時(shí)間：2023-03-22 17:34:12
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當(dāng)前對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)研究比較少，主要有李國柱、馬樹才從定性和定量方面研究中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系[10]；侯偉麗從定性角度分析中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的生態(tài)環(huán)境的效應(yīng)[11]；季斌、沈等從定性和定量、尤其定量的角度分析長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)[12]等。因此，有必要研究經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌帶來的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，對(duì)于區(qū)域建立和完善可持續(xù)發(fā)展機(jī)制有重要的意義。
經(jīng)濟(jì)體制的基本類型和特征
張春霖認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制是人類為解決資源配置和動(dòng)力問題而確定的一組機(jī)制，包括決策、信息、激勵(lì)、約束的機(jī)制，強(qiáng)調(diào)所有制和協(xié)調(diào)機(jī)制并不是經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)成要素，進(jìn)而又把上述四種機(jī)制分為兩組，即決策—信息機(jī)制和激勵(lì)—約束機(jī)制[13]。張仁德認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制是借助于經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行資源配置的一整套經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，或者說是對(duì)資源配置作出決策和執(zhí)行這一決策的一整套組織安排[14]；樊綱、光認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制是一定的經(jīng)濟(jì)制度或者生產(chǎn)關(guān)系所采取的具體組織形式和運(yùn)動(dòng)方式，包括社會(huì)組織和管理經(jīng)濟(jì)的制度、形式、方法及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制[15]。上述定義從不同角度揭示了經(jīng)濟(jì)體制的特征，筆者基于上述研究結(jié)論對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的含義進(jìn)行重新界定。經(jīng)濟(jì)體制主要是指資源配置的方式，這種方式也可以認(rèn)為是在一系列機(jī)制運(yùn)作下的制度安排，不僅僅包括生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，還包括整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的管理體系和制度，主要分為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制兩種。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要通過政府在整體的宏觀調(diào)控、總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)布局等方面發(fā)揮作用，其主要特征是計(jì)劃成為配置資源的基本方式、國家通過指標(biāo)的方式直接管理企業(yè)、國家所有制是經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)、強(qiáng)調(diào)國家利益等[16]；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要通過市場(chǎng)在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和有關(guān)資源配置等方面發(fā)揮作用，其主要特征是市場(chǎng)通過價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制高效率地配置資源，生產(chǎn)者和消費(fèi)者是決策的主體，追求個(gè)人、企業(yè)利益是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本動(dòng)力[17]。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)分析
（一）“公地悲劇”的產(chǎn)生馬歇爾•戈德曼（MarshallGoldman）曾對(duì)這個(gè)問題有過簡(jiǎn)練的描述，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成了個(gè)人理性與集體經(jīng)濟(jì)的偏離，由于不存在資源的私有產(chǎn)權(quán)，工廠經(jīng)濟(jì)不必為其使用的土地和資源付費(fèi)，這就導(dǎo)致了對(duì)資源的過度使用。從理論上講，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制可以避免外部性問題，只有按照自己的方式處置資源時(shí)，真正的“公地悲劇”才會(huì)產(chǎn)生。整個(gè)社會(huì)或者多個(gè)單位共同占有公共資源，公共資源的產(chǎn)權(quán)清晰而使用權(quán)模糊，經(jīng)濟(jì)主體往往可以以較小的成本就可以獲取公共資源，最終會(huì)使公共資源枯竭[18][19]，計(jì)劃體制對(duì)資源的配置效率低下和企業(yè)將追求利潤(rùn)作為經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)，也浪費(fèi)了大量的資源和污染了生態(tài)環(huán)境。此外，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，資源、生態(tài)環(huán)境政策、制度、觀念不完善，往往導(dǎo)致資源的過度使用和生態(tài)環(huán)境污染。另外，國家作為社會(huì)成本的承擔(dān)者和強(qiáng)制執(zhí)行者，僅具有純理論的意義，企業(yè)使用資源和排放污染物不需要支付成本或者支付很小的成本，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)運(yùn)營機(jī)制和價(jià)格機(jī)制也加速了資源的過渡利用和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞力度；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期制定的綱領(lǐng)、路線、方針、政策也對(duì)資源生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，例如重工業(yè)為重心的工業(yè)建設(shè)、和化運(yùn)動(dòng)造成了資源的大量浪費(fèi)、“大三線”和“小三線”建設(shè)使得錯(cuò)誤的工業(yè)布局引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，“以鋼為綱”、“以糧為綱”方針忽視生態(tài)規(guī)律，造成生態(tài)生態(tài)環(huán)境的極大破壞。
（二）重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展趕超戰(zhàn)略的負(fù)作用由于當(dāng)時(shí)的國際背景和國內(nèi)背景，迫切需要盡快建立完整的國民經(jīng)濟(jì)體系和盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，我國采用蘇聯(lián)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略選擇了一條優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展道路，然而重工業(yè)這種資金、資源密集型產(chǎn)業(yè)并不符合我國的優(yōu)勢(shì)，因此重工業(yè)的發(fā)展必須在扭曲的宏觀政策中得以生存和發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有的研究成果表明：重工業(yè)結(jié)構(gòu)是生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的主要因素，是影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要驅(qū)動(dòng)因子[20]?？v觀實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國家，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的重要特征之一。我國重工業(yè)化時(shí)期大致分為五個(gè)時(shí)期，即1949年～1952年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的重工業(yè)優(yōu)先、“一五”期間的重工業(yè)化、“二五”期間的“”對(duì)重工業(yè)的強(qiáng)化、1961年～1964年對(duì)“”的糾正、1965年～1978年備戰(zhàn)和三線建設(shè)對(duì)重工業(yè)優(yōu)先的再次強(qiáng)調(diào)[21]。長(zhǎng)久以來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成了重工業(yè)太重，輕工業(yè)太輕的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重工業(yè)的發(fā)展不僅消耗了大量的資源，而且使生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉研究員認(rèn)為重工業(yè)一般具有兩大特征：一是高污染的特征，傳統(tǒng)的重工業(yè)發(fā)展模式往往是粗放的、外延式的發(fā)展道路，重工業(yè)的過度發(fā)展造成本來已經(jīng)很脆弱生態(tài)生態(tài)環(huán)境加速破壞；二是資源的高消耗特征，重工業(yè)的加速發(fā)展必然使得本來已經(jīng)非常短缺的水、土、煤、電、油等基本資源高度緊張，企業(yè)的正常生產(chǎn)和群眾的正常生活都受到負(fù)效應(yīng)的影響[22]。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)分析
（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的生態(tài)環(huán)境正效應(yīng)
1.市場(chǎng)機(jī)制有利于提高資源配置和利用效率市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要特征就是市場(chǎng)機(jī)制或稱為價(jià)格機(jī)制，市場(chǎng)機(jī)制在反映資源稀缺性、提高資源更有效率的利用方面發(fā)揮著重要的作用。微觀層面上，企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)上的價(jià)格信號(hào)能夠做出靈敏的反應(yīng)。市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，及時(shí)地反映出市場(chǎng)對(duì)各種產(chǎn)品的需求，以及各種資源的稀缺程度，通過企業(yè)的自發(fā)行為，促使生產(chǎn)要素流動(dòng)，經(jīng)過一定的過程，使資源得到優(yōu)化配置，從而提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益[23]。宏觀層面上，由于堅(jiān)持了市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用和宏觀調(diào)控，價(jià)格信息真正能夠在資源配置中起導(dǎo)向作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制資源配置實(shí)現(xiàn)較計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制高的效率。以水資源為例，研究表明，市場(chǎng)發(fā)育程度越高，水資源配置效率越高，反之越低[24]。建國以后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里都是無償供水或者低價(jià)供水，城市生活和工業(yè)用水的價(jià)格也是嚴(yán)重扭曲，極為嚴(yán)重浪費(fèi)水資源[25]。由于水資源的無價(jià)或低價(jià)，使用者很難通過技術(shù)創(chuàng)新來減小成本，據(jù)調(diào)查灌溉農(nóng)田比噴灌、滴灌分別多耗水30%、70%，粗放使用不但加劇了水資源的浪費(fèi)，還造成了土地鹽漬化和地面沉降等生態(tài)生態(tài)環(huán)境問題出現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下水資源有償使用法律、辦理辦法等明確規(guī)定了各類用水全面實(shí)行有償使用[26]，不僅使供水單位取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，而且對(duì)節(jié)水工作的開展，提高用水利用效益，均起到了經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。另外，市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)了非國有企業(yè)的發(fā)展，集體、三資、私營等各種產(chǎn)權(quán)類型的企業(yè)大量出現(xiàn)，這些企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，在能源、原材料的需求上展開了競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)機(jī)制的引入建立了資源市場(chǎng)，在價(jià)格機(jī)制的引導(dǎo)下，市場(chǎng)在資源配置中的作用不斷擴(kuò)大。
2.市場(chǎng)化有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的全要素增長(zhǎng)率和產(chǎn)出增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這將有利于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善[10]。高投入、低效益的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在前蘇聯(lián)、東歐國家及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中國由來已久，政府多次強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式卻沒有實(shí)質(zhì)性的改變，其原因何在？[27]著名學(xué)者樊綱認(rèn)為歸根結(jié)底這不是認(rèn)識(shí)、管理、政策問題，也不是發(fā)展戰(zhàn)略問題，而是體制問題，這個(gè)問題不解決，我國外延式發(fā)展的問題不可能根治[28]。劉國光學(xué)者也認(rèn)為，相比較而言經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式制約性更大，這種制約性不僅反映在微觀層次的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制上，而且體現(xiàn)在宏觀層次的經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系和調(diào)控手段上[29]。劉傳江學(xué)者認(rèn)為傳統(tǒng)集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制因其忽視個(gè)人利益和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、排斥市場(chǎng)制度與市場(chǎng)機(jī)制，因而不僅會(huì)因?yàn)槿狈夹g(shù)創(chuàng)新、缺乏高效率的激勵(lì)和動(dòng)力機(jī)制而內(nèi)生出粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，而且還決定了這種增長(zhǎng)方式的鎖定狀態(tài)[27]。上述觀點(diǎn)表明，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)該是同步的，市場(chǎng)化程度的提高有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)化可以通過三個(gè)渠道促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變：第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有利于形成靈活、準(zhǔn)確反映各類自然資源相對(duì)稀缺性的價(jià)格體系，逐漸替代過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的不合理的資源價(jià)格體系，從而為自然資源的合理開發(fā)、利用和優(yōu)化配置提供前提[10]，目前價(jià)格幾乎全部決定市場(chǎng)上供需變動(dòng)的產(chǎn)品，受指令性價(jià)格影響的工業(yè)品占工業(yè)總產(chǎn)值的份額較低；第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過市場(chǎng)調(diào)整，形成有別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的高度化和協(xié)調(diào)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有利于促進(jìn)企業(yè)研發(fā)和采用新技術(shù)以在競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)，以增進(jìn)資源配置效率和降低生態(tài)環(huán)境污染程度。
3．市場(chǎng)化有利于生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施生態(tài)環(huán)境政策是協(xié)調(diào)發(fā)展與資源生態(tài)環(huán)境之間矛盾的手段，同時(shí)也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的延伸和實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)的重要調(diào)控手段[30]。生態(tài)環(huán)境政策包括生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度、生態(tài)環(huán)境公眾參與等三個(gè)方面。目前已形成了獨(dú)具特色的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，主要包括排污收費(fèi)、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償、資源生態(tài)環(huán)境稅收等方面，生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施對(duì)于降低生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本、提高行政效率、減少政府補(bǔ)貼、擴(kuò)大財(cái)政收入以及提高公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)諸多方面起到了較好的效果。在經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制漸進(jìn)的改革時(shí)期，這些帶有鮮明時(shí)代特色的生態(tài)環(huán)境政策與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，比較有效地緩解、控制了污染排放[31]。目前，主要存在兩種手段，一種是政府干預(yù)的方式解決環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)手段，如環(huán)境資源稅、環(huán)境污染稅或排污收費(fèi)、環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼、押金退款制度等。另一種是市場(chǎng)機(jī)制的方式解決環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)手段，如自愿協(xié)商制度、污染者與受污染者的合并、排污權(quán)交易制度等。近年來國家積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革、環(huán)境價(jià)格和收費(fèi)改革、綠色資本市場(chǎng)完善、生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施、排污交易市場(chǎng)的試點(diǎn)、綠色貿(mào)易和綠色保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)、環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)、綠色信貸和銀行綠色評(píng)級(jí)、企業(yè)環(huán)保債券等體現(xiàn)了我國環(huán)境管理的市場(chǎng)手段更加健全，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)日臻完善，注重市場(chǎng)機(jī)制在解決環(huán)境問題中的作用。
（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的生態(tài)環(huán)境負(fù)效應(yīng)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮更大的作用，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)節(jié)有以下缺點(diǎn)：①只能解決微觀經(jīng)濟(jì)平衡問題，不能解決宏觀經(jīng)濟(jì)平衡問題；②市場(chǎng)機(jī)制只能反映現(xiàn)有的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，而不能反映國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)和結(jié)構(gòu)；③市場(chǎng)機(jī)制的有效作用是以充分競(jìng)爭(zhēng)為前提的，而現(xiàn)實(shí)條件下由于信息不透明和壟斷等因素下難以實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)；④許多社會(huì)消費(fèi)的公共產(chǎn)品難以通過正常的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制加以分配[17]，以及生態(tài)環(huán)境資源本身的公共物品屬性使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不能解決所有的生態(tài)環(huán)境問題，相反有些資源生態(tài)環(huán)境問題反而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下變得更加惡化。一方面生態(tài)環(huán)境和資源往往屬于公共財(cái)產(chǎn)，破壞生態(tài)環(huán)境、浪費(fèi)資源將會(huì)給他人和社會(huì)帶來外部不經(jīng)濟(jì)性，但卻可以降低生產(chǎn)者的邊際私人成本和增加消費(fèi)者的邊際私人效應(yīng)。換句話說，對(duì)于外部性的生態(tài)環(huán)境和資源問題來說，市場(chǎng)機(jī)制是不起作用的，另外市場(chǎng)機(jī)制往往只能反映眼前和局部利益，難以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體利益，因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以解決可持續(xù)發(fā)展的問題[32]。另一方面，我們的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變僅僅30年的時(shí)間，而西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變卻用了上百年的時(shí)間，我們國家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在制度方面還有很多不足之處，由于生態(tài)環(huán)境污染和資源消耗往往給他人和社會(huì)帶來外部不經(jīng)濟(jì)性，卻能給企業(yè)和消費(fèi)者帶來眼前與局部利益，然而企業(yè)和消費(fèi)者行為的不規(guī)范就表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境和資源的惡化。以海洋漁業(yè)資源為例，隨著水產(chǎn)品價(jià)格不斷升高，以及資源保護(hù)、維持水產(chǎn)品資源再生能力的意識(shí)極為淡薄，缺乏資源持續(xù)利用的觀念，20世紀(jì)70年代后期隨著漁業(yè)市場(chǎng)的迅速發(fā)展，尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，近海捕撈過度，水產(chǎn)資源嚴(yán)重衰退，傳統(tǒng)的底層魚類資源衰退最嚴(yán)重，形成了“見有就補(bǔ)，越捕越少、越少越捕”的惡性循環(huán)[33]。又如農(nóng)村資源生態(tài)環(huán)境具有一定的“公共屬性”，幾乎沒有有效的經(jīng)濟(jì)手段對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的社會(huì)收益大于私人收益中的部分給予一定補(bǔ)償，對(duì)社會(huì)成本大于私人成本的部分收取一定費(fèi)用。這實(shí)際上鼓勵(lì)了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)尤其農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判斷或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、沒有投資回報(bào)或者投資回報(bào)率較小的領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)缺乏資金吸引力。同時(shí)由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金利用率較低，有限的農(nóng)村環(huán)保資金沒有產(chǎn)生出最大的生態(tài)環(huán)境效益。目前在實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“自上而下”的決策現(xiàn)象，資金分散到多個(gè)部門，難以達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一效果[34]。綜上所述，市場(chǎng)機(jī)制并不能解決所有的生態(tài)環(huán)境問題，由于資源生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性，市場(chǎng)體制也有不能企及之處，因此必須充分發(fā)揮政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源市場(chǎng)建設(shè)方面的作用。
(一)從實(shí)證研究來看
全球化的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，環(huán)境資源的永續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生沖突，讓誰優(yōu)先發(fā)展是值得深思的問題人類以自己的需要作為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來衡量其他萬物的有用性，對(duì)自然大肆開發(fā)，對(duì)自然資源的掠奪式利用，資源日漸匱乏和生態(tài)系統(tǒng)的功能被忽略，社會(huì)發(fā)展大量消耗自然資源，威脅著生物多樣性系統(tǒng)，自然生態(tài)結(jié)構(gòu)遭到破壞。生態(tài)主義者認(rèn)為，環(huán)境污染和資源破壞直接源于自認(rèn)為可以征服萬物的人類主體性和中心性。環(huán)境問題是全球性的難題，對(duì)于我國西部貧困地區(qū)更面臨這樣的困境，中國西部貧困地區(qū)一般屬于自然環(huán)境較差和資源短缺較嚴(yán)重的地區(qū)。為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，過度地向自然索取，如草原的過度使用、水資源濫用，森林濫砍濫伐，植被退化、草場(chǎng)沙化、石漠化等。人們不以生態(tài)為本的掠奪式經(jīng)濟(jì)開發(fā)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的欲速不達(dá)，形成環(huán)境破壞、資源銳減，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前或畸形發(fā)展的惡性循環(huán)。環(huán)境問題暴露出一個(gè)內(nèi)在的原因，人們?yōu)榱私?jīng)濟(jì)發(fā)展客觀上犧牲了資源與環(huán)境?，F(xiàn)象背后明顯地看出有和環(huán)境法相一致的價(jià)值導(dǎo)向———人類中心主義。
(二)從學(xué)理上看
對(duì)環(huán)境法立法本位的探討觀點(diǎn)各異，但都離不開環(huán)境與資源的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)本位法律價(jià)值觀應(yīng)是現(xiàn)代環(huán)境法的法哲學(xué)基礎(chǔ)。環(huán)境法的基本理念體系應(yīng)該是建立在環(huán)境與資源的可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，面對(duì)生態(tài)危機(jī)，人類應(yīng)該審視現(xiàn)有的環(huán)境價(jià)值觀和利益觀，從人類中心、非人類中心向生態(tài)主義的轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上深入研究環(huán)境法的倫理基礎(chǔ)。學(xué)理界關(guān)于環(huán)境法本位的探討主要觀點(diǎn)有幾種:環(huán)境法以社會(huì)利益為本位，這種觀點(diǎn)的代表人物是環(huán)境法教授呂忠梅。這種觀點(diǎn)認(rèn)為維護(hù)環(huán)境的代內(nèi)公平，代際公平要依靠資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。這種觀點(diǎn)是較為溫和的人類中心主義。但他們的觀點(diǎn)是立足于現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展階段的，認(rèn)為現(xiàn)在用法律來調(diào)整人和環(huán)境的關(guān)系還為時(shí)過早。環(huán)境法的本位是社會(huì)責(zé)任，主張任何環(huán)境主體包括國家、法人、非法人組織、個(gè)人都要承擔(dān)環(huán)境義務(wù)，這是環(huán)境主體應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，任何活動(dòng)都應(yīng)考慮社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這種觀點(diǎn)是具有進(jìn)步性的，對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)是有積極的意義的，但實(shí)質(zhì)上還是以人類中心為理性思考基點(diǎn)的。環(huán)境法是以義務(wù)為本位的，這種觀點(diǎn)的代表是環(huán)境法教授徐祥民。傳統(tǒng)法律的模式是授予公民權(quán)利，權(quán)利人提出主張，國家機(jī)關(guān)加以救濟(jì)。非人類中心論的學(xué)界代表有鄭少華主張的環(huán)境法的自然本位學(xué)說和以陳泉生教授為代表的環(huán)境法生態(tài)本位學(xué)說，這兩種觀點(diǎn)是超越傳統(tǒng)人類中心論的思考模式，開創(chuàng)性提出環(huán)境法倫理基點(diǎn)不應(yīng)只建立在人類的利益上，還應(yīng)該兼顧后代人、自然和有生命的其他物種，在資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)上考慮自然的利益，生物的利益、生態(tài)權(quán)利和后代人的利益。比較各種學(xué)說，學(xué)者們雖觀點(diǎn)各異，但都是立足于環(huán)境與資源的可持續(xù)發(fā)展，把當(dāng)代人和后代人的利益作為思考的倫理基礎(chǔ)。對(duì)比來看，將環(huán)境法主體拓展最寬的是自然本位學(xué)說和生態(tài)本位學(xué)說，這兩種學(xué)說不僅考慮各代人的利益，又?jǐn)U展了主體范圍，從環(huán)境資源永續(xù)利用和人類長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，自然本位和生態(tài)本位學(xué)說則更可取，這兩種觀點(diǎn)是非人類中心的典型代表學(xué)說。
(三)從立法來看
我國現(xiàn)行環(huán)境法立法以人類中心為出發(fā)點(diǎn)需要改變環(huán)境保護(hù)法確立了我國環(huán)境與資源法的基本原則經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境資源保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展原則，協(xié)調(diào)發(fā)展原則是符合人類社會(huì)的理性認(rèn)識(shí)的，但不能否認(rèn)這項(xiàng)原則是標(biāo)準(zhǔn)的以人類為中心的思維方式，環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的附屬。協(xié)調(diào)發(fā)展原則雖然明確了環(huán)境與資源的重要性，卻沒有將環(huán)境和資源的保護(hù)置于社會(huì)發(fā)展的核心位置，在人類趨利避害的本能驅(qū)使下，環(huán)境與資源保護(hù)必然淪為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的手段?？沙掷m(xù)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更重視以代際的觀點(diǎn)審視本代人的發(fā)展，和關(guān)注后代人的生存發(fā)展需要。當(dāng)代人在追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，不應(yīng)讓不斷惡化的環(huán)境反過來制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而剝奪后代人享受的良好的自然環(huán)境的權(quán)益。
二、生態(tài)本位的法哲學(xué)價(jià)值觀的學(xué)理發(fā)展
(一)的生態(tài)主義觀
馬克思經(jīng)典著作中并沒有明確提出生態(tài)一詞，但并不意味著缺乏明確的自然生態(tài)觀，馬克思多次論述了人與自然、人與社會(huì)的關(guān)系。馬克思提到“人直接地是自然存在物”。馬克思恩格斯經(jīng)典著作中提到，人們必須保持與自然的和諧關(guān)系，人類違背自然規(guī)律，不保持與自然的和諧發(fā)展，必將受到自然的懲罰。人是“站在穩(wěn)固平衡的地球上呼吸著一切自然力的人?！薄安灰詡ゴ蟮淖匀灰?guī)律為依據(jù)的人類計(jì)劃，只會(huì)帶來災(zāi)難。”在馬克思恩格斯看來，人類常常忘記自己是自然界的一部分，人類以征服者、支配者的角色出現(xiàn)，在觀念上將人類與自然界對(duì)立起來。馬克思恩格斯承認(rèn)自然界的優(yōu)先地位，又強(qiáng)調(diào)人要了解自然界，人作為社會(huì)的存在要對(duì)自然界進(jìn)行統(tǒng)治，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)自然掠奪式開發(fā)，會(huì)造成難以察覺到的間接影響和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，要求人在處理與自然的關(guān)系中要斗爭(zhēng)又要合作。馬克思恩格斯生態(tài)觀雖然是以人類為中心展開論述的，但卻是人類文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明重要的理論基礎(chǔ)。
(二)生態(tài)本位的環(huán)境價(jià)值觀
隨著工業(yè)化發(fā)展，全球性的環(huán)境問題加劇，人口急劇膨脹，科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，出現(xiàn)的環(huán)境問題由區(qū)域性向全球性擴(kuò)展，資源短缺現(xiàn)象出現(xiàn)，環(huán)境污染加重，生態(tài)平衡被打破，直接影響到自然的可持續(xù)發(fā)展。隨著人類自然理性的提高，人們從地球科學(xué)，生態(tài)系統(tǒng)與人類關(guān)系，生態(tài)倫理等不同角度對(duì)環(huán)境問題的思想根源進(jìn)行深入的學(xué)術(shù)探討，反省和批判以人類為中心的環(huán)境倫理觀，應(yīng)該確立以自然生態(tài)為基礎(chǔ)的環(huán)境倫理理論。生態(tài)主義的環(huán)境法律觀念要求人類發(fā)展不能只考慮人類自身的利益和權(quán)利，同時(shí)考慮其他動(dòng)物植物的權(quán)益。我們思考人和自然關(guān)系時(shí)，應(yīng)該秉著兩條原則既要促進(jìn)人類的生存發(fā)展又要有利于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、資源永續(xù)利用和生態(tài)平衡。不能將經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展置于其他物種的生存、資源可持續(xù)利用、生態(tài)平衡等之上。生態(tài)主義的環(huán)境法律觀念還要求承認(rèn)人類價(jià)值，也要承認(rèn)其他物種的價(jià)值，尊重其他物種的生存和發(fā)展的權(quán)利，倡導(dǎo)注重人類的環(huán)境資源責(zé)任和代際間的公平，充分考慮其他物種對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡的作用，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
三、生態(tài)主義對(duì)環(huán)境立法的要求
1.1洮兒河、歸流河流域旱澇災(zāi)害幾乎年年都有發(fā)生，但旱災(zāi)面積大，程度重。干旱是當(dāng)?shù)氐氖滓匀粸?zāi)害，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響嚴(yán)重。連續(xù)多年的干旱，使地下水位下降，河流斷流，洮兒河、歸流河流域濕地因?yàn)檠a(bǔ)水資源不足而逐漸退化，有些地區(qū)濕地甚至消失。
1.2盲目開墾和改造上世紀(jì)60年代以來，農(nóng)業(yè)灌溉和水庫攔蓄水量的不斷增加，使下游水量銳減甚至斷流，導(dǎo)致一些沼澤、湖泊面積減小。同時(shí)，受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，很多人不顧實(shí)際生產(chǎn)需求盲目擴(kuò)大耕地面積，圍湖造田，嚴(yán)重破壞了濕地的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，導(dǎo)致濕地生態(tài)失衡，自然災(zāi)害頻發(fā)。
1.3過度放牧近年來，依賴天然草地資源自由放牧獲得畜產(chǎn)品的落后生產(chǎn)方式仍占主導(dǎo)地位，牧民人為侵占、亂占濕地，盲目開發(fā)、過度放牧的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，草地資源長(zhǎng)期處于無法恢復(fù)狀態(tài)，形成惡性循環(huán)，加劇了草地生態(tài)環(huán)境的惡化。據(jù)興安盟2011年天然草原生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示：2011年天然草原牧草總產(chǎn)量為110492.92萬公斤；天然草原暖季載畜量為151.36萬個(gè)綿羊單位牲畜，實(shí)際載畜量為400.42萬個(gè)綿羊單位牲畜，超載249.06萬個(gè)綿羊單位牲畜。
1.4河道挖砂嚴(yán)重洮兒河流域河道被挖得千瘡百孔，這樣濫采濫挖砂石，不僅河勢(shì)被改變，河床被破壞，加快了湖底的“沙漠化”，還毀壞了洮兒河流域的生態(tài)環(huán)境，給洮兒河流域防汛造成了極大的隱患，給人民群眾的生產(chǎn)帶來不應(yīng)有的困難。1998年的大水，洮兒河流域特大洪澇災(zāi)害的發(fā)生，這些現(xiàn)象的產(chǎn)生與洮兒河流域自然環(huán)境的破壞有著直接關(guān)系，非法過度采集河道砂石就是一個(gè)重要原因。
2洮兒河、歸流河兩河流域濕地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)探討
提要環(huán)境問題是當(dāng)今世界最嚴(yán)重的問題之一。環(huán)境問題給全球的經(jīng)濟(jì)和生活帶來了許多的障礙,日益惡化的環(huán)境形勢(shì)已經(jīng)將人類逼上了危險(xiǎn)的境地。要更好地實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,必須很好地解決環(huán)境問題。
關(guān)鍵詞:環(huán)境問題;經(jīng)濟(jì)學(xué);生態(tài)技術(shù)
一、環(huán)境問題實(shí)質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題
經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明,市場(chǎng)機(jī)制可以有效率地配置資源,但要有一系列嚴(yán)格的條件。只有當(dāng)這些條件都成立的情況下,亞當(dāng)·斯密所描繪的神奇的“看不見的手”才能有效發(fā)揮作用。如果不具備或不完全具備這些條件時(shí),就出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。所謂市場(chǎng)失靈,就是市場(chǎng)機(jī)制的某些缺陷造成資源配置缺乏效率,使市場(chǎng)不能有效地配置公共資源。環(huán)境問題上的市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)為:環(huán)境的公共物品屬性和環(huán)境污染的負(fù)外部性。
(一)環(huán)境的公共物品屬性。環(huán)境既包括生物資源、土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源等環(huán)境實(shí)物資源,也包括環(huán)境容量、生態(tài)平衡和調(diào)節(jié)、空氣質(zhì)量等環(huán)境質(zhì)量資源。其中一些資源可以被所有人共用,一些資源被一部分人共用,還有一些資源被私人利用。這就涉及到環(huán)境的物品屬性分析。經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)物品是否具有排他性和消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性,把物品分為私人物品、公共物品。私人物品是既具有排他性又具有競(jìng)爭(zhēng)性的物品,公共物品是既無排他性又無競(jìng)爭(zhēng)性的物品,共有資源是具有競(jìng)爭(zhēng)性而無排他性的物品。將物品屬性分析引入環(huán)境領(lǐng)域,可以得出以下結(jié)論:
1、環(huán)境質(zhì)量具有公共物品的屬性。像清新空氣就是最純粹的公共物品,既無消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性和也無排他性。即一個(gè)人的消費(fèi)不會(huì)影響其他人對(duì)同一環(huán)境物品消費(fèi)的數(shù)量和質(zhì)量。同時(shí),一個(gè)人不論付費(fèi)與否,都不能從這一環(huán)境物品的消費(fèi)中被排除出去,即環(huán)境質(zhì)量作為公共物品,使得無法、很難或不必對(duì)其進(jìn)行收費(fèi),私人企業(yè)賺不到利潤(rùn),市場(chǎng)機(jī)制就無法激勵(lì)其減少空氣中污染物的排放來提供清新空氣這一公共物品。在這種情況下,市場(chǎng)機(jī)制是失靈的,必須政府干預(yù),由政府來提供公共物品。
2、環(huán)境資源的共有資源屬性。像森林、地下水、野生動(dòng)物等就是典型的共有資源,有競(jìng)爭(zhēng)性而無排他性。由于共用資源產(chǎn)權(quán)不明以及不能或很難向使用共用資源的人收費(fèi),即人人都可以自由取用而不負(fù)擔(dān)成本,必然導(dǎo)致環(huán)境資源消費(fèi)過程中的“搭便車”行為,濫用環(huán)境資源。以我國的草場(chǎng)為例,由于草場(chǎng)屬于共有資源,任何牧民都可以隨時(shí)到牧場(chǎng)免費(fèi)使用牧草,牧民們?yōu)榱藦哪翀?chǎng)上獲取最大收益,競(jìng)相增加畜牧數(shù)量,結(jié)果導(dǎo)致出現(xiàn)過度放牧現(xiàn)象,導(dǎo)致草場(chǎng)退化,甚至毀滅性破壞,這就是“公地的悲劇”。經(jīng)濟(jì)學(xué)分析認(rèn)為,當(dāng)今社會(huì),資源的枯竭、生態(tài)的惡化,與共有資源的非排他性有密切關(guān)系。
(二)環(huán)境污染的外部性。環(huán)境污染是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的污染物或污染因素排入環(huán)境,超過環(huán)境容量和環(huán)境的自凈能力,使環(huán)境質(zhì)量惡化?！巴獠啃灾傅氖瞧髽I(yè)或個(gè)人向市場(chǎng)之外的其他人所強(qiáng)加的成本或利益?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,“市場(chǎng)之所以能有效率的運(yùn)作,是因?yàn)閮r(jià)格向生產(chǎn)者和消費(fèi)者雙向傳遞了信息。然而,有時(shí)市場(chǎng)價(jià)格并不反映生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)。當(dāng)一種生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)對(duì)其他生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)產(chǎn)生不反映到市場(chǎng)價(jià)格中的效應(yīng)時(shí),就存在外部性?！蓖獠啃缘膬?nèi)涵包括以下主要內(nèi)容:(1)當(dāng)企業(yè)或個(gè)人的行為不是通過影響價(jià)格而影響另一個(gè)企業(yè)或個(gè)人的環(huán)境時(shí),便有了外部性存在;(2)私人成本或收益與社會(huì)成本或收益不一致。由于外部性的存在,價(jià)值規(guī)律無法發(fā)揮作用,導(dǎo)致資源不能得到有效配置。這種非市場(chǎng)性的影響,對(duì)社會(huì)有利的稱為正外部性,對(duì)社會(huì)不利的稱為負(fù)外部性。將外部性理論引入環(huán)境領(lǐng)域,實(shí)質(zhì)是把經(jīng)濟(jì)行為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)放到環(huán)境-經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)中考察,就會(huì)得出這樣的結(jié)論:環(huán)境污染是一種典型的負(fù)外部性,產(chǎn)生了不能全部反映到市場(chǎng)交易價(jià)格中去的額外社會(huì)成本。如上游化工廠向河流中倒入廢酸液,使下游的游樂場(chǎng)所不能用于游泳或釣魚。由于無須向任何人賠償損失,從而導(dǎo)致外部不經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生。由于環(huán)境污染并不構(gòu)成私人生產(chǎn)成本,必然出現(xiàn)企業(yè)私人成本與社會(huì)成本的差異。這一差異被轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)和公眾,外部性成本的順利轉(zhuǎn)嫁,必然導(dǎo)致這種帶有負(fù)外部效應(yīng)的物品的過度供給行為,使資源配置扭曲,造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi),社會(huì)福利損失。
二、環(huán)境政策的創(chuàng)新:與市場(chǎng)的整合
(一)國際的啟示。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,解決環(huán)境問題既要用足市場(chǎng)機(jī)制,又要依靠政府干預(yù),但政府的干預(yù)應(yīng)以市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用為前提,以彌補(bǔ)市場(chǎng)的功能缺陷。近10年來,西方國家環(huán)境政策手段已經(jīng)開始由傳統(tǒng)的命令——控制型手段向基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)于1991年提出的《關(guān)于在環(huán)境政策中使用經(jīng)濟(jì)手段的建議》,建議成員國更加廣泛、堅(jiān)定地采用經(jīng)濟(jì)手段,以作為其他政策手段的補(bǔ)充或替代。該建議提出了4類經(jīng)濟(jì)手段供成員國參考:一是環(huán)境稅和收費(fèi);二是許可證交易;三是押金制度;四是財(cái)政補(bǔ)貼。該建議推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)手段在歐美國家的應(yīng)用。
目前,在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國家中,已有許多國家征收環(huán)境稅,尤其是歐盟一些國家,已將環(huán)境稅作為優(yōu)先使用的環(huán)境政策工具。環(huán)境稅是國家為了保護(hù)環(huán)境與資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,而憑借其權(quán)力對(duì)一切開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人,按照其開發(fā)、利用自然資源的程度或污染、破壞環(huán)境資源的程度征收的一個(gè)新稅種。它主要有開發(fā)、利用自然資源行為稅和有污染的產(chǎn)品稅兩種。前者如開發(fā)、利用森林資源稅;后者如含鉛汽油稅、含氯氟化碳產(chǎn)品稅。發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在應(yīng)用最廣泛的環(huán)境稅是燃料環(huán)境稅,如對(duì)含鉛、無鉛汽油實(shí)行差別稅,對(duì)含硫、含碳燃料征收硫稅、碳稅等。
對(duì)我國來說,應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家對(duì)污染大戶課征高額環(huán)境稅的做法,大幅提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),待條件成熟再逐步向環(huán)境稅過渡。排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高和收費(fèi)方法的改革,在短期內(nèi)可能會(huì)給企業(yè)的經(jīng)營帶來負(fù)面影響,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,對(duì)社會(huì)、對(duì)整個(gè)城市的發(fā)展是有利的,可以促進(jìn)企業(yè)積極開動(dòng)腦筋來控制污染,降低環(huán)境成本,最終也能使自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得以提高。
(二)環(huán)境政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)起源于20世紀(jì)初關(guān)于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析,以庇古在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中所表述的政策措施為代表,即為了消除外部效應(yīng),對(duì)產(chǎn)生負(fù)外部效應(yīng)的單位征稅或收費(fèi),對(duì)產(chǎn)生外部正效應(yīng)的單位給予補(bǔ)貼,這就是“庇古手段”。雖然這種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策需要政府對(duì)費(fèi)額、稅率制定的科學(xué)性,但對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者的行為會(huì)產(chǎn)生動(dòng)態(tài)有效的刺激,促使企業(yè)開發(fā)新技術(shù),新的環(huán)境友好產(chǎn)品和提高污染治理水平,因?yàn)槊恳粏挝坏奈廴鞠鳒p,都將以節(jié)稅的形式得到回報(bào)。隨著20世紀(jì)七十年代著名學(xué)者科斯的“產(chǎn)權(quán)理論”的興起,運(yùn)用“科斯定律”來創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在理論和實(shí)踐上取得了很大發(fā)展?？扑乖凇渡鐣?huì)成本問題》中指出,污染問題是相互的,因?yàn)橹浦刮廴疽矔?huì)給企業(yè)造成損失。既然日常的商品交換可以看作是一種權(quán)利(產(chǎn)權(quán))的交換,那么污染權(quán)也能夠交換,可以通過市場(chǎng)交易來使污染問題達(dá)到最有效率的解決。在實(shí)踐中逐漸形成了排污權(quán)交易、自愿協(xié)商為代表的“科斯手段”。排污權(quán)交易的主要內(nèi)容是:充分利用市場(chǎng)主體的自發(fā)的趨利避害本能和市場(chǎng)交易工具,在實(shí)行污染物總量控制的前提下,進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。即政府向企業(yè)發(fā)放排污許可證,企業(yè)根據(jù)排污許可證向特定地點(diǎn)排放特定數(shù)量的污染物,排污權(quán)是可以買賣的,企業(yè)可以根據(jù)自己的需要,在市場(chǎng)上買進(jìn)或賣出排污權(quán)?！翱扑故侄巍钡墓芾沓杀镜?有利于刺激企業(yè)革新技術(shù),減少污染排放,以多余的排污權(quán)在市場(chǎng)交易而獲得利潤(rùn)回報(bào)。
綜上所述,環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與命令控制型政策相比較,命令控制型政策需要直接決定污染控制,需要實(shí)施者監(jiān)測(cè)污染物排放,具有強(qiáng)制性,以政府行為為主;而環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是為污染控制提供財(cái)政上的激勵(lì),不需要實(shí)施者監(jiān)測(cè)污染物排放,具有誘導(dǎo)性,以經(jīng)濟(jì)主體參與為主。通過要么在污染者與公眾之間進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,如環(huán)境稅收或收費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼和產(chǎn)品稅等;要么創(chuàng)建一個(gè)新的市場(chǎng),如排污許可權(quán)交易,使經(jīng)濟(jì)主體以他們認(rèn)為最有利的方式對(duì)財(cái)政刺激作出自主反應(yīng),從而達(dá)到協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者關(guān)系的目的。
三、更好地協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
(一)綜合利用資源
1、建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系。有的國家發(fā)展以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)約資本等重效益、重品種、重質(zhì)量的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和制度;有的國家調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),由生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品為主向深加工、精加工的“朝陽工業(yè)”轉(zhuǎn)變,以減少對(duì)自然資源的依賴程度。
2、重視二次資源的開發(fā)利用。很多國家提倡廢物資源化,把再生資源稱為“第二次物料革命”,或“第二礦產(chǎn)資源”。例如,巴西、意大利每年所消耗的貴金屬幾乎全部來自再生,其他廢舊金屬的80%～90%均被回收利用,變廢為寶。為減少水資源消耗,有些國家工業(yè)用水的回用率已接近100%。
3、對(duì)資源內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)愈來愈豐富。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,人們從注重物質(zhì)投入的外延正在向注重資源內(nèi)涵擴(kuò)大的方向轉(zhuǎn)變。如回收利用垃圾也能創(chuàng)造新的價(jià)值,日本對(duì)垃圾回收利用率高達(dá)90%,法國每年從垃圾中回收廢紙占造紙工業(yè)原料的40%。現(xiàn)在世界各大國正在進(jìn)一步對(duì)回收垃圾進(jìn)行深層次的開發(fā)利用,以保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境。荷蘭正設(shè)計(jì)用“雨”(利用雨水下降沖擊力)發(fā)電。此外,將還有更多的替代資源、人造用品面世。
(二)推行清潔生產(chǎn)。1989年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署工業(yè)與環(huán)境規(guī)劃活動(dòng)中心首先提出清潔生產(chǎn),定義為:“清潔生產(chǎn)是指將綜合預(yù)防的環(huán)境策略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中,以減少對(duì)人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)性。”《中國21世紀(jì)議程》將清潔生產(chǎn)定義為:“既可滿足人們的需要,又可合理使用自然資源和能源,并保護(hù)環(huán)境的實(shí)用生產(chǎn)方法和措施?！?/p>
很多國家為推行清潔生產(chǎn),正在實(shí)施“零廢物排放”工業(yè)(簡(jiǎn)稱零排放工業(yè)或閉環(huán)式工業(yè)),其實(shí)質(zhì)是從生產(chǎn)過程和產(chǎn)品兩方面理解的:一是就生產(chǎn)過程而言,為實(shí)現(xiàn)廢物減量化、無害化和資源化,將生產(chǎn)過程中一端的廢棄物排出,轉(zhuǎn)為另一端的原料輸入的方法;或者將一個(gè)生產(chǎn)部門的廢棄物作為另一個(gè)生產(chǎn)部門的原料供應(yīng);二是對(duì)產(chǎn)品而言,近年來世界各國競(jìng)相研究和開發(fā)一些生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品也稱“綠色產(chǎn)品”或“環(huán)保產(chǎn)品”,其含義是指能夠保持社會(huì)環(huán)境和對(duì)人類無害的產(chǎn)品。例如,德國制造世界第一種生態(tài)輪胎、生態(tài)電視機(jī)、生態(tài)冰箱,日本制成生態(tài)電池、生態(tài)塑料漁網(wǎng),加拿大開始生產(chǎn)實(shí)用的燃料公共汽車(無污染物排放),美國研制出生態(tài)服裝,瑞典推出一種生態(tài)畫,我國生產(chǎn)出安全、營養(yǎng)、無公害的綠色食品等等。可以預(yù)料,綠色產(chǎn)品將隨著可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的深入,而日益成為今后產(chǎn)品生產(chǎn)的主導(dǎo)方向。
(三)樹立生態(tài)技術(shù)觀。每當(dāng)新科技成果向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)化時(shí),總會(huì)帶來生產(chǎn)的大發(fā)展,產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)和質(zhì)變效應(yīng)。然而,進(jìn)一步深思,又發(fā)現(xiàn)另一種傾向,大多數(shù)技術(shù)的應(yīng)用,如果是以單一目的性——經(jīng)濟(jì)效益為前提,那么技術(shù)越尖端,單一目的性越明顯,對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞程度也就越大。這不能不引起人們的思考,技術(shù)究竟是給人類帶來幸福還是災(zāi)難,這主要取決于人類自己,而非技術(shù)本身。
21世紀(jì)的技術(shù)觀應(yīng)當(dāng)是生態(tài)技術(shù)觀。生態(tài)技術(shù)觀的含義為:1、科技發(fā)明的指導(dǎo)思想,要堅(jiān)持技術(shù)的單一性目的與多元性目的的統(tǒng)一,即以經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益為雙重目的,或以經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益為多重目的;2、科技成果的應(yīng)用要考慮到生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在承受性和外部承受性,如資源再生循環(huán)技術(shù)、環(huán)境無害技術(shù),都是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所要求的。
1.1對(duì)地表環(huán)境的污染
1.1.1占用土地資源
礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程中，本身就會(huì)占用大量的土地資源，而且會(huì)對(duì)土地資源造成破壞。在開發(fā)礦產(chǎn)資源時(shí)，會(huì)對(duì)地下水系統(tǒng)造成一定影響，導(dǎo)致地下水水
位下降，礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)及其周圍土壤的水分和營養(yǎng)物質(zhì)流失，地表植被破壞，導(dǎo)致土地貧瘠，造成土地沙化。目前，我國對(duì)部分礦產(chǎn)開采和實(shí)用的技術(shù)相對(duì)落后，導(dǎo)致礦產(chǎn)開采中產(chǎn)生大量固體廢棄物。這些固體廢棄物經(jīng)過長(zhǎng)期的風(fēng)吹日曬雨淋，逐漸滲入土壤，造成土壤污染。同時(shí)，部分金屬礦產(chǎn)的開采過程中，原本儲(chǔ)存于地下的礦產(chǎn)物質(zhì)逐漸暴露在地表，導(dǎo)致其化學(xué)性質(zhì)發(fā)生改變，金屬污染物加大了對(duì)土壤的污染。
1.1.2對(duì)地表植物造成破壞
露天開采和地下開采分別為礦產(chǎn)資源開采的兩種方式，露天開采主要用于開采埋于地球表層的礦產(chǎn)資源，相對(duì)地下開采而言，成本更低，但會(huì)對(duì)地表造成更大范圍的影響。不僅地表植被會(huì)被破壞，其堆放在外的尾礦等也會(huì)對(duì)地表造成較大污染。地下開采的主要用于開采地下深層的礦產(chǎn)資源，大量的地下采礦作業(yè)，會(huì)使得地表失去支撐，進(jìn)而導(dǎo)致坍塌等事故，也會(huì)對(duì)地表植被造成破壞。礦山開采前一般為森林或草地等，在開山采礦之后，往往森林被砍伐、草地被破壞，礦產(chǎn)廢棄垃圾堆置嚴(yán)重，導(dǎo)致地表的自然景觀破壞嚴(yán)重，其環(huán)境服務(wù)功能降低甚至消失。
1.2對(duì)水資源的破壞
礦產(chǎn)資源開采過程中，礦區(qū)塌裂等現(xiàn)象，導(dǎo)致礦區(qū)的儲(chǔ)水結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，地下水水位下降。另外，采礦過程中對(duì)植被的破壞，也會(huì)導(dǎo)致地表涵養(yǎng)水源能力下降，造成地表水流失加速。同時(shí)，地下采礦的行為還有可能改變地下水的水流方向，甚至出現(xiàn)河流斷流的現(xiàn)象，導(dǎo)致原有的水利設(shè)施失去原本的功效，對(duì)農(nóng)業(yè)耕種造成直接影響。
1.3對(duì)大氣的影響
礦物開采的過程中產(chǎn)生大量粉塵，導(dǎo)致礦山區(qū)空氣污染。尾礦和采礦后遺留的廢石，在受到風(fēng)力等外力的影響，也會(huì)產(chǎn)生粉末和揚(yáng)塵，導(dǎo)致空氣污染。事實(shí)上，礦山開采過程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵不僅會(huì)污染環(huán)境，還會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)造成破壞。礦產(chǎn)資源開采過程中，會(huì)導(dǎo)致土壤板結(jié)，破壞土壤結(jié)構(gòu)，影響農(nóng)作物生長(zhǎng)。
1.4導(dǎo)致生物的多樣性受到破壞
植被被破壞、水質(zhì)污染、土壤污染、人類的入侵等都會(huì)對(duì)礦區(qū)的生物多樣性都會(huì)造成破壞，并且這種破壞往往是不可逆的。礦區(qū)生物多樣性若受破壞嚴(yán)重，其恢復(fù)工作將是一項(xiàng)浩大的工程，即使在被破壞后，再采用人工技術(shù)恢復(fù)，其質(zhì)量也將大大下降。
1.5誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害
礦產(chǎn)資源開采導(dǎo)致植被破壞、水系統(tǒng)破壞等，造成水土流失，進(jìn)而誘發(fā)嚴(yán)重的自然災(zāi)害，例如山洪、泥石流等，還會(huì)加速土地沙漠化。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，礦山的開采和礦石的運(yùn)輸，是導(dǎo)致近些年來城市沙塵暴日益嚴(yán)重的重要因素之一。另外，礦產(chǎn)資源的地下開采方式，形成地下采空區(qū)，容易導(dǎo)致地表的坍塌和沉陷，甚至可能誘發(fā)地震等嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害。在礦產(chǎn)資源開采的過程中，產(chǎn)生大量的采礦垃圾，不僅污染環(huán)境，而且由于其堆放的位置常位于山坡，在風(fēng)雨的作用下，也容易產(chǎn)生泥石流等自然災(zāi)害，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。瓦斯突出和爆炸也是礦區(qū)常發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害之一，另外，礦床頂板冒落、尾礦巖變形等也是威脅著礦區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。
2預(yù)防礦山生態(tài)環(huán)境問題的措施
2.1加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境監(jiān)督和管理體系建設(shè)
目前，我國雖然意識(shí)到了礦山生態(tài)環(huán)境管理制度建立的重要性，但是關(guān)于礦山環(huán)境保護(hù)的法規(guī)存在“法多難治”的現(xiàn)象。政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)礦山的環(huán)境保護(hù)和管理中的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題進(jìn)行分析，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)法制建設(shè)。同時(shí)，要做好礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)制度，做好礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)制度，是做好礦山環(huán)境保護(hù)的重要措施。在不斷擴(kuò)大礦山環(huán)境監(jiān)督范圍的同時(shí)，對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境存在的問題，采取有效預(yù)防和整治措施，建立健全礦山環(huán)境監(jiān)督體系。
2.2加強(qiáng)輿論監(jiān)督和宣傳教育
加強(qiáng)輿論監(jiān)督和宣傳教育，一方面媒體曝光反面典型，可現(xiàn)實(shí)政府環(huán)境保護(hù)的覺醒，也對(duì)采礦企業(yè)起到督促作用，同時(shí)也可以提高礦區(qū)民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，維護(hù)自身合法利益。
2.3提高礦山開采市場(chǎng)準(zhǔn)入條件
提高礦山開采市場(chǎng)準(zhǔn)入條件是做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的重要措施。政府相關(guān)部門在建礦審批的環(huán)節(jié)中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審批標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并設(shè)立環(huán)境問題產(chǎn)生的準(zhǔn)入條件，提高容易產(chǎn)生環(huán)境問題礦產(chǎn)的準(zhǔn)入門檻。
2.4加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度
近些年來，礦山生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，這與執(zhí)法不嚴(yán)有著一定的關(guān)系。企業(yè)作為盈利主體，不會(huì)主動(dòng)履行礦山環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。因此，政府部門就需要加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督，迫使礦山開采企業(yè)能夠嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，確保礦山生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。
3結(jié)語
改革開放以來，雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們生活水平和質(zhì)量也得到了大幅度提升，但是環(huán)境卻變得越來越惡劣，自然環(huán)境被污染和生態(tài)環(huán)境被破壞問題變得越來越嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了人們的正常生活，也限制了人類社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。因此，為了能夠有效解決該問題，各國一直在不斷努力，其中，對(duì)被破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善和大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)便是努力的重點(diǎn)。而不論是在生態(tài)環(huán)境改善還是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，都離不開環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。本文以有效解決當(dāng)前環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題為主要目的，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)在改善生態(tài)環(huán)境與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用進(jìn)行詳細(xì)分析。
2環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)在生態(tài)環(huán)境改善中具有的主要作用
2.1對(duì)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)
2.1.1土地資源被破壞
當(dāng)前，由于受到植被被破壞、土地沙化嚴(yán)重以及礦業(yè)過度開采等因素的影響，土地資源破壞情況比較嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞。比如，在對(duì)煤炭進(jìn)行開采的過程中，由于對(duì)環(huán)境保護(hù)不夠重視，所以經(jīng)常會(huì)對(duì)周圍的環(huán)境造成破壞，導(dǎo)致土地的土壤成分結(jié)構(gòu)失衡，不再適合植被生長(zhǎng)，進(jìn)而造成破壞。在對(duì)林木進(jìn)行砍伐的過程中同樣如此，大部分人員只重視眼前利益而不重視長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展，濫砍濫伐，最終導(dǎo)致植被被大量破壞，土地沙化嚴(yán)重，破壞了原有生態(tài)環(huán)境。
2.1.2水資源被污染
水污染已經(jīng)成為當(dāng)前環(huán)境污染中最重要的問題之一。水污染不僅會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，還會(huì)對(duì)人們的身體健康造成嚴(yán)重危害，導(dǎo)致一系列疾病的出現(xiàn)，對(duì)人類社會(huì)的持續(xù)發(fā)展具有較為嚴(yán)重的負(fù)面影響。而導(dǎo)致水污染問題出現(xiàn)的原因主要有兩點(diǎn)，一是農(nóng)藥殘留，二是生產(chǎn)企業(yè)廢水不達(dá)標(biāo)排放。
2.1.3大氣污染
大氣污染是導(dǎo)致全球氣候變暖以及近年來空氣PM不斷升高的主要原因，其不僅會(huì)對(duì)生物的正常生長(zhǎng)造成影響，還會(huì)對(duì)人們的身體健康造成較為嚴(yán)重的影響，危害比較大，是當(dāng)前全球所面臨的環(huán)境污染的主要問題。而導(dǎo)致大氣污染問題出現(xiàn)的原因主要與兩方面有關(guān)，一方面是生產(chǎn)企業(yè)的廢氣不達(dá)標(biāo)排放，另一方面是因?yàn)槠嚁?shù)量增多，尾氣排放量增加。
2.2對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善
2.2.1對(duì)土地資源破壞區(qū)域進(jìn)行綜合治理
為了能夠有效改善生態(tài)環(huán)境，就需要對(duì)土地資源被破壞的區(qū)域進(jìn)行綜合治理，在控制土地資源破壞情況惡化的同時(shí)通過綜合治理來進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。比如，在對(duì)沙化土地進(jìn)行治理的過程中，就可以通過逐漸提升綠化面積和逐步改善土壤成分的方式來對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善。在對(duì)礦業(yè)污染區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善的過程中，可以通過修建地下污水沉淀處理池和提高綠化鋪蓋面積的方式對(duì)礦業(yè)開采，尤其是煤礦開采對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行有效改善。
2.2.2對(duì)廢氣、廢水排放進(jìn)行控制
當(dāng)前水資源污染和大氣污染問題比較嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了較為嚴(yán)重的破壞，因此，為了能夠有效解決該問題，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效改善，就需要對(duì)作為主要污染源之一的生產(chǎn)企業(yè)的廢水和廢氣排放進(jìn)行嚴(yán)格控制。在生產(chǎn)企業(yè)廢水廢氣排放的過程中，應(yīng)該嚴(yán)格要求企業(yè)廢水廢氣達(dá)標(biāo)排放，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)排放企業(yè)，則要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行判罰，并要求其對(duì)自身所造成影響進(jìn)行挽回，以此對(duì)廢水廢氣的排放量進(jìn)行嚴(yán)格控制。
2.2.3做好綠化和廢棄土地再利用
在有必要的情況下，實(shí)施封山育林政策，采取植草、人工造林等方式不斷提高我國的綠化面積，提高地表涵養(yǎng)水源、保持水土的能力，以此來對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效改善。同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)沙化土地和礦區(qū)土地的再利用效率，通過重新開墾和覆蓋生命力旺盛的植被等方式不斷改善土地土壤，最終達(dá)到提高植被覆蓋面積、改善生態(tài)環(huán)境的目的。
3環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有的重要作用
在對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展的過程中，環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)是其基礎(chǔ)保障，只有做好環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，才能夠更好地推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.1環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)
環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)是確保綠色產(chǎn)業(yè)能夠得到健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障，因此，在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的過程中一定要對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)引起足夠重視。首先，在綠色產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)行發(fā)展的初期階段，就應(yīng)該通過環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)對(duì)產(chǎn)業(yè)基地以及產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精確判斷，判斷其是否符合綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，并以此為基礎(chǔ)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展策略進(jìn)行有效制定。其次，在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)過程中，也需要合理利用環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)對(duì)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程是否符合綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，是否會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染和破壞進(jìn)行判斷；同時(shí)，在此過程中利用環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，還能夠?qū)Ξa(chǎn)品原料的來源地和來源途徑進(jìn)行有效分析，對(duì)其是否滿足綠色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要求進(jìn)行判斷，避免因?yàn)樯a(chǎn)原料問題而對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成影響，確保綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量。
3.2有效推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)所起到的推動(dòng)作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（1）通過環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，能夠?qū)G色產(chǎn)業(yè)中的基地管理和原料質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，使其能夠滿足綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，而不會(huì)出現(xiàn)污染環(huán)境等問題。在此過程中，通過環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)能夠?qū)毓芾矸降墓芾硇袨檫M(jìn)行有效約束，使其在管理過程中能夠制定切實(shí)有效的綠色發(fā)展計(jì)劃，對(duì)農(nóng)藥、肥料以及獸藥等可能影響綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藥物進(jìn)行有效控制。同時(shí)，其還能進(jìn)一步促進(jìn)生物防治技術(shù)和綠色生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，全面推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步和完善。
（2）在綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，通過環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行有效控制。在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，除了要生產(chǎn)無公害、健康產(chǎn)品，持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，還應(yīng)該擔(dān)負(fù)起恢復(fù)自然環(huán)境和改善生態(tài)環(huán)境的重任。因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，一定要制定相應(yīng)的自然和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策，比如，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中要擴(kuò)大地方綠色植被覆蓋面積，要對(duì)地方的物種多樣性進(jìn)行維護(hù)，要對(duì)地方的自然環(huán)境和空氣環(huán)境進(jìn)行有效改善等。而以上這些，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)都具有一定的依賴性。
（3）確保綠色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量。確保綠色產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量能夠滿足綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，而要想對(duì)綠色產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行有效保障，最佳方式就是在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)進(jìn)行合理利用。首先，通過綠色評(píng)價(jià)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)基地和原料質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測(cè)，確保其能夠滿足綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，尤其是原料質(zhì)量，務(wù)必確保其達(dá)標(biāo)之后方能投入生產(chǎn)。其次，通過環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格要求其按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)，不能對(duì)環(huán)境造成破壞，也不能使其對(duì)人們的身體健康造成威脅，確保產(chǎn)品的質(zhì)量符合要求。
4結(jié)語
工業(yè)社會(huì)，一種自文藝復(fù)興生長(zhǎng)出來的人文主義澎漲到了極端，它與文藝復(fù)興旨在反對(duì)神本主義的人文精神完全不相融合，這種觀念的內(nèi)容可以歸納為兩個(gè)方面:一是認(rèn)為人是地球上至高無上的主人，有權(quán)盡情掠取享受地球上的一切資源，二是認(rèn)為這地球上的資源是無限的，可以供人類任意浪費(fèi)揮霍。這種主張我們姑且名之為“極端的人本主義”。在極端的人本主義觀念的指揮下，憑借高科技的威力，自然界的生態(tài)平衡趨于被打破，地球上諸多原本宜于人生存的自然條件發(fā)生變化，這個(gè)地球已經(jīng)在一定程度上不那么宜居了。為對(duì)抗工業(yè)文明的弊病，一種名之曰“深層生態(tài)主義”的聲音出現(xiàn)了，這種聲音的基本觀點(diǎn)就是將人類文明看成是“地球這個(gè)行星的艾滋病毒”，將地球上的生態(tài)問題的嚴(yán)重出現(xiàn)歸罪于人，這是有道理的，但是解決此問題的方式過于極端。怎么能將人類比喻為地球上的“艾滋病毒”呢?正如阿爾•戈?duì)査f的:“這種內(nèi)在的比喻只會(huì)導(dǎo)向唯一的藥方:從地球上消滅人?！边@顯然是荒謬的。
兩種主義———“極端的人本主義”和“深層的生態(tài)主義”，均行不通，唯一的出路只能是人文主義與生態(tài)主義的統(tǒng)一，這種統(tǒng)一所創(chuàng)造的文明即生態(tài)文明。生態(tài)文明既不是“極端的人本主義”所標(biāo)榜的人是這個(gè)世界上唯一的價(jià)值主體，也不是“深層生態(tài)主義”所主張的“地球高于一切”，而是要恰當(dāng)處理好人的利益與生態(tài)的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)一。所謂統(tǒng)一就是生態(tài)平衡，基于地球上生態(tài)平衡破壞的情況不同，可以分類處理:生態(tài)問題嚴(yán)重的地方，要調(diào)整文明建設(shè)思路，犧牲人的某些利益，堅(jiān)決地讓位于生態(tài)利益，力促生態(tài)恢復(fù);生態(tài)狀況良好的地方，要確定生態(tài)與文明共生戰(zhàn)略，堅(jiān)決防止生態(tài)破壞現(xiàn)象出現(xiàn)。生態(tài)文明共生是生態(tài)文明建設(shè)的基本原則。所謂共生，就是自然的向人生成和人的向自然生成。這個(gè)過程中，生態(tài)與人出現(xiàn)了可貴的互動(dòng):一方面，人的目的性(人的建設(shè)文明的意志)合乎了生態(tài)發(fā)展的規(guī)律，具有合規(guī)律性;另一方面，自然的規(guī)律性(其中最重要的是生態(tài)平衡的規(guī)律)肯定了人的意志，具有合目的性。這種合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一，即是生態(tài)主義與人文主義的統(tǒng)一。由于有了生態(tài)與文明的相向互動(dòng)，生態(tài)主義就不是自然的生態(tài)主義而成為了人文的生態(tài)主義，人文主義也就不再是社會(huì)的人文主義而成為了生態(tài)的人文主義。生態(tài)與人文的這種統(tǒng)一的最高成就就是生態(tài)文明。生態(tài)文明的主體是人，也只能是人。生態(tài)文明建設(shè)不是讓人生活得不好，更不是如深層生態(tài)主義中某些人所主張的讓人去死①，而是讓人類生活得更好。所以，生態(tài)文明建設(shè)不僅主體是人，目的也是為了人。與工業(yè)文明的人主體之不同在于生態(tài)文明主張的人主體是融入了生態(tài)利益的，或者說是以保護(hù)生態(tài)平衡為前提的，是人與生態(tài)的共生并共贏。生態(tài)文明有一個(gè)重要的原則———生態(tài)公正的原則。生態(tài)公正不僅保證人的權(quán)利與價(jià)值，也保證著物的權(quán)利與價(jià)值。生態(tài)公正的基本原則有環(huán)境正義的原則。1991年美國第一次全國有色人種環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)峰會(huì)提出環(huán)境正義的17條原則，其主要內(nèi)容有“保證地球母親神圣、生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)一，所有物種的依賴性和免受生態(tài)破壞的權(quán)利”。人類的全部歷史都是人與自然的互動(dòng)，即作為規(guī)律的“真”與作為意志的“善”的互動(dòng):一方面是“真”向“善”的生成，另一方面又是“善”向“真”的依歸。是“真”和“善”的統(tǒng)一，這個(gè)統(tǒng)一的成果就是“美”。
人類的全部歷史都是美的創(chuàng)造的歷史。值得強(qiáng)調(diào)的是，這個(gè)統(tǒng)一，在人類已往的文明中，并沒有能夠全部做到，或是部分地做到了，又部分地違背了。生態(tài)文明是人類新的文明，在實(shí)現(xiàn)真與善的統(tǒng)一上，生態(tài)文明立足于人類全部文明特別是工業(yè)文明的基礎(chǔ)，正是因?yàn)橛羞@樣一個(gè)基礎(chǔ)，它在實(shí)現(xiàn)真與善的統(tǒng)一上，完全能夠達(dá)到人類從來沒有達(dá)到過的高度?；诿朗钦媾c美的統(tǒng)一，這就意味著生態(tài)文明可以創(chuàng)造人類從未創(chuàng)造過的美。生態(tài)文明建設(shè)有一個(gè)過去的文明從來沒有過的原則———生態(tài)平衡的原則。不是生態(tài)，當(dāng)然也不是人，而是生態(tài)平衡成為調(diào)控人與自然關(guān)系的最高指導(dǎo)原則。生態(tài)平衡原則必然給人類的審美帶來新的視界，新的標(biāo)準(zhǔn)，新的方式。生態(tài)文明的美既聯(lián)系于生命的美、自然的美，又聯(lián)系于文明的美、人的美，這是一種完全嶄新的美。雖然這種美我們現(xiàn)在還不能做出很好的描述，但它確是在地球上露出了曙光。在生態(tài)文明時(shí)代人類以新的觀點(diǎn)新的方式實(shí)現(xiàn)自然對(duì)人的兩種基本價(jià)值:環(huán)境的價(jià)值和資源價(jià)值。在生態(tài)文明時(shí)代，人不是從此就不要從自然索取資源了，這項(xiàng)活動(dòng)永遠(yuǎn)需要，只是這項(xiàng)活動(dòng)不應(yīng)是對(duì)環(huán)境價(jià)值的破壞，而應(yīng)是環(huán)境價(jià)值的新實(shí)現(xiàn);同樣，環(huán)境保護(hù)不應(yīng)成為消極的被動(dòng)的保護(hù)，它應(yīng)與自然資源的新的開發(fā)結(jié)合起來。這種新開發(fā)具體是什么，需要人去探求，這條道路充滿艱辛，光輝燦爛。它是真的追尋，善的實(shí)現(xiàn)，還是美的創(chuàng)造。，這條道踐沒有盡頭，魅力無窮!
在生態(tài)文明時(shí)代，不是“資源”而是“環(huán)境”成為人類對(duì)地球價(jià)值認(rèn)識(shí)的總體性概念。在工業(yè)文明時(shí)代，人類對(duì)地球價(jià)值的認(rèn)識(shí)主要為資源。地球上的一切，無不被看做是資源。而在生態(tài)文明時(shí)代，也許由于工業(yè)文明已為人類積聚了相當(dāng)?shù)呢?cái)富，人們對(duì)財(cái)富的貪欲較之工業(yè)文明時(shí)代有所降低，由于環(huán)境問題的嚴(yán)重性，人們的環(huán)境意識(shí)大為提升。基于環(huán)境問題的全人類利益一致性和生態(tài)問題的全球一體性，環(huán)境概念可能成為人類對(duì)地球價(jià)值認(rèn)識(shí)的總體性概念。與其將地球看做資源，意在開發(fā)，還不如將地球看做家園，意在珍惜。一個(gè)非常有意思的現(xiàn)象:雖然資源與環(huán)境兩個(gè)概念早就存在，但從人類出現(xiàn)直到工業(yè)文明的后期，人們一直重視的是資源，而忽視環(huán)境。由于環(huán)境本也可以看作是一種資源，所以，實(shí)際上，不是環(huán)境，而是資源成為人類對(duì)地球價(jià)值的總體性概念。然而，在生態(tài)文明時(shí)代，不是"資源"而是"環(huán)境"成為人類對(duì)地球價(jià)值認(rèn)識(shí)的總體性概念。
地球的資源價(jià)值仍然在，但對(duì)人，不是最高價(jià)值，環(huán)境才是最高價(jià)值。在人們的觀念中，“資源”不再是為統(tǒng)屬“環(huán)境”的總體性概念，而是“環(huán)境”成了統(tǒng)屬“資源”的總體性概念。在人們的實(shí)踐中，所有對(duì)地球資源的開發(fā)性活動(dòng)，均需按程序先做環(huán)境評(píng)估，根據(jù)其對(duì)環(huán)境影響決定是否開發(fā)以及如何開發(fā)。生態(tài)文明時(shí)代，環(huán)境作為人類對(duì)地球價(jià)值的總體性概念，其價(jià)值非常豐富，擇其要者，有生存價(jià)值、生活價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和精神價(jià)值。精神價(jià)值中，有科學(xué)認(rèn)識(shí)價(jià)值、道德啟迪價(jià)值、歷史信息記錄價(jià)值和審美愉悅價(jià)值等。
(一)在環(huán)境的諸多價(jià)值中，生存價(jià)值是最為根本和最重要的，它關(guān)系著人能否生存。工業(yè)社會(huì)前，環(huán)境沒有遭到嚴(yán)重的破壞，生態(tài)平衡比較好，人類感覺不到來自環(huán)境的生存威脅，進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后，隨著生態(tài)平衡的破壞，諸多生物已經(jīng)滅絕或?yàn)l臨滅絕，人類也明顯地感受到了生存的威脅。人類的環(huán)境意識(shí)的覺醒突出體現(xiàn)在對(duì)于環(huán)境的生存價(jià)值的重視。相較于資源對(duì)人的價(jià)值，環(huán)境的生存價(jià)值無疑重要得多。皮之不存，毛將焉附。生命都保不住，要財(cái)富何用?正是在這個(gè)意義上，人們理直氣壯地說:“寧要綠水青山，不要金山銀山。”或者說:“保住綠水青山，才要金山銀山。”
(二)在環(huán)境的諸多價(jià)值中，精神方面的價(jià)值如歷史信息記錄價(jià)值、審美價(jià)值等無可替代，而且不可計(jì)量，因此也就無法拿來與資源做比較。從本質(zhì)來看，資源是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，它是可以折換成金錢來衡量的，而環(huán)境則是人文概念，它是不可以折換成金錢來估算的。從這個(gè)意義上講，“金山銀山有價(jià)，綠水青山無價(jià)”①。
(三)環(huán)境于人的功能主要是用來為人提供生存生活的場(chǎng)所的，是居，而不是游，更不是借此來做旅游生意大賺其錢。環(huán)境具有部分的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但它是有限的，其規(guī)模止于保護(hù)。對(duì)于環(huán)境，保護(hù)永遠(yuǎn)第一。人類財(cái)富的獲取，不能依賴開發(fā)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)功能。我們的口號(hào)是:“保住綠水青山，才建金山銀山。”
(四)人類對(duì)于價(jià)值的認(rèn)識(shí)，向來主要以財(cái)富計(jì)，而財(cái)富以金錢計(jì)，故而重視資源價(jià)值，忽視環(huán)境價(jià)值。環(huán)境也是有價(jià)值的，如果不是用金錢計(jì)，“綠水青山就是金山銀山”，而且“綠水青山遠(yuǎn)勝金山銀山”。保護(hù)和建設(shè)美好的環(huán)境，其根本上是讓人更好地生存生活乃至發(fā)展。人的生存與發(fā)展與別的生物的生存與發(fā)展是相關(guān)的，彼此存在著不可分離的生態(tài)關(guān)系。一個(gè)美好的環(huán)境不僅是有利于人生存生活與發(fā)展的環(huán)境，而且也是有利其他生物生存生活與發(fā)展的環(huán)境。調(diào)節(jié)人與物的利益的原則，為生態(tài)平衡原則。生態(tài)文明時(shí)代，在審美上一個(gè)突出的現(xiàn)象是，對(duì)自然的審美意識(shí)凸現(xiàn)為對(duì)環(huán)境的審美意識(shí)。自然與自然環(huán)境是兩個(gè)不同的概念。自然概念與人的概念相對(duì)，它的內(nèi)涵中可以沒有人;環(huán)境之所以稱為環(huán)境，是因?yàn)橛腥嗽谄渲猩嫔?，故自然環(huán)境概念中必然有人。人對(duì)于自然的審美，如果聯(lián)系到人的生活包括物質(zhì)生活和精神生活，他實(shí)際上不是在對(duì)自然，而是在對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行審美了。雖然人類對(duì)自然的審美一直就是對(duì)自然環(huán)境的審美，但是，人類并沒有明確地認(rèn)識(shí)到它。直到生態(tài)文明時(shí)代，環(huán)境的審美才發(fā)展成一種成為一種重要的審美方式。
制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的先導(dǎo)和基礎(chǔ)。一方面，生態(tài)文明建設(shè)不能僅僅依靠人們意識(shí)的提高和革命自覺，而必須依賴一個(gè)有效的制度體系的支撐，特別是一個(gè)科學(xué)而有效實(shí)施的法律制度體系的支撐。另一方面，生態(tài)文明對(duì)法律制度的建設(shè)提出了新的要求和標(biāo)準(zhǔn)，需要從生態(tài)文明的角度重新審視和評(píng)估我國的法律制度，特別是環(huán)境資源法律制度。我國需要用可持續(xù)發(fā)展理念替展理念，需要把生態(tài)理性納入法治運(yùn)行軌道，確立與生態(tài)文明相適應(yīng)的法治系統(tǒng)。從生態(tài)文明的角度重新審視和評(píng)估我國的法律制度，主要包括兩個(gè)層面:首先，根據(jù)生態(tài)文明的精神和要求評(píng)估與審視我國的環(huán)境資源法律體系，再根據(jù)這種評(píng)估修訂現(xiàn)有的環(huán)境資源立法，同時(shí)提出新的立法規(guī)劃以適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需求。其次，由于生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)體系性、整體性的事業(yè)，還需要對(duì)其他相關(guān)的立法進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估進(jìn)行相應(yīng)的修改和解釋來實(shí)現(xiàn)其他法律的生態(tài)化改造。法律責(zé)任制度是法律制度不可或缺的重要制度，是一項(xiàng)立法能否得到實(shí)施，能否最終實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的關(guān)鍵要素，特別是對(duì)于環(huán)境立法這種帶有強(qiáng)烈政策性特征的立法而言，法律責(zé)任條款是一項(xiàng)立法有效性的關(guān)鍵決定因素。出于這一考慮，本文從生態(tài)文明的角度，對(duì)我國環(huán)境立法中的法律責(zé)任進(jìn)行評(píng)估和審視，并根據(jù)這種評(píng)估和審視提出未來中國環(huán)境責(zé)任立法的完善建議。
二、我國目前環(huán)境法律責(zé)任制度不能適應(yīng)生態(tài)文明要求的突出問題
(一)環(huán)境違法的成本過低，導(dǎo)致企業(yè)缺乏環(huán)境守法的動(dòng)力
決定企業(yè)是否進(jìn)行環(huán)境守法的因素很多，包括守法保障管理、守法促進(jìn)措施的有效性、守法監(jiān)測(cè)和評(píng)估等因素。而其中不可忽視的因素是環(huán)境違法成本。所謂環(huán)境違法成本，指企業(yè)違反環(huán)境法律所應(yīng)承擔(dān)的負(fù)擔(dān)和損失。環(huán)境違法成本=違法的責(zé)任后果×違法責(zé)任承擔(dān)的概率(查處概率)。從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，企業(yè)作為一個(gè)以盈利為目的的市場(chǎng)組織，決定其選擇環(huán)境違法還是環(huán)境守法的最重要的決定因素是環(huán)境違法成本和環(huán)境守法成本之間的對(duì)比關(guān)系。當(dāng)違法成本大于守法成本時(shí)，企業(yè)守法才有利可圖，環(huán)境法的執(zhí)行和實(shí)施才有可能是有效的。而當(dāng)環(huán)境守法成本大于環(huán)境違法成本時(shí)，環(huán)境違法成為了有利可圖的行為，環(huán)境法的實(shí)施必然會(huì)成為一個(gè)嚴(yán)重的問題。我國企業(yè)環(huán)境守法意識(shí)淡薄、企業(yè)環(huán)境守法信用不高的特殊國情決定了提高企業(yè)的環(huán)境違法成本的重要意義。通過分析我國環(huán)境法律中的法律責(zé)任可以發(fā)現(xiàn)這么一個(gè)現(xiàn)象:我國目前環(huán)境違法的責(zé)任后果總體偏輕;污染治理設(shè)施的運(yùn)行成本大大高于罰款數(shù)額的現(xiàn)實(shí)促使企業(yè)寧可違法排污繳納罰款，也不愿意運(yùn)行污染治理設(shè)施。以大氣污染治理為例，根據(jù)《大氣污染防治法》的規(guī)定，對(duì)不使用污染治理設(shè)施進(jìn)行排污的行政處罰的最高金額只能達(dá)到10萬元，這種罰款額度對(duì)一些小型的污染治理設(shè)施有一定作用，但對(duì)那些每天的污染治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過10萬元的大中型污染源則不能發(fā)揮引導(dǎo)企業(yè)遵守環(huán)境法律法規(guī)的正向激勵(lì)功能。
(二)承擔(dān)環(huán)境法律責(zé)任的主體過于狹窄
生態(tài)文明理論為我們提供了一個(gè)觀察環(huán)境資源問題的新視角，也為解決生態(tài)環(huán)境問題提供了思路和方法。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)體系性、整體性的事業(yè)，因此需要具有整體性和體系性的解決方案。正是居于生態(tài)環(huán)境問題的體系性和整體性的特征，十報(bào)告要求把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，這就要求包括技術(shù)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政治轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型在內(nèi)的體系性和整體性的轉(zhuǎn)型。從法律和政策的角度看，以下兩點(diǎn)原則對(duì)貫徹整體性和體系性的轉(zhuǎn)型具有非常重要的意義:第一，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策之間的整合，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公平等是相互依賴和相互加強(qiáng)的，達(dá)到這些目標(biāo)的政策應(yīng)當(dāng)整合;第二，由于轉(zhuǎn)型是整體性的，不僅僅私人機(jī)構(gòu)需要根本性地改變其行為模式，而且政府、個(gè)人等其他主體也需要改變其行為模式;在私人機(jī)構(gòu)中，不僅直接的污染源主體需要改變其行為模式，投資者、銷售商等相關(guān)主體也需要改變其行為模式。我國目前的環(huán)境法律責(zé)任是以規(guī)制污染源企業(yè)為核心的，針對(duì)作為排污主體的企業(yè)的法律責(zé)任的條款很多，而規(guī)定政府的法律責(zé)任的條款相對(duì)較少，規(guī)定消費(fèi)者、銀行、證券公司、銷售商等其他相關(guān)主體的法律責(zé)任的條款幾乎是空白。這種以污染源主體為核心的、其他主體法律責(zé)任條款薄弱甚至空白的法律責(zé)任結(jié)構(gòu)與生態(tài)文明建設(shè)所要求的整體性和體系性的模式轉(zhuǎn)型是不相適應(yīng)的。環(huán)境保護(hù)責(zé)任的承擔(dān)主體不應(yīng)當(dāng)限于企業(yè)、公司等經(jīng)濟(jì)組織，還應(yīng)當(dāng)包括政府組織、非政府組織等其他組織和個(gè)體。
三、擴(kuò)張環(huán)境法律責(zé)任的主體
(一)確立和強(qiáng)化消費(fèi)者的環(huán)境法律責(zé)任
建構(gòu)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論和模式之上的消費(fèi)者權(quán)利話語，是一種對(duì)消費(fèi)主義迷醉的表達(dá)，這種話語以經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀上的盲目自信和對(duì)科學(xué)技術(shù)的盲目樂觀主義為基礎(chǔ)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展沒有止境，不會(huì)受到生態(tài)、資源和環(huán)境的約束。這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式和理論正在把人類及其生存的家園引向危險(xiǎn)的邊緣。生態(tài)和環(huán)境危機(jī)的應(yīng)對(duì)不可能在“經(jīng)營者義務(wù)———消費(fèi)者權(quán)利”這一傳統(tǒng)的理論模型下得以破解，而是需要對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)的規(guī)制，需要用正確的社會(huì)生態(tài)義務(wù)來調(diào)整消費(fèi)者的消費(fèi)行為，使之符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。消費(fèi)者生態(tài)義務(wù)的理論在此背景下破土而出。所謂消費(fèi)者的生態(tài)義務(wù)，是指消費(fèi)者在消費(fèi)活動(dòng)中為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、達(dá)成生態(tài)消費(fèi)模式、實(shí)現(xiàn)良好的消費(fèi)秩序而承擔(dān)的法律義務(wù)，具體包括適度節(jié)約消費(fèi)的義務(wù)、依法處置消費(fèi)廢棄物的義務(wù)等。適度和節(jié)約消費(fèi)的義務(wù)并不是直接禁止人民進(jìn)行奢侈性消費(fèi)，而是要求進(jìn)行奢侈性消費(fèi)的人對(duì)其所占用的其他人排放空間和資源付費(fèi)，以確?？傮w的排放總量和資源消費(fèi)在生態(tài)環(huán)境的容納總量范圍之內(nèi)。通過住房空置稅收制度、高額消費(fèi)稅收制度、階梯資源價(jià)格制度、垃圾分類制度等制度確立消費(fèi)者的義務(wù)和法律責(zé)任，對(duì)推動(dòng)消費(fèi)者行為模式的轉(zhuǎn)型，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明具有重要的意義。
(二)政府環(huán)境法律責(zé)任的強(qiáng)化
在英美國家，“公共信托”理論是支撐政府環(huán)境義務(wù)和責(zé)任的主要理論學(xué)說。這一學(xué)說認(rèn)為，政府作為環(huán)境資源這一全體共有人的受托人而享有管理的權(quán)力，同時(shí)也必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。在大陸法系國家，政府的環(huán)境義務(wù)及責(zé)任理論可以從國家義務(wù)理論推導(dǎo)出來，具體而言，這種義務(wù)包括國家的積極保護(hù)義務(wù)、消極不作為義務(wù)和給付義務(wù)。為推動(dòng)和保障義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，相應(yīng)的法律責(zé)任制度的建構(gòu)就具有重要的意義。近年來，政府環(huán)境責(zé)任問題在我國被廣泛討論，如何通過具體的立法確立起政府環(huán)境責(zé)任被認(rèn)為是中國環(huán)境法制完善的一個(gè)關(guān)鍵問題。近年來，政府的環(huán)境法律責(zé)任立法取得了一些實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。例如，2007年新修訂的我國《水污染防治法》第69條規(guī)定:“環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，不依法做出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)后不予查處的，或者有其他未依照本法規(guī)定履行職責(zé)行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。”然而，我國的環(huán)境立法過分強(qiáng)調(diào)政府的環(huán)境管理權(quán)力而缺乏追究政府環(huán)境責(zé)任的有效機(jī)制。政府環(huán)境責(zé)任的缺失被認(rèn)為是中國環(huán)境法治最重要的問題。從國外的法制經(jīng)驗(yàn)來看，政府承擔(dān)生態(tài)環(huán)境義務(wù)及相應(yīng)的法律及政治責(zé)任是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必不可少的法律路徑。以目前國內(nèi)討論得最為熱烈的環(huán)境公益訴訟為例，在國外，環(huán)境公益訴訟最重要的目的和功能就是通過訴訟督促政府依法履行其保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。因此，在國外，第一位序的公益訴訟啟動(dòng)者是公民與社會(huì)組織。美國的《清潔水法》關(guān)于公民訴訟的規(guī)定是環(huán)境公益訴訟立法中的最著名的規(guī)定之一。根據(jù)其規(guī)定，任何公民可以以違反該法為由，針對(duì)任何人———包括美國政府和其他政府部門和機(jī)構(gòu)提訟。該法對(duì)可能被控的人的定義為:個(gè)體、企業(yè)、合伙者、協(xié)會(huì)、州、市鎮(zhèn)、委員會(huì)，一個(gè)州內(nèi)更細(xì)分的政治組成部分，或者任何州際間的實(shí)體。通過公益訴訟的特別規(guī)定，賦予公民通過訴訟監(jiān)督政府部門依法履行其生態(tài)環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，是環(huán)境公益訴訟制度最重要的目的和功能。中國的環(huán)境立法和司法需要在公民和社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督政府行為這方面做出突破，通過公益訴訟撤銷政府損害環(huán)境的違法行為和促使政府積極履行其環(huán)保職責(zé)。具體而言，完善政府的法律責(zé)任制度應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手:
第一，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境生態(tài)質(zhì)量的政治責(zé)任制度，建立環(huán)境保護(hù)一票否決制度。
以霧霾防治為例，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確要求構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，并將考核和評(píng)估結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，這可謂是對(duì)片面追求GDP政績(jī)觀的一次糾正。但是，目前考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的任職和升遷沒有直接掛鉤，其對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的約束效果受到了一定的限制。在我國的大氣污染形勢(shì)亟待徹底改變的背景下，必須拿出壯士斷腕的決心和勇氣，建立空氣質(zhì)量考核一票否決機(jī)制，對(duì)未能完成大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核實(shí)行一票否決;唯有如此，才能徹底改變各級(jí)政府官員片面追求GDP的政績(jī)觀，為強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染防治工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，霧霾難題也才能得以根本解決。
第二，建立對(duì)不履行環(huán)境治理職責(zé)或治理不達(dá)標(biāo)的地方政府的經(jīng)濟(jì)罰款制度。
運(yùn)用經(jīng)濟(jì)罰款制度來懲罰地方政府在環(huán)境治理中的違法行為。目前我國在污染治理方面的行政罰款主要是針對(duì)行政相對(duì)人的，在國家層面還沒有建立起針對(duì)地方政府的經(jīng)濟(jì)罰款制度。而在污染治理的實(shí)踐中，一些地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)不惜以違反環(huán)境法為代價(jià)，成為環(huán)境污染治理法律和政策實(shí)施的主要障礙，因此，有必要建立起針對(duì)地方政府的經(jīng)濟(jì)罰款制度來預(yù)防和糾正其違法行為。在這一方面，西方的經(jīng)驗(yàn)可為我國的制度建構(gòu)提供借鑒。例如，在歐盟，針對(duì)成員國在環(huán)境保護(hù)方面違反歐盟法的行為，歐委會(huì)在對(duì)成員國違規(guī)現(xiàn)象提出通報(bào)批評(píng)或警告后，相關(guān)成員國須及時(shí)回復(fù)，并在歐委會(huì)書面警告之后兩個(gè)月內(nèi)準(zhǔn)備應(yīng)訴。如果成員國的回復(fù)和整改不能達(dá)到法律的要求，歐委會(huì)有權(quán)訴諸法律程序，對(duì)違規(guī)國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
第三，建立環(huán)境治理達(dá)標(biāo)與中央財(cái)政投資聯(lián)動(dòng)的制度。
單純的經(jīng)濟(jì)處罰在威懾和預(yù)防地方政府在環(huán)境保護(hù)方面的違法行為的功能有一定的局限性，因?yàn)?，即使建立起了針?duì)地方政府的罰款制度，罰款的數(shù)額相比項(xiàng)目給地方帶來的巨大利益還是無法比擬，因此，針對(duì)地方政府的經(jīng)濟(jì)處罰制度不應(yīng)當(dāng)僅僅限于罰款，還應(yīng)當(dāng)使環(huán)境治理和中央的相關(guān)投資掛鉤，倒逼地方政府選擇發(fā)展與環(huán)保的雙贏道路。美國為了制裁地方政府的環(huán)境違法行為，設(shè)計(jì)了一系列督促地方執(zhí)行聯(lián)邦法律政策的懲罰機(jī)制，例如，對(duì)環(huán)保不力的地方，國家環(huán)保局可將其環(huán)境管理權(quán)收歸聯(lián)邦，該地方也將失去獲得高速公路基金或建設(shè)新排放源的權(quán)利。在這方面，我國的區(qū)域限批制度已經(jīng)做出了有益的探索，下一步應(yīng)當(dāng)探索大氣污染防治及環(huán)保達(dá)標(biāo)與中央的發(fā)展投資聯(lián)動(dòng)的制度。
第四，完善政府的大氣污染防治信息公開法律責(zé)任制度。
我國應(yīng)當(dāng)通過法律明確政府大氣污染信息公開的義務(wù)，擴(kuò)大政府大氣污染防治信息公開的范圍，并賦予公民和社會(huì)團(tuán)體在政府未履行信息公開義務(wù)時(shí)請(qǐng)求法院判決強(qiáng)制其公開的法律責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)在已經(jīng)制度化的空氣質(zhì)量信息公開、空氣質(zhì)量預(yù)警信息等制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將信息公開擴(kuò)大到適時(shí)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、日常監(jiān)管信息、公布企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)等方面，通過信息公開的力量，來監(jiān)督企業(yè)守法和政府依法監(jiān)管。
第五，完善現(xiàn)有的政府法律責(zé)任制度的相關(guān)制度。
現(xiàn)有的撤銷違法的行政許可的法律制度、行政不作為制度、行政賠償制度等追究政府法律責(zé)任的制度，在霧霾治理中具有重要的使用價(jià)值。但是，由于霧霾治理是一個(gè)涉及公眾利益的事業(yè)，需要通過行政公益訴訟制度的建立來促成這些傳統(tǒng)的政府法律責(zé)任制度在霧霾治理中的實(shí)施。
(三)股東、信貸機(jī)構(gòu)、環(huán)境專業(yè)中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體環(huán)境法律責(zé)任的確立和強(qiáng)化
環(huán)境法律責(zé)任的擴(kuò)張，不僅僅涉及消費(fèi)者和政府，股東、信貸機(jī)構(gòu)、銷售商、環(huán)境專業(yè)中介機(jī)構(gòu)等其他主體也要承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律責(zé)任。
1．股東的環(huán)境法律責(zé)任
企業(yè)的環(huán)境污染主要發(fā)生在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但是，要從根本上預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，需要將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防盡可能地提前，對(duì)投資環(huán)節(jié)也進(jìn)行有效的規(guī)制。股東的資金是企業(yè)生產(chǎn)的重要資金來源，一直以來，傳統(tǒng)的法律理論只要求股東承擔(dān)公司法上的股東有限責(zé)任，而對(duì)投資機(jī)構(gòu)所投資的項(xiàng)目所造成的環(huán)境破壞后果則無需承擔(dān)任何環(huán)境責(zé)任。這導(dǎo)致一些惡意的股東利用公司的人格來從事?lián)p害環(huán)境的項(xiàng)目以謀取暴利，待獲得利益后又注銷公司從事新項(xiàng)目，其造成的環(huán)境和生態(tài)破壞最終由受害人和國家買單。針對(duì)此種不公正的現(xiàn)象，需要確立股東在特定條件下對(duì)公司的環(huán)境責(zé)任承擔(dān)連帶責(zé)任的相應(yīng)制度和機(jī)制。
2．信貸機(jī)構(gòu)的環(huán)境法律責(zé)任
當(dāng)信貸機(jī)構(gòu)的信貸資金為了追逐利潤(rùn)而大量流入嚴(yán)重破壞環(huán)境的項(xiàng)目時(shí)，信貸機(jī)構(gòu)也成為一個(gè)隱形的污染者，成為污染行為的有力幫手，因而，信貸機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境法律義務(wù)和責(zé)任對(duì)生態(tài)文明的建設(shè)具有毋庸置疑的意義。目前，我國出臺(tái)了一系列有關(guān)綠色信貸的政策性文件和規(guī)范，規(guī)定了信貸機(jī)構(gòu)的綠色信貸義務(wù)，但這些義務(wù)都是一些倡導(dǎo)性的政策性義務(wù)，其實(shí)施的效果非常有限。綠色信貸要得到真正的推行，離不開法律的支持。法律一方面要規(guī)定倡導(dǎo)性的義務(wù)并配置稅收優(yōu)惠、貼息優(yōu)惠等措施的支持，另一方面，法律也需要為信貸機(jī)構(gòu)設(shè)置強(qiáng)制性的、“底線防御”類型的綠色信貸義務(wù)，并針對(duì)違反此類強(qiáng)制性義務(wù)的信貸機(jī)構(gòu)規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，例如禁止向未通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目進(jìn)行貸款的義務(wù)，中止對(duì)環(huán)境具有重大破壞性的項(xiàng)目貸款的義務(wù)等，如果違反這些強(qiáng)制性的法律義務(wù)，法律應(yīng)規(guī)定信貸機(jī)構(gòu)承擔(dān)信貸合同無效的法律責(zé)任。
3．環(huán)境專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的環(huán)境法律責(zé)任
節(jié)能服務(wù)公司、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)境設(shè)施專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)、環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境法律責(zé)任。以環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)為例，由于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)是接受項(xiàng)目單位的委托而進(jìn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而委托本身又是一種收費(fèi)式的商業(yè)行為，因此當(dāng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)為了商業(yè)利益而出現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，就需要通過有效的法律責(zé)任機(jī)制來進(jìn)行治理。除了承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任外，和環(huán)境污染與生態(tài)破壞主體承擔(dān)連帶的賠償責(zé)任也是一種有力的手段，這種責(zé)任屬于專家對(duì)第三人的民事責(zé)任。新修訂的我國《環(huán)境保護(hù)法》第65條規(guī)定:“環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任?！边@在法律上明確了環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)的連帶民事責(zé)任。將來需要通過其他法律法規(guī)來進(jìn)一步確認(rèn)節(jié)能服務(wù)公司、環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)等專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。
四、提高環(huán)境違法的成本
(一)近年來提高環(huán)境違法成本的立法進(jìn)展
提高環(huán)境違法成本已經(jīng)成為我國環(huán)境法學(xué)理論和實(shí)務(wù)界的共識(shí)，在立法上也取得了一系列的進(jìn)展，比較重要的進(jìn)展如下:
第一，增大了行政罰款力度。
2008年修訂的我國《水污染防治法》第73條規(guī)定，對(duì)不正常使用水污染處理設(shè)施的違法行為，環(huán)保部門可以處以應(yīng)繳排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款;而修訂前的罰款數(shù)額是10萬元以下。2014年最新修訂的我國《環(huán)境保護(hù)法》第59條規(guī)定了針對(duì)違法排污的按日計(jì)罰制度，并明確規(guī)定了依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素來確定罰款數(shù)額。
第二，規(guī)定了直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政拘留的法律責(zé)任。
根據(jù)2014年最新修訂的我國《環(huán)境保護(hù)法》第63條的規(guī)定，針對(duì)拒不改正違法行為和通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的行為，公安部門可以對(duì)直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員實(shí)施行政拘留等行政處罰。
第三，明確了應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境監(jiān)管人員進(jìn)行相應(yīng)行政處分的具體情形，并規(guī)定了引咎辭職制度。
2014年最新修訂的我國《環(huán)境保護(hù)法》第68條具體列舉了對(duì)環(huán)境監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政處分的九種情形，并規(guī)定對(duì)造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接主管的責(zé)任人員和其他責(zé)任人員給予撤職或者開除處分，在此種情形下，主要負(fù)責(zé)人引咎辭職。
第四，賦予了環(huán)境行政主管部門更多的行政處罰和行政強(qiáng)制權(quán)力。
例如，2008年修訂的我國《水污染防治法》第74條把限期治理的決策權(quán)賦予了環(huán)境保護(hù)行政主管部門;而修訂前是縣級(jí)以上人民政府才能做出限期治理的決定)。2014年最新修訂的我國《環(huán)境保護(hù)法》第60條賦予了環(huán)境行政主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、責(zé)令停產(chǎn)整頓的權(quán)力，第25條賦予了環(huán)境保護(hù)行政主管部門查封、扣押的權(quán)力，第61條賦予了環(huán)境保護(hù)行政主管部門針對(duì)未通過環(huán)評(píng)開工建設(shè)的項(xiàng)目責(zé)令恢復(fù)原狀的權(quán)力。
第五，降低了環(huán)境刑事責(zé)任的門檻。
2011年《刑法修正案(八)》將第338條規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪的構(gòu)成要件進(jìn)行了兩處修改:其一，將“危險(xiǎn)廢物”修改為“有害物質(zhì)”;其二，將“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境的”。2013年6月最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，進(jìn)一步細(xì)化了環(huán)境刑事犯罪的構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)。
第六，規(guī)定了環(huán)境信用評(píng)價(jià)和環(huán)境信息公開制度。
將企業(yè)環(huán)境違法的信息公開會(huì)對(duì)企業(yè)的公眾形象及商譽(yù)造成影響，這也是提高企業(yè)環(huán)境違法成本的重要途徑之一。美國聯(lián)邦環(huán)境總署通過執(zhí)法與守法在線數(shù)據(jù)庫公布全部執(zhí)法和守法記錄，這一做法在守法促進(jìn)方面起到了很大的作用。新修訂的我國《環(huán)境保護(hù)法》第54條第1款規(guī)定，“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一國家環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)信息及其他重大環(huán)境信息?！钡?5條規(guī)定:“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。”第54條第3款規(guī)定:“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。”我國新《環(huán)境保護(hù)法》不僅運(yùn)用信息公開的方法來提高環(huán)境違法成本，而且把信息公開和環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)合起來，對(duì)企業(yè)環(huán)境方面的行為進(jìn)行長(zhǎng)期的跟蹤評(píng)價(jià)。
(二)提高環(huán)境違法成本的未來走向
第一，完善環(huán)境行政罰款制度，進(jìn)一步提高環(huán)境行政罰款的力度。
首先，改革數(shù)值封頂式罰款中的不合理的數(shù)值限制和倍率封頂式罰款中的不合理的基數(shù)設(shè)定。針對(duì)許多環(huán)境行政處罰的數(shù)值封頂式罰款中的數(shù)值限定遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于守法成本的情形，需要及時(shí)提高封頂?shù)臄?shù)值或者將數(shù)值封頂式罰款變更為倍率封頂式罰款。針對(duì)倍率封頂式罰款不能與守法成本和所造成的損害相匹配的情形，改革賠率封頂式罰款中的基數(shù)設(shè)定。例如，針對(duì)超標(biāo)排放和超過總量限制排放的企業(yè)，可以以采取污染治理措施所需費(fèi)用作為罰款的基數(shù)，這樣處理才能夠滿足違法成本大于守法成本的條件。其次，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的行政罰款額度確定標(biāo)準(zhǔn)和程序?？茖W(xué)合理的環(huán)境行政罰款制度設(shè)計(jì)要最終落實(shí)以實(shí)現(xiàn)其制度目標(biāo)，還有賴于科學(xué)的罰款額度的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和程序。加拿大為了推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法和罰款的統(tǒng)一性和科學(xué)性，專門制定了《環(huán)境執(zhí)行法案》。這方面，美國聯(lián)邦環(huán)境總署的做法也值得我國借鑒。其頒布的《民事處罰政策》(GM－21)和《處罰實(shí)施的具體法令措施框架》(GM－22)，不僅奠定了科學(xué)設(shè)定環(huán)境違法處罰的框架，還設(shè)計(jì)了具體的罰款額度計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、模型和程序。環(huán)境行政處罰的基點(diǎn)是違法收益，并設(shè)計(jì)了專門的計(jì)算機(jī)程序模型(BEN模型)進(jìn)行計(jì)算，以剝奪違法者的違法收益，消除違法者由此獲得的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。BEN模型所計(jì)算的違法收益包括兩個(gè)部分:一是機(jī)會(huì)成本，即違法者沒有按時(shí)購買處理設(shè)施并運(yùn)行維護(hù)所節(jié)省的費(fèi)用用于其他方面可獲取的收益;二是貨幣的時(shí)間價(jià)值，即貨幣的貼現(xiàn)。通過計(jì)算機(jī)模型的使用，將違法者的收益盡量量化，提供了處罰的明確依據(jù)和清晰的計(jì)算過程，另外，法律還要求將所有內(nèi)容和計(jì)算方式通過聽證會(huì)的方式予以公開并接受質(zhì)疑。計(jì)算機(jī)模型和公開程序的雙重約束，保障了環(huán)境違法成本不低于環(huán)境守法成本，保障了環(huán)境行政處罰額度確定的科學(xué)和公正。借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，我國的環(huán)境行政罰款也要通過計(jì)算機(jī)模型的開發(fā)來限制自由裁量權(quán)，避免行政罰款在實(shí)施中被打折扣。
第二，完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，賦予環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果特定的法律效力。
許多企業(yè)很善于鉆法律的空子，雖然其很少實(shí)施造成環(huán)境污染事故的行為，然而輕微的違法行為卻總是不斷。針對(duì)這種“精明的”違法者，環(huán)境行政處罰的轉(zhuǎn)換制度和企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度能夠有效提高其環(huán)境違法的成本，例如，可以把違法者每次受到的警告處罰記錄在案，累積到一定次數(shù)便可以向更高一級(jí)處罰形式轉(zhuǎn)化。目前，我國新《環(huán)境保護(hù)法》作出了將企業(yè)環(huán)境違法行為記入社會(huì)誠信檔案的規(guī)定。一些省市已經(jīng)在試點(diǎn)企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度。然而，信用評(píng)價(jià)的結(jié)果的運(yùn)用范圍非常有限，使得這一制度沒有發(fā)揮出其在提高環(huán)境違法成本上應(yīng)有的功效。將來的制度改革應(yīng)建立每個(gè)企業(yè)的環(huán)境守法和違法行為的信用檔案并定期進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，而且，對(duì)那些信用評(píng)級(jí)差的企業(yè)在環(huán)保資金補(bǔ)貼、政府采購、銀行信貸、證券上市及增股融資等方面進(jìn)行限制甚至直接剝奪其資格。
第三，建立生態(tài)修復(fù)法律責(zé)任制度。
目前，我國污染環(huán)境的損害賠償責(zé)任主要是依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》賠償相關(guān)受害人的人身及財(cái)產(chǎn)權(quán)益的損害。而對(duì)環(huán)境本身的損害的污染治理和生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任一直由政府承擔(dān)，這是一種既不公平也不合理的現(xiàn)象。因此，應(yīng)當(dāng)建立污染者的環(huán)境修復(fù)法律責(zé)任。
第四，完善公益訴訟制度。
