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[關(guān)鍵詞] 潰瘍性直腸炎；曲安奈德；白細(xì)胞介素4；高遷移率族蛋白B1
[中圖分類號] R512.62 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673-7210（2013）10（c）-0082-03
潰瘍性直腸炎是原因不明的直腸黏膜慢性非特異性炎癥，屬于潰瘍性結(jié)腸炎的一個亞型。大部分潰瘍性結(jié)腸炎患者是從直腸開始發(fā)病，因此在潰瘍性直腸炎發(fā)病階段就開始進行正規(guī)治療，快速控制癥狀對防止病變發(fā)展具有重要意義[1-2]。本研究采用曲安奈德灌腸治療潰瘍性直腸炎，觀察其治療效果，并檢測治療后7 d患者白細(xì)胞介素4（interleukin-4，IL-4）和高遷移率族蛋白B1（high mobility group boxlprotein，HMGB1）的表達(dá)情況，探討其可能的作用機制。
1 資料與方法
1.1 一般資料
選擇2011年6月～2012年10月于四川省南充市中心醫(yī)院（以下簡稱“我院”）住院潰瘍性直腸炎患者40例，患者診斷符合2006年《亞太地區(qū)炎癥性腸病處理共識意見》的診斷標(biāo)準(zhǔn)[3]，并經(jīng)我院倫理委員會討論通過，患者已被充分告知并簽署知情同意書?；颊唠S機分為觀察組及對照組，每組各20例。觀察組20例患者中，男11例，女9例，年齡（45.2±5.3）歲，平均病程（6.2±0.8）年；對照組男10例，女10例，年齡（45.8±5.4）歲，平均病程（6.1±0.7）年。兩組患者在年齡、性別、病程等方面差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P > 0.05），具有可比性。所有人員均排除其他影響血清IL-4和HMGB1水平的其他因素存在。
1.2 治療方法
觀察組采用曲安奈德20 mg，甲硝唑注射液100 mL及生理鹽水100 mL保留灌腸，2次/d，連用7 d，對照組則采用甲硝唑注射液100 mL及生理鹽水100 mL保留灌腸，2次/d，連用7 d。曲安奈德由浙江仙琚制藥股份有限公司生產(chǎn)，生產(chǎn)批號：100820，甲硝唑由四川科倫醫(yī)藥公司生產(chǎn)，生產(chǎn)批號：G101130，治療觀察期內(nèi)免服影響消化道動力及其他止瀉、助消化藥。
1.3 療效評價
參照2007年《對我國炎癥性腸病診斷治療規(guī)范的共識意見》：完全緩解：臨床癥狀消失，經(jīng)過纖維結(jié)腸鏡復(fù)查腸黏膜大致正常。有效：臨床癥狀基本消失，經(jīng)結(jié)腸鏡復(fù)查腸黏膜輕度炎癥或假息肉形成。無效：經(jīng)治療后臨床癥狀、結(jié)腸鏡及病理檢查結(jié)果均無改善?？傆行?完全緩解+有效。
1.4 檢測方法
將患者用藥治療后7 d時晨起的空腹靜脈血5 mL采集送檢，炎癥狀態(tài)指標(biāo)包括血清IL-4、HMGB1均采用上海拜力生物科技有限公司的各種酶聯(lián)免疫分析試劑盒進行檢測，嚴(yán)格按照說明書進行操作，使用酶標(biāo)儀測量OD值，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)曲線計算標(biāo)本含量。
1.5 統(tǒng)計學(xué)方法
采用統(tǒng)計軟件SPSS 13.0對實驗數(shù)據(jù)進行分析，計量資料數(shù)據(jù)以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示，采用t檢驗。計數(shù)資料以率表示，采用χ2檢驗。以P < 0.05為差異有統(tǒng)計學(xué)意義。
2 結(jié)果
2.1 臨床癥狀緩解情況
觀察組完全緩解14例，有效5例，無效1例，對照組完全緩解7例，有效6例，無效7例，臨床總療效觀察組顯著優(yōu)于對照組，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P < 0.05），見表1。
2.2 治療后血清炎癥因子水平比較
治療前兩組患者的IL-4及HMGB1水平比較，差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P > 0.05），治療后觀察組HMGB1水平低于對照組，而IL-4水平則高于對照組，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P < 0.05），見表2。
3 討論
潰瘍性直腸炎是一種病因尚不十分清楚的直腸慢性非特異性炎癥性疾病，其發(fā)病與多種因素有關(guān)，促炎細(xì)胞因子與抗炎細(xì)胞因子之間的平衡失調(diào)是其重要的發(fā)病機制[4]。近年來許多研究顯示HMGB1是局部性和全身性炎癥性疾病的一種重要炎癥細(xì)胞因子[5]，介導(dǎo)多種急慢性炎癥性疾病，而IL-4則屬于抑炎癥細(xì)胞因子，主要由T細(xì)胞產(chǎn)生，參與體液免疫反應(yīng)。本實驗主要討論了曲安奈德灌腸治療潰瘍性直腸炎后HMGB1和IL-4表達(dá)水平的變化，并對其可能的作用機制作一初步研究。
HMGB1廣泛于淋巴組織、腦、肝、肺、心、脾等組織細(xì)胞中，可通過活化細(xì)胞的主動分泌和壞死細(xì)胞的被動釋放進入細(xì)胞外。因HMGB1分泌明顯晚于TNF和IL-1，因此HMGB1被認(rèn)為是一種后期炎癥介質(zhì)[6]。多種研究顯示膿毒癥患者血清HMGB1水平明顯升高，且與多種炎癥指標(biāo)間具有一定的相關(guān)性[7]。同時研究發(fā)現(xiàn)活動期類風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎患者及重癥胰腺炎患者血清HMGB1水平均高于健康對照組[8]。HMGB1能刺激血管內(nèi)皮細(xì)胞、單核巨噬細(xì)胞分泌炎癥細(xì)胞因子和黏附分子，聚集炎癥細(xì)胞至損失部位，介導(dǎo)多種急慢性炎癥疾病[9]。Qin等[10]研究報道HGMB1通過MAPK p38磷酸化可明顯加強內(nèi)毒素的致炎作用。當(dāng)使用HGMB1抗體中和HGMB1后可明顯改善內(nèi)毒素誘導(dǎo)的肺部炎癥，且體外實驗證實HGMB1拮抗劑也能抑制內(nèi)毒素刺激的巨噬細(xì)胞釋放HGMB1[11]。本研究證實曲安奈德灌腸治療后潰瘍性直腸炎患者HGMB1的表達(dá)明顯降低，患者的炎性反應(yīng)明顯減輕，說明HGMB1在潰瘍性直腸炎的發(fā)生，發(fā)展中有著重要作用，通過藥物抑制HGMB1的產(chǎn)生和生物活性是治療潰瘍性直腸炎的重要環(huán)節(jié)。
IL-4是由CD4+T細(xì)胞亞群、B細(xì)胞和肥大細(xì)胞分泌的多效性細(xì)胞因子，對淋巴細(xì)胞、巨噬細(xì)胞的功能起調(diào)節(jié)作用，能下調(diào)TNF-α、IL-1等炎癥介質(zhì)的表達(dá)，介導(dǎo)Th2免疫反應(yīng)[12]。有研究表明Th1和Th2型免疫反應(yīng)在感染后腸功能紊亂的發(fā)生中起了很重要的作用，由于免疫調(diào)節(jié)紊亂可使腸道動力及感覺功能改變，使腸道功能紊亂[13-14]。既往研究證實潰瘍性結(jié)腸炎組IL-4水平顯著低于腫瘤組和正常組，且受累黏膜顯著低于未受累黏膜[15-16]。Van Kampen等[17]的研究也表明IL-4在正常小鼠的腸道中可以獨立起前炎癥因子的作用。本實驗中經(jīng)曲安奈德灌腸治療后潰瘍性直腸炎患者的IL-4的表達(dá)水平明顯高于對照組，說明曲安奈德能上調(diào)IL-4的分泌而發(fā)揮抗炎作用。
曲安奈德是一種強力長效糖皮質(zhì)激素，具有強大的抗炎和免疫抑制作用。通過保留灌腸，可使藥液直達(dá)病所，與病變部位充分接觸，且病灶局部濃度高，能明顯減輕炎癥性腸病的炎性反應(yīng)。本研究發(fā)現(xiàn)HGMB1和IL-4參與潰瘍性直腸炎的病理生理過程，曲安奈德灌腸可明顯減輕潰瘍性直腸炎患者的臨床癥狀，其可能機制是通過降低HGMB1的表達(dá)同時上調(diào)白細(xì)胞介素4的表達(dá)，有效調(diào)節(jié)促炎細(xì)胞因子與抗炎細(xì)胞因子平衡，從而促進腸道黏膜損傷的修復(fù)。
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分析得出：在剖面上，土壤飽和導(dǎo)水率由大到小的排列順序為 0~10cm、20~30cm、10~20cm 和 30~40cm；土壤飽和導(dǎo)水率與植被蓋度相關(guān)性顯著，植被蓋度越高土壤入滲能力越強，土 壤飽和導(dǎo)水率越大；溫度是影響高寒草甸土壤水分分布的重要因素，隨著地溫的升高，土壤 的飽和導(dǎo)水率也相應(yīng)增大。植被和地溫是影響高寒草甸的土壤入滲能力的重要因素。
關(guān)鍵詞：入滲，飽和導(dǎo)水率，植被蓋度，
abstract
infiltration is an important process in hydrologic cycle, in the source region of yangtze river, infiltration of soil moisture has impact in runoff and plateau ecology. basing on the measured data in
infiltration, ground temperature and vegetation during three years, the results are as follows: in profile,
the sequence of saturation conductivity coefficient was soil layers 0～10cm, 20～30cm, 10～20cm and
30～40cm below the surface from max. to min.; there is positive and significant correlation between
the saturation conductivity coefficient and vegetation cover; when the ground temperature increased, the saturation conductivity coefficient too. so, the vegetation cover and ground temperature have important influence to the soil infiltration in alpine meadow.
keywords：infiltration; saturation conductivity coefficient; vegetation cover; the source region of yangtze river
長江源區(qū)土壤入滲是指降雨落到地面上的雨水從土壤表面滲入土壤形成土壤水的過程，它是水在土體內(nèi)運行的初級階段，也是降水、地表水、土壤水和地下水相互轉(zhuǎn)化過程中的一個重要環(huán) 節(jié)[1]。
土壤入滲是分析模擬土壤侵蝕過程的重要參數(shù)，同時也是實施水土保持規(guī)劃時需要認(rèn)真 考慮的因素?？偨Y(jié)各因子下的土壤入滲的變化規(guī)律，將有助于研究地表產(chǎn)流的機理及其規(guī)律[2]，揭示水量轉(zhuǎn)化關(guān)系及“五水”(大氣降水、地表水、地下水、土壤水、植物水)轉(zhuǎn)化機理， 以從更深層次上弄清水量轉(zhuǎn)化規(guī)律。這對土壤侵蝕的預(yù)測和防治、洪水的預(yù)報、各種水土保 持措施的最優(yōu)化配置及其效益評價都具有極為重要的指導(dǎo)意義，同時為增加土壤蓄水、土壤 水分最優(yōu)化調(diào)控、合理有效地利用土壤“水庫”的調(diào)節(jié)功能，提高土壤水分生產(chǎn)力等方面具有 重要的理論和現(xiàn)實意義。
土壤的入滲性能受制于許多內(nèi)在因素的影響，諸如:土壤剖面特征、土壤含水量、導(dǎo)水 率及土壤表面特征等[3~6]。特別是土壤導(dǎo)水率又取決于土壤孔隙的幾何特征(總孔隙度、孔隙 大小分布及彎曲度)、流體密度和黏滯度、溫度等因子[2,7]。不同林地、草地、地形地貌、土 地利用方式等外界條件對土壤內(nèi)在理化性質(zhì)均有顯著的影響,從而形成不同外界條件下土壤 入滲的特異規(guī)律。本文用土壤飽和入滲儀（2800k1）對不同植被蓋度、不同地溫、不同土 層深度的土壤進行觀測，得出飽和導(dǎo)水率，并進行統(tǒng)計分析，弄清長江源區(qū)高寒草甸植被覆 蓋與地溫變化對土壤飽和導(dǎo)水率的影響，找出高寒草甸生態(tài)環(huán)境下的土壤入滲規(guī)律。
1. 研究區(qū)概況
長江源區(qū)位于青藏公路以西的昆侖山和唐古拉山之間，平均海拔高度 4500m，生態(tài)環(huán)境 極為復(fù)雜、生物多樣性最集中的地區(qū)，該區(qū)域獨特的地理位置及其生態(tài)環(huán)境特點、特有的水 源涵養(yǎng)生態(tài)功能、豐富的自然資源與生物多樣性，以及對整個流域環(huán)境的深刻影響等，使該 區(qū)域近年來成為全社會所廣泛關(guān)注的熱點地區(qū)之一。
本文所選擇的研究區(qū)位于長江源區(qū)多年凍土和高寒草甸比較典型的小流域北麓河一級 支流——左冒西孔曲流域，地理位置9249′48～93°0′40e，34°39′36～34°46′50n，流域面 積為134km2。該區(qū)域深居內(nèi)陸，屬高原寒帶半濕潤～半干旱區(qū)氣候。年均氣溫為-5.2 ℃，多
年平均降雨量290.9mm，多年平均蒸發(fā)量1316.9mm，相對濕度平均為57%，海拔4680～5360
m（王根緒等，1998）。 該區(qū)域植被類型主要有高寒草甸和高寒草原兩大類。草甸植物以莎草科嵩草屬占優(yōu)勢，
如嵩草和嵩草等；草原植物以禾本科和菊科為主，如紫花針茅、羽柱針茅等。該區(qū)成土 母質(zhì)多為第四紀(jì)沉積物及變質(zhì)巖、中入巖等巖石風(fēng)化的坡、殘積物，砂礫石、碎石土基 亞粘土夾碎石（王根緒等，2001）。土壤發(fā)育很慢，處于原始的粗骨土形態(tài)。土壤類型基本 分為三大類：高山草甸土、高山草原土和高山荒漠土。凍土和地下冰比較發(fā)育，河谷中存在 著潛水，常形成冰錐、凍脹丘；斜坡地帶常有冰錐、冰丘、凍融泥流及凍融滑塌發(fā)育；連續(xù) 多年凍土地區(qū)的地溫為-3.0～-1.0 ℃，天然凍土上限為0.8～2.5m。
2．研究方法
2.1 實驗設(shè)置
在研究區(qū)小流域內(nèi)，根據(jù)流域兩側(cè)的地形、植被類型與植被覆蓋狀況布置觀測試驗點， 在每個觀測實驗點上進行以下試驗與觀測內(nèi)容：地溫、植被類型與蓋度、土壤含水量、土壤 根系層深度、土壤容重、土壤飽和導(dǎo)水率及土壤取樣等。按植被蓋度分為 10%、40%、70%、
90%四個實驗點，每個實驗點重復(fù)實驗四次。
2.2 土壤飽和導(dǎo)水率的測定
土壤入滲采用 2800k1 土壤飽和入滲儀。在流域內(nèi)選擇 10%、40%、70%、90%四個不 同蓋度的植被進行觀測，在每個蓋度下重復(fù) 4 次，求其平均值。數(shù)據(jù)讀取以 2 分鐘作為時間 間隔并記錄各個數(shù)據(jù)，直到土壤入滲達(dá)到飽和穩(wěn)定入滲，停止觀測。求出液面下降速率，單 位為 cm/s。
設(shè)管中液面下降速率為 r（cm/s），測得 5cm 處入滲水頭為 r1，10cm 處為 r2，由此， 標(biāo)準(zhǔn)飽和導(dǎo)水率（kfs）由下列公式計算：
當(dāng)使用外部儲水管的時候使用以下公式：
kfs=0.0041xr2-0.0054xr1； 當(dāng)使用內(nèi)部儲水管的時候使用以下公式： kfs=0.0041yr2-0.0054yr1；
式中，x，y 分別為外管和內(nèi)管的面積值，分別為 x=35.22cm2，y=2.15cm2。
2.3 主要環(huán)境因子的測定
(1) 利用地溫計對活動層5, 15, 25和35 cm的土壤溫度進行觀測, 每1 h 進行1 次； (2) 采用便攜式tdr 對活動層5, 15, 25和35 cm 的土壤水分進行觀測； (3)土壤的顆粒度通過取 樣用激光粒度儀進行測定；（4）土壤容重采用環(huán)刀法進行測定。
3. 結(jié)果與討論
3.1 土壤垂直剖面上的飽和導(dǎo)水率變化規(guī)律
土壤水分入滲過程受多種因素影響，在土壤水分入滲過程中，土壤剖面某一深度的土層 吸水過程或脫水過程往往相互交替或者同時并存，因此存在著滯后作用對入滲的影響[8]。當(dāng) 有效降水進入土壤后，土壤水開始向下入滲并進行分配。在較大的時間尺度里，土壤水分的
動態(tài)變化實際上是一時間序列的變化，分析土壤的入滲特性，可以通過分析不同層次土壤飽和導(dǎo)水率來進行研究。
在青藏高原，土壤水分入滲對是高原生態(tài)環(huán)境變化影響顯著。由于生態(tài)環(huán)境變化引起土
壤水分的運移、儲存等過程嚴(yán)重變化。在垂直剖面上，土壤飽和導(dǎo)水率隨土壤深度趨勢有如 下特征（見圖 1）：
（1）四種不同的植被蓋度下（10%，40%，70%，90%）變化曲線有著共同的變化趨勢： 隨著土層深度的增加，土壤飽和導(dǎo)水率總體呈現(xiàn)下降趨勢。產(chǎn)生這個影響的根本原因是隨著 土層深度的增加土壤空隙度在減小，這是因為在青藏高原的這種特殊的高寒草甸生態(tài)條件下，
隨著土層深度的增加植被的根系越來越少，也使得土壤空隙度減小，這勢必影響到飽和導(dǎo)水
率的減小。
（2）在 20~30cm 土層的時候，變化趨勢出現(xiàn)了一個拐點。這是因為在長江源區(qū)這個特 殊的高寒草甸區(qū)，主要植被就是藏嵩草和小嵩草，而嵩草的須根層主要分布在 20~30cm 的 土層，經(jīng)過對土壤剖面的觀察，這個土層根系吸收水分很明顯，這就使得 20~30cm 土層的 土壤空隙度 10~20cm 土層的大，因此 20~30cm 土層的飽和導(dǎo)水率相應(yīng)就大于 10~20cm 土層 的飽和導(dǎo)水率。
3.2 植被蓋度對入滲的影響
植被變化對區(qū)域水平衡的影響是目前國際水文科學(xué)最具活力的研究領(lǐng)域,尤其是大量研 究表明大尺度土地覆蓋與土地利用變化是導(dǎo)致區(qū)域氣候變化的重要因素,其中以水分、熱量 傳輸變化為改變氣候的主要方式[9],因此 igbp 將水循環(huán)的生物圈作用研究(bahc)一直作為 其核心計劃[9,10].在描述土壤-植被-大氣相互作用關(guān)系時,降水入滲不僅依賴于隨機的降水事 件,而且受制于土壤水分狀況[10,11].同時,不同植被類型的土壤具有不同的水分平衡關(guān)系,土壤 濕度依賴于植被類型和土壤特性,但反過來是決定不同植被蒸散量的關(guān)鍵因素[12].土壤水分 是連接氣候變化和植被覆蓋動態(tài)的關(guān)鍵因子,對不同地區(qū)的不同植被類型土壤水分平衡要素 的確定,是一個研究較早但始終未能解決的水文科學(xué)問題,也是新生邊緣學(xué)科———生態(tài)水文 學(xué)的主要研究內(nèi)容之一[13].
影響土壤降水入滲的主要因素是土壤自身性質(zhì)如土壤質(zhì)地、容重、含水率、孔隙度、地 表結(jié)皮、水穩(wěn)性團粒等因子[14],而植被蓋度的不同,改變了土壤質(zhì)地,使土壤中各因子發(fā)生了較 大的變化,從而影響到土壤入滲速率之間有較大差異[2]。
植被蓋度是影響土壤入滲的重要因素之一。文章初步分析了長江源區(qū)高寒草甸區(qū)植被 蓋度和土壤飽和導(dǎo)水率關(guān)系。
在研究區(qū)小流域內(nèi)，分別選取植被蓋度 10%、40%、70%和 90%的樣地。對 0~10cm，
10~20cm，20~30cm 和 30~40cm 土層進行試驗。
圖 2 土壤飽和導(dǎo)水率與植被蓋度關(guān)系圖
fig2. the curve between hydraulic conductivity and vegetation cover
表 1 土壤導(dǎo)水率回歸方程僅有相關(guān)系數(shù)，沒有顯著性檢驗，下面回歸方程難以成立
tab.1 hydraulic conductivity equation of regression
研究結(jié)果表明：
1、0~10cm，10~20cm，20~30cm 三層土層的飽和導(dǎo)水率曲線都很好得表明了：隨著植被蓋 度的增大，土壤飽和導(dǎo)水率明顯有規(guī)律地增大（見圖 2）。這是因為植被的存在很好的增大 了土壤的空隙度，增大了土壤的飽和到水率。這對土壤水分的保持很水文循環(huán)有著很重要的 意義。這也是江源地區(qū)能夠為長江涵養(yǎng)水源的一個重要條件。
2、30~40cm 土層的飽和導(dǎo)水率曲線表明了：在植被蓋度 70%以下的區(qū)域，植被的不足以影 響到 40cm 的地層，而且飽和導(dǎo)水率很小。因為中低蓋度的植被須根層很少達(dá)到 40cm，
20~30cm 是須根的主要存在層。而在 90%的植被蓋度下在 30~40cm 的土層也有很大的飽和 導(dǎo)水率，這是因為在高蓋度的區(qū)域，植被的須根層生長良好，須根層達(dá)了 40cm，甚至更深。 這也說明了，植被蓋度越高越有利于水分的入滲和保持。
3、表 1 表明了在長江源區(qū)的高寒草甸生態(tài)環(huán)境下，植被蓋度和飽和導(dǎo)水率之間的相關(guān)方程 為二次多項式。相關(guān)系數(shù)都在 0.98 以上。這對水文循環(huán)研究和高寒草甸下水文模型的建立 都是一個很大的幫助。
4、圖 2 中的三條變化曲線的變化趨勢，隨著土層深度的增加，變化越來越緩慢，這也表明： 植被蓋度對表層土壤飽和導(dǎo)水率影響最大，隨著土層深度的增加，植被的影響越來越弱。
30~40cm 的變化曲線也表明了 30cm 以下的土層，高寒草甸的植被對土壤的入滲較小。
3.3 地溫對土壤入滲的影響 土壤溫度也稱地溫，是影響凍結(jié)土壤入滲能力大小的一個主要因素。在非凍結(jié)條件下，
土壤溫度對土壤入滲能力的影響甚微，但是在凍結(jié)條件下，土壤溫度是土壤水分發(fā)生相變的 兩大條件之一，對土壤入神能力的影響顯著。土壤溫度的變化引起土壤中固、液相水分比例 的變化，進而引起土壤孔隙狀況的變化，對土壤的入滲特性產(chǎn)生較大的影響[15]。
為了觀測地溫對土壤入滲的影響，本試驗選取在 90%植被蓋度下 10~20cm 深度的土層， 做連續(xù)的飽和導(dǎo)水率觀測試驗。為了避免每次試驗對土壤結(jié)構(gòu)和性質(zhì)的破壞而引起的誤差， 試驗設(shè)計再 90%植被蓋度下，選取 5 個點，在 1 天內(nèi)的 5 個不同時間分別對 10~20cm 深度 的土層進行飽和入滲試驗，測算出飽和導(dǎo)水率，別記下當(dāng)時的 10~20cm 土層的地溫。為了 更好的看出地溫和飽和導(dǎo)水率的關(guān)系，把地溫從低到高排列，并與飽和導(dǎo)水率對應(yīng)，得到下 面的地溫與飽和導(dǎo)水率關(guān)系圖。
圖 3 地溫與飽和導(dǎo)水率關(guān)系圖
fig2. the curve between hydraulic conductivity and ground temperature
研究結(jié)果表明：長江源區(qū)高寒草甸生態(tài)環(huán)境下，土壤的入滲與地溫關(guān)系密切。隨著地溫
的升高，飽和導(dǎo)水率隨之升高，兩者的關(guān)系是二次多項式。在地溫 0℃以下的土層，為凍土 層。在凍土層上，土壤水分是不會下滲的。
3.4 次降雨入滲過程隨植被覆蓋的變化
在一次降雨后，土壤水分在垂直剖面上的變化過程是土壤水分變化的主要過程之一，是 研究降雨、地表徑流、降雨入滲以及土壤水分變化的重要內(nèi)容[16]。為了研究一次降水后， 土壤水分在不同植被蓋度下的分布變化，選取典型的樣地和地段，對不同植被蓋度下
（10%,50%,90%）土壤剖面深度 0~10cm，10~20 cm，20~30cm 和 30~40cm 范圍的土壤含水 量進行了觀測和分析。
結(jié)果表明，高寒草地土壤含水量與植被蓋度有密切的相關(guān)性。從 0～10cm 土壤含水量 變化可以發(fā)現(xiàn)，在 0～10cm 的土層范圍內(nèi)，蓋度不同，土壤水分變化明顯(圖 4)，雨后在植 被蓋度為 10%的草地的初始土壤含水量最高，90%蓋度草地的初始含水量最低。在一次降雨 后，植被蓋度較高的地表土層較疏松，空隙度相對較大，土壤的入滲能力較好，使水分很好 得下滲到深層土壤。所以，在雨后的初始階段，植被蓋度越高，0~10cm 土層的水分含量越 越低。隨著時間的變化，含水量總體都有減少的趨勢，這是水分不斷向下入滲的原因。植被
圖 4 不用植被蓋度相同土層深度的水分變化
fig4.ange of the soil moisture for different coveragein the same soil depth
蓋度越高的草地，土壤含水量變化越慢。90 分鐘后 90%蓋度草地的含水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于低
蓋度的草地，這也表明了高植被蓋度的草地良好的持水能力。這主要是植物的地上部分吸收 太陽輻射,減少了輻射到地面的熱量,降低了土壤表層的蒸發(fā)量.植物根系有很好的親水性,由 于表面張力作用使根系對土壤中的水分起阻滯作用[16]。10~20cm 和 20~30cm 土層的雨后土 壤含水量變化曲線圖呈現(xiàn)出和 0~10cm 土層相同的變化趨勢。
30~40cm 的土壤水分變化與 30cm 以上的土層含水量變化曲線不同。雨后初始含水量不 再是 10%蓋度的草地，而是 50%蓋度的草地，而 10%蓋度的草地含水量最低。這說明了在
30~40cm 土層，10%蓋度的草地土壤空隙度小，水分不利于下滲到 40cm 的深層土壤，而 90% 蓋度的草地持水能力比較強，這也使 30~40cm 的土層的含水量小于 50%蓋度的草地。隨著 時間的變化，含水量總體仍然是減少趨勢。90 分鐘后 30~40cm 土層的土壤含水量仍然和初 始含水量關(guān)系一樣：50%蓋度草地的最高，10%蓋度草地的最低。
以上關(guān)系充分說明植被蓋度對土壤水分入滲的影響。土壤的入滲能力和持水能力的對比 都對土壤含水量有很大影響。隨著植被蓋度增大，土壤的入滲和持水能力都增加，入滲能力 變化得更明顯。！
4.結(jié)論
綜上所述，
1. 隨著土層深度的增加土壤飽和導(dǎo)水率總體呈現(xiàn)下降趨勢。30cm 的須根分布層增大了 土壤的入滲能力。土壤飽和導(dǎo)水率從大到小依次為在 0~10cm、20~30cm、10~20cm 和 30~40cm 土層；
2. 在 0~10cm，10~20cm，20~30cm 的 3 個土層剖面上，隨著植被蓋度的增大，土壤飽
和導(dǎo)水率明顯有規(guī)律地增大，并呈現(xiàn)出二次多項式關(guān)系；
3. 在 30cm 以下的土層，植被影響較小，只有在 70%以上的高蓋度植被覆蓋下，影響 才比較明顯，并呈現(xiàn)出 3 次多項式關(guān)系；
4. 長江源區(qū)高寒草甸生態(tài)環(huán)境下，土壤的入滲與地溫關(guān)系密切。隨著地溫的升高，飽 和導(dǎo)水率隨之升高，兩者的關(guān)系是二次多項式。
5. 次降雨量的試驗充分驗證了植被和土壤飽和導(dǎo)水率的關(guān)系。植被是高寒草甸生態(tài)環(huán) 境下，影響水分循環(huán)的重要因素，好的植被有利于水分的入滲和保持，對長江源區(qū)生態(tài)水文 環(huán)境有重大意義。
一、問卷調(diào)查主要結(jié)果
1、您的年齡是？
(1)、18歲 4.12%
(2)、18-23歲 10.04%
(3)、24-35歲 33.87%
(4)、36-45歲 23.66%
(5)、46-55歲 17.56%
(6)、56歲以上 10.75%
2、您的學(xué)歷？
(1)、高中或以下（含?？疲?60.39%
(2)、大學(xué)本科 34.95%
(3)、研究生以上 3.23%
3、您的職業(yè)？
(1)、學(xué)生 7.17%
(2)、自由職業(yè) 24.19%
(3)、務(wù)工 25.27%
(4)、企業(yè) 18.10%
(5)、公務(wù)員、企事業(yè)單位 10.22%
(6)、其他 13.26%
4、目前，您居住地周邊河道環(huán)境狀況是否滿意？
(1)、非常滿意 36.02%
(2)、比較滿意 43.37%
(3)、一般 18.46%
(4)、不滿意 1.79%
(5)、非常不滿意 0.36%
5、如果您居住地周邊河道環(huán)境被污染，您會通過何種途徑反映情況？
(1)、接受現(xiàn)狀 9.86%
(2)、觀望、等待他人解決 8.78%
(3)、向河長反映 36.56%
(4)、向社區(qū)、村委反映 44.44%
(5)、網(wǎng)絡(luò)輿論曝光 12.72%
(6)、通過微信公眾號或APP向相關(guān)部門反映 1.61%
(7)、上訪 0.00%
(8)、其他 0.00%
6、您是非知道您居住地周邊河道的河長？
(1)、知道 80.11%
(2)、不知道 17.74%
7、您是否見過河長開展巡河工作？
(1)、經(jīng)常見到 60.57%
(2)、偶爾見到 24.73%
(3)、沒見過 6.81%
(4)、沒關(guān)注過 6.81%
8、您對該河道河長的工作情況是否滿意？
(1)、非常滿意 37.29%
(2)、比較滿意 31.68%
(3)、一般 20.73%
(4)、不滿意 10.30%
(5)、非常不滿意 0.00%
9、您認(rèn)為目前落實的“河長制”最有效的措施是那些？（多選）
(1)、轄區(qū)之間協(xié)調(diào)合作 64.25%
(2)、部門之間的職能協(xié)調(diào) 47.85%
(3)、制定法律法規(guī)和制度設(shè)計 42.11%
(4)、大力宣傳落實“河長制” 44.09%
10、您對目前推行“河長制”以來開展水環(huán)境治理的態(tài)度？
(1)、支持 88.71%
(2)、無所謂 7.71%
(3)、不支持 2.15%
11、您對當(dāng)前武進區(qū)“河長制”制度的推行整體效果是否滿意？
(1)、非常滿意 38.87%
(2)、比較滿意 32.25%
(3)、一般 18.17%
(4)、不滿意 7.18%
(5)、非常不滿意 3.52%
12、您認(rèn)為“河長制”在落實過程中存在哪些問題？（多選）
(1)、宣傳不到位、群眾參與度不高 49.28%
(2)、河長責(zé)任意識不強、河道管理不到位 12.37%
(3)、整治手段不長效、管護不到位 27.96%
(4)、部分企業(yè)、居民不配合工作 45.52%
(5)、“河長制”體系不完善，內(nèi)容空乏 22.4%
13、您對當(dāng)前“河長制”工作落實的意見和建議？
意見和建議總結(jié)為：
（1）、在河道邊設(shè)置椅子、宣傳牌等設(shè)施，方便群眾休息，同時起到宣傳推廣的作用。
（2）、加強環(huán)境治理，嚴(yán)查非法排污等違法行為。
（3）、加強河道的長效管護，建立機制，完善管護流程，勤于打撈漂浮物等。
（4）、加強河長業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作能力，履職認(rèn)真到位，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，落實工作責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)考核，構(gòu)建一支高水平治理隊伍。
（5）、加大宣傳力度，具體方法有：適時再河道周邊村召開群眾會，向群眾宣講“河長制”作用、意義，讓群眾主動監(jiān)督、自覺監(jiān)督；推廣巡河APP，讓群眾參與到巡河中來；提高群眾的保護意識，督促群眾積極配合河道的清潔。
（6）、建議不要破壞土壤吸收的水生植物，少打撈水治理浮萍等枯物。
（7）、完善投訴舉報渠道，盡快開通治水微信公眾號。
（8）、繼續(xù)保持河長制工作成效。
二、調(diào)查結(jié)果分析
從受訪人群結(jié)構(gòu)來看，主要以年齡在24-45歲、學(xué)歷在大學(xué)本科及以下、職業(yè)為自由職業(yè)與務(wù)工人群為主，從年齡來看缺少幼年人群和老年人群參與，從學(xué)歷來看缺少本科以上高學(xué)歷人群參與，從職業(yè)來看缺少學(xué)生、企事業(yè)單位工作人群參與。
從對居住地周邊河道環(huán)境狀況滿意度來看，群眾滿意度較高，但滿意度一般與不滿意的仍占20.61%。群眾發(fā)現(xiàn)居住地周邊河道環(huán)境被污染后，大部分能主動采取有效措施反饋或者協(xié)助解決問題，但接受現(xiàn)狀和觀望、等待他人解決的也占18.64%。
從河長工作方面來看，還有17.84%的受訪者不知道居住地周邊河道的河長，并且13.81%的受訪者沒見過河長巡河或者不關(guān)注河長巡河。對該河道河長的工作情況滿意度，仍有31.03%的受訪者表示一般或者不滿意。
一、總體要求
按照“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、下沉一線，明確專人、細(xì)化責(zé)任，嚴(yán)格考核”的要求，全面推行“路長、河長、林長、園長、所長五長制”，堅持縱向到底、橫向到邊，健全長效工作機制，構(gòu)建責(zé)任明確、制度健全、運轉(zhuǎn)高效的區(qū)域環(huán)境管理體系，確保責(zé)任沒有盲區(qū)、整治不留死角、問題及時解決，城市管理工作取得新實效。
二、目標(biāo)任務(wù)
1.推動城市管理精細(xì)化和長效化。健全完善城市管理“五長制”管理責(zé)任體系，明確工作人員職責(zé)和管理標(biāo)準(zhǔn)，形成層級網(wǎng)絡(luò)管理結(jié)構(gòu)，建立“崗責(zé)明晰、責(zé)任到人、靈敏高效”的管理體制和機制。
2.推動城市管理綜合化。按照“五長制”實施方案，建立綜合性城市問題管理機制，強化本機構(gòu)內(nèi)各部門的聯(lián)動能力，積極溝通縣直部門，有效推動綜合性城市環(huán)境衛(wèi)生存在問題的解決，提升城市管理成效。
三、組織結(jié)構(gòu)
建立由局主要領(lǐng)導(dǎo)任五長制總長，分管領(lǐng)導(dǎo)任一級總長，二級機構(gòu)主要責(zé)任人任二級總長和一線“五長制”人員組成的層級管理機制。達(dá)到至上而下的層級網(wǎng)絡(luò)管理結(jié)構(gòu)。健全縱向到底、橫向到邊，長效工作機制。
四、工作職責(zé)
一.五長制總長：
定期組織召開五長制會議（每季度至少一次），聽取五長制工作情況匯報，安排部署工作，指導(dǎo)、監(jiān)督落實到位。
二.一級總長
1.協(xié)助五長制總長監(jiān)督檢查各二級總長和相關(guān)部門履職情況。
2.定期組織召開各長制會議（每月至少一次），協(xié)調(diào)綜合性城市問題解決方案，促進綜合性城市問題徹底解決。
三.二級總長
1.每月召開一次專題會議安排部署工作，每周巡查不少于1次；完成五長制總長、各一級總長交辦的各項工作任務(wù)。
2.負(fù)責(zé)成立管理區(qū)域?qū)ｉT管理班子，制定具體的管理方案并組織實施，確保管轄區(qū)域干凈、整潔、安全、有序、美觀。
四.一線“五長制”巡查員
（一）路長
1.承擔(dān)任務(wù)的街、路沿線及周邊環(huán)境整治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。
2.負(fù)責(zé)巡查所承擔(dān)任務(wù)的街、路及周邊區(qū)域城管大隊、環(huán)衛(wèi)、市政、園林承擔(dān)的工作任務(wù)的落實或完成情況以及戶外廣告的安全情況。
3.發(fā)現(xiàn)所承擔(dān)任務(wù)的街、路及周邊區(qū)域城管大隊、環(huán)衛(wèi)、市政、園林承擔(dān)工作的存在問題。
（二）所長
1.公共廁所實行免費開放,明確開放時間；核定專人管理的公共廁確定專人管理；公廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和清掃保潔制度應(yīng)上墻公布，各類標(biāo)識規(guī)范、明顯。
2.各種衛(wèi)生設(shè)施齊全完好、正常運行；公廁內(nèi)外墻壁無剝落、無污物痕跡；一、二類公廁應(yīng)有防蠅、防蚊和除臭設(shè)施或措施；地面、便池、便坑道槽、隔檔完好，瓷片無脫落損壞；公廁內(nèi)采光、照明和通風(fēng)良好，無明顯臭味；設(shè)施維修或需停用廁所時，必須設(shè)置警示牌或說明標(biāo)志提示入廁人員；清掃保潔適應(yīng)設(shè)置提示、防滑標(biāo)志；維修人員接到報修報告時，應(yīng)及時維修，保證公共廁所的正常使用。
3.公廁內(nèi)外環(huán)境、設(shè)施（備）經(jīng)常性保持整潔衛(wèi)生，無亂寫亂畫；大小便池?zé)o污物、無尿漬、無痰跡、無堵塞、無惡臭；做好廁所清洗保潔工作，廁內(nèi)無積灰，見臟即掃，蹲位隔檔無污跡（對出現(xiàn)的野廣告按隔檔本色覆蓋）、無蛛網(wǎng)、無灰塵，地面無積水；蚊蠅孳生期要定時進行消殺。
4、發(fā)現(xiàn)所承擔(dān)任務(wù)公廁周邊城管大隊、環(huán)衛(wèi)、市政、園林承擔(dān)工作的存在問題。
（三）河長：
1.及時發(fā)現(xiàn)、處置水面漂浮物、藍(lán)藻等問題，確保水面無塑料、雜草、樹枝、木塊、果皮、青苔等漂浮垃圾和水中浮澡。
2.協(xié)助做好水面岸邊的維護工作，及時制止勸阻人員在河邊玩耍、下水、洗東西、亂倒垃圾等不文明現(xiàn)象。
3.禁止釣魚的水系，協(xié)助做好水面秩序管理，及時制止勸阻人員在河中垂釣。
4.發(fā)現(xiàn)所承擔(dān)任務(wù)水系周邊城管大隊、環(huán)衛(wèi)、市政、園林承擔(dān)工作的存在問題。
（四）園長：
1.具體負(fù)責(zé)承擔(dān)任務(wù)的公園、廣場環(huán)境整治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。
3.加強公園、廣場綠植、公共設(shè)施的維護工作，及時處置隨意破壞綠植、亂刻畫等違規(guī)現(xiàn)象，保障公園、廣場綠意盎然、井井有條。
4.發(fā)現(xiàn)所承擔(dān)任務(wù)的公園、廣場周邊城管大隊、環(huán)衛(wèi)、市政、園林承擔(dān)工作的存在問題。
（五）林長：
1.具體負(fù)責(zé)承擔(dān)任務(wù)的行道樹、綠化帶環(huán)境整治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。
2.加強行道樹、綠化帶管理，及時處置隨意破壞綠植、亂刻畫等違規(guī)現(xiàn)象，采取灑水、修剪、補種措施，提升城市綠化品質(zhì)。
3.發(fā)現(xiàn)所承擔(dān)任務(wù)的行道樹、綠化帶周邊城管大隊、環(huán)衛(wèi)、市政、園林承擔(dān)工作的存在問題。
五、工作流程和工作要求
實施巡查→反饋→轉(zhuǎn)辦→處置→督查5步法一體化工作流程。
1.巡查:由一線“五長制”巡查員對所承擔(dān)的路段、公園、廣場、綠化、水系帶等做好巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政園林等問題，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時處理并做好記錄。
2.反饋:巡查中發(fā)現(xiàn)自身職責(zé)無法處置和其他部門承擔(dān)職責(zé)的問題，經(jīng)城管通向數(shù)字化管理中心反饋問題情況。
3.轉(zhuǎn)辦:針對反饋的問題，數(shù)字化管理中心做好收集備案，并按照問題類別向各職責(zé)單位轉(zhuǎn)辦，限定辦結(jié)時間，同時報局相關(guān)股室。
4.處置:各部門收到數(shù)字化平臺轉(zhuǎn)辦的問題應(yīng)落實責(zé)任人，及時處置相關(guān)問題；需多部門處置的問題，局相關(guān)股室跟蹤、協(xié)調(diào)辦理，問題處置完成后各部門將處置結(jié)果反饋至數(shù)字化平臺管理中心。
5.督查:每月由數(shù)字化管理中心對當(dāng)月反饋問題辦結(jié)情況進行匯總，制作檔案。未能完成整改造成重大影響的，向局督查室反饋，由督查室追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
廣州20xx年底前要基本消除全市黑臭河涌據(jù)悉，廣州自20xx年建立市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級河長制以來，至今已落實河長1938名，設(shè)立河長公示牌3141塊，培訓(xùn)河長2935人次，召開現(xiàn)場會19場，組織河長集中巡河，開發(fā)水務(wù)微信投訴系統(tǒng)接收市民投訴900多件，建立河道管理Q群，并完成20xx年度河長制考核。
根據(jù)最新出臺的《廣州市全面推行河長制實施方案》，廣州將在全市江河、湖泊、水庫、山塘等全面推行河長制，到20xx年6月底前，廣州將實現(xiàn)全市河湖河長制全覆蓋。
近年來，廣州把河涌整治與生態(tài)修復(fù)作為水生態(tài)文明建設(shè)的著力點和重要抓手，以城市建成區(qū)黑臭水體治理為重點，全力開展河涌水環(huán)境治理工作，截止目前，部分河涌治理已初見成效。
20xx年，廣州新建污水管網(wǎng)367公里，年度建成公里數(shù)是20xx年的3.3倍;新建龍歸污水廠二期等6座污水處理廠，新增污水處理能力30萬噸/日;新建108個行政村農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。
此外，國家掛牌督辦的廣州市35條黑臭河涌水質(zhì)總體上穩(wěn)步提升，其中地鐵B涌等6條河涌已達(dá)到不黑不臭的標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)的沙河涌、獵德涌的水質(zhì)也明顯好轉(zhuǎn);國考鴉崗斷面實現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
20xx年廣州市全面推行河長制實施方案即將印發(fā)現(xiàn)場走訪：基層河長手機號涌邊公示 市民監(jiān)督治水更便捷
昨日(27日)上午，筆者來到黃埔區(qū)烏涌的護林路段，這里已經(jīng)豎起了一塊廣州市河長制公示牌，公示牌上明確標(biāo)明該河段的起點、終點、長度，區(qū)級、鎮(zhèn)(街)級和村(居)級河長的具體人員及聯(lián)系電話，以及三級河長的具體職責(zé)等。據(jù)悉，廣州實行市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)和村(居)的四級河長制，市、區(qū)級河長由市、區(qū)兩級政府有關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，像該段烏涌的區(qū)級河長就是廣州市委、黃埔區(qū)區(qū)委書記陳志英，河長公示牌上公布有他的座機電話;而鎮(zhèn)(街)、村(居)負(fù)責(zé)人擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)河段的河長，河長公示牌上有這兩級河長的手機電話。
筆者現(xiàn)場撥打烏涌村級河長電話，但電話提示關(guān)機;再撥打鎮(zhèn)(街)級河長電話能夠接通，而且該河長在電話里非常了解自己作為河長的相關(guān)職責(zé)。黃埔區(qū)水務(wù)局水務(wù)設(shè)施管理所所長趙經(jīng)龍告訴記者：目前黃埔區(qū)已經(jīng)在18條河涌豎起了64塊河長公示牌，按標(biāo)準(zhǔn)如期100%完成市治水辦下達(dá)的任務(wù)。鎮(zhèn)(街)級的河長多為街道辦主任擔(dān)任，村(居)級河長則多為村經(jīng)濟聯(lián)社的社長。市治水辦相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，由于鎮(zhèn)、村兩級基層河長剛剛確定不久，有些河長還不太適應(yīng)，可能存在電話不通的現(xiàn)象，歡迎廣大市民監(jiān)督，接下來也會加強對基層河長的培訓(xùn)。同時，河長制公示牌上還公布了廣州治水APP二維碼，目前正在調(diào)試運用中，歡迎市民和社會各界試用多提寶貴意見。
而在海珠區(qū)海聯(lián)路附近的海珠涌，同樣式樣的廣州市河長制公示牌也已經(jīng)豎立起來。海珠區(qū)水務(wù)工程設(shè)施維護管理所副所長傅文通作為管理單位責(zé)任人，他的手機號也被寫在了公示牌上。傅文通告訴記者：公示牌豎起來后，工作量是有所增加，前一段因為下大雨，有顆大樹倒在了河涌里，就有市民立即打電話給我了。他還透露，6公里長的海珠涌連通珠江前后航道，沿途涉及8個街道、33個居委，所以僅海珠涌一條涌就設(shè)立了33塊河長制公示牌。
此前，市水務(wù)局在網(wǎng)上公布了廣州51條河涌區(qū)級河長的名單和聯(lián)系方式，本次河長制公示牌的豎立，進一步為公眾監(jiān)督河涌治理提供方便。天河區(qū)市民陳先生就表示：河涌有問題就找河長嘛，以前還要上網(wǎng)找電話，現(xiàn)在涌邊看到垃圾、污水偷排拿起手機就可以投訴，比以前投訴方便多啦!按照市治水辦的要求，全市各區(qū)7月中旬要完成第一批35條河涌312塊河長公示牌的設(shè)置，截止昨日的統(tǒng)計數(shù)字，目前全市已經(jīng)豎起了210塊，100%完成任務(wù)的有海珠、黃埔、增城和荔灣四個區(qū);按市治水辦通知要求，7月底前各區(qū)還要完成第二批152條河涌的河長制公示牌設(shè)置。
河長方案：四級河長責(zé)任各不相同 部門聯(lián)動提高河道管理水平
河長制公示牌已經(jīng)豎起來了，那么，各級河長的職責(zé)究竟有哪些呢?根據(jù)《廣州市河長制實施方案》，市級河長職責(zé)包括：指導(dǎo)責(zé)任河道水環(huán)境整治;推動河道重點工程建設(shè);協(xié)調(diào)解決河道整治的重點難點問題;督促市相關(guān)責(zé)任單位和下級河長履行職責(zé)。
區(qū)級河長職責(zé)包括：組織編制、實施責(zé)任河道水環(huán)境治理方案;督促責(zé)任單位按時完成水環(huán)境治理工程的征地拆遷任務(wù);推動責(zé)任單位按時完成污染源查控、城中村截污、河涌截污工程，以及整改排水管網(wǎng)錯、漏、混接問題等任務(wù);按標(biāo)準(zhǔn)落實河道及排水設(shè)施維修養(yǎng)護經(jīng)費和人員;協(xié)調(diào)解決河道整治中的重點難點問題。
鎮(zhèn)(街)級河長職責(zé)包括：負(fù)責(zé)或配合河道水環(huán)境治理工程的征地拆遷，按時提交施工用地;落實河道、排水設(shè)施的日常巡查和維修養(yǎng)護，河岸和水面保潔;實施各類污染源、違章建筑的查控工作等。
村(居)級河長職責(zé)包括：配合河道水環(huán)境治理工程征地拆遷;協(xié)調(diào)本村(居)自建污水管接入污水管網(wǎng)系統(tǒng);開展各類污染源及違法建筑日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、勸阻并上報各類污染、違法建設(shè)行為;落實河道和排水設(shè)施一日一查，做好巡查記錄，及時發(fā)現(xiàn)、上報河道污染和排水設(shè)施問題;組織做好本村(社)保潔，防止垃圾進入河道和排水管網(wǎng);協(xié)助執(zhí)法部門查處各類污染源、違法建設(shè)案件，封堵違法入河排污口。
有關(guān)業(yè)內(nèi)人士告訴記者，實施河長制后，河涌兩邊的日常維護、管養(yǎng)、保潔等都下沉到街鎮(zhèn)村居，效果會更加好，過去河涌維護主要靠水務(wù)部門，但涉及的事情很多、面很廣，尤其是村里的事情，由水務(wù)部門去協(xié)調(diào)難度較大，但街道、村里居委會去做工作，解決起來就順暢多了。海珠區(qū)水務(wù)工程設(shè)施維護管理所副所長傅文通也表示：河長制實施后河涌管理制度會更加完善啊，有利于加強各部門聯(lián)動，提高河道綜合管理水平。
正是《廣州市河長制實施方案》中明確要求，在河道的顯著位置樹立河長公示牌，暢通舉報渠道，主動接受群眾監(jiān)督。同時要求各級河長要定期巡查，鎮(zhèn)(街)級河長巡查每月不少于1次，重點巡查各類河道污染源、違章建筑。發(fā)現(xiàn)問題，做好巡查記錄，及時上報、處置，巡查情況做到可查詢、可追溯、可問責(zé)。而市治水辦每季度組織一次檢查，督促河長及相關(guān)責(zé)任單位按時完成工作，檢查情況及時向市委、市政府報告。
此外，對河長工作不力，履職不到位，存在《廣州市關(guān)于進一步加強黨政機關(guān)工作人員問責(zé)工作的意見》及其他問責(zé)制度中規(guī)定問責(zé)情形的，則由有關(guān)部門對相關(guān)責(zé)任人員予以問責(zé)。
整治情況：各區(qū)積極行動起來 持之以恒鐵腕治水
目前，全市各區(qū)都積極行動起來持之以恒鐵腕治水，河涌整治都在穩(wěn)步推進之中。白云區(qū)積極推進流溪河白云段綜合整治工作，目前摸查出的沿線36家農(nóng)家樂已全部停業(yè)，堤內(nèi)的8家已全部清拆，對堤外的28家開展分類整治行動。此外，已關(guān)停河道管理范圍內(nèi)非法養(yǎng)殖場16家，對5家下發(fā)了限期整改通知書。與此同時，嚴(yán)厲打擊流溪河沿線小散亂環(huán)保違法企業(yè)，共查封環(huán)保違法企業(yè)6家，立案查處環(huán)保違法行為15宗。白云區(qū)還啟動了城中村截污治理工作，目前確定大源村、永泰村為城中村截污治理工作示范點，編制了工作方案，開展前期工作。
從化區(qū)也對流溪河沿岸的農(nóng)家樂進行整治，督促亂排污的農(nóng)家樂檔主自行出資修建過濾池對污水、廢水進行收集過濾，并建污水管接入市政污水管網(wǎng)。對治污整改不達(dá)標(biāo)或拒不執(zhí)行整改措施的農(nóng)家樂給予停業(yè)整頓或取締。目前，已經(jīng)清拆停業(yè)的農(nóng)家樂有5家，有2家向河道排污的農(nóng)家樂已按照環(huán)保局要求拆除直排管道，自建三級沉淀池，張掛環(huán)保設(shè)施標(biāo)識牌。同時屬地街道還組織挖掘機、斗車等對河灘地內(nèi)生活垃圾和建筑垃圾等進行了清理。
近日，番禺區(qū)還召開水污染治理動員暨河長培訓(xùn)會議，重點解讀了各級河長的職責(zé)要求及責(zé)任追究實施意見，番禺區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員、各級河長、各鎮(zhèn)街及職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)約350人參加了會議。會議指出，要清醒地認(rèn)識到番禺區(qū)水污染治理形勢依然十分嚴(yán)峻，全區(qū)仍有部分河涌水體黑臭，離市下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)和市民群眾的殷切期盼還有較大差距。全區(qū)黑臭河涌治理工作任務(wù)重，時間緊，標(biāo)準(zhǔn)高，各級河長務(wù)必高度重視黑臭河涌治理工作，確保各項任務(wù)順利完成。
【關(guān)鍵詞】河長制；管理；實踐
1 我市省骨干河道基本情況
我市現(xiàn)有省骨干河道11條，分別為流域性骨干河道長江，區(qū)域性骨干河道季黃河、夏仕港，重要跨縣河道靖泰界河，重要縣域河道夾港、上六圩港、下六圩港、十圩港、羅家橋港、安寧港及橫港。
我市東南西三面環(huán)江，境內(nèi)長江岸線長52.3km；閘外江港堤防長95.69km，其中主江堤50.653km，港堤45.037km。沿江共建有通江涵、閘、站140座，其中節(jié)制閘34座，套閘2座，涵洞91座；穿江、港堤排澇站13座。我市境內(nèi)港道密布，溝河縱橫，現(xiàn)有港道95條，多為南北走向，溝通長江。其中夏仕港為通南地區(qū)引排河道之一，長13km，沿線建有涵洞49座，水閘3座，提排泵站9座；夾港、上六圩港、下六圩港、十圩港、羅家橋港、安寧港及橫港組成全市“六豎一橫”骨干水系，總長123km。其中夾港長14km，涵洞60座，排澇泵站3座；上六圩港長16km，涵洞59座，水閘1座，提排泵站24座；下六圩港長17km，涵洞92座，水閘3座，提排泵站69座；十圩港長22km，涵洞54座，提排泵站17座；羅家橋港長18km，涵洞25座，提排泵站5座；安寧港長10km，涵洞13座，提排泵站2座；橫港長26km，涵洞2座，水閘10座，提水泵站9座；季黃河長15.2km；靖泰界河長53.4km，涵洞41座，水閘9座，提排泵站11座。
2 推行“河長制”管理的主要方法
2.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任
去年根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，市政府出臺了《靖江市河道管理“河長制”實施方案》，加強河道管理“河長制”組織體系建設(shè)，建立健全全市范圍內(nèi)河道“河長制”管理機構(gòu)，全面落實全市范圍內(nèi)河道“河長”。今年由于人員調(diào)整變動頻繁，及時對11條省骨干河道河長進行了調(diào)整?！昂娱L制”實行分級管理、一河一長的工作機制。建立了市“河長制”辦公室，落實了管理單位和管理人員，制定了河長工作職責(zé)、“河長制”管理辦公室工作職責(zé)，建立健全各項管理制度。今年以來，扎實開展11條省骨干河道長效管理工作，并全面推進面上二級河道的管理。
2.2 不斷完善河道管護機制
一是，建立健全管理制度和辦法。出臺《靖江市水利工程管理實施辦法》，制訂《靖江市河道管理“河長制”實施意見》和農(nóng)村環(huán)境“四位一體”綜合管護辦法，明確了管理目標(biāo)、管理標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)分工和考核要求，使河道管護做到有章可循。修訂完善河道保潔、工程管理等管理制度，管理制度日趨完善并便于操作。二是，基本建立全市河道管護網(wǎng)絡(luò)。明確市堤防管理所、市江河堤閘管理處為流域性河道長江的管護單位，市河道管理處為一、二級河道的管護單位。市河道管理處通過簽訂管護責(zé)任狀、協(xié)議書等方式，明確管護責(zé)任主體，委托10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站對全市一、二級河道進行管護。全市共落實骨干河道管理人員42人、堤防、河道保潔人員61人，巡邏艇1艘，保潔船8艘。三是，落實配套保障資金。2014年，我市共落實省骨干河道和一、二級河道長效管理資金228萬元，省級水利工程維修養(yǎng)護及省骨干河道管護經(jīng)費386.9萬元。四是，全面完成“一河一檔”工作。截止2014年11月底，已按照考核內(nèi)容完成11條省骨干河道“一河一檔”的編制工作。河道管理處和堤防管理所等管護單位，結(jié)合工作實際和管護歸檔需求，加強巡查日記等臺賬資料的歸檔管理，管護資料日趨完備。
2.3 明確河道管護標(biāo)準(zhǔn)，堅持“五無”管理
河道管護必須做到河面無漂浮物，無阻水障礙物；河坡石駁擋土墻無雜草，無垃圾；河道管理范圍內(nèi)無耕翻種植，無違章搭建，無亂堆亂放，無亂倒亂扔，欄桿無藤蔓牽游；河道內(nèi)無未達(dá)標(biāo)的污水、廢水排放；河道出水口流水暢通；河道工程設(shè)施（如欄桿、擋土墻、臺階、宣傳牌等）無損壞，啟閉機械運轉(zhuǎn)正常等。
2.4 不斷完善監(jiān)督考核機制
我市實行市鎮(zhèn)村三級考核機制，市對鎮(zhèn)堅持定期檢查和不定期檢查，通知督查和明查暗訪，隨機抽查和殺回馬槍式復(fù)核相結(jié)合。市水利局定期對各相關(guān)管理單位進行目標(biāo)管理考核。市河道管理處和堤防管理所等單位積極推進“日巡、月評、季考”的監(jiān)督考核機制，將考核結(jié)果與管護報酬掛鉤，對考核不符合要求的保潔員實行末位淘汰制，不能勝任的堅決予以辭退，有力的促進了河道長效管理工作。
3 “河長制”管理實施的效果
3.1 長江堤防管理力度加大
2014年共制止、拆除違章搭建26起，清除江堤堆放物8處，開展重載車輛上堤行駛整治52次，實施24家單位擅自占用江堤防汛通道整治，清除耕翻種植220畝，清理內(nèi)坡雜樹雜草166畝，清除墳包、墳頭227個，蓄意破壞江堤林木、亂搭亂建等違章行為得到有效遏制。大力開展白蟻防治工作，對我市33.4km白蟻危害段全面治理，重點治理段3260米，共清雜110556平方米，設(shè)置引誘坑18667個，引誘樁1352處，埋設(shè)滅蟻藥20000包，查找到地面指示物地碳棒12處，挖除成年蟻巢5處，實施上九圩港至合興港段1280米的堤防灌漿，灌漿累計進尺3584米孔，解決白蟻危害、堤防窨潮滲漏等隱患。
3.2 河道管理有效加強
全面推行“河長制”，在省骨干河道管理的基礎(chǔ)上，全面推進面上二級河道的管理。建立農(nóng)村河道“四位一體”綜合管護和“河長制”互補機制，全市河道實現(xiàn)“無盲點、全覆蓋、精細(xì)化”管理。重點加大了秸稈禁燒期間河道巡查力度，及時處置村民隨意向河道拋投秸稈情況。清除城區(qū)河道生活及建筑垃圾650噸、雜草1500噸，打撈漂浮物2400噸，清理出水口28個，查處違章違規(guī)行為14起、損壞河道公共設(shè)施8起，制止在河道管理范圍內(nèi)亂開亂挖10起。
3.3 依法治水工作扎實推進
依法查處水事案件11起，確保了水事秩序穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊長江非法采砂行為，組織開展打擊行動65次，拆除非法采砂船的采砂設(shè)施5條，抓獲不按規(guī)定?？康牟缮按?條，處理4條非法采砂船只，有效遏制了長江非法采砂勢頭。
3.4 水資源管理嚴(yán)格有效
加強水資源管理，認(rèn)真貫徹落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，緊扣三條紅線，創(chuàng)新舉措，節(jié)水管理取得新突破，飲用水源地順利達(dá)標(biāo)，水生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步前進，水資源管理工作取得一定成效。
3.5 安全生產(chǎn)工作常抓不懈
全年組織檢查活動29次，整改安全隱患22處，組織35人次參加各類安全生產(chǎn)培訓(xùn)，職工安全意識得到增強。
3.6 涉水建設(shè)項目監(jiān)管不斷強化
今年以來對靖江市上五圩港務(wù)、新天地港務(wù)、靖江港口發(fā)展有限公司等4家沿江企業(yè)涉水建設(shè)項目實施全過程監(jiān)管，對閘站、護坡、堤防連接及補償工程等水利專項進行重點檢查，確保工程嚴(yán)格按水利批復(fù)要求建設(shè)。組織沿江企業(yè)涉水工程專項驗收工作，目前江蘇華澄重工有限公司已具備驗收條件，正在進行驗收前的各項準(zhǔn)備工作。
3.7 水情調(diào)度卓有成效
重點圍繞防汛防旱、“四城同創(chuàng)”加強引排水工作，全年沿江各閘共引水5.72億立方米，排水14.98億立方米；十圩閘全年排污3.5億立方米；下六圩泵站提水0.71億立方米；城區(qū)泵站調(diào)水沖污0.63億立方米，確保全市骨干河道和重點區(qū)域河道水質(zhì)穩(wěn)定。
3.8 水質(zhì)監(jiān)測工作穩(wěn)步推進
根據(jù)河道管理工作需要，水質(zhì)監(jiān)測工作成為一項基礎(chǔ)工作，委托泰州市水文局對本轄區(qū)內(nèi)的重點區(qū)域、重點河段開展水質(zhì)監(jiān)測工作，定期河道水質(zhì)監(jiān)測報告，為進一步改善河道水質(zhì)提供科學(xué)依據(jù)。
4 今后的工作思路
按照全省水利工作會議要求，進一步加快建立省骨干河道管理“河長制”，持續(xù)深化河道長效管理工作。我市將緊扣省骨干河道“河長制”管理目標(biāo)，按照省廳市局統(tǒng)一部署，以夯實基礎(chǔ)、完善機制、規(guī)范管理、資源保護為抓手，力爭在河道基礎(chǔ)工作上有新進展，在健全完善制度機制上有新突破，在加強河道長效管理上有新成效。重點將抓好以下幾個方面的工作：
4.1 全面推進河道管理“河長制”
河道管理“河長制”是河道管理重要機制，我市將充分發(fā)揮這一管理機制的作用，推進全市河道長效管理。一要，建立健全“河長制”組織體系。督促各鎮(zhèn)（辦事處）抓緊建立二、三級河道管理“河長制”辦公室，逐條逐段落實河道“河長”，落實管理機構(gòu)、人員和經(jīng)費。二要，加強河道管理基礎(chǔ)工作。認(rèn)真履職，在水利普查的基礎(chǔ)上，開展區(qū)域內(nèi)骨干河道、二、三級河道基本情況調(diào)查，摸清家底、掌握情況、提出建議，為“河長”開展工作提供支撐。三要，抓好河道管理考核工作。加強骨干河道考核組織管理，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，通過考核評估和措施跟進，不斷提升河道管理水平。四要，加強職工培訓(xùn)。制定技術(shù)人員職工培訓(xùn)計劃并按計劃落實實施。
4.2 加強河道資源管理保護
根據(jù)“先規(guī)劃保護、后開發(fā)利用”原則，針對不同河道的功能定位，編制重點河道的保護規(guī)劃。建立骨干河道巡查制度，積極推行政府主導(dǎo)，水利部門牽頭，公安、海事等相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，依法制止和打擊侵占河道水域、岸線資源、非法采砂取土等行為。按照分級管理原則，做好涉河建設(shè)項目行政許可工作。加大管護經(jīng)費投入，加強工程維修養(yǎng)護，開展河道空間和河勢監(jiān)測，促進河道資源環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展共贏。
4.3 加大經(jīng)費投入，落實經(jīng)費保障
切實落實公共財政對河道管護的投入，建立長效、穩(wěn)定的河道管理投入機制。及時上報年度經(jīng)費預(yù)算，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的年度計劃執(zhí)行，專款專用。
4.4 加強制度建設(shè)，提升河道管護標(biāo)準(zhǔn)
加強和完善河道管理單位制度建設(shè)，建立健全覆蓋河道管理運行全過程的監(jiān)督管理機制，強化河道管護監(jiān)督控制，提升河道管護標(biāo)準(zhǔn)，確保河道工程安全。
截止今年，持續(xù)五年的脫貧攻堅戰(zhàn)取得了決定性勝利，全縣所有貧困村實現(xiàn)脫貧摘帽，工作重心也將從扶貧脫貧轉(zhuǎn)到了鞏固脫貧攻堅成果實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興上來。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。當(dāng)前，農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會要求和農(nóng)民群眾對美好生活的向往還有較大差距，仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的突出短板。對此，我結(jié)合在溧陽所看所學(xué)的新經(jīng)驗，就我所工作的xxx鎮(zhèn)境域內(nèi)，對農(nóng)村人居環(huán)境整治情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治開展情況
近年來，黨委政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，傾注大量工作精力和資金，持續(xù)增進民生福祉，以創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，全力推進改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，強化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，突出重點，成效明顯，“臟亂差”現(xiàn)象有所改觀，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了一定的成果。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)境整治全面鋪開。一是組班子。成立了由鎮(zhèn)長任組長，分管副鎮(zhèn)長為副組長，各站所、各村負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了實施方案，落實了人員經(jīng)費，構(gòu)筑了鎮(zhèn)村組三級環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)。二是定目標(biāo)。制定了《xxx鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作方案》、《xxx鎮(zhèn)農(nóng)村“廁所革命”行動計劃》，明確了我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理及農(nóng)村“廁所革命”目標(biāo)任務(wù)，落實了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作責(zé)任。三是造氛圍。結(jié)合“四創(chuàng)”工作，鎮(zhèn)村組分別召開環(huán)境整治工作宣傳動員會和推進會，印發(fā)環(huán)境整治工作宣傳手冊，教育干部群眾進一步增強文明意識和環(huán)保意識，激發(fā)廣大干群參與環(huán)境整治工作的積極性和主動性。
（二）夯實基礎(chǔ)，整治工作初見成效。一是全面實施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程。以鎮(zhèn)政府所在地、xxx以及庫區(qū)沿岸、主要交通干線、重點示范村等為重點，兩年來共啟動實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目10個，實際竣工建設(shè)項目9個，落實財政資金300余萬元，累計完成3個行政村的環(huán)境整治，項目涵蓋農(nóng)村飲用水源保護、農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村生活垃圾及畜禽糞便污染治理、農(nóng)村居民院落周邊整治等方面，通過一系列環(huán)境整治工程的實施，農(nóng)村人居環(huán)境有一定的改觀。二是抓投入，農(nóng)村環(huán)境設(shè)施逐步完善。近年來，大力開展水源地保護區(qū)生態(tài)保護工作，落實飲用水源保護區(qū)拆遷及環(huán)境整治資金1000余萬元，拆遷水源地紅線以內(nèi)居民47戶，新建垃圾中轉(zhuǎn)站4個，添置垃圾車6臺，封閉式垃圾箱55個、移動大容量垃圾桶500余個,建垃圾池20余座，推行“扶貧+生態(tài)+環(huán)?！蹦Ｊ剑{(diào)整配備40名“御源軍”、89名公益崗位，強化了生態(tài)環(huán)境保護和貧困戶脫貧致富“雙贏”目標(biāo)。深入推進“廁所革命”工作，拆除廢舊雜房、旱廁300余棟，新建村級衛(wèi)生公廁7座，改建戶用廁所399戶。三是加大美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌典范。按照“政府引導(dǎo)、村民主體、財政獎補、示范帶動”的方式，近年來，共創(chuàng)建市級文明村3個、縣級文明村4個，突出村莊環(huán)境整治，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。四是落實河庫保潔責(zé)任，保護水源環(huán)境安全。全面推行河長制管理，開展巡河專項行動，及時清理河道兩岸垃圾，加強入河排污口的監(jiān)管，開展飲用水源地周邊環(huán)境綜合治理，河道水質(zhì)得到有效改善。五是加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。狠抓農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民用肥，有效減少因化肥造成的面源污染。推進省級農(nóng)業(yè)面源污染防治工程示范村建設(shè)，農(nóng)業(yè)生態(tài)不斷發(fā)展。
（三）嚴(yán)格考核，整治責(zé)任不斷增強。制定了xxx鎮(zhèn)環(huán)境整治工作實施方案和考核辦法，為工作開展提供了強有力的政策支持。鎮(zhèn)環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)綜合整治考核辦法，采取日常督查與暗訪相結(jié)合的辦法，對整治活動進行經(jīng)常性的檢查，并將各村進展情況及時通報，實行獎罰，有力促進了各項整治任務(wù)的落實。
二、溧陽當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治情況
在溧陽學(xué)習(xí)的有一站是溧陽市上興鎮(zhèn)牛馬塘村。據(jù)介紹，位于溧陽市西部的上興鎮(zhèn)牛馬塘村，原本是交通閉塞、鮮為人知的小村落。該村2017年被列為江蘇首批省級特色田園鄉(xiāng)村后，緊盯富民強村發(fā)展目標(biāo)，深挖優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，既保持了“三塘擁田舍，悠然見曹山”的原鄉(xiāng)風(fēng)貌，又形成了獨特的鄉(xiāng)村振興“新樣板”。 今年該村成為外地游客的網(wǎng)紅“打卡地”。在村史館中，了解到牛馬塘村在實施特色田園鄉(xiāng)村前，邀請了專家通過前期走訪、政府商議、村民討論、學(xué)者評審等程序，立足牛馬塘實際，規(guī)劃時通盤考慮了村里的土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等多個方面，細(xì)致科學(xué)規(guī)劃，深入分析優(yōu)劣勢，最終確定了“以中華薯文化特色文創(chuàng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以山水田園和鄉(xiāng)村生活為載體，以鄉(xiāng)村民宿、田園體驗、文化驛站和文創(chuàng)活動為紐帶，帶動村一二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，打造以特色農(nóng)業(yè)、田園生活、民宿文化等功能于一體的具有傳統(tǒng)意蘊的鄉(xiāng)村居所”的發(fā)展定位。究其鄉(xiāng)村振興在牛馬塘村能成功的本質(zhì)，和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作有效開展是分不開的，據(jù)介紹，牛馬塘村在建設(shè)過程中，一方面加大對現(xiàn)有生態(tài)資源的保護，竹子、古柏、櫸樹等原有植被都盡可能保留，適當(dāng)點綴之后變成了老人乘涼、孩童嬉戲之地，不僅有效節(jié)約了人力、物力和財力，更留住了原生態(tài)的“村味”和“鄉(xiāng)愁”。另一方面則加大對“臟亂差”環(huán)境整治，鋪設(shè)污水管網(wǎng)、修建河堤駁岸、整治黑臭水體、新建垃圾崗?fù)?、推行垃圾分類，在全面改變環(huán)境面貌的同時提高了村民保護環(huán)境的自覺意識，以此不斷提高綠水青山的“顏值”來實現(xiàn)金山銀山的價值，讓綠色成為鄉(xiāng)村振興的最濃底色。
三、農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的問題
在學(xué)習(xí)觀摩了溧陽先進經(jīng)驗以及對我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治情況進行了調(diào)研后，我認(rèn)為現(xiàn)階段在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中還存在以下問題。
1、農(nóng)村人居環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象依然突出。一是受不良習(xí)慣和落后觀念影響，很多村民隨地亂丟垃圾習(xí)以為常，建筑垃圾隨意遺棄。路邊、溝渠、河岸及屋前屋后成了垃圾場，塑料袋、紙屑、果殼等垃圾四處散落，村民蓋房產(chǎn)生的廢棄材料在房前屋后長期亂堆亂放，形成“垃圾圍村”現(xiàn)象。二是住宅與畜禽圈舍混雜，動物糞便和沖洗圈舍的污水隨意排入露天溝渠，農(nóng)戶生活污水未經(jīng)處理隨意排放的問題仍然相當(dāng)普遍。
2、垃圾收轉(zhuǎn)運體系建設(shè)滯后。一是配套設(shè)施嚴(yán)重不足。垃圾箱、垃圾池、垃圾轉(zhuǎn)運車輛少，滿足不了現(xiàn)實需求，形成面上垃圾長時間堆放不能及時清運。二是垃圾終端無害化處理難解決。由于垃圾終端處理規(guī)劃布局滯后，因環(huán)境制約我鎮(zhèn)無法建立垃圾填埋場，垃圾面臨就地還是外運處理的兩難局面。
3、廢舊雜房、旱廁拆除難度較大。大量危舊廢棄不用的雜房、旱廁、殘垣斷壁的存在，嚴(yán)重影響了村容村貌和村民生活質(zhì)量的改善，特別是有的村莊旱廁林立，露天敞開，臭氣熏天，加上村民拆舊意識不強，等待觀望，拆除難以到位，嚴(yán)重制約農(nóng)村人居環(huán)境整治的有序開展。
4、資金投入保障難以到位。隨著整治工作的深入，資金需求量不斷增加，預(yù)算投入與實際所需資金差額較大，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施不全，保潔員不敢多聘。目前，涉農(nóng)資金整合難度較大，多渠道投入機制尚未建立，改善農(nóng)村人居環(huán)境資金投入缺口很大。
5、輿論引導(dǎo)和長效管理機制不健全。一是缺乏接地氣的宣傳媒介，對農(nóng)民群眾的環(huán)保需求缺乏有針對性的宣傳，沒有考慮到農(nóng)民的接受能力和生活習(xí)慣，不夠深入人心，起不到共鳴作用。二是農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠，參與程度不高，環(huán)境整治工作存在上邊熱、下邊涼的現(xiàn)象，認(rèn)為環(huán)境整治是政府的事，只當(dāng)旁觀者，不當(dāng)參與者，既不主動作為，也不支持配合，等靠要思想嚴(yán)重。三是農(nóng)村人居環(huán)境長效管理機制尚未形成，主體不清、責(zé)任不明、問責(zé)力度不大。在推進農(nóng)村人居環(huán)境整治方面很少問責(zé)干部，導(dǎo)致一些村重視不夠，推進不力，效果不佳。
四、對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的建議
農(nóng)村人居環(huán)境整治實施以來，取得了一些成效，也積累了一定的經(jīng)驗，但隨著整治工作的深入推進，擺在我們面前的難題會越來越多，這就要求我們必須保持工作定力，守正篤實，久久為功。
（一）規(guī)劃引領(lǐng)，示范帶動。一是科學(xué)規(guī)劃，因村施策。堅持“無規(guī)劃不建設(shè)、無設(shè)計不施工”的理念，發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)性作用和基礎(chǔ)性地位，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量全面開展村莊布局規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，鼓勵推行多規(guī)合一。要在學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗基礎(chǔ)上，深入群眾，充分吸取環(huán)境整治的意見和建議，制定適合本地鄉(xiāng)村環(huán)境整治的工作方案，明確優(yōu)先建設(shè)的重點村和中心村，確定整治重點和時序。要根據(jù)各地民俗、經(jīng)濟水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定各地區(qū)整治目標(biāo)任務(wù)，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題。二是示范帶動，精準(zhǔn)發(fā)力。農(nóng)村環(huán)境整治工作是一項長期的工作任務(wù)，特別是在起步階段不可能面面俱到，要通過以點帶面，先行先試、示范帶動，促進農(nóng)村環(huán)境整治工作的整體提升。按照“典型引路、示范帶動，突出重點、全面推進”的工作思路，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為平臺，以農(nóng)村綜合環(huán)境整治為重點，實施青山綠水建設(shè)工程，輻射帶動全鎮(zhèn)各村開展整治工作。注重鄉(xiāng)土味道，保護鄉(xiāng)情美景，讓村民“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。
（二）政府主導(dǎo)，村民主體。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各村要充分認(rèn)識改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要意義，切實加強對有關(guān)工作的統(tǒng)籌安排。要強化政府主體責(zé)任，明確牽頭責(zé)任站所，統(tǒng)籌安排年度工作任務(wù)，為工作持續(xù)開展提供組織和政策保障。要加強對各村改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的指導(dǎo)，建立聯(lián)動機制、分工明確的協(xié)調(diào)推進機制，整合資源，共享信息，形成工作合力，職能站所要經(jīng)常開展監(jiān)督檢查，及時掌握各村農(nóng)村環(huán)境綜合整治有關(guān)情況，確保農(nóng)村突出環(huán)境問題得到及時發(fā)現(xiàn)和解決。進一步加大輿論宣傳力度，利用村民喜聞樂見、通俗易懂的方式，及時報道工作動態(tài)，宣傳報道好典型、好經(jīng)驗、激勵先進，曝光問題、鞭策后進，真正把各方面的積極性調(diào)動起來，形成人人關(guān)注農(nóng)村環(huán)境的濃厚氛圍。二是充分發(fā)揮村民在村莊整治中的主體作用。要動員廣大群眾主動參與，變“要”為“我要干”。通過召開群眾大會、加強村組干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織到外地考察等形式，使農(nóng)村環(huán)境整治政策家喻戶曉，讓村民親身感受村莊整治的變化和好處，激發(fā)廣大村民內(nèi)生動力。充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用，在主動搞好自家環(huán)境整治工作的同時，組織村民投工投勞。如牛馬塘村探索垃圾分類積分制，可在愛心超市等兌換日用品，將垃圾分類和農(nóng)民日常生活緊密結(jié)合，吸引農(nóng)民積極參與，很有借鑒意義。
（三）突出重點，扎實推進。一是深入開展農(nóng)村生活垃圾治理。做好農(nóng)村生活垃圾治理，垃圾減量是首要。傳統(tǒng)的“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的集中處理方式，雖然直接成本最低，但是運輸成本、生態(tài)成本、用地成本、資源利用成本全部加起來的代價很大。對大部分農(nóng)村來說，只有從源頭減量才是解決問題的關(guān)鍵。這次到溧陽學(xué)習(xí)考察，他們的經(jīng)驗告訴我們，做好農(nóng)村垃圾分類，得立足農(nóng)村實情，多想接地氣的好招。城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境和垃圾成分不同，比如瓜果皮、剩飯菜等易腐垃圾，城市很頭痛，而農(nóng)村恰恰可漚肥再次還田。有的地方將農(nóng)村垃圾分為“可腐”和“不可腐”，最大程度方便村民理解，再通過保潔員的二次分類，少部分來自城里的垃圾如塑料、玻璃、金屬制品、電池等可運回城里回收處理。這樣一方面減少垃圾總量，另一方面也將極大地降低轉(zhuǎn)運成本。二是梯次推進農(nóng)村生活污水治理。有一定經(jīng)濟實力的村莊要建立集中污水處理設(shè)施；居住比較分散的地方，應(yīng)建設(shè)戶用污水處理設(shè)施。我鎮(zhèn)有些地方農(nóng)村住房分布較散，住戶之間距離很遠(yuǎn)，用集中式污水處理很不經(jīng)濟。建議結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活的方式，采取分散式、低成本、易管理的方式處理，解決好農(nóng)村污水轉(zhuǎn)化利用和處理問題。自己的污水處理設(shè)施建在自家院子里，村民會更加愛護，維護費也大大降低。三是示范推動農(nóng)村“廁所革命”。小廁所，大民生。廁所問題不僅關(guān)系農(nóng)村環(huán)境的改善，也關(guān)系到社會文明進步。要堅持以戶改廁為主，建公廁為輔的原則，按照重點區(qū)域優(yōu)先改、整合資源集中改、農(nóng)村旱廁整村改的要求，盡快明確改廁方式、流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所革命。大力推進傳統(tǒng)旱廁改造，要完成重點區(qū)域農(nóng)村廢棄不用旱廁拆除工作。不斷增加有效投入和專項資金補貼，嚴(yán)格考核獎補，提高廣大村民改廁積極性，解決村民愿改不急改的問題。因地制宜示范建設(shè)無害化公廁，搞好農(nóng)村公廁的建設(shè)和管理，方便群眾和過路行人。加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席同志提出意見。
團結(jié)一心攻堅克難
過去五年全縣經(jīng)濟社會在砥礪前行中實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展
縣十七屆人大一次會議以來的五年，是全縣發(fā)展進程中極不平凡的五年，也是我們承受巨大壓力和嚴(yán)峻考驗，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)發(fā)展、重點領(lǐng)域取得較好成效的五年。五年來，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全縣人民，團結(jié)一心，攻堅克難，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展。
一、過去的五年，我們堅持發(fā)展為要、實干為先，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)
五年來，我們面對經(jīng)濟下行巨大壓力、支柱產(chǎn)業(yè)陷入困境、財政收入異常艱難等諸多因素，積極應(yīng)對，迎難而上，全縣經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)運行。2017年本年度，預(yù)計全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)109.2億元，固定資產(chǎn)投資完成31億元，一般公共預(yù)算收入完成6.9億元，社會消費品零售總額完成67.8億元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入完成12050元。
二、過去的五年，我們堅持外向牽動、務(wù)實招商，發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好
——“五個一工程”取得積極進展。將新市鎮(zhèn)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)調(diào)整到新城區(qū)，“五個一工程”與城市的有效融合，使城市規(guī)劃面積由原來的40平方公里擴大到90平方公里。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強，招商引資力度不斷加大，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)愈加明顯，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)雙雙晉升為省級園區(qū)。
——項目建設(shè)取得良好成效。深入實施“項目立縣”戰(zhàn)略，強化“五個一工程”項目集聚功能，發(fā)揮朱碌科雜糧工業(yè)園區(qū)、黑水現(xiàn)代生態(tài)科技園區(qū)、三家商貿(mào)物流園區(qū)、沙海膨潤土園區(qū)的平臺吸納作用，推動實施了一批大項目、好項目入駐建平，項目建設(shè)數(shù)量、質(zhì)量均呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。
——招商引資取得較好成果。依托縣域資源優(yōu)勢，重點著眼京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅持領(lǐng)導(dǎo)招商、專業(yè)招商、小分隊招商多措并舉，招商引資重視程度提升，工作力度逐步加大，推動實施招商引資項目242個，實際到位資金132億元，利用外資1.1億美元，外貿(mào)出口1.2億美元。
三、過去的五年，我們堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)布局愈加清晰
——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全縣雜糧面積發(fā)展到110萬畝，其中有機認(rèn)證32萬畝。發(fā)展節(jié)水灌溉85萬畝。建平小米、紅小豆、蕎麥、苦參晉升國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品名錄。溫氏、牧原、正邦三大生豬養(yǎng)殖企業(yè)落戶建平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到42家。組建土地股份合作社97個，帶動農(nóng)戶6000戶，土地集約化利用水平得到提升。
——工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)向好。積極推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以盛德日新、隆新礦業(yè)為代表的鐵選企業(yè)，以唯科東明、慧營化工為代表的膨潤土加工企業(yè)，以金正、聯(lián)合利華為代表的陶瓷企業(yè)，以華潤雪花、智慧沙棘為代表的輕工企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新引進的家居、新型建材企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、快速度推進。全縣工業(yè)企業(yè)達(dá)到313家，其中規(guī)模以上43家。
——服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快成長。會通物流、雜糧批發(fā)等物流產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大槐樹農(nóng)村電商、“建平千佳購”等平臺有序運轉(zhuǎn)。牛河梁、燕長城、天秀山等景區(qū)提升工程加速推進。朝陽智慧沙棘、建平正信新材料實現(xiàn)掛牌上市。農(nóng)商行改制工作取得實質(zhì)性進展，盛京銀行、錦州銀行進駐建平，建設(shè)銀行恢復(fù)設(shè)立。服務(wù)業(yè)增加值累計完成260億元。
四、過去的五年，我們堅持整體聯(lián)動、功能提升，城鄉(xiāng)面貌逐年改觀
——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)力度加大。按照產(chǎn)城融合、多規(guī)合一要求，聘請上海同濟規(guī)劃設(shè)計院編制了建平縣城市總體規(guī)劃。加快推進城市路網(wǎng)建設(shè)，啟動實施“一河三園”建設(shè)工程。完成城區(qū)房屋開發(fā)311萬平方米，小城鎮(zhèn)開發(fā)144萬平方米。改造老舊小區(qū)36個、48萬平方米。實施村級道路硬化318公里，維修改造農(nóng)村公路453公里，新建垃圾池1500個、垃圾箱6000個，修建村級文化廣場191個。積極爭取赤峰至京沈高鐵連接線在我縣建站，推動我縣有序融入高鐵經(jīng)濟。
——城鄉(xiāng)綜合管理不斷加強。開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境綜合整治，實施公益廣告、占道經(jīng)營、露天燒烤等專項治理，城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境和公共秩序得到有效改善。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村43個。文明城市創(chuàng)建工作成效顯著，即將跨入省級文明城市行列。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善。完成礦山治理1870畝，造林綠化64萬畝，草原沙化治理33萬畝，水土保持治理50萬畝，生態(tài)環(huán)境開始逐步改善。強化大氣污染治理，大力整治秸稈露天焚燒，取締10噸及以下燃煤鍋爐122臺，淘汰黃標(biāo)車和老舊車2564輛。提標(biāo)改造城市污水處理廠，全面落實河長制，水環(huán)境質(zhì)量進一步提升。
五、過去的五年，我們堅持深化改革、推進創(chuàng)新，發(fā)展動力得到增強
——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有序推進。積極調(diào)減玉米種植面積，雜糧、蔬菜等特色作物種植面積不斷擴大。加快資源整合，骨干企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢更加明顯。規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)，商品房去庫存超過100萬平方米。取消和停征48項涉企行政事業(yè)性收費。推進公務(wù)用車制度改革，消減機關(guān)公務(wù)用車272輛。
——“放管服”改革穩(wěn)步展開。成立行政審批局，依法取消83項行政職權(quán)，將24個部門、188項行政職權(quán)集中劃轉(zhuǎn)。啟動行政監(jiān)管體制改革，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。推進事業(yè)單位改革，收回事業(yè)編661個。農(nóng)村土地確權(quán)及不動產(chǎn)登記工作有序開展。國有林場改革全部完成。認(rèn)真開展專項整治，營商環(huán)境得到進一步改善。
——財政體制改革不斷深化。組建建平城市發(fā)展集團，7家子公司完成注冊登記。深化政府采購改革，累計完成采購項目455個，節(jié)約資金4420萬元?；菝裱a助資金全部實行“一卡通”。健全國庫管理制度，部門預(yù)算管理覆蓋城鄉(xiāng)。
六、過去的五年，我們堅持執(zhí)政為民、共建共享，人民生活有效改善
——脫貧攻堅扎實推進。創(chuàng)新實施雜糧種植、生豬養(yǎng)殖、肉羊養(yǎng)殖、就業(yè)安置和低保兜底、扶貧產(chǎn)業(yè)園“五個全覆蓋”，積極推進金融、健康、教育等行業(yè)扶貧，加大駐村扶貧工作力度。累計投入資金5.9億元，實施移民搬遷542戶，全縣70個貧困村、20116人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
——社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。累計投資1.1億元，改造、新建校舍4.7萬平方米。職教中心整體搬遷至富山新市鎮(zhèn)，辦學(xué)條件明顯改善，同時移址擴建第五小學(xué)和第二中學(xué)，城區(qū)大班額問題得到有效解決。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)分級診療制度全面實施。投資2.2億元，加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動實施縣醫(yī)院新建病房樓和一體化健康體檢中心建設(shè)。實施體育場升級改造工程，啟動了全民健身中心建設(shè)項目。實施農(nóng)村飲水安全工程545處，修建“一事一議”村內(nèi)戶外道路723公里。發(fā)放各類就業(yè)補助1.6億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.9萬人。投資9760萬元，完成農(nóng)村危房改造2348戶，建設(shè)保障性住房564套。
——社會管理全面加強。積極推進平安建設(shè)，全面加強公共安全管理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，社會治安持續(xù)改善。積極回應(yīng)群眾合理訴求，工作扎實開展。普法工作成效明顯。落實安全生產(chǎn)措施有力，形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
七、過去的五年，我們堅持科學(xué)施政、擔(dān)當(dāng)有為，自身建設(shè)不斷加強
——依法行政更加規(guī)范。始終堅持縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行職責(zé)。辦理人大代表建議320件、政協(xié)委員提案535件，辦結(jié)率均達(dá)100%，滿意率均在98%以上。
——廉政建設(shè)不斷加強。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，切實強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，促進政府部門廉潔施政。深入整治行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)厲查處損害群眾利益的突出問題。規(guī)范公務(wù)接待活動，“三公”經(jīng)費支出大幅下降。
——工作作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅持忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，在困境中謀發(fā)展，在實干中求突破，在服務(wù)中轉(zhuǎn)作風(fēng)，推動政府各項工作健康有序開展。
此外，科技、物價、史志、人防、殘聯(lián)、兵役、民族宗教、婦女兒童、應(yīng)急保障、僑務(wù)外事等工作持續(xù)加強，取得了新成效，實現(xiàn)了新發(fā)展！
勵志圖強加壓奮起
強力推動2017年重點領(lǐng)域工作取得新突破
各位代表，2017年是本屆政府任期的最后一年。年初以來，面對去年我縣“五個一工程”等重點領(lǐng)域工作在全市排名整體靠后的不利局面，政府一班人堅決貫徹縣委的決策部署，積極爭得縣人大、縣政協(xié)的有力支持，知恥后勇、迎難而上，精誠團結(jié)、加壓奮起，橫下一條心、誓打翻身仗。一年來，與廣大干部群眾一起，埋頭苦干，合力攻堅，推動“五個一工程”及重點領(lǐng)域工作實現(xiàn)了新的突破。
一、致力于推動發(fā)展，政府系統(tǒng)干事創(chuàng)業(yè)氛圍愈加濃厚
圍繞縣域經(jīng)濟振興發(fā)展，政府系統(tǒng)廣大干部心無旁騖、主動作為，面對困難不退縮，破解瓶頸敢擔(dān)當(dāng)，抓落實的能力明顯提升，干事創(chuàng)業(yè)氛圍愈加濃厚，推動發(fā)展的信心和決心更加堅定。特別是在急難險重任務(wù)面前，各部門之間精誠團結(jié)、密切配合，心往一處想、勁往一處使，只有份內(nèi)事、沒有局外人，形成了推動發(fā)展的強大合力，為“五個一工程”順利實施、脫貧攻堅任務(wù)完成和全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供了堅強保障。
二、致力于整體晉位，“五個一工程”建設(shè)成效明顯
以京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主攻方向，大力開展招商引資，推動項目建設(shè)加速集聚。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)60萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)年底交工，新型建材產(chǎn)業(yè)園7條保溫材料生產(chǎn)線項目快速啟動，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)紅山物流商貿(mào)城項目開工建設(shè)，牛河梁紅山文化研究中心項目主體完工，富山新市鎮(zhèn)職教中心實訓(xùn)基地一期工程進展順利。一批重大項目的相繼入駐，推動“五個一工程”邁出了新步伐、開創(chuàng)了新局面、取得了新成績。
三、致力于補齊短板，城市基礎(chǔ)建設(shè)全面提升
投資12.8億元，啟動建設(shè)城市道路22條、41公里，縣城區(qū)“一環(huán)五橫八縱”路網(wǎng)骨架基本形成。投資4.3億元，強力推進“一河三園”建設(shè)，??：映喬?渦釧?こ炭燜僂平??仙?、北衫U?止?俺醪較蚴忻窨?牛??厴???罷?詡詠羰┕ぁH鸚舜笄漚ǔ賞ǔ擔(dān)?行舜笄偶唇?度朧褂茫?∑椒看笄耪?誶瀾?仁┕ぃ?鬯??沓?岜旮腦煊行蟯平??逵?√嶸?こ袒?就瓿傘3鞘謝?〗ㄉ枇Χ鵲牟歡霞喲螅?貧?鞘姓?逍蝸蟮玫餃?嫣嶸??钅咳胱さ某性嗇芰Φ玫餃?婕憂俊?/p> 四、致力于破解瓶頸，要素保障支持更加有力
全年爭取上級各類專項建設(shè)資金17億元，用于民生工程和重點項目建設(shè)。積極破解資金瓶頸，采取PPP運作模式，籌措資金14.9億元，實施了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、城區(qū)路網(wǎng)和水環(huán)境綜合治理項目。努力爭取新增建設(shè)用地指標(biāo)，完成土地調(diào)規(guī)240公頃，批準(zhǔn)新增建設(shè)用地111公頃，完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修改完善工作。征收房屋1510戶、25.6萬平方米，拆除違章建筑47戶、1.1萬平方米，為棚戶區(qū)改造和城市建設(shè)提供了有力保障。
五、致力于大局穩(wěn)定，熱點難點問題得到有效化解
積極回應(yīng)群眾合理訴求，穩(wěn)妥解決維穩(wěn)熱點難點問題。積極籌措資金3億元，使新市鎮(zhèn)東西安置區(qū)1148戶居民多年未能回遷的訴求得到解決。堅持分期分批、先易后難原則，有序推動困擾住宅小區(qū)業(yè)戶多年的不動產(chǎn)登記證辦理發(fā)放工作取得實質(zhì)性進展。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革分流人員工資待遇，對符合條件的鄉(xiāng)企定向委培生及統(tǒng)招統(tǒng)分畢業(yè)生實施就業(yè)援助。圓滿完成黨的期間維穩(wěn)工作任務(wù)，切實維護了全縣大局的和諧穩(wěn)定。
各位代表，收獲伴隨艱辛，發(fā)展凝結(jié)智慧?；厥走^去的奮斗歷程，我們用改革的氣魄、創(chuàng)業(yè)的激情、務(wù)實的工作，譜寫了建平發(fā)展的新篇章。五年的發(fā)展實踐，使我們對縣域經(jīng)濟發(fā)展思路的認(rèn)識更加清晰，從中積累的寶貴經(jīng)驗和啟示值得我們認(rèn)真總結(jié)。這些經(jīng)驗和啟示是：
——必須對黨忠誠、依法履職。只有始終堅持縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，堅決落實縣委決策，才能保證政府工作不偏離正確的前進方向；只有自覺接受縣人大、縣政協(xié)以及社會各界的廣泛監(jiān)督，才能保證政府工作有序高效，形成忠誠履職、共謀發(fā)展的新局面。
——必須搶抓機遇、推動發(fā)展。只有始終堅持發(fā)展、搶抓機遇，才能在激烈的競爭中贏得主動；只有始終堅持用發(fā)展的眼光和改革的思維來解決前進中的問題，才能不斷戰(zhàn)勝各種風(fēng)險考驗，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的新跨越。
——必須大膽實踐、開拓創(chuàng)新。只有始終堅持大膽實踐、銳意進取，創(chuàng)造性地開展工作，才能適應(yīng)新時代的發(fā)展要求；只有始終堅持以改革創(chuàng)新為動力，充分激發(fā)各個方面的積極性、創(chuàng)造性，才能不斷增創(chuàng)建平跨越發(fā)展的新優(yōu)勢。
——必須擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、奮發(fā)有為。只有始終堅持在困難面前勇挑重?fù)?dān)、敢于擔(dān)當(dāng)，才能在全縣營造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍；只有始終堅持踏石留印、抓鐵有痕的工作作風(fēng)，才能不斷取得各項重點工作的新突破。
各位代表，回顧過去，成績的取得，得益于縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)和社會各界的鼎力支持，得益于全縣各級干部的辛勤付出，更與全縣60萬人民的共同努力密不可分。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全縣廣大干部群眾和所有關(guān)心、支持建平發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：
——穩(wěn)增長壓力較大。雖然我們?nèi)ν七M發(fā)展，但是受宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響，規(guī)模以上企業(yè)開工率不足，支撐經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還很薄弱，經(jīng)濟增長不快、財政增幅較小的問題依然突出，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生的壓力仍然很大。
——調(diào)結(jié)構(gòu)步伐緩慢。針對“一鐵獨大、低端主導(dǎo)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題，雖然我們引進了一批家居制造、保溫材料和資源深加工企業(yè)，但是尚未形成有效支撐，轉(zhuǎn)型升級步伐不快，強一產(chǎn)、優(yōu)二產(chǎn)、興三產(chǎn)的任務(wù)依然艱巨。
——惠民生任重道遠(yuǎn)。雖然我們?nèi)σ愿巴七M民生改善，實施了一批群眾關(guān)注的惠民工程，但是部分惠民實事尚未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，特別是在加強城鄉(xiāng)管理、促進生態(tài)環(huán)境改善等方面還沒有達(dá)到理想效果，仍需在今后的工作中堅定不移地加以推進。
——強作風(fēng)仍需加強。雖然我們注重提高執(zhí)政能力，不斷加強作風(fēng)建設(shè)，但是與人民群眾的期待相比，還有一些差距和不足，特別是在新的形勢任務(wù)面前，部分干部的擔(dān)當(dāng)精神不足，破解難題的能力和本領(lǐng)仍需進一步提升。
針對上述問題，我們必須引起高度重視，切實采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
堅定信心務(wù)實進取
全面推進今后五年縣域經(jīng)濟社會實現(xiàn)振興發(fā)展
黨的為今后五年確定了新目標(biāo)，開啟了新征程。今后五年，是建平立足新起點、謀求新發(fā)展、實現(xiàn)新跨越的五年；是做優(yōu)發(fā)展空間、改善生態(tài)環(huán)境、提升城市功能的五年；是綜合實力穩(wěn)步提升、社會事業(yè)健康發(fā)展、人民生活更加幸福的五年。黨的對今后五年的戰(zhàn)略部署，為建平經(jīng)濟社會發(fā)展指明了前進方向；省委、省政府提出的突破遼西北、推進縣域經(jīng)濟發(fā)展三年攻堅計劃和市委、市政府持續(xù)推進的“五個一工程”發(fā)展戰(zhàn)略，為建平縣域經(jīng)濟發(fā)展明確了奮斗目標(biāo)；剛剛閉幕的縣十五屆二次黨代會，對全縣當(dāng)前和今后一個時期的工作進行了總體部署，為建平振興發(fā)展提供了根本遵循。新起點開啟新征程，新時代賦予新使命。我們必須切實肩負(fù)起歷史責(zé)任和發(fā)展重任，以飽滿的工作激情、務(wù)實的工作作風(fēng)、嶄新的工作姿態(tài)，全面推進縣域經(jīng)濟社會實現(xiàn)振興發(fā)展。
今后五年，政府工作的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的精神，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實中央和省、市、縣委決策部署，以突破遼西北和推進縣域經(jīng)濟發(fā)展三年攻堅計劃為契機，以決勝脫貧攻堅為根本，以“五個一工程”為重點，深入實施“項目立縣、產(chǎn)業(yè)牽動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綠色發(fā)展”四大戰(zhàn)略，加快壯大“礦業(yè)加工、家居建材、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色旅游”四大產(chǎn)業(yè)，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，切實加快全面建成小康社會步伐，全力推動建平縣域經(jīng)濟社會實現(xiàn)振興發(fā)展。
今后五年，政府工作的奮斗目標(biāo)是：統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全省平均水平，排在遼西北各縣市前列。到2020年，全面建成小康社會，全面實現(xiàn)縣域經(jīng)濟三年攻堅計劃目標(biāo)。到2022年，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%，固定資產(chǎn)投資年均增長10%，一般公共預(yù)算收入年均增長10%，社會消費品零售總額年均增長5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長8%。
實現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，要求我們必須緊密結(jié)合建平實際，立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，著力在以下幾個方面，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟振興發(fā)展的新突破。
——加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)實力建平。堅持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為提高經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵舉措，緊緊抓住突破遼西北和縣域經(jīng)濟三年攻堅計劃兩大戰(zhàn)略機遇，以“五個一工程”為引領(lǐng)，推進三次產(chǎn)業(yè)相互支撐、融合發(fā)展。突出抓好雜糧和畜牧產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收。重點抓好礦產(chǎn)品精深加工，大力培育家居和新型建材產(chǎn)業(yè)，盡快形成集聚效應(yīng)，拉動經(jīng)濟穩(wěn)步增長。積極推進電商物流和特色旅游產(chǎn)業(yè)，支持特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)總體發(fā)展水平，著力建設(shè)實力建平。
——推動改革創(chuàng)新，建設(shè)活力建平。穩(wěn)步推進行政審批、市場監(jiān)管、財稅金融等領(lǐng)域改革，以改革增活力、促發(fā)展。強化對外開放，積極承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極向上爭取支持，推動建平加快發(fā)展。搭建政策平臺，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。注重提高政府行政效能，完善考核激勵機制，有效調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，切實推動干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)良、氛圍更加濃厚，著力建設(shè)活力建平。
——塑造文化品牌，建設(shè)文化建平。深入挖掘獨特歷史文化、紅色文化、民俗文化資源，堅持保護與開發(fā)并舉，推動形成具有建平特色的文化名片。以牛河梁紅山文化為根脈，以景區(qū)功能提升為重點，全力打造建平歷史文化品牌，彰顯建平對外影響力。加大對建平剪紙、絨繡等文化產(chǎn)業(yè)的培育和扶持力度，強化對外宣傳推介，不斷提高建平文化軟實力。完善公共文化服務(wù)體系，實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動，提倡全民閱讀，著力建設(shè)文化建平。
——打造宜居城市，建設(shè)美麗建平。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鞏固文明城市創(chuàng)建成果，扎實開展森林城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建活動。堅持綠色發(fā)展理念，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境綜合整治，逐步建立循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。切實加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，實施以綠化、亮化、美化、凈化、文化、智能化為主要內(nèi)容的城市建設(shè)“六化”工程，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動，使全縣人居環(huán)境得到明顯改善，著力建設(shè)美麗建平。
——強化規(guī)范行政，建設(shè)法治建平。自覺接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，使政府行為始終在法治框架下規(guī)范運行。堅持不懈地推進平安建設(shè)，強化社會管理創(chuàng)新，健全社會治安防控體系，保障人民安居樂業(yè)。進一步加大矛盾糾紛排查化解力度，下大力氣解決歷史遺留問題，積極營造平安穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境。切實加強法治宣傳教育，認(rèn)真落實普法規(guī)劃，在全社會推動形成遵守法律、弘揚法治的濃厚氛圍，著力建設(shè)法治建平。
——突出共建共享，建設(shè)幸福建平。始終把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷提高人民收入水平。大力發(fā)展教育事業(yè)，努力辦好人民滿意教育。實施積極的就業(yè)政策，促進社會充分就業(yè)。優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，健全完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系。堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，到2020年與全省一道同步進入小康社會，真正讓發(fā)展成果更多更好地惠及廣大人民群眾，著力建設(shè)幸福建平。
明確目標(biāo)真抓實干
奮力開創(chuàng)2018年經(jīng)濟社會發(fā)展新局面
2018年是新一屆政府的開局之年，圓滿完成明年的各項工作任務(wù)，對于實現(xiàn)建平經(jīng)濟社會振興發(fā)展至關(guān)重要。我們要全面貫徹落實黨的精神，深入實施縣域經(jīng)濟發(fā)展三年攻堅計劃，按照市委、市政府提出的“五個一工程”項目建設(shè)年要求，堅定信心，滿懷激情，真抓實干，努力實現(xiàn)本屆政府工作的良好開局。2018年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，達(dá)到117億元；固定資產(chǎn)投資增長10%，達(dá)到34.1億元；一般公共預(yù)算收入增長10%，達(dá)到7.6億元；社會消費品零售總額增長5%，達(dá)到71億元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長8%，達(dá)到13014元。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好以下七項工作：
一、統(tǒng)籌抓好招商引資和項目建設(shè)，堅定不移地增強經(jīng)濟發(fā)展后勁
——大膽創(chuàng)新破瓶頸，全力抓好“五個一工程”這個經(jīng)濟發(fā)展“主陣地”。繼續(xù)強化“五個一工程”平臺支撐產(chǎn)業(yè)、牽動項目的重要作用，加快推進路網(wǎng)工程及綠化亮化等配套設(shè)施建設(shè)，提升“五個一工程”整體形象和對外吸引力。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要加快推進家居產(chǎn)業(yè)園、新型建材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動企業(yè)入駐達(dá)產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。牛河梁紅山文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，更多地植入人性化旅游元素，實現(xiàn)文化保護與旅游開發(fā)的有機結(jié)合，使景區(qū)整體提升，盡快打造國家4A級景區(qū)。紅山中心商貿(mào)集聚區(qū)要突出產(chǎn)城融合，抓好重點項目建設(shè)，加快發(fā)展電商物流和商貿(mào)休閑等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)要圍繞全縣種植、養(yǎng)殖等豐富的農(nóng)業(yè)資源，以系列農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點，加快項目的謀劃和引進，實現(xiàn)整體工作的突破性進展。富山新市鎮(zhèn)要持續(xù)加大招商引資力度，加快盤活閑置資產(chǎn)，利用高鐵即將開通的有利契機，全力打造高鐵經(jīng)濟商業(yè)圈和宜居宜業(yè)居住區(qū)。“五個一工程”各園景區(qū)要在加快自身發(fā)展的同時，注重融合發(fā)展、形成合力，引領(lǐng)帶動縣域經(jīng)濟整體提升。
——盯住重點尋突破，切實抓住項目建設(shè)這個經(jīng)濟發(fā)展“強引擎”。深入開展“項目建設(shè)年”活動，要倒排工期，強化服務(wù)，確保項目建設(shè)在層層推進中取得突破性進展。要圍繞縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，把家居產(chǎn)業(yè)、新型建材、新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、礦產(chǎn)資源和農(nóng)副產(chǎn)品深加工作為項目建設(shè)的主攻方向，著力引進和建設(shè)一批接長產(chǎn)業(yè)鏈條、促進轉(zhuǎn)型升級、帶動致富增收的大項目、好項目，為縣域經(jīng)濟振興發(fā)展提供有力支撐。
——主動出擊求實效，突出抓好招商引資這條經(jīng)濟發(fā)展“生命線”。要把招商引資作為重點工作強力推進，緊緊盯住京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拿出主要精力，抽調(diào)骨干力量，有針對性地開展招商引資。要充分發(fā)揮“五個一工程”園景區(qū)和招商部門的主體作用，縣直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街要自我加壓、主動上手，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，創(chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道，努力實現(xiàn)招商引資有成果、項目建設(shè)有成效。
二、統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，堅定不移地提高工業(yè)運行質(zhì)量
——立足提質(zhì)增效，在盤活存量上狠下功夫。加大資源整合力度，加快鐵精粉、膨潤土等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重組，支持重點企業(yè)做大做強。加大陶瓷產(chǎn)業(yè)改造升級力度，打造建平陶瓷品牌。強化對現(xiàn)有存量企業(yè)的保障服務(wù)，幫助企業(yè)融資金、解難題、破瓶頸，減負(fù)擔(dān)、降成本、增效益。
——圍繞增強后勁，在做優(yōu)增量上持續(xù)加力。依托家居產(chǎn)業(yè)園，著力引進大型家居制造和配套企業(yè)，建設(shè)功能完備的家居產(chǎn)業(yè)制造基地。依托新型建材產(chǎn)業(yè)園，全力推進新型保溫材料項目建設(shè)，打造東北地區(qū)具有一定影響力的新型保溫材料產(chǎn)銷基地。積極扶持多彩耐壓地磚等廢渣綜合利用產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。已經(jīng)開工的風(fēng)電項目要按期投產(chǎn)，光伏發(fā)電項目要快速推進，促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在轉(zhuǎn)型升級上做好文章。鼓勵企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)品，提高市場競爭力。突出抓好產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，發(fā)展壯大礦產(chǎn)品精深加工、家居及新型建材等重點產(chǎn)業(yè)集群，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型中小微企業(yè)發(fā)展，加快“小升規(guī)”步伐，壯大規(guī)模以上企業(yè)群體。
三、統(tǒng)籌抓好特色農(nóng)業(yè)和精深加工，堅定不移地加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐
——放大品牌效應(yīng)，積極發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展綠色、有機、無公害雜糧產(chǎn)業(yè)，擴大建平小米、紅小豆、蕎麥、苦參等地理標(biāo)志產(chǎn)品的影響力，堅決叫響“中國雜糧之鄉(xiāng)”品牌。逐步引導(dǎo)培育壯大新型特色產(chǎn)業(yè)，著力打造具有建平特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊。繼續(xù)加大節(jié)水滴灌推廣力度。扎實推進農(nóng)業(yè)共營制改革。
——注重規(guī)模擴張，實現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展新突破。積極推進牧原、溫氏、正邦等生豬養(yǎng)殖及深加工項目，加快建設(shè)東北地區(qū)具有一定影響力的全產(chǎn)業(yè)鏈生豬養(yǎng)殖基地。加強養(yǎng)殖小區(qū)、大場大戶和經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，在抓好生豬養(yǎng)殖的同時，穩(wěn)步壯大肉羊、肉驢養(yǎng)殖規(guī)模，帶動農(nóng)戶持續(xù)增收。
——接長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。依托全縣豐富的農(nóng)業(yè)資源，積極引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)落戶農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。充分利用三家、黑水、朱碌科等園區(qū)的發(fā)展平臺，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社及小型農(nóng)事企業(yè)進入園區(qū)、投資興業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶雙贏，推動園區(qū)發(fā)展。
四、統(tǒng)籌抓好服務(wù)產(chǎn)業(yè)和旅游開發(fā)，堅定不移地發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)
——加快改造提升，做強傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極推進紅山物流商貿(mào)城、南外環(huán)倉儲物流園區(qū)建設(shè)進程，壯大物流市場，構(gòu)建方便快捷的物流配送格局。加快朱碌科雜糧批發(fā)市場建設(shè)，確保明年投入使用。有序推進糧食協(xié)會和服務(wù)業(yè)商會建設(shè)，帶動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展。
——強化市場培育，做優(yōu)新興服務(wù)業(yè)。依托電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，加快與國內(nèi)知名電商的合作，搭建支撐力強、輻射面廣、體現(xiàn)建平特色的電商平臺，推動建平雜糧等優(yōu)勢品牌走向市場。加快推進大槐樹農(nóng)村電商網(wǎng)點建設(shè)，推動形成覆蓋全縣的農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上購銷體系。
——突出區(qū)域優(yōu)勢，做精特色旅游業(yè)。堅持以城帶鄉(xiāng)，啟動全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制。加快推進牛河梁景區(qū)封閉、展陳提升和景觀打造，努力爭創(chuàng)國家4A級景區(qū)。積極推進天秀山、燕長城等景區(qū)規(guī)劃設(shè)計和提升改造工作。深度挖掘建平剪紙、絨繡、民俗等文化旅游產(chǎn)品資源，精心包裝并加大宣傳推介力度，提升輻射面和影響力，讓建平特色旅游在拉動三產(chǎn)上發(fā)揮重要作用。
五、統(tǒng)籌抓好基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)城融合，堅定不移地推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
——堅持建管并舉，提升縣城城市品位。扎實推進城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，實施北外環(huán)、南濱河路、東濱河路等建設(shè)工程，形成“一環(huán)五橫八縱”的城市路網(wǎng)體系。繼續(xù)推進??：映喬?沃衛(wèi)聿⒂諉髂瓿曬π釧??晟鋪嶸?仙健⒈鄙繳?止?埃?涌焓?厴???敖ㄉ璨⑹適畢蚴忻窨?牛?帕Υ蛟?ldquo;一河三帶九園”生態(tài)景觀體系。加快中興大橋、小平房大橋建設(shè)工程，確保早日建成通車。在去庫存的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序推進和規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索城市管理體制創(chuàng)新，建立部門、街道、社區(qū)聯(lián)動機制，實施城市網(wǎng)格化管理。鞏固省級文明城市創(chuàng)建成果，推進省級森林城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建工作。
——完善功能配套，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。按照黨的要求，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。積極盤活閑置資源，加快推進富山新市鎮(zhèn)建設(shè)。按照省級創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，扎實推進黑水黑毛驢文化特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，以宜居宜業(yè)為目標(biāo)，繼續(xù)謀劃包裝各具特色的小城鎮(zhèn)。加大小城鎮(zhèn)開發(fā)力度，提升整體發(fā)展形象。繼續(xù)實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善農(nóng)村公路體系，強化衛(wèi)生環(huán)境綜合整治，著力改善村容村貌。
——強化綜合治理，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。大力推進礦山植被恢復(fù)及生態(tài)治理，重點抓好城市周邊綜合環(huán)境整治。積極推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善，有序整合城區(qū)熱源，鼓勵使用清潔能源。持續(xù)加大源頭治理和保護力度，深入落實河長制及“一河一策”治理方案，不斷提升水環(huán)境質(zhì)量。
六、統(tǒng)籌抓好深化改革和鼓勵創(chuàng)新，堅定不移地激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力
——聚焦降本增效，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加大城區(qū)商品房去庫存力度，盤活土地資源，促進城市開發(fā)。持續(xù)推進“營改增”工作。著力在增強公共服務(wù)能力、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面“補短板”，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及于民。
——聚焦職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)推進“放管服”改革。適時開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單工作，落實“雙隨機、一公開”和涉企檢查備案制度。積極推行網(wǎng)上審批，推進“多規(guī)合一”“多證合一”“一照通”改革，不斷提高審批效率。深化財政預(yù)算制度改革，強化預(yù)算管理監(jiān)督。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。繼續(xù)加大專項整治力度，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
——聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推進科技創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，延伸礦產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品加工鏈條，培育壯大風(fēng)電、光伏發(fā)電、家居及新型建材等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，著力培育創(chuàng)新型企業(yè)群體。
七、統(tǒng)籌抓好民生改善和社會管理，堅定不移地推進和諧社會建設(shè)
——扎實推進脫貧攻堅，加快小康社會建設(shè)進程。繼續(xù)推行“五個全覆蓋”扶貧模式，嚴(yán)格對照貧困村、貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)，及時做好動態(tài)調(diào)整工作，實現(xiàn)有進有出、長效幫扶、動態(tài)管理。加大扶貧資金投入，嚴(yán)格扶貧資金監(jiān)管，堅決完成69個貧困村銷號、11501人脫貧及貧困縣“摘帽”的任務(wù)目標(biāo)。
——全面抓好民生保障，推動社會事業(yè)健康發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保民生政策全部落實。強化社保基金征繳，擴大社會保險覆蓋面和受益面。加大基礎(chǔ)教育投入力度，完成義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)。實施農(nóng)村文化惠民工程。啟動并推進全國第三次土地大調(diào)查工作。扎實推進平安建設(shè)，切實抓好穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作，確保社會大局穩(wěn)定。
——全力實施惠民工程，增強人民群眾幸福指數(shù)。1.繼續(xù)推進??：映喬?渦釧?こ蹋?繁C髂瓿曬π釧??.繼續(xù)完善提升南山、北山森林公園，加快濕地生態(tài)公園建設(shè)，適時向市民開放。3.繼續(xù)加大老舊小區(qū)、城市路網(wǎng)等提升改造力度，推進城市管理創(chuàng)新，不斷提升城市品位；4.積極爭取并適時啟動燕山湖引水工程，解決城區(qū)供水不足問題；5.在打通南外環(huán)路的基礎(chǔ)上，積極爭取并適時啟動總長度17公里的北外環(huán)道路建設(shè)工程；6.積極爭取并適時啟動總長度81公里的“大三線”道路建設(shè)工程，進一步提升東北部5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路標(biāo)準(zhǔn)；7.積極爭取并適時啟動我縣應(yīng)急指揮中心及城市規(guī)劃展示館建設(shè)；8.啟動高鐵站公路連接線及站房和站前廣場建設(shè)；9.修建“一事一議”村內(nèi)戶外道路100公里；10.完成500戶城市棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。
勤勉從政勇于擔(dān)當(dāng)
著力塑造新一屆政府銳意進取廉潔高效的新形象
發(fā)展需要勇?lián)?dāng)，打鐵必須自身硬。面對脫貧攻堅、全面建成小康社會和推進縣域經(jīng)濟三年攻堅計劃的重大使命，我們必須忠誠履職、勇挑重?fù)?dān)，務(wù)實進取、廉潔從政，全面提升執(zhí)政能力和服務(wù)水平。
一要旗幟鮮明講政治，堅決做到依法行政。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的新思想、新理念、新部署，切實強化“四個意識”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護縣委權(quán)威，確保政府工作始終沿著正確的方向扎實推進。切實加強法治政府建設(shè)，弘揚憲法精神，樹立憲法至上理念，自覺接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，堅持用法治思維和法定方式履行職責(zé)、推動工作，讓黨和人民賦予的權(quán)力始終在法治的約束下規(guī)范運行。
二要忠誠履職惠民生，堅決做到為民理政。堅持想民之所想、急民之所急、辦民之所需，始終把人民群眾對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)。注重多下基層、廣接地氣、善聽民意，對事關(guān)群眾切身利益的事情，要認(rèn)真謀劃、敢于決策，定一件干一件、干一件成一件。少求面上光、多務(wù)民生事，少說不能辦、多想怎么干，團結(jié)和帶領(lǐng)全縣60萬人民，?哿ν?模?袷到?。??毆餐?輝5哪勘攴苡孿蚯啊?/p> 三要轉(zhuǎn)變作風(fēng)求實效，堅決做到務(wù)實從政。大力弘揚求真務(wù)實的作風(fēng)，對縣委、縣政府確定的工作要真抓實干、務(wù)求實效，不能只開會、不推動，不能只行文、不落實，更不能推三阻四、回避矛盾、半途而廢。嚴(yán)格執(zhí)行政府工作規(guī)則，特別是對重點工作、重要任務(wù)，要擰緊螺絲、盯住不放，明晰工作責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，咬定青山不放松、一張藍(lán)圖干到底，真正以實際行動取信于民，確保各項決策部署不折不扣地落到實處。
四要攻堅克難敢擔(dān)當(dāng)，堅決做到高效執(zhí)政。面對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的困難和挑戰(zhàn)，敢于直面問題，敢于動真碰硬，敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，一步一個腳印地抓好各項工作落實。堅持以上率下、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，盯人、盯事、盯結(jié)果，干練、快速、求實效，凡事定了就辦、承諾了就干，做就做實、干就干好，進一步提高政府的公信力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，使政府工作一直釋放活力、時刻充滿激情。
五要以身作則嚴(yán)要求，堅決做到清廉為政。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，進一步強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，自覺做到心有所畏、言有所戒、行有所止。大力加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，強化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險防控，以正面典型為激勵，以反面案例為警醒，教育引導(dǎo)政府系統(tǒng)干部從嚴(yán)要求、清廉為政，少做任性事、多懷律己心，切實在推動發(fā)展上真付出、真努力、真投入，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政務(wù)環(huán)境，進一步樹立新一屆政府銳意進取、廉潔高效的新形象。