時(shí)間：2023-02-28 15:37:16
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上訴人（原審被告）北京騰圖電子出版社有限公司，住所地北京市延慶縣八達(dá)嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)康西路35號(hào)。
法定代表人黎靜，董事長(zhǎng)。
委托人劉燕，女，27歲，漢族，該公司法律顧問(wèn)，住北京市海淀區(qū)阜成路44號(hào)8號(hào)樓。
被上訴人（原審原告）新力唱片（香港）有限公司，住所地香港金鐘添美道1號(hào)中信大廈28樓2801-13室。
法定代表人馮建強(qiáng)，董事。
委托人管冰，北京市天為律師事務(wù)所律師。
委托人郝曉（王旁君），北京市天為律師事務(wù)所律師。
原審被告大廠回族自治縣彩虹光盤有限公司，住所地河北省大廠縣夏墊開(kāi)發(fā)區(qū)。
法定代表人孟憲明，總經(jīng)理。
委托人方芳，北京市普華律師事務(wù)所律師。
原審被告北京正普科技發(fā)展有限公司，住所地北京市海淀區(qū)小男莊怡秀園1號(hào)。
法定代表人姚增起，董事長(zhǎng)。
委托人徐磊，女，26歲，漢族，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行職員，住北京市西城區(qū)南露園小區(qū)2號(hào)樓1單元505室。
委托人劉國(guó)軍，男，27歲，漢族，該公司職工，住北京市海淀區(qū)廂紅旗東門外1號(hào)49樓1門202號(hào)。
上訴人北京騰圖電子出版社有限公司（簡(jiǎn)稱騰圖公司）因侵犯錄音制作者權(quán)糾紛一案，不服北京市第一中級(jí)人民法院（2002）一中民初字第2558號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院于2003年3月27日受理后，依法組成合議庭，于2003年7月30日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。騰圖公司的委托人劉燕，新力唱片（香港）有限公司（簡(jiǎn)稱新力唱片公司）的委托人管冰、郝曉（王旁君），大廠回族自治縣彩虹光盤有限公司（簡(jiǎn)稱彩虹光盤公司）的委托人方芳，北京正普科技發(fā)展有限公司（簡(jiǎn)稱正普公司）的委托人徐磊到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
北京市第一中級(jí)人民法院判決認(rèn)定：新力唱片公司在其出版發(fā)行的《Leon Club Sandwich》VCD光盤中，收錄了《Sugar in the Marmalade》、《眼睛想旅行》、《愛(ài)你/不愛(ài)你》、《Happy 2000》、《如果可以再見(jiàn)你》、《非我莫屬》等歌曲；在其出版發(fā)行的《Leon Now》VCD光盤中收錄了《Be My Girl》、《酸》、《透明》等歌曲；在其出版發(fā)行的《玻璃之城》CD光盤中，收錄了《今生不再》、《等到天昏地暗》等歌曲。上述11首歌均為香港歌手黎明所演唱，新力唱片公司系這些歌曲的錄音制作者。騰圖公司作為出版者于2001年與北京恒磁科技有限公司（簡(jiǎn)稱恒磁公司）簽定簽訂電子出版物出版合同書，約定由恒磁公司制作《經(jīng)典MP3四大天王》光盤（簡(jiǎn)稱MP3光盤）并委托騰圖公司出版，恒磁公司應(yīng)保證交付出版的作品符合出版要求，如侵犯他人權(quán)利或出現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，應(yīng)由恒磁公司承擔(dān)全部責(zé)任。在該合同簽定簽訂前，恒磁公司向騰圖公司出具了由中國(guó)音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì)出具的《法定許可使用音樂(lè)作品收費(fèi)證明》及恒磁公司自行出具的版權(quán)證明，用以證明其享有MP3光盤的著作權(quán)。2001年1月4日，騰圖公司與彩虹光盤公司簽定簽訂電子出版物復(fù)制委托書，委托彩虹光盤公司復(fù)制MP3光盤1萬(wàn)張。此后，恒磁公司與正普公司簽定簽訂經(jīng)銷協(xié)議，約定由正普公司總經(jīng)銷MP3光盤。正普公司共從恒磁公司以11元/張的價(jià)格進(jìn)貨2000張，后退回865張，實(shí)際銷售了1135張，售價(jià)15元/張，銷售毛利4540元。該MP3光盤共收錄88首歌曲，其中有新力唱片公司主張權(quán)利的11首歌曲。庭審中，彩虹光盤公司自認(rèn)其共復(fù)制MP3光盤1萬(wàn)張；騰圖公司自認(rèn)對(duì)恒磁公司出具的相關(guān)權(quán)利證明未詳細(xì)審查，亦明知中國(guó)音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì)僅有權(quán)對(duì)歌曲詞曲作者的著作權(quán)進(jìn)行管理。新力唱片公司為本案訴訟支付的律師費(fèi)為人民幣3萬(wàn)元，港幣9515元。
北京市第一中級(jí)人民法院認(rèn)為：新力唱片公司對(duì)涉案的11首歌曲享有錄音制作者權(quán)，該權(quán)利依法受到保護(hù)。騰圖公司作為國(guó)家批準(zhǔn)的正式出版公司，未履行嚴(yán)格的審查義務(wù)，在明知中國(guó)音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì)僅對(duì)歌曲詞曲作者的著作權(quán)實(shí)行法定許可收費(fèi)管理的情況下，仍與恒磁公司簽定簽訂合同，且認(rèn)為恒磁公司的相關(guān)承諾可以免除其侵權(quán)責(zé)任，主觀過(guò)錯(cuò)明顯，故應(yīng)承擔(dān)未經(jīng)許可擅自復(fù)制、出版新力唱片公司享有錄音制作者權(quán)的錄音制品的民事責(zé)任，包括停止侵權(quán)、賠禮道歉、賠償經(jīng)濟(jì)損失，并應(yīng)承擔(dān)新力唱片公司因本次訴訟而支出的合理費(fèi)用。因騰圖公司委托彩虹光盤公司復(fù)制的侵權(quán)產(chǎn)品為1萬(wàn)張，故新力唱片公司因侵權(quán)行為而遭受的損失數(shù)額可以參照國(guó)際唱片業(yè)協(xié)會(huì)（香港）有限公司的行業(yè)慣例以每張光盤版稅損失并按1萬(wàn)張計(jì)算。彩虹光盤公司是受騰圖公司委托復(fù)制涉案光盤的，騰圖公司作為國(guó)家批準(zhǔn)成立的電子出版企業(yè)，其相應(yīng)的資格對(duì)彩虹光盤公司而言是不容懷疑的，且騰圖公司向彩虹光盤公司提交了復(fù)制涉案光盤的母盤；彩虹光盤公司使用的由國(guó)家新聞出版署監(jiān)制的復(fù)制委托書上明確載有委托復(fù)制者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，該責(zé)任條款并非由彩虹光盤公司單方擬定。彩虹光盤公司根據(jù)國(guó)家關(guān)于加工承攬合同的相關(guān)法律規(guī)定，在法律規(guī)范下從事正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，雖在客觀上實(shí)施了復(fù)制涉案光盤的行為，但并無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)，因此可不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。正普公司依據(jù)與恒磁公司的協(xié)議從事銷售行為，且所售光盤系經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)成立的正式出版單位出版的產(chǎn)品，其已履行了作為銷售商的一般注意義務(wù)，因此可不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。但由于其銷售的產(chǎn)品已構(gòu)成侵犯他人的權(quán)利，故其應(yīng)承擔(dān)停止銷售侵權(quán)產(chǎn)品的責(zé)任，同時(shí)亦應(yīng)將銷售所得的不當(dāng)?shù)美颠€權(quán)利人。新力唱片公司是以版稅損失作為索賠依據(jù)的，由于騰圖公司出版的MP3光盤共88首歌，新力唱片公司主張權(quán)利的歌曲為11首，可視為一張CD光盤所載曲目。法院根據(jù)騰圖公司侵權(quán)的事實(shí)及主觀過(guò)錯(cuò)程度，綜合確定本案的具體賠償額。新力唱片公司為本案訴訟支付的律師費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)應(yīng)視為其支出的合理費(fèi)用，應(yīng)予支持，但因數(shù)額過(guò)高，法院酌情予以確定。
綜上，依照《中華人民共和國(guó)民法通則》第九十二條及2001年10月27日修訂前的《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》第四十六條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，北京市第一中級(jí)人民法院判決：（一）騰圖公司立即停止復(fù)制、出版、發(fā)行涉案MP3光盤，正普公司立即停止銷售涉案MP3光盤；（二）騰圖公司在《人民日?qǐng)?bào)》海外版上刊登聲明，就其侵權(quán)行為向新力唱片公司賠禮道歉；（三）騰圖公司賠償新力唱片公司經(jīng)濟(jì)損失人民幣75000元及因本案訴訟的合理支出人民幣20100元，兩項(xiàng)共計(jì)人民幣95100元；（四）正普公司向新力唱片公司返還銷售涉案MP3光盤的利潤(rùn)人民幣1500元；（五）駁回新力唱片公司的其他訴訟請(qǐng)求。
騰圖公司不服原審判決，向本院提起上訴。其上訴理由為：涉案MP3光盤系由恒磁公司制作，后交上訴人審定出版，上訴人已經(jīng)履行了盡可能的查證義務(wù)，主觀上沒(méi)有侵權(quán)的故意，故不應(yīng)對(duì)涉案的11首歌曲承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；被上訴人未提供其實(shí)際損失的證據(jù)，其索賠的計(jì)算方式是建立在猜測(cè)的基礎(chǔ)上，不能成為本案的賠償計(jì)算依據(jù)，本案應(yīng)按侵權(quán)人的違法所得計(jì)算賠償數(shù)額，原審判決確定的賠償數(shù)額過(guò)高。故請(qǐng)求二審法院依法撤銷原審判決第二、三項(xiàng)，依法予以改判。
新力唱片公司、彩虹光盤公司、正普公司服從原審判決。
本院經(jīng)審理查明的事實(shí)與原審查明的事實(shí)基本相同。另查明：
本院認(rèn)為，我國(guó)2001年10月27日修改前的著作權(quán)法規(guī)定，錄音錄像制作者對(duì)其制作的錄音錄像制品，享有許可他人復(fù)制發(fā)行并獲得報(bào)酬的權(quán)利。新力唱片公司作為涉案11首由黎明演唱的歌曲的錄音制作者，其依法享有的錄音制作者權(quán)受我國(guó)法律保護(hù)。
騰圖公司作為國(guó)家批準(zhǔn)的正式出版公司，明知恒磁公司并未獲得涉案錄音制品的錄音制作者許可，仍與恒磁公司簽訂出版合同，出版侵犯新力唱片公司享有錄音制作者權(quán)的錄音制品，主觀過(guò)錯(cuò)明顯，原審法院認(rèn)為騰圖公司未履行應(yīng)盡的審查義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)未經(jīng)許可復(fù)制、出版新力唱片公司享有錄音制作者權(quán)的錄音制品的民事責(zé)任，包括停止侵權(quán)、賠禮道歉、賠償新力唱片公司因此遭受的損失及為訴訟支出的合理費(fèi)用，并無(wú)不當(dāng)。騰圖公司關(guān)于其是審定出版，已履行了審查義務(wù)，不應(yīng)負(fù)侵權(quán)責(zé)任的上訴理由，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持。
關(guān)于騰圖公司應(yīng)賠償新力唱片公司的經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額，原審法院認(rèn)為新力唱片公司主張權(quán)利的歌曲為11首，可視為一張CD光盤所載曲目，并參照國(guó)際唱片業(yè)協(xié)會(huì)（香港會(huì)）有限公司的行業(yè)慣例，按照涉案光盤的復(fù)制數(shù)量1萬(wàn)張，根據(jù)騰圖公司侵權(quán)的事實(shí)及主觀過(guò)錯(cuò)程度，綜合確定騰圖公司應(yīng)賠償新力唱片公司所受損失及為訴訟支出的合理費(fèi)用的具體數(shù)額，并無(wú)不當(dāng)。騰圖公司關(guān)于原審法院判令其賠償?shù)臄?shù)額過(guò)高、缺乏計(jì)算依據(jù)的上訴理由，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，不予支持。
綜上，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。上訴人的上訴理由不能成立，對(duì)其上訴請(qǐng)求，應(yīng)予駁回。依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
一審案件受理費(fèi)八千零三十元，由北京騰圖電子出版社有限公司負(fù)擔(dān)五千元（于本判決生效之日起七日內(nèi)交納），由新力唱片（香港）有限公司負(fù)擔(dān)三千零三十元（已交納）；二審案件受理費(fèi)八千零三十元，由北京騰圖電子出版社有限公司負(fù)擔(dān)（已交納）。
本判決為終審判決。
審 判 長(zhǎng) 陳錦川
審判員 周 翔
審判員 李 嶸
原告：自貢市公共交通總公司。
被告：自貢市五星廣告燈飾公司。
1987年底，原告自貢市公共交通總公司（以下簡(jiǎn)稱自貢公交公司）自籌資金，采用電動(dòng)、聲控技術(shù)，自行設(shè)計(jì)、制作完成了題名為《希望之光》的立體造型大型藝術(shù)燈組。原告以此燈組參加了1988年第二屆中國(guó)自貢國(guó)際恐龍燈會(huì)展出，并被自貢市人民政府于同年6月評(píng)為一等獎(jiǎng)，選送到北京參加了北海公園龍年燈會(huì)展出，展出結(jié)束后，該燈組運(yùn)回原告處存放。
1993年以來(lái)，被告自貢市五星廣告燈飾公司（以下簡(jiǎn)稱五星廣告公司）未經(jīng)原告自貢公交公司許可，將《希望之光》燈組錄像鏡頭自制成電視廣告，作為本公司“五星”版霓虹燈產(chǎn)品的廣告片，同時(shí)在自貢市及市轄區(qū)的電視臺(tái)上播放。該廣告片中未指明所用燈組的名稱和作者姓名，五星廣告公司亦未向自貢公交公司支付報(bào)酬。
1994年8月31日，自貢公交公司向自貢市中級(jí)人民法院提起訴訟，稱：被告五星廣告公司為推銷自己產(chǎn)品的營(yíng)利目的，未經(jīng)本公司許可，也未向本公司支付報(bào)酬，擅自將《希望之光》燈組復(fù)制在自己的商業(yè)廣告中，在市、區(qū)電視臺(tái)上長(zhǎng)期播放，此行為侵害了本公司對(duì)該燈組享有的著作權(quán)。要求法院根據(jù)我國(guó)著作權(quán)法第四十五條、第四十六條的規(guī)定，判令五星廣告公司承擔(dān)停止侵害、公開(kāi)賠禮道歉和賠償損失的民事責(zé)任。
被告五星廣告公司答辯稱：原告自貢公交公司制作的《希望之光》燈組是設(shè)置在室外公共場(chǎng)所的美術(shù)作品。我公司自制的廣告片中，只是錄下了原告公開(kāi)展出的該燈組鏡頭，燈組名稱和作者名稱也赫然在目。我公司的這種行為應(yīng)屬著作權(quán)法第二十二條第（二）、（十）項(xiàng)所指的合理使用行為，故“可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報(bào)酬”，該行為并不侵犯原告對(duì)燈組享有的著作權(quán)。要求駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
「審判
自貢市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為；原告自貢公交公司設(shè)計(jì)、制作的《希望之光》大型燈組，是以線條、色彩、燈光等要素表達(dá)主題并具有獨(dú)創(chuàng)性的美術(shù)作品。該作品是專門為參加燈會(huì)創(chuàng)作的，燈會(huì)結(jié)束后即運(yùn)回存放，不另在公共場(chǎng)所設(shè)置或陳列。被告五星廣告公司未經(jīng)原告許可，在自制的商業(yè)性電視廣告中使用《希望之光》美術(shù)作品，不屬于著作權(quán)法規(guī)定的“合理使用”行為，侵犯了原告的著作權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任。依照《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》第十條、第十一條、第四十五條第（六）項(xiàng)之規(guī)定，該院于1997年2月15日判決如下：
一、被告五星廣告公司立即停止侵害，并公開(kāi)向原告自貢公交公司賠禮道歉。
二、被告五星廣告公司一次性賠償原告自貢公交公司損失15000元，限本判決生效后15日內(nèi)履行完畢。
宣判后，雙方均服判，未上訴。
「評(píng)析
這是一起將他人創(chuàng)作的立體美術(shù)作品錄制后，制成宣傳自己產(chǎn)品的電視廣告在電視臺(tái)上播放所引發(fā)的侵犯他人作品著作權(quán)的案件。所涉及的主要問(wèn)題，是該種作品著作權(quán)的確認(rèn)，公開(kāi)展出的作品在哪些情況下的使用是“合理使用”。
一、原告創(chuàng)作的《希望之光》燈組作品享有著作權(quán)。受著作權(quán)法保護(hù)的作品，根據(jù)著作權(quán)法實(shí)施條例第二條的規(guī)定，是“指文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，具有獨(dú)創(chuàng)性并能以某種有形形式復(fù)制的智力創(chuàng)作成果”，其中包括美術(shù)作品這種表現(xiàn)形式的作品。著作權(quán)法實(shí)施條例第四條第（七）項(xiàng)解釋美術(shù)作品，是“指繪畫、書法、雕塑、建筑等以線條、色彩或者其他方式構(gòu)成的有審美意義的平面或者立體的造型藝術(shù)作品?！痹娌捎秒妱?dòng)、聲控等技術(shù)，自行設(shè)計(jì)制作的《希望之光》燈組，是以線條、色彩、燈光等要素表達(dá)主題，具有審美意義的立體造型藝術(shù)作品，它屬藝術(shù)領(lǐng)域內(nèi)具有獨(dú)創(chuàng)性的并能以一種有形形式復(fù)制的智力創(chuàng)作成果。因此，受案法院將該燈組認(rèn)定為受著作權(quán)法保護(hù)的美術(shù)作品，是正確的。
二、被告將《希望之光》燈組作品的錄像，制作成自己的產(chǎn)品電視廣告片播放，不屬著作權(quán)法規(guī)定的合理使用行為。根據(jù)著作權(quán)法第二十二條第（二）項(xiàng)、第（十）項(xiàng)的規(guī)定，“為介紹、評(píng)論某一作品或者說(shuō)明某一問(wèn)題，在作品中適當(dāng)引用他人已經(jīng)發(fā)表的作品”，“對(duì)設(shè)置或者陳列在室外公共場(chǎng)所的藝術(shù)作品進(jìn)行臨摹、繪畫、攝影、錄像”，屬于合理使用的行為，“可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報(bào)酬”。本案被告使用《希望之光》燈組作品的錄像，制成電視廣告片播放，是為自己的產(chǎn)品作宣傳，顯然不是為了介紹、評(píng)論作品或者說(shuō)明某一問(wèn)題，而是為了營(yíng)利目的?！断Ｍ狻窡艚M作品參展后運(yùn)回存放，不另在公共場(chǎng)所設(shè)置或者陳列，不能認(rèn)定該燈組為設(shè)置或者陳列在室外公共場(chǎng)所的藝術(shù)作品，該燈組作品曾在室外公共場(chǎng)所設(shè)置或者陳列而公之于眾，應(yīng)屬作品的發(fā)表。據(jù)此，被告的行為不屬該兩項(xiàng)規(guī)定所指的合理使用的行為，而屬侵犯原告燈組作品著作權(quán)的行為，應(yīng)依法承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任。
責(zé)任編輯按：通過(guò)本案，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)著作權(quán)法第二十二條第（二）、（十）項(xiàng)所指的合理使用行為有深刻的理解。
一、關(guān)于“為介紹、評(píng)論某一作品或者說(shuō)明某一問(wèn)題，在作品中適當(dāng)引用他人已經(jīng)發(fā)表的作品”的合理使用行為。構(gòu)成這種合理使用行為，應(yīng)當(dāng)符合三個(gè)條件：其一，在自己的作品中引用的他人作品，應(yīng)當(dāng)是他人已經(jīng)發(fā)表的作品。作品的發(fā)表方式多種多樣，如本案燈組作品創(chuàng)作完成后，參加燈會(huì)展出，即是以將作品設(shè)置或者陳列于公共場(chǎng)所而公之于眾的方式發(fā)表。所以，案涉《希望之光》燈組作品屬已發(fā)表之作品。其二，在自己的作品中引用他人作品必須符合適當(dāng)?shù)牧康囊?，即“所引用部分不能?gòu)成引用人作品的主要部分或者實(shí)質(zhì)部分”。本案被告宣傳其產(chǎn)品的電視廣告片，是被告的作品，如果其中僅是偶而出現(xiàn)原告的燈組作品，并主要是作為一種客觀現(xiàn)場(chǎng)背景，原告作品的出現(xiàn)就不會(huì)構(gòu)成被告作品的主要部分或者實(shí)質(zhì)部分；如果原告作品一而再、再而三地出現(xiàn)在被告作品中，并是其電視廣告片中的主要背景或主要構(gòu)成素材，則原告作品的出現(xiàn)就構(gòu)成了被告作品的主要部分或者實(shí)質(zhì)部分。其三，引用的目的限于介紹、評(píng)論被引用作品或其他作品，或者為了說(shuō)明某一問(wèn)題。本案被告的電視廣告片中使用原告燈組作品的錄像鏡頭，不是為了介紹、評(píng)論原告的燈組作品及第三人的燈組作品，也不是為了說(shuō)明展覽會(huì)活動(dòng)或原告創(chuàng)作作品的過(guò)程等，而是為自己的“五星”牌霓虹燈產(chǎn)品作廣告，很容易使人誤認(rèn)燈組作品就是被告的產(chǎn)品作成的，此是不符合法律規(guī)定的引用目的的。綜上，被告未經(jīng)原告許可，在其電視廣告片中使用原告作品，只要有一條不符合該種合理使用行為的要求，就不能認(rèn)定被告的行為是屬該種合理使用行為，被告關(guān)于其行為應(yīng)屬此合理使用行為的辯解不成立。
法定代表人：戴路，董事長(zhǎng)。
原告：中國(guó)錄音錄像出版總社。
法定代表人：王笑然，副社長(zhǎng)（無(wú)正職）。
二原告委托人：李大中，北京市隆安律師事務(wù)所律師。
被告：山東電視臺(tái)。
法定代表人：曾昭明，臺(tái)長(zhǎng)。
委托人：張晶輝、李俊生，山東電視臺(tái)干部。
原告北京華企多媒體制作有限公司（以下簡(jiǎn)稱華企公司）和中國(guó)錄音錄像出版總社（以下簡(jiǎn)稱中錄總社）因與被告山東電視臺(tái)發(fā)生著作權(quán)糾紛，向北京市海淀區(qū)人民法院提起訴訟。
二原告訴稱：二原告是電視連續(xù)劇《一路等候》（以下簡(jiǎn)稱《一》?。┑闹破?，依法對(duì)該劇享有著作權(quán)。被告山東電視臺(tái)未經(jīng)原告許可，就采用電視衛(wèi)星傳輸播放方式向中國(guó)大陸地區(qū)及亞洲地區(qū)播放《一》劇。被告此行為嚴(yán)重侵害了原告的著作權(quán)，且該侵權(quán)行為不可逆轉(zhuǎn)。請(qǐng)求判令被告停止侵權(quán)，公開(kāi)致歉，賠償經(jīng)濟(jì)損失78萬(wàn)元。
被告山東電視臺(tái)辯稱：《一》劇是山東宏智廣告有限公司（以下簡(jiǎn)稱宏智公司）通過(guò)北海大眾電視文化藝術(shù)發(fā)展公司（以下簡(jiǎn)稱大眾公司），從杭州福萊特廣告創(chuàng)意中心（以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)意中心）取得山東地區(qū)播映權(quán)的。宏智公司又與被告簽訂合同，將《一》劇在我臺(tái)播出。簽訂合同時(shí)，被告對(duì)宏智公司的播映權(quán)進(jìn)行了考查，且在合同中約定了著作權(quán)責(zé)任的承擔(dān)問(wèn)題。因此，被告是經(jīng)過(guò)合法授權(quán)播出《一》劇，并不是盜播，未侵犯原告的權(quán)利。請(qǐng)求駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
北京市海淀區(qū)人民法院經(jīng)審理查明：
原告中錄總社持有廣播電影電視部頒發(fā)的電視劇制作許可證。1995年2月8日，中錄總社與原告華企公司簽訂了聯(lián)合制作《一》劇的合同書。合同約定：《一》劇的拍攝資金由華企公司提供，必要的文件由中錄總社提供，著作權(quán)歸雙方共同享有?！兑弧穭‰娨曌髌分袘?yīng)標(biāo)明“中國(guó)錄音錄像出版總社與北京華企多媒體制作有限公司聯(lián)合攝制”的文字并應(yīng)附有“本電視劇文字作品、音像作品、音樂(lè)作品之著作權(quán)，均由著作權(quán)人所有。未經(jīng)許可，不得使用”的聲明文字。華企公司負(fù)責(zé)全權(quán)處理《一》劇的電視播映權(quán)許可使用事宜。電視播映權(quán)收益在扣除華企公司投入的制作成本后由雙方分享。分享比例為中錄總社20％，華企公司80％。
1996年4月24日，原告華企公司在《一》劇攝制完成后，與創(chuàng)意中心就該劇的播映權(quán)簽訂有償轉(zhuǎn)讓合同。合同約定：華企公司（合同甲方）同意將《一》劇在中華人民共和國(guó)大陸范圍內(nèi)的地面無(wú)線電視（非上星）播映權(quán)作價(jià)340萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給創(chuàng)意中心（合同乙方）獨(dú)家享有，有效期為合同簽訂之日起二年。乙方保證僅在授權(quán)范圍內(nèi)播出，不得在授權(quán)范圍外的媒體播出，不得制作音像制品或圖書出版發(fā)行，不得擅自改動(dòng)甲方提供的《一》劇劇帶。如有違約，乙方將承擔(dān)法律責(zé)任，并向甲方賠償違約金500萬(wàn)元。甲方在合同期內(nèi)不得將轉(zhuǎn)讓給乙方的權(quán)利再轉(zhuǎn)讓給第三方，如有違約，甲方退還乙方所付款項(xiàng)并賠償乙方經(jīng)濟(jì)損失。關(guān)于《一》劇的衛(wèi)星電視播映權(quán)，華企公司和原告中錄總社均未轉(zhuǎn)讓給他人。
1996年8月16日，被告山東電視臺(tái)的總編室（合同乙方）與宏智公司（合同甲方）簽訂合同。約定：甲方購(gòu)買了大眾公司的25集電視劇《一路等候》在山東地區(qū)電視臺(tái)的播出權(quán)，同意該劇在乙方電視臺(tái)（衛(wèi)視臺(tái)）播出（附購(gòu)買播映合同書）。乙方同意甲方每集附帶廣告隨片播出，甲方不再收取節(jié)目費(fèi)。乙方必須在1997年2月以后安排該電視劇在衛(wèi)視臺(tái)播出。如本片播出時(shí)在播出權(quán)方面出現(xiàn)問(wèn)題，由責(zé)任方承擔(dān)全部責(zé)任。電視劇片頭前隨片播出90秒廣告，內(nèi)容由雙方另行口頭商定。簽訂合同時(shí)，山東電視臺(tái)審查了宏智公司提供的中錄總社電視劇制作許可證復(fù)印件和創(chuàng)意中心出具的內(nèi)容為“《一》劇由創(chuàng)意中心享有版權(quán)，創(chuàng)意中心與大眾公司共同發(fā)行”的證明。1997年3月16日至3月31日，山東電視臺(tái)衛(wèi)星節(jié)目在每日22時(shí)許連續(xù)播出了《一》劇全劇，劇前附有90秒隨片廣告。該節(jié)目預(yù)報(bào)登載在相應(yīng)日期的《中國(guó)電視報(bào)》上。訴訟期間，山東電視臺(tái)未能提供宏智公司的購(gòu)買播映合同書和事業(yè)法人登記證書。經(jīng)調(diào)查，山東電視臺(tái)衛(wèi)星電視節(jié)目租用的是亞太1 A衛(wèi)星上的10 B轉(zhuǎn)發(fā)器，下行中心頻率為4100赫茲。
上述事實(shí)，有中錄總社電視劇制作許可證、中錄總社與華企公司合同書、華企公司與創(chuàng)意中心合同書、中國(guó)電視報(bào)、山東電視臺(tái)電視廣告播出說(shuō)明、1997年山東電視衛(wèi)視臺(tái)欄目廣告播出收銀表、山東電視臺(tái)與宏智公司合同書、合作發(fā)行證明、廣播電影電視部司局文件、亞太1 A衛(wèi)星覆蓋圖、詢問(wèn)筆錄、調(diào)查筆錄、開(kāi)庭筆錄等證據(jù)證實(shí)。
北京市海淀區(qū)人民法院認(rèn)為：原告中錄總社與原告華企公司聯(lián)合攝制的《一》劇，符合國(guó)家電視劇制作的規(guī)定，依照《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱著作權(quán)法）第十五條的規(guī)定，中錄總社與華企公司作為該電視作品的制片人，享有著作權(quán)中除署名權(quán)外的其他權(quán)利。依照著作權(quán)法第二十三條的規(guī)定，其他電視臺(tái)播放《一》劇電視作品，應(yīng)當(dāng)取得中錄總社與華企公司的許可并支付報(bào)酬。被告山東電視臺(tái)未經(jīng)許可就在其衛(wèi)星電視節(jié)目中播放《一》劇，已經(jīng)侵犯了中錄總社與華企公司的著作權(quán)。山東電視臺(tái)盡管持有宏智公司與其簽訂的授權(quán)播出合同，但是沒(méi)有證據(jù)表明宏智公司對(duì)《一》劇享有衛(wèi)星電視播放權(quán)。山東電視臺(tái)提供的一份關(guān)于創(chuàng)意中心與大眾公司合作發(fā)行《一》劇的證明，系利害關(guān)系人創(chuàng)意中心自行出具。該證明不能說(shuō)明創(chuàng)意中心對(duì)《一》劇享有著作權(quán)。山東電視臺(tái)未盡審核義務(wù)，僅據(jù)此證明便在其覆蓋全國(guó)的衛(wèi)星電視節(jié)目中播出《一》劇全劇，致使著作權(quán)人行使許可他人在衛(wèi)星電視播放并獲得相應(yīng)收益的權(quán)益遭受不可逆轉(zhuǎn)的損失。山東電視臺(tái)具有明顯過(guò)錯(cuò)，依照著作權(quán)法第四十五條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止播放、賠禮道歉的責(zé)任，并應(yīng)當(dāng)將其從侵權(quán)播放中所獲收益賠償給著作權(quán)人。據(jù)此，北京市海淀區(qū)人民法院于1997年12月18日判決：
一、本判決生效之日起30日內(nèi)山東電視臺(tái)在《中國(guó)電視報(bào)》向中錄總社、華企公司公開(kāi)致歉，致歉內(nèi)容須經(jīng)本院審核；
二、山東電視臺(tái)未經(jīng)中錄總社、華企公司許可不得以任何形式播放電視連續(xù)劇《一路等候》；
三、本判決生效之日起10日內(nèi)山東電視臺(tái)賠償中錄總社、華企公司經(jīng)濟(jì)損失78萬(wàn)元。
第一審宣判后，山東電視臺(tái)不服，向北京市第一中級(jí)人民法院提起上訴。理由是：一、上訴人認(rèn)為，電視臺(tái)不僅可以從著作權(quán)人那里取得電視節(jié)目的播放權(quán)，也可以從著作權(quán)人的人那里取得播放權(quán)。本案是由一系列播放權(quán)轉(zhuǎn)讓合同引起的糾紛，應(yīng)當(dāng)追加創(chuàng)意中心、大眾公司和宏智公司為共同被告。一審對(duì)這一系列不可分割的法律關(guān)系沒(méi)有進(jìn)行全面審理，就武斷地認(rèn)定上訴人侵權(quán)，是認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足。二、上訴人在與宏智公司簽訂合同前，已經(jīng)盡到了審核義務(wù)，主觀上不具有侵權(quán)的故意和過(guò)失。根據(jù)民法通則第一百零六條的規(guī)定，不應(yīng)承擔(dān)任何責(zé)任。三、上訴人與宏智公司簽訂的合同約定，上訴人播放的條件是附帶播出宏智公司的隨片廣告，上訴人并未從宏智公司獲益78萬(wàn)元。一審判令上訴人給被上訴人承擔(dān)78萬(wàn)元的損失，顯屬不當(dāng)。請(qǐng)求撤銷原判，發(fā)回重審或改判。
北京市第一中級(jí)人民法院在二審中將宏智公司追加為本案第三人，經(jīng)審理認(rèn)為，依照著作權(quán)法第四十四條的規(guī)定，電視臺(tái)播放他人的電影、電視和錄像，應(yīng)當(dāng)取得電影、電視制片者和錄像制作者的許可。電視臺(tái)雖然可以從人那里取得播放許可權(quán)，但這時(shí)必須負(fù)有了解該人獲得權(quán)的經(jīng)過(guò)以及權(quán)限范圍的義務(wù)。上訴人山東電視臺(tái)和第三人宏智公司在簽訂合同時(shí)都對(duì)此注意不夠，以至發(fā)生侵權(quán)，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，該院依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第八十五條的規(guī)定，經(jīng)調(diào)解雙方當(dāng)事人于1998年8月27日自愿達(dá)成如下協(xié)議：
二、主要工作成績(jī)
今年7月份，大隊(duì)人員調(diào)整后，迅速確定了“建一流警隊(duì)，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，一年創(chuàng)建全省一等平安暢通縣，三年創(chuàng)建全國(guó)平安暢通縣”的工作目標(biāo)，創(chuàng)新明晰了“五化五提升”的工作思路。大隊(duì)支委帶領(lǐng)全體民警，埋頭苦干，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，迅速打開(kāi)了工作局面，不斷推動(dòng)交通安全管理工作向縱深發(fā)展。
（一）工作預(yù)安制度化，提升行政管理效能
積極推行工作預(yù)安銷號(hào)制度，提高了執(zhí)行力。事前預(yù)安促任務(wù)。出臺(tái)了《月工作預(yù)安落實(shí)銷號(hào)制度》，每月由大隊(duì)將各項(xiàng)工作預(yù)安至下屬各單位。8月份，車管所對(duì)剛啟動(dòng)摩托車上戶業(yè)務(wù)的六中隊(duì)預(yù)安辦理摩托車上戶登記120臺(tái)，六中隊(duì)克服地處偏遠(yuǎn)、業(yè)務(wù)生疏等重重困難，當(dāng)月完成摩托車上戶登記136臺(tái)。事中督導(dǎo)促進(jìn)度。由預(yù)安辦對(duì)預(yù)安工作進(jìn)行跟蹤檢查，掌握工作動(dòng)態(tài)，月末通報(bào)全隊(duì)，每月定期隊(duì)務(wù)會(huì)議，對(duì)工作預(yù)安落實(shí)銷號(hào)情況進(jìn)行集中講評(píng)，督促工作進(jìn)度。事后銷號(hào)促落實(shí)。將工作預(yù)安銷號(hào)納入單位綜合考評(píng)，對(duì)預(yù)安工作未及時(shí)銷號(hào)的，當(dāng)月扣分通報(bào)，并繼續(xù)掛號(hào)、限期完成，直至銷號(hào)。為防止考核不實(shí)，制定了復(fù)核追責(zé)制度，對(duì)預(yù)安工作中弄虛作假行為從嚴(yán)追責(zé)。
（二）安全宣傳社會(huì)化，提升交通文明程度
大力推進(jìn)交通安全宣傳社會(huì)化，提升交通文明程度。借東風(fēng)強(qiáng)保障。以全縣“三創(chuàng)四化”（創(chuàng)衛(wèi)生縣城、創(chuàng)文明縣城、創(chuàng)省級(jí)平安暢通縣，美化、凈化、綠化、亮化）活動(dòng)為契機(jī)，爭(zhēng)取縣委、縣政府大力支持，建立了交通安全警示教育基地與交警直播室，在106國(guó)道縣城區(qū)南門口建立了交通安全宣傳電子廣告屏，整合“三聯(lián)”（聯(lián)防、聯(lián)管、聯(lián)治）工作和三類協(xié)管員（交通、城管、治安協(xié)管員）300余人，強(qiáng)化了安全宣傳社會(huì)化保障體系。借平臺(tái)營(yíng)氛圍。有效運(yùn)用電視、廣告牌、宣傳資料、手機(jī)短信等宣傳媒介宣傳交通安全新聞事件、法律法規(guī)、案例剖析等知識(shí)，在交通頻道制作專欄58期，在城區(qū)增設(shè)宣傳專欄27個(gè)，上門送發(fā)宣傳資料3萬(wàn)余份，發(fā)送交通安全宣傳手機(jī)短信5萬(wàn)多條，營(yíng)造了濃厚的宣傳氛圍。借他力聚合力。根據(jù)縣委、縣政府“三創(chuàng)四化”要求，聯(lián)合縣直部門單位及社會(huì)各界大規(guī)模開(kāi)展交通違法規(guī)勸活動(dòng)。7月份，縣委書記、縣長(zhǎng)之先后帶領(lǐng)縣直部門單位工作人員在縣城區(qū)開(kāi)展交通違法規(guī)勸活動(dòng)，主要規(guī)勸行人橫道不走斑馬線、機(jī)動(dòng)車闖紅燈、亂停亂放等交通違法。7月以來(lái)，全縣縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片分線帶領(lǐng)有關(guān)部門上街規(guī)勸交通違法行為萬(wàn)余次。
（三）路面控制常態(tài)化，提升道路暢安水平
堅(jiān)持上路執(zhí)勤，加強(qiáng)路面控制。警力常屯路面。城區(qū)開(kāi)展早勤，在縣城區(qū)主要街道、學(xué)校門口設(shè)置10個(gè)固定值勤點(diǎn)，每周一至周五早上上崗值勤。鎮(zhèn)區(qū)定點(diǎn)值勤，由各交警中隊(duì)在轄區(qū)集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)設(shè)置值勤點(diǎn)，在逢墟、重大活動(dòng)等交通重要時(shí)段，定時(shí)定點(diǎn)值勤。夜間輪流巡邏。每天夜間由1名大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)106國(guó)道與縣城區(qū)主要街道巡邏。整治常除亂源。先后開(kāi)展了機(jī)動(dòng)車涉牌涉證交通違法、“三無(wú)”摩托車專項(xiàng)整治、酒后駕駛專項(xiàng)整治、縣城區(qū)“三創(chuàng)四化”交通秩序整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)交通秩序整治等專項(xiàng)整治，查糾交通違法4萬(wàn)多起，處罰近萬(wàn)余人次，其中涉牌涉證1105起，查獲盜搶機(jī)動(dòng)車5臺(tái)，兩項(xiàng)工作指數(shù)均位居全市第一。聯(lián)治常排隱患。聯(lián)合公路、交通、安監(jiān)等部門對(duì)危險(xiǎn)路段、事故黑點(diǎn)與客運(yùn)企業(yè)、營(yíng)運(yùn)車輛、校車聯(lián)合開(kāi)展排查，排查危險(xiǎn)路段18處，事故黑點(diǎn)2處并全部治理到位，清理路障25公里、消除“光頭路”10公里；對(duì)存在安全隱患的2臺(tái)客車與25臺(tái)校車下達(dá)了消除通知書。另外，今年來(lái)，縣財(cái)政共投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)500多萬(wàn)元，新增6處交通信號(hào)燈控設(shè)施、增設(shè)標(biāo)志標(biāo)牌356塊、施劃標(biāo)志標(biāo)線6.2萬(wàn)㎡，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的標(biāo)志標(biāo)牌標(biāo)線已按照要求落實(shí)到位，切實(shí)強(qiáng)化了路面管控保障體系。
（四）隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化，提升交警整體形象
嚴(yán)格按照“三基一化”工程建設(shè)要求，不斷強(qiáng)化隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，提升交警隊(duì)伍整體形象。堅(jiān)持制度建警。以《交警隊(duì)正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》為藍(lán)本，制定了11項(xiàng)內(nèi)務(wù)管理制度，對(duì)執(zhí)法執(zhí)勤、紀(jì)律作風(fēng)、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、窗口服務(wù)等隊(duì)伍管理各方面進(jìn)行全面規(guī)范。堅(jiān)持培訓(xùn)提質(zhì)。強(qiáng)化政治培訓(xùn)，每周星期五下午組織民警開(kāi)展《正規(guī)化指南》學(xué)習(xí)應(yīng)用培訓(xùn)。深化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班5期，分期分批組織各個(gè)業(yè)務(wù)崗位民警進(jìn)行集中培訓(xùn)。強(qiáng)化隨崗輪訓(xùn)，改每月一訓(xùn)為每周一訓(xùn)，對(duì)全隊(duì)變換崗位的民警進(jìn)行了一次隨崗培訓(xùn)。堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法。開(kāi)展了以“執(zhí)法公正”為主要內(nèi)容的執(zhí)法問(wèn)題排查治理工作，著力排查治理執(zhí)法問(wèn)題200余處。推介執(zhí)法先進(jìn)典型，確定一中隊(duì)事故處理崗為示范執(zhí)法崗，單永杉等3名民警為執(zhí)法標(biāo)兵。落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的2位民警進(jìn)行了誡勉談話，并各扣除執(zhí)法養(yǎng)廉基金200元。堅(jiān)持示范引路。按照“樹(shù)典型、創(chuàng)示范、示范引路、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的隊(duì)伍建設(shè)思路，以二中隊(duì)為示范創(chuàng)建單位，大力開(kāi)展“亮化工程、多能工程、制度工程、新措工程”四大工程建設(shè)，致力打造示范交警中隊(duì)，高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)交警隊(duì)正規(guī)化建設(shè)。9月25日，副支隊(duì)長(zhǎng)李陽(yáng)專程到二中隊(duì)視察創(chuàng)建工作，給予了充分肯定，并決定近期組織全市各大隊(duì)前來(lái)參觀推廣。
（五）便民利民最大化，提升群眾滿意率
以深入推行便民利民措施為切入點(diǎn)，不斷提高群眾滿意率。前移窗口解民難。大力推行摩托車管理向中隊(duì)延伸，把車管窗口最大限度地向老百姓前移，在5個(gè)農(nóng)村交警中隊(duì)啟動(dòng)摩托車上戶辦證業(yè)務(wù)。推行“流動(dòng)車管所”服務(wù)，定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、企業(yè)單位上門為群眾辦理牌證，讓廣大百姓享受到“家門口”車管服務(wù)。拓寬業(yè)務(wù)排民憂。拓寬車管業(yè)務(wù)服務(wù)，爭(zhēng)取小車上戶落戶攸縣，開(kāi)通了申請(qǐng)駕駛證、行駛證換證、補(bǔ)讓等業(yè)務(wù)。拓寬事故處理業(yè)務(wù)，建立了道路交通事故快處處賠工作機(jī)制，方便群眾快速處理交通事故。拓寬違法處理服務(wù)，在大隊(duì)交通違法處罰中心設(shè)立了異地違法代辦窗口，為老百姓處理異地違法提供方便。優(yōu)化服務(wù)暖民心。推行“一窗式”服務(wù)模式，老百姓可以在任一業(yè)務(wù)受理窗口一次性辦結(jié)業(yè)務(wù)。廣泛推出服務(wù)舉措。推出了上門、預(yù)約、延時(shí)、留辦、代辦等服務(wù)舉措，極大方便了群眾辦證辦事。
三、國(guó)慶安保工作情況
國(guó)慶期間,大隊(duì)根據(jù)省市交警部門的工作部署，結(jié)合攸縣實(shí)際，按照提早謀劃、周密部署、狠抓落實(shí)、確保暢安的工作思路，精心組織、傾力維護(hù)，確保全縣人民度過(guò)了平安祥和的國(guó)慶長(zhǎng)假。10月1日至10月9日，共出動(dòng)警車156臺(tái)次、出動(dòng)警力396人次、完成各級(jí)保衛(wèi)活動(dòng)12批次。國(guó)慶以來(lái)，全縣沒(méi)有發(fā)生大的交通堵塞。
（一）召開(kāi)動(dòng)員部署大會(huì)，層層落實(shí)工作責(zé)任
9月27日下午，大隊(duì)召開(kāi)全體民警大會(huì)，就雙節(jié)期間交通安全管理工作進(jìn)行動(dòng)員部署。所有副大隊(duì)長(zhǎng)就各自分管的事故預(yù)防、秩序維護(hù)、車輛管理、駕駛員管理、交通違法處理、情報(bào)信息等工作進(jìn)行了嚴(yán)密部署，詳盡地明確了各單位及所有民警的工作責(zé)任。同時(shí)，明確規(guī)定全體民警取消休假，大隊(duì)機(jī)關(guān)及基層中隊(duì)除值班人員外，其他警力全員上路，全力以赴保暢安。
（二）加強(qiáng)路面秩序維護(hù)，確保道路暢通有序
一是大隊(duì)抽調(diào)機(jī)關(guān)、一中隊(duì)全體民警和菜花坪中隊(duì)部分警力共38人，集中在縣城區(qū)巡邏值勤。二是大隊(duì)機(jī)關(guān)每天安排4名民警在隊(duì)24小時(shí)值班、4名民警在g106線全日巡邏；各中隊(duì)一半以上警力鋪在路面，負(fù)責(zé)各轄區(qū)雙節(jié)期間交通秩序維護(hù)。三是由三中隊(duì)、六中隊(duì)與酒埠江風(fēng)景區(qū)四個(gè)派出所實(shí)行聯(lián)合執(zhí)勤，傾力做好景區(qū)交通安全保衛(wèi)工作。
（三）開(kāi)展交通安全大檢查，全力消除交通安全隱患
一是開(kāi)展重點(diǎn)車輛安全大檢查。由法宣股牽頭，針對(duì)目前攸縣公路客運(yùn)車輛均已承包經(jīng)營(yíng)，以及學(xué)校校車、幼兒接送車輛均為個(gè)人所有的現(xiàn)狀，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)車輛進(jìn)行了一次全面排查，堅(jiān)決杜絕沒(méi)有消除安全隱患的營(yíng)運(yùn)客車、校車和危運(yùn)車輛和不符合安全駕駛要求的駕駛?cè)松下?。并從點(diǎn)車輛交通事故成因入手，倒查管理民警管理職責(zé)是否到位；從查管理民警與管理車輛和司乘人員見(jiàn)面率，重點(diǎn)車輛信息更新率，以及危險(xiǎn)物品運(yùn)輸許可入手，確保重點(diǎn)車輛各項(xiàng)管理措施落實(shí)到位。二是開(kāi)展事故隱患路段排查。由事故股牽頭，各中隊(duì)配合，重點(diǎn)檢查事故多發(fā)、隱患路段是否得到有效整治，旅游景區(qū)、重大活動(dòng)場(chǎng)所周邊交通標(biāo)志、標(biāo)線、交通安全設(shè)施等是否完善，確保交通安全萬(wàn)無(wú)一失。
（四）開(kāi)展交通秩序集中整治,嚴(yán)查交通違法行為
由巡邏隊(duì)牽頭，各中隊(duì)配合，以g106線、s212線、s315線、網(wǎng)酒公路、寧排公路，各農(nóng)貿(mào)集市等交通違法行為突出的路段、點(diǎn)段為整治重點(diǎn)部位，以機(jī)動(dòng)車涉牌涉證、“三無(wú)”摩托車、超速超載、非客運(yùn)車輛載客、疲勞駕駛、酒后駕駛等嚴(yán)重交通違法行為重點(diǎn)，采取設(shè)置固定卡點(diǎn)、流動(dòng)巡查、統(tǒng)一行動(dòng)與區(qū)域整治相結(jié)合的方式，對(duì)路面交通違法行為長(zhǎng)期保持高壓態(tài)勢(shì)，有效遏制道路交通事故的發(fā)生。10月1日至9日，共查糾交通違法行為5000余起，處罰102起。
（五）大力開(kāi)展宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高交通安全意識(shí)
充分利用電臺(tái)、電視，短信等新聞媒體，大規(guī)模開(kāi)展交通宣傳活動(dòng)。按照公安部的統(tǒng)一部署和要求，自9月25日開(kāi)展了“喝酒不開(kāi)車平安迎國(guó)慶”主題宣傳日及宣傳周活動(dòng)，在賓館、客運(yùn)公司及主要路段懸掛35條宣傳橫幅、向群眾散發(fā)宣傳資料2萬(wàn)多份；深入開(kāi)展“十大勸誡”親情提示活動(dòng)，組織志愿者深入到餐館、酒吧等樓堂館所通過(guò)發(fā)放反酒駕宣傳資料，開(kāi)展形式多樣的勸誡活動(dòng)。
（六）唱好壓軸戲，確保返程高峰期交通安全與暢通
10月6日，接收經(jīng)市支隊(duì)轉(zhuǎn)發(fā)的公安部交管局《關(guān)于切實(shí)做好國(guó)慶長(zhǎng)假返程高峰交通管理工作的通知》后，于當(dāng)天下午5：00召開(kāi)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)與中層負(fù)責(zé)人會(huì)議，進(jìn)行緊急部署，并對(duì)全體民警進(jìn)行定崗定點(diǎn)定責(zé)。10月7日開(kāi)始，全體民警取消備勤，全部按部上路巡邏執(zhí)勤。10月7日以來(lái)，全縣沒(méi)有發(fā)生死傷交通事故，沒(méi)有發(fā)生任何交通堵塞現(xiàn)象。
(數(shù)據(jù)省略)
二、主要工作成績(jī)
今年7月份，大隊(duì)人員調(diào)整后，迅速確定了“建一流警隊(duì)，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，一年創(chuàng)建全省一等平安暢通縣，三年創(chuàng)建全國(guó)平安暢通縣”的工作目標(biāo)，創(chuàng)新明晰了“五化五提升”的工作思路。大隊(duì)支委帶領(lǐng)全體民警，埋頭苦干，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，迅速打開(kāi)了工作局面，不斷推動(dòng)交通安全管理工作向縱深發(fā)展。
（一）工作預(yù)安制度化，提升行政管理效能
積極推行工作預(yù)安銷號(hào)制度，提高了執(zhí)行力。事前預(yù)安促任務(wù)。出臺(tái)了《月工作預(yù)安落實(shí)銷號(hào)制度》，每月由大隊(duì)將各項(xiàng)工作預(yù)安至下屬各單位。8月份，車管所對(duì)剛啟動(dòng)摩托車上戶業(yè)務(wù)的六中隊(duì)預(yù)安辦理摩托車上戶登記120臺(tái)，六中隊(duì)克服地處偏遠(yuǎn)、業(yè)務(wù)生疏等重重困難，當(dāng)月完成摩托車上戶登記136臺(tái)。事中督導(dǎo)促進(jìn)度。由預(yù)安辦對(duì)預(yù)安工作進(jìn)行跟蹤檢查，掌握工作動(dòng)態(tài)，月末通報(bào)全隊(duì)，每月定期隊(duì)務(wù)會(huì)議，對(duì)工作預(yù)安落實(shí)銷號(hào)情況進(jìn)行集中講評(píng)，督促工作進(jìn)度。事后銷號(hào)促落實(shí)。將工作預(yù)安銷號(hào)納入單位綜合考評(píng)，對(duì)預(yù)安工作未及時(shí)銷號(hào)的，當(dāng)月扣分通報(bào)，并繼續(xù)掛號(hào)、限期完成，直至銷號(hào)。為防止考核不實(shí)，制定了復(fù)核追責(zé)制度，對(duì)預(yù)安工作中弄虛作假行為從嚴(yán)追責(zé)。
（二）安全宣傳社會(huì)化，提升交通文明程度
大力推進(jìn)交通安全宣傳社會(huì)化，提升交通文明程度。借東風(fēng)強(qiáng)保障。以全縣“三創(chuàng)四化”（創(chuàng)衛(wèi)生縣城、創(chuàng)文明縣城、創(chuàng)省級(jí)平安暢通縣，美化、凈化、綠化、亮化）活動(dòng)為契機(jī)，爭(zhēng)取縣委、縣政府大力支持，建立了交通安全警示教育基地與交警直播室，在106國(guó)道縣城區(qū)南門口建立了交通安全宣傳電子廣告屏，整合“三聯(lián)”（聯(lián)防、聯(lián)管、聯(lián)治）工作和三類協(xié)管員（交通、城管、治安協(xié)管員）300余人，強(qiáng)化了安全宣傳社會(huì)化保障體系。借平臺(tái)營(yíng)氛圍。有效運(yùn)用電視、廣告牌、宣傳資料、手機(jī)短信等宣傳媒介宣傳交通安全新聞事件、法律法規(guī)、案例剖析等知識(shí)，在交通頻道制作專欄58期，在城區(qū)增設(shè)宣傳專欄27個(gè)，上門送發(fā)宣傳資料3萬(wàn)余份，發(fā)送交通安全宣傳手機(jī)短信5萬(wàn)多條，營(yíng)造了濃厚的宣傳氛圍。借他力聚合力。根據(jù)縣委、縣政府“三創(chuàng)四化”要求，聯(lián)合縣直部門單位及社會(huì)各界大規(guī)模開(kāi)展交通違法規(guī)勸活動(dòng)。7月份，縣委書記鄺鄒飛、縣長(zhǎng)胡湘之先后帶領(lǐng)縣直部門單位工作人員在縣城區(qū)開(kāi)展交通違法規(guī)勸活動(dòng)，主要規(guī)勸行人橫道不走斑馬線、機(jī)動(dòng)車闖紅燈、亂停亂放等交通違法。7月以來(lái)，全縣縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片分線帶領(lǐng)有關(guān)部門上街規(guī)勸交通違法行為萬(wàn)余次。
（三）路面控制常態(tài)化，提升道路暢安水平
堅(jiān)持上路執(zhí)勤，加強(qiáng)路面控制。警力常屯路面。城區(qū)開(kāi)展早勤，在縣城區(qū)主要街道、學(xué)校門口設(shè)置10個(gè)固定值勤點(diǎn)，每周一至周五早上上崗值勤。鎮(zhèn)區(qū)定點(diǎn)值勤，由各交警中隊(duì)在轄區(qū)集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)設(shè)置值勤點(diǎn)，在逢墟、重大活動(dòng)等交通重要時(shí)段，定時(shí)定點(diǎn)值勤。夜間輪流巡邏。每天夜間由1名大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)106國(guó)道與縣城區(qū)主要街道巡邏。整治常除亂源。先后開(kāi)展了機(jī)動(dòng)車涉牌涉證交通違法、“三無(wú)”摩托車專項(xiàng)整治、酒后駕駛專項(xiàng)整治、縣城區(qū)“三創(chuàng)四化”交通秩序整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)交通秩序整治等專項(xiàng)整治，查糾交通違法4萬(wàn)多起，處罰近萬(wàn)余人次，其中涉牌涉證1105起，查獲盜搶機(jī)動(dòng)車5臺(tái)，兩項(xiàng)工作指數(shù)均位居全市第一。聯(lián)治常排隱患。聯(lián)合公路、交通、安監(jiān)等部門對(duì)危險(xiǎn)路段、事故黑點(diǎn)與客運(yùn)企業(yè)、營(yíng)運(yùn)車輛、校車聯(lián)合開(kāi)展排查，排查危險(xiǎn)路段18處，事故黑點(diǎn)2處并全部治理到位，清理路障25公里、消除“光頭路”10公里；對(duì)存在安全隱患的2臺(tái)客車與25臺(tái)校車下達(dá)了消除通知書。另外，今年來(lái)，縣財(cái)政共投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)500多萬(wàn)元，新增6處交通信號(hào)燈控設(shè)施、增設(shè)標(biāo)志標(biāo)牌356塊、施劃標(biāo)志標(biāo)線6.2萬(wàn)㎡，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的標(biāo)志標(biāo)牌標(biāo)線已按照要求落實(shí)到位，切實(shí)強(qiáng)化了路面管控保障體系。
（四）隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化，提升交警整體形象
嚴(yán)格按照“三基一化”工程建設(shè)要求，不斷強(qiáng)化隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，提升交警隊(duì)伍整體形象。堅(jiān)持制度建警。以《交警隊(duì)正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》為藍(lán)本，制定了11項(xiàng)內(nèi)務(wù)管理制度，對(duì)執(zhí)法執(zhí)勤、紀(jì)律作風(fēng)、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、窗口服務(wù)等隊(duì)伍管理各方面進(jìn)行全面規(guī)范。堅(jiān)持培訓(xùn)提質(zhì)。強(qiáng)化政治培訓(xùn)，每周星期五下午組織民警開(kāi)展《正規(guī)化指南》學(xué)習(xí)應(yīng)用培訓(xùn)。深化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班5期，分期分批組織各個(gè)業(yè)務(wù)崗位民警進(jìn)行集中培訓(xùn)。強(qiáng)化隨崗輪訓(xùn)，改每月一訓(xùn)為每周一訓(xùn)，對(duì)全隊(duì)變換崗位的民警進(jìn)行了一次隨崗培訓(xùn)。堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法。開(kāi)展了以“執(zhí)法公正”為主要內(nèi)容的執(zhí)法問(wèn)題排查治理工作，著力排查治理執(zhí)法問(wèn)題200余處。推介執(zhí)法先進(jìn)典型，確定一中隊(duì)事故處理崗為示范執(zhí)法崗，單永杉等3名民警為執(zhí)法標(biāo)兵。落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的2位民警進(jìn)行了誡勉談話，并各扣除執(zhí)法養(yǎng)廉基金200元。堅(jiān)持示范引路。按照“樹(shù)典型、創(chuàng)示范、示范引路、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的隊(duì)伍建設(shè)思路，以二中隊(duì)為示范創(chuàng)建單位，大力開(kāi)展“亮化工程、多能工程、制度工程、新措工程”四大工程建設(shè)，致力打造示范交警中隊(duì)，高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)交警隊(duì)正規(guī)化建設(shè)。9月25日，副支隊(duì)長(zhǎng)李陽(yáng)專程到二中隊(duì)視察創(chuàng)建工作，給予了充分肯定，并決定近期組織全市各大隊(duì)前來(lái)參觀推廣。
（五）便民利民最大化，提升群眾滿意率
以深入推行便民利民措施為切入點(diǎn)，不斷提高群眾滿意率。前移窗口解民難。大力推行摩托車管理向中隊(duì)延伸，把車管窗口最大限度地向老百姓前移，在5個(gè)農(nóng)村交警中隊(duì)啟動(dòng)摩托車上戶辦證業(yè)務(wù)。推行“流動(dòng)車管所”服務(wù)，定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、企業(yè)單位上門為群眾辦理牌證，讓廣大百姓享受到“家門口”車管服務(wù)。拓寬業(yè)務(wù)排民憂。拓寬車管業(yè)務(wù)服務(wù)，爭(zhēng)取小車上戶落戶攸縣，開(kāi)通了申請(qǐng)駕駛證、行駛證換證、補(bǔ)讓等業(yè)務(wù)。拓寬事故處理業(yè)務(wù)，建立了道路交通事故快處處賠工作機(jī)制，方便群眾快速處理交通事故。拓寬違法處理服務(wù)，在大隊(duì)交通違法處罰中心設(shè)立了異地違法代辦窗口，為老百姓處理異地違法提供方便。優(yōu)化服務(wù)暖民心。推行“一窗式”服務(wù)模式，老百姓可以在任一業(yè)務(wù)受理窗口一次性辦結(jié)業(yè)務(wù)。廣泛推出服務(wù)舉措。推出了上門、預(yù)約、延時(shí)、留辦、代辦等服務(wù)舉措，極大方便了群眾辦證辦事。
三、國(guó)慶安保工作情況
國(guó)慶期間,大隊(duì)根據(jù)省市交警部門的工作部署，結(jié)合攸縣實(shí)際，按照提早謀劃、周密部署、狠抓落實(shí)、確保暢安的工作思路，精心組織、傾力維護(hù)，確保全縣人民度過(guò)了平安祥和的國(guó)慶長(zhǎng)假。10月1日至10月9日，共出動(dòng)警車156臺(tái)次、出動(dòng)警力396人次、完成各級(jí)保衛(wèi)活動(dòng)12批次。國(guó)慶以來(lái)，全縣沒(méi)有發(fā)生大的交通堵塞。
（一）召開(kāi)動(dòng)員部署大會(huì)，層層落實(shí)工作責(zé)任
9月27日下午，大隊(duì)召開(kāi)全體民警大會(huì)，就雙節(jié)期間交通安全管理工作進(jìn)行動(dòng)員部署。所有副大隊(duì)長(zhǎng)就各自分管的事故預(yù)防、秩序維護(hù)、車輛管理、駕駛員管理、交通違法處理、情報(bào)信息等工作進(jìn)行了嚴(yán)密部署，詳盡地明確了各單位及所有民警的工作責(zé)任。同時(shí)，明確規(guī)定全體民警取消休假，大隊(duì)機(jī)關(guān)及基層中隊(duì)除值班人員外，其他警力全員上路，全力以赴保暢安。
（二）加強(qiáng)路面秩序維護(hù)，確保道路暢通有序
一是大隊(duì)抽調(diào)機(jī)關(guān)、一中隊(duì)全體民警和菜花坪中隊(duì)部分警力共38人，集中在縣城區(qū)巡邏值勤。二是大隊(duì)機(jī)關(guān)每天安排4名民警在隊(duì)24小時(shí)值班、4名民警在g106線全日巡邏；各中隊(duì)一半以上警力鋪在路面，負(fù)責(zé)各轄區(qū)雙節(jié)期間交通秩序維護(hù)。三是由三中隊(duì)、六中隊(duì)與酒埠江風(fēng)景區(qū)四個(gè)派出所實(shí)行聯(lián)合執(zhí)勤，傾力做好景區(qū)交通安全保衛(wèi)工作。
（三）開(kāi)展交通安全大檢查，全力消除交通安全隱患
一是開(kāi)展重點(diǎn)車輛安全大檢查。由法宣股牽頭，針對(duì)目前攸縣公路客運(yùn)車輛均已承包經(jīng)營(yíng)，以及學(xué)校校車、幼兒接送車輛均為個(gè)人所有的現(xiàn)狀，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)車輛進(jìn)行了一次全面排查，堅(jiān)決杜絕沒(méi)有消除安全隱患的營(yíng)運(yùn)客車、校車和危運(yùn)車輛和不符合安全駕駛要求的駕駛?cè)松下?。并從點(diǎn)車輛交通事故成因入手，倒查管理民警管理職責(zé)是否到位；從查管理民警與管理車輛和司乘人員見(jiàn)面率，重點(diǎn)車輛信息更新率，以及危險(xiǎn)物品運(yùn)輸許可入手，確保重點(diǎn)車輛各項(xiàng)管理措施落實(shí)到位。二是開(kāi)展事故隱患路段排查。由事故股牽頭，各中隊(duì)配合，重點(diǎn)檢查事故多發(fā)、隱患路段是否得到有效整治，旅游景區(qū)、重大活動(dòng)場(chǎng)所周邊交通標(biāo)志、標(biāo)線、交通安全設(shè)施等是否完善，確保交通安全萬(wàn)無(wú)一失。
（四）開(kāi)展交通秩序集中整治,嚴(yán)查交通違法行為
由巡邏隊(duì)牽頭，各中隊(duì)配合，以g106線、s212線、s315線、網(wǎng)酒公路、寧排公路，各農(nóng)貿(mào)集市等交通違法行為突出的路段、點(diǎn)段為整治重點(diǎn)部位，以機(jī)動(dòng)車涉牌涉證、“三無(wú)”摩托車、超速超載、非客運(yùn)車輛載客、疲勞駕駛、酒后駕駛等嚴(yán)重交通違法行為重點(diǎn)，采取設(shè)置固定卡點(diǎn)、流動(dòng)巡查、統(tǒng)一行動(dòng)與區(qū)域整治相結(jié)合的方式，對(duì)路面交通違法行為長(zhǎng)期保持高壓態(tài)勢(shì)，有效遏制道路交通事故的發(fā)生。10月1日至9日，共查糾交通違法行為5000余起，處罰102起。
（五）大力開(kāi)展宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高交通安全意識(shí)
充分利用電臺(tái)、電視，短信等新聞媒體，大規(guī)模開(kāi)展交通宣傳活動(dòng)。按照公安部的統(tǒng)一部署和要求，自9月25日開(kāi)展了“喝酒不開(kāi)車平安迎國(guó)慶”主題宣傳日及宣傳周活動(dòng)，在賓館、客運(yùn)公司及主要路段懸掛35條宣傳橫幅、向群眾散發(fā)宣傳資料2萬(wàn)多份；深入開(kāi)展“十大勸誡”親情提示活動(dòng)，組織志愿者深入到餐館、酒吧等樓堂館所通過(guò)發(fā)放反酒駕宣傳資料，開(kāi)展形式多樣的勸誡活動(dòng)。
（六）唱好壓軸戲，確保返程高峰期交通安全與暢通
10月6日，接收經(jīng)市支隊(duì)轉(zhuǎn)發(fā)的公安部交管局《關(guān)于切實(shí)做好國(guó)慶長(zhǎng)假返程高峰交通管理工作的通知》后，于當(dāng)天下午5：00召開(kāi)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)與中層負(fù)責(zé)人會(huì)議，進(jìn)行緊急部署，并對(duì)全體民警進(jìn)行定崗定點(diǎn)定責(zé)。10月7日開(kāi)始，全體民警取消備勤，全部按部上路巡邏執(zhí)勤。10月7日以來(lái)，全縣沒(méi)有發(fā)生死傷交通事故，沒(méi)有發(fā)生任何交通堵塞現(xiàn)象。
二、主要工作成績(jī)
今年7月份，大隊(duì)人員調(diào)整后，迅速確定了“建一流警隊(duì)，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，一年創(chuàng)建全省一等平安暢通縣，三年創(chuàng)建全國(guó)平安暢通縣”的工作目標(biāo)，創(chuàng)新明晰了“五化五提升”的工作思路。大隊(duì)支委帶領(lǐng)全體民警，埋頭苦干，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，迅速打開(kāi)了工作局面，不斷推動(dòng)交通安全管理工作向縱深發(fā)展。
（一）工作預(yù)安制度化，提升行政管理效能
積極推行工作預(yù)安銷號(hào)制度，提高了執(zhí)行力。事前預(yù)安促任務(wù)。出臺(tái)了《月工作預(yù)安落實(shí)銷號(hào)制度》，每月由大隊(duì)將各項(xiàng)工作預(yù)安至下屬各單位。8月份，車管所對(duì)剛啟動(dòng)摩托車上戶業(yè)務(wù)的六中隊(duì)預(yù)安辦理摩托車上戶登記120臺(tái)，六中隊(duì)克服地處偏遠(yuǎn)、業(yè)務(wù)生疏等重重困難，當(dāng)月完成摩托車上戶登記136臺(tái)。事中督導(dǎo)促進(jìn)度。由預(yù)安辦對(duì)預(yù)安工作進(jìn)行跟蹤檢查，掌握工作動(dòng)態(tài)，月末通報(bào)全隊(duì)，每月定期隊(duì)務(wù)會(huì)議，對(duì)工作預(yù)安落實(shí)銷號(hào)情況進(jìn)行集中講評(píng)，督促工作進(jìn)度。事后銷號(hào)促落實(shí)。將工作預(yù)安銷號(hào)納入單位綜合考評(píng)，對(duì)預(yù)安工作未及時(shí)銷號(hào)的，當(dāng)月扣分通報(bào)，并繼續(xù)掛號(hào)、限期完成，直至銷號(hào)。為防止考核不實(shí)，制定了復(fù)核追責(zé)制度，對(duì)預(yù)安工作中弄虛作假行為從嚴(yán)追責(zé)。
（二）安全宣傳社會(huì)化，提升交通文明程度
大力推進(jìn)交通安全宣傳社會(huì)化，提升交通文明程度。借東風(fēng)強(qiáng)保障。以全縣“三創(chuàng)四化”（創(chuàng)衛(wèi)生縣城、創(chuàng)文明縣城、創(chuàng)省級(jí)平安暢通縣，美化、凈化、綠化、亮化）活動(dòng)為契機(jī)，爭(zhēng)取縣委、縣政府大力支持，建立了交通安全警示教育基地與交警直播室，在106國(guó)道縣城區(qū)南門口建立了交通安全宣傳電子廣告屏，整合“三聯(lián)”（聯(lián)防、聯(lián)管、聯(lián)治）工作和三類協(xié)管員（交通、城管、治安協(xié)管員）300余人，強(qiáng)化了安全宣傳社會(huì)化保障體系。借平臺(tái)營(yíng)氛圍。有效運(yùn)用電視、廣告牌、宣傳資料、手機(jī)短信等宣傳媒介宣傳交通安全新聞事件、法律法規(guī)、案例剖析等知識(shí)，在交通頻道制作專欄58期，在城區(qū)增設(shè)宣傳專欄27個(gè)，上門送發(fā)宣傳資料3萬(wàn)余份，發(fā)送交通安全宣傳手機(jī)短信5萬(wàn)多條，營(yíng)造了濃厚的宣傳氛圍。借他力聚合力。根據(jù)縣委、縣政府“三創(chuàng)四化”要求，聯(lián)合縣直部門單位及社會(huì)各界大規(guī)模開(kāi)展交通違法規(guī)勸活動(dòng)。7月份，縣委書記鄺鄒飛、縣長(zhǎng)胡湘之先后帶領(lǐng)縣直部門單位工作人員在縣城區(qū)開(kāi)展交通違法規(guī)勸活動(dòng)，主要規(guī)勸行人橫道不走斑馬線、機(jī)動(dòng)車闖紅燈、亂停亂放等交通違法。7月以來(lái)，全縣縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片分線帶領(lǐng)有關(guān)部門上街規(guī)勸交通違法行為萬(wàn)余次。
（三）路面控制常態(tài)化，提升道路暢安水平
堅(jiān)持上路執(zhí)勤，加強(qiáng)路面控制。警力常屯路面。城區(qū)開(kāi)展早勤，在縣城區(qū)主要街道、學(xué)校門口設(shè)置10個(gè)固定值勤點(diǎn)，每周一至周五早上上崗值勤。鎮(zhèn)區(qū)定點(diǎn)值勤，由各交警中隊(duì)在轄區(qū)集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)設(shè)置值勤點(diǎn)，在逢墟、重大活動(dòng)等交通重要時(shí)段，定時(shí)定點(diǎn)值勤。夜間輪流巡邏。每天夜間由1名大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)106國(guó)道與縣城區(qū)主要街道巡邏。整治常除亂源。先后開(kāi)展了機(jī)動(dòng)車涉牌涉證交通違法、“三無(wú)”摩托車專項(xiàng)整治、酒后駕駛專項(xiàng)整治、縣城區(qū)“三創(chuàng)四化”交通秩序整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)交通秩序整治等專項(xiàng)整治，查糾交通違法4萬(wàn)多起，處罰近萬(wàn)余人次，其中涉牌涉證1105起，查獲盜搶機(jī)動(dòng)車5臺(tái)，兩項(xiàng)工作指數(shù)均位居全市第一。聯(lián)治常排隱患。聯(lián)合公路、交通、安監(jiān)等部門對(duì)危險(xiǎn)路段、事故黑點(diǎn)與客運(yùn)企業(yè)、營(yíng)運(yùn)車輛、校車聯(lián)合開(kāi)展排查，排查危險(xiǎn)路段18處，事故黑點(diǎn)2處并全部治理到位，清理路障25公里、消除“光頭路”10公里；對(duì)存在安全隱患的2臺(tái)客車與25臺(tái)校車下達(dá)了消除通知書。另外，今年來(lái)，縣財(cái)政共投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)500多萬(wàn)元，新增6處交通信號(hào)燈控設(shè)施、增設(shè)標(biāo)志標(biāo)牌356塊、施劃標(biāo)志標(biāo)線6.2萬(wàn)㎡，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的標(biāo)志標(biāo)牌標(biāo)線已按照要求落實(shí)到位，切實(shí)強(qiáng)化了路面管控保障體系。
（四）隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化，提升交警整體形象
嚴(yán)格按照“三基一化”工程建設(shè)要求，不斷強(qiáng)化隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，提升交警隊(duì)伍整體形象。堅(jiān)持制度建警。以《交警隊(duì)正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》為藍(lán)本，制定了11項(xiàng)內(nèi)務(wù)管理制度，對(duì)執(zhí)法執(zhí)勤、紀(jì)律作風(fēng)、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、窗口服務(wù)等隊(duì)伍管理各方面進(jìn)行全面規(guī)范。堅(jiān)持培訓(xùn)提質(zhì)。強(qiáng)化政治培訓(xùn)，每周星期五下午組織民警開(kāi)展《正規(guī)化指南》學(xué)習(xí)應(yīng)用培訓(xùn)。深化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班5期，分期分批組織各個(gè)業(yè)務(wù)崗位民警進(jìn)行集中培訓(xùn)。強(qiáng)化隨崗輪訓(xùn)，改每月一訓(xùn)為每周一訓(xùn)，對(duì)全隊(duì)變換崗位的民警進(jìn)行了一次隨崗培訓(xùn)。堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法。開(kāi)展了以“執(zhí)法公正”為主要內(nèi)容的執(zhí)法問(wèn)題排查治理工作，著力排查治理執(zhí)法問(wèn)題200余處。推介執(zhí)法先進(jìn)典型，確定一中隊(duì)事故處理崗為示范執(zhí)法崗，單永杉等3名民警為執(zhí)法標(biāo)兵。落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的2位民警進(jìn)行了誡勉談話，并各扣除執(zhí)法養(yǎng)廉基金200元。堅(jiān)持示范引路。按照“樹(shù)典型、創(chuàng)示范、示范引路、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的隊(duì)伍建設(shè)思路，以二中隊(duì)為示范創(chuàng)建單位，大力開(kāi)展“亮化工程、多能工程、制度工程、新措工程”四大工程建設(shè)，致力打造示范交警中隊(duì)，高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)交警隊(duì)正規(guī)化建設(shè)。9月25日，副支隊(duì)長(zhǎng)李陽(yáng)專程到二中隊(duì)視察創(chuàng)建工作，給予了充分肯定，并決定近期組織全市各大隊(duì)前來(lái)參觀推廣。
（五）便民利民最大化，提升群眾滿意率
以深入推行便民利民措施為切入點(diǎn)，不斷提高群眾滿意率。前移窗口解民難。大力推行摩托車管理向中隊(duì)延伸，把車管窗口最大限度地向老百姓前移，在5個(gè)農(nóng)村交警中隊(duì)啟動(dòng)摩托車上戶辦證業(yè)務(wù)。推行“流動(dòng)車管所”服務(wù)，定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、企業(yè)單位上門為群眾辦理牌證，讓廣大百姓享受到“家門口”車管服務(wù)。拓寬業(yè)務(wù)排民憂。拓寬車管業(yè)務(wù)服務(wù)，爭(zhēng)取小車上戶落戶攸縣，開(kāi)通了申請(qǐng)駕駛證、行駛證換證、補(bǔ)讓等業(yè)務(wù)。拓寬事故處理業(yè)務(wù)，建立了道路交通事故快處處賠工作機(jī)制，方便群眾快速處理交通事故。拓寬違法處理服務(wù)，在大隊(duì)交通違法處罰中心設(shè)立了異地違法代辦窗口，為老百姓處理異地違法提供方便。優(yōu)化服務(wù)暖民心。推行“一窗式”服務(wù)模式，老百姓可以在任一業(yè)務(wù)受理窗口一次性辦結(jié)業(yè)務(wù)。廣泛推出服務(wù)舉措。推出了上門、預(yù)約、延時(shí)、留辦、代辦等服務(wù)舉措，極大方便了群眾辦證辦事。
三、國(guó)慶安保工作情況
國(guó)慶期間,大隊(duì)根據(jù)省市交警部門的工作部署，結(jié)合攸縣實(shí)際，按照提早謀劃、周密部署、狠抓落實(shí)、確保暢安的工作思路，精心組織、傾力維護(hù)，確保全縣人民度過(guò)了平安祥和的國(guó)慶長(zhǎng)假。10月1日至10月9日，共出動(dòng)警車156臺(tái)次、出動(dòng)警力396人次、完成各級(jí)保衛(wèi)活動(dòng)12批次。國(guó)慶以來(lái)，全縣沒(méi)有發(fā)生大的交通堵塞。
（一）召開(kāi)動(dòng)員部署大會(huì)，層層落實(shí)工作責(zé)任
9月27日下午，大隊(duì)召開(kāi)全體民警大會(huì)，就雙節(jié)期間交通安全管理工作進(jìn)行動(dòng)員部署。所有副大隊(duì)長(zhǎng)就各自分管的事故預(yù)防、秩序維護(hù)、車輛管理、駕駛員管理、交通違法處理、情報(bào)信息等工作進(jìn)行了嚴(yán)密部署，詳盡地明確了各單位及所有民警的工作責(zé)任。同時(shí)，明確規(guī)定全體民警取消休假，大隊(duì)機(jī)關(guān)及基層中隊(duì)除值班人員外，其他警力全員上路，全力以赴保暢安。
（二）加強(qiáng)路面秩序維護(hù)，確保道路暢通有序
一是大隊(duì)抽調(diào)機(jī)關(guān)、一中隊(duì)全體民警和菜花坪中隊(duì)部分警力共38人，集中在縣城區(qū)巡邏值勤。二是大隊(duì)機(jī)關(guān)每天安排4名民警在隊(duì)24小時(shí)值班、4名民警在g106線全日巡邏；各中隊(duì)一半以上警力鋪在路面，負(fù)責(zé)各轄區(qū)雙節(jié)期間交通秩序維護(hù)。三是由三中隊(duì)、六中隊(duì)與酒埠江風(fēng)景區(qū)四個(gè)派出所實(shí)行聯(lián)合執(zhí)勤，傾力做好景區(qū)交通安全保衛(wèi)工作。
（三）開(kāi)展交通安全大檢查，全力消除交通安全隱患
一是開(kāi)展重點(diǎn)車輛安全大檢查。由法宣股牽頭，針對(duì)目前攸縣公路客運(yùn)車輛均已承包經(jīng)營(yíng)，以及學(xué)校校車、幼兒接送車輛均為個(gè)人所有的現(xiàn)狀，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)車輛進(jìn)行了一次全面排查，堅(jiān)決杜絕沒(méi)有消除安全隱患的營(yíng)運(yùn)客車、校車和危運(yùn)車輛和不符合安全駕駛要求的駕駛?cè)松下贰２狞c(diǎn)車輛交通事故成因入手，倒查管理民警管理職責(zé)是否到位；從查管理民警與管理車輛和司乘人員見(jiàn)面率，重點(diǎn)車輛信息更新率，以及危險(xiǎn)物品運(yùn)輸許可入手，確保重點(diǎn)車輛各項(xiàng)管理措施落實(shí)到位。二是開(kāi)展事故隱患路段排查。由事故股牽頭，各中隊(duì)配合，重點(diǎn)檢查事故多發(fā)、隱患路段是否得到有效整治，旅游景區(qū)、重大活動(dòng)場(chǎng)所周邊交通標(biāo)志、標(biāo)線、交通安全設(shè)施等是否完善，確保交通安全萬(wàn)無(wú)一失。
（四）開(kāi)展交通秩序集中整治,嚴(yán)查交通違法行為
由巡邏隊(duì)牽頭，各中隊(duì)配合，以g106線、s212線、s315線、網(wǎng)酒公路、寧排公路，各農(nóng)貿(mào)集市等交通違法行為突出的路段、點(diǎn)段為整治重點(diǎn)部位，以機(jī)動(dòng)車涉牌涉證、“三無(wú)”摩托車、超速超載、非客運(yùn)車輛載客、疲勞駕駛、酒后駕駛等嚴(yán)重交通違法行為重點(diǎn)，采取設(shè)置固定卡點(diǎn)、流動(dòng)巡查、統(tǒng)一行動(dòng)與區(qū)域整治相結(jié)合的方式，對(duì)路面交通違法行為長(zhǎng)期保持高壓態(tài)勢(shì)，有效遏制道路交通事故的發(fā)生。10月1日至9日，共查糾交通違法行為5000余起，處罰102起。
（五）大力開(kāi)展宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高交通安全意識(shí)
充分利用電臺(tái)、電視，短信等新聞媒體，大規(guī)模開(kāi)展交通宣傳活動(dòng)。按照公安部的統(tǒng)一部署和要求，自9月25日開(kāi)展了“喝酒不開(kāi)車平安迎國(guó)慶”主題宣傳日及宣傳周活動(dòng)，在賓館、客運(yùn)公司及主要路段懸掛35條宣傳橫幅、向群眾散發(fā)宣傳資料2萬(wàn)多份；深入開(kāi)展“十大勸誡”親情提示活動(dòng)，組織志愿者深入到餐館、酒吧等樓堂館所通過(guò)發(fā)放反酒駕宣傳資料，開(kāi)展形式多樣的勸誡活動(dòng)。
（六）唱好壓軸戲，確保返程高峰期交通安全與暢通
10月6日，接收經(jīng)市支隊(duì)轉(zhuǎn)發(fā)的公安部交管局《關(guān)于切實(shí)做好國(guó)慶長(zhǎng)假返程高峰交通管理工作的通知》后，于當(dāng)天下午5：00召開(kāi)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)與中層負(fù)責(zé)人會(huì)議，進(jìn)行緊急部署，并對(duì)全體民警進(jìn)行定崗定點(diǎn)定責(zé)。10月7日開(kāi)始，全體民警取消備勤，全部按部上路巡邏執(zhí)勤。10月7日以來(lái)，全縣沒(méi)有發(fā)生死傷交通事故，沒(méi)有發(fā)生任何交通堵塞現(xiàn)象。
隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，道路客觀環(huán)境的不斷變化，道路交通安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，對(duì)交通管理工作提出了新的更高的要求。為了應(yīng)對(duì)新情況，解決交通管理工作中不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題，近幾年來(lái)，公安交通管理部門圍繞著如何通過(guò)勤務(wù)模式改革來(lái)提高管理效能進(jìn)行了有益的探索。尤其是去年“三基”工程建設(shè)工作中，江津區(qū)公安局提出了“破解三基難題，探索警務(wù)模式改革”的工作要求。按照區(qū)局的統(tǒng)一部署，交警支隊(duì)組成調(diào)研組，由班子成員帶隊(duì)深入基層對(duì)改革當(dāng)前勤務(wù)運(yùn)作模式進(jìn)行調(diào)研，并集思廣益，選取部分單位進(jìn)行試點(diǎn)。筆者有幸參加了調(diào)研活動(dòng)，對(duì)交通勤務(wù)模式改革有了更深的認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為：無(wú)論采取什么樣的勤務(wù)管理模式，其主要目的都是適應(yīng)當(dāng)?shù)氐缆方煌ü芾砉ぷ鞯膶?shí)際情況，有效地降事故、保安全、保暢通。為此，交通勤務(wù)模式改革一定要念好“全、快、活、精、嚴(yán)”五字經(jīng)，始終圍繞平安暢通做文章。
“全”，即管控面要全，涵蓋點(diǎn)、線、面，消除失控漏管現(xiàn)象?！叭弊质墙煌ü芾聿块T追求的目標(biāo)，是交通勤務(wù)模式改革的重點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前的交通勤務(wù)模式改革其實(shí)就是要通過(guò)合理調(diào)整現(xiàn)有勤務(wù)模式，最大限度地提高警務(wù)效能，最大限度地增加管控面。在當(dāng)前警力不可能大量投入的前提下，要實(shí)現(xiàn)“全”管，的確不是一件容易的事。但只要我們充分依靠高科技手段實(shí)施精確管控，同時(shí)在崗位設(shè)置和執(zhí)勤警力安排上拓寬工作思路，深入開(kāi)展調(diào)查研究，充分發(fā)揮好民警、協(xié)警以及交通協(xié)管員的管理效能，實(shí)現(xiàn)“全”管，是完全可以的。如交巡警支隊(duì)在勤務(wù)模式改革試點(diǎn)活動(dòng)中，建立了以機(jī)動(dòng)巡邏為主體，步巡為輔，固定崗為策應(yīng)的巡查管控勤務(wù)體系，即：將安裝“電子警察”的路口警力撤出，機(jī)動(dòng)車交由“電子警察”管控，行人交由交通協(xié)管員管理。執(zhí)勤民警分別組成機(jī)動(dòng)巡邏組、步巡組：機(jī)巡組管面、步巡組管線。高峰期，所有執(zhí)勤民警均按照承包點(diǎn)、線守點(diǎn)走線，對(duì)商業(yè)繁華區(qū)、校園門前、交通復(fù)雜地區(qū)、易堵路段等進(jìn)行人工管控；平峰期，機(jī)動(dòng)巡邏組按照順時(shí)針?lè)较驅(qū)爡^(qū)所有路段進(jìn)行巡邏，步巡民警按照規(guī)定線路進(jìn)行巡邏。在接到指揮中心視頻監(jiān)控室出警指令后，機(jī)動(dòng)巡邏民警或步巡民警能夠快速趕到指定地點(diǎn)，根據(jù)具體情況及時(shí)予以指揮、管控。切實(shí)做到把路口讓出來(lái)，把路面管起來(lái)，把失控路段拾起來(lái)，擴(kuò)大了管控范圍。
“快”，即接處警快、疏導(dǎo)擁堵快，處理事故現(xiàn)場(chǎng)快。近年來(lái)，城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量呈階梯式增長(zhǎng)，人流、物流量急劇上升，人、車、路的矛盾愈來(lái)愈尖銳。因此路面勤務(wù)改革要將“快”字作為核心和生命線，努力建立健全快速處理機(jī)制。目前，我支隊(duì)在提高路面管理效率方面邁出一大步，有效提高了我區(qū)的道路通行能力：首先是建成了監(jiān)控指揮中心，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城區(qū)主要路口、路段的實(shí)時(shí)監(jiān)控，只要路面發(fā)生擁堵苗頭或突發(fā)事件，指揮中心能夠在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)發(fā)出指令，大大提高了接處警速度。尤其是指揮中心24小時(shí)值班，有效填補(bǔ)了盲點(diǎn)時(shí)段。其次是實(shí)行了道路交通事故快速處理機(jī)制。事故快速處理機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，全區(qū)道路交通事故出警速度、處警速度大大提高，由交通事故引起的擁堵明顯減少。
“活”，即勤務(wù)設(shè)置要機(jī)動(dòng)靈活、務(wù)實(shí)高效。交通是動(dòng)態(tài)的，交通流量隨著路段、時(shí)段的不同而不停地變化，因此，原先固定崗點(diǎn)，固定執(zhí)勤警力的做法已經(jīng)不合時(shí)宜。當(dāng)前，勤務(wù)制度改革要堅(jiān)持“勤務(wù)跟著流量走，崗位隨著問(wèn)題設(shè)”的觀點(diǎn)，遵循貼近實(shí)際、突出實(shí)效的原則，在設(shè)置執(zhí)勤崗位時(shí)要根據(jù)管控重點(diǎn)，做到不同區(qū)域各有側(cè)重；在勤務(wù)設(shè)置上側(cè)重于勤時(shí)隨著任務(wù)走，即便在同一路段，也要根據(jù)不同的時(shí)間段，不同的交通流量設(shè)置勤時(shí)，使勤務(wù)制度既符合實(shí)際需要又機(jī)動(dòng)靈活。如在城區(qū)，可以以實(shí)施“暢通工程”為總抓手，推行“高峰站點(diǎn)，低峰巡線，動(dòng)靜結(jié)合，以動(dòng)制動(dòng)”的動(dòng)態(tài)管理模式，根據(jù)路面情況及流量特點(diǎn)和變化以及交通警衛(wèi)任務(wù)的要求，合理布置警力，隨時(shí)調(diào)整勤時(shí)和點(diǎn)位，發(fā)揮機(jī)動(dòng)靈活性，最大限度地疏堵保暢。日常執(zhí)勤中還可以采取固游結(jié)合的勤務(wù)方式，利用測(cè)速儀、電子眼等高科技手段，集中專項(xiàng)整治突出違法行為。在國(guó)道、省道上則可以以創(chuàng)建“平安大道”為總抓手，通過(guò)設(shè)立檢查站，利用警車進(jìn)行全天候巡邏檢查等形式，最大限度提高路面見(jiàn)警率，突出對(duì)“事故黑點(diǎn)”和重點(diǎn)路段的治理。在邊遠(yuǎn)地區(qū)，尤其要注重發(fā)揮警車巡邏的作用，不定時(shí)在界內(nèi)巡查，在巡查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類交通違法行為，哪里是交通違法行為突出的地方，就在哪里開(kāi)展重點(diǎn)治理，使駕駛員找不到規(guī)律，減少交通違法行為。
“精”，即充分利用高科技手段，實(shí)行精確管控。一方面隨著我國(guó)法治化進(jìn)程的不斷加快，國(guó)民的法制意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)勤執(zhí)法的質(zhì)量提出了很高的要求，而民警的素質(zhì)參差不齊，在固定證據(jù)、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)勤方面還有一定差距。另一方面當(dāng)前警力嚴(yán)重不足，而且在短時(shí)間內(nèi)還不能得到有效解決。另外，目前，執(zhí)法環(huán)境較為惡劣，民警糾違的難度非常大，管理效率不高。而高科技管控的全面推廣，恰好能彌補(bǔ)這些不足。可以說(shuō)，加大科技投入，向科技要警力，向科技要效率，將成為事業(yè)發(fā)展的必然。為此，在勤務(wù)模式改革過(guò)程中，要將提高交通指揮自動(dòng)化水平，加大監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋面和覆蓋密度作為一個(gè)重要方面，按照信息化要求再造警務(wù)工作流程。主要公路要增設(shè)信號(hào)控制點(diǎn)和電子警察，增設(shè)監(jiān)控卡口，加快四級(jí)網(wǎng)建設(shè)，提高科技裝備水平和科技裝備的運(yùn)用率，推動(dòng)交通管理工作逐步由體能型向智能型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要建立一套科學(xué)、合理、實(shí)用的科技應(yīng)用工作規(guī)范和管理考核辦法，指導(dǎo)和推動(dòng)基層全體民警開(kāi)展科技實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，不斷提高科技應(yīng)用的規(guī)范化水平，形成利用科技推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作的合力。
“全”，即管控面要全，涵蓋點(diǎn)、線、面，消除失控漏管現(xiàn)象?！叭弊质墙煌ü芾聿块T追求的目標(biāo)，是交通勤務(wù)模式改革的重點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前的交通勤務(wù)模式改革其實(shí)就是要通過(guò)合理調(diào)整現(xiàn)有勤務(wù)模式，最大限度地提高警務(wù)效能，最大限度地增加管控面。在當(dāng)前警力不可能大量投入的前提下，要實(shí)現(xiàn)“全”管，的確不是一件容易的事。但只要我們充分依靠高科技手段實(shí)施精確管控，同時(shí)在崗位設(shè)置和執(zhí)勤警力安排上拓寬工作思路，深入開(kāi)展調(diào)查研究，充分發(fā)揮好民警、協(xié)警以及交通協(xié)管員的管理效能，實(shí)現(xiàn)“全”管，是完全可以的。如交巡警支隊(duì)在勤務(wù)模式改革試點(diǎn)活動(dòng)中，建立了以機(jī)動(dòng)巡邏為主體，步巡為輔，固定崗為策應(yīng)的巡查管控勤務(wù)體系，即：將安裝“電子警察”的路口警力撤出，機(jī)動(dòng)車交由“電子警察”管控，行人交由交通協(xié)管員管理。執(zhí)勤民警分別組成機(jī)動(dòng)巡邏組、步巡組：機(jī)巡組管面、步巡組管線。高峰期，所有執(zhí)勤民警均按照承包點(diǎn)、線守點(diǎn)走線，對(duì)商業(yè)繁華區(qū)、校園門前、交通復(fù)雜地區(qū)、易堵路段等進(jìn)行人工管控；平峰期，機(jī)動(dòng)巡邏組按照順時(shí)針?lè)较驅(qū)爡^(qū)所有路段進(jìn)行巡邏，步巡民警按照規(guī)定線路進(jìn)行巡邏。在接到指揮中心視頻監(jiān)控室出警指令后，機(jī)動(dòng)巡邏民警或步巡民警能夠快速趕到指定地點(diǎn)，根據(jù)具體情況及時(shí)予以指揮、管控。切實(shí)做到把路口讓出來(lái)，把路面管起來(lái)，把失控路段拾起來(lái)，擴(kuò)大了管控范圍。
“快”，即接處警快、疏導(dǎo)擁堵快，處理事故現(xiàn)場(chǎng)快。近年來(lái)，城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量呈階梯式增長(zhǎng)，人流、物流量急劇上升，人、車、路的矛盾愈來(lái)愈尖銳。因此路面勤務(wù)改革要將“快”字作為核心和生命線，努力建立健全快速處理機(jī)制。目前，我支隊(duì)在提高路面管理效率方面邁出一大步，有效提高了我區(qū)的道路通行能力：首先是建成了監(jiān)控指揮中心，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城區(qū)主要路口、路段的實(shí)時(shí)監(jiān)控，只要路面發(fā)生擁堵苗頭或突發(fā)事件，指揮中心能夠在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)發(fā)出指令，大大提高了接處警速度。尤其是指揮中心24小時(shí)值班，有效填補(bǔ)了盲點(diǎn)時(shí)段。其次是實(shí)行了道路交通事故快速處理機(jī)制。事故快速處理機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，全區(qū)道路交通事故出警速度、處警速度大大提高，由交通事故引起的擁堵明顯減少。
“活”，即勤務(wù)設(shè)置要機(jī)動(dòng)靈活、務(wù)實(shí)高效。交通是動(dòng)態(tài)的，交通流量隨著路段、時(shí)段的不同而不停地變化，因此，原先固定崗點(diǎn)，固定執(zhí)勤警力的做法已經(jīng)不合時(shí)宜。當(dāng)前，勤務(wù)制度改革要堅(jiān)持“勤務(wù)跟著流量走，崗位隨著問(wèn)題設(shè)”的觀點(diǎn)，遵循貼近實(shí)際、突出實(shí)效的原則，在設(shè)置執(zhí)勤崗位時(shí)要根據(jù)管控重點(diǎn)，做到不同區(qū)域各有側(cè)重；在勤務(wù)設(shè)置上側(cè)重于勤時(shí)隨著任務(wù)走，即便在同一路段，也要根據(jù)不同的時(shí)間段，不同的交通流量設(shè)置勤時(shí)，使勤務(wù)制度既符合實(shí)際需要又機(jī)動(dòng)靈活。如在城區(qū)，可以以實(shí)施“暢通工程”為總抓手，推行“高峰站點(diǎn)，低峰巡線，動(dòng)靜結(jié)合，以動(dòng)制動(dòng)”的動(dòng)態(tài)管理模式，根據(jù)路面情況及流量特點(diǎn)和變化以及交通警衛(wèi)任務(wù)的要求，合理布置警力，隨時(shí)調(diào)整勤時(shí)和點(diǎn)位，發(fā)揮機(jī)動(dòng)靈活性，最大限度地疏堵保暢。日常執(zhí)勤中還可以采取固游結(jié)合的勤務(wù)方式，利用測(cè)速儀、電子眼等高科技手段，集中專項(xiàng)整治突出違法行為。在國(guó)道、省道上則可以以創(chuàng)建“平安大道”為總抓手，通過(guò)設(shè)立檢查站，利用警車進(jìn)行全天候巡邏檢查等形式，最大限度提高路面見(jiàn)警率，突出對(duì)“事故黑點(diǎn)”和重點(diǎn)路段的治理。在邊遠(yuǎn)地區(qū)，尤其要注重發(fā)揮警車巡邏的作用，不定時(shí)在界內(nèi)巡查，在巡查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類交通違法行為，哪里是交通違法行為突出的地方，就在哪里開(kāi)展重點(diǎn)治理，使駕駛員找不到規(guī)律，減少交通違法行為。