時(shí)間：2023-03-10 14:50:02
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[關(guān)鍵詞]政府采購；政府綠色采購；循環(huán)經(jīng)濟(jì)
政府采購制度作為公共財(cái)政體系管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟(jì)國家管理直接支出的一項(xiàng)基本手段。而所謂“政府綠色采購”，就是在政府采購中著意選擇那些符合國家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購的綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且規(guī)定產(chǎn)品研制、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過程均需符合環(huán)保要求。
由于政府采購數(shù)額巨大，實(shí)施綠色采購具有很強(qiáng)的杠桿作用，可以促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)綠色消費(fèi)市場的形成。實(shí)施綠色采購能夠直接減少政府日?；顒?dòng)對(duì)環(huán)境的影響，還可以為社會(huì)各界樹立良好的榜樣。實(shí)踐表明，綠色采購可以大大降低社會(huì)成本，有利于保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)和資源，有利于實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)政策目標(biāo)。
自從20世紀(jì)90年代初期德國、日本等國開始實(shí)施政府綠色采購以來，政府綠色采購發(fā)展非?？?，越來越多的國家認(rèn)識(shí)到，利用政府采購調(diào)節(jié)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)的形成是一個(gè)非常有效的途徑和手段。目前已有50多個(gè)國家積極推行綠色采購，以聯(lián)合國、世界銀行等為代表的一些國際組織也組成了綠色采購聯(lián)合會(huì)，很多國際知名大公司以及一些著名的非政府組織自愿實(shí)施綠色采購，綠色采購已經(jīng)成為世界性趨勢(shì)。①
一、主要發(fā)達(dá)國家的政府綠色采購
1.日本
日本被認(rèn)為在綠色采購方面作出了很多有影響力的工作。1994年日本制定實(shí)施了綠色政府行動(dòng)計(jì)劃，擬定了綠色采購的基本原則，鼓勵(lì)所有中央政府管理機(jī)構(gòu)采購綠色產(chǎn)品。為推動(dòng)此項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，1996年日本政府與各產(chǎn)業(yè)團(tuán)體組成了日本綠色采購網(wǎng)絡(luò)組織（GPN），參與該組織的會(huì)員團(tuán)體承諾將通過購買環(huán)境友善物品及服務(wù)，減少采購活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不良影響。GPN的活動(dòng)主要包括頒布綠色采購指導(dǎo)原則、擬定采購指導(dǎo)綱要、出版環(huán)境信息手冊(cè)、進(jìn)行綠色采購?fù)茝V活動(dòng)等。這種由政府部門、民間企業(yè)、社團(tuán)組織共同組成的綠色采購團(tuán)體和聯(lián)盟，在政府、企業(yè)和消費(fèi)者之間宣傳綠色采購觀念、提供綠色采購信息以及會(huì)員間的信息交流等方面起到很好的作用。2000年日本頒布了綠色采購法，這是日本為建立循環(huán)型社會(huì)頒布的六個(gè)核心法案之一。綠色采購法規(guī)定，所有中央政府所屬的機(jī)構(gòu)都必須制定和實(shí)施年度綠色采購計(jì)劃，并向環(huán)境部長提交報(bào)告；地方政府要盡可能地制定和實(shí)施年度綠色采購計(jì)劃。目前全日本有83%的公共和私人組織實(shí)施了綠色采購。②
2.美國
美國從上世紀(jì)90年代初以來已經(jīng)先后制定并實(shí)施了采購循環(huán)產(chǎn)品計(jì)劃、能源之星計(jì)劃、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品法案、環(huán)境友好產(chǎn)品采購計(jì)劃等一系列綠色采購計(jì)劃。
美國政府盡管還沒有制定綠色采購法，但政府采購法第23章專門做了規(guī)定，③該章的名稱是“環(huán)境、自然保護(hù)、勞動(dòng)安全和無毒的工作場所”，主要內(nèi)容就是綠色采購規(guī)定，如23.904款明確指出，采購那些對(duì)人民健康和環(huán)境影響最小的產(chǎn)品和服務(wù)是政府的采購政策。
目前，美國政府主要以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動(dòng)政府綠色采購的法律基礎(chǔ)，如美國總統(tǒng)第13101號(hào)行政命令“透過廢棄物減量、資源回收及聯(lián)邦采購來綠化政府行動(dòng)”，以及美國資源保護(hù)與回收法（RCRA）。④
3.德國
德國自1979年起推行環(huán)保標(biāo)志制度，國家規(guī)定政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品，規(guī)定綠色采購的原則包括禁止浪費(fèi)、產(chǎn)品必須具有耐久性、可回收、可維修、容易棄置處理等條件。在1994年9月27日通過的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法第37章中對(duì)政府采購循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品作出了原則規(guī)定，⑤明確規(guī)定聯(lián)邦政府有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)擬定工作計(jì)劃，進(jìn)行采購、使用有關(guān)物品；擬定建設(shè)計(jì)劃，采購和使用滿足一定的耐用性、維修保證、可再利用性等規(guī)定的環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)。
4.歐盟
許多歐盟國家的政府開展主動(dòng)性環(huán)境采購計(jì)劃已經(jīng)近10年了，各國之間的綠色采購合作也日益密切。為了避免混亂、進(jìn)一步協(xié)調(diào)各國的行動(dòng)，2004年8月，歐盟委員會(huì)了“政府綠色采購手冊(cè)”。⑥該手冊(cè)主要用于指導(dǎo)歐盟各成員國如何在其采購決策中考慮環(huán)境問題，為此歐盟委員會(huì)還建立了一個(gè)采購信息數(shù)據(jù)庫，目前信息庫中已有100多類產(chǎn)品的信息，包括產(chǎn)品說明書、生態(tài)標(biāo)簽信息等，還提出了一般采購建議。歐盟通過《政府綠色采購手冊(cè)》統(tǒng)一了綠色采購綱領(lǐng)。
二、我國建立政府綠色采購制度的時(shí)機(jī)基本成熟
從目前面臨的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)看，我國建立政府綠色采購制度不僅是十分必要的，也是可行的。
1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)為政府綠色采購提供了戰(zhàn)略機(jī)遇
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中出現(xiàn)的資源環(huán)境瓶頸問題目前已經(jīng)成為一個(gè)不爭的事實(shí)。要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，構(gòu)筑和諧社會(huì)，就必須改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其技術(shù)范式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路?？沙掷m(xù)消費(fèi)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本內(nèi)容，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，而政府綠色采購是建立可持續(xù)消費(fèi)體系的重要切入點(diǎn)?？梢哉f，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為建立可持續(xù)消費(fèi)模式、推行政府綠色采購提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。
2.我國《政府采購法》對(duì)綠色采購已有原則性規(guī)定
我國《政府采購法》第9條明確規(guī)定了政府采購的保護(hù)環(huán)境目標(biāo)，⑦“政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購高科技和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”⑧。目前，我國的政府綠色采購法剛剛實(shí)施兩年，有關(guān)實(shí)施細(xì)則和制度正在進(jìn)一步完善當(dāng)中，這是制定綠色采購法規(guī)的有利時(shí)機(jī)。
摘要]在政府采購中實(shí)施綠色采購具有很強(qiáng)的杠桿作用，可以促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，以及綠色消費(fèi)市場的形成。但是，由于目前我國尚無具體規(guī)則來指導(dǎo)和規(guī)范政府的綠色采購行為，在實(shí)際操作中還存在著較大的隨意性和不規(guī)范性。本文旨在通過對(duì)國外政府綠色采購制度的介紹，探討如何通過建立我國政府綠色采購制度，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]政府采購；政府綠色采購；循環(huán)經(jīng)濟(jì)
政府采購制度作為公共財(cái)政體系管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟(jì)國家管理直接支出的一項(xiàng)基本手段。而所謂“政府綠色采購”，就是在政府采購中著意選擇那些符合國家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購的綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且規(guī)定產(chǎn)品研制、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過程均需符合環(huán)保要求。
由于政府采購數(shù)額巨大，實(shí)施綠色采購具有很強(qiáng)的杠桿作用，可以促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)綠色消費(fèi)市場的形成。實(shí)施綠色采購能夠直接減少政府日?；顒?dòng)對(duì)環(huán)境的影響，還可以為社會(huì)各界樹立良好的榜樣。實(shí)踐表明，綠色采購可以大大降低社會(huì)成本，有利于保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)和資源，有利于實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)政策目標(biāo)。
自從20世紀(jì)90年代初期德國、日本等國開始實(shí)施政府綠色采購以來，政府綠色采購發(fā)展非常快，越來越多的國家認(rèn)識(shí)到，利用政府采購調(diào)節(jié)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)的形成是一個(gè)非常有效的途徑和手段。目前已有50多個(gè)國家積極推行綠色采購，以聯(lián)合國、世界銀行等為代表的一些國際組織也組成了綠色采購聯(lián)合會(huì)，很多國際知名大公司以及一些著名的非政府組織自愿實(shí)施綠色采購，綠色采購已經(jīng)成為世界性趨勢(shì)。①
一、主要發(fā)達(dá)國家的政府綠色采購
1.日本
日本被認(rèn)為在綠色采購方面作出了很多有影響力的工作。1994年日本制定實(shí)施了綠色政府行動(dòng)計(jì)劃，擬定了綠色采購的基本原則，鼓勵(lì)所有中央政府管理機(jī)構(gòu)采購綠色產(chǎn)品。為推動(dòng)此項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，1996年日本政府與各產(chǎn)業(yè)團(tuán)體組成了日本綠色采購網(wǎng)絡(luò)組織（GPN），參與該組織的會(huì)員團(tuán)體承諾將通過購買環(huán)境友善物品及服務(wù)，減少采購活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不良影響。GPN的活動(dòng)主要包括頒布綠色采購指導(dǎo)原則、擬定采購指導(dǎo)綱要、出版環(huán)境信息手冊(cè)、進(jìn)行綠色采購?fù)茝V活動(dòng)等。這種由政府部門、民間企業(yè)、社團(tuán)組織共同組成的綠色采購團(tuán)體和聯(lián)盟，在政府、企業(yè)和消費(fèi)者之間宣傳綠色采購觀念、提供綠色采購信息以及會(huì)員間的信息交流等方面起到很好的作用。2000年日本頒布了綠色采購法，這是日本為建立循環(huán)型社會(huì)頒布的六個(gè)核心法案之一。綠色采購法規(guī)定，所有中央政府所屬的機(jī)構(gòu)都必須制定和實(shí)施年度綠色采購計(jì)劃，并向環(huán)境部長提交報(bào)告；地方政府要盡可能地制定和實(shí)施年度綠色采購計(jì)劃。目前全日本有83%的公共和私人組織實(shí)施了綠色采購。②
2.美國
美國從上世紀(jì)90年代初以來已經(jīng)先后制定并實(shí)施了采購循環(huán)產(chǎn)品計(jì)劃、能源之星計(jì)劃、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品法案、環(huán)境友好產(chǎn)品采購計(jì)劃等一系列綠色采購計(jì)劃。
美國政府盡管還沒有制定綠色采購法，但政府采購法第23章專門做了規(guī)定，③該章的名稱是“環(huán)境、自然保護(hù)、勞動(dòng)安全和無毒的工作場所”，主要內(nèi)容就是綠色采購規(guī)定，如23.904款明確指出，采購那些對(duì)人民健康和環(huán)境影響最小的產(chǎn)品和服務(wù)是政府的采購政策。
目前，美國政府主要以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動(dòng)政府綠色采購的法律基礎(chǔ)，如美國總統(tǒng)第13101號(hào)行政命令“透過廢棄物減量、資源回收及聯(lián)邦采購來綠化政府行動(dòng)”，以及美國資源保護(hù)與回收法（RCRA）。④
3.德國
德國自1979年起推行環(huán)保標(biāo)志制度，國家規(guī)定政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品，規(guī)定綠色采購的原則包括禁止浪費(fèi)、產(chǎn)品必須具有耐久性、可回收、可維修、容易棄置處理等條件。在1994年9月27日通過的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法第37章中對(duì)政府采購循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品作出了原則規(guī)定，⑤明確規(guī)定聯(lián)邦政府有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)擬定工作計(jì)劃，進(jìn)行采購、使用有關(guān)物品；擬定建設(shè)計(jì)劃，采購和使用滿足一定的耐用性、維修保證、可再利用性等規(guī)定的環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)。
4.歐盟
許多歐盟國家的政府開展主動(dòng)性環(huán)境采購計(jì)劃已經(jīng)近10年了，各國之間的綠色采購合作也日益密切。為了避免混亂、進(jìn)一步協(xié)調(diào)各國的行動(dòng)，2004年8月，歐盟委員會(huì)了“政府綠色采購手冊(cè)”。⑥該手冊(cè)主要用于指導(dǎo)歐盟各成員國如何在其采購決策中考慮環(huán)境問題，為此歐盟委員會(huì)還建立了一個(gè)采購信息數(shù)據(jù)庫，目前信息庫中已有100多類產(chǎn)品的信息，包括產(chǎn)品說明書、生態(tài)標(biāo)簽信息等，還提出了一般采購建議。歐盟通過《政府綠色采購手冊(cè)》統(tǒng)一了綠色采購綱領(lǐng)。
二、我國建立政府綠色采購制度的時(shí)機(jī)基本成熟
從目前面臨的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)看，我國建立政府綠色采購制度不僅是十分必要的，也是可行的。
1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)為政府綠色采購提供了戰(zhàn)略機(jī)遇
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中出現(xiàn)的資源環(huán)境瓶頸問題目前已經(jīng)成為一個(gè)不爭的事實(shí)。要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，構(gòu)筑和諧社會(huì)，就必須改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其技術(shù)范式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。可持續(xù)消費(fèi)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本內(nèi)容，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，而政府綠色采購是建立可持續(xù)消費(fèi)體系的重要切入點(diǎn)?？梢哉f，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為建立可持續(xù)消費(fèi)模式、推行政府綠色采購提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。
部門： 安全環(huán)保部 職務(wù)：副部長 姓名：
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同事：大家好：
2018年在公司領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，本人在安全環(huán)保部副部長的崗位上一直以謙虛謹(jǐn)慎的態(tài)度，認(rèn)真工作的精神，不斷的提高自己，完善自己?，F(xiàn)將今年以來的安全管理工作向與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)述職，情況匯報(bào)如下：
一、安全工作主要數(shù)據(jù)完成情況
①重傷以上事故：截止11月底未發(fā)生重傷以上安全事故；
②職業(yè)病發(fā)生率：截止11月底無職業(yè)病發(fā)生；
③火災(zāi)事故：截止到11月份底火災(zāi)事故0起；
④新員工入廠安全教育：截止到11月份，共組織新員工培訓(xùn)1次；建立車間員工三級(jí)安全教育卡；全年共組織各類安全培訓(xùn) 16 場次，接受培訓(xùn)400余 人；
⑤2018年7月完成安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案備案；全年共組織應(yīng)急演練2次，其中：消防滅火演練1次，危險(xiǎn)化學(xué)品泄露桌面演練1次，通過演練，能夠提高全員安全意識(shí)；
⑥2018年5月完成現(xiàn)場置業(yè)危害現(xiàn)場檢測；9月組織了一次崗中職業(yè)危害體檢，體檢人數(shù)共計(jì)40人，未發(fā)現(xiàn)職業(yè)病和疑似職業(yè)病的病例，更新了員工體檢檔案；
⑦2018年6月，雨季到來之前完成房屋建筑、設(shè)備設(shè)施及配電室的防雷檢測；
⑧2018年8月份完成各單元滅火器打壓及試劑更換。9月份協(xié)助布雷博惠聯(lián)對(duì)公司所有消防設(shè)施進(jìn)行了維保，包括；消防自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、消火栓滅火系統(tǒng)、應(yīng)急照明等。
⑨2018年11月完成對(duì)公司廠界噪聲、生活廢水和工業(yè)廢水的檢測，合法辦理排污許可證；
⑩2018年7月，結(jié)合質(zhì)監(jiān)局對(duì)公司年檢到期的安全閥10塊，壓力表10塊，可燃?xì)怏w報(bào)警3塊，叉車10臺(tái)，壓力容器3臺(tái)等進(jìn)行效驗(yàn)、年檢，合法辦理了使用證；
⑪截止到11月底，共辦理作業(yè)票37份，其中：登高作業(yè)5份，用電作業(yè)8份，動(dòng)火的10份，相關(guān)方施工14份，執(zhí)行情況較好；
⑫2018年共收集轉(zhuǎn)運(yùn)危險(xiǎn)廢棄物15次，危險(xiǎn)廢物庫房累計(jì)儲(chǔ)存5.5T，并進(jìn)行了分類標(biāo)識(shí)、儲(chǔ)存。棄渣處置3次、油漆桶處置3次、切削液處置7次，廢機(jī)油處置2次，滿足法規(guī)要求；
二、2018年完成主要工作
①認(rèn)真落實(shí)安全安全目標(biāo)責(zé)任
2018年初，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書28份，與副總5份，與總監(jiān)6份，與部門負(fù)責(zé)人及車間主任17份。
②體系推進(jìn)情況
2018年5-10月份，5個(gè)月完成EHS環(huán)境管理體系換證，組織各單元內(nèi)審員，對(duì)各車間、職能部門按照區(qū)域進(jìn)行了年度危險(xiǎn)源辨識(shí)、環(huán)境因素的補(bǔ)充和更新，共收集危險(xiǎn)源1800多項(xiàng)，環(huán)境因素500多項(xiàng)。新增環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別3項(xiàng),更新安全和環(huán)境的法律法規(guī)2項(xiàng)；修訂三級(jí)文件2個(gè)，新增管理制度2個(gè)。
2018年9月開始，積極主動(dòng)開展“雙控”體系建設(shè)，利用兩個(gè)半月時(shí)間，完成公司安全生產(chǎn)“雙控”體系建設(shè)，現(xiàn)場張貼風(fēng)險(xiǎn)管控卡6塊，應(yīng)急處置卡8塊，正在制作中。
③安全教育培訓(xùn)情況
2018年安全環(huán)保部對(duì)職工的安全教育工作放在首位，借助2018年EHS培訓(xùn)計(jì)劃，組織了400人/次各類人員培訓(xùn)共40課時(shí)，15場，對(duì)參加安全法和環(huán)保法及各項(xiàng)安全管理制度的培訓(xùn)人員進(jìn)行筆試考核，培訓(xùn)合格率100%。
④持續(xù)隱患治理排查工作
積極開展隱患排查治理工作，切實(shí)做到安全事務(wù)心中有數(shù)。每周至少一次組織專項(xiàng)安全檢查，及時(shí)了解安全生產(chǎn)情況。每月分多次對(duì)重點(diǎn)區(qū)域檢查，每季度進(jìn)行全面檢查，組織相關(guān)部門對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行檢查，督促、落實(shí)維修、檢驗(yàn)、保養(yǎng)，使所有設(shè)備能夠健康穩(wěn)定運(yùn)行。本年組織專項(xiàng)安全檢查30次，月度檢查8次，日常檢查多次，查處各類隱患違章188項(xiàng)；
⑤嚴(yán)控現(xiàn)場作業(yè)審批
加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)許可審批的管控，嚴(yán)格落實(shí)安全防護(hù)措施對(duì)重點(diǎn)部位動(dòng)火作業(yè)的防火措施，專人監(jiān)管；截止到11月底，共辦理作業(yè)票37份，其中：登高作業(yè)5份，用電作業(yè)8份，動(dòng)火的10份，相關(guān)方施工14份，執(zhí)行情況較好。
⑥組織開展安全生產(chǎn)月活動(dòng)
安全生產(chǎn)月期間，組織員工進(jìn)行安全知識(shí)競賽，參賽人員52人；消防安全培訓(xùn)、火災(zāi)應(yīng)急演練1場，參加人員60余人；隱患排查共提交33條；安全微電影觀看300余人等活動(dòng)。
⑦環(huán)境方面
制定了公司環(huán)境控制目標(biāo)，并對(duì)重要環(huán)境因素進(jìn)行記錄，主要漆渣、
三、工作亮點(diǎn)（2-3條）
①本年度降本指標(biāo)50000元，截止到11月份，共完成89170元，完成率178.4%；
②截止到目前，共接待國資委旗下公司及區(qū)安監(jiān)局組織的機(jī)械行業(yè)50余家單位到公司安全生產(chǎn)觀摩；
③在環(huán)保政策緊張情況下，客服困難，解決大氣污染二級(jí)預(yù)警錯(cuò)峰生產(chǎn)，未給生產(chǎn)造成影響；
④考核加大現(xiàn)場個(gè)人行為違章和管理人員責(zé)任查處力度，處罰人員11人/次，累計(jì)考核金額6600元；
⑤11月份順利通過EHS體系每三年換證工作，12月份發(fā)放新版體系證書；
四、存在的問題和不足（2-3條）
①集中應(yīng)急演練缺失，未能普及全員；
②現(xiàn)場特種作業(yè)人員還存在無證上崗
③安全生產(chǎn)和管理創(chuàng)新力水平有待于提高；
五、下一步工作計(jì)劃（5-10條）
①全面落實(shí)今冬明春消防安全專項(xiàng)工作，認(rèn)真排查消防安全隱患，落實(shí)動(dòng)火作業(yè)審批、消防器材巡檢等措施，確保消防安全。
②健全并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，在安全生產(chǎn)工作的同時(shí)要負(fù)責(zé)相應(yīng)的安全問題。誰生產(chǎn)、誰負(fù)責(zé)安全。完善安全生產(chǎn)考核細(xì)則。在1月份完成各層級(jí)、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任書的簽訂工作，明確各級(jí)管理人員都要勇于承擔(dān)各自的安全責(zé)任，認(rèn)清各自肩負(fù)的安全重任；同時(shí)進(jìn)一步完善安全目標(biāo)責(zé)任考核細(xì)則，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)考核與運(yùn)行的適應(yīng)性、充分性。
③定期召開安全會(huì)議，總結(jié)安全生產(chǎn)工作，針對(duì)存在的安全隱患制定整改與預(yù)防措施，傳達(dá)上級(jí)安全精神，部署相關(guān)安全工作。
④加強(qiáng)宣傳教育工作，確保安全培訓(xùn)取得實(shí)效，切實(shí)提高員工的安全知識(shí)水平，增強(qiáng)員工的安全生產(chǎn)憂患意識(shí)，保證安全生產(chǎn)順利的進(jìn)行。1月份策劃制定EHS培訓(xùn)計(jì)劃；4月份企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員復(fù)審；6月份消防安全教育培訓(xùn)；11月份冬季交通安全培訓(xùn)等。
⑤落實(shí)安全生產(chǎn)大檢查，強(qiáng)化隱患排查與治理工作。安全生產(chǎn)大檢查采取日常檢查和特定節(jié)假日檢查相結(jié)合的方式，在落實(shí)日常檢查同時(shí)，開展“元旦”“春節(jié)”“兩會(huì)”“五一”“中秋”“國慶”等重大節(jié)日前安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，及時(shí)排查安全生產(chǎn)過程中安全隱患，確保平安過節(jié)。
⑥策劃推進(jìn)ISO45001:2018職業(yè)健康安全管理體系換版工作，維護(hù)ISO14001:2015體系運(yùn)行，確保體系有效運(yùn)行。
⑦落實(shí)好夏季防汛工作。每年6-10月份是主汛期，在雨季到來之前，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，防雷檢測等，確保設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行。
⑧按照上級(jí)要求，開展安全生產(chǎn)月各項(xiàng)活動(dòng)，提高全員安全生產(chǎn)意識(shí)和安全防護(hù)能力。
六、工作建議和困難
①機(jī)加車間現(xiàn)有員工200余人，員工結(jié)構(gòu)年輕化，文化素質(zhì)低，工作中靈活性差，在加上現(xiàn)場設(shè)備繁多，兼職安全員已經(jīng)不能滿足實(shí)際需要，建議車間增加1名專職安全員，更好的擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)管理責(zé)任。
②配件組裝車間生產(chǎn)過程主要是打磨、噴漆、清洗，打磨，噴漆清洗沒有固定區(qū)域，夏天外面露天打磨噴漆，直接污染環(huán)境，冬天現(xiàn)場操作直接向車間排放，現(xiàn)場也存在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，在環(huán)保巨大壓力下，也不好監(jiān)管，隨時(shí)都有被處罰風(fēng)險(xiǎn)。
③污水處理站設(shè)備老化，工藝落后，且公司水質(zhì)也較為復(fù)雜，運(yùn)行過程中總有大大小小毛病，滿足不了水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)重影響正常運(yùn)行，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)關(guān)注。
安全管理工作任重道遠(yuǎn)，安全永遠(yuǎn)沒有終點(diǎn)，需要時(shí)刻保持清醒頭腦，堅(jiān)持原則，常抓不懈，我將嚴(yán)格執(zhí)行公司領(lǐng)導(dǎo)的安排和指導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)奮斗在安全管理的第一線，堅(jiān)持深入現(xiàn)場，把安全管理工作做細(xì)做實(shí)，腳踏實(shí)地的為公司安全生產(chǎn)盡一份心，盡一份力，盡一份安全管理人員應(yīng)盡的一切責(zé)任。
謝謝大家
堅(jiān)持固本強(qiáng)基，發(fā)揮好特殊作用。始終牢記和切實(shí)落實(shí)維穩(wěn)戍邊的第一責(zé)任，統(tǒng)籌布局、全面協(xié)同、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，加強(qiáng)民兵隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升“兵”的能力、強(qiáng)化“軍”的屬性，不斷增強(qiáng)南線團(tuán)場綜合實(shí)力，壯大師市整體實(shí)力、承載力、帶動(dòng)力和影響力，多渠道促進(jìn)就業(yè)增加、人口增多、實(shí)力增強(qiáng)，加強(qiáng)同地方維穩(wěn)工作配合協(xié)作，形成兵地維穩(wěn)情報(bào)信息共享、行動(dòng)協(xié)調(diào)一致，切實(shí)履行維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。要緊緊圍繞更好發(fā)揮“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”作用這一目標(biāo)，按照“豐富和創(chuàng)新黨政軍企合一體制內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)形式，強(qiáng)化黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，健全和轉(zhuǎn)變‘政’的職能、彰顯‘軍’的屬性、確立‘企’的市場主體地位，把兵團(tuán)體制的特殊優(yōu)勢(shì)和發(fā)展活力充分釋放出來”的要求，準(zhǔn)確把握“四個(gè)有利于”的原則，科學(xué)處理好“三大關(guān)系”，大力推進(jìn)行政管理、團(tuán)場連隊(duì)、國資國企、財(cái)政財(cái)務(wù)、投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，深化兵地融合發(fā)展。兵地要落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度和戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施協(xié)商機(jī)制，制定中長期融合規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，推進(jìn)兵地經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、干部人才、維穩(wěn)等共創(chuàng)共建，繼續(xù)加強(qiáng)兵地生產(chǎn)力布局統(tǒng)籌規(guī)劃，深化推進(jìn)兵地在政策支持、產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)發(fā)展、通道建設(shè)、重大項(xiàng)目、吸引投資以及共同“走出去”等方面的融合，同時(shí)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，制定實(shí)施“一對(duì)一團(tuán)鄉(xiāng)共建”行動(dòng)，深入開展支農(nóng)支教支醫(yī)活動(dòng)，加大節(jié)水灌溉等先進(jìn)農(nóng)業(yè)向地方推廣，吸引更多周邊地方群眾特別是少數(shù)民族群眾到團(tuán)場城鎮(zhèn)就業(yè)，吸收符合條件的少數(shù)民族農(nóng)牧民加入職工隊(duì)伍，輻射帶動(dòng)周邊地方共同發(fā)展。
堅(jiān)持綠色發(fā)展，當(dāng)好生態(tài)衛(wèi)士。牢固確立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把綠色、生態(tài)的要求貫穿師、市建設(shè)發(fā)展的全過程，啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃的編制工作，劃定生態(tài)空間保護(hù)紅線，實(shí)行重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格落實(shí)大氣、水污染防治計(jì)劃，切實(shí)做到新上項(xiàng)目不放松環(huán)保要求，承接產(chǎn)業(yè)不降低環(huán)保門檻，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模不增加排放總量。加大資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的力度，加強(qiáng)水污染、大氣污染、土壤污染、垃圾污染防治，把“綠色”理念融入城鎮(zhèn)建設(shè)全過程。
堅(jiān)持開放發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。重點(diǎn)圍繞“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)，落實(shí)“十三五”援疆規(guī)劃，用好對(duì)口援疆這個(gè)平臺(tái)，充分發(fā)揮主體作用，用好河北省的科技、人才、產(chǎn)業(yè)、管理、服務(wù)資源。挖掘雙方優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)援疆、招商引資、人才支持，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)共同需求，延伸放大援疆效應(yīng)，全方位提升援疆成效。
由于政府采購數(shù)額巨大，實(shí)施綠色采購具有很強(qiáng)的杠桿作用，可以促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)綠色消費(fèi)市場的形成。實(shí)施綠色采購能夠直接減少政府日?；顒?dòng)對(duì)環(huán)境的影響，還可以為社會(huì)各界樹立良好的榜樣。實(shí)踐表明，綠色采購可以大大降低社會(huì)成本，有利于保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)和資源，有利于實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)政策目標(biāo)。
自從20世紀(jì)90年代初期德國、日本等國開始實(shí)施政府綠色采購以來，政府綠色采購發(fā)展非?？?，越來越多的國家認(rèn)識(shí)到，利用政府采購調(diào)節(jié)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)的形成是一個(gè)非常有效的途徑和手段。目前已有50多個(gè)國家積極推行綠色采購，以聯(lián)合國、世界銀行等為代表的一些國際組織也組成了綠色采購聯(lián)合會(huì)，很多國際知名大公司以及一些著名的非政府組織自愿實(shí)施綠色采購，綠色采購已經(jīng)成為世界性趨勢(shì)。①
一、主要發(fā)達(dá)國家的政府綠色采購
1.日本
日本被認(rèn)為在綠色采購方面作出了很多有影響力的工作。1994年日本制定實(shí)施了綠色政府行動(dòng)計(jì)劃，擬定了綠色采購的基本原則，鼓勵(lì)所有中央政府管理機(jī)構(gòu)采購綠色產(chǎn)品。為推動(dòng)此項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，1996年日本政府與各產(chǎn)業(yè)團(tuán)體組成了日本綠色采購網(wǎng)絡(luò)組織（GPN），參與該組織的會(huì)員團(tuán)體承諾將通過購買環(huán)境友善物品及服務(wù)，減少采購活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不良影響。GPN的活動(dòng)主要包括頒布綠色采購指導(dǎo)原則、擬定采購指導(dǎo)綱要、出版環(huán)境信息手冊(cè)、進(jìn)行綠色采購?fù)茝V活動(dòng)等。這種由政府部門、民間企業(yè)、社團(tuán)組織共同組成的綠色采購團(tuán)體和聯(lián)盟，在政府、企業(yè)和消費(fèi)者之間宣傳綠色采購觀念、提供綠色采購信息以及會(huì)員間的信息交流等方面起到很好的作用。2000年日本頒布了綠色采購法，這是日本為建立循環(huán)型社會(huì)頒布的六個(gè)核心法案之一。綠色采購法規(guī)定，所有中央政府所屬的機(jī)構(gòu)都必須制定和實(shí)施年度綠色采購計(jì)劃，并向環(huán)境部長提交報(bào)告；地方政府要盡可能地制定和實(shí)施年度綠色采購計(jì)劃。目前全日本有83%的公共和私人組織實(shí)施了綠色采購。②
2.美國
美國從上世紀(jì)90年代初以來已經(jīng)先后制定并實(shí)施了采購循環(huán)產(chǎn)品計(jì)劃、能源之星計(jì)劃、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品法案、環(huán)境友好產(chǎn)品采購計(jì)劃等一系列綠色采購計(jì)劃。
美國政府盡管還沒有制定綠色采購法，但政府采購法第23章專門做了規(guī)定，③該章的名稱是“環(huán)境、自然保護(hù)、勞動(dòng)安全和無毒的工作場所”，主要內(nèi)容就是綠色采購規(guī)定，如23.904款明確指出，采購那些對(duì)人民健康和環(huán)境影響最小的產(chǎn)品和服務(wù)是政府的采購政策。
目前，美國政府主要以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動(dòng)政府綠色采購的法律基礎(chǔ)，如美國總統(tǒng)第13101號(hào)行政命令“透過廢棄物減量、資源回收及聯(lián)邦采購來綠化政府行動(dòng)”，以及美國資源保護(hù)與回收法（RCRA）。④
3.德國
德國自1979年起推行環(huán)保標(biāo)志制度，國家規(guī)定政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品，規(guī)定綠色采購的原則包括禁止浪費(fèi)、產(chǎn)品必須具有耐久性、可回收、可維修、容易棄置處理等條件。在1994年9月27日通過的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法第37章中對(duì)政府采購循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品作出了原則規(guī)定，⑤明確規(guī)定聯(lián)邦政府有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)擬定工作計(jì)劃，進(jìn)行采購、使用有關(guān)物品；擬定建設(shè)計(jì)劃，采購和使用滿足一定的耐用性、維修保證、可再利用性等規(guī)定的環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)。
4.歐盟
許多歐盟國家的政府開展主動(dòng)性環(huán)境采購計(jì)劃已經(jīng)近10年了，各國之間的綠色采購合作也日益密切。為了避免混亂、進(jìn)一步協(xié)調(diào)各國的行動(dòng)，2004年8月，歐盟委員會(huì)了“政府綠色采購手冊(cè)”。⑥該手冊(cè)主要用于指導(dǎo)歐盟各成員國如何在其采購決策中考慮環(huán)境問題，為此歐盟委員會(huì)還建立了一個(gè)采購信息數(shù)據(jù)庫，目前信息庫中已有100多類產(chǎn)品的信息，包括產(chǎn)品說明書、生態(tài)標(biāo)簽信息等，還提出了一般采購建議。歐盟通過《政府綠色采購手冊(cè)》統(tǒng)一了綠色采購綱領(lǐng)。
二、我國建立政府綠色采購制度的時(shí)機(jī)基本成熟
從目前面臨的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)看，我國建立政府綠色采購制度不僅是十分必要的，也是可行的。
1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)為政府綠色采購提供了戰(zhàn)略機(jī)遇
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中出現(xiàn)的資源環(huán)境瓶頸問題目前已經(jīng)成為一個(gè)不爭的事實(shí)。要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，構(gòu)筑和諧社會(huì)，就必須改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其技術(shù)范式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。可持續(xù)消費(fèi)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本內(nèi)容，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，而政府綠色采購是建立可持續(xù)消費(fèi)體系的重要切入點(diǎn)?？梢哉f，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為建立可持續(xù)消費(fèi)模式、推行政府綠色采購提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。
2.我國《政府采購法》對(duì)綠色采購已有原則性規(guī)定
我國《政府采購法》第9條明確規(guī)定了政府采購的保護(hù)環(huán)境目標(biāo)，⑦“政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購高科技和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”⑧。目前，我國的政府綠色采購法剛剛實(shí)施兩年，有關(guān)實(shí)施細(xì)則和制度正在進(jìn)一步完善當(dāng)中，這是制定綠色采購法規(guī)的有利時(shí)機(jī)。
3.我國已具備了推行政府綠色采購的市場條件
從相關(guān)配套制度建設(shè)和綠色采購產(chǎn)品的規(guī)模來看，我國已具備了推行政府綠色采購的市場條件。由國家環(huán)?？偩猪憫?yīng)聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出的可持續(xù)發(fā)展思想和全球生態(tài)標(biāo)志運(yùn)動(dòng)而發(fā)起的中國環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃誕生于1993年，目前已經(jīng)由國家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)頒布了56項(xiàng)環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)，已有1000多家企業(yè)，18000多種產(chǎn)品獲得中國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，形成了700多億元產(chǎn)值的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品群體。⑨環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的特性，主要從環(huán)境友好角度充分考慮減少環(huán)境污染、對(duì)人體健康安全、資源能源節(jié)約、再生資源利用以及產(chǎn)品的可回收和再循環(huán)。環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度基本涵蓋了政府采購的產(chǎn)品內(nèi)容，是下一步我國制定政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)、清單和指南的重要基礎(chǔ)。
三、國外政府綠色采購對(duì)我國的借鑒及其啟示
根據(jù)我國實(shí)際情況，借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)，可以采取以下途徑和方法建立我國的政府綠色采購制度。
1.完善相關(guān)法律法規(guī)，全面推行政府綠色采購
從美、歐等發(fā)達(dá)國家推行政府綠色采購的經(jīng)驗(yàn)來看，通過立法強(qiáng)制推行政府綠色采購是他們的共同做法。因此，制定和完善相關(guān)法律制度是我國推行政府綠色采購、“綠化”政府消費(fèi)行為的首要措施。從長遠(yuǎn)來說，我國應(yīng)像許多發(fā)達(dá)國家一樣，制定專門的《政府綠色采購法》，對(duì)政府實(shí)行綠色采購的主體、責(zé)任、綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購清單的制定和進(jìn)行明確規(guī)定。我國《政府采購法》剛剛頒布兩年并在法中已有相關(guān)原則性規(guī)定，因此現(xiàn)階段可以在該法的框架下，制定和頒布適合我國國情的政府綠色采購實(shí)施條例或辦法，從政府綠色消費(fèi)的要求出發(fā)完善和細(xì)化目前的政府采購法，為在全國范圍內(nèi)推行政府綠色采購提供強(qiáng)有力的法律保障。
2.建立綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，綠色采購清單
綠色采購標(biāo)準(zhǔn)的制定是實(shí)施政府綠色采購的核心?？梢愿鶕?jù)目前的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證等制度，選擇政府采購所涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，分行業(yè)、分產(chǎn)品制定綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和清單。
從國際經(jīng)驗(yàn)看，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品是各國制定綠色采購產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和指南的重要基礎(chǔ)。為了核查和審計(jì)的方便，許多國家都將環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品與政府綠色采購產(chǎn)品掛鉤，政府綠色采購產(chǎn)品指南的制定都以環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品為依據(jù)和基礎(chǔ)，要求政府采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。如德國的藍(lán)色天使標(biāo)志、日本的生態(tài)標(biāo)志等。因此，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證成為推動(dòng)政府綠色采購的重要配套制度。
3.公開綠色采購信息，完善監(jiān)督機(jī)制
環(huán)境信息是制定政府綠色采購指南、產(chǎn)品清單的重要依據(jù)。日本的綠色采購產(chǎn)品非常重視環(huán)境信息的規(guī)范和，其綠色采購的基本原則之一是注重環(huán)境信息的獲取、利用和。積極獲取有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和出售企業(yè)的環(huán)境信息，并按照一定的規(guī)范，成為綠色采購實(shí)施和監(jiān)督的重要依據(jù)。因此，我國也需要制定公開產(chǎn)品相關(guān)環(huán)境信息的規(guī)范，并公布政府綠色采購的實(shí)際執(zhí)行情況，建立人大和公眾等對(duì)政府綠色采購的監(jiān)督機(jī)制。
4.通過經(jīng)濟(jì)手段，扶植綠色采購發(fā)展
由于采購活動(dòng)在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)行為，因此，采用經(jīng)濟(jì)手段推行綠色采購是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律的客觀要求。為此，可以從以下三個(gè)方面開展工作。
首先，實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼。由于多數(shù)綠色產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中的費(fèi)用要高于非綠色產(chǎn)品，因此，政府在采購時(shí)可為綠色產(chǎn)品支付額外的費(fèi)用，或者對(duì)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼。實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼是西方發(fā)達(dá)國家推行綠色采購的一條成功經(jīng)驗(yàn)。為此，應(yīng)該允許政府以高于市場平均價(jià)來購買綠色產(chǎn)品。這要求財(cái)政部門在進(jìn)行政府采購預(yù)算時(shí)，對(duì)進(jìn)入綠色“清單”產(chǎn)品的購買要給予一定的“價(jià)格補(bǔ)貼”，以此來保證采購人購買綠色產(chǎn)品有資金來源。
其次，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和開展綠色產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于更新、改造生產(chǎn)設(shè)備和工藝手段的資源消耗型企業(yè)也給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。通過財(cái)政補(bǔ)貼以補(bǔ)償生產(chǎn)企業(yè)對(duì)環(huán)境的治理費(fèi)用和保護(hù)稀缺資源，引導(dǎo)、鼓勵(lì)更多的企業(yè)從事綠色生產(chǎn)。
（一）特色亮點(diǎn)
一是全力完成收入任務(wù)，力爭實(shí)現(xiàn)收支平衡。截至11月底，全縣一般公共預(yù)算收入完成45547萬元，同比增長23.8%；預(yù)計(jì)全年能完成人代會(huì)批準(zhǔn)的目標(biāo)任務(wù)49230萬元。到11月，全縣一般公共預(yù)算實(shí)現(xiàn)支出180350萬元，同比增長1.9%；預(yù)計(jì)全年完成支出189000萬元，較上年增加15260萬元。通過盤活存量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)全年收支平衡。
全縣基金預(yù)算支出完成18329萬元，同比增加9522萬元，增長108.1%。
二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。堅(jiān)持“過緊日子、過好日子”，預(yù)計(jì)全年壓減一般性支出10%以上，民生支出占比超過一般公共預(yù)算的70%；我縣“六保”“六穩(wěn)”工作有序推進(jìn)，財(cái)政運(yùn)行良好。
三是全力保障，確保扶貧成效。緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)，聚集“兩不愁、三保障”，科學(xué)規(guī)劃安排扶貧項(xiàng)目資金。截至11月底，2020年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金總投入6891萬元，比2019年增加3884萬元，增長130.9%，其中，縣級(jí)配套資金3181萬元，比2019年增加1166萬元，增長57.62%，形成財(cái)政扶貧資投入穩(wěn)定增長機(jī)制，確保扶貧投入同脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，有效保障脫貧攻堅(jiān)資金需求。
四是主動(dòng)作為，抓好重點(diǎn)工作。圍繞縣委縣政府中心工作，全力保障重點(diǎn)工作投入，投入肺炎疫情防控資金3344.1萬元；森林草原防滅火專項(xiàng)整治資金3989.96萬元；鄉(xiāng)村振興12532.44萬元；脫貧攻堅(jiān)縣級(jí)配套資金3281萬元；助力企業(yè)發(fā)展3463.17萬元；入股四川銀行5005萬元；解決金糖司等企業(yè)安置資金1954.5萬元；四好公路建設(shè)和鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金4199萬元；污水處理廠建設(shè)資金875萬元；鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)（冬季）活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和西瑤鎮(zhèn)布衣三寨國家AAA級(jí)風(fēng)景區(qū)建設(shè)資金487.1萬元；教育均衡發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金5271.71萬元；安排體育廣場、法治廣場、公租房一期歷史遺留問題資金4764.43萬元；機(jī)關(guān)幼兒園等三個(gè)幼兒園建設(shè)資金4415萬元，衛(wèi)計(jì)婦幼中心建設(shè)1102萬元，扎實(shí)推進(jìn)全縣各項(xiàng)重點(diǎn)工作順利開展。
五是優(yōu)化程序，嚴(yán)格投資評(píng)審。堅(jiān)決做到從政府項(xiàng)目預(yù)算資料的審查接收、評(píng)審人員的安排、評(píng)審過程、結(jié)論復(fù)核，全部通過評(píng)審管理程序規(guī)范運(yùn)行，確保整個(gè)評(píng)審環(huán)節(jié)的合法合規(guī)。截至11月底，共評(píng)審項(xiàng)目200個(gè)，送審140121.4萬元，審定133434.8萬元，審減6686.6萬元，審減率4.8%。
六是形成合力，常態(tài)化資金監(jiān)管。對(duì)我縣直達(dá)資金分配下達(dá)及管理使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，全面掌握我縣直達(dá)資金分配下達(dá)及使用情況，做到底數(shù)清、情況明。截至11月底，我縣財(cái)政直達(dá)資金及特別抗疫國債共分配資金26628.25萬元，實(shí)際支付24049.5萬元，支出進(jìn)度為90.32%。
七是大力清理，盤活閑置資產(chǎn)。對(duì)全縣139戶行政事業(yè)單位經(jīng)營性及閑置資產(chǎn)進(jìn)行清查，共計(jì)清查出經(jīng)營性及閑置資產(chǎn)203處，總價(jià)值1.49億元。并將其中產(chǎn)權(quán)明晰、價(jià)值1414.58萬元的22宗資產(chǎn)，移交農(nóng)文旅司和國資公司進(jìn)行經(jīng)營管理。
（二）各項(xiàng)工作推進(jìn)情況
一是大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短補(bǔ)差工作。共規(guī)劃實(shí)施脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短補(bǔ)差項(xiàng)目137個(gè)，其中安全住房及住房功能改造項(xiàng)目12個(gè)，解決建卡戶242戶615人居住條件，改善生產(chǎn)生活條件；實(shí)施安全飲水等項(xiàng)目55個(gè)，受益人口1374戶6052人（其中貧困戶636戶2801人）；實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目50個(gè)，計(jì)劃完成通組路、產(chǎn)業(yè)路、入戶路164.9公里，解決3580戶17900余人（其中貧困戶1124戶5704人）產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運(yùn)輸行路難問題；開展公共服務(wù)設(shè)施、雨露計(jì)劃、扶貧小額信貸貼息、“巾幗行動(dòng)計(jì)劃”、“扶貧?！?、貧困戶公益崗位等項(xiàng)目20個(gè)，受益貧困戶3544戶15748人，扶貧成效顯著。
二是持續(xù)有序開展鄉(xiāng)村振興。積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門爭取上級(jí)投入，有序開展鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)園區(qū)建設(shè)，安排資金2569萬元支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三是切實(shí)加強(qiáng)民生保障。截至目前，代繳1.618萬建檔立卡貧困人口城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，金額404萬元；代繳1.7326萬困難群眾參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，金額173.26萬元；安排困難群眾價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼1696.06萬元。
四是建章立制，加大盤活力度。在存量資金季報(bào)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善存量資金管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)清理和盤活機(jī)制。截至11月底，收回存量資金11156.47萬元，按原用途保留3034.49萬元，統(tǒng)籌使用8121.98萬元。
五是扎實(shí)有效開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步提升評(píng)價(jià)廣度、深度和質(zhì)量，充分挖掘資金使用的最佳效益、最大潛能。2020年選取支出績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目77個(gè)，項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)資金總額5.258億元。
六是全力推動(dòng)PPP項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施教育均衡發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目（第一期）項(xiàng)目。同時(shí)，推動(dòng)黑水河流域生態(tài)綜合治理及鄉(xiāng)村振興（PPP）項(xiàng)目（第一期）規(guī)劃，爭取今年進(jìn)入財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫，全力爭取明年動(dòng)工實(shí)施。
七是及時(shí)兌付惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼。2020年1-11月通過“一卡通”發(fā)放監(jiān)管系統(tǒng)，發(fā)放惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼共41項(xiàng)，發(fā)放金額12915.90萬元，占到位資金的92.45%。
八是圓滿完成國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作。按照省州關(guān)于開展國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作要求，由財(cái)政局牽頭，協(xié)調(diào)組織部、檔案館和城南城北社區(qū)等部門，于10月底圓滿完成15戶國有企業(yè)560名退休人員（其中：82名退休黨員）的總體移交和接收任務(wù)。
九是持續(xù)深化國資國企改革。組織對(duì)縣屬國有企業(yè)進(jìn)行全面清理，分類制定我縣國有企業(yè)深化改革總體規(guī)劃，提出理順國有企業(yè)監(jiān)管體制，深化國有企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展具體方案；整合重組農(nóng)文旅司、南絲路集團(tuán)和銀鴻絲業(yè)，改革工作有序推進(jìn)；投資設(shè)立金沙建設(shè)投資公司，公司運(yùn)行良好，已實(shí)現(xiàn)利潤總額721萬元；投資設(shè)立寧興人力資源公司和眾誠保安公司，深挖行業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
十是嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，截至2020年11月，我縣公務(wù)卡刷卡消費(fèi)達(dá)到1955萬元，同比增加526萬元，增長36.81%。增長額及增長率均屬全州前列。
（三）存在的問題及短板
一是財(cái)政支出規(guī)模小，財(cái)政保障水平低。我縣財(cái)政一般預(yù)算支出規(guī)模2016-2018年均為15億元左右，2019年提高到17億元；但仍是全州倒數(shù)第一，且是全州唯一一個(gè)低于20億元的縣。由于支出規(guī)模小，縣級(jí)可用財(cái)力非常有限，2020年預(yù)計(jì)全縣可用財(cái)力11.94億元，其中“三?！敝С稣紦?jù)了10.51億元，可用于發(fā)展的資金非常少。
二是財(cái)政增收乏力。我縣的蠶桑、烤煙發(fā)展等支柱產(chǎn)業(yè)已到達(dá)極限，新的穩(wěn)定的財(cái)源未建立，亟需補(bǔ)充。
三是國有企業(yè)規(guī)模小，融資還本付息壓力大，資產(chǎn)分布零散，經(jīng)營業(yè)務(wù)單一，參與市場競爭能力差。1-9月增虧企業(yè)6戶，盈轉(zhuǎn)虧企業(yè)2戶；減少盈利企業(yè)6戶；銀鴻絲業(yè)全年累計(jì)借款35615萬元，支付利息1544萬元難度大。
四是國庫對(duì)外借款20630萬元，全部借給國資公司用于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，短期內(nèi)無法消化。
五是自2019年四季度以來，400萬以下工程納入政府采購致使我縣政府采購工作量劇增，同時(shí)采購機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平參差不齊，更是加大政府采購監(jiān)管工作的難度。
六是上級(jí)部門安排工作和下達(dá)資金時(shí)要求地方財(cái)政安排或配套資金，導(dǎo)致地方財(cái)政壓力過大。
二、2021年工作計(jì)劃
積極貫徹落實(shí)國家“減稅降費(fèi)”各項(xiàng)政策，緊緊圍繞收入目標(biāo)任務(wù)，采取有效措施，加強(qiáng)稅收征管，努力挖掘增收潛力，嚴(yán)格依法征收；進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理，確保非稅收入及時(shí)收繳入庫，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長，預(yù)計(jì)2021年地方一般公共預(yù)算收入比2020年增長6%。嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，加快支出進(jìn)度，在確保項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，切實(shí)加快項(xiàng)目開工建設(shè)和在建項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，形成更多實(shí)物工程量和資金支出量；嚴(yán)格實(shí)行直接支付制度，推動(dòng)財(cái)政資金直接惠企利民，保證財(cái)政支出穩(wěn)步推進(jìn)，確保全年財(cái)政工作目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
（一）具體舉措
一是完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政政策體系，圍繞縣委縣政府各項(xiàng)決策部署，聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。同時(shí)，指導(dǎo)、督促各預(yù)算單位提高項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率，對(duì)前期規(guī)劃不實(shí)、資金對(duì)接不精準(zhǔn)、實(shí)施有困難的扶貧項(xiàng)目，縣財(cái)政將調(diào)劑閑置項(xiàng)目資金用于其他建設(shè)進(jìn)度快、資金需求急的項(xiàng)目。
二是繼續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)鞏固提升，搶抓貧困縣2020年全面脫貧摘帽契機(jī)，協(xié)助扶貧、民宗等扶貧主管部門，積極爭取上級(jí)加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，扶持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。
三是認(rèn)真分析研判鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作，以盤活農(nóng)村集體土地為基礎(chǔ)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持創(chuàng)建省級(jí)、國家級(jí)園區(qū)，積極爭取上級(jí)投入，助推鄉(xiāng)村振興。
四是加大政府性資產(chǎn)清查評(píng)估力度，做大做強(qiáng)國資公司，力爭新增資產(chǎn)20億以上，增強(qiáng)國資擔(dān)保能力，為社會(huì)發(fā)展奠定投融資基礎(chǔ)。
五是加大投融資力度，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)中學(xué)分校區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快城市建設(shè)和康養(yǎng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
六是加快推進(jìn)黑水河流域生態(tài)綜合治理及鄉(xiāng)村振興（PPP）項(xiàng)目（第一期）實(shí)施，力爭年內(nèi)進(jìn)入財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫，2021年3月前掛網(wǎng)招標(biāo)。
七是精研政策爭取項(xiàng)目。重視政策分析研究，細(xì)化完善項(xiàng)目儲(chǔ)備，加強(qiáng)中央、省、州政策的收集研究，找準(zhǔn)新出臺(tái)的政策對(duì)號(hào)入座，抓住與我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的契合點(diǎn)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等領(lǐng)域包裝一批有規(guī)模、上檔次、后勁足的上報(bào)項(xiàng)目，力爭更多項(xiàng)目列入上級(jí)扶持范圍。
八是積極對(duì)接爭取資金。最大力度爭取脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)、“三農(nóng)”、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和垃圾處理體系建設(shè)、城市建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等專項(xiàng)資金支持，保障建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。
九是積極支持烤煙、蠶桑主要支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步轉(zhuǎn)變財(cái)政支持發(fā)展方式，大力提效積極的財(cái)政政策，認(rèn)真落實(shí)國家、省州更大規(guī)模減稅、更明顯降費(fèi)政策，抓好財(cái)政支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)政策落實(shí)落地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
十是牢固樹立“過緊日子、過好日子”思想，嚴(yán)格遵照“六保”“六穩(wěn)”的保障序列安排預(yù)算支出，足額預(yù)算各項(xiàng)民生和政策性支出，增加對(duì)脫貧攻堅(jiān)、民生、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的投入，堅(jiān)決壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)增長。
（二）工作建議
[摘要]在政府采購中實(shí)施綠色采購具有很強(qiáng)的杠桿作用，可以促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，以及綠色消費(fèi)市場的形成。但是，由于目前我國尚無具體規(guī)則來指導(dǎo)和規(guī)范政府的綠色采購行為，在實(shí)際操作中還存在著較大的隨意性和不規(guī)范性。本文旨在通過對(duì)國外政府綠色采購制度的介紹，探討如何通過建立我國政府綠色采購制度，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]政府采購；政府綠色采購；循環(huán)經(jīng)濟(jì)
政府采購制度作為公共財(cái)政體系管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟(jì)國家管理直接支出的一項(xiàng)基本手段。而所謂“政府綠色采購”，就是在政府采購中著意選擇那些符合國家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購的綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且規(guī)定產(chǎn)品研制、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過程均需符合環(huán)保要求。
由于政府采購數(shù)額巨大，實(shí)施綠色采購具有很強(qiáng)的杠桿作用，可以促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)綠色消費(fèi)市場的形成。實(shí)施綠色采購能夠直接減少政府日?；顒?dòng)對(duì)環(huán)境的影響，還可以為社會(huì)各界樹立良好的榜樣。實(shí)踐表明，綠色采購可以大大降低社會(huì)成本，有利于保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)和資源，有利于實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)政策目標(biāo)。
自從20世紀(jì)90年代初期德國、日本等國開始實(shí)施政府綠色采購以來，政府綠色采購發(fā)展非?？欤絹碓蕉嗟膰艺J(rèn)識(shí)到，利用政府采購調(diào)節(jié)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)的形成是一個(gè)非常有效的途徑和手段。目前已有50多個(gè)國家積極推行綠色采購，以聯(lián)合國、世界銀行等為代表的一些國際組織也組成了綠色采購聯(lián)合會(huì)，很多國際知名大公司以及一些著名的非政府組織自愿實(shí)施綠色采購，綠色采購已經(jīng)成為世界性趨勢(shì)。
一、主要發(fā)達(dá)國家的政府綠色采購
1.日本
日本被認(rèn)為在綠色采購方面作出了很多有影響力的工作。1994年日本制定實(shí)施了綠色政府行動(dòng)計(jì)劃，擬定了綠色采購的基本原則，鼓勵(lì)所有中央政府管理機(jī)構(gòu)采購綠色產(chǎn)品。為推動(dòng)此項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，1996年日本政府與各產(chǎn)業(yè)團(tuán)體組成了日本綠色采購網(wǎng)絡(luò)組織（GPN），參與該組織的會(huì)員團(tuán)體承諾將通過購買環(huán)境友善物品及服務(wù)，減少采購活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不良影響。GPN的活動(dòng)主要包括頒布綠色采購指導(dǎo)原則、擬定采購指導(dǎo)綱要、出版環(huán)境信息手冊(cè)、進(jìn)行綠色采購?fù)茝V活動(dòng)等。這種由政府部門、民間企業(yè)、社團(tuán)組織共同組成的綠色采購團(tuán)體和聯(lián)盟，在政府、企業(yè)和消費(fèi)者之間宣傳綠色采購觀念、提供綠色采購信息以及會(huì)員間的信息交流等方面起到很好的作用。2000年日本頒布了綠色采購法，這是日本為建立循環(huán)型社會(huì)頒布的六個(gè)核心法案之一。綠色采購法規(guī)定，所有中央政府所屬的機(jī)構(gòu)都必須制定和實(shí)施年度綠色采購計(jì)劃，并向環(huán)境部長提交報(bào)告；地方政府要盡可能地制定和實(shí)施年度綠色采購計(jì)劃。目前全日本有83%的公共和私人組織實(shí)施了綠色采購。
2.美國
美國從上世紀(jì)90年代初以來已經(jīng)先后制定并實(shí)施了采購循環(huán)產(chǎn)品計(jì)劃、能源之星計(jì)劃、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品法案、環(huán)境友好產(chǎn)品采購計(jì)劃等一系列綠色采購計(jì)劃。
美國政府盡管還沒有制定綠色采購法，但政府采購法第23章專門做了規(guī)定，③該章的名稱是“環(huán)境、自然保護(hù)、勞動(dòng)安全和無毒的工作場所”，主要內(nèi)容就是綠色采購規(guī)定，如23.904款明確指出，采購那些對(duì)人民健康和環(huán)境影響最小的產(chǎn)品和服務(wù)是政府的采購政策。
目前，美國政府主要以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動(dòng)政府綠色采購的法律基礎(chǔ)，如美國總統(tǒng)第13101號(hào)行政命令“透過廢棄物減量、資源回收及聯(lián)邦采購來綠化政府行動(dòng)”，以及美國資源保護(hù)與回收法（RCRA）。④
3.德國
德國自1979年起推行環(huán)保標(biāo)志制度，國家規(guī)定政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品，規(guī)定綠色采購的原則包括禁止浪費(fèi)、產(chǎn)品必須具有耐久性、可回收、可維修、容易棄置處理等條件。在1994年9月27日通過的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法第37章中對(duì)政府采購循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品作出了原則規(guī)定，⑤明確規(guī)定聯(lián)邦政府有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)擬定工作計(jì)劃，進(jìn)行采購、使用有關(guān)物品；擬定建設(shè)計(jì)劃，采購和使用滿足一定的耐用性、維修保證、可再利用性等規(guī)定的環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)。
4.歐盟
許多歐盟國家的政府開展主動(dòng)性環(huán)境采購計(jì)劃已經(jīng)近10年了，各國之間的綠色采購合作也日益密切。為了避免混亂、進(jìn)一步協(xié)調(diào)各國的行動(dòng)，2004年8月，歐盟委員會(huì)了“政府綠色采購手冊(cè)”。⑥該手冊(cè)主要用于指導(dǎo)歐盟各成員國如何在其采購決策中考慮環(huán)境問題，為此歐盟委員會(huì)還建立了一個(gè)采購信息數(shù)據(jù)庫，目前信息庫中已有100多類產(chǎn)品的信息，包括產(chǎn)品說明書、生態(tài)標(biāo)簽信息等，還提出了一般采購建議。歐盟通過《政府綠色采購手冊(cè)》統(tǒng)一了綠色采購綱領(lǐng)。
二、我國建立政府綠色采購制度的時(shí)機(jī)基本成熟
從目前面臨的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)看，我國建立政府綠色采購制度不僅是十分必要的，也是可行的。
1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)為政府綠色采購提供了戰(zhàn)略機(jī)遇
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中出現(xiàn)的資源環(huán)境瓶頸問題目前已經(jīng)成為一個(gè)不爭的事實(shí)。要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，構(gòu)筑和諧社會(huì)，就必須改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其技術(shù)范式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。可持續(xù)消費(fèi)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本內(nèi)容，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，而政府綠色采購是建立可持續(xù)消費(fèi)體系的重要切入點(diǎn)。可以說，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為建立可持續(xù)消費(fèi)模式、推行政府綠色采購提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。
2.我國《政府采購法》對(duì)綠色采購已有原則性規(guī)定
我國《政府采購法》第9條明確規(guī)定了政府采購的保護(hù)環(huán)境目標(biāo)，⑦“政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購高科技和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”⑧。目前，我國的政府綠色采購法剛剛實(shí)施兩年，有關(guān)實(shí)施細(xì)則和制度正在進(jìn)一步完善當(dāng)中，這是制定綠色采購法規(guī)的有利時(shí)機(jī)。
3.我國已具備了推行政府綠色采購的市場條件
從相關(guān)配套制度建設(shè)和綠色采購產(chǎn)品的規(guī)模來看，我國已具備了推行政府綠色采購的市場條件。由國家環(huán)?？偩猪憫?yīng)聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出的可持續(xù)發(fā)展思想和全球生態(tài)標(biāo)志運(yùn)動(dòng)而發(fā)起的中國環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃誕生于1993年，目前已經(jīng)由國家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)頒布了56項(xiàng)環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)，已有1000多家企業(yè)，18000多種產(chǎn)品獲得中國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，形成了700多億元產(chǎn)值的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品群體。⑨環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的特性，主要從環(huán)境友好角度充分考慮減少環(huán)境污染、對(duì)人體健康安全、資源能源節(jié)約、再生資源利用以及產(chǎn)品的可回收和再循環(huán)。環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度基本涵蓋了政府采購的產(chǎn)品內(nèi)容，是下一步我國制定政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)、清單和指南的重要基礎(chǔ)。
三、國外政府綠色采購對(duì)我國的借鑒及其啟示
根據(jù)我國實(shí)際情況，借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)，可以采取以下途徑和方法建立我國的政府綠色采購制度。
1.完善相關(guān)法律法規(guī)，全面推行政府綠色采購
從美、歐等發(fā)達(dá)國家推行政府綠色采購的經(jīng)驗(yàn)來看，通過立法強(qiáng)制推行政府綠色采購是他們的共同做法。因此，制定和完善相關(guān)法律制度是我國推行政府綠色采購、“綠化”政府消費(fèi)行為的首要措施。從長遠(yuǎn)來說，我國應(yīng)像許多發(fā)達(dá)國家一樣，制定專門的《政府綠色采購法》，對(duì)政府實(shí)行綠色采購的主體、責(zé)任、綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購清單的制定和進(jìn)行明確規(guī)定。我國《政府采購法》剛剛頒布兩年并在法中已有相關(guān)原則性規(guī)定，因此現(xiàn)階段可以在該法的框架下，制定和頒布適合我國國情的政府綠色采購實(shí)施條例或辦法，從政府綠色消費(fèi)的要求出發(fā)完善和細(xì)化目前的政府采購法，為在全國范圍內(nèi)推行政府綠色采購提供強(qiáng)有力的法律保障。
2.建立綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，綠色采購清單
綠色采購標(biāo)準(zhǔn)的制定是實(shí)施政府綠色采購的核心?？梢愿鶕?jù)目前的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證等制度，選擇政府采購所涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，分行業(yè)、分產(chǎn)品制定綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和清單。
從國際經(jīng)驗(yàn)看，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品是各國制定綠色采購產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和指南的重要基礎(chǔ)。為了核查和審計(jì)的方便，許多國家都將環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品與政府綠色采購產(chǎn)品掛鉤，政府綠色采購產(chǎn)品指南的制定都以環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品為依據(jù)和基礎(chǔ)，要求政府采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。如德國的藍(lán)色天使標(biāo)志、日本的生態(tài)標(biāo)志等。因此，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證成為推動(dòng)政府綠色采購的重要配套制度。
3.公開綠色采購信息，完善監(jiān)督機(jī)制
環(huán)境信息是制定政府綠色采購指南、產(chǎn)品清單的重要依據(jù)。日本的綠色采購產(chǎn)品非常重視環(huán)境信息的規(guī)范和，其綠色采購的基本原則之一是注重環(huán)境信息的獲取、利用和。積極獲取有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和出售企業(yè)的環(huán)境信息，并按照一定的規(guī)范，成為綠色采購實(shí)施和監(jiān)督的重要依據(jù)。因此，我國也需要制定公開產(chǎn)品相關(guān)環(huán)境信息的規(guī)范，并公布政府綠色采購的實(shí)際執(zhí)行情況，建立人大和公眾等對(duì)政府綠色采購的監(jiān)督機(jī)制。
4.通過經(jīng)濟(jì)手段，扶植綠色采購發(fā)展
由于采購活動(dòng)在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)行為，因此，采用經(jīng)濟(jì)手段推行綠色采購是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律的客觀要求。為此，可以從以下三個(gè)方面開展工作。
首先，實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼。由于多數(shù)綠色產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中的費(fèi)用要高于非綠色產(chǎn)品，因此，政府在采購時(shí)可為綠色產(chǎn)品支付額外的費(fèi)用，或者對(duì)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼。實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼是西方發(fā)達(dá)國家推行綠色采購的一條成功經(jīng)驗(yàn)。為此，應(yīng)該允許政府以高于市場平均價(jià)來購買綠色產(chǎn)品。這要求財(cái)政部門在進(jìn)行政府采購預(yù)算時(shí)，對(duì)進(jìn)入綠色“清單”產(chǎn)品的購買要給予一定的“價(jià)格補(bǔ)貼”，以此來保證采購人購買綠色產(chǎn)品有資金來源。
其次，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和開展綠色產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于更新、改造生產(chǎn)設(shè)備和工藝手段的資源消耗型企業(yè)也給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。通過財(cái)政補(bǔ)貼以補(bǔ)償生產(chǎn)企業(yè)對(duì)環(huán)境的治理費(fèi)用和保護(hù)稀缺資源，引導(dǎo)、鼓勵(lì)更多的企業(yè)從事綠色生產(chǎn)。
關(guān)鍵詞：政府綠色采購，國際經(jīng)驗(yàn)，啟示
隨著世界各國和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的資源環(huán)境問題越來越突出，政府綠色采購已經(jīng)引起了各國的普遍重視。所謂“政府綠色采購”，就是在政府采購中著意選擇那些符合國家綠色標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購的綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且要按照產(chǎn)品生命周期標(biāo)準(zhǔn)使產(chǎn)品從設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過程均符合環(huán)保要求。
政府綠色采購的市場效應(yīng)分析
（一）政府采購的規(guī)模擴(kuò)大
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府采購的范圍和采購規(guī)模日益擴(kuò)大，政府采購已經(jīng)成為當(dāng)前各個(gè)國家和地區(qū)乃至全球貿(mào)易的最大消費(fèi)者。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前各國政府采購消費(fèi)大約相當(dāng)于各國GDP的10%左右，發(fā)達(dá)國家的這個(gè)比例要更高一些。如歐盟各成員國政府采購每年約1萬億歐元，占其GDP的14%左右（還不包括公共事業(yè)部門的采購）。日本中央政府每年采購額達(dá)到14萬億日元。聯(lián)合國每年支出約30億美元。
由于我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，公共事業(yè)的不斷加強(qiáng)，政府采購不僅價(jià)值大，數(shù)量多，而且涉及的產(chǎn)品范圍廣。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2005年全國政府采購規(guī)模達(dá)到了2500億元以上，占當(dāng)年財(cái)政支出的7%，比上年同期增長了17%.2004年全國政府采購貨物類規(guī)模為1048.7億元，占采購總規(guī)模的49%，比上年增長了17%.工程類采購規(guī)模為948.3億元，占采購總規(guī)模的44%，增長了44%.服務(wù)類采購規(guī)模為138.4億元，占采購總規(guī)模的7%，增長了33%.
（二）政府綠色采購的市場效應(yīng)
實(shí)施政府綠色采購可以成為引領(lǐng)綠色消費(fèi)的重要手段。由于政府采購具有消費(fèi)規(guī)模大，資金量多，涉及面廣和市場帶動(dòng)作用明顯等特點(diǎn)，是我國建立可持續(xù)消費(fèi)模式的突破口。因此只要政府將環(huán)境要求納入其采購模式，增加綠色產(chǎn)品的購買力度，對(duì)市場中環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)的供給必然產(chǎn)生重大影響。
實(shí)施政府綠色采購對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)生積極影響。政府行為代表社會(huì)公共利益，通過政府采購，優(yōu)先考慮綠色產(chǎn)品、綠色服務(wù)和有利于環(huán)境的工程項(xiàng)目，必然會(huì)促進(jìn)企業(yè)向綠色方向發(fā)展。供應(yīng)商為了贏得政府這個(gè)市場上最大的客戶，必會(huì)積極采取措施增強(qiáng)其產(chǎn)品的綠色度，提高企業(yè)管理水平和技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)約資源能源，減少污染物排放，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低對(duì)環(huán)境和人體的負(fù)面影響程度。
實(shí)施政府綠色采購有助于提高我國企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)在國際市場上的競爭力。作為一個(gè)世界制造大國，我國主要的加工制造行業(yè)中，高耗能、高耗材、高污染技術(shù)及其產(chǎn)品還占很大比重，我國企業(yè)在國際市場上經(jīng)常遭遇綠色貿(mào)易壁壘和其他市場準(zhǔn)入問題，一些產(chǎn)品由于達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而無法進(jìn)入國際市場或者無法長久立足。實(shí)施政府綠色采購能夠通過綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色認(rèn)證和綠色清單等措施的引入，將國際最新綠色產(chǎn)品信息和動(dòng)向及時(shí)傳到國內(nèi)相關(guān)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加速產(chǎn)品的升級(jí)換代，提升國內(nèi)企業(yè)在國際市場的競爭力。
實(shí)施政府綠色采購可以促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，有利于形成可持續(xù)生產(chǎn)體系。政府綠色采購因其量大面廣，可以引導(dǎo)和培養(yǎng)一大批綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)和促進(jìn)綠色清潔技術(shù)的發(fā)展。具體地講，就是政府要通過綠色采購，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)和技術(shù)結(jié)構(gòu)推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)電子設(shè)備、交通設(shè)備等輕污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加快對(duì)化工、造紙、冶煉、電力等重污染產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，減少自然資源消費(fèi)和污染排放量；促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。如美國有近1/3的家用電器是在“綠色旗幟”下推出的。
實(shí)施政府綠色采購可以促進(jìn)綠色消費(fèi)市場的形成，提高公眾環(huán)境意識(shí)。政府綠色采購對(duì)普通消費(fèi)者有強(qiáng)烈的引導(dǎo)和示范作用。消費(fèi)者的綠色取向促進(jìn)了綠色消費(fèi)市場的形成，提高了公眾的環(huán)境意識(shí)。盡管這些國家公眾綠色消費(fèi)行為是多種因素綜合作用的結(jié)果，但政府綠色采購無疑發(fā)揮了重要的表率和示范作用。
國外政府綠色采購的實(shí)踐
許多國家和地區(qū)為提高資源的利用效率、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，紛紛對(duì)政府采購制度進(jìn)行修正和完善，并通過政策和法律逐步使政府綠色采購理念制度化。目前已有50多個(gè)國家積極推行綠色采購，以聯(lián)合國、世界銀行等為代表的一些國際組織也組成了綠色采購聯(lián)合會(huì)、很多國際知名大公司以及一些著名的非政府組織自愿實(shí)施綠色采購，綠色采購已經(jīng)成為世界性趨勢(shì)。
在實(shí)踐中，各國紛紛推出各項(xiàng)推動(dòng)政府綠色采購的政策和措施，主要包括：推出鼓勵(lì)和推動(dòng)綠色采購的法律與行政命令；制訂和出版各種指導(dǎo)綱要與手冊(cè)；列出綠色采購產(chǎn)品清單等。各國推動(dòng)政府綠色采購的方式大致可分為兩種模式：一種是由國家政府確立政策方向，指導(dǎo)下一級(jí)政府進(jìn)行采購。如法國由中央管理機(jī)關(guān)制定采購計(jì)劃并向基層部門貫徹；丹麥、日本由國家推出可持續(xù)采購國家政策，指導(dǎo)地方政府與民間的組織與團(tuán)體推動(dòng)綠色采購；另一種是以地方團(tuán)體先自發(fā)的綠色采購行動(dòng)為主導(dǎo)，政府僅屬于輔導(dǎo)協(xié)助的地位。如瑞士聯(lián)邦建筑物組織會(huì)議作為民間行業(yè)組織負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建筑業(yè)采購。
（一）美國
目前，美國政府主要以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動(dòng)政府綠色采購的法律基礎(chǔ)，如美國總統(tǒng)第13101號(hào)行政命令“通過廢棄物減量、資源回收及聯(lián)邦采購來綠化政府行動(dòng)”與美國資源保護(hù)與回收法（RCRA）。美國政府盡管還沒有制定綠色采購法，但政府采購法第23章專門做了規(guī)定，該章的名稱是“環(huán)境、自然保護(hù)、勞動(dòng)安全和無毒的工作場所”，主要內(nèi)容就是綠色采購規(guī)定，如23？904款明確指出，采購那些對(duì)人民健康和環(huán)境影響最小的產(chǎn)品和服務(wù)是政府的采購政策。美國從上世紀(jì)90年代初以來已經(jīng)先后制定并實(shí)施了采購循環(huán)產(chǎn)品計(jì)劃、能源之星計(jì)劃、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品法案、環(huán)境友好產(chǎn)品采購計(jì)劃等一系列綠色采購計(jì)劃。
（二）日本
1994年日本制定實(shí)施了政府綠化行動(dòng)計(jì)劃，擬定了綠色采購的基本原則，鼓勵(lì)所有中央政府管理機(jī)構(gòu)采購綠色產(chǎn)品。1996年日本政府與各產(chǎn)業(yè)團(tuán)體組成了日本綠色采購網(wǎng)絡(luò)組織（GPN），參與該組織的會(huì)員團(tuán)體承諾將通過購買環(huán)境友善物品及服務(wù)，減少采購活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不良影響。GPN的活動(dòng)主要包括頒布綠色采購指導(dǎo)原則、擬定采購指導(dǎo)綱要、出版環(huán)境信息手冊(cè)、進(jìn)行綠色采購?fù)茝V活動(dòng)等。2000年日本頒布了綠色采購法，這是日本為建立循環(huán)型社會(huì)頒布的六個(gè)核心法案之一。綠色采購法規(guī)定，所有中央政府所屬的機(jī)構(gòu)都必須制定和實(shí)施年度綠色采購計(jì)劃，并向環(huán)境部長提交報(bào)告；地方政府要盡可能地制定和實(shí)施年度綠色采購計(jì)劃。目前全日本有83%的公共和私人組織實(shí)施了綠色采購。
（三）加拿大
加拿大政府的綠色采購屬于聯(lián)邦政府“政府綠色行動(dòng)”的一部分，該行動(dòng)計(jì)劃由聯(lián)邦環(huán)境部主導(dǎo)，并于1992年后開始制定許多供各部門參考的實(shí)施綱要。加拿大政府的環(huán)境管理準(zhǔn)則敘述了各部門可持續(xù)發(fā)展的政策，以及實(shí)施各項(xiàng)措施綠化政府的目的，其政府綠化作業(yè)實(shí)務(wù)則將采購品是否具有環(huán)境標(biāo)志列入考核對(duì)象，指導(dǎo)各部門如何就綠色采購、廢棄物管理、水資源使用、建筑物能源使用、公務(wù)車輛使用、土地使用管理、人力資源管理等7個(gè)項(xiàng)目采取最佳作業(yè)來達(dá)成環(huán)境目標(biāo)。1995年，加拿大政府頒布了《綠色政府指南》，要求各個(gè)政府部門制定自己的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及具體計(jì)劃，并將其納入政府的日常事務(wù)和決策中，其中就包括政府采購。此外，環(huán)境部擬定的“辦公室家具之環(huán)境規(guī)格”詳細(xì)列舉了采購承辦人員對(duì)采購品的投標(biāo)資格、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品使用材料、制造過程、產(chǎn)品包裝與行銷、產(chǎn)品使用、產(chǎn)品廢棄處置等各個(gè)生命周期階段中應(yīng)予以考核的事項(xiàng)。（四）德國
德國自1979年起推行環(huán)保標(biāo)志制度，國家規(guī)定政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品，規(guī)定綠色采購的原則包括禁止浪費(fèi)、產(chǎn)品必須具有耐久性、可回收、可維修、容易棄置處理等條件。在1994年9月27日通過的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法第37章中對(duì)政府采購循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品作出了原則規(guī)定，明確規(guī)定聯(lián)邦政府有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)擬定工作計(jì)劃，進(jìn)行采購、使用有關(guān)物品；擬定建設(shè)計(jì)劃，采購和使用滿足一定的耐用性、維修保證、可再利用性等規(guī)定的環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)。
（五）歐盟
許多歐盟國家的政府開展主動(dòng)性環(huán)境采購計(jì)劃已經(jīng)近10年了，各國之間的綠色采購合作也日益密切。為了避免混亂、進(jìn)一步協(xié)調(diào)各國的行動(dòng)，2004年8月，歐盟委員會(huì)了“政府綠色采購手冊(cè)”。該手冊(cè)主要指導(dǎo)歐盟各成員國如何在其采購決策中考慮環(huán)境問題，為此歐盟委員會(huì)還建立了一個(gè)采購信息數(shù)據(jù)庫，目前信息庫中已有100多類產(chǎn)品的信息，包括產(chǎn)品說明書、生態(tài)標(biāo)簽信息等，還提出了一般采購建議。
完善我國政府綠色采購制度的啟示
（一）進(jìn)一步制定和完善法律法規(guī)和政策措施
根據(jù)2003年通過的《中華人民共和國政府采購法》第九條明確規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”，為在我國政府采購活動(dòng)中追求環(huán)境保護(hù)社會(huì)公共政策目標(biāo)奠定了法律基礎(chǔ)。除此之外，我國還制定了一系列涉及推進(jìn)政府綠色采購的政策文件，如2004年4月國務(wù)院辦公廳的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約活動(dòng)的通知》提出，政府機(jī)構(gòu)要在資源節(jié)約活動(dòng)中發(fā)揮表率作用，制訂節(jié)能實(shí)施方案和能耗水耗定額、支出標(biāo)準(zhǔn)，深化政府采購制度改革，降低費(fèi)用支出，帶頭節(jié)約資源。2004年12月《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》，對(duì)節(jié)能產(chǎn)品實(shí)施政府采購制度作出了明確規(guī)定，要求各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金進(jìn)行采購時(shí)，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購。
雖然以上這些政策和法律文件為我國推行政府綠色采購制度提供了一定的政策和法律基礎(chǔ)，但在整體上還存在結(jié)構(gòu)性和功能性的欠缺，具體表現(xiàn)為政策法律協(xié)調(diào)性差、操作性不強(qiáng)。例如《政府采購法》第九條只是籠統(tǒng)地將“保護(hù)環(huán)境”作為政府采購的公共政策目標(biāo)，在原則上規(guī)定了政府采購應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)的要求，而對(duì)如何在政府采購中保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)政府綠色采購，則沒有明確的法律規(guī)定和具體措施。又如，《實(shí)施意見》從政府帶頭節(jié)約能源的政策目的出發(fā)，僅僅規(guī)定了政府對(duì)于節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)先采購措施。因此，我國應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，以可持續(xù)發(fā)展原則為指導(dǎo)，在全面建設(shè)小康目標(biāo)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的大目標(biāo)下，結(jié)合推進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)，制定促進(jìn)政府綠色采購的相關(guān)法律、制度及配套措施。目前具體來說，就在現(xiàn)有法律政策的框架下，進(jìn)一步修訂和頒布適合我國國情的政府綠色采購法律和政策措施，對(duì)政府實(shí)行綠色采購的主體、責(zé)任、綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購清單進(jìn)行細(xì)化和完善，為促進(jìn)推行政府綠色采購提供強(qiáng)有力的法律制度保障。
（二）進(jìn)一步實(shí)施和完善環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃
環(huán)境標(biāo)志與政府綠色采購都具有市場特征，同時(shí)兩者都是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，因此兩者之間存在著必然的內(nèi)在聯(lián)系，兩者可以有機(jī)地聯(lián)系在一起，相互促進(jìn)、相互發(fā)展。特別值得一提的是：許多國家在推動(dòng)其政府綠色采購時(shí)是以環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃（或稱生態(tài)標(biāo)志計(jì)劃）為基礎(chǔ)的，例如加拿大在采購產(chǎn)品時(shí)把產(chǎn)品是否有環(huán)境標(biāo)志作為選擇標(biāo)準(zhǔn)之一；日本政府機(jī)關(guān)是采用第三方認(rèn)證體系或綠色產(chǎn)品信息系統(tǒng)作為采購綠色產(chǎn)品的參考標(biāo)準(zhǔn)。挪威也是通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證體系來推動(dòng)綠色采購的。環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品正在成為許多國家綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和綠色產(chǎn)品清單中最優(yōu)先考慮的產(chǎn)品。
我國環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃始于1994年，是由國家環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合國家11個(gè)部委共同發(fā)起的。12年來，我國環(huán)境標(biāo)志建立了較完善的標(biāo)準(zhǔn)體系和審核體系，由國家環(huán)境保護(hù)總局頒布的56項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋了綠色采購的主要產(chǎn)品，已有1100多家企業(yè)的21000多種產(chǎn)品獲得了中國環(huán)境標(biāo)志。目前，已獲認(rèn)證的產(chǎn)品中大多都與政府采購密切相關(guān)，如環(huán)境友好型辦公設(shè)備和用品、環(huán)保建材、資源綜合利用產(chǎn)品等。環(huán)境標(biāo)志對(duì)于提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，節(jié)約能源，促進(jìn)資源循環(huán)利用，減少污染，保護(hù)人體健康做出了重要貢獻(xiàn)，是我國推進(jìn)綠色消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障措施。
環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的特性主要從環(huán)境友好角度充分考慮減少環(huán)境污染、對(duì)人體健康安全、資源能源節(jié)約、再生資源利用以及產(chǎn)品的可回收和再循環(huán)。我國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證范圍不斷擴(kuò)大、種類不斷增加，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度基本涵蓋了政府采購的產(chǎn)品內(nèi)容，是下一步我國制定政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)、清單和指南的重要基礎(chǔ)。
雖然我國目前正在實(shí)施的環(huán)保、節(jié)能標(biāo)志共有四種，分別是十環(huán)標(biāo)志、環(huán)境標(biāo)志II型、節(jié)能標(biāo)志和能效標(biāo)識(shí)。但在政府綠色采購具體實(shí)施過程中，到底依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)采購環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品，卻表現(xiàn)得無所適從、手足無措。這些清單和標(biāo)志，既各自獨(dú)立各有側(cè)重，又互有重疊互不相屬。為確保環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品政府綠色采購能真正落到實(shí)處而不是僅僅停留在口號(hào)和概念上，國家權(quán)威部門應(yīng)盡快作出明確的決定。
（三）建立綠色采購標(biāo)準(zhǔn)
關(guān)鍵詞：政府綠色采購，國際經(jīng)驗(yàn)，啟示
隨著世界各國和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的資源環(huán)境問題越來越突出，政府綠色采購已經(jīng)引起了各國的普遍重視。所謂“政府綠色采購”，就是在政府采購中著意選擇那些符合國家綠色標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購的綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且要按照產(chǎn)品生命周期標(biāo)準(zhǔn)使產(chǎn)品從設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過程均符合環(huán)保要求。
政府綠色采購的市場效應(yīng)分析
（一）政府采購的規(guī)模擴(kuò)大
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府采購的范圍和采購規(guī)模日益擴(kuò)大，政府采購已經(jīng)成為當(dāng)前各個(gè)國家和地區(qū)乃至全球貿(mào)易的最大消費(fèi)者。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前各國政府采購消費(fèi)大約相當(dāng)于各國GDP的10%左右，發(fā)達(dá)國家的這個(gè)比例要更高一些。如歐盟各成員國政府采購每年約1萬億歐元，占其GDP的14%左右（還不包括公共事業(yè)部門的采購）。日本中央政府每年采購額達(dá)到14萬億日元。聯(lián)合國每年支出約30億美元。
由于我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，公共事業(yè)的不斷加強(qiáng)，政府采購不僅價(jià)值大，數(shù)量多，而且涉及的產(chǎn)品范圍廣。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2005年全國政府采購規(guī)模達(dá)到了2500億元以上，占當(dāng)年財(cái)政支出的7%，比上年同期增長了17%.2004年全國政府采購貨物類規(guī)模為1048.7億元，占采購總規(guī)模的49%，比上年增長了17%.工程類采購規(guī)模為948.3億元，占采購總規(guī)模的44%，增長了44%.服務(wù)類采購規(guī)模為138.4億元，占采購總規(guī)模的7%，增長了33%.
（二）政府綠色采購的市場效應(yīng)
實(shí)施政府綠色采購可以成為引領(lǐng)綠色消費(fèi)的重要手段。由于政府采購具有消費(fèi)規(guī)模大，資金量多，涉及面廣和市場帶動(dòng)作用明顯等特點(diǎn)，是我國建立可持續(xù)消費(fèi)模式的突破口。因此只要政府將環(huán)境要求納入其采購模式，增加綠色產(chǎn)品的購買力度，對(duì)市場中環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)的供給必然產(chǎn)生重大影響。
實(shí)施政府綠色采購對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)生積極影響。政府行為代表社會(huì)公共利益，通過政府采購，優(yōu)先考慮綠色產(chǎn)品、綠色服務(wù)和有利于環(huán)境的工程項(xiàng)目，必然會(huì)促進(jìn)企業(yè)向綠色方向發(fā)展。供應(yīng)商為了贏得政府這個(gè)市場上最大的客戶，必會(huì)積極采取措施增強(qiáng)其產(chǎn)品的綠色度，提高企業(yè)管理水平和技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)約資源能源，減少污染物排放，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低對(duì)環(huán)境和人體的負(fù)面影響程度。
實(shí)施政府綠色采購有助于提高我國企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)在國際市場上的競爭力。作為一個(gè)世界制造大國，我國主要的加工制造行業(yè)中，高耗能、高耗材、高污染技術(shù)及其產(chǎn)品還占很大比重，我國企業(yè)在國際市場上經(jīng)常遭遇綠色貿(mào)易壁壘和其他市場準(zhǔn)入問題，一些產(chǎn)品由于達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而無法進(jìn)入國際市場或者無法長久立足。實(shí)施政府綠色采購能夠通過綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色認(rèn)證和綠色清單等措施的引入，將國際最新綠色產(chǎn)品信息和動(dòng)向及時(shí)傳到國內(nèi)相關(guān)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加速產(chǎn)品的升級(jí)換代，提升國內(nèi)企業(yè)在國際市場的競爭力。
實(shí)施政府綠色采購可以促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，有利于形成可持續(xù)生產(chǎn)體系。政府綠色采購因其量大面廣，可以引導(dǎo)和培養(yǎng)一大批綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)和促進(jìn)綠色清潔技術(shù)的發(fā)展。具體地講，就是政府要通過綠色采購，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)和技術(shù)結(jié)構(gòu)推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)電子設(shè)備、交通設(shè)備等輕污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加快對(duì)化工、造紙、冶煉、電力等重污染產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，減少自然資源消費(fèi)和污染排放量；促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。如美國有近1/3的家用電器是在“綠色旗幟”下推出的。
實(shí)施政府綠色采購可以促進(jìn)綠色消費(fèi)市場的形成，提高公眾環(huán)境意識(shí)。政府綠色采購對(duì)普通消費(fèi)者有強(qiáng)烈的引導(dǎo)和示范作用。消費(fèi)者的綠色取向促進(jìn)了綠色消費(fèi)市場的形成，提高了公眾的環(huán)境意識(shí)。盡管這些國家公眾綠色消費(fèi)行為是多種因素綜合作用的結(jié)果，但政府綠色采購無疑發(fā)揮了重要的表率和示范作用。
國外政府綠色采購的實(shí)踐
許多國家和地區(qū)為提高資源的利用效率、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，紛紛對(duì)政府采購制度進(jìn)行修正和完善，并通過政策和法律逐步使政府綠色采購理念制度化。目前已有50多個(gè)國家積極推行綠色采購，以聯(lián)合國、世界銀行等為代表的一些國際組織也組成了綠色采購聯(lián)合會(huì)、很多國際知名大公司以及一些著名的非政府組織自愿實(shí)施綠色采購，綠色采購已經(jīng)成為世界性趨勢(shì)。
在實(shí)踐中，各國紛紛推出各項(xiàng)推動(dòng)政府綠色采購的政策和措施，主要包括：推出鼓勵(lì)和推動(dòng)綠色采購的法律與行政命令；制訂和出版各種指導(dǎo)綱要與手冊(cè)；列出綠色采購產(chǎn)品清單等。各國推動(dòng)政府綠色采購的方式大致可分為兩種模式：一種是由國家政府確立政策方向，指導(dǎo)下一級(jí)政府進(jìn)行采購。如法國由中央管理機(jī)關(guān)制定采購計(jì)劃并向基層部門貫徹；丹麥、日本由國家推出可持續(xù)采購國家政策，指導(dǎo)地方政府與民間的組織與團(tuán)體推動(dòng)綠色采購；另一種是以地方團(tuán)體先自發(fā)的綠色采購行動(dòng)為主導(dǎo)，政府僅屬于輔導(dǎo)協(xié)助的地位。如瑞士聯(lián)邦建筑物組織會(huì)議作為民間行業(yè)組織負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建筑業(yè)采購。
（一）美國
目前，美國政府主要以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動(dòng)政府綠色采購的法律基礎(chǔ)，如美國總統(tǒng)第13101號(hào)行政命令“通過廢棄物減量、資源回收及聯(lián)邦采購來綠化政府行動(dòng)”與美國資源保護(hù)與回收法（RCRA）。美國政府盡管還沒有制定綠色采購法，但政府采購法第23章專門做了規(guī)定，該章的名稱是“環(huán)境、自然保護(hù)、勞動(dòng)安全和無毒的工作場所”，主要內(nèi)容就是綠色采購規(guī)定，如23？904款明確指出，采購那些對(duì)人民健康和環(huán)境影響最小的產(chǎn)品和服務(wù)是政府的采購政策。美國從上世紀(jì)90年代初以來已經(jīng)先后制定并實(shí)施了采購循環(huán)產(chǎn)品計(jì)劃、能源之星計(jì)劃、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品法案、環(huán)境友好產(chǎn)品采購計(jì)劃等一系列綠色采購計(jì)劃。
（二）日本
1994年日本制定實(shí)施了政府綠化行動(dòng)計(jì)劃，擬定了綠色采購的基本原則，鼓勵(lì)所有中央政府管理機(jī)構(gòu)采購綠色產(chǎn)品。1996年日本政府與各產(chǎn)業(yè)團(tuán)體組成了日本綠色采購網(wǎng)絡(luò)組織（GPN），參與該組織的會(huì)員團(tuán)體承諾將通過購買環(huán)境友善物品及服務(wù)，減少采購活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不良影響。GPN的活動(dòng)主要包括頒布綠色采購指導(dǎo)原則、擬定采購指導(dǎo)綱要、出版環(huán)境信息手冊(cè)、進(jìn)行綠色采購?fù)茝V活動(dòng)等。2000年日本頒布了綠色采購法，這是日本為建立循環(huán)型社會(huì)頒布的六個(gè)核心法案之一。綠色采購法規(guī)定，所有中央政府所屬的機(jī)構(gòu)都必須制定和實(shí)施年度綠色采購計(jì)劃，并向環(huán)境部長提交報(bào)告；地方政府要盡可能地制定和實(shí)施年度綠色采購計(jì)劃。目前全日本有83%的公共和私人組織實(shí)施了綠色采購。
（三）加拿大
加拿大政府的綠色采購屬于聯(lián)邦政府“政府綠色行動(dòng)”的一部分，該行動(dòng)計(jì)劃由聯(lián)邦環(huán)境部主導(dǎo)，并于1992年后開始制定許多供各部門參考的實(shí)施綱要。加拿大政府的環(huán)境管理準(zhǔn)則敘述了各部門可持續(xù)發(fā)展的政策，以及實(shí)施各項(xiàng)措施綠化政府的目的，其政府綠化作業(yè)實(shí)務(wù)則將采購品是否具有環(huán)境標(biāo)
志列入考核對(duì)象，指導(dǎo)各部門如何就綠色采購、廢棄物管理、水資源使用、建筑物能源使用、公務(wù)車輛使用、土地使用管理、人力資源管理等7個(gè)項(xiàng)目采取最佳作業(yè)來達(dá)成環(huán)境目標(biāo)。1995年，加拿大政府頒布了《綠色政府指南》，要求各個(gè)政府部門制定自己的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及具體計(jì)劃，并將其納入政府的日常事務(wù)和決策中，其中就包括政府采購。此外，環(huán)境部擬定的“辦公室家具之環(huán)境規(guī)格”詳細(xì)列舉了采購承辦人員對(duì)采購品的投標(biāo)資格、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品使用材料、制造過程、產(chǎn)品包裝與行銷、產(chǎn)品使用、產(chǎn)品廢棄處置等各個(gè)生命周期階段中應(yīng)予以考核的事項(xiàng)。（四）德國
德國自1979年起推行環(huán)保標(biāo)志制度，國家規(guī)定政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品，規(guī)定綠色采購的原則包括禁止浪費(fèi)、產(chǎn)品必須具有耐久性、可回收、可維修、容易棄置處理等條件。在1994年9月27日通過的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法第37章中對(duì)政府采購循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品作出了原則規(guī)定，明確規(guī)定聯(lián)邦政府有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)擬定工作計(jì)劃，進(jìn)行采購、使用有關(guān)物品；擬定建設(shè)計(jì)劃，采購和使用滿足一定的耐用性、維修保證、可再利用性等規(guī)定的環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)。
（五）歐盟
許多歐盟國家的政府開展主動(dòng)性環(huán)境采購計(jì)劃已經(jīng)近10年了，各國之間的綠色采購合作也日益密切。為了避免混亂、進(jìn)一步協(xié)調(diào)各國的行動(dòng)，2004年8月，歐盟委員會(huì)了“政府綠色采購手冊(cè)”。該手冊(cè)主要指導(dǎo)歐盟各成員國如何在其采購決策中考慮環(huán)境問題，為此歐盟委員會(huì)還建立了一個(gè)采購信息數(shù)據(jù)庫，目前信息庫中已有100多類產(chǎn)品的信息，包括產(chǎn)品說明書、生態(tài)標(biāo)簽信息等，還提出了一般采購建議。
完善我國政府綠色采購制度的啟示
（一）進(jìn)一步制定和完善法律法規(guī)和政策措施
根據(jù)2003年通過的《中華人民共和國政府采購法》第九條明確規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”，為在我國政府采購活動(dòng)中追求環(huán)境保護(hù)社會(huì)公共政策目標(biāo)奠定了法律基礎(chǔ)。除此之外，我國還制定了一系列涉及推進(jìn)政府綠色采購的政策文件，如2004年4月國務(wù)院辦公廳的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約活動(dòng)的通知》提出，政府機(jī)構(gòu)要在資源節(jié)約活動(dòng)中發(fā)揮表率作用，制訂節(jié)能實(shí)施方案和能耗水耗定額、支出標(biāo)準(zhǔn)，深化政府采購制度改革，降低費(fèi)用支出，帶頭節(jié)約資源。2004年12月《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》，對(duì)節(jié)能產(chǎn)品實(shí)施政府采購制度作出了明確規(guī)定，要求各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金進(jìn)行采購時(shí)，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購。
雖然以上這些政策和法律文件為我國推行政府綠色采購制度提供了一定的政策和法律基礎(chǔ)，但在整體上還存在結(jié)構(gòu)性和功能性的欠缺，具體表現(xiàn)為政策法律協(xié)調(diào)性差、操作性不強(qiáng)。例如《政府采購法》第九條只是籠統(tǒng)地將“保護(hù)環(huán)境”作為政府采購的公共政策目標(biāo)，在原則上規(guī)定了政府采購應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)的要求，而對(duì)如何在政府采購中保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)政府綠色采購，則沒有明確的法律規(guī)定和具體措施。又如，《實(shí)施意見》從政府帶頭節(jié)約能源的政策目的出發(fā)，僅僅規(guī)定了政府對(duì)于節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)先采購措施。因此，我國應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，以可持續(xù)發(fā)展原則為指導(dǎo)，在全面建設(shè)小康目標(biāo)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的大目標(biāo)下，結(jié)合推進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)，制定促進(jìn)政府綠色采購的相關(guān)法律、制度及配套措施。目前具體來說，就在現(xiàn)有法律政策的框架下，進(jìn)一步修訂和頒布適合我國國情的政府綠色采購法律和政策措施，對(duì)政府實(shí)行綠色采購的主體、責(zé)任、綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購清單進(jìn)行細(xì)化和完善，為促進(jìn)推行政府綠色采購提供強(qiáng)有力的法律制度保障。
（二）進(jìn)一步實(shí)施和完善環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃
環(huán)境標(biāo)志與政府綠色采購都具有市場特征，同時(shí)兩者都是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，因此兩者之間存在著必然的內(nèi)在聯(lián)系，兩者可以有機(jī)地聯(lián)系在一起，相互促進(jìn)、相互發(fā)展。特別值得一提的是：許多國家在推動(dòng)其政府綠色采購時(shí)是以環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃（或稱生態(tài)標(biāo)志計(jì)劃）為基礎(chǔ)的，例如加拿大在采購產(chǎn)品時(shí)把產(chǎn)品是否有環(huán)境標(biāo)志作為選擇標(biāo)準(zhǔn)之一；日本政府機(jī)關(guān)是采用第三方認(rèn)證體系或綠色產(chǎn)品信息系統(tǒng)作為采購綠色產(chǎn)品的參考標(biāo)準(zhǔn)。挪威也是通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證體系來推動(dòng)綠色采購的。環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品正在成為許多國家綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和綠色產(chǎn)品清單中最優(yōu)先考慮的產(chǎn)品。
我國環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃始于1994年，是由國家環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合國家11個(gè)部委共同發(fā)起的。12年來，我國環(huán)境標(biāo)志建立了較完善的標(biāo)準(zhǔn)體系和審核體系，由國家環(huán)境保護(hù)總局頒布的56項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋了綠色采購的主要產(chǎn)品，已有1100多家企業(yè)的21000多種產(chǎn)品獲得了中國環(huán)境標(biāo)志。目前，已獲認(rèn)證的產(chǎn)品中大多都與政府采購密切相關(guān)，如環(huán)境友好型辦公設(shè)備和用品、環(huán)保建材、資源綜合利用產(chǎn)品等。環(huán)境標(biāo)志對(duì)于提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，節(jié)約能源，促進(jìn)資源循環(huán)利用，減少污染，保護(hù)人體健康做出了重要貢獻(xiàn)，是我國推進(jìn)綠色消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障措施。
環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的特性主要從環(huán)境友好角度充分考慮減少環(huán)境污染、對(duì)人體健康安全、資源能源節(jié)約、再生資源利用以及產(chǎn)品的可回收和再循環(huán)。我國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證范圍不斷擴(kuò)大、種類不斷增加，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度基本涵蓋了政府采購的產(chǎn)品內(nèi)容，是下一步我國制定政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)、清單和指南的重要基礎(chǔ)。
雖然我國目前正在實(shí)施的環(huán)保、節(jié)能標(biāo)志共有四種，分別是十環(huán)標(biāo)志、環(huán)境標(biāo)志II型、節(jié)能標(biāo)志和能效標(biāo)識(shí)。但在政府綠色采購具體實(shí)施過程中，到底依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)采購環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品，卻表現(xiàn)得無所適從、手足無措。這些清單和標(biāo)志，既各自獨(dú)立各有側(cè)重，又互有重疊互不相屬。為確保環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品政府綠色采購能真正落到實(shí)處而不是僅僅停留在口號(hào)和概念上，國家權(quán)威部門應(yīng)盡快作出明確的決定。
（三）建立綠色采購標(biāo)準(zhǔn)
綠色采購標(biāo)準(zhǔn)的制定是實(shí)施政府綠色采購的核心?？梢愿鶕?jù)目前的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證等制度，選擇政府采購所涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，分行業(yè)、分產(chǎn)品制定綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和清單。從國際經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)施政府綠色采購的大多數(shù)國家是將環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品作為綠色采購的主要對(duì)象。環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品是各國制定綠色采購產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和指南的重要基礎(chǔ)。為了核查和審計(jì)的方便，許多國家都將環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品與政府綠色采購產(chǎn)品掛鉤，政府綠色采購產(chǎn)品指南的制定都以環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品為依據(jù)和基礎(chǔ)，要求政府采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。因此，要盡快制定各類綠色產(chǎn)品的綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；加快行業(yè)內(nèi)綠色標(biāo)準(zhǔn)的推廣工作；加快對(duì)綠色產(chǎn)品的“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證”步伐，使綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有章可循，有規(guī)可矩，為綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。
當(dāng)然，政府綠色采購制度的建立和完善還可以通過經(jīng)濟(jì)手段的價(jià)格優(yōu)惠和財(cái)稅補(bǔ)貼來扶持政府綠色采購發(fā)展；通過規(guī)范和公開相關(guān)綠色采購信息，公布政府綠色采購的執(zhí)行情況，建立起對(duì)政府綠色采購的監(jiān)督機(jī)制，以促進(jìn)政府綠色采購的健康發(fā)展；通過密切關(guān)注WTO《政府采購協(xié)議》及與環(huán)境相關(guān)協(xié)議談判進(jìn)展，來推進(jìn)我國政府綠色采購更加符合國際綠色規(guī)則的要求等等。
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