huán)境權(quán)得到了法律的認(rèn)可，但是，畢竟與之相隨的環(huán)境程序法還是不夠完善，執(zhí)行力度或者說(shuō)司法保護(hù)還是不夠完善，所以，環(huán)境權(quán)在實(shí)行時(shí)，并沒(méi)有像生命財(cái)產(chǎn)安全權(quán)等行使時(shí)那么順利。這是全球范圍內(nèi)，環(huán)境法與其他法律部門(mén)著力解決的問(wèn)題?；谌缥廴疚镌骄侈D(zhuǎn)移等環(huán)境問(wèn)題的全球化，在國(guó)家內(nèi)已經(jīng)不能夠解決環(huán)境問(wèn)題，突破個(gè)人主體的環(huán)境權(quán)到國(guó)家環(huán)境權(quán)是一新發(fā)展。國(guó)家環(huán)境權(quán)，就是每個(gè)國(guó)家享有舒適、安全環(huán)境中生活的權(quán)力，并保證不侵犯別的國(guó)家在舒適、安全的環(huán)境中生活的權(quán)力。如1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》原則2指出：“根據(jù)《聯(lián)合國(guó)》和國(guó)際法原則，各國(guó)擁有按照其本國(guó)的環(huán)境與發(fā)展政策開(kāi)發(fā)本國(guó)自然資源的權(quán)利，并負(fù)有確保在其控制下的活動(dòng)不致?lián)p害其他國(guó)家的或在各地區(qū)的環(huán)境的責(zé)任。”目前，這已經(jīng)是各國(guó)立法和處理環(huán)境問(wèn)題的基本原則。在國(guó)際法和本國(guó)環(huán)境政策法律的制定上，都體現(xiàn)著這一原則。

篇2

（一）人權(quán)主義

所謂人權(quán)主義，是指以人權(quán)保障為最高理念，體現(xiàn)以人為本位、以權(quán)利為本位的價(jià)值觀念，將私權(quán)利作為人權(quán)的基礎(chǔ)權(quán)利。人權(quán)主義是21世紀(jì)的人文主義。人權(quán)主義的民法典，實(shí)際上就是私權(quán)神圣的民法典，它是民法權(quán)利法性質(zhì)的必然要求，即民法典全面確認(rèn)民事主體的平等性及其民事權(quán)利，確保民事權(quán)利非經(jīng)法定程序不受限制或剝奪。具體而言，民法典首先要構(gòu)建科學(xué)、全面的民事權(quán)利體系，堅(jiān)持除物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)行權(quán)利法定主義外，其他民事權(quán)利尤其是人身權(quán)利，嚴(yán)格實(shí)行任意主義，摒棄權(quán)利必為法律明文確認(rèn)的僵化觀念；其次，對(duì)不同主體的民事權(quán)利給予同等的保護(hù)，確認(rèn)私力救濟(jì)制度，完善公力救濟(jì)制度，實(shí)行徹底的全部賠償規(guī)則；再次，明確規(guī)定類(lèi)推適用在民法上的價(jià)值及其司法適用；最后，確認(rèn)法院（法官）不得以法無(wú)明文規(guī)定或法律規(guī)定不明確而拒絕審判。

（二）意思自治

意思自治，即私法自治，是指民法范疇內(nèi)，民事主體自由地決定自己的行為，不受任何的非法干預(yù)。換言之，民事主體得依自主的意思作出判斷，自主選擇、自主參與、自主行為、自己負(fù)責(zé)，在法律所不禁止的范圍內(nèi)，可以自由地依照自己的意思設(shè)立、變更、終止種種民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，在因彼此間的權(quán)益發(fā)生糾紛時(shí)可以選擇糾紛的解決方式。意思自治理念實(shí)質(zhì)上就是私法上的自由理念、自由原則。意思自治原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式對(duì)法律提出的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，當(dāng)事人是自身利益的最佳判斷者，他利用自己和他人的能力和知識(shí)，自主地進(jìn)行民事活動(dòng)，對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)、享受自己行為帶來(lái)的利益，承擔(dān)自己行為的風(fēng)險(xiǎn)。意思自治能確保民事主體進(jìn)行民事活動(dòng)的意思自由，使之既不受其他當(dāng)事人的非法干預(yù)，也能抵御不當(dāng)或者越位的國(guó)家權(quán)力的干擾，從而使市場(chǎng)的各種資源配置趨向優(yōu)化，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利進(jìn)行。貫徹這一理念，民法典應(yīng)當(dāng)將協(xié)議、合同、契約三個(gè)概念統(tǒng)一，恢復(fù)《民法通則》中的合同概念，使一切民事法律行為皆受意思自治規(guī)則的調(diào)整，全面落實(shí)契約（合同、協(xié)議）自由；在調(diào)整契約（合同）關(guān)系方面，盡可能多地設(shè)置任意性規(guī)范，使當(dāng)事人意思表示的效力優(yōu)于任意性規(guī)范和法律推定條款。當(dāng)然，這里的自由不是絕對(duì)的自由，而是受法律和公序良俗限制的自由。

（三）利益衡平

利益衡平是指當(dāng)事人之間、權(quán)利主體與義務(wù)主體之間、個(gè)人與社會(huì)之間的利益應(yīng)當(dāng)符合公平的價(jià)值理念。利益衡平是古今中外立法、司法的一個(gè)根本規(guī)則，是民法精神和社會(huì)公德的要求。舍卻利益衡平，民法將不成其為民法?；诶婧馄嚼砟?，民法典一是應(yīng)確認(rèn)公平原則、誠(chéng)實(shí)信用原則、權(quán)利不得濫用原則、公序良俗原則、情勢(shì)變更原則；二是要保障交易安全特別是強(qiáng)化對(duì)善意的當(dāng)事人的保護(hù)，建立善意當(dāng)事人保護(hù)的一般規(guī)則；三是確立自然人債務(wù)的法定免除制度，規(guī)定一定期限內(nèi)（如15年）債務(wù)人確實(shí)無(wú)力償付債務(wù)的，債務(wù)人可以依據(jù)法律的直接規(guī)定而主張免除債務(wù)；四是在體現(xiàn)利益衡平理念的同時(shí)，注重效率原則在中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的特殊意義，注重鼓勵(lì)交易、物盡其用和資源的可持續(xù)利用，即制定所謂的“綠色民法典”。

（四）規(guī)范科學(xué)法律規(guī)范的科學(xué)性與法律對(duì)現(xiàn)實(shí)的遷就、法律規(guī)范的通俗性之間的矛盾一直是困擾我國(guó)民事立法的突出問(wèn)題。不顧法的自身的科學(xué)性而一味地遷就現(xiàn)實(shí)的立法觀顯然是不足取的。長(zhǎng)期以來(lái)“法律越通俗越好”的所謂流行觀點(diǎn)也必須加以改變。在法律規(guī)范的科學(xué)性與通俗性發(fā)生矛盾時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)舍棄法的通俗性而保全法的科學(xué)性。因?yàn)?，法律再通俗，它仍然是相?dāng)專(zhuān)業(yè)的，其中最通俗的法律概念比如合同、所有權(quán)、保證、繼承、收養(yǎng)等，對(duì)一般的人來(lái)說(shuō)，都難以準(zhǔn)確理解。眾所周知，英美法是專(zhuān)家法，其法律規(guī)范主要存在浩如煙海的判例文獻(xiàn)中，普通老百姓是難以知曉的，但在英美等法治國(guó)家里，普通人是如何行為的呢？的確值得我們深思。實(shí)際上，文本法并不等于生活法（實(shí)際在民眾中起作用的法）.文本法再通俗，永遠(yuǎn)也達(dá)不到生活法的通俗程度?；诖耍穹ǖ鋺?yīng)當(dāng)采取區(qū)別作法，將涉及民眾基本私權(quán)利的規(guī)范用盡可能通俗的語(yǔ)言表達(dá)，而對(duì)除此之外的其他規(guī)范則以科學(xué)性為唯一目標(biāo)。堅(jiān)持規(guī)范科學(xué)的理念，民法典還必須以我國(guó)本土的活的法律規(guī)范為基礎(chǔ)并吸收國(guó)際上的通行規(guī)范，既要考慮到中國(guó)目前的實(shí)際，更要著眼于將來(lái)中國(guó)大陸、香港、澳門(mén)、臺(tái)灣的“法域”統(tǒng)一，即應(yīng)在未來(lái)四法域統(tǒng)一的框架下來(lái)設(shè)計(jì)民法典的基本結(jié)構(gòu)、法律概念和法律規(guī)則。

篇3

關(guān)鍵詞:卓越法律人才;行政法學(xué);教學(xué)理念;模式設(shè)計(jì)

一、傳統(tǒng)教學(xué)的弊端

(一)行政法自身局限

相較其它立法過(guò)程，行政法起步較晚，屬于新生法學(xué)體系，缺乏能夠作為基準(zhǔn)的參考、學(xué)習(xí)法典。在執(zhí)行過(guò)程中，法律規(guī)范存在不同程度的界限問(wèn)題，加上我國(guó)實(shí)際國(guó)情，民族和習(xí)俗分布，使得法章行使不具備通用性。因此在教學(xué)選材中，往往只能根據(jù)大眾立法，實(shí)施教學(xué)。法理依據(jù)缺乏，論證支點(diǎn)不足，中央和地方的同一性缺失等問(wèn)題嚴(yán)重。盡管在后期的改革中孕育了《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》，但是后續(xù)各個(gè)環(huán)節(jié)的補(bǔ)充法律都不夠完善，沒(méi)有形成完整的行政法學(xué)鏈和自身體系。在這種背景下，針對(duì)爆發(fā)式的行政需求，地方和個(gè)體根據(jù)自身情況擬定數(shù)量繁多的規(guī)章，且其中部分存在界定模糊、上下位法沖突、脫離實(shí)際等問(wèn)題［1］。因此，在進(jìn)行實(shí)際教學(xué)時(shí)，缺乏可以依附的教學(xué)材料，在學(xué)習(xí)和教學(xué)過(guò)程中帶來(lái)很大的影響。

(二)教材與缺乏實(shí)踐驗(yàn)證

由于行政法自身的立法的局限性，注定其在法學(xué)實(shí)踐中會(huì)存在偏離社會(huì)要求，無(wú)法全貌體現(xiàn)行政法的公用。行政法本身涉及范圍廣泛，內(nèi)容跨度大，現(xiàn)行的高等法學(xué)教材不能全面涉及覆蓋的各方各面，基本都是圍繞理論的教學(xué)展開(kāi)政法關(guān)系的關(guān)聯(lián)，沒(méi)有得到實(shí)際案例的分析和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，加之與其它體系法學(xué)的交錯(cuò)融合，主體立法部門(mén)與地方立法部門(mén)的立法基準(zhǔn)脫節(jié)，在理論教學(xué)中無(wú)法全面覆蓋到。如今，一些交錯(cuò)的地方部門(mén)所立規(guī)章已經(jīng)大行其道，但是作為法學(xué)傳授部門(mén)，卻無(wú)法提供實(shí)踐意義的例子，充分的教材支點(diǎn)，完善行政法教學(xué)的系統(tǒng)性。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這句話同樣適用于行政教學(xué)理論。沒(méi)有得到實(shí)踐驗(yàn)證的教材，等同于將未經(jīng)驗(yàn)證的知識(shí)傳輸給未來(lái)可能立法、用法、執(zhí)法者，而他們也會(huì)將這種不成熟的法治理論傳導(dǎo)給下一代，惡性循環(huán)。這種情況無(wú)論是對(duì)人才培養(yǎng)還是對(duì)法治社會(huì)的進(jìn)步都是不可取的。教材應(yīng)該取材于法學(xué)案例，成型于社會(huì)實(shí)踐，才能普法育才。

(三)教學(xué)模式單一短淺

傳統(tǒng)的行政法教學(xué)單一，多年重復(fù)利用陳舊法典案例教學(xué)，課堂設(shè)計(jì)呆板僵硬，缺乏靈活性。更嚴(yán)重的是傳統(tǒng)的教學(xué)缺乏對(duì)未來(lái)社會(huì)行政法律的研判和分析案例，對(duì)老舊案例照板搬豆腐，禁錮了學(xué)生的思考和創(chuàng)新能力，也使教學(xué)缺少對(duì)當(dāng)代和未來(lái)的討論，將一些已經(jīng)過(guò)時(shí)甚至與時(shí)代脫節(jié)的理論奉為圭臬。導(dǎo)致枯燥乏味成為法學(xué)課堂的代名詞。法理的嚴(yán)謹(jǐn)性不應(yīng)該受制于舊典、教綱，要挑出雞蛋里的骨頭，將原有的立法拿出來(lái)分析討論，讓學(xué)生參與到立法或法案的分析中。原有的教學(xué)缺乏學(xué)生的討論參與，生硬無(wú)趣，即使學(xué)生能夠按期望交出一份按設(shè)定好的標(biāo)準(zhǔn)答案，但是未必就真有對(duì)法理的研判、分析能力。忽略未來(lái)的教學(xué)，注定是跟不上時(shí)代節(jié)奏的。

二、確立人才培養(yǎng)理念

(一)在國(guó)家大力推行法制的背景下，對(duì)于“卓越法律人才”的培養(yǎng)就越顯重要。受制教育、社會(huì)的影響，卓越的法律人才如今鳳毛麟角，萬(wàn)里挑一［2］。國(guó)家也因此專(zhuān)門(mén)提出對(duì)卓越法律人才的培養(yǎng)方案，并于2011年專(zhuān)門(mén)做了解釋。當(dāng)前，我國(guó)的整體的法治理念不夠強(qiáng)，多年來(lái)依靠高等教育機(jī)構(gòu)的輸出為社會(huì)主義法制輸送人才，但是沒(méi)有真正貫徹要確立培養(yǎng)卓越人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，原有的培養(yǎng)模式培養(yǎng)的人才已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前更加多元復(fù)雜的社會(huì)。因此必須要提高法治理念的認(rèn)知，明確對(duì)于卓越法律人才的培養(yǎng)模式。(二)理念融入教學(xué)。追求卓越，才能創(chuàng)造卓越。明確了卓越人才培養(yǎng)的理念，下一步就要將理念融入教學(xué)。要將這個(gè)崇高的理念作為教學(xué)展開(kāi)的核心，千方百計(jì)地圍繞人才培養(yǎng)開(kāi)展教學(xué)，設(shè)計(jì)教材。只有將培養(yǎng)卓越人才的理念作為教學(xué)的指導(dǎo)思想，才能讓教學(xué)活動(dòng)有源可循。因此，從教學(xué)體系各個(gè)環(huán)節(jié)融入理念，才能讓教學(xué)有計(jì)劃性、有目的性、有時(shí)效性。

三、教學(xué)機(jī)制鞏固

法學(xué)的教學(xué)機(jī)制從學(xué)理上來(lái)說(shuō)是指與法學(xué)相關(guān)的教學(xué)環(huán)節(jié)或教學(xué)系統(tǒng)。一個(gè)好的系統(tǒng)必定是環(huán)環(huán)相扣，相輔相成的，這樣才能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的優(yōu)越性。而打造一個(gè)良好的法學(xué)教學(xué)機(jī)制才能最大程度的發(fā)揮教學(xué)的功能，合理調(diào)動(dòng)資源，高效的完成人才培養(yǎng)目標(biāo)。對(duì)于行政法學(xué)的教育的機(jī)制的鞏固，可以采取以下措施。首先，要從教育源頭上進(jìn)行改革，突出行政法學(xué)的教學(xué)地位，增加課程時(shí)間，制定理論與實(shí)踐的課時(shí)配比;其次，要明確培育“卓越”的思想導(dǎo)向，設(shè)立對(duì)課程有完整檢驗(yàn)檢討的教學(xué)機(jī)制，對(duì)典例，教案要嚴(yán)格篩選，堅(jiān)決杜絕以次充好的行為。以保證教學(xué)教案的高質(zhì)量和高水平，促進(jìn)教師從思想和行動(dòng)上自我進(jìn)步［3］;第三，要求教師定期“回爐”參與社會(huì)行政法學(xué)實(shí)踐，深入實(shí)踐理論的可行性，提出符合時(shí)代的觀點(diǎn)，研討分析，一方面加強(qiáng)自身的法學(xué)素質(zhì)，另一方面可以將學(xué)習(xí)的廣度最大化;第四，多元化課堂教學(xué)，增加模式辯論、推導(dǎo)、演示、案例分析等環(huán)節(jié)。將理論全面推向?qū)嵺`，發(fā)散思維，徹底將“填鴨式”課堂變成人人參，從而達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生對(duì)法理的推理和研判能力。

四、完善案例教學(xué)

由于缺乏參考法典，加上老舊教學(xué)模式的原因，我國(guó)案例教學(xué)能力極其匱乏。而案例教學(xué)恰恰是可以直接讓學(xué)生將理論對(duì)應(yīng)實(shí)際案例進(jìn)行討論，剖析法理的最好方法，也是最能鍛煉一個(gè)人的機(jī)會(huì)。因此，在教學(xué)中必須突出學(xué)生的主體地位，彰顯案例討論為主的根本原則，激發(fā)學(xué)生在案例中對(duì)法理的思考和興趣。教材案例選擇決定著教學(xué)討論的重要方向，因此在案例選擇上必須要有足夠的思考，不能胡編濫造。要堅(jiān)持符合教學(xué)大綱、符合時(shí)代特征、符合有研討代表性的原則。案例的圈定，奠定了教學(xué)的基礎(chǔ)。教中可以通過(guò)設(shè)計(jì)的多元方式，深入挖掘案例的體現(xiàn)的法理，推動(dòng)學(xué)生有意識(shí)地運(yùn)用理論知識(shí)解答實(shí)際問(wèn)題。

五、促進(jìn)法學(xué)實(shí)踐

總體來(lái)講，學(xué)習(xí)的目的是要將理論知識(shí)運(yùn)用于實(shí)際生活。作為具有強(qiáng)制約束力的法律，其理論知識(shí)更應(yīng)該放到社會(huì)的每一個(gè)角落，接受千錘百煉，不斷的修正才能正式實(shí)施，成為讓社會(huì)接受，讓民眾遵從的律法。因此，法律人才培養(yǎng)過(guò)程中，不僅要將實(shí)踐帶到課堂，還要將學(xué)生其帶出課堂，走向社會(huì)，讓所學(xué)理論接受時(shí)代篩選，實(shí)踐的考驗(yàn)，辨證總結(jié)形成結(jié)果，逐漸成為真正的專(zhuān)業(yè)、符合社會(huì)和時(shí)代要求的卓越人才。例如加強(qiáng)與法學(xué)機(jī)構(gòu)合作，讓學(xué)生親身參與行政案例的執(zhí)行，抑或通過(guò)創(chuàng)造模擬案例進(jìn)行案例執(zhí)行演習(xí)等方法，強(qiáng)化學(xué)生作為一個(gè)法律人的職業(yè)意識(shí)和法學(xué)思維，教會(huì)學(xué)生學(xué)會(huì)用發(fā)展的眼光看待問(wèn)題，打破學(xué)習(xí)思維慣性的局限。此外，在實(shí)踐中要注重鞏固學(xué)生的職業(yè)能力，充分發(fā)揮實(shí)踐探索的能力。鼓勵(lì)學(xué)生單獨(dú)承擔(dān)案例處理等方式建立法學(xué)自信，不斷促進(jìn)理論與實(shí)踐的磨合，高效提高法律人才的素質(zhì)。實(shí)踐教學(xué)的目的就是要革新理論教學(xué)枯燥乏味的弊端，多維度多角度地將理論拋入實(shí)際去檢驗(yàn)、討論、驗(yàn)證、總結(jié)。關(guān)于實(shí)踐渠道的建立。第一，可以制定課程要求，讓學(xué)生參與網(wǎng)絡(luò)或國(guó)家熱點(diǎn)行政案例的討論，根據(jù)自身掌握的法學(xué)知識(shí)，提出思考建議。第二，教學(xué)機(jī)構(gòu)需要整合資源，將學(xué)生安排到可以實(shí)施法學(xué)理論知識(shí)的行政機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)，并適當(dāng)安排接觸實(shí)際案例，驗(yàn)證學(xué)習(xí)成果。第三，組織學(xué)生定期出到社會(huì)，履行作為一名法學(xué)職業(yè)者的義務(wù)，服務(wù)社會(huì)的同時(shí)，可以收集更多的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，把思考維度放寬放遠(yuǎn)，拓寬對(duì)未來(lái)行政立法方向的探究能力。

六、培育國(guó)家法制觀念

如果說(shuō)法學(xué)教育的目的是培育卓越法律人才，那么法制推行目的就是要他們服務(wù)社會(huì)，服務(wù)未來(lái)。僅僅擁有出眾的法理知識(shí)和實(shí)踐能力，將精力放在爭(zhēng)取個(gè)人名利上，對(duì)于整個(gè)國(guó)家的法制是無(wú)意義的。因此，只有在培養(yǎng)高端人才的同時(shí)培養(yǎng)他們的法制觀念，從思想上認(rèn)知法制的根本，從而將精力投入關(guān)乎時(shí)展、關(guān)乎社會(huì)需求、關(guān)乎民眾呼吁中去，才能真正為中國(guó)法治社會(huì)貢獻(xiàn)力量。此外，還需要對(duì)行政法學(xué)人才進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)道德考核，要求在執(zhí)法、用法過(guò)程中秉持中立態(tài)度，堅(jiān)守職業(yè)道德不能利用所學(xué)所長(zhǎng)危害社會(huì)公共利益，傷害民眾。當(dāng)然，樹(shù)立正確的職業(yè)道德和法制觀念之外，卓越的標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)該包括:豐富的理論與實(shí)踐知識(shí)能力和符合國(guó)家發(fā)展需求的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。國(guó)家的利益高于一切，只有把國(guó)家法制放在第一位，崇尚法律尊嚴(yán)，嚴(yán)守職業(yè)道德，才能成為真正的“卓越人才”。

七、結(jié)束語(yǔ)

篇4

關(guān)鍵詞:工學(xué)結(jié)合；高職；人力資源管理機(jī)制；創(chuàng)新

人力資源管理改革與創(chuàng)新是高職院校內(nèi)部管理體制改革的核心。國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》等文件指出，要大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，把工學(xué)結(jié)合作為高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的重要切入點(diǎn)，將推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、半工半讀作為學(xué)校改革發(fā)展的基本方向，深化職業(yè)院校人事制度改革，創(chuàng)新人力資源管理機(jī)制，為工學(xué)結(jié)合提供制度支持和機(jī)制保障。

然而，在工學(xué)結(jié)合的具體實(shí)施中，由于大多數(shù)高職院校還是采用傳統(tǒng)的人事管理制度，從而使得高職院校在具體實(shí)施工學(xué)結(jié)合時(shí)不同程度地存在這樣那樣的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙工學(xué)結(jié)合的順利實(shí)施。需要我們采取有效措施，創(chuàng)新人力資源管理機(jī)制，為工學(xué)結(jié)合的順利實(shí)施提供持續(xù)的助推力。筆者從工學(xué)結(jié)合的特點(diǎn)和實(shí)施需要出發(fā)，對(duì)工學(xué)結(jié)合模式下高職人力資源管理機(jī)制的創(chuàng)新進(jìn)行探討。

樹(shù)立開(kāi)放的人力資源管理新理念

工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的實(shí)施，需要學(xué)校和企業(yè)多個(gè)主體、多個(gè)層面的人員參與教學(xué)和指導(dǎo)，具有開(kāi)放性、職業(yè)性和實(shí)踐性的特征。而所謂開(kāi)放的人力資源管理新觀念就是指要打破傳統(tǒng)的相對(duì)固定的編制管理，破除“用人必養(yǎng)”的舊觀念，按照工學(xué)結(jié)合的實(shí)施需要建立和完善自由開(kāi)放的人才市場(chǎng)機(jī)制，徹底打破傳統(tǒng)的人才部門(mén)和單位所有制，讓工學(xué)結(jié)合所需的行業(yè)、企業(yè)技術(shù)骨干和能工巧匠能順利地流進(jìn)工學(xué)結(jié)合教學(xué)隊(duì)伍中來(lái)，也允許學(xué)院內(nèi)部服務(wù)能力較強(qiáng)的教師流進(jìn)企業(yè)中去，發(fā)揮校企工學(xué)結(jié)合人才的雙向流動(dòng)作用，從而使教師隊(duì)伍在這種雙向流動(dòng)中吐故納新，提高總體素質(zhì)。這就要求我們樹(shù)立“不為我所有，但為我所用”的開(kāi)放共享的人力資源新理念，按照“按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合約管理”和“相對(duì)穩(wěn)定、合理流動(dòng)、專(zhuān)兼結(jié)合、資源共享”的原則，實(shí)行全員聘用合同制，建立相對(duì)穩(wěn)定、合理流動(dòng)的人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，使教師管理，特別是“雙師型”教師隊(duì)伍管理從傳統(tǒng)的封閉式管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榕c市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的開(kāi)放式管理模式，實(shí)現(xiàn)由“身份管理”向“崗位管理”的轉(zhuǎn)變，并通過(guò)動(dòng)態(tài)優(yōu)化，及時(shí)將最優(yōu)秀的企業(yè)專(zhuān)家和一線骨干吸納到工學(xué)結(jié)合師資隊(duì)伍中來(lái)，努力提高工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

建立完善的人力資源開(kāi)發(fā)新機(jī)制職稱(chēng)

人力資源開(kāi)發(fā)是促進(jìn)高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)的有效手段，有利于激勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出，有利于科學(xué)配置工學(xué)結(jié)合所需的各類(lèi)人才。要建立完善的人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，首先就要求我們根據(jù)學(xué)校自身建設(shè)和發(fā)展的需要進(jìn)行認(rèn)真、全面的人力資源狀況分析，并在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)的近期和中長(zhǎng)期人力資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃。特別是要根據(jù)工學(xué)結(jié)合對(duì)校內(nèi)外教學(xué)人員、管理人員和工勤服務(wù)人員的知識(shí)、能力和素質(zhì)的要求，選擇合適的開(kāi)發(fā)對(duì)象，聘用優(yōu)秀人才，把握好人才開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，確定高中低不同層次人才、一般人才和緊缺人才、行政管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的比例。其次，要求我們重視教師的在職教育和培訓(xùn)。我們必須積極創(chuàng)造各種有利條件，組織開(kāi)展以專(zhuān)業(yè)帶頭人、核心課程負(fù)責(zé)人、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)負(fù)責(zé)人、管理骨干為重點(diǎn)的全員培訓(xùn)，積極鼓勵(lì)和大力支持優(yōu)秀中青年教師出國(guó)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、定期到相關(guān)企業(yè)參加生產(chǎn)實(shí)習(xí)鍛煉。再次，要求我們建立完善的基于工學(xué)結(jié)合的人員培訓(xùn)機(jī)制，制定工學(xué)結(jié)合人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)辦法，設(shè)立人力資源開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)基金，切實(shí)保障工學(xué)結(jié)合教職員工隊(duì)伍得到有效建設(shè)。最后，要求我們針對(duì)具有不同教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教育背景和工作經(jīng)歷的校內(nèi)外教師和從事不同崗位工作的管理人員進(jìn)行不同層面、不同內(nèi)容的培訓(xùn)。特別是要針對(duì)當(dāng)前校內(nèi)專(zhuān)業(yè)教師教學(xué)水平較高、實(shí)踐動(dòng)手能力較弱，企業(yè)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師實(shí)踐動(dòng)手能力較強(qiáng)、教育教學(xué)水平不高的現(xiàn)象，進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，確保校內(nèi)專(zhuān)職教師和校外兼職教師的教育教學(xué)水平和實(shí)踐動(dòng)手能力都得到整體提升，充分發(fā)揮人力資源開(kāi)發(fā)的效能。

建立靈活多樣的人事聘用新機(jī)制

由于工學(xué)結(jié)合需要大量具有企業(yè)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)實(shí)踐工作能力的行業(yè)、企業(yè)專(zhuān)家或兼職教師來(lái)參與人才培養(yǎng)方案的制定、專(zhuān)業(yè)建設(shè)調(diào)研、工學(xué)結(jié)合課程開(kāi)發(fā)以及擔(dān)任一定課程的教學(xué)等工作，特別是在學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)中，更是需要大量的企業(yè)實(shí)踐指導(dǎo)教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行崗位技能與職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)與指導(dǎo)。此外，在工學(xué)結(jié)合中，還要部分企業(yè)工作人員參與工學(xué)結(jié)合和頂崗實(shí)習(xí)等工作的協(xié)調(diào)與服務(wù)工作。為此，必須建立基于工學(xué)結(jié)合的校企合作、互聘共用的靈活多樣的人事聘用新機(jī)制。這就要求我們:一要改傳統(tǒng)的固定編制和身份管理為流動(dòng)編制和崗位管理，建立固定編制和流動(dòng)編制相結(jié)合、全職與非全職相結(jié)合、長(zhǎng)期聘任與短期聘任相結(jié)合、專(zhuān)職人員和兼職人員相結(jié)合的彈性用人機(jī)制。二要結(jié)合工學(xué)結(jié)合的實(shí)際情況，改變以往重職稱(chēng)、重學(xué)歷、重資歷，輕能力、輕業(yè)績(jī)的傾向，做到既重知識(shí)、學(xué)歷和資歷，也重技術(shù)、技能和業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)人事聘用由“資格評(píng)審機(jī)制”向“崗位聘任機(jī)制”轉(zhuǎn)變。特別是要優(yōu)先保證與工學(xué)結(jié)合有關(guān)的崗位或因工學(xué)結(jié)合而新增的崗位，如校企合作工作人員、工學(xué)結(jié)合辦公室人員、工學(xué)結(jié)合質(zhì)量監(jiān)控人員、各系實(shí)訓(xùn)管理人員和學(xué)生思想政治輔導(dǎo)人員等。三要采用“競(jìng)爭(zhēng)上崗、合同管理、動(dòng)態(tài)優(yōu)化”的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由論資排輩向自主擇崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗、按崗付酬機(jī)制的轉(zhuǎn)變，積極探索校企互聘共用、共同考核、共同培訓(xùn)、人才所有權(quán)與使用權(quán)分離的人力資源管理新思路，并通過(guò)正式引進(jìn)、柔性引進(jìn)、與企業(yè)共引共享等形式，積極引進(jìn)行業(yè)和企業(yè)中具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)骨干和能工巧匠擔(dān)任專(zhuān)職教師或兼職教師，努力加強(qiáng)工學(xué)結(jié)合人力資源建設(shè)。

建立科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)新機(jī)制

考核與評(píng)價(jià)是人力資源管理中的重要環(huán)節(jié)，是決定分配、續(xù)聘、解聘等的重要依據(jù)。由于工學(xué)結(jié)合涉及學(xué)校和企業(yè)不同的教學(xué)主體，學(xué)校和企業(yè)不同的工作人員和不同的工作崗位和工作條件，更需要建立一套與工學(xué)結(jié)合相適應(yīng)的體現(xiàn)考核對(duì)象多元化、考核內(nèi)容多元化、考核形式多樣化的科學(xué)合理、便于操作的考核與評(píng)價(jià)新機(jī)制，以便考核評(píng)價(jià)工學(xué)結(jié)合各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)任務(wù)的完成情況和各類(lèi)人員的職責(zé)履行情況。因此，在建立這種基于工學(xué)結(jié)合的績(jī)效考核與評(píng)價(jià)新機(jī)制時(shí)，一要按照績(jī)效管理的思想改革現(xiàn)有的考核體系和辦法，做到以目標(biāo)考核為指向，將結(jié)果考核與過(guò)程考核相結(jié)合。二要建立基于工學(xué)結(jié)合的完善的績(jī)效考核與評(píng)價(jià)系統(tǒng)，要組織有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行深入的崗位分析和職務(wù)描述，形成規(guī)范的崗位說(shuō)明書(shū)，并明確工學(xué)結(jié)合相關(guān)實(shí)施部門(mén)和員工的責(zé)任，形成基于工學(xué)結(jié)合各過(guò)程、各環(huán)節(jié)和各人員的考核評(píng)價(jià)體系，建立一種人人有職責(zé)、人人有目標(biāo)、人人有壓力、人人要努力的績(jī)效考核與評(píng)價(jià)系統(tǒng)。三要建立部門(mén)績(jī)效考核與個(gè)人績(jī)效考核相結(jié)合、自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合的考核機(jī)制。要按照層級(jí)考核的原則，做到誰(shuí)主管、誰(shuí)考核，同時(shí)要積極動(dòng)員學(xué)校教師、學(xué)生和企業(yè)員工參與工學(xué)結(jié)合績(jī)效考核，特別是要充分發(fā)動(dòng)行業(yè)、政府與社會(huì)力量參與工學(xué)結(jié)合質(zhì)量與效果的考核與評(píng)價(jià)，要重視吸納行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員共同參與教學(xué)質(zhì)量考核與評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理主體的多元化。特別是要把是否有力推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式作為職能部門(mén)、系部及主要負(fù)責(zé)人績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，并與其工作報(bào)酬、職稱(chēng)職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤。

建立優(yōu)勞優(yōu)酬的激勵(lì)分配新機(jī)制

在實(shí)施工學(xué)結(jié)合的過(guò)程中，由于涉及學(xué)校和企業(yè)兩個(gè)不同的主體以及兩個(gè)不同主體中的不同人員，這就要求我們建立兼顧校內(nèi)校外不同層面工學(xué)結(jié)合工作人員的優(yōu)勞優(yōu)酬的激勵(lì)分配機(jī)制。為此，我們必須做好如下工作:一是要充分運(yùn)用現(xiàn)代人力資源管理的“人本理論”，并采取有效激勵(lì)手段，最大可能地從校企合作、工學(xué)結(jié)合人員的人本關(guān)懷出發(fā)，按照效率與公平統(tǒng)籌兼顧的原則來(lái)制定合理的激勵(lì)分配制度，堅(jiān)決打破分配上的平均主義，將“管理、知識(shí)、技能、績(jī)效”等要素融入激勵(lì)與分配制度中來(lái)，并建立“以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬”的分配機(jī)制。二是要充分發(fā)揮分配機(jī)制的激勵(lì)作用，要在符合國(guó)家分配政策的前提下，打破平均主義的陋習(xí)，鼓勵(lì)合理拉開(kāi)收入差距，通過(guò)實(shí)行薪酬總額動(dòng)態(tài)包干管理、項(xiàng)目完成經(jīng)費(fèi)包干、實(shí)行項(xiàng)目引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，激活學(xué)校內(nèi)部分配機(jī)制，真正建立起符合高職院校特點(diǎn)、適應(yīng)工學(xué)結(jié)合需要的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。特別是要按照“能者多勞、多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”的原則，向工學(xué)結(jié)合的關(guān)鍵部門(mén)、重點(diǎn)崗位和一線人員傾斜，既要重視對(duì)工學(xué)結(jié)合中校內(nèi)外不同層面工作人員的物質(zhì)激勵(lì)，如工資、津貼、獎(jiǎng)金等，又要重視對(duì)各類(lèi)工學(xué)結(jié)合工作人員的精神激勵(lì)，如評(píng)優(yōu)評(píng)先、選派出國(guó)學(xué)習(xí)等，更要重視對(duì)工學(xué)結(jié)合人員給以發(fā)展性激勵(lì)，如評(píng)聘為校內(nèi)專(zhuān)職教師、職稱(chēng)晉升、職務(wù)提升等，確保工學(xué)結(jié)合優(yōu)秀人才進(jìn)得來(lái)、留得住、干得好。三要根據(jù)工學(xué)結(jié)合崗位的重要性、難易度、繁重程度和崗位所需專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能、管理水平等來(lái)確定一個(gè)崗位的工資報(bào)酬，要堅(jiān)持分配與崗位職責(zé)和工作實(shí)效掛鉤，做到按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬。特別是要提高工學(xué)結(jié)合課程的報(bào)酬，提高實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師和工學(xué)結(jié)合一線管理人員和工勤人員的津貼，對(duì)合作企業(yè)的實(shí)踐指導(dǎo)教師要發(fā)放相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，將工學(xué)結(jié)合中各類(lèi)工作人員開(kāi)展校企合作、工學(xué)結(jié)合的勞動(dòng)適當(dāng)量化，保證他們勞有所得，提高他們對(duì)工學(xué)結(jié)合工作的積極性。四要設(shè)立工學(xué)結(jié)合獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)基金，獎(jiǎng)勵(lì)在人才培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、基地建設(shè)、教學(xué)改革、科技研發(fā)和企業(yè)服務(wù)等工作中作出特別貢獻(xiàn)、取得優(yōu)異成績(jī)的部門(mén)或個(gè)人，以及在處理工學(xué)結(jié)合突發(fā)事件中的有功人員，盡最大努力激發(fā)工學(xué)結(jié)合各個(gè)層面工作人員的積極性，全力推進(jìn)工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式持續(xù)有效地實(shí)施。

參考文獻(xiàn):

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篇5

關(guān)鍵詞:重力 實(shí)驗(yàn) 教學(xué)方法

選八年級(jí)物理第八章第二節(jié)重力教學(xué)方法的論述,因?yàn)檫@一知識(shí)很重要,學(xué)生初中學(xué)習(xí),高中學(xué)習(xí),在大學(xué)也學(xué)習(xí),是跨學(xué)段多的知識(shí)。教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、學(xué)習(xí)都能反映出物理知識(shí)理解掌握的特點(diǎn)規(guī)律。對(duì)八年級(jí)學(xué)生來(lái)講理解重力是難點(diǎn)知識(shí),學(xué)不好學(xué)生可能畏懼物理知識(shí)。對(duì)老師來(lái)說(shuō)重力不易講好,學(xué)生有豐富的重力生活認(rèn)知,卻不是知識(shí)化的,學(xué)生對(duì)重力好奇,生活在重力環(huán)境里不理解重力,老師教學(xué)取得良好效果會(huì)有力促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí),否則與之相反。實(shí)驗(yàn)簡(jiǎn)單也易做,要達(dá)到學(xué)生體驗(yàn)重力特點(diǎn)的程度很難;講重力要聯(lián)系學(xué)生活,還要指出生活感知的誤解;講重力易擴(kuò)大知識(shí)面和增加知識(shí)難度,能恰如其順講好重力,取得良好的教學(xué)效果,反映老師的知識(shí)淵博性,教材處理能力和教學(xué)能力的體現(xiàn)。

一教材分析

1、教材要求學(xué)生理解重力的概念,在知道物體質(zhì)量時(shí)會(huì)計(jì)算重力的大小;知道重力產(chǎn)生的原因和重力的方向,了解物體的重心。

2、重力是物理知識(shí)中常見(jiàn)的三種力之一,是八年級(jí)物理中的重點(diǎn)內(nèi)容。有定性理解,也定量運(yùn)算。是學(xué)生必須理解掌握的知識(shí)。也是生活中經(jīng)常運(yùn)用的知識(shí)。體現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)理解能力運(yùn)用知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

3、重力教學(xué)的重點(diǎn)是重力的大小和重力的方向。難點(diǎn)是重力方向和重力大小與質(zhì)量比的理解(g的意義)。

4、教材利用學(xué)生常見(jiàn)生活實(shí)例導(dǎo)入重力的存在,同時(shí)將重力和地球聯(lián)系起來(lái)。通過(guò)實(shí)驗(yàn)探究重力大小、重力方向。舉例水力發(fā)電、建筑打樁機(jī)說(shuō)明重力在生活中地應(yīng)用。

二、學(xué)生分析

1、學(xué)生生活在重力環(huán)境中,對(duì)重力有感知,是從物體的重量感受的。但是不理解重力,不知道重力產(chǎn)生原因和重力大小的計(jì)算。

2、重力的方向豎直向下,學(xué)生是聽(tīng)老師講的,課本上是這樣描述的。生活中學(xué)生不太關(guān)注重力的方向。重力的方向不可人為改變,學(xué)生理解時(shí)會(huì)困惑。彈力、摩擦力的方向人為可以改變。

3、學(xué)生感知重力是表面化的。學(xué)生在理解重力時(shí)會(huì)有困難,不能做到比較的深刻。學(xué)生理解重力達(dá)到課本知識(shí)要求就行。

4、學(xué)生的理解能力是在成長(zhǎng)。老師認(rèn)為學(xué)生能理解重力,有時(shí)不真實(shí),只要學(xué)生以后理解也可以的。

5、學(xué)生喜歡學(xué)習(xí)知識(shí)能和生活感知結(jié)合起來(lái)。但是區(qū)別課本知識(shí)與生活知識(shí)不同處是學(xué)生學(xué)習(xí)困難的地方。人習(xí)慣用已知知識(shí)理解未知知識(shí)。生活先于學(xué)習(xí)。

6、學(xué)生學(xué)習(xí)的方法聽(tīng)課、做作業(yè)、不動(dòng)腦思考知識(shí),學(xué)習(xí)的知識(shí)用不起來(lái),沒(méi)有成就感,學(xué)習(xí)積極性不高。老師教學(xué)形式多樣,但效果不理想。

三、教學(xué)設(shè)計(jì)

1、課堂教學(xué)(興趣教學(xué)和實(shí)驗(yàn)教學(xué))

(1)重力重力普遍存在學(xué)生是知道的,學(xué)生不知道重力產(chǎn)生的原因。重力產(chǎn)生的原因課本也寫(xiě)的很清楚?？磿?shū)學(xué)生能理解文字意義,學(xué)生疑問(wèn)的是,為什么地球是重力產(chǎn)生的原因。解決這一點(diǎn)要講地球幾何度很大、地球質(zhì)量很大,這樣可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣;同時(shí)講牛頓發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量的物體之都有吸引力的存在。所以重力是地球的吸引而產(chǎn)生的;學(xué)生這時(shí)會(huì)把重力和引力等同起來(lái),這是不正確的。要講重力和引力不同。可以用原因與結(jié)果不同來(lái)比喻。學(xué)生要這樣理解重力產(chǎn)生的原因。

學(xué)生活動(dòng)是列舉物體受到重力的事例,讓學(xué)生從知識(shí)角度感知重力是普遍存在的。

(2)重力的大小,從物體重量大小切入。物體的重量不同受到的重力大小也不同。學(xué)生對(duì)物體重量大小是有認(rèn)識(shí)的。介紹彈簧測(cè)力計(jì)及使用方法,按照課本的表格老師做三次實(shí)驗(yàn),取250克、500克、1000克鉤碼,讓學(xué)生明白物體質(zhì)量已知;測(cè)量對(duì)應(yīng)重力2.45牛、4.9牛、9.8牛。通過(guò)學(xué)生計(jì)算重力和質(zhì)量的比,讓學(xué)生發(fā)現(xiàn)三次實(shí)驗(yàn)的比都是9.8牛/千克。得出:

重力=質(zhì)量×9.8牛/千克,的邏輯關(guān)系,

如果用字母代表文字更方便好記:G=mg

g的理解,g是由實(shí)驗(yàn)得出重力和質(zhì)量的比;在地球上不同的地點(diǎn)G/m的比可以不同;在地球同一地點(diǎn)G/m的比,對(duì)一切物體是相同的。從此以后我們用G=mg式計(jì)算已知質(zhì)量物體所受到的重力。反之,已知物體受到的重力也可以計(jì)算物體質(zhì)量。

從G=mg式可以得出,質(zhì)量大的物體受到重力也大,質(zhì)量小的物體受到重力也小。

學(xué)生活動(dòng),跟據(jù)自己體重計(jì)算受到的重力;計(jì)算0.5㎏蘋(píng)果受的重力;計(jì)算4.5噸大象受的重力。

第一節(jié)課就講到這里,過(guò)程要簡(jiǎn)潔,語(yǔ)言簡(jiǎn)練準(zhǔn)確,實(shí)驗(yàn)演示規(guī)范清晰,數(shù)據(jù)記錄真實(shí)。學(xué)生活動(dòng)要到位。用時(shí)準(zhǔn)確,核心是學(xué)生理解物體重力的計(jì)算。

(3)重力的方向,實(shí)驗(yàn)演示重力的方向豎直向下。學(xué)生對(duì)豎直向下的表述不習(xí)慣,生活中學(xué)生對(duì)豎直、向下都選地面為參考,所以會(huì)有一些錯(cuò)誤。老師只要堅(jiān)持重力方向豎直向下就行。學(xué)生如果問(wèn)為什么?回答實(shí)驗(yàn)證明。重力的方向人為不能改變,也用實(shí)驗(yàn)證明。讓學(xué)生在實(shí)驗(yàn)中感到重力方向人不能改變就達(dá)到教學(xué)目的。關(guān)于重力的方向老師不要多講,更不要想給學(xué)生講清楚。否則,就越講越多,學(xué)生聽(tīng)不懂,老師也講不清,教學(xué)就很失敗。讓學(xué)生通過(guò)實(shí)驗(yàn)探究重力的方向,重力的方向不可人為改變。

學(xué)生活動(dòng),根據(jù)重力方向的特點(diǎn),列舉重力方向在生活中的應(yīng)用事例。

(4)探究影響物體受到重力大小的因素

由G=mg式分析,物體受到重力的大小與物體的質(zhì)量有關(guān)。質(zhì)量大的物體受到重力大,質(zhì)量小的物體受到重力小。與物體所在的環(huán)境有關(guān),舉例:同樣質(zhì)量物體在地球上受到的重力大,在月球上受到的重力小。這一點(diǎn)學(xué)生是知道的;如果學(xué)生問(wèn)為什么,就說(shuō)地球的質(zhì)量比月球的質(zhì)量大得多。學(xué)生就能明白。在G=mg式中由g來(lái)反映。這樣講是為了培養(yǎng)學(xué)生聯(lián)系數(shù)學(xué)知識(shí)在物理在的應(yīng)用,如果學(xué)生有了這樣的意識(shí),對(duì)以后的物理學(xué)習(xí)幫助很大。同時(shí)也擴(kuò)展了學(xué)生的想象空間。

物體受到重力大小與物體形狀沒(méi)有關(guān)系,通過(guò)演示實(shí)驗(yàn)證明。

2、重力實(shí)驗(yàn)教學(xué)

物理是以實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)學(xué)科,培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)驗(yàn)技能很重要;能幫助學(xué)生學(xué)習(xí);能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣;是科學(xué)的學(xué)習(xí)方法。

(1) 實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備

在實(shí)驗(yàn)室學(xué)生實(shí)驗(yàn),按姓名兩人一組,每個(gè)人具體分工明確。實(shí)驗(yàn)所 用物品、器具、實(shí)驗(yàn)表格、書(shū)寫(xiě)工具等事先充分準(zhǔn)備。

(2) 實(shí)驗(yàn)過(guò)程

調(diào)試天平,測(cè)量所給三種不同物體的質(zhì)量,記入表格。

調(diào)試彈簧測(cè)力計(jì),測(cè)量上述物體的重力,記入表格。

因?yàn)閷?shí)驗(yàn)物體質(zhì)量比較小,老師要強(qiáng)調(diào)質(zhì)量單位的換算。學(xué)生在計(jì)算上的錯(cuò)誤,會(huì)影響學(xué)生的實(shí)驗(yàn)情緒。

計(jì)算實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù),記入表格。對(duì)比實(shí)驗(yàn)結(jié)果。允許學(xué)生有不同的結(jié)果。對(duì)錯(cuò)誤結(jié)果要讓學(xué)生找出原因。

(3) 實(shí)驗(yàn)總結(jié)

表?yè)P(yáng)實(shí)驗(yàn)認(rèn)真細(xì)致,達(dá)到實(shí)驗(yàn)?zāi)康膶W(xué)生。指出學(xué)生實(shí)驗(yàn)出現(xiàn)錯(cuò)誤的原因。強(qiáng)調(diào)物理實(shí)驗(yàn)幫助理解物理知識(shí)的重要性。

學(xué)生物理實(shí)驗(yàn)課比課堂教學(xué)難組織,學(xué)生活動(dòng)容易混亂。學(xué)生沒(méi)有實(shí)驗(yàn)的耐心和態(tài)度。不易取得預(yù)想的結(jié)果。實(shí)驗(yàn)前分組明確,要有嚴(yán)格的紀(jì)律要求。要給學(xué)生講實(shí)驗(yàn)的方法技巧。八年級(jí)學(xué)生很好動(dòng);也沒(méi)有實(shí)驗(yàn)的方法和技巧。要充分了解掌握學(xué)生,保障實(shí)驗(yàn)達(dá)到目的。

通過(guò)對(duì)重力教學(xué)的過(guò)程來(lái)體現(xiàn),我對(duì)重力教學(xué)方法的論述。

篇6

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)日益開(kāi)放，隨著民主法治建設(shè)的深入推進(jìn)，人民群眾的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作提出了新的更高要求。因此，政法機(jī)關(guān)必須順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，適應(yīng)人民群眾的要求，不斷端正執(zhí)法思想、更新執(zhí)法觀念，自覺(jué)樹(shù)立和落實(shí)崇尚法治、平等保護(hù)、司法文明、程序正義等現(xiàn)代法治理念，推動(dòng)執(zhí)法觀念創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，推動(dòng)各項(xiàng)執(zhí)法工作健康深入發(fā)展。同時(shí)，將執(zhí)法為民、保障人權(quán)等符合科學(xué)發(fā)展觀要求的現(xiàn)代法治理念貫徹落實(shí)到執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)，使執(zhí)法工作更加符合黨和人民的要求，更加符合法治建設(shè)的規(guī)律，確保檢察工作沿著正確方向健康發(fā)展。

首先要進(jìn)一步強(qiáng)化公仆意識(shí)。本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神執(zhí)法，從人民群眾最希望做的事情做起；帶著對(duì)人民的深厚感情辦案，從人民群眾最不滿(mǎn)意的地方改起，堅(jiān)持人民利益至上的原則，運(yùn)用法律手段保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，辦好關(guān)系群眾切身利益的每一個(gè)案件；堅(jiān)決克服執(zhí)法中的特權(quán)思想和霸道作風(fēng)。

其次要牢固樹(shù)立大局意識(shí)、政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，自文秘站:覺(jué)把政法工作置于黨和國(guó)家工作大局中來(lái)思考和部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)充分發(fā)揮法律職能，積極推進(jìn)改革，促進(jìn)發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，創(chuàng)建平安有序的法治社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

再次要堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀。堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，要求政法機(jī)關(guān)牢牢把握“以人為本”這個(gè)核心理念，堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神正確處理事關(guān)人民群眾切身利益的各種問(wèn)題；

政法機(jī)關(guān)樹(shù)立執(zhí)法為民理念，是由黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨所決定的。同時(shí)，執(zhí)法為民也是“一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則在政法工作中的要求和體現(xiàn)。

一切為了人民是執(zhí)法為民理念的基本內(nèi)涵，也是政法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政法機(jī)關(guān)要立足本職，恪盡職守，嚴(yán)密防控打擊違法犯罪，保證公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民利不受侵犯。

走群眾路線，首先必須正確處理專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)工作與群眾路線的關(guān)系，一方面要加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障政法機(jī)關(guān)有能力充分發(fā)揮職能作用，另一方面要切實(shí)做好群眾工作，在新形勢(shì)下，堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合，集中體現(xiàn)在強(qiáng)基固本，大力加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)的基層基礎(chǔ)工作上。其次，政法干警走群眾路線，要學(xué)會(huì)做群眾工作，特別是要學(xué)會(huì)做等特殊狀態(tài)下的群眾工作。

篇7

黨和國(guó)家提出了要改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制，并明確了在社會(huì)管理創(chuàng)新中“法治保障”要求。那么，社會(huì)管理創(chuàng)新需要從以下兩個(gè)方面推進(jìn)，首要方面是理念的更新，另一個(gè)是方式方法上的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前社會(huì)管理的方式存在一個(gè)顯著的矛盾性發(fā)展，即管理設(shè)備與技術(shù)越來(lái)越先進(jìn)，然而管理手段卻依然像過(guò)去那樣粗放與粗暴，暴力執(zhí)法經(jīng)常被人們所詬病。究其原因是，雖然社會(huì)管理設(shè)備的性能是提高了，但我們?cè)谏鐣?huì)管理理念上卻沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，作相應(yīng)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。如，我們?cè)缇吞岢隽艘婪ㄐ姓?，建設(shè)法治政府，但是有些管理者和執(zhí)法者缺乏嚴(yán)格依法辦事的精神，把法律當(dāng)作管理老百姓的工具，某法律對(duì)自己的管理工作有利則要依法執(zhí)行，如果對(duì)己不利則放置一邊。他們?nèi)匀粵](méi)有從最為根本的觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對(duì)社會(huì)管理法治理念存在諸多誤區(qū)。中央已提出要用法治思維武裝領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者的頭腦，要用法治方法化解社會(huì)矛盾，但由于法治理念未及時(shí)更新，尚未來(lái)得及對(duì)社會(huì)管理法治的支撐要素做出相應(yīng)的調(diào)整。而社會(huì)管理法治理念的及時(shí)更新，則為社會(huì)管理創(chuàng)新提供動(dòng)力與引導(dǎo)，促成社會(huì)管理創(chuàng)新內(nèi)外部動(dòng)力的一種及時(shí)回應(yīng)，這種回應(yīng)反過(guò)來(lái)又會(huì)促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。

二、法治理念更新是社會(huì)管理創(chuàng)新的先導(dǎo)

前已述及，我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)管理創(chuàng)新需要理念的更新及社會(huì)管理方法與方式的轉(zhuǎn)變。理念的更新是首要的，這是因?yàn)槔砟罡率切袆?dòng)創(chuàng)新的先導(dǎo)，人們的思想和眼光決定人們的行為選擇。一個(gè)沒(méi)有法治思維的領(lǐng)導(dǎo)干部，很難想象他在解決所遭遇的社會(huì)管理問(wèn)題時(shí)會(huì)想到用法律解決問(wèn)題;人們具有不同的法治理念，就會(huì)對(duì)社會(huì)管理中的問(wèn)題與做法有不同的認(rèn)識(shí)，就會(huì)形成不同的法治實(shí)踐效果。在目前社會(huì)管理創(chuàng)新不斷推進(jìn)的進(jìn)程中，我們必須樹(shù)立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代法治理念，以全新的思維與眼光來(lái)體察社會(huì)，認(rèn)識(shí)自己，以避免在社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中發(fā)生重大偏差，把社會(huì)管理創(chuàng)新引向歧途。實(shí)現(xiàn)民主和善治是社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)，為此，我們必須要嚴(yán)格依法辦事，依照法律和制度管理社會(huì);而這需要一種全新的社會(huì)管理法治理念的指引。哈耶克指出，“法治的意思就是指政府在一切行動(dòng)中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束”。①換句話說(shuō)，政府必須要法律的框架內(nèi)活動(dòng)，其社會(huì)管理的權(quán)限和職責(zé)必須由法律授予，在社會(huì)管理過(guò)程既不能越權(quán)、也不能濫用權(quán)力、更不能怠行職責(zé);要形成“權(quán)為民所授”、“權(quán)為民所用”，以及權(quán)力的行使由人民進(jìn)行監(jiān)督的意識(shí)與氛圍。如果在社會(huì)管理創(chuàng)新中還固守原來(lái)的理念，如“權(quán)大于法”、“把法律作為管理和控制社會(huì)的國(guó)家”、“不嚴(yán)格依法辦事”等，將會(huì)把社會(huì)管理創(chuàng)新引向歧途，無(wú)法達(dá)到社會(huì)管理創(chuàng)新的目的。

三、法治理念更新是規(guī)范和保障社會(huì)管理權(quán)力的需要

社會(huì)管理政策的決定者和執(zhí)行者均具有一定的權(quán)力，因而存在著社會(huì)管理權(quán)力侵害相對(duì)人權(quán)利的可能性，這已被現(xiàn)實(shí)中大量實(shí)例所證明。因此需要對(duì)社會(huì)管理權(quán)力進(jìn)行必要的規(guī)制，其實(shí)規(guī)制也是一種保障。為達(dá)到規(guī)范和保障社會(huì)管理權(quán)力的目的，需要進(jìn)行兩個(gè)方面的工作:一是對(duì)社會(huì)管理人員進(jìn)行法治理念教育，用正確的法治理念能夠武裝其頭腦，使社會(huì)管理者樹(shù)立依法行使權(quán)力和注重保障相對(duì)人權(quán)利等正確的社會(huì)管理的法治觀，遠(yuǎn)離與排斥超越職責(zé)范圍行使權(quán)力、濫用權(quán)力、侵害相對(duì)人權(quán)益的行為。二是將正確的法治理念具化于具體的社會(huì)管理制度和機(jī)制中，使社會(huì)管理的各項(xiàng)制度與決策能夠體現(xiàn)現(xiàn)代法治觀的要求，能真正保障公民權(quán)利。對(duì)社會(huì)管理相對(duì)人而言，具備正確的法治理念也非常重要。社會(huì)管理創(chuàng)新必須要保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益，這當(dāng)然要求管理人員在進(jìn)行管理活動(dòng)時(shí)依法而為和自我克制，也需要相對(duì)人對(duì)法治理念的接受與理解，才能在權(quán)益被侵害時(shí)具有依法維權(quán)的意識(shí)，能采用合法方式維權(quán)，這樣才有利于社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

四、市民社會(huì)的良性成長(zhǎng)需要全新的法治理念

在我國(guó)改革開(kāi)放以前，政府是社會(huì)管理的唯一主體，包括人們的衣食住行等在內(nèi)的社會(huì)生活各個(gè)方面均由政府統(tǒng)一安排和管理。但是，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)均發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是日新月異，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益多元，人們的訴求更加多樣，利益格局日趨復(fù)雜。傳統(tǒng)的“全能型政府”、由政府大包大攬的管理模式的弊端日益凸顯，已越來(lái)越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。社會(huì)管理模式進(jìn)行變革和創(chuàng)新是呼之欲出。于是，國(guó)家權(quán)力逐漸從一些領(lǐng)域退出，逐步構(gòu)建起職能范圍適度、組織規(guī)模適中的政府，在管理中是提供引導(dǎo)、指導(dǎo)與服務(wù)。

五、政府職能轉(zhuǎn)變及法治政府的建立需要更新法治理念

我國(guó)傳統(tǒng)的治理模式是以行政機(jī)關(guān)為主體，采用強(qiáng)制命令等行政手段進(jìn)行社會(huì)管理。一方面政府大包大攬，包打天下，另一方面政府應(yīng)負(fù)責(zé)的公共職能卻長(zhǎng)期履行不到位;一方面政府承擔(dān)一些不該管也管不好的社會(huì)事務(wù)，另一方面應(yīng)該由政府履行的一些社會(huì)管理職能卻沒(méi)有得到很好的落實(shí)。這說(shuō)明倚重行政手段的傳統(tǒng)社會(huì)管理模式是弊端叢生。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、利益格局的多元化、市民社會(huì)的生成與發(fā)展等社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化促使政府要轉(zhuǎn)變職能，要求變革傳統(tǒng)的“一元化”的自上而下的管理模式，打破政府發(fā)號(hào)施令、群眾被動(dòng)接受的單向管理方式;我們要順應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的新變化重新為政府定位，形成多元多維、社會(huì)協(xié)同的社會(huì)管理新格局;形成公民人人參與管理，服從管理，并從中受益的格局。這需要全新的法治理念，建立法治政府，政府需依法治理，不能越權(quán)、不能濫權(quán)、更不能怠行職責(zé)。公民需要依法參與管理活動(dòng)，依法享有權(quán)利履行義務(wù)，最終，在社會(huì)管理中充分體現(xiàn)民主，使社會(huì)管理成為政府與公民之間雙向的互動(dòng)的活動(dòng)，政府與公民達(dá)到真正意義上的合作。

六、結(jié)語(yǔ)

篇8

工業(yè)水足跡概念的提出

目前，國(guó)際上對(duì)水足跡的計(jì)算方法和基礎(chǔ)還存在爭(zhēng)議，其中邊界及評(píng)價(jià)要素的確立是關(guān)鍵。從全生命周期的角度分析生產(chǎn)與消費(fèi)過(guò)程中的水資源利用，這無(wú)疑是最為系統(tǒng)和全面的。但由于目前能夠獲取的數(shù)據(jù)資料有限，導(dǎo)致其不確定性較高，在某些情況下的指示作用下降，調(diào)控缺乏針對(duì)性。為了降低其現(xiàn)實(shí)操作難度，本文提出可以循序漸進(jìn)，首先針對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的水資源消耗與水環(huán)境污染進(jìn)行研究，原因包括以下幾個(gè)方面。全生命周期階段評(píng)估結(jié)果差異性大水足跡評(píng)估需要全面考察產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)種植、工業(yè)加工、分銷(xiāo)零售、廢棄回收等整個(gè)生命周期階段。根據(jù)環(huán)保部歷年《環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，農(nóng)業(yè)用水量基本保持穩(wěn)定，而大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)已經(jīng)成為水資源消耗增加的最根本因素。農(nóng)業(yè)用水受到作物品種本身的生理特性及環(huán)境條件的影響較大，相比之下，工業(yè)活動(dòng)及其相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、管理等的人為調(diào)控程度較高，可操作性強(qiáng)，更有利于直接有效地開(kāi)展水資源管理。而在產(chǎn)品銷(xiāo)售和使用階段，受季節(jié)變換、距離遠(yuǎn)近等影響，產(chǎn)品使用模式又受消費(fèi)者收入水平、個(gè)人習(xí)慣等個(gè)人因素的制約，水足跡數(shù)據(jù)的不可控因素較多，而且具有多樣性的特征。全生命周期評(píng)估的鏈條較長(zhǎng)，是一項(xiàng)耗時(shí)和代價(jià)不菲的任務(wù)。研究表明，針對(duì)關(guān)鍵生命周期階段（工業(yè)階段）的碳足跡和水足跡評(píng)估，更加符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，也適應(yīng)了國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，又具有很強(qiáng)的可操作性，使得研究成果能更好的服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排。工業(yè)水足跡與水足跡的區(qū)別與聯(lián)系工業(yè)水足跡主要研究分析工業(yè)生產(chǎn)及其相關(guān)活動(dòng)中的水資源消耗，與水足跡存在著明顯差異：首先，與胡克斯特拉提出的水足跡不同，它不考慮農(nóng)產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品原料或輔料，只分析各種工業(yè)原料、輔料與能源中隱含的水資源消耗和水環(huán)境污染。其次，與產(chǎn)品水足跡不同，它除了包括產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中藍(lán)水和灰水足跡外，還包括能源、物料消耗及公共部門(mén)分?jǐn)偟碾[形水足跡。工業(yè)水足跡作為水足跡的重要組成部分，量化和評(píng)價(jià)的方法學(xué)仍是按照生命周期的原則與框架要求進(jìn)行[6]，在評(píng)價(jià)原則、計(jì)算方法和實(shí)施程序方面則基本是一致的，計(jì)算的范圍包括了工業(yè)制造階段所涉及的原料、活動(dòng)和過(guò)程，兩者的主要區(qū)別在于核算邊界的長(zhǎng)短。組織以某一企業(yè)、單位為評(píng)價(jià)目標(biāo)對(duì)象，以衡量某一組織的水資源消耗與廢水排放及其構(gòu)成。開(kāi)展此類(lèi)評(píng)價(jià)，能夠促使組織者積極研發(fā)新工藝，降低成本，提高物質(zhì)資料與能源的利用率，降低環(huán)境成本；并加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)生產(chǎn)工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及組織的優(yōu)勝劣汰。將工業(yè)生產(chǎn)生命周期內(nèi)產(chǎn)生的直接或間接水足跡具體落實(shí)到某一產(chǎn)品中，有針對(duì)性地控制各環(huán)節(jié)的耗水量與廢水排放量，促使產(chǎn)品生產(chǎn)商改進(jìn)工藝及技術(shù)創(chuàng)新，降低產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的能耗和物耗；實(shí)現(xiàn)對(duì)不同廠家的同類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)估，建立產(chǎn)品的工業(yè)水足跡數(shù)據(jù)庫(kù)，促使企業(yè)加大對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督，降低單位產(chǎn)品的耗水量與廢水排放量，并推進(jìn)產(chǎn)品的水足跡標(biāo)識(shí)，幫助企業(yè)和消費(fèi)者建立環(huán)保健康的消費(fèi)意識(shí)。行業(yè)反映區(qū)域內(nèi)某一行業(yè)的水資源消耗與工業(yè)廢水排放的整體水平和企業(yè)之間的差異。開(kāi)展此評(píng)價(jià)，能夠警示管理部門(mén)或決策者，限制和規(guī)范高耗水及高污染物排放行業(yè)的發(fā)展，降低國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境成本。區(qū)域指示區(qū)域內(nèi)水資源消耗與污水排放貢獻(xiàn)的行業(yè)分布與空間分布，有助于結(jié)合區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，從節(jié)約用水與保護(hù)自然水體的角度，引導(dǎo)區(qū)域優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定適宜的節(jié)能減排管理措施，建立區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式。

工業(yè)水足跡評(píng)價(jià)方法