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關(guān)鍵詞：新公共服務(wù)；公共文化服務(wù)；公民權(quán)利
中圖分類號：D63 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）26-0096-02
2006年，政府文件首次將公共文化服務(wù)納入《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，自此“公共文化服務(wù)”一詞越來越頻繁地被使用，并成為當(dāng)前文化建設(shè)的流行語言和核心理念。公共文化也成為我國政府公共服務(wù)職能的新要求和文化建設(shè)的新領(lǐng)域，這既是社會發(fā)展中的文化變革的必然要求，也是政府變革的重要職能。
一、解析公共文化服務(wù)的本質(zhì)屬性——公益性
經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森在《經(jīng)濟學(xué)》中對公共物品作了這樣的界定，即“一種公共物品意味著其消費是非對抗性的而且是非排他的?！盵1]從中我們可以看出，作為公共物品，具有兩個特性即非競爭性和非排他性。而公共文化是一種特殊的文化范疇，它是以公共性的設(shè)施活動為基礎(chǔ)的，這種公共屬性決定了它是一項公益性的事業(yè)。
公共文化服務(wù)是由公共部門或準(zhǔn)公共部門提供的，用于提高全體公眾的文化素質(zhì)和文化生活水平，以滿足社會成員的基本文化需求為目的的公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱[2]。公共文化服務(wù)既要滿足公眾的基本精神文化需求，也要維持社會良性運行，是社會所必需的文化環(huán)境。因此公益性是公共文化服務(wù)的本質(zhì)屬性，這種公益性決定了公共文化服務(wù)的性質(zhì)和方向，社會效益是首位，以實現(xiàn)為最廣大人民群眾服務(wù)為基本目標(biāo)。如公共圖書館、文化館等公共物品，在全國范圍內(nèi)推行免費開放，供廣大人民群眾享用，完全體現(xiàn)了公共文化服務(wù)的公益性。公共文化服務(wù)是一種具有很強的積極外部效應(yīng)的公共服務(wù)，不以營利為目的，是一種公益性的服務(wù)，這與市場中的經(jīng)營性文化服務(wù)有著本質(zhì)的區(qū)別，是通過公民文化素質(zhì)的提高間接地帶來了巨大的社會效益，以提升社會整體文明程度。
構(gòu)建公共文化服務(wù)體系就是要通過政府文化職能的有效發(fā)揮，達(dá)到普及基本文化知識、傳播先進文化、滿足公眾多元化文化需求、保障公民的基本文化權(quán)益，展現(xiàn)現(xiàn)代社會文明之目的，它將政府的文化建設(shè)職能與群眾的基本文化權(quán)益有機結(jié)合，為實現(xiàn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造了基本條件，每位公民都能公平享受到同等公共文化服務(wù)資源(場所、設(shè)施、設(shè)備等)。
公共文化服務(wù)不僅關(guān)系到社會發(fā)展的底線保障，而且關(guān)系到國民基本文化素質(zhì)的不斷提高，關(guān)系到人類社會公平正義等基本價值理想的守護和認(rèn)同，更關(guān)系到由國民的文化素養(yǎng)、文化價值觀念和文化參與所培育和引導(dǎo)著的人類創(chuàng)新精神這一系列社會存在發(fā)展的根本性問題。
二、新公共服務(wù)理論與公共文化服務(wù)的切合點——公民權(quán)利
新公共服務(wù)是指關(guān)于公共行政在服務(wù)于公民社會時，其運行體系所應(yīng)發(fā)揮功能的一套系統(tǒng)的價值觀念[3]。其核心理念是公民和政府責(zé)任，強調(diào)服務(wù)于公民、追求公共利益，政府的主要職責(zé)是為通過對話協(xié)商表達(dá)公民的利益，為公民提供有效的公共服務(wù)，實現(xiàn)公共利益目標(biāo)，承擔(dān)廣泛的責(zé)任。新公共服務(wù)描述的這種以服務(wù)代替管制，通過政府、社會和公民共同形成良性互動的多元社會治理體系為公共文化服務(wù)提供了新的研究視角。
新公共服務(wù)理念以公民權(quán)利為導(dǎo)向，強調(diào)了政府的服務(wù)性質(zhì)。公共服務(wù)將以公民對話協(xié)商和公共利益為基礎(chǔ)，借助社會資本，通過與公眾的互動、對話來實現(xiàn)公民利益的實現(xiàn)，因此，滿足公眾需求，提供公平的公共文化服務(wù)就是公共行政在公共文化服務(wù)中所追求的目標(biāo)。美國學(xué)者羅伯特·B·登哈特主張“將公民置于第一位時，重點不應(yīng)當(dāng)放在駕駛或劃動政府這條船，而應(yīng)當(dāng)放在構(gòu)建具有完整性和回應(yīng)性的公共機構(gòu)之上?！盵4]公共文化服務(wù)應(yīng)注重公共服務(wù)的內(nèi)涵，強調(diào)服務(wù)機制的創(chuàng)新，強調(diào)要為公眾優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)。它以滿足社會公共需要為導(dǎo)向，提出要堅持公共文化服務(wù)均等的原則，并通過不斷加強基本的公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全公共文化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，鼓勵社會力量參與興辦公共文化事業(yè)。
政府公共文化服務(wù)職能的發(fā)揮就是要求政府與公眾之間建立一種長效互動機制。一是政府通過各種渠道了解公眾的文化期望，并根據(jù)公眾的多元文化需求，有針對性的設(shè)計規(guī)劃理想的文化產(chǎn)品和服務(wù)；二是通過各種形式鼓勵公眾參與公共文化事務(wù)的管理，積極表達(dá)自己在公共文化服務(wù)中的觀點意愿。
值得一提的是西方新公共服務(wù)理論是建立在充分發(fā)育的市場經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的，同時，公民社會也趨于成熟，因此，市場和公民社會可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域無需政府的干預(yù)。而我國的公共文化服務(wù)市場化取向剛剛開始，服務(wù)型政府理念也是建立在不完善的市場經(jīng)濟體制之上的。加之，受傳統(tǒng)政府本位觀念的影響，服務(wù)型政府仍然承擔(dān)著某些掌舵的職能，公共服務(wù)的總體水平仍較低、總量仍需加大，而新公共服務(wù)理論為我們研究中國的公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了借鑒。
三、他山之石——西方國家公共文化服務(wù)供給的啟示
各位領(lǐng)導(dǎo)：
自2013年8月大學(xué)生志愿者來到一市以來，我市項目辦始終把把西部計劃工作作為引進人才的重要途徑來抓，按照我省項目辦的統(tǒng)一部署，2013年市共引進了來自河南、河北、山東、浙江等省份各高校的51名大學(xué)生志愿者，我們本著讓志愿者“受鍛煉、長才干、出成效”的原則，通過各服務(wù)單位和廣大大學(xué)生志愿者的共同努力，2013-2014我市項目辦西部計劃各項工作取得較好成效。
一、2013-2014年度志愿者基本情況介紹
2013屆志愿51人，2012屆志愿者12人。共計63人，其中已有30人結(jié)束服務(wù)期，11人就業(yè)。
二、領(lǐng)導(dǎo)重視，真誠關(guān)懷，為志愿者順利工作打下堅實基礎(chǔ)
一是成立了大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃領(lǐng)導(dǎo)小組。市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市黨委組織部、教育局、財務(wù)局、勞動局、團委等部門為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)項目的日常管理。市領(lǐng)導(dǎo)要求項目辦要以高度的責(zé)任感抓好此項工作，確保志愿者引得來、留得住，切實為我市基層組織提供人才和智力支持，市黨委還在交通、資金、后勤保障等方面給予了大力支持，使項目工作實施有條不紊。二是切實關(guān)心志愿者。我市本著“感情留人、事業(yè)留人、待遇留人”的原則，從工作、生活、學(xué)習(xí)上關(guān)心他們。今年7月舉行的西部計劃志愿者迎送會，市主要領(lǐng)導(dǎo)都親自參加。每逢節(jié)假日市領(lǐng)導(dǎo)都會安排為每一名志愿者發(fā)去慰問短信和慰問禮品，過年時和留守崗位的志愿者同吃年夜飯，送賀卡。平時也組織諸如籃球比賽等各種志愿者活動。為了更好的了解志愿者們的思想動態(tài)，市項目辦經(jīng)?？赐繂栔驹刚?，并和他們交心談心，作好志愿者思想工作，確保志愿者們安心開展服務(wù)工作。三是做好志愿者的培訓(xùn)工作。2013屆志愿者來到一市,我市項目辦都要專門召開集中培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要有志愿者精神、理念,志愿者應(yīng)遵守的紀(jì)律和注意事項,市情介紹、民族風(fēng)情介紹、國防知識介紹等。
三、加強管理，健全機制，為志愿者有序工作提供制度保障
加強管理是西部計劃得以順利實施的前提。為了保證“西部計劃”項目工作的順利實施，我市項目辦及時制定和下發(fā)了各項管理制度。一是制定了《大學(xué)生服務(wù)西部計劃十市項目辦管理職責(zé)》、《服務(wù)單位職責(zé)》、《志愿者行為規(guī)范》、《志愿者工作量化考核制度》等多項制度。要求各基層項目辦、受援單位給志愿者落實與本單位職工相同的福利待遇。在市團委經(jīng)費十分困難的情況下，每月派專人到服務(wù)單位進行慰問和了解情況，及時傳達(dá)我省項目辦有關(guān)精神，掌握志愿者的工作、生活及學(xué)習(xí)狀況，竭力幫助志愿者解決困難，為志愿者工作、學(xué)習(xí)提供幫助和支持。二是建立來信來訪登記制度，對志愿者存在的問題，解決問題的過程進行詳細(xì)的記載，以便解決突出問題，總結(jié)管理經(jīng)驗。三是為了保證大學(xué)生志愿者的人身安全，制定了《大學(xué)生志愿者安全建康管理制度》。今年1月召開“西部計劃大學(xué)生安全健康管理工作會議”，對在崗的所有志愿者進行安全健康管理條例系統(tǒng)培訓(xùn)；四是不斷完善“導(dǎo)市帶徒”制度。服務(wù)期初簽訂導(dǎo)市帶徒協(xié)議，服務(wù)期結(jié)束，由導(dǎo)市和服務(wù)單位統(tǒng)一對志愿者做出鑒定。五是不斷健全志愿者自我管理機制。成立了大學(xué)生志愿者團支部、志愿者服務(wù)隊、QQ群等。選拔了一名志愿者在市項目辦服務(wù)，從事大學(xué)生志愿者服務(wù)工作，負(fù)責(zé)上報志愿者工作、生活情況，保證信息渠道的暢通，極大地提高了大學(xué)生志愿者自我管理、自我服務(wù)的能力。六是嚴(yán)格履行請銷假制度。根據(jù)《大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃項目管理辦法》的要求，認(rèn)真管理志愿者的請銷假，并要求留下聯(lián)系方式，便于隨時聯(lián)系。通過嚴(yán)格的制度，保障志愿者們的人身安全。七是加強資金管理，做到?？顚Ｓ茫贫恕妒斜蓖褪写髮W(xué)生志愿者經(jīng)費管理使用規(guī)定》，對專戶設(shè)定、經(jīng)費使用、支出范圍等內(nèi)容進行了明確的規(guī)定，確保有限的經(jīng)費用在刀刃上。
四、精心組織，熱情服務(wù)，積極開展志愿服務(wù)活動
2013屆志愿者自來這一年，我市項目辦經(jīng)常組織各種活動。一方面，先后組織開展了聯(lián)歡活動；組織大學(xué)生志愿者參加春節(jié)聯(lián)誼活動；組織志愿者開展了環(huán)保宣傳活動、籃球比賽活動、關(guān)愛農(nóng)民工子女活動；通過開展各項文化教育活動，加深了大學(xué)生志愿者對我省、對一市的了解，提升了大學(xué)生志愿者加強自我管理的自覺性。另一方面，扎實開展志愿服務(wù)行動。繼續(xù)推進青年志愿者“一助一”結(jié)對助老、助困、助孤、助學(xué)等日?；€性化志愿服務(wù)活動，為各類弱勢群體解決實際困難。
五、搭建舞臺、促進成才，積極為志愿者提供發(fā)展空間
我市項目辦把志愿者就業(yè)工作作為重點，積極爭取各級黨委和有關(guān)部門的支持。一是深入調(diào)研，了解意向。為進一步掌握即將結(jié)束服務(wù)期的志愿者的就業(yè)意向，有針對性的做好就業(yè)服務(wù)工作，今年6月中旬，我市項目辦深入到每一個志愿者服務(wù)單位，通過召開就業(yè)服務(wù)座談會，了解他們的就業(yè)意向和存在的困難，形成專題書面調(diào)研報告，向市黨委匯報，通過黨政支持和部門協(xié)調(diào)，及時解決志愿者的困難，為他們留下就業(yè)提供保障。二是形成合力，爭取政策。我市積極爭取為西部計劃志愿者落實新的就業(yè)措施和規(guī)定，為志愿者就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。三是提供信息，促進就業(yè)。發(fā)揮人才市場、勞動力市場等人力資源市場的作用，依托勞動局、就業(yè)服務(wù)中心等服務(wù)機構(gòu)，積極為大學(xué)生志愿者提供就業(yè)崗位信息、就業(yè)指導(dǎo)咨詢和職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)。截至目前，2013-2014年度大學(xué)生志愿者共有15余名已就業(yè)。
六、加大宣傳，挖掘典型，在全社會樹立志愿服務(wù)新風(fēng)
我市項目辦積極協(xié)調(diào)新聞單位，通過廣播、電視、報紙等新聞媒體，認(rèn)真挖掘大學(xué)生志愿者扎根邊疆，無私奉獻的先進事跡和先進典型進行宣傳報道，加大對大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃就業(yè)工作的宣傳力度，營造了良好的輿論氛圍。市項目辦還專門下發(fā)《關(guān)于加強對“西部計劃”宣傳報道的通知》，要求各受援單位積極做好挖掘就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型，加大宣傳力度。同時在塔里木日報上開辟“大學(xué)生志愿者風(fēng)采”專欄，連續(xù)報道反映大學(xué)生志愿者工作、生活的情況。截止目前，我市項目辦在各類媒體上刊發(fā)稿件100余篇（條）。
西部計劃在我市的實施，開辟了一市青年志愿者行動的新局面，促進了我市共青團和青年工作不斷向縱深發(fā)展，為市經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)注入了新的生機與活力。在今后的工作中，我辦將再接再勵，努力工作，以一流的管理、一流的服務(wù)，將西部計劃工作實施好、落實好、開展好、管理好，為市經(jīng)濟繁榮和社會進步做出新的更大的貢獻。
會議確定了以下主要任務(wù)：一是明確“十二五”時期基本公共服務(wù)的范圍、項目、重點任務(wù)和國家基本標(biāo)準(zhǔn)，在基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育及殘疾人基本公共服務(wù)領(lǐng)域，實施一批保障工程，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)制度，健全促進區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的體制機制，加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會弱勢群體傾斜力度，把更多的財力、物力投向基層，縮小基本公共服務(wù)水平差距，促進資源均衡配置、發(fā)展機會均等。三是建立與經(jīng)濟發(fā)展和政府財力增長相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財政支出增長機制，明確政府間事權(quán)和支出責(zé)任，完善轉(zhuǎn)移支付制度，健全財力保障機制，切實增強各級財政特別是縣級財政提供基本公共服務(wù)的保障能力。四是加快建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的基本公共服務(wù)供給模式。在堅持政府負(fù)責(zé)的前提下，充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵社會力量參與，推動基本公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。五是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全規(guī)劃實施機制，明確各地區(qū)、各部門責(zé)任分工，加強評估、監(jiān)督和問責(zé)。
會議指出，擴大節(jié)能產(chǎn)品消費既能穩(wěn)定增長、擴大內(nèi)需，又能促進調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排，各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，切實抓好各項政策措施的落實。
會議審議通過《對外勞務(wù)合作管理條例（草案）》。
5月23日，主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，分析經(jīng)濟形勢，部署近期工作。
會議強調(diào)，要認(rèn)真貫徹穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者的關(guān)系，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。要根據(jù)形勢變化加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，提高政策的針對性、靈活性和前瞻性，積極采取擴大需求的政策措施，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。
會議要求，要繼續(xù)落實好結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)稅負(fù)。要堅持穩(wěn)健貨幣政策的基本取向，保持合理的社會融資規(guī)模，進一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，更加注重滿足實體經(jīng)濟的需求。著力擴大內(nèi)需，完善促進消費的政策措施。抓緊落實擴大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施范圍，支持自給式太陽能等新能源產(chǎn)品進入公共設(shè)施和家庭，加快普及光纖入戶，加大對保障性住房和農(nóng)村危房改造支持力度。推進“十二五”規(guī)劃重大項目按期實施，啟動一批事關(guān)全局、帶動性強的重大項目，已確定的鐵路、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)村和西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、信息化等領(lǐng)域的項目，要加快前期工作進度。認(rèn)真梳理在建續(xù)建項目，切實解決存在問題，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。鼓勵民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域建設(shè)。大力支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。穩(wěn)定和完善出口政策，支持企業(yè)積極開拓市場，促進外貿(mào)穩(wěn)定增長。落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)再獲豐收，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。穩(wěn)定和嚴(yán)格實施房地產(chǎn)市場調(diào)控政策。
會議強調(diào)，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化重點領(lǐng)域改革，特別要促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后過剩產(chǎn)能，引導(dǎo)企業(yè)加強管理和科技創(chuàng)新，苦練內(nèi)功，深挖潛力，不斷增強發(fā)展后勁和市場競爭力。
5月30日，主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《全國游牧民定居工程建設(shè)“十二五”規(guī)劃》。
3月中旬至5月上旬
二、宣傳口號
新西部、新生活、新成長
三、宣傳重點
要注重宣傳西部計劃堅持“誰用人、誰受益、誰負(fù)責(zé)”和“培養(yǎng)與使用并重”的實施理念，在引領(lǐng)廣大青年面向基層就業(yè)，豐富閱歷，提高能力，促進青年成長成才方面的重要作用；要注重宣傳西部計劃組織網(wǎng)絡(luò)健全、運用現(xiàn)代科技手段提升管理績效、強化財政資金依法支出等運行模式，努力樹立西部計劃科學(xué)發(fā)展的良好形象；要突出做好在西部基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀志愿者典型的宣傳報道，樹立西部計劃在引導(dǎo)高校畢業(yè)生到西部、到基層、到祖國最需要的地方去鍛煉成長的實在作用。結(jié)合實際組建西部計劃優(yōu)秀志愿者事跡報告團，組織巡回報告、座談會、經(jīng)驗交流會等，加強新老志愿者交流互動。
四、宣傳形式
在形式和載體上，省級項目辦特別是高校項目辦要善于運用當(dāng)代青年所接受和喜愛的網(wǎng)絡(luò)、移動傳媒等新媒體，充分利用校園廣播電視、校園網(wǎng)、手機報、個人郵箱等，以新聞、專題、公益廣告、招貼畫等多種形式，力爭向每一個愿意參加西部計劃的高校畢業(yè)生全面、準(zhǔn)確、及時的西部計劃相關(guān)動態(tài)信息。
五、基本任務(wù)高校項目辦也至少要做到五個一。1、在報名第一天向本校每一位20xx屆普通高校畢業(yè)生個人郵箱發(fā)送本校西部計劃招募信息，并定期向報名者發(fā)送相關(guān)信息。2、在校園網(wǎng)首頁一個月的西部計劃招募消息。3、在學(xué)生餐廳視頻電視中播出一個月的西部計劃電視公益廣告。4、協(xié)調(diào)本校有關(guān)部門，在學(xué)生人流集中處懸掛西部計劃招募宣傳橫幅，張貼西部計劃宣傳海報。5、校項目辦在學(xué)校主要活動場所設(shè)置西部計劃咨詢臺。
工作中要增強新聞敏銳性，積極爭取黨委宣傳部門、新聞單位的支持，堅持重在策劃、重在基層，努力營造良好輿論氛圍，開創(chuàng)西部計劃宣傳工作新局面。
【關(guān)鍵詞】公共服務(wù)；檔案信息；資源規(guī)劃
隨著時代的發(fā)展，我的社會主義建設(shè)速度不斷加快，越來越多的人們加大了對現(xiàn)有事業(yè)建設(shè)的關(guān)注度，渴望通過科學(xué)有效的公共服務(wù)體系，獲得更為完善的服務(wù)。對于資源規(guī)劃這一詞，相信大多數(shù)人并不陌生。但是在很多人的意識里，資源分配僅僅是指企事業(yè)單位或者國家，為了完成某一項目或者事業(yè)工程，對現(xiàn)有的資源進行整合，并制定出最為切實的分配方案。而其中的資源主要是指當(dāng)前社會下的人力資源和物力資源。但是這種想法明顯是錯誤的，資源規(guī)劃并不是簡單的人力、物力資源整合分配，它還可以運用到檔案信息資源的管理中，并且產(chǎn)生的效益相對較高?，F(xiàn)階段，我國的經(jīng)濟建設(shè)在發(fā)展的過程中，面臨著諸多的問題，需要進行科學(xué)地完善和應(yīng)對。但是，沒有明確的檔案信息資源規(guī)劃，是不可能簡單地實現(xiàn)的。于是，一部分企事業(yè)單位開始對當(dāng)前的檔案信息資源進行規(guī)劃，可是產(chǎn)生的效益并不理想，很多的規(guī)劃方案和內(nèi)容都沒有對檔案信息的整體管理與服務(wù)產(chǎn)生絲毫的效益。在這樣的狀況下，一部分人產(chǎn)生了疑惑，如果在檔案信息管理的過程中加入信息資源規(guī)劃沒有絲毫作用，那么它是否還有存在的必要呢？答案是肯定的。當(dāng)前時代的檔案信息資源規(guī)劃，之所以很多都不能發(fā)揮原有的效益，主要的原因在于資源規(guī)劃內(nèi)容的缺失上。很多的單位，在見識到其他單位獲得較高效益的狀況下，迅速調(diào)整了當(dāng)前的檔案信息服務(wù)管理內(nèi)容，將其他單位的資源規(guī)劃內(nèi)容實時地加入了其中。但是，每個企事業(yè)單位的工程項目開展，都有著不同的地方，檔案信息管理和服務(wù)也是一樣，如果過于的一致，并不吻合本單位的具體要求，將很難產(chǎn)生一定的效益。為此，在實際的檔案信息資源規(guī)劃當(dāng)中，企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加大對現(xiàn)有檔案信息資源管理力度的重視，積極地進行針對性的創(chuàng)新服務(wù)，進而整體性地提高檔案管理信息服務(wù)的工作效率。
一、當(dāng)前檔案信息資源規(guī)劃存在的問題
（一）認(rèn)識不深刻
對于檔案信息的資源規(guī)劃，很多人首先缺乏良好的認(rèn)知，一部分檔案管理人員僅僅將它視為簡單的檔案信息分類，在實際的工作中不需要進行絲毫的完善和更新。事實并非如此，檔案信息的資源規(guī)劃，首先是一個整體的工作流程。在現(xiàn)階段的企事業(yè)單位檔案信息管理中，為了提高整體的檔案管理效益，人們首先會對現(xiàn)有的檔案信息進行整理分類，然后進行整體的設(shè)計規(guī)劃。由于檔案管理是一個整體化的過程，因而檔案信息的資源規(guī)劃，也應(yīng)該服務(wù)于整體的檔案信息管理。一直以來，人們對于檔案信息管理的認(rèn)識，都淺顯地停留在它是對檔案的一種管理，是為了使得檔案更加明確，便于查找。而在最初的時候，很多的企事業(yè)單位是不太重視自身的檔案信息內(nèi)容的，主要原因是因為當(dāng)時的企事業(yè)單位，本身的檔案信息十分少，而且開展的工作也相對較少，不需要針對每一項工作做出詳細(xì)地調(diào)查，更加不需要對他們的資料進行整理，而伴隨時代地變化，我國的企事業(yè)單位工作發(fā)生了很大的變化，不再簡單地從事一個或幾個工程項目，開始在相同的時期內(nèi)從事相當(dāng)多的工作內(nèi)容，而對于這些繁瑣的工作內(nèi)容，如果不予科學(xué)的檔案信息管理和記錄，很容易使得整體的服務(wù)效益嚴(yán)重降低，企事業(yè)單位的工作也會因此受到影響。但是，在對檔案信息資源規(guī)劃的認(rèn)識上，人們長期都沒有較好地認(rèn)知，傳統(tǒng)的認(rèn)知習(xí)慣依然保留了下來。而新時代的檔案管理服務(wù)，已然發(fā)生了變化，這個時候的檔案信息資源規(guī)劃，如果沒有絲毫的變化，將很難滿足當(dāng)前時代檔案管理的具體流程，也會對企業(yè)其他工作內(nèi)容的開展，造成一定的阻礙。
（二）檔案信息資源規(guī)劃方式不合理
在新時期的檔案管理中，為了提高整體的工作效益，管理人員實施了全新的資源規(guī)劃方式，但是，這些方法的適用性并不高，很多人更是直接將檔案信息資源規(guī)劃進行了簡單的檔案分類整理，雖然是以檔案信息資源規(guī)劃的名義去開展管理工作，但是實際的意義和價值幾乎為0。也有一部分的企事業(yè)單位，對于檔案信息資源的規(guī)劃方式，選擇了多樣化的規(guī)劃檔案，很快，這部分人群便發(fā)現(xiàn)了其中不合理的地方，在多種資源規(guī)劃方式的沖擊下，檔案信息資源規(guī)劃變得極度不合理，原本已然生成的檔案信息服務(wù)機制，又在全新的規(guī)劃檔案沖擊下，進行了全面的整改，其中所消耗的時間相當(dāng)長，對于檔案信息服務(wù)的提生了最為直接的影響。當(dāng)前檔案信息資源規(guī)劃方式的不合理，還集中地體現(xiàn)在檔案信息資源的管理上。在現(xiàn)階段的檔案資源管理中，人們首先選擇了較為直接的電子設(shè)備管理，大幅度減少了檔案管理部門的工作人員，雖然整體的檔案信息資源管理速率有了明顯地提高，但是電子設(shè)備僅僅能夠提供信息資料查詢的服務(wù)，其他方面的服務(wù)內(nèi)容，并不能通過檔案信息資源規(guī)劃來開展。而當(dāng)前的檔案信息資源規(guī)劃開展，最終的目的是為了提升整體的檔案信息資源管理效率，進而為客戶提供更好的服務(wù)?，F(xiàn)如今的很多企事業(yè)單位，在對檔案信息資源的規(guī)劃上，首先考慮的是整體的成本和利益，并沒有把對客戶的服務(wù)考慮到其中，因而失去了其本來的意義。
（三）檔案信息資源規(guī)劃效益十分低
[關(guān)鍵詞]公共圖書館；文化資源；文化供給
1南寧地區(qū)公共圖書館文化資源服務(wù)供給現(xiàn)狀
1.1 南寧地區(qū)公共圖書館文化服務(wù)體系建設(shè)情況
“十一五”期間，南寧地區(qū)通過大力實施全國文化信息資源共享工程、廣播電視直播衛(wèi)星村村通工程、村級公共服務(wù)中心建設(shè)工程等文化惠民工程，使公共文化服務(wù)體系建設(shè)獲得了快速發(fā)展。在這樣的背景下，南寧地區(qū)的公共圖書館也在積極構(gòu)建具有自身特色的文化服務(wù)體系——南寧地區(qū)公共圖書館文化服務(wù)體系，即組建由“市—城區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”四層級公共圖書館構(gòu)成的聯(lián)合文化服務(wù)體系。南寧地區(qū)公共圖書館共有14個，其中地市級公共圖書館有2個，分別是南寧市圖書館和南寧市少年兒童圖書館；縣級公共圖書館（6縣6城區(qū)公共圖書館）共有12個，分別是興寧區(qū)圖書館、青秀區(qū)圖書館、江南區(qū)圖書館、西鄉(xiāng)塘區(qū)圖書館、良慶區(qū)圖書館、邕寧區(qū)圖書館、武鳴縣圖書館、橫縣圖書館、賓陽縣圖書館、上林縣圖書館、隆安縣圖書館和馬山縣圖書館。據(jù)統(tǒng)計，南寧地區(qū)公共圖書館2012年實體文獻總藏量（含紙質(zhì)文獻、視聽文獻）約為241.23萬冊/件，其中，南寧市圖書館圖書實體文獻總藏量約為88.19萬冊/件，南寧市少年兒童圖書館實體文獻總藏量約為32.33萬冊/件，興寧區(qū)圖書館實體文獻總藏量約為6.92萬冊/件，青秀區(qū)圖書館實體文獻總藏量約為6.75萬冊/件，江南區(qū)圖書館實體文獻總藏量約為3.6萬冊/件，西鄉(xiāng)塘區(qū)圖書館實體文獻總藏量約為8.75萬冊/件，良慶區(qū)圖書館實體文獻總藏量約為5.4萬冊/件，邕寧區(qū)圖書館實體文獻總藏量約為15.09萬冊/件，武鳴縣圖書館實體文獻總藏量約為14.34萬冊/件，橫縣圖書館實體文獻總藏量約為20萬冊/件，賓陽縣圖書館實體文獻總藏量約為14.51萬冊/件，上林縣圖書館實體文獻總藏量約為9.65萬冊/件，隆安縣圖書館實體文獻總藏量約為5.7萬冊/件，馬山縣圖書館實體文獻總藏量約為10萬冊/件。
1.2 南寧地區(qū)公共圖書館主要開展的文化資源服務(wù)項目
1.2.1 傳統(tǒng)圖書借閱服務(wù)項目。傳統(tǒng)圖書借閱服務(wù)是南寧地區(qū)公共圖書館文化資源服務(wù)中最基礎(chǔ)的部分。南寧地區(qū)公共圖書館每年都會接待大批讀者，以南寧市圖書館為例，2009—2012年接待讀者人次分別約為75.50萬人次、64.02萬人次、87.95萬人次、142.59萬人次，其中，外借人次分別約為13.79萬人次、11.99萬人次、10.79萬人次、117.73萬人次。過去，部分縣、城區(qū)公共圖書館（如江南區(qū)圖書館、賓陽縣圖書館等）因人手、經(jīng)費等條件制約，設(shè)立的圖書借閱服務(wù)窗口較少，開放時間也比較短。為了順應(yīng)本館輻射區(qū)內(nèi)民眾對圖書借閱及對公共文化資源服務(wù)需求日益增長的情況，這部分公共圖書館也在積極加大對圖書借閱服務(wù)的人、財、物投入力度，并適當(dāng)?shù)匮娱L對外開放時間。
1.2.2 形式多樣的讀者活動項目。南寧地區(qū)的公共圖書館每年都開展形式多樣、主題豐富的讀者活動，主要包括：講座、展覽、比賽、競賽、影視播放、座談會、社會調(diào)查、公益演出、志愿者服務(wù)、圖書館服務(wù)宣傳周、陣地宣傳、新聞媒體宣傳、送書下鄉(xiāng)、送書上門等。這些讀者活動，不但增強了南寧地區(qū)公共圖書館的服務(wù)能力，擴大了服務(wù)范圍，提高了知名度，為有效地滿足民眾日益增長的多方面、多層次、多樣化文化需求提供了確實有效的途徑。根據(jù)南寧市圖書館的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，僅“送書下鄉(xiāng)”活動，每年就能使成百上千的民眾受益，如2009—2012年送書下鄉(xiāng)活動受益人分別約為420人次、600人次、5 600人次、11 000人次。
1.2.3 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)項目。南寧地區(qū)公共圖書館的服務(wù)已逐步向網(wǎng)絡(luò)化延伸。目前，南寧地區(qū)公共圖書館中的2個地市級和3個縣級公共圖書館已經(jīng)建成了獨立門戶網(wǎng)站。如，2011年度南寧市圖書館網(wǎng)站點擊率為61 135次，其中下載次數(shù)為1 910次，在線瀏覽次數(shù)為7 495次，資源檢索次數(shù)為51 730次。在努力建好本館網(wǎng)站的同時，南寧市圖書館還將電子圖書接入了南寧市政務(wù)網(wǎng)，民眾通過南寧市政務(wù)網(wǎng)可以隨時查閱包括南寧市6城區(qū)、南寧市少年兒童圖書館在內(nèi)的約45萬冊電子圖書資源。
1.2.4 文化資源共享項目。全國文化信息資源共享工程在南寧地區(qū)得到了切實有效地實施，并取得了良好的效果。目前，南寧地區(qū)已建成2個市級中心、12個縣級支中心、104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點、1 319個村級基層服務(wù)點?！澳蠈幨谐青l(xiāng)一體化聯(lián)合圖書館”項目也已進入實質(zhì)性的操作階段。到2012年12月止，14個市、縣、區(qū)圖書館中已有9個館約74萬冊館藏文獻實現(xiàn)了集群文獻檢索和通借通還。
1.2.5 其他便民閱讀活動項目。南寧地區(qū)第一個“24小時自助圖書館”——南寧市圖書館的“24小時自助圖書館”已于2013年元旦正式啟用。該“24小時自助圖書館”擁有100平方米的面積，可提供上萬冊的圖書供讀者自助借還。目前，室內(nèi)放置了近6 000冊各種類型的圖書，同時擺有閱覽桌椅，讀者既可自助借還，還可在室內(nèi)閱讀、自習(xí)等。除此之外，南寧地區(qū)其他有條件的公共圖書館也已開展了諸如 “汽車圖書館”項目等便民閱讀項目?！笆謾C圖書館”項目也在籌劃建設(shè)當(dāng)中。
2南寧地區(qū)公共圖書館文化資源服務(wù)供給的特點
2.1 特定性
南寧地區(qū)公共圖書館的文化資源服務(wù)供給活動大多是圍繞圖書（包括電子圖書）的傳遞、宣傳等開展的。產(chǎn)品和服務(wù)具有特定性。這種特定性如同給圖書館打上了標(biāo)簽，民眾在使用和享受這類產(chǎn)品和服務(wù)時，很容易識別出資源服務(wù)提供者。
2.2 免費性
因南寧地區(qū)公共圖書館目前還未提供具有自主知識產(chǎn)權(quán)且在流通市場上進行流通的產(chǎn)品，所以其所提供的文化資源服務(wù)都是免費的。
2.3 持續(xù)性
南寧地區(qū)公共圖書館提供的文化資源服務(wù)具有較強的持續(xù)性。以“送書下鄉(xiāng)”為例，南寧市圖書館十幾年來從未間斷過，如表1所示。
3.3 技術(shù)服務(wù)水平偏低
目前大部分6縣6城區(qū)公共圖書的技術(shù)服務(wù)水平還僅限于電子閱覽室建設(shè)層面上。相對于當(dāng)前信息化不斷發(fā)展、文化快餐盛行下的民眾需求來講，南寧地區(qū)公共圖書館整體的技術(shù)服務(wù)水平遠(yuǎn)低于他們的期待值。
3.4 主動服務(wù)性不高
南寧地區(qū)公共圖書館在提供的文化資源服務(wù)中，被動服務(wù)比例遠(yuǎn)高于主動服務(wù)的比例。公共圖書館的很多服務(wù)都是在館內(nèi)進行，且較少進行服務(wù)主推政策研究。經(jīng)調(diào)查，很多讀者獲得圖書館的服務(wù)信息并非通過圖書館建立的個性化服務(wù)體系獲得。主動服務(wù)性不高，同樣制約了南寧地區(qū)公共圖書館文化資源服務(wù)供給能力的進一步提升。
4進一步提升南寧地區(qū)公共圖書館文化資源服務(wù)供給能力的措施
4.1加大財政投入
財政撥款是南寧地區(qū)公共圖書館開展公共文化資源服務(wù)供給的基礎(chǔ)性保障。南寧地區(qū)公共圖書館多年來獲得的財政撥款有限，且工資福利支出占總支出的比重一直保持在30%以上。除去維持公共圖書館正常運行費用外，可用于發(fā)展的資金非常少。再加上我國通脹率多年持續(xù)高位增長，倘若強大的財政持續(xù)加大投入機制不能及時建立，很難保障公共圖書館開展公共文化資源服務(wù)供給活動的高品質(zhì)性和持續(xù)性。
4.2 改變服務(wù)模式
過去南寧地區(qū)公共圖書館習(xí)慣于依賴館舍被動地等讀者上門借閱圖書?，F(xiàn)隨著全國文化信息資源共享工程、“南寧市城鄉(xiāng)一體化聯(lián)合圖書館”項目、“汽車圖書館”項目、“手機圖書館”項目、“圖書自助借還”項目和“城市街區(qū)24小時自助圖書館”項目的深入開展，更大的文化資源服務(wù)平臺將會逐步搭成。在這個大平臺上，南寧地區(qū)公共圖書館要適時調(diào)整服務(wù)模式，使服務(wù)更具主動性、便民性和創(chuàng)造性。
4.3 豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)
目前，南寧地區(qū)公共圖書館主要是圍繞各館的圖書館資源開展文化產(chǎn)品及服務(wù)供給活動，所提供的產(chǎn)品和服務(wù)較單一，數(shù)量有限，無法滿足民眾日益增長的文化需求。所以，必須努力挖掘公共圖書館的人力資源，結(jié)合服務(wù)對象的群體特性和文化需求，開發(fā)出適合特定群體要求、服務(wù)針對性強的文化產(chǎn)品和服務(wù)，只有這樣，才能更好地滿足民眾的多方面、多層次、多樣化的文化需求。
[參考文獻]
[1] 中華人民共和國中央人民政府網(wǎng).中辦國辦印發(fā)國家“十二五”文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要[EB/OL].[2013-02-19] . http：//.
2. 選擇面試測評要素，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)和發(fā)揮面試功能，避免與資格審查、筆試、考核等環(huán)節(jié)的測評內(nèi)容重復(fù)。
3. 根據(jù)不同測評要素的可測程度及與擬任職位要求的關(guān)聯(lián)程度，確定其分?jǐn)?shù)權(quán)重。
以下為簡為老師列出具體國家人事部提供給中央國家機關(guān)各部門在招考公務(wù)員面試時使用的“通用測評要素說明”，供考生了解。
測評要素是指要對考生進行測評的項目。根據(jù)以往研究和面試測評經(jīng)驗，考慮到面試測評的功能特點及其局限，現(xiàn)分別予以說明這八項要素：
一、綜合分析能力
二、言語表達(dá)能力
三、應(yīng)變能力
四、計劃、組織、協(xié)調(diào)能力
五、人際交往的意識與技巧
六、自我情緒控制
七、求職動機與擬任職位的匹配性
俗話說“好的計劃是成功的一半”，對于廣大公務(wù)員考生來說，由于面臨著畢業(yè)、就業(yè)以及工作繁忙等的現(xiàn)實困難，很多人會遇到復(fù)習(xí)時間不夠用，不知道從哪里入手等問題。
目前離2012年國家公務(wù)員考試還有充足的時間，考生們將何去何從?現(xiàn)為大家提供一個備考時間表，希望對大家的復(fù)習(xí)助一臂之力：
2011年5月-8月：
計劃參加2011年國家公務(wù)員考試的考生開始著手準(zhǔn)備復(fù)習(xí)了。利用暑期，了解一下國家公務(wù)員考試的報考條件、報名流程等信息。同時可以著手進行申論熱點資料的搜集與整理。多多關(guān)注時事新聞熱點，為申論備考打下基礎(chǔ)。
2011年8月份以后：
8月上旬，搜集好的公務(wù)員考試資料，確定目標(biāo)。確定所要報考的大概范圍、方向和崗位，全面了解所報部門、崗位的信息。購買歷年真題，評估自己實力，可根據(jù)個人實際情況制定學(xué)習(xí)計劃。
8月中旬，第一輪復(fù)習(xí)，可以報一個基礎(chǔ)班，主要是申論和行測兩門基礎(chǔ)課學(xué)習(xí)。不要急于做真題，著重夯實基礎(chǔ)。
8月下旬，全面關(guān)注去年公務(wù)員考試大綱，購買最新輔導(dǎo)用書，準(zhǔn)備暑期結(jié)束前的最后復(fù)習(xí)。
9月上旬，制定全面復(fù)習(xí)計劃，開始第二輪復(fù)習(xí)，可參加有權(quán)威性的暑期班，做到兩門筆試科目同步提高。
9月中旬，以系統(tǒng)階段式學(xué)習(xí)模式為基礎(chǔ)，復(fù)習(xí)進度講究由淺入深、循序漸進、系統(tǒng)不間斷，跟著輔導(dǎo)課程學(xué)習(xí)一個階段后，帶著學(xué)到的各種方法、思路和技巧回去做題、揣摩，之后再帶著疑惑和問題再進入到下一個輔導(dǎo)環(huán)節(jié)中，尋求老師的解答，如此往復(fù)。
9月下旬，對前兩階段的復(fù)習(xí)進行總結(jié)。重點內(nèi)容要進一步鞏固，最好在教材中做出明顯的標(biāo)記，以備最后沖刺時使用。
10月中旬，第三輪復(fù)習(xí)階段開始，申論、行測的沖刺復(fù)習(xí)要進行查漏補缺?？忌蓞⒓記_刺輔導(dǎo)班。
11月上旬，考前進行模擬實訓(xùn)，最后梳理考點，調(diào)整考試狀態(tài)。
11月中旬，調(diào)整心態(tài)，熟悉考試環(huán)境和流程，參加國家公務(wù)員錄用考試。
12月，也就是筆試一個月之后，考生可以通過網(wǎng)絡(luò)查詢自己的成績。
1、查詢所報職位的最低分?jǐn)?shù)，預(yù)測是否過關(guān)。通過筆試、進入面試的考生可以開始準(zhǔn)備面試，首先去書店買一本有關(guān)面試的教材或輔導(dǎo)班，還可以跟周圍的同學(xué)朋友進行一些類似的情景演練，提高臨場表達(dá)能力和應(yīng)變能力。
2、查詢所報崗位入圍人員名單，確定是否入圍。
3、關(guān)注所報崗位的資格審查時間。(參加資格審查：畢業(yè)證、學(xué)籍證明、戶籍證明、學(xué)生證、自我簡歷等。)
4、關(guān)注所報崗位的體檢或體能測試時間
5、關(guān)注所報崗位的資格面試時間(面試內(nèi)容：報考動機、舉止儀表、個人情況介紹、工作態(tài)度、人際關(guān)系處理、復(fù)雜事件處理、對社會現(xiàn)象的理解、行政公文應(yīng)用(演講稿);方式：現(xiàn)場表達(dá)當(dāng)場評分、公布分?jǐn)?shù)。)
6、查詢所報崗位面試入圍人員名單，確定是否入圍
7、錄用考核(兩種方式：發(fā)調(diào)查函、派人到所在學(xué)校或單位)
8、關(guān)注所報崗位人員錄用名單(公示一周)
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