時間：2022-11-20 16:02:00
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論文摘要：結(jié)合節(jié)水型社會建設(shè)實(shí)施目標(biāo)，分析了水資源現(xiàn)狀、開發(fā)利用、存在的問題，提出了皋蘭縣節(jié)水型社會建設(shè)的建議、對策。
1水資源及其開發(fā)利用
1.1水資源概況皋蘭縣水資源十分貧乏，本縣地表水、地下水極少。全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及居民生活用水主要靠提取過境的黃河水和跨流域引取的大通河水。黃河流經(jīng)縣境東南部，在縣內(nèi)長34km，據(jù)蘭州水文資料觀測，多年平均流量991m3/s,多年平均徑流312.60億m3。黃河是皋蘭縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要過境水資源。全縣地表水資源總量為639萬m3,蔡家河是縣內(nèi)最大的河溝，流域面積1356km2，另外還有李麻沙溝、水源等河溝。全縣地下水埋藏深，儲量小。經(jīng)計(jì)算地下水資源量為962萬m3。
經(jīng)綜合計(jì)算，全縣本地水資源總量為1601萬m3，人均水資源量93m3，僅占全國人均2230m3的4.17%，耕地畝均水資源量38m3，占全國平均水平1476m3的2.57%。
1.2水利工程現(xiàn)狀皋蘭縣的水利設(shè)施，主要是修建電力提灌工程提取黃河水，改變皋蘭的生態(tài)環(huán)境。全縣先后建成從黃河提水的獨(dú)立電灌工程14處，其中萬畝灌區(qū)有西電、大砂溝、什川3處，千畝灌區(qū)5處。共建成泵站197座，安裝機(jī)組374臺套，裝機(jī)容量8.16萬kw；共建成干支渠156條，長592.80km，斗農(nóng)渠2118條，長1718.10km。另外還建成引大甘分干、黑武分干渠2條，長146.09km，斗農(nóng)渠344條，長532km，皋蘭轄區(qū)引水流量3.15m3/s，年引水量3200萬m3，灌溉面積萬畝。建成山字墩水庫1座，蓄水能力120萬m3。
2水資源開發(fā)利用存在的問題
2.1水資源供需矛盾比較突出皋蘭縣是甘肅二十個干旱缺水縣之一，其突出表現(xiàn)為資源性、工程性、水質(zhì)性缺水現(xiàn)象并存。全縣目前農(nóng)村供水不安全人數(shù)達(dá)104655人，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、人飲用水供需矛盾比較突出。
2.2水資源優(yōu)化配置格局和工程體系尚未形成全縣尚未形成與水源優(yōu)化配置相適應(yīng)的科學(xué)、合理、完整的水利工程體系，致使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人飲安全用水對水資源的需求矛盾日益加劇。水資源配置能力不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，制約著特色經(jīng)濟(jì)、重大工業(yè)項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的步伐。
2．3水利工程老化問題突出，功能衰減，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重盡管全縣近幾年在灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造方面取得了一定成效，但由于歷史賬較多，灌區(qū)工程改造的任務(wù)還很艱巨，中小型灌區(qū)因缺乏投資，長期無法配套完善，經(jīng)濟(jì)社會效益得不到充分發(fā)揮，制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的增收致富?；巨r(nóng)田水利化程度低，全縣灌區(qū)老化失修的工程約占總數(shù)的38％，破損率達(dá)42％。有一半以上渠系建筑物帶病運(yùn)行，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)僅為0.54。工程老化失修，水資源利用率低，一方面造成工程實(shí)際供水能力達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，效益不能充分發(fā)揮，同時也加劇了水資源的供需矛盾，制約著經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展；另一方面全縣農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)比較落后，平均毛灌溉定額489m3/667m2，節(jié)約用水的觀念不強(qiáng)，用水浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在。
2.4管理體制和機(jī)制不夠健全，水利規(guī)范化管理有待加強(qiáng)
在規(guī)范水事行為方面，水利管理體制和政策法規(guī)還不健全，依法治水、管水的力度不大。機(jī)制不健全，缺乏有力的協(xié)調(diào)管理能力。交叉灌區(qū)管理主體范圍不清，矛盾突出。水價執(zhí)行和形成機(jī)制方面，由于利益關(guān)系不同，水價調(diào)整缺乏聯(lián)動機(jī)制，執(zhí)行的平均水價標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于供水成本，難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿對水資源的調(diào)控作用。現(xiàn)狀涉水事務(wù)的多頭管理，難以形成合力。政府對涉水事務(wù)社會管理的規(guī)劃、政策、制度等措施仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。
3建設(shè)節(jié)水型社會的必要性
3.1建設(shè)節(jié)水型社會是合理保護(hù)節(jié)約水資源，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的必然要求實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，要求在水資源開發(fā)利用的同時，更加重視水資源的節(jié)約與保護(hù)。我縣水資源短缺，時空分布不均，在水資源開發(fā)利用中，只有協(xié)調(diào)處理好人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，處理好整體與局部、近期與長遠(yuǎn)等各種關(guān)系，才能保證實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
3.2建設(shè)節(jié)水型社會是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的有效途徑近年來，為了滿足城市“菜籃子”工程，增加農(nóng)民收入，部分灌區(qū)引進(jìn)高新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)展日光溫室、塑料大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)，種植反季節(jié)蔬菜，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了現(xiàn)代化、設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好趨勢。但由于傳統(tǒng)的季節(jié)性供水模式，使農(nóng)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約和影響。大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)作物，確保糧食生產(chǎn)安全，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力支持，提供高效的灌溉用水保障，已成為水利建設(shè)的緊迫任務(wù)。
3.3建設(shè)節(jié)水型社會對完善市場經(jīng)濟(jì)體制，深化水利體制改革具有很好的引導(dǎo)作用社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，要求不斷提高政府在水利領(lǐng)域的社會管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步強(qiáng)化完善水利投資、價格、管理、責(zé)任、激勵等方面的政策，通過采取有效的水利社會化管理手段，推進(jìn)體制和機(jī)制方面的改革，規(guī)范水管行為，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的水利管理服務(wù)體系，而要推進(jìn)體制改革，必須解決好供水節(jié)水這個基礎(chǔ)問題。4建議及措施
4.1深化體制改革，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理一是全面推行水務(wù)管理體制改革。積極籌建成立皋蘭縣水務(wù)局，將全縣水管理職能劃歸水務(wù)局，建立供水與排水、用水與節(jié)水、開發(fā)與保護(hù)等涉水事務(wù)的統(tǒng)籌管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃管理水資源的開發(fā)、配置、利用、節(jié)約與保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)開發(fā)、合理配置、高效利用和有效保護(hù);二是深化農(nóng)業(yè)供水管理體制改革。建立和完善以農(nóng)民用水者協(xié)會為主要形式的農(nóng)業(yè)供水管理體制，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，形成農(nóng)民自主管水、鄉(xiāng)村兩級監(jiān)督協(xié)調(diào)、水管單位延伸服務(wù)的新型管水模式，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取體制，加強(qiáng)末級渠系管理，完善配水量水設(shè)施，不斷提高農(nóng)業(yè)用水效率；三是健全用水節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)。成立節(jié)水辦公室，農(nóng)業(yè)用水建立以縣節(jié)水辦公室-水管單位-用水者協(xié)會為縱向的節(jié)水管理體系；工業(yè)節(jié)水構(gòu)建以縣節(jié)約用水辦公室為中心，行業(yè)系統(tǒng)為干線，用水單位為節(jié)點(diǎn)的節(jié)約用水管理網(wǎng)絡(luò)；城鎮(zhèn)生活用水構(gòu)建以縣節(jié)約用水辦公室，社區(qū)、小區(qū)和用戶為主線的管理網(wǎng)絡(luò)，全面系統(tǒng)地推動節(jié)約型社會建設(shè)工作。
4.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)一要調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展以日光溫室和高架大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大蔬菜基地建設(shè)規(guī)模，推進(jìn)無公害、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在發(fā)展中節(jié)水，在節(jié)水中發(fā)展，形成圍繞城市、服務(wù)城市的農(nóng)業(yè)新格局;二要調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐帶動能力。對新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目實(shí)行水資源論證制度，按照水資源條件調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，鼓勵采用高新技術(shù)，減少資源消耗，優(yōu)化配置水資源。
4.3建設(shè)示范基地，完善工程體系一要更新灌溉觀念，抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水示范村建設(shè)。把農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉作為主要任務(wù)，在普及改畦、整平等田間節(jié)水技術(shù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好新農(nóng)村節(jié)水示范村建設(shè)，積極推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展大棚種植，節(jié)水方式以管灌、噴灌、滴灌為主，同時引入適宜縣情的高新技術(shù)，把發(fā)展節(jié)水工程改造和農(nóng)業(yè)高效設(shè)施節(jié)水工程結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與推廣，通過示范村的節(jié)水經(jīng)驗(yàn)，帶動全縣的農(nóng)業(yè)節(jié)水;二要加快生活節(jié)水器具改造。要在全縣范圍內(nèi)淘汰螺旋升降式水龍頭和非節(jié)水淋浴噴頭，新建小區(qū)全部使用節(jié)水器具，包括便器、淋浴噴頭和水龍頭，老住宅逐年更換非節(jié)水型便器水箱。同時開展節(jié)水型小區(qū)示范基地創(chuàng)建活動，在新住宅區(qū)推行預(yù)付費(fèi)方式水表；三要推進(jìn)城鎮(zhèn)供水和排污管網(wǎng)改造。要加快縣城舊損自來水管道的改造更新，擴(kuò)大自來水管網(wǎng)的供水區(qū)域，建成縣城環(huán)狀供水管網(wǎng)。
[論文摘要]文章通過對社會主義新農(nóng)村體育發(fā)展現(xiàn)狀的思考，力求找出制約農(nóng)村體育發(fā)展的因素，提出建設(shè)性建議，為推動農(nóng)村體育發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會開拓思路。
1問題的提出
黨在十六屆五中全會上提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，又在“十一五規(guī)劃”中提出了以人文本，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)和諧社會建設(shè)的決定。2010年3月5日，總理在《政府工作報告》中提出了深化農(nóng)村改革、統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)以及進(jìn)一步增加農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)投入的指示，并決定在2010年，中央財政對“三農(nóng)”計(jì)劃投入8183億元，比上年增加930億元，地方各級財政也要增加投入。黨和國家對農(nóng)村發(fā)展實(shí)施更加優(yōu)惠的政策并不惜重金加大投人，最終目的在于加快社會主義新農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)程，促進(jìn)和諧社會目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。社會主義新農(nóng)村的建設(shè)包括了政治、經(jīng)濟(jì)和文化三個主體方面，體育作為文化的重要組成部分，在促進(jìn)社會主義和諧社會的進(jìn)程中，必將成為社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容。實(shí)施農(nóng)村體育健身設(shè)施工程，發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，不僅可以提高廣大農(nóng)民群眾的健康素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，更可以繁榮先進(jìn)文化，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，形成和諧的人際關(guān)系，對推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著重要意義。因此，研究農(nóng)村體育非常必要，對于引導(dǎo)農(nóng)民走向健康、科學(xué)、文明的生活方式都具有重大的理論和實(shí)踐意義。
2我國農(nóng)村體育發(fā)展的現(xiàn)狀
《全民健身計(jì)劃綱要》實(shí)施l5年以來，農(nóng)村體育發(fā)展在社會各界的共同關(guān)注下雖也出現(xiàn)令人欣喜的局面，例如農(nóng)村體育設(shè)施有所改善，農(nóng)民對體育鍛煉的重要性認(rèn)識有所提高，但就目前來看，其發(fā)展依然非常緩慢，突出表現(xiàn)在缺乏管理和科學(xué)指導(dǎo)、場地器材匱乏、農(nóng)民群眾體育參與意識較差、參與比例較小等方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城鎮(zhèn)體育發(fā)展水平，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國體育的快速發(fā)展和社會主義和諧社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以河南省為例，通過對河南17個地級市的80個農(nóng)村的調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，25周歲以上每年參與體育鍛煉達(dá)到兩次以上的只占7．15％，而且大部分是因?yàn)樯眢w疾病而開始參與體育鍛煉。農(nóng)村體育現(xiàn)狀不容樂觀，各個方面有待改善。
3制約社會主義新農(nóng)村體育發(fā)展的因素
3．1經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高是制約農(nóng)村體育發(fā)展的瓶頸
物質(zhì)是文化的基礎(chǔ)，體育的發(fā)展離不開物質(zhì)基礎(chǔ)的支持?，F(xiàn)實(shí)情況是，我國農(nóng)村工業(yè)化水平不高，當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力還非常落后，農(nóng)民群眾生活還不夠富裕。2010年3月5日，總理在《政府工作報告》中指出，2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收人17175元，農(nóng)村居民人均純收入5153元，實(shí)際增長9．8％和8．5％。雖然農(nóng)民人均收人有所增長，由于物價上漲，農(nóng)民在土地及子女等方面的投入也大幅度提高，實(shí)際可支配收入是非常少的。但由于經(jīng)濟(jì)水平較低，迫于生活壓力，廣大青壯年農(nóng)民主要忙于外出打工，留守在家的多數(shù)是老人、婦女和小孩，這也是農(nóng)村體育參與者老齡化程度較高的重要原因。在傳統(tǒng)觀念和繁重農(nóng)活的雙重壓力下，大部分老人和婦女無暇顧及體育鍛煉，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)使社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村體育工作面臨著新的難題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高已經(jīng)成為制約農(nóng)村體育發(fā)展的瓶頸。
3．2體育資源缺乏，場地、器材嚴(yán)重不足是影響農(nóng)村體育發(fā)展的直接原因
從事體育活動，離不開體育場地和器材的支持。隨著社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，雖然我國農(nóng)村體育工作的重點(diǎn)已從縣逐步轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且逐漸向村莊延伸，但就目前來看，大部分村莊還沒有體育基礎(chǔ)設(shè)施，個別村莊只是配備了極少的健身器材，農(nóng)村體育場地、器材極其匱乏，而且大部分集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)W校，由于投入較少，基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，農(nóng)村公共體育場地設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，根本無法滿足廣大農(nóng)民的健身需要，很多農(nóng)民在田間地頭、自己庭院、草地樹林間等場所從事身體活動，健身的可持續(xù)性無法保障，直接影響到農(nóng)民群眾參與體育鍛煉的積極性。因此，通過各級政府的投入和廣大農(nóng)民群眾的參與，把體育場地建到農(nóng)民身邊，提供最基本的健身?xiàng)l件，為農(nóng)村體育組織的建立健全開展提供平臺，將有效地推進(jìn)農(nóng)村全民健身服務(wù)體系的建設(shè)，使廣大農(nóng)民能夠享受到基本的體育服務(wù)。
3．3管理機(jī)制不健全是影響農(nóng)村體育發(fā)展的重要因素
目前，農(nóng)民參加體育鍛煉的突出特點(diǎn)是隨意性、自發(fā)性，缺乏科學(xué)指導(dǎo)，更多的參與者是“疾病在先、鍛煉在后”，為治療身體疾病而參與體育鍛煉，很多人在疾病稍有好轉(zhuǎn)便忙于生計(jì)而停止鍛煉。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專管人員，雖然有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排有一定的工作人員兼管群眾體育工作，但由于群眾體育發(fā)展是一個長期系統(tǒng)的工程，短時間內(nèi)很難出現(xiàn)績效，因此，很少有人真正做到真抓實(shí)干，缺乏與農(nóng)民的溝通，不了解農(nóng)民的健身需要而疲于應(yīng)付上級部門。因此，農(nóng)村的體育工作缺乏管理性，農(nóng)村體育服務(wù)體系不健全的問題已經(jīng)非常突出。
3．4體育文化落后、群眾體育健身意識較差是影響農(nóng)村體育發(fā)展的突出問題
我們的體育文化在承認(rèn)傳統(tǒng)的同時，是在多樣化的基礎(chǔ)之上的發(fā)展。長期以來，在我國的部分農(nóng)村，既沒有很好地繼承原有的體育文化，更沒有讓原有體育文化多樣化。我國農(nóng)村教育水平較低，導(dǎo)致思想文化水平較低，缺乏對健康正確認(rèn)識，在傳統(tǒng)價值觀念的影響下，還有相當(dāng)一部分人錯誤地認(rèn)為參與體育鍛煉是為了治療身體疾病，田間勞動可以代替體育，把體育僅僅看做是一項(xiàng)“體力活兒”或者醫(yī)生所開的藥方，從而導(dǎo)致參與體育鍛煉的意識不強(qiáng)，這一問題已經(jīng)成為制約農(nóng)村體育發(fā)展的突出障礙，直接影響著農(nóng)村體育健身工程的實(shí)施。
3．5國家對農(nóng)村體育投入的經(jīng)費(fèi)不足是影響農(nóng)村體育發(fā)展的關(guān)鍵因素
國家體育總局局長劉鵬表示：關(guān)于國家對體育投入的經(jīng)費(fèi)，每年為8億元人民幣，其中包括了5000人的工資、辦公費(fèi)用、體育科研和外事接待費(fèi)用。另外，通過體育彩票的發(fā)行，每年獲得8億元，但這8億元的60％都是反饋給全民健身、農(nóng)民健身工程。雖然中國每年對體育的投資達(dá)到了16億元人民幣，但競技體育和城鎮(zhèn)卻拿走了一大半，只有很少的一部分用于發(fā)展農(nóng)村體育，又因農(nóng)村人口基數(shù)較大且地域廣闊，平均到7．6億農(nóng)民身上，每人只有幾角錢，所以分散到各村各人的數(shù)量卻極為有限，很難滿足廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾日益增長的體育需求，僅依靠國家現(xiàn)有投資來發(fā)展農(nóng)村體育還不現(xiàn)實(shí)。而我國農(nóng)村還不富裕，農(nóng)村在體育方面投資甚少或基本不投資，國家對農(nóng)村體育的投資又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這是制約農(nóng)村體育發(fā)展的關(guān)鍵因素。從這一意義上說，農(nóng)村體育投入不是低廉的，相反是非常昂貴的。
3．6治標(biāo)難治本是影響農(nóng)村體育發(fā)展的潛在因素
近年來，“珠三角”、“長三角”等經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的省份和地區(qū)，都有一個共同的特點(diǎn)，就是這些地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)充滿活力、發(fā)展迅猛。在我國消費(fèi)品市場上，很多知名品牌，都來自于這些地區(qū)的“農(nóng)村工業(yè)”。從他們的成功經(jīng)驗(yàn)可以看出，只有做大做強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)，富裕農(nóng)民，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)支撐和雄厚的財力支持，農(nóng)村體育的發(fā)展才具備了物質(zhì)條件。在農(nóng)民生活不富裕、農(nóng)村不具備經(jīng)濟(jì)和財力支持的情況下，即使體育場地充足，迫于生計(jì)的農(nóng)民群眾鍛煉意識也難以增強(qiáng)，鍛煉時間也難以保證，農(nóng)村體育的發(fā)展也難以具備可持續(xù)性。超級秘書網(wǎng)
4對社會主義新農(nóng)村體育發(fā)展的建議
1)改變以往就體育而論體育的發(fā)展思路，把著力點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化水平上，讓農(nóng)民的物質(zhì)生活和精神生活真正富裕起來，才能從根本上解決農(nóng)村體育發(fā)展滯后的現(xiàn)狀?？梢砸劳谐鞘泻凸さV企業(yè)，積極開拓農(nóng)村體育投資渠道，深入領(lǐng)會“城市反哺農(nóng)村”的內(nèi)涵，想方設(shè)法讓城市資本向發(fā)展農(nóng)村體育靠攏，從而解決農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)投入不足問題。
2)搶抓社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史機(jī)遇，加大農(nóng)村體育文化投入，積極推動體育場地、器材建設(shè)，建立“村村都有體育場”工程，為農(nóng)民參與體育健身創(chuàng)造基本條件。并且要加大農(nóng)村體育的宣傳力度，讓農(nóng)民真正了解體育對健康的重要性，從而做到自覺參與體育活動，使體育真正成為農(nóng)民的需要。
[論文內(nèi)容提要]農(nóng)村土地､債務(wù)､基層民主制度建設(shè)､治安環(huán)境是當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾的主要表現(xiàn)｡在分析原因的基礎(chǔ)上,筆者認(rèn)為只有加強(qiáng)農(nóng)村平安建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村治安綜合治理基層組織建設(shè)､加強(qiáng)農(nóng)村和諧文化建設(shè)､切實(shí)抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作､加強(qiáng)和改進(jìn)工作,才能化解農(nóng)村各類矛盾糾紛,減少不和諧､不穩(wěn)定因素,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境｡
開展農(nóng)村平安建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會､建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求和重要內(nèi)容｡保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定之間的相互協(xié)調(diào),使農(nóng)村安定有序､充滿活力,使農(nóng)民群眾安居樂業(yè)､和睦相處,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵｡筆者從當(dāng)前社會矛盾的主要表現(xiàn)出發(fā),在分析原因的基礎(chǔ)上,提出了相應(yīng)的對策,以期拋磚引玉｡
一､當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾的主要表現(xiàn)
當(dāng)前我國農(nóng)村社會治安保持持續(xù)穩(wěn)定,農(nóng)民群眾的安全感不斷增強(qiáng)｡但由于受多種因素的影響,農(nóng)村社會治安也面臨著許多新情況､新問題,少數(shù)農(nóng)村地區(qū)影響社會和諧穩(wěn)定的治安問題還比較突出,群眾反映還比較強(qiáng)烈,農(nóng)村社會穩(wěn)定的形勢依然嚴(yán)峻｡當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾主要表現(xiàn)在以下五大方面:
(一)土地問題成為農(nóng)村矛盾的重點(diǎn)
因土地問題引發(fā)的農(nóng)村矛盾是當(dāng)前農(nóng)村反映最為集中､最為突出的問題｡一是土地承包權(quán)屬糾紛｡主要是城中村､城郊村､開發(fā)區(qū)､工業(yè)園區(qū)､移民安置區(qū)等村組,人多地少,成員復(fù)雜,因土地權(quán)屬糾紛導(dǎo)致群眾上訪的事件仍持續(xù)不斷｡二是違規(guī)征地引發(fā)矛盾｡少數(shù)用地單位違規(guī)操作,未批先占,少批多占,或占地后長期閑置,導(dǎo)致撂荒,引起群眾強(qiáng)烈不滿｡三是群眾對土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿｡特別是國家建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)營性項(xiàng)目征地,土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一,群眾不接受,因征地補(bǔ)償問題阻止高速公路和鐵路施工,甚至阻斷交通的事件時有發(fā)生｡四是失地農(nóng)民的利益缺乏保障｡一些地方違法征占農(nóng)民耕地,不給農(nóng)民合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生計(jì)安置,引發(fā)農(nóng)村,仍然是影響農(nóng)村乃至社會不穩(wěn)定的一個突出問題｡
(二)農(nóng)村債務(wù)問題存在嚴(yán)重隱患
農(nóng)業(yè)部在1999年采取抽樣的調(diào)查發(fā)現(xiàn),全國村級約有3600億的債務(wù)｡而農(nóng)業(yè)部2006年上半年的抽樣調(diào)查,該數(shù)字已經(jīng)達(dá)到4000億｡村級債務(wù)問題不僅制約了村級集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的發(fā)展,而且嚴(yán)重影響了基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn),成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛､危及農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素｡由于債務(wù)不能償還,由此引發(fā)干部與群眾之間,現(xiàn)任干部與原任干部之間,村干部與包工頭之間等多方面矛盾,由于債務(wù)問題引發(fā)的行兇動武事件在各地也經(jīng)常發(fā)生｡農(nóng)村債務(wù)不解決,對維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定影響很大｡
(三)基層民主制度建設(shè)方面存在的矛盾
一是村務(wù)公開未完全到位｡現(xiàn)在農(nóng)村很少召開村民大會開展村務(wù)公開,多數(shù)公開欄常年不公開,上面檢查時往往是突擊應(yīng)付｡即使公開了,內(nèi)容也不具體,群眾看不明白,甚至出現(xiàn)公開內(nèi)容不真實(shí)的現(xiàn)象｡久而久之,群眾對村務(wù)公開失去了信任,對村級事務(wù)失去了監(jiān)督｡二是農(nóng)村宗族勢力有所抬頭｡少數(shù)地方宗族勢力死灰復(fù)燃,尤其在村兩委換屆選舉時,村內(nèi)宗族或派性之間矛盾難以調(diào)和,少數(shù)房頭宗族勢力干涉村務(wù)政務(wù),操縱村民換屆選舉,導(dǎo)致村民之間矛盾沖突,影響正常的村民自治工作,給農(nóng)村社會帶來諸多不安定因素｡
(四)農(nóng)村社會治安環(huán)境令人堪憂
隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面展開,農(nóng)村社會治安保持了持續(xù)穩(wěn)定,農(nóng)民群眾的安全感不斷增強(qiáng)｡2006年,全國公安機(jī)關(guān)所立發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的刑事案件與2005年基本持平,其中嚴(yán)重影響群眾安全感的爆炸､放火､殺人､等嚴(yán)重暴力犯罪分別下降了25.2%､13.3%､14.8%和5.2%｡2007年上半年,全國農(nóng)村發(fā)生的刑事案件繼續(xù)保持穩(wěn)中有降｡但是,有的農(nóng)村地痞､村霸､市霸､水霸､菜霸等流氓惡勢力橫行鄉(xiāng)里,為害一方;有的地方黃､賭､毒等社會丑惡現(xiàn)象屢禁不止｡這些問題的存在,不僅直接危害廣大農(nóng)民的切身利益,影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定,而且直接影響建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會的順利進(jìn)行｡
二､農(nóng)村社會矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因
農(nóng)村社會矛盾糾紛的產(chǎn)生有其深刻的經(jīng)濟(jì)根源和社會背景,筆者認(rèn)為主要有以下幾個方面:
(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后
當(dāng)前農(nóng)村存在的突出社會矛盾,都直接或間接的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后､鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱､農(nóng)民的收入水平較低有直接聯(lián)系｡由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡,城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢形成了強(qiáng)烈反差,城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大,發(fā)展水平嚴(yán)重失調(diào)｡這種經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的不平衡狀況,嚴(yán)重地影響著農(nóng)村社會和諧進(jìn)程,是農(nóng)村社會矛盾產(chǎn)生的根本原因｡
(二)農(nóng)村社會保障機(jī)制尚未建立
維護(hù)農(nóng)村的社會穩(wěn)定,一方面取決于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,另一方面依賴于完善的社會保障機(jī)制｡這些年來,隨著城鎮(zhèn)化､工業(yè)化､產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快,因土地承包､土地租賃､土地征用､征地補(bǔ)償?shù)壬孓r(nóng)土地問題日益增多,已成為當(dāng)前影響農(nóng)村社會矛盾糾紛的焦點(diǎn)｡由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策性等因素的限制,政府對農(nóng)民群眾在經(jīng)濟(jì)利益上的要求不能完全滿足｡特別是在社會保障和救助體系不夠完善的情況下,面對失地失業(yè),又無養(yǎng)老､醫(yī)療保障;面對因公致殘,生活極度困難;面對農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境受到破壞;面對農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益受到侵害等等,廣大農(nóng)民群眾表達(dá)訴求的愿望和行為更加強(qiáng)烈,很容易引發(fā)一系列的群體性上訪事件,激化社會矛盾｡
(三)基層民主制度不健全
一是部分基層干部群眾觀念淡薄｡少數(shù)干部不體察民情,關(guān)心群眾疾苦不夠,不能及時為群眾排憂解難,對人民群眾反映的問題回避推諉,對正當(dāng)要求置若罔聞,對出現(xiàn)的矛盾糾紛不及時調(diào)處,導(dǎo)致各種矛盾由小變大,致使一些群眾越級上訪,甚至演變成｡二是不依法行政｡有的基層干部法律法規(guī)水平低,不能依法行政､依法辦事,工作方法簡單粗暴,不注重做群眾的思想工作,處理矛盾糾紛方式方法失當(dāng),引起群眾不滿,傷害了干群之間的感情｡三是以權(quán)代法｡少數(shù)被“海選”出來的村干部,利用手中職權(quán),在集體項(xiàng)目承包､征地補(bǔ)償､救濟(jì)款發(fā)放等群眾敏感的問題上,不實(shí)行村務(wù)公開,搞暗箱操作,,侵犯了農(nóng)民群眾的正當(dāng)權(quán)益,引起農(nóng)民群眾強(qiáng)烈不滿和抵觸情緒｡
(四)預(yù)防調(diào)控機(jī)制不健全
完善健全的預(yù)防調(diào)控機(jī)制,是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧的基本保證｡有些地方在維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定工作中,還沒有真正建立起健全的工作責(zé)任制｡有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)專班僅一個人,村組干部配置過少,加上經(jīng)費(fèi)保障不力,維穩(wěn)工作難以開展｡有的地方工作又比較薄弱,機(jī)制很不健全,導(dǎo)致了一些應(yīng)由部門處理的問題,直接集中到黨委和政府,不僅影響了黨委政府的形象和正常的工作秩序,而且對社會穩(wěn)定帶來一定的負(fù)面影響｡
三､促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè),構(gòu)建和諧新農(nóng)村的對策建議
構(gòu)建社會主義和諧社會的重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)也在農(nóng)村｡沒有農(nóng)村的和諧,就不可能有全社會的和諧｡為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè),構(gòu)建和諧新農(nóng)村,應(yīng)著重強(qiáng)化以下幾個方面的工作:(一)加強(qiáng)農(nóng)村平安建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),努力促進(jìn)農(nóng)村社會和諧
農(nóng)村平安建設(shè)的成效,關(guān)鍵在于基層黨委和政府｡各級黨委､政府應(yīng)把農(nóng)村平安建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)和各地平安建設(shè)的總體規(guī)劃,納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo),列入干部考核評價的重要內(nèi)容,與晉職晉級和獎懲使用直接掛鉤｡加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),查找薄弱環(huán)節(jié),幫助解決農(nóng)村平安建設(shè)工作中遇到的困難和問題｡對工作突出的縣(市､區(qū))､鄉(xiāng)(鎮(zhèn))､村的單位和個人,要予以表彰鼓勵;對因重視不夠､工作不力,導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定､造成惡劣影響的重大刑事案件､治安災(zāi)害事故和重大的地方和單位,嚴(yán)格實(shí)行社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和一票否決權(quán)制,嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,使農(nóng)村平安建設(shè)工作的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處｡
(二)加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè),提高農(nóng)民法律素質(zhì)
培育社會主義新型農(nóng)民,既是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù),也是解決農(nóng)村社會矛盾糾紛的現(xiàn)實(shí)需要｡各地要加大“五五普法”工作力度,通過廣泛開展科技､文化､衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動,大力開展健康有益､豐富多彩､形式多樣､具有鄉(xiāng)土氣息的群眾法制宣傳活動,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法制觀念,提高農(nóng)民群眾的自我約束能力,使農(nóng)民群眾自覺地通過合法渠道解決矛盾糾紛｡
(三)切實(shí)抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作,營造安定有序的社會環(huán)境｡
進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛預(yù)防､排查､調(diào)處工作機(jī)制,整合力量､整合資源,加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))､村(組)矛盾糾紛排查調(diào)處中心､站點(diǎn)等工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè),把人民調(diào)解､行政調(diào)解和司法調(diào)解結(jié)合起來,完善農(nóng)村多渠道解決爭端的機(jī)制｡要嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會､情況報告､歸口調(diào)處等制度｡高度重視和解決農(nóng)村因干群關(guān)系､農(nóng)民負(fù)擔(dān)､土地承包､土地征用､環(huán)境污染､移民搬遷､拖欠農(nóng)民工工資､集體資產(chǎn)處置､村務(wù)公開､鄰里糾紛和宗族問題等引發(fā)的矛盾糾紛,依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系｡建立和推行重大決策及重大項(xiàng)目風(fēng)險評估制度,從源頭上預(yù)防和減少各類矛盾的發(fā)生｡
(四)加強(qiáng)和改進(jìn)工作,積極穩(wěn)妥地處理
要加強(qiáng)和改進(jìn)工作,完善督察專員､領(lǐng)導(dǎo)包案處理大要案等制度,確保農(nóng)民群眾的利益訴求在任何情況下都有人回應(yīng)､有人處理｡要建立對重大案件､重訪案件實(shí)行實(shí)地調(diào)查處理制度｡對重大案件､重訪案件或認(rèn)為有必要進(jìn)行督查督辦的案件,省級黨委､政府應(yīng)授權(quán)有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)查處理,加大督查督辦工作力度,防止重訪､重大的發(fā)生｡
農(nóng)村平安建設(shè)切實(shí)關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程,也切實(shí)關(guān)系到社會主義和諧社會的宏偉基業(yè),只有從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀､構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度,重視農(nóng)村平安建設(shè),才能化解農(nóng)村各類矛盾糾紛,減少不和諧､不穩(wěn)定因素,預(yù)防和減少違法犯罪,保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境｡
注釋:
①《國務(wù)院摸底基層債務(wù)財政部醞釀相關(guān)方案》
②公安部《我國農(nóng)村上半年治安形勢保持穩(wěn)定》,2007年08月23日05時27分,來源:新華網(wǎng)｡
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當(dāng)前廊坊城市文化建設(shè)與國內(nèi)眾多地區(qū)的情況相似，面臨西方政治思潮、市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面因素、社會轉(zhuǎn)型等諸多挑戰(zhàn)。為了消除這些消極因素的不利影響，在城市文化建設(shè)中加強(qiáng)社會主義核心價值觀的引導(dǎo)勢在必行。第一，對傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵缺少充分體現(xiàn)和挖掘。廊坊的文化資源非常豐富，其歷史可上溯到距今6000年的新石器時代，這里曾是黃帝時期的安虛、元明清時期的京畿之地。從物質(zhì)文化來看，這里有戰(zhàn)國龍冢古墓、宋遼邊關(guān)古戰(zhàn)道、明代北塢清真寺等歷史文化遺跡；從非物質(zhì)文化來看，霸州笙管樂、永清秸稈扎刻技藝、大廠花絲鑲嵌制作技藝、文安西河大鼓等20余項(xiàng)已列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。對于這些寶貴而獨(dú)特的文化資源，廊坊在城市文化建設(shè)中本應(yīng)該進(jìn)行充分的挖掘和利用，以其深層內(nèi)涵彰顯自身特色。但是，面對多元文化的沖擊，廊坊城市文化建設(shè)存在著在大拆大建中割裂歷史文脈、抹去城市記憶的誤區(qū)，忽視了對自身特有文化資源的深入挖掘，造成了優(yōu)質(zhì)文化資源的浪費(fèi)。第二，對新型文化的吸收缺少自覺規(guī)劃和對接。隨著改革開放的不斷深入，全球化、信息化的影響給我國城市的發(fā)展帶來了翻天覆地的變化。但是，事物都有兩面性，改革開放在推動城市高速發(fā)展的同時，也給城市文化的建設(shè)帶來了諸多困擾。以廊坊為例，一方面，多元文化思潮和價值取向帶來了文化建設(shè)的盲目性，帶有文化殖民色彩的西方文化以其強(qiáng)大的影響力和攻勢契合了城市發(fā)展中求新求變的浮躁心態(tài)，不斷侵蝕著廊坊自身優(yōu)秀的、獨(dú)特的文化；另一方面，對城市文化建設(shè)的片面理解帶來了盲從性，使處于京津兩大都市之間的廊坊在北京皇城氣派和天津商務(wù)風(fēng)范的沖擊下迷失了自己。這讓蘊(yùn)涵獨(dú)特風(fēng)格且處于跨越轉(zhuǎn)型期的廊坊城市文化建設(shè)表現(xiàn)出了諸多不適應(yīng)，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。第三，對文化建設(shè)“趨同性”缺少足夠的警惕。近年來，在城市文化建設(shè)中出現(xiàn)的“趨同性”成為一個普遍存在的瓶頸。隨著科技的高度共享和信息的高速傳播，處于不同地域的城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的交流越來越便捷，越來越頻繁。這樣一來，城市在建設(shè)與發(fā)展中更多地把目光集中到實(shí)體性建筑的規(guī)劃上，模仿、復(fù)制現(xiàn)象普遍，忽視了能夠彰顯自身歷史沿革、個性特色、品味格調(diào)的文化建設(shè)。政府作為城市文化建設(shè)的主導(dǎo)和建設(shè)主體，在實(shí)施城市文化建設(shè)的過程中過于注重實(shí)效性，往往熱衷于借助“縱”（城市地標(biāo)）、“橫”（造城運(yùn)動）兩向的發(fā)展來提升文化檔次，一味追求高樓林立、霓虹閃爍等“現(xiàn)代都市”文化形象，在“政績觀”指揮下，盲目追求實(shí)效導(dǎo)致的趨同化取代了城市文化的個性發(fā)展，導(dǎo)致千城一面的特色危機(jī)。這種趨同化的建設(shè)模式重表象而輕內(nèi)涵，重眼前而輕長遠(yuǎn)，造成文化資源的浪費(fèi)、人文環(huán)境的惡化，使城市文化建設(shè)嚴(yán)重受阻。
二、社會主義核心價值觀視閾下廊坊城市文化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑
在城市文化建設(shè)過程中，只有堅(jiān)持指導(dǎo)思想，樹立中國特色社會主義共同理想，弘揚(yáng)民族精神與時代精神，積極踐行社會主義核心價值觀，才能避免丟失自身傳統(tǒng)優(yōu)勢并降低西方文化負(fù)面影響及城市建設(shè)趨同化的困擾。第一，強(qiáng)化政府的文化自覺意識。政府一方面是社會主核心價值觀的實(shí)踐者，一方面是城市文化建設(shè)的主導(dǎo)者和建設(shè)者。要使社會主義核心價值觀視閾下的城市文化建設(shè)效果顯著，就必須有一個具備文化自覺意識的高素質(zhì)政府。政府及相關(guān)部門應(yīng)自覺以社會主義核心價值觀為指導(dǎo)，將城市成員的現(xiàn)實(shí)文化需求和城市的長遠(yuǎn)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，以文化為底蘊(yùn)，以規(guī)劃為引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)廊坊先進(jìn)而獨(dú)特的城市文化建設(shè)。在具體的實(shí)施過程中，政府作為城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定者和推動者，要以社會主義核心價值觀為指導(dǎo)，對城市文化建設(shè)進(jìn)行合理的行政指導(dǎo)和干預(yù)，兼顧城市發(fā)展的效率與公平，實(shí)現(xiàn)城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化的均衡和諧發(fā)展。第二，確定城市建設(shè)的文化內(nèi)涵。綠化、亮化、美化等表層物質(zhì)建設(shè)構(gòu)成了一座城市的外在美，而傳統(tǒng)特色、品格魅力和人文氛圍等深層文化積累才能真正顯現(xiàn)出它的內(nèi)在美。因此，只有積極發(fā)掘自身文化資源，真正確立屬于自己的文化內(nèi)涵，才能推動廊坊城市文化建設(shè)的有效提升，實(shí)現(xiàn)城市文化建設(shè)由“物”到“心”的跨越式發(fā)展。目前，廊坊城市文化內(nèi)涵定位缺乏深度，仍然停留在花園城市、休閑城市的表層城市定位上，沒有真正表達(dá)出獨(dú)屬于自己的內(nèi)在文化特質(zhì)。有鑒于此，廊坊在發(fā)掘和確定城市文化內(nèi)涵時，首先應(yīng)以社會主義核心價值觀為指導(dǎo)，在自由、平等的基礎(chǔ)上，廣泛發(fā)動城市各階層成員對廊坊的文化內(nèi)涵進(jìn)行討論，廣泛調(diào)查，聽取民意，提高城市成員的文化認(rèn)同感。其次應(yīng)組成由政府部門、高等院校、研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者構(gòu)成的城市文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以高度的責(zé)任心、精深的專業(yè)知識對廊坊的城市發(fā)展軌跡進(jìn)行認(rèn)真梳理，對廊坊的歷史文化傳統(tǒng)進(jìn)行深入挖掘，通過科學(xué)的論證分析，對城市建設(shè)的文化內(nèi)涵進(jìn)行準(zhǔn)確定位。第三，提升城市自身的文化形象。廊坊在城市文化建設(shè)中，應(yīng)該成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，加快文化制度建設(shè)，使城市文化形象管理與建設(shè)有據(jù)可憑、有法可依，保證城市文化形象的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。以社會主義核心價值觀為指導(dǎo)，一方面要加強(qiáng)城市建筑、文化標(biāo)志、發(fā)展定位等因素的管理，充分展示“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的城市建設(shè)目標(biāo)，通過對城市標(biāo)識、建筑形式、區(qū)域綠化的統(tǒng)一管理，通過對廊坊城市主色、市樹、市花的精心設(shè)計(jì)和選擇，確保城市文化形象的同一性；以“廊坊特色文化博覽會”、“河北省民俗文化節(jié)”、“中國•廊坊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會”等高端會議為重要載體，積極主動地向外界推廣和宣傳廊坊城市文化形象，使其具有可視性強(qiáng)、感受度深、參與率高的城市文化競爭力。另一方面要注重市民文化素質(zhì)的提高，以社會主義核心價值觀為指導(dǎo)，開展現(xiàn)代文明教育，普及科學(xué)文化知識，塑造“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的現(xiàn)代精神，使城市成員充分理解本地文化特色，在日常生活中自覺地展現(xiàn)與傳遞城市文化內(nèi)涵。第四，追求個性化的文化發(fā)展。文化個性，是城市的DNA，是城市的魅力所在，千城一面只會使城市成員的歸屬感消失，讓城市顯得呆板乏味。以城市文化為依托，努力把廊坊建設(shè)成為區(qū)域內(nèi)，甚至是國家文化體系中一個個性鮮明的角色，才能以自身的不可替代性提升城市競爭力。如果相反，那就只能在競爭格局中處于劣勢，直至被邊緣化。
在社會網(wǎng)絡(luò)安全精神文化建設(shè)方面，首先要重視社會網(wǎng)絡(luò)安全觀念的強(qiáng)化，通過網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險意識的教育與宣傳來培養(yǎng)社會大眾的網(wǎng)絡(luò)倫理道德。在安全文化的傳播過程中，宣傳與教育是主要的方式，通過對這種方式的運(yùn)用，社會大眾能夠樹立良好的網(wǎng)絡(luò)安全思想、態(tài)度、理念以及行為習(xí)慣，從而在社會中構(gòu)建起良好的網(wǎng)絡(luò)安全氛圍。社會網(wǎng)絡(luò)安全文化的構(gòu)建、社會大眾網(wǎng)絡(luò)安全理念以及行為的培養(yǎng)都需要網(wǎng)絡(luò)安全氛圍來形成潛移默化的影響，并在長期堅(jiān)持的基礎(chǔ)上推動網(wǎng)絡(luò)安全理念深入人心。在此方面，可以使用的方式方法包括課堂教育、安全理念與安全知識普及、安全行為的倡導(dǎo)，同時，網(wǎng)絡(luò)安全宣傳與教育有必要對傳統(tǒng)的宣傳手段與教育手段做出創(chuàng)新，通過發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)本身的優(yōu)勢來將網(wǎng)絡(luò)作為網(wǎng)絡(luò)安全宣傳與教育的有力媒介；二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的探究與應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)本身也屬于文化范疇，在網(wǎng)絡(luò)安全文化構(gòu)建中重視先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，有利于為網(wǎng)絡(luò)安全管理建立技術(shù)保障，并能夠在一定程度上推動網(wǎng)絡(luò)安全文化內(nèi)容的發(fā)展與豐富。另外，先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的應(yīng)用有利于推動網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，而這是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全管理工作中重要的內(nèi)在需求。
二、社會網(wǎng)絡(luò)安全制度文化建設(shè)
社會網(wǎng)絡(luò)安全制度文化建設(shè)的內(nèi)容體現(xiàn)在以下四個方面：一是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全法制建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)安全法制是網(wǎng)絡(luò)安全文化中重要的組成內(nèi)容，同時也是推動網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)范化和法制化的必然要求。作為一種具有強(qiáng)制性的手段，網(wǎng)絡(luò)安全制度文化建設(shè)中的法制建設(shè)工作能夠有效推動網(wǎng)絡(luò)安全的實(shí)現(xiàn)。在此方面，需要以網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)為依據(jù)、確保網(wǎng)絡(luò)安全為目的來制定專門性的法律法規(guī)，同時雖然網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)群體具有著明顯特性，但是也具有同樣作為社會群體的共性，因此，一般法律在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域中也具有著一定的適應(yīng)性，所以，重視對一般法律的完善也是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全法制建設(shè)中的重要內(nèi)容；二是對網(wǎng)絡(luò)安全文化的建設(shè)機(jī)制作出完善。在網(wǎng)絡(luò)安全制度文化建設(shè)過程中，有必要通過完善構(gòu)建機(jī)制與機(jī)構(gòu)來推動網(wǎng)絡(luò)安全文化的建設(shè)。在此方面，有必要構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)舉報制度以及激勵機(jī)制，并對網(wǎng)絡(luò)安全文化的建設(shè)工作作出整體的規(guī)劃，同時有必要構(gòu)建科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制與培訓(xùn)機(jī)制，從而有效提高網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的質(zhì)量以及效率；三是構(gòu)建健全、科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)安全文化評價體系。在網(wǎng)絡(luò)安全文化的構(gòu)建中，要對網(wǎng)絡(luò)安全文化的構(gòu)建進(jìn)程以及網(wǎng)絡(luò)所面臨的安全風(fēng)險做出認(rèn)識，就有必要構(gòu)建合理科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)以及評價體系，并在此基礎(chǔ)上對網(wǎng)絡(luò)安全文化的構(gòu)建做出度量。另外，由于不同文化背景中對網(wǎng)絡(luò)安全文化的理解以及對網(wǎng)絡(luò)安全尺度做出認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)具有差異性，所以網(wǎng)絡(luò)安全文化評價體系的構(gòu)建有必要以網(wǎng)絡(luò)安全文化建設(shè)任務(wù)與目標(biāo)為依據(jù)，從而提高網(wǎng)絡(luò)安全文化評價體系在我國社會中的適應(yīng)性；四是構(gòu)建公平合理的網(wǎng)絡(luò)安全管理體制和權(quán)利分配體制。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)最高管理機(jī)構(gòu)為ICANN，雖然這一組織在名義上并不是盈利組織，但是下設(shè)的來自各個國家的顧問委員會并沒有實(shí)質(zhì)發(fā)言權(quán)，擁有否決權(quán)和?？貦?quán)的國家只有美國。很明顯，這種網(wǎng)絡(luò)管理體制是并不合理的，而這種不合理的管理體制以及權(quán)利分配也會對網(wǎng)絡(luò)安全的發(fā)展造成制約，因此，構(gòu)建合理公平的網(wǎng)絡(luò)安全管理體制以及權(quán)利分配體制是十分必要的。
三、社會網(wǎng)絡(luò)安全物質(zhì)文化建設(shè)
在社會網(wǎng)絡(luò)安全文化構(gòu)建過程中，物質(zhì)文化建設(shè)要求將精神文化建設(shè)內(nèi)容與制度文化建設(shè)內(nèi)容轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)，尤其是要重視推動網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)工程的設(shè)計(jì)與施工過程中要體現(xiàn)出人本思想。在實(shí)踐過程中，要求網(wǎng)絡(luò)工程的設(shè)計(jì)與生產(chǎn)中選取具有更低輻射、更簡單操作以及更高安全性的設(shè)備來確保人的安全，同時要選取具有更高合理性、可靠性以及安全性的信息處理設(shè)備來確保信息的安全。網(wǎng)絡(luò)安全物質(zhì)文化建設(shè)工作具有著復(fù)雜性特點(diǎn)，僅僅重視某個方面的物質(zhì)文化建設(shè)是難以完成網(wǎng)絡(luò)安全物質(zhì)文化建設(shè)目標(biāo)的，因此，在網(wǎng)絡(luò)安全物質(zhì)文化建設(shè)中，需要以人的安全、環(huán)境安全以及信息安全三個方面的內(nèi)容為核心，并有意識的通過長期努力來構(gòu)建優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)安全物質(zhì)文化。
所謂文化，簡單地說就是“人化”。它是人類社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和，是一定的群體在社會歷史發(fā)展過程與實(shí)踐中逐漸形成的共同思想、作風(fēng)、價值觀和行為準(zhǔn)則。不同的社會群體具有不同的文化。一所醫(yī)院作為一個相對穩(wěn)定的社會群體，也有自己的文化——即醫(yī)院文化。醫(yī)院文化是以醫(yī)患活動為主體，以醫(yī)院精神為底蘊(yùn)，由醫(yī)院員工、患者共同創(chuàng)造和享有的群體文化，是醫(yī)患群體中通行的規(guī)范準(zhǔn)則、生活方式、行為模式和價值體系，是一所醫(yī)院綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。從結(jié)構(gòu)上看，醫(yī)院文化包括三個層次。
1、物質(zhì)文化。它是醫(yī)院發(fā)展過程中積累下來的外在物化形式的總稱，是醫(yī)院文化建設(shè)的前提和條件，是精神文化賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和載體，是醫(yī)院文化的外在標(biāo)記，是其表層文化，它包括醫(yī)院環(huán)境布局、建筑雕塑風(fēng)格、圖書資料、醫(yī)院綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生、文化設(shè)施和文化網(wǎng)格，還包括醫(yī)院的標(biāo)志如院徽、院歌、院訓(xùn)、院旗、院牌等。物質(zhì)文化的建設(shè)及管理水平直接反映出醫(yī)院的服務(wù)水平。因此，醫(yī)院文化建設(shè)應(yīng)從創(chuàng)建優(yōu)美醫(yī)院環(huán)境為主要內(nèi)容的物質(zhì)文化入手。
2、制度和方式文化。它包括醫(yī)院的管理體制、組織機(jī)構(gòu)及其職能、服務(wù)內(nèi)容、行為規(guī)范、規(guī)章制度，以及相應(yīng)地體現(xiàn)于人際關(guān)系中的主體的生活、行為、消費(fèi)方式等，還包括非正式群體的活動制度和方式。其目的是為了保障醫(yī)院工作的有章、有序和有效，先用制度強(qiáng)化，而后用情境來內(nèi)化。
3、精神文化。它是醫(yī)院長期創(chuàng)造形成的一種特定的精神環(huán)境和文化氛圍，它是醫(yī)院文化的核心和靈魂，它由醫(yī)院的院風(fēng)加以體現(xiàn)，是醫(yī)患共享的價值觀、道德準(zhǔn)則、行為規(guī)范、文化傳統(tǒng)、集體輿論以及各種認(rèn)同的文化意識。
二、醫(yī)院文化的功能
醫(yī)院文化作為醫(yī)院精神的具體體現(xiàn)，在服務(wù)人的過程中發(fā)揮了重要作用，醫(yī)院文化蘊(yùn)含著豐富的德育價值。
1、醫(yī)院文化的導(dǎo)向功能。目前，在醫(yī)院建設(shè)中出現(xiàn)了不少問題，比如有些醫(yī)生醫(yī)德意識削弱，服務(wù)意識淡漠，把醫(yī)療服務(wù)視為商品，把個人擁有的技術(shù)當(dāng)作商品出賣，無利不醫(yī)；有的把個人利益得失看得很重，容不得吃一點(diǎn)虧，遇到好處爭著向上伸手要，涉及獎金分配、職稱晉升、增資調(diào)級等切身利益爭持不下；有的認(rèn)為醫(yī)院發(fā)展只是管理者的事，與己無關(guān)，事不關(guān)己、高高掛起，做一天和尚撞一天鐘，碌碌無為，不求進(jìn)取；有的習(xí)慣安定舒適、沒有壓力的工作，不愿從事苦、臟、累、險的工作。要解決這些發(fā)展中的問題，就必須依靠醫(yī)院文化建設(shè)來加以正確引導(dǎo)。我們要充分利用一切手段，通過媒體、電臺、宣傳欄等輿論陣地，進(jìn)行正確的輿論導(dǎo)向，幫助廣大醫(yī)務(wù)工作者樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；使廣大醫(yī)務(wù)工作者能夠辨別真善美與假惡丑，能夠正確對待外面世界的誘惑。和諧的醫(yī)院文化能夠引導(dǎo)醫(yī)務(wù)工作者參加醫(yī)院文化活動，陶冶他們的情操，使他們在不知不覺中思想得到凈化、心靈得到洗禮，提高理論修養(yǎng)與辨別能力。
2、醫(yī)院文化的凝聚功能。醫(yī)院文化的凝聚功能是伴隨著導(dǎo)向功能而產(chǎn)生的。它能夠凝聚職工的向心力和戰(zhàn)斗力。根據(jù)美國心理學(xué)家馬斯洛人類需要層次理論，要激發(fā)人的心理內(nèi)在誘因去努力提高績效，就要采取各種有效的措施去滿足員工不同層次的需要：即生理需要、安全需要、社會交往需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要。寬容、和諧的醫(yī)院文化能夠?yàn)閺V大醫(yī)務(wù)工作者實(shí)現(xiàn)上述需要提供文化氛圍，員工自我實(shí)現(xiàn)的潛能能夠得到充分發(fā)揮。因此，積極建設(shè)“以人為本”的和諧醫(yī)院文化，促進(jìn)員工全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自我，在提升自我中感受到醫(yī)院的凝聚力和向心力，在日常的診療服務(wù)工作中自覺成為醫(yī)院文化倡導(dǎo)者、建設(shè)者、宣傳者和傳播者，提高整體戰(zhàn)斗力。
3、醫(yī)院文化的服務(wù)功能。和諧的醫(yī)院文化服務(wù)于打造醫(yī)院的核心競爭力。醫(yī)院是一個技術(shù)、知識、人才密集型的實(shí)體，它是通過各種現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的最新成果和各類醫(yī)療資源的有效配置來為人民健康服務(wù)的特殊行業(yè)。醫(yī)療資源可劃分為三大類，一類是基礎(chǔ)的醫(yī)療物質(zhì)資源；一類是以人才為基礎(chǔ)的醫(yī)療技術(shù)資源；另一類則是以思想、文化建設(shè)為基礎(chǔ)的倫理價值資源。三者的整合轉(zhuǎn)化為醫(yī)療資本，構(gòu)成醫(yī)院的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，體現(xiàn)了醫(yī)院技術(shù)專業(yè)化的競爭力。優(yōu)良的醫(yī)院文化建設(shè)有助于構(gòu)建醫(yī)院核心競爭力，通過發(fā)揮醫(yī)生個體發(fā)展、發(fā)揮群體效應(yīng)，真正形成“院有?？?、科有專病、病有專藥、藥有專方、人有專長”的良性循環(huán)體系，營造醫(yī)院核心競爭力。
三、對醫(yī)院文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考
1、切實(shí)加強(qiáng)對醫(yī)院文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
長期以來，醫(yī)院更注重物質(zhì)建設(shè)，沒有從根本上重視醫(yī)生和患者的需要，以人為本說的多而做的少；醫(yī)院的拜金主義、利己主義、實(shí)用主義、享樂主義，受物欲和利益的驅(qū)使，使許多人迷失了方向，失去了辨別真善美的能力。所以要搞好醫(yī)院文化建設(shè)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，使全體醫(yī)務(wù)工作者形成價值認(rèn)同，聚合成一致的理念、追求，以及對醫(yī)院目標(biāo)的共識。醫(yī)院黨委要把醫(yī)院文化建設(shè)提到塑造醫(yī)務(wù)工作者靈魂精神的高度來重視，要把醫(yī)院文化當(dāng)作核心競爭力來抓：（1）應(yīng)把醫(yī)院文化建設(shè)納入醫(yī)院建設(shè)的整體規(guī)劃。醫(yī)院黨委應(yīng)將文化建設(shè)作為醫(yī)院建設(shè)的總體任務(wù)之一，既要制定長遠(yuǎn)的規(guī)劃，又要明確近期的目標(biāo)，使醫(yī)院文化建設(shè)有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，從而達(dá)到預(yù)期的效果。（2）要建立健全醫(yī)院文化建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)。醫(yī)院可以建立健全由主要領(lǐng)導(dǎo)參與的醫(yī)院文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或相關(guān)文化活動的指導(dǎo)委員會，負(fù)責(zé)制定醫(yī)院文化建設(shè)的總體規(guī)劃和不同時期的實(shí)施方案。還可以設(shè)立醫(yī)院文化工作委員會等專門的醫(yī)院文化組織機(jī)構(gòu)，具體組織醫(yī)務(wù)工作者開展醫(yī)院文化活動。（3）要加強(qiáng)對醫(yī)院文化活動的具體指導(dǎo)。要發(fā)揮黨、政、工、團(tuán)等組織各自的作用，形成齊抓共管的局面。濃郁豐厚的醫(yī)院文化的精神氛圍，需要依靠廣大醫(yī)務(wù)工作者整體努力，那種認(rèn)為醫(yī)院文化建設(shè)只是管理部門的責(zé)任的狹義意識，正是目前醫(yī)院文化建設(shè)普遍不盡如人意的原因，也是阻礙醫(yī)院文化建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙。只有醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)者以及全體醫(yī)務(wù)工作者充分認(rèn)識到自己在醫(yī)院文化建設(shè)應(yīng)負(fù)有的責(zé)任，醫(yī)院文化才能出現(xiàn)整體效應(yīng)。
2、建立一支高素質(zhì)的文化骨干隊(duì)伍
醫(yī)院要在醫(yī)務(wù)工作者中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)醫(yī)院文化工作的骨干，尤其要發(fā)揮廣大醫(yī)生在醫(yī)院文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用。醫(yī)生是醫(yī)院文化的引導(dǎo)者、組織者，本身又是建設(shè)者，在醫(yī)院文化形成中起著一種示范、表率、組織作用，是醫(yī)院文化不可缺少的主體。目前，在醫(yī)院文化活動開展的過程中，組織者往往是醫(yī)院黨政部門，參與者往往也是醫(yī)院行政工作人員。所以，要建設(shè)和諧醫(yī)院，建設(shè)高品位的醫(yī)院文化，醫(yī)生應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任，缺少了醫(yī)生的參與，醫(yī)院文化的水平是不可能上層次的，和諧醫(yī)院的建設(shè)也是空想。為此，我們應(yīng)采取以下措施：（1）醫(yī)院文化建設(shè)要充分發(fā)揮民主。醫(yī)院文化是以醫(yī)生為代表的廣大醫(yī)務(wù)工作者通過自己的努力建立起來的一種特有的文化環(huán)境和文化氛圍，因此在醫(yī)院文化建設(shè)中必須發(fā)揚(yáng)民主，充分發(fā)揮廣大醫(yī)務(wù)工作者、尤其是醫(yī)生在建設(shè)醫(yī)院文化的主體作用。在醫(yī)院文化建設(shè)中充分發(fā)揚(yáng)民主，不僅要增大醫(yī)院重大決策的透明度，建立醫(yī)生與醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的暢通渠道，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)工作者的主人公責(zé)任感、榮譽(yù)感、歸屬感；而且在組織管理上也要充分相信廣大醫(yī)務(wù)工作者。（2）要采取措施，積極開展各種培訓(xùn)工作，提高這支隊(duì)伍的素質(zhì)。醫(yī)院要避免因人員素質(zhì)不夠而導(dǎo)致醫(yī)院文化建設(shè)或流于形式，或者僅停留在淺層次上，缺乏創(chuàng)新，或者“急功近利臨時安排多，長遠(yuǎn)規(guī)劃戰(zhàn)略考慮少”，“節(jié)目文化活動多，平時文化活動少”。
3、科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)，全面加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)
醫(yī)院文化的建設(shè)還應(yīng)遵從醫(yī)院文化規(guī)律，循序漸進(jìn)。具體來說應(yīng)重點(diǎn)從以下方面入手：
（1）抓好硬件，創(chuàng)造宜人的物質(zhì)文化。醫(yī)院的硬件建設(shè)是基礎(chǔ)，是依托，更是文化的重要載體。大到整個醫(yī)院內(nèi)建筑的宏觀規(guī)劃與設(shè)計(jì)，醫(yī)院環(huán)境的整體綠化、美化和凈化，小到院牌的制作、信封的設(shè)計(jì)、院徽圖案的構(gòu)思等。醫(yī)院建設(shè)要注意人與自然的和諧，努力實(shí)現(xiàn)醫(yī)院生態(tài)化，構(gòu)建集綠化、美化、凈化、園林化為一體，融醫(yī)院、公園、樂園、家園于一身的育人環(huán)境，既注意借助地形地貌保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又精心規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成功能配套；既具有恢弘氣勢，體現(xiàn)醫(yī)院的崇高，又賦予人文底蘊(yùn)，發(fā)揮“教化效應(yīng)”，“讓每一面墻壁都在向醫(yī)生說話”。醫(yī)院布局和綠化本身就是一本教材，就是一張名片，一定會對醫(yī)務(wù)工作者的行為和觀念產(chǎn)生影響。
（2）建章立制，創(chuàng)造和諧的制度文化。醫(yī)院制度文化是物質(zhì)文化和精神文化的保障，只有通過建立完善的制度文化體系，才能保障醫(yī)院文化體系，才能保障醫(yī)院文化的正常有序地發(fā)展。醫(yī)院制度文化既有柔性的也有剛性的。柔性的包括醫(yī)院長期形成的道德規(guī)范，醫(yī)患之間慣常的互尊互愛禮儀習(xí)慣，剛性的包括成文或約定俗成的規(guī)章制度。前者是醫(yī)院發(fā)展過程中長期的積累和沉淀而成；后者是在醫(yī)院為適應(yīng)服務(wù)患者專門通過特定程序制定的。所以醫(yī)院的制度文化不僅規(guī)范著人們的工作方法、作風(fēng)、效率，還規(guī)范著人們的習(xí)慣和意志。就管理文化而言，制度是形成醫(yī)院文化的“定型器”。要構(gòu)建具有共同的理想追求和價值觀念的醫(yī)院群體文化，就必須建立一整套科學(xué)規(guī)范的體現(xiàn)醫(yī)院服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)理念、環(huán)境規(guī)劃、管理模式個性特征的規(guī)章制度。
（3）重精神，突出精神文化的核心地位。精神層面的醫(yī)院文化表現(xiàn)為醫(yī)院人多年積累沉積形成的共同的理想、信念、人生觀、價值觀。醫(yī)院精神是醫(yī)院文化的靈魂與象征，是一個醫(yī)院生存與發(fā)展的生命力之所在，也是一所醫(yī)院院風(fēng)的集中體現(xiàn)。醫(yī)院物質(zhì)文化建設(shè)的目的應(yīng)該是使它成為承擔(dān)精神文化的載體，建設(shè)物質(zhì)文化不是目的，而是手段。離了醫(yī)院精神文明建設(shè)，單純的物質(zhì)文化建設(shè)就失去了文化建設(shè)的意義，醫(yī)院文化建設(shè)也就只能流于形式。一個精神文化荒蕪的民族絕對是沒有希望的民族，同樣，一個醫(yī)院文化粗淺的醫(yī)院也絕對是沒有希望的醫(yī)院。精神層面的醫(yī)院文化建設(shè)決定了醫(yī)院文化的品位和風(fēng)格，是醫(yī)院文化建設(shè)的核心部分。因此，必須從醫(yī)院服務(wù)思想、服務(wù)目標(biāo)、管理理念、專業(yè)特色追求、醫(yī)院傳統(tǒng)等方面構(gòu)筑獨(dú)具魅力的醫(yī)院精神。
參考文獻(xiàn)：
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內(nèi)容摘要：社會化物流體系的建立，將使我國物流業(yè)的發(fā)展步入一個新的歷史時期，我國目前建設(shè)社會化物流體系的條件已基本成熟，基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，規(guī)范物流業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)條例、法規(guī)已經(jīng)出臺，如何建設(shè)“大流通、大物流、大市場”的社會化物流體系，是我國物流業(yè)發(fā)展迫在眉睫的任務(wù)。
關(guān)鍵詞：物流體系框架實(shí)施步驟
現(xiàn)代物流業(yè)是極具潛力的新興產(chǎn)業(yè)，是作為繼物質(zhì)資源、人力資源之后“第三利潤”而被高度重視的。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，物流業(yè)發(fā)展條件的成熟，我國社會化物流體系的建立將迫在眉睫。社會化物流體系的建立將實(shí)現(xiàn)大流通、大物流、大市場的格局，從而有效降低流通成本，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)，打破地區(qū)封鎖、地方保護(hù)主義，形成全國物流一盤棋，同時與國際接軌，以便在全球經(jīng)濟(jì)一體化的過程中占有一席之地。
一、社會化物流體系構(gòu)建條件分析
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確定了物流的地位
據(jù)資料分析，20世紀(jì)80年代國民生產(chǎn)總值平均每增長1個百分點(diǎn)會帶動貨物周轉(zhuǎn)量增長0.995個百分點(diǎn)，到90年代這個彈性系數(shù)平均為0.981，這表明在工業(yè)化完成之前，物流的需求伴隨經(jīng)濟(jì)的增長幾乎是同步的。我國的GDP逐年增加，目前已列世界第四，由此可見，物流業(yè)在我國的地位是不可低估的。
1跨國企業(yè)的進(jìn)入帶動物流業(yè)的發(fā)展
據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界500強(qiáng)企業(yè)有80%已經(jīng)進(jìn)入我國市場，我國“世界工廠”的地位基本確定。外資企業(yè)的進(jìn)入，一方面帶來了現(xiàn)代物流的理念和先進(jìn)的運(yùn)作方式，另一方面，也迫切希望中國能將現(xiàn)代物流系統(tǒng)作為其跨國生產(chǎn)和經(jīng)營的服務(wù)保障?？鐕镜幕咀龇ㄍǔ６际遣捎梦锪鳂I(yè)務(wù)外包和物流一體化的做法，這就給我國現(xiàn)代物流發(fā)展提出了艱巨的任務(wù)。
2我國物流市場的利潤巨大
隨著競爭的加劇，在勞動力、勞動資料成本壓縮趨于飽和后，對成本的控制將轉(zhuǎn)向“第三利潤”物流領(lǐng)域。據(jù)世界銀行計(jì)算，目前我國物流成本占GDP的16.9%，而歐美國家物流成本僅占GDP的10%左右。由此可以看到，我國的物流成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐美先進(jìn)國家的物流成本，以2005年的GDP（182321億元）為基礎(chǔ)，如果將物流成本降低一個百分點(diǎn)，我國將獲得純利潤1823億元人民幣，這說明我國物流成本降低的空間比較大，物流利潤的潛力大。巨大的物流利潤空間促使我國必須建立以高效、適用的社會化物流體系。
3我國物流法律法規(guī)建設(shè)全面開展
在2001年3月，國家六部委印發(fā)《關(guān)于加快我國現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見》之后，各相關(guān)部委又相繼出臺了若干政策法規(guī)，如《關(guān)于促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展綜合物流的若干意見》、《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理?xiàng)l例》、《外商投資國際貨物運(yùn)輸企業(yè)管理辦法》、《中華人民共和國海運(yùn)條例》、《中國民用航空國際運(yùn)輸規(guī)則》、《國家稅務(wù)總局關(guān)于試點(diǎn)物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》等。2005年，國家有關(guān)9個部委聯(lián)合發(fā)表了《關(guān)于促進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代物流的政策》，這又為企業(yè)發(fā)展提供了很好的發(fā)展條件。
各項(xiàng)政策的出臺，各級政府的支持，使我國物流業(yè)的發(fā)展步入了良性循環(huán)階段。
4我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模
交通部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2005年年底，我國公路通車總里程將突破190萬公里，高速公路將接近4萬公里?！笆濉逼陂g，我國高速公路通車?yán)锍誊S居世界第二，新增高速公路2.4萬公里。我國橫貫東西、直通南北的公路快速運(yùn)輸網(wǎng)基本形成。全國民用機(jī)場共141個，年完成貨物周轉(zhuǎn)量51.6億噸公里，定期航班航線條數(shù)達(dá)1176條。其中國內(nèi)航線1015條，通航130個城市，國際航線161條，通航33個國家和66個城市?？者\(yùn)能力明顯加強(qiáng)。我國沿海和內(nèi)河共有生產(chǎn)性泊位33450個，深水泊位822個，集裝箱吞吐能力超過2700萬標(biāo)準(zhǔn)箱，貨物吞吐量完成26.8億噸，超過1億噸的港口有7個。
從以上分析可見，構(gòu)建我國社會化物流體系的基本條件已經(jīng)具備，為了更好地為社會服務(wù)，我們有必要建立一個貨暢其流、方便及時、經(jīng)濟(jì)合理、用戶滿意的物流體系。
二、社會化物流體系的框架構(gòu)建
由于現(xiàn)代物流的效益根植于整合之中，而物流的整合又依賴于市場需求，特別是制造業(yè)和商貿(mào)企業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)整合進(jìn)程，這個整合的進(jìn)程一方面表現(xiàn)為橫向的連鎖化，另一方面表現(xiàn)為縱向供應(yīng)鏈關(guān)系的形成。物流工商企業(yè)是主體
首先工商企業(yè)作為現(xiàn)代物流的服務(wù)的需求者，必須增強(qiáng)現(xiàn)代物流的意識，認(rèn)識到物流與現(xiàn)代企業(yè)整體工作緊密相關(guān)，搞好企業(yè)物流，優(yōu)化供應(yīng)鏈，對企業(yè)不僅不會多花錢，增加支出，反而會節(jié)省經(jīng)費(fèi)，降低成本，提高產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。我國現(xiàn)代物流從概念的引進(jìn)到今天物流行業(yè)的運(yùn)作已經(jīng)20余年，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)已初見成效，實(shí)際運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)也積累了若干年，因此可以說，工商企業(yè)對通過物流業(yè)務(wù)外包，從而提高企業(yè)效率抱有很高的期望值，同時工商企業(yè)對物流所能創(chuàng)造的價值也有了進(jìn)一步的認(rèn)識，為能與全球經(jīng)濟(jì)接軌，降低產(chǎn)品成本，提高企業(yè)的競爭力，工商企業(yè)有必要使用專業(yè)的物流服務(wù)。
1個性化物流服務(wù)促成物流體系形成
工商企業(yè)對物流的需求是千變?nèi)f化的，有的企業(yè)采用零庫存生產(chǎn)，這就需要物流企業(yè)提供及時配送，快速物流；有的企業(yè)采用的直銷模式，這就需要物流企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)緊密配合，采用供應(yīng)鏈物流；作為商業(yè)企業(yè)，為了更好地滿足客戶的需求，需要配送物流。總之企業(yè)的需求不同，物流服務(wù)上所提供的服務(wù)也應(yīng)該不同。因此在物流體系中，物流企業(yè)應(yīng)該各具特色，各司其主，可以從事專營單項(xiàng)物流，也可以從事綜合物流服務(wù)；可以只從事物流環(huán)節(jié)的某一個環(huán)節(jié)的工作，如運(yùn)輸、倉儲，也可以從事一體化物流，整合物流業(yè)務(wù)的所有功能，為工商企業(yè)提供個性化的物流服務(wù)。
交通運(yùn)輸、倉儲配送、貨運(yùn)、專業(yè)物流等企業(yè)作為物流服務(wù)的提供者，必須突破傳統(tǒng)的經(jīng)營觀念和模式，以市場需求為導(dǎo)向，以用戶滿意為目標(biāo)，提供全過程、全方位的現(xiàn)代物流服務(wù)。物流服務(wù)的方式、范圍、品種、對象可以多種多樣，各具特色，不能強(qiáng)求一個模式。企業(yè)之間應(yīng)該既是一種競爭關(guān)系，更是一種合作關(guān)系，優(yōu)勢互補(bǔ)、互利雙贏是現(xiàn)代物流的結(jié)果。
2行政部門創(chuàng)立良好發(fā)展環(huán)境
從政府角度來說，作為一個城市、一個地區(qū)、一個國家，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是各級政府的首要任務(wù)。從經(jīng)濟(jì)的角度來說，由于物流業(yè)的發(fā)展將成為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要組成部分，在推動物流發(fā)展的過程中，政府應(yīng)該采取一些政策，包括制定產(chǎn)業(yè)政策來鼓勵；制定本地區(qū)的物流規(guī)劃，對物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行立項(xiàng)，促進(jìn)物流企業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展，這些都是政府部門義不容辭的責(zé)任。再比如，海關(guān)電子通關(guān)的建設(shè)將加快物流運(yùn)作效率，降低運(yùn)作成本；稅務(wù)部門相關(guān)稅法的制定，對物流業(yè)的發(fā)展與扶持作用是不可低估的。
總之，社會化物流體系的建設(shè)是一個漫長的過程，在這個體系中各個部門、各個行業(yè)都應(yīng)該協(xié)調(diào)運(yùn)作，做好服務(wù)，努力降低整個社會系統(tǒng)的運(yùn)作成本。
物流體系構(gòu)建的實(shí)施步驟
合理布局社會化物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)
我國在上世紀(jì)50年代到80年代依據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政管理體系創(chuàng)建了大量的倉庫，建立了初始的物流體系。但隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，原有的物流網(wǎng)點(diǎn)布局已不盡合理，不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，因此必須將分散在千家萬戶的物流合理化布局為社會物流網(wǎng)點(diǎn)集中組織，形成產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)物流的規(guī)模效應(yīng)，減輕和分擔(dān)企業(yè)的供應(yīng)壓力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)零庫存生產(chǎn)，建立起全國性的物流體系。
整合社會資源，推進(jìn)社會化物流發(fā)展
專業(yè)化、社會化物流企業(yè)的發(fā)展，是社會化物流體系形成的基礎(chǔ)，在現(xiàn)有條件下，各部門、各行業(yè)應(yīng)該盡量整合社會資源，重組、兼并，優(yōu)化配置物流資源，由原來單一業(yè)務(wù)型向多功能轉(zhuǎn)變，形成專業(yè)化經(jīng)營；從而構(gòu)成縱橫交錯、四通八達(dá)的社會化物流網(wǎng)絡(luò)體系，展開物流的社會化、產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)高效、功能齊全的服務(wù)。
三、建設(shè)支持工商企業(yè)發(fā)展的物流體系
以現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)體系為基礎(chǔ)，為工商企業(yè)提供高效物流服務(wù)。作為專業(yè)物流服務(wù)提供商可以：第一、與廠商共建物流配送中心。成為廠商的物流商、運(yùn)輸商、配送商、流通加工基地及廠商自有物流基地的后援；第二、與零售商共建物流配送中心。成為零售商的物流、配送及零售商自有物流基地的支持；第三、為社會提供第三方物流服務(wù)。為廠商、批發(fā)商、零售商及其它機(jī)構(gòu)提供第三方物流服務(wù)?，F(xiàn)代物流要求配送企業(yè)有能力在最短的時間內(nèi)完成任何區(qū)域內(nèi)(包括國際)的物流任務(wù)，同時其物流成本還應(yīng)合理，沒有這種能力，商品供應(yīng)、補(bǔ)貨及配送的及時性就得不到保證，就會影響商品的市場占有率，要完成這種任務(wù)，必須建立全程全網(wǎng)的物流配送網(wǎng)絡(luò)。整合物流企業(yè)，構(gòu)建集約型物流配送體系。
1政府部門創(chuàng)造有利條件
我國現(xiàn)代物流發(fā)展尚處于起步階段，迫切需要政府部門的大力支持和推動。政府部門應(yīng)通過政策引導(dǎo)、改進(jìn)管理、搞好服務(wù)，為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。比如為從事現(xiàn)代物流服務(wù)的企業(yè)提供寬松的外部環(huán)境，用發(fā)展的觀點(diǎn)和辦法解決存在的問題；規(guī)范有序的市場環(huán)境，重點(diǎn)制止行業(yè)保護(hù)、地區(qū)封鎖和有礙公平竟?fàn)幍膲艛嘈袨?，維護(hù)供需雙方特別是用戶一方的正當(dāng)權(quán)益；對物流企業(yè)的技術(shù)改造、查驗(yàn)通關(guān)、交通管制、工商管理、財稅金融等方面給以支持，幫助企業(yè)排憂解難，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。
一、社會管理創(chuàng)新指標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀
社會管理是以維系社會秩序?yàn)槟繕?biāo)，通過政府主導(dǎo)，多方參與，解決社會問題，化解社會矛盾，應(yīng)對社會風(fēng)險，為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的管理活動。近幾年隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各級政府努力在社會管理綜合治理工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破。例如，在財政投入方面，以遼寧省社會保障和就業(yè)支出為例，2006年社會保障和就業(yè)財政支出322．99億，2006年社會保障和就業(yè)財政支出469．97億，2007年社會保障和就業(yè)財政支出518．07億，到2012年社會保障和就業(yè)財政支出達(dá)到727．71億。財政用于社會保障和就業(yè)支出六年累計(jì)3678．92億元。
二、社會管理創(chuàng)新指標(biāo)體系的建立
為了準(zhǔn)確、客觀評價社會管理創(chuàng)新，不能依靠主觀臆想加以判定，而必須憑借客觀、合理、科學(xué)的指標(biāo)體系來測評。社會管理科學(xué)化指標(biāo)體系將借助一定的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，來反映某一特定階段、類別的社會管理的社會價值和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，并判斷其是否處于健康發(fā)展態(tài)勢。社會管理的終極目標(biāo)是秩序維護(hù)、民生改善和權(quán)利保障。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理評價指標(biāo)體系一級指標(biāo)是依據(jù)其構(gòu)成要素設(shè)定的，而社會管理構(gòu)成要素與其終極目標(biāo)休戚相關(guān)。依據(jù)社會管理的內(nèi)涵，選擇以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)、社會保障、社會安全、社會參與等基本框架，由23個指標(biāo)組成的社會管理水平評價指標(biāo)體系。通過指標(biāo)體系各指標(biāo)賦值，測度社會管理發(fā)展水平。社會管理創(chuàng)新評價是指對一定區(qū)域內(nèi)社會管理創(chuàng)新的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r和水平進(jìn)行評估，通過指標(biāo)權(quán)重認(rèn)定與綜合分析來判斷社會管理創(chuàng)新評價水平。由于社會管理創(chuàng)新評價以及發(fā)展水平的等級分類和影響指標(biāo)具有模糊性，難以嚴(yán)格界定各等級標(biāo)準(zhǔn)?？刹捎脤哟畏治龇?AnalyticalHierarchyProcess，簡稱AHP)評價社會管理創(chuàng)新發(fā)展水平。層次分析法(AnalyticalHierarchyProcess，簡稱AHP)是美國運(yùn)籌學(xué)家、薩泰(A．L．Saaty)于1977年提出的一種系統(tǒng)分析方法。AHP是通過專家賦權(quán)之后再進(jìn)行確定具體指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)方法，是一種能將定性、定量結(jié)合的系統(tǒng)分析方法，也是多目標(biāo)、多準(zhǔn)則的復(fù)雜的測量社會管理創(chuàng)新的方法和工具。
三、社會管理創(chuàng)新指標(biāo)體系的具體應(yīng)用
首先，把要社會管理評價指標(biāo)分層系列化。通過社會管理創(chuàng)新的性質(zhì)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，將其社會管理創(chuàng)新的組成要素分解，按照社會管理創(chuàng)新各個因素之間的相互影響和隸屬關(guān)系進(jìn)行研究，按照其分層組合形成社會管理評價指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)模型。其次，對社會管理評價指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)模型中各層次社會管理創(chuàng)新各因素的相對重要性予以定量表示，再利用數(shù)學(xué)方法確定各層次社會管理因素相對重要性次序的權(quán)值，利用相對重要性次序的權(quán)值進(jìn)行綜合性運(yùn)算。
四、實(shí)施措施
(一)完善社會管理體制
完善社會管理體制和方式建設(shè)是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的要求，切實(shí)解決社會管理中多頭管理、分散管理、難以形成有效合力等實(shí)際問題。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會管理創(chuàng)新評價體系改革進(jìn)程，推動公共事業(yè)的更好更快發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。
(二)構(gòu)建社會協(xié)同管理模式
社會協(xié)同管理是以政府為主導(dǎo)的，注重發(fā)揮政府在社會服務(wù)管理中的主導(dǎo)作用，樹立服務(wù)理念，充分踐行所承擔(dān)的公共服務(wù)義務(wù)。注重發(fā)揮各類社會組織在社會服務(wù)管理服務(wù)創(chuàng)新中的協(xié)同作用。
(三)加強(qiáng)社會服務(wù)保障體系建設(shè)
