時間：2023-03-23 15:10:56
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇科技立法論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
水利經(jīng)濟(jì)的效益有一個很重要的難題，就是在水利工作的不同部門，收到的財政效益也不同。因此，對于不同的水利工程的管理部門國家要采取不同的扶持政策，維持社會穩(wěn)定。讓各部門加強(qiáng)聯(lián)系，相互合作，共同促進(jìn)水利水電事業(yè)的發(fā)展。部門不同帶來的經(jīng)濟(jì)效益、質(zhì)量結(jié)果都不同，因此根據(jù)我國的實際情況，吸收引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，因地制宜，相對應(yīng)的制定不同的經(jīng)濟(jì)政策，扶持水利產(chǎn)業(yè)，從而使得水利經(jīng)濟(jì)達(dá)到良性發(fā)展。要制定適宜的能擴(kuò)大水利社會效益的經(jīng)濟(jì)政策，首先我們要對各個部門所能給我們帶來的經(jīng)濟(jì)和社會效益進(jìn)行估價，然后考慮到各個業(yè)主的家庭經(jīng)濟(jì)情況和享受到的服務(wù)大小不同，采取不一樣的經(jīng)濟(jì)扶持政策，以達(dá)到逐步減少財政政策，擴(kuò)大受益者應(yīng)繳納的費用。在經(jīng)濟(jì)條件不錯的地方，政府就要回籠資金，因為投入資金也會增加，所以受益者承擔(dān)的責(zé)任也增大；反之，若當(dāng)?shù)貫榻?jīng)濟(jì)較為困難的地區(qū)，政府就會加大扶持力度，加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大水利事業(yè)，盡量減小受益者應(yīng)繳納的費用。
（1）加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理
水利建設(shè)的資金來自于人民，應(yīng)造福于百姓。近年來，中央水利投入的大部分為國債資金，這是人民借國家的錢，政府部門必須以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度切實利用好這筆錢，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益。建設(shè)期間，政府要做好監(jiān)督監(jiān)測機(jī)制，防止的出現(xiàn)。一旦發(fā)現(xiàn)，立即上報組織和媒體。組織好施工隊伍，并保護(hù)其生命財產(chǎn)安全，做好福利工作。并且做好移民工作的相關(guān)事項，書面和口頭說服程序都要做好，真正的把水利經(jīng)濟(jì)的事情落到實處，發(fā)揮水利工程的社會效益，并且促進(jìn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定促進(jìn)社會和諧。
（2）實現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的有效方法
在水利工程的財務(wù)收益中，存在著各部門收益不均平衡的現(xiàn)象。針對此特點，政府就需要在水利工程建設(shè)的過程中綜合考慮、統(tǒng)籌兼顧、多面思考，既要滿足中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展所需，又要有意識地使各部門能夠相互配合工作互相幫忙解決問題，共同促進(jìn)水利水電科學(xué)發(fā)展。這樣就使得水利的社會效益和財政效益共同體現(xiàn)，達(dá)到雙贏的目的。統(tǒng)籌兼顧的作用不僅是使得水利經(jīng)濟(jì)能夠科學(xué)地發(fā)展，而且能夠提高人民對水資源的認(rèn)識水平，從而能夠更加合理地利用水資源，提高國民素質(zhì)，目前我國對水利和水電不是統(tǒng)一管理，因此就需要加大科技力度投資，提高技術(shù)水平，讓水利水電共同發(fā)展，使得水利部門的財務(wù)收益再上一個臺階。
（3）依法治水
政府要全面推行建設(shè)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，規(guī)范工程項目建設(shè)，依法治水，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照《行政許可法》，按要求清理河道維護(hù)水利工程和做好移民工作等，全面推進(jìn)水利局各部門依法行政科學(xué)管理工作。做好《水法》的公布和宣傳作用。深入普及水法知識，提高村民教育程度，各部門做好水利執(zhí)法工作，做好因水利工程項目帶來糾紛的預(yù)防和處理工作，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
（4）科學(xué)治水
注重水利創(chuàng)新，加快水利研究體制改革，加大水利科技管理，培養(yǎng)水利型人才、大力獎勵水利科研技術(shù)開發(fā)，不斷提高水利科技水平，把水利工作做到扎實，保證質(zhì)量問題，防止出現(xiàn)不必要的傷害。大力推進(jìn)水利系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)，實行網(wǎng)民網(wǎng)上評價、網(wǎng)上監(jiān)督，真正的把水利工程這件事落到實處，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，讓全社會都重視這件事。繼續(xù)實行南水北調(diào)這一重大戰(zhàn)略，做好沿途設(shè)施設(shè)備的安全維護(hù)，時時去檢測和觀察，提高水資源的利用率，保護(hù)環(huán)境。促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。
（5）加強(qiáng)精神文明建設(shè)和干部隊伍建設(shè)
繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹"三個代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動水利工作順利開展。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政政策，做好黨員分子帶頭領(lǐng)導(dǎo)作用，做到權(quán)為民所用，情為民所系，愛護(hù)百姓，促進(jìn)水利水電科學(xué)發(fā)展。把社會效益放在第一位，有好的口碑才有好的未來。而不僅僅在意部門的財務(wù)效益。各部門要實事求是、腳踏實地，不搞花架子；要顧全大局、統(tǒng)籌兼顧。把發(fā)展放在首位。要堅持科學(xué)防治、綜合治理，注重從源頭上預(yù)防和根治水利出現(xiàn)的問題，把水利工作做到實處。致力于解決因水利工程帶來的一連串社會矛盾。加大對水利重點部門的監(jiān)測力度，防止貪污事情發(fā)生和工作漏洞出現(xiàn)。嚴(yán)肅處理安逸無勞者，為水利改革和發(fā)展提供保障。加強(qiáng)學(xué)生在學(xué)校的節(jié)約和保護(hù)環(huán)境節(jié)約水資源的意識，在農(nóng)村宣傳水利水電的好處，提高百姓的科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，不向河道亂扔垃圾、污染物不亂排亂放，真正做到可持續(xù)發(fā)展，政府更應(yīng)該帶領(lǐng)全體人民奔小康，促進(jìn)和諧社會。
2結(jié)語
「關(guān)鍵詞國際調(diào)節(jié)，國際經(jīng)濟(jì)法，規(guī)制與保障
一、市場國際化與國際調(diào)節(jié)的產(chǎn)生和發(fā)展
市場是隨著商品交換關(guān)系的產(chǎn)生、發(fā)展而產(chǎn)生、發(fā)展的。市場作為商品交換關(guān)系的總和，它涵蓋著一定社會經(jīng)濟(jì)的各行業(yè)、部門及生產(chǎn)、流通、分配和消費等再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，它是由社會經(jīng)濟(jì)的各種結(jié)構(gòu)及運行組成的一定的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，猶如自然界各個生態(tài)系統(tǒng)一般。在同一市場中，各種要素有機(jī)聯(lián)系和制約，形成完整的體系。早在資本主義社會以前，社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)尚處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時代，各國和各地區(qū)就存在著許許多多相對獨立、彼此基本隔絕的市場。后來由于商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，加之資產(chǎn)階級革命消除了封建割據(jù)，各國范圍內(nèi)的各個分散的小市場相互滲透、融匯，形成了全國統(tǒng)一的市場體系，此亦即所謂“國民經(jīng)濟(jì)體系”。很早以前，也出現(xiàn)一些跨越國境的商品交換活動。只是由于過去交通、通訊等條件限制，特別是各國政權(quán)當(dāng)局的嚴(yán)格管制，加之當(dāng)時商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，社會經(jīng)濟(jì)自身缺乏強(qiáng)烈要求，跨國境的商品交換長期未得到發(fā)展，更形成不了國際市場。近代以來，由于科技和生產(chǎn)力發(fā)展，推動著商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)達(dá)，科技發(fā)展同時還使交通和人們間其他聯(lián)系工具和方式更加發(fā)達(dá)，跨國境的商品交換和其他經(jīng)濟(jì)交往逐漸發(fā)達(dá)起來。20世紀(jì)終于出現(xiàn)規(guī)?？涨暗氖袌鰢H化和全球化趨勢，國際市場逐漸形成，并在繼續(xù)發(fā)展。市場國際化作為一種趨勢和過程，是逐漸形成和發(fā)展的，并呈階段性。如果說中世紀(jì)末航海技術(shù)和航海事業(yè)的發(fā)達(dá)及隨后發(fā)生的一系列殖民戰(zhàn)爭，可視為市場國際化的前奏，那么，19與20世紀(jì)之交，輪船、火車、航空及電話、電報業(yè)的興起，以及后來發(fā)生的兩次世界大戰(zhàn)，則正式拉開了市場國際化的序幕。
至20世紀(jì)末葉，由于電子信息時代的到來，加之兩大陣營對壘的冷戰(zhàn)局面結(jié)束，各國政府的管制措施相應(yīng)放松或取消，為國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系創(chuàng)造了適宜的國際環(huán)境，市場國際化和全球化進(jìn)入了一個迅速、全面和深刻的發(fā)展階段。推動市場國際化進(jìn)程加快的因素很多，但最根本的還是高科技的迅猛發(fā)展，只有它才為全球化提供堅實的物質(zhì)條件和現(xiàn)實可能性。在因特網(wǎng)上，人們可以足不出戶而通過點擊鼠標(biāo)即可同全球任何地方的人們發(fā)生各種聯(lián)系，實現(xiàn)信息、商品、資本和技術(shù)的流通。其速度、規(guī)模和范圍是過去包括在諸如鐵路、航海、航空以及電話、電報等交通、信息條件下所不能比擬的——過去人們所談?wù)摰氖袌鰢H化和全球化，當(dāng)時主要還是一種理念化的東西，如今它已是任何人都不能否認(rèn)的一種現(xiàn)實的狀態(tài)和趨勢。市場作為社會經(jīng)濟(jì)的一個系統(tǒng)和體系，其中的各種經(jīng)濟(jì)要素的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系大致均衡和協(xié)調(diào)，并且是在不斷的“不協(xié)調(diào)——協(xié)調(diào)——不協(xié)調(diào)”的矛盾運動中求得協(xié)調(diào)；經(jīng)濟(jì)的總體運行大致平穩(wěn)和逐步發(fā)展，并且是在不斷的跌宕起伏中求得穩(wěn)定和發(fā)展。這是什么原因？其中必然有某種機(jī)制和力量在發(fā)揮作用。而事實上，影響社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運行的力量和作用機(jī)制不僅存在，而且多種多樣。其中有些是正面起維護(hù)、促進(jìn)作用的，有些則是反面起阻礙、破壞作用的。對于社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運行能夠或起碼當(dāng)初期望能夠發(fā)揮維護(hù)、促進(jìn)作用的力量和機(jī)制，被稱為調(diào)節(jié)機(jī)制。這種調(diào)節(jié)機(jī)制可以分為社會經(jīng)濟(jì)內(nèi)部（自身固有）的與外部的兩類。內(nèi)部調(diào)節(jié)機(jī)制主要指市場調(diào)節(jié)，即價值規(guī)律和供求關(guān)系的自發(fā)作用。外部調(diào)節(jié)機(jī)制是指諸如政治的、社會的等各種力量和因素對社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運行自覺施加的影響。后者例如20世紀(jì)以來發(fā)生和逐漸加強(qiáng)的國家調(diào)節(jié)（在各社會主義國家稱為“計劃調(diào)節(jié)”）。
西方資本主義國家在資產(chǎn)階級革命成功以后實行市場經(jīng)濟(jì)體制。在資本主義自由競爭階段，國家基本上不介入社會經(jīng)濟(jì)生活，其調(diào)節(jié)機(jī)制基本上是一元化的市場調(diào)節(jié)。19世紀(jì)末出現(xiàn)生產(chǎn)社會化并形成壟斷以后，市場機(jī)制由于自身固有缺陷已不能充分有效地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，國家調(diào)節(jié)應(yīng)運而生。它在市場調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上發(fā)揮配合、輔助有時甚至是主導(dǎo)性的調(diào)節(jié)作用。這就是調(diào)節(jié)機(jī)制的二元化。因市場國際化而形成的國際市場，也需要有相應(yīng)的調(diào)節(jié)機(jī)制。國際市場的基本調(diào)節(jié)機(jī)制仍然是市場調(diào)節(jié)，只不過它是一種國際性的市場調(diào)節(jié)。但是，一方面由于市場機(jī)制本身也存在著諸如市場障礙、市場的唯利性、市場盲目性與滯后性等固有缺陷，[1]（P15-23）單靠它難以實現(xiàn)充分和有效的調(diào)節(jié)；更為重要的是國際市場乃主要由各國的涉外市場共同構(gòu)成，國際市場經(jīng)濟(jì)活動主體來自各國，他們分別受到各自國家的管理和調(diào)節(jié)。也就是說，國際市場仍然受到各國的國家調(diào)節(jié)。各國的國家調(diào)節(jié)措施和力度不同，妨礙國際市場上市場機(jī)制的統(tǒng)一調(diào)節(jié)作用，并直接阻礙著國際市場的形成和發(fā)展。例如各國設(shè)置的關(guān)稅和各種非關(guān)稅壁壘即如此。因此，國際市場迫切需要有新的調(diào)節(jié)機(jī)制，藉以協(xié)調(diào)或統(tǒng)一規(guī)制各國的國家調(diào)節(jié)，并彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)固有的不足。這種調(diào)節(jié)機(jī)制即為國際性調(diào)節(jié)，或稱國際調(diào)節(jié)。這樣一來，國際市場的調(diào)節(jié)機(jī)制便“三元化”了。[2]（P13-18）
國際調(diào)節(jié)的產(chǎn)生和發(fā)展是同市場國際化進(jìn)程同步的。因為沒有國際性市場，便沒有國際性調(diào)節(jié)的必要；而沒有相應(yīng)的國際調(diào)節(jié)，國際市場便難以正常運行，甚至難以形成。同前面所述市場國際化的發(fā)展階段相適應(yīng)，國際調(diào)節(jié)的形成和發(fā)展也呈現(xiàn)著階段性。在國際市場萌芽階段，市場的規(guī)模和運行主要由相關(guān)各國奉行的外貿(mào)政策的自由和開放性程度決定，各相關(guān)國家偶爾也會進(jìn)行政府間的協(xié)商和協(xié)調(diào)。19世紀(jì)以后，首先在歐洲，由于資本主義商品經(jīng)濟(jì)和跨國境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動逐漸發(fā)達(dá)，各國間進(jìn)行的雙邊或多邊協(xié)商增多。1815年還出現(xiàn)“歐洲協(xié)作”這種多國協(xié)作形式，在其存續(xù)整整一個世紀(jì)中召開了一系列多邊協(xié)商會議，形成了比較連續(xù)和穩(wěn)定的協(xié)商制度。19世紀(jì)中期，歐洲國家在亞當(dāng)·斯密和李嘉圖的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指導(dǎo)下，放棄長期奉行的重商主義，一度掀起貿(mào)易自由化。1880年英、法兩國率先簽訂具有歷史意義的第一個自由貿(mào)易雙邊協(xié)定——“科布登——切維勒爾條約”，并首創(chuàng)無條件最惠國待遇模式。在英、法的帶動下，歐洲各國之間簽訂了一系列雙邊自由通商、航海條約，還簽訂了萊茵河自由航行公約。這些即為早期的國際性調(diào)節(jié)措施，這些措施使當(dāng)時國際貿(mào)易額大幅度上升。（P4）
隨著國際貿(mào)易和其他國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的發(fā)展，在對國際性市場進(jìn)行協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)的雙邊、多邊條約繼續(xù)增多的同時，一些帶全球性的公約和國際性組織也逐漸出現(xiàn)。其中重要一點的例如：1804年歐洲成立了萊茵河管理委員會、1865年成立國際電報聯(lián)盟、1874年成立郵政總聯(lián)盟、1883年成立國際保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟、1886年成立國際保護(hù)文學(xué)藝
術(shù)作品聯(lián)盟、1899年成立海牙常設(shè)仲裁法院。以上這些國際組織雖然主要是政治性或行政性的（因而被人們稱為“國際行政聯(lián)盟”），（P20-21）但同經(jīng)濟(jì)也不無關(guān)系。20世紀(jì)以后，為適應(yīng)市場國際化的發(fā)展，要求加強(qiáng)國際性經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，建立作為其載體的國際調(diào)節(jié)組織形式。第一次世界大戰(zhàn)后建立了國際聯(lián)盟。它雖然主要是政治性組織，具有廣泛職能，但也包括處理和協(xié)調(diào)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)和社會問題。第二次世界大戰(zhàn)后的1945年簽訂了《聯(lián)合國》，建立了聯(lián)合國。它是迄今為止世界上最大、最有權(quán)威和影響的國際組織。聯(lián)合國及其體系下有關(guān)金融、貿(mào)易等方面的專門機(jī)構(gòu)，特別是國際貨幣基金組織（IMF），國際復(fù)興開發(fā)銀行（IBRD即世界銀行）和關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT），在國際經(jīng)濟(jì)生活中擔(dān)負(fù)著十分重要的國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。上述后三個機(jī)構(gòu)被譽(yù)為戰(zhàn)后西方世界經(jīng)濟(jì)體系的三大支柱。二戰(zhàn)以后還出現(xiàn)了各種區(qū)域性組織，如歐洲聯(lián)盟（EU）、北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）、非洲統(tǒng)一組織（OAU）等，它們也對所在區(qū)域和全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用，都是現(xiàn)代國際市場國際調(diào)節(jié)的重要組成部分。
1995年在GATT基礎(chǔ)上，誕生了一個新的全球性經(jīng)濟(jì)（調(diào)節(jié)）組織——世界貿(mào)易組織（WTO）。它成為當(dāng)代國際調(diào)節(jié)機(jī)制的中心和主力，標(biāo)志著市場國際化和國際調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)展步入一個新的發(fā)展階段。二、國際調(diào)節(jié)的性質(zhì)和特征國際調(diào)節(jié)或稱國際性調(diào)節(jié)，是國際市場（國際社會經(jīng)濟(jì)）的一種調(diào)節(jié)機(jī)制或調(diào)節(jié)活動，它是由兩個以上國家或區(qū)域性、全球性組織，通過協(xié)商或簽訂國際條約，或以國際性組織的決定等形式，對國際市場的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運行實行調(diào)節(jié)，以維護(hù)和促進(jìn)國際社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展。國際調(diào)節(jié)同市場調(diào)節(jié)、各國的國家調(diào)節(jié)互相配合、制約、相輔相成，共同構(gòu)成國際市場的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制體系。國際調(diào)節(jié)同市場調(diào)節(jié)不同，它不是社會經(jīng)濟(jì)自身固有的由價值規(guī)律自發(fā)作用的機(jī)制，而是從外部施加的作用和影響，并且是人們有意識有目的的自覺活動（不同于其他并非以直接影響社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運行為目的的社會事件，更不同于各種自然現(xiàn)象對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響）。至于同各國的國家調(diào)節(jié)比，他們在調(diào)節(jié)主體、作用范圍和方式等方面區(qū)別十分明顯。國際調(diào)節(jié)雖然也需要各國國家調(diào)節(jié)的配合，但前者往往是對后者的某種限制和約束；特別是當(dāng)國際市場尚處于形成階段，尤其如此。
本文后面在論及迄今為止國際調(diào)節(jié)現(xiàn)狀時，將鮮明地體現(xiàn)：包括WTO在內(nèi)的國際調(diào)節(jié)實際上主要是以各國的國家調(diào)節(jié)作為其調(diào)節(jié)對象（客體）；或者說，迄今為止的國際調(diào)節(jié)主要是對各國國家調(diào)節(jié)的一種再調(diào)節(jié)。國際調(diào)節(jié)在調(diào)節(jié)主體、客體（對象）、領(lǐng)域、方式（手段）等方面，都有鮮明特征：
（一）國際調(diào)節(jié)主體調(diào)節(jié)機(jī)制作為一種力量和作用，必有其載體，此即調(diào)節(jié)主體。
國際調(diào)節(jié)主體是國際性的。從主體構(gòu)成成分來說，迄今主要是由兩個及其以上國家構(gòu)成，包括雙邊、多邊、區(qū)域性、全球性等形式。從成員組合方式來說，有些僅僅由各成員國協(xié)商或通過簽訂（加入）有關(guān)條約、公約，協(xié)調(diào)各國對所涉及的國際市場的管理活動，達(dá)到共同調(diào)節(jié)國際市場的目的——這類主體可姑且稱之為“純契約型”調(diào)節(jié)主體；有些則除締結(jié)共同協(xié)定外，還建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，由這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施協(xié)定，執(zhí)行一定的國際調(diào)節(jié)任務(wù)——此可稱為“組織型”調(diào)節(jié)主體。以上組織機(jī)構(gòu)中，有些只是臨時性或松散型的，它們主要起一種聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)作用——此可稱為“契約型組織”；有些則是有常設(shè)機(jī)構(gòu)較為穩(wěn)定并具有法律人格的組織，能夠依照有關(guān)國際法律規(guī)范獨立行使職權(quán)，執(zhí)行國際調(diào)節(jié)任務(wù)——此可稱為“法人型組織”。
同上述情況相適應(yīng)，各種類型主體在其職權(quán)和權(quán)威性方面也是不相同的。從市場國際化進(jìn)程和國際調(diào)節(jié)機(jī)制形成演變史看，國際調(diào)節(jié)主體的形態(tài)，基本上是由雙邊、多邊發(fā)展為區(qū)域性和全球性，由“純契約型”、“契約型組織”發(fā)展為“法人型組織”。20世紀(jì)以前，擔(dān)負(fù)一定國際調(diào)節(jié)任務(wù)的主體多采取雙邊或多邊協(xié)商、或簽訂條約的形式（即“純契約型”）。從19世紀(jì)中、后期開始陸續(xù)出現(xiàn)了許多國際性組織，但直至20世紀(jì)中期，這些國際組織多為較松散、職能有限的機(jī)構(gòu)（即“契約型組織”），例如GATT直至烏拉圭回合結(jié)束都基本屬于這種類型。20世紀(jì)中期二戰(zhàn)結(jié)束后以聯(lián)合國及IMF、世界銀行等組織為代表，出現(xiàn)了許多結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、具有獨立法律人格的國際組織。
1994年由GATT演化而誕生的WTO，是這種“法人型”國際調(diào)節(jié)主體的典型代表。例如：WTO一開始就具有法律人格?！禬TO協(xié)定》第1條、第2條規(guī)定：“建立世界貿(mào)易組織”，“為處理其成員國的貿(mào)易關(guān)系提供共同的組織機(jī)構(gòu)?！钡?條規(guī)定：“WTO具有法律人格，每個成員方都要賦予WTO以行使它職能所必需的法律能力?！痹摋l并規(guī)定了WTO及其官員為履行職能所必需的特權(quán)和豁免。WTO不像GATT那樣僅是一種臨時性協(xié)議，它為國際貿(mào)易制定了“更有力和更明確的法律體制”（《馬拉喀什宣言》）。其多邊貿(mào)易協(xié)定“法律文件”對所有成員國具有約束力（《WTO協(xié)定》第二條）。“每一成員都應(yīng)保證其法律、法規(guī)和行政程序與所附各協(xié)定對其規(guī)定的義務(wù)相一致（前引第16條）。這奠定了WTO規(guī)則”優(yōu)于各國國內(nèi)法的憲法性原則“。（P31）WTO有正規(guī)的組織機(jī)構(gòu)，建立了健全的決策和運行機(jī)制。它除設(shè)”部長會議“外，還有常設(shè)機(jī)構(gòu)”總理事會“。下分設(shè)貨物貿(mào)易理事會、服務(wù)貿(mào)易理事會和知識產(chǎn)權(quán)理事會。還設(shè)立了”爭端解決機(jī)構(gòu)“（DSB）——這是一個相對獨立的司法部門；設(shè)立了”貿(mào)易政策審議機(jī)關(guān)“（TPRB）——這是監(jiān)督機(jī)關(guān)。此外還有由總干事率領(lǐng)的秘書處，作為處理日常事務(wù)的工作班子。WTO同IMF和世界銀行一樣都是具有法律人格的國際法主體，但由于WTO的職權(quán)和所管理的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域遠(yuǎn)比后二者廣泛，因此它是國際社會經(jīng)濟(jì)中更為重要的、綜合性的國際調(diào)節(jié)主體。20世紀(jì)后半葉出現(xiàn)了許多區(qū)域性組織，它們也是一種重要的國際調(diào)節(jié)主體。它們不但對本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)起著舉足輕重的調(diào)節(jié)作用，也對該區(qū)域外乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要的影響作用。歐盟是其中典型例子。它不但直接調(diào)節(jié)著該區(qū)域及其所屬各成員國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，并且在全球經(jīng)濟(jì)生活中充當(dāng)著重要角色。歐盟各成員國分別參加了WTO，歐盟本身也作為WTO的獨立一員。如前所述，迄今國際調(diào)節(jié)主體主要是由各獨立國家為單位組成的各種形態(tài)的國家聯(lián)合體，但也有些非政府（民間社會）的國際社會組織，在某種范圍和程度上對國際經(jīng)濟(jì)起著重要的調(diào)節(jié)作用。例如國際證券監(jiān)管者委員會即為這種國際社會組織。
（二）國際調(diào)節(jié)的客體（對象）
國際調(diào)節(jié)的客體主要是國際社會經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運行關(guān)系。所謂經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，主要是指國際市場中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品（服務(wù)品種）結(jié)構(gòu)，地區(qū)結(jié)構(gòu)等，是以上各方面的各種比例關(guān)系。所謂經(jīng)濟(jì)運行，主要是指國際社會經(jīng)濟(jì)的總體及構(gòu)成總體的經(jīng)濟(jì)各方面、再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的變化發(fā)展?fàn)顩r。國際調(diào)節(jié)的基本任務(wù)就在于促進(jìn)國際社會經(jīng)濟(jì)的各種宏觀結(jié)構(gòu)能保持動態(tài)平衡和協(xié)調(diào)，避免各種比例失調(diào)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)總體運行穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)生大的動蕩起伏或停滯衰退，特別是力求避免和克服區(qū)域性或全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。本文前揭所列舉的各個時期出現(xiàn)
的國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主體，其設(shè)立宗旨和后來的調(diào)節(jié)活動，都圍繞著以上基本調(diào)節(jié)任務(wù)。
我們不難發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)戰(zhàn)爭或各次國際性經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生前后，國家間的經(jīng)濟(jì)協(xié)商與合作往往十分頻繁，國際性條約和經(jīng)濟(jì)組織大量涌現(xiàn)，其原因正在于當(dāng)其時也，作為戰(zhàn)爭或經(jīng)濟(jì)危機(jī)的對策或作為其教訓(xùn)與啟示，迫切需要采取國際調(diào)節(jié)措施，以調(diào)節(jié)國際社會經(jīng)濟(jì)的各種結(jié)構(gòu)和運行。例如在20世紀(jì)20年代末發(fā)生第一次世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)和二次大戰(zhàn)前后的情況便如此。1943年制定了《大西洋》，把建立穩(wěn)定的金融秩序和貿(mào)易自由體制列為基本內(nèi)容。1944年在“布雷頓森林”召開國際金融會議，制定了以穩(wěn)定匯率為主要宗旨的《國際貨幣基金協(xié)定》和建立世界銀行等文件，并擬制了“國際貿(mào)易組織”。（P7）不久，IMF、IBRD、GATT相繼建立。聯(lián)合國也在這時宣告正式成立。國際社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運行關(guān)系作為國際調(diào)節(jié)的基本客體，在不同時候有不同側(cè)重點和表現(xiàn)形式。從歷史演變上看，迄今為止，國際社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運行關(guān)系主要表現(xiàn)為國家之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系。①而欲調(diào)節(jié)國家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，首先遇到和必須處理的，是因各國政府對各自國家的經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)節(jié)而發(fā)生的各國之間的關(guān)系，簡稱各國間的國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理關(guān)系。各國對各自國家的經(jīng)濟(jì)（尤其是其涉外經(jīng)濟(jì)那部分）所實行的管理制度和措施，如不能恰當(dāng)協(xié)調(diào)和處理，勢必妨礙國際社會經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運行；并且，它直接阻礙著國際市場（即國際社會經(jīng)濟(jì)體系）的形成和發(fā)育。
所以，迄今國際調(diào)節(jié)的首要任務(wù)是約束和指導(dǎo)各國政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理行為，協(xié)調(diào)和處理各國之間的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理關(guān)系。即使對于WTO來說也仍然如此。這就是如人們所說，WTO主要是規(guī)制政府的?；蛘f，“入世”主要是“政府入世”、“規(guī)則入世”。也就是本文前面提到的：國際調(diào)節(jié)在當(dāng)前主要是對各國國家調(diào)節(jié)的再調(diào)節(jié)。WTO對各國政府經(jīng)濟(jì)管理行為的規(guī)制，其目的在于排除因各國管理政策、制度和措施而給國際統(tǒng)一市場的形成和正常運行造成的障礙。市場障礙有兩類，除各國政府的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘等等之外，還有如跨國公司等非政府的社會組織對國際市場造成的障礙，如與壟斷相關(guān)的限制性商業(yè)行為和不正當(dāng)競爭行為。對于后一類障礙，WTO迄今尚未正式干預(yù)，但已開始注意到對非政府的社會經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)行為的干預(yù)和調(diào)節(jié)。已有許多規(guī)則包含著對跨國公司和其他社會組織的行為的約束。表明今后要制定“競爭政策”規(guī)則“限制性商業(yè)行為”。例如TRIMS第9條規(guī)定：“在不遲于《WTO協(xié)定》生效之日后5年貨物貿(mào)易理事會應(yīng)考慮本協(xié)定是否補(bǔ)充有關(guān)投資政策和競爭政策的規(guī)定?！逼渲械摹案偁幷摺本椭饕轻槍鐕镜摹跋拗菩陨虡I(yè)行為”的。雖然后來進(jìn)行的多哈談判進(jìn)展十分艱難，2003年9月的坎昆部長會議無果而終，但相信各國最終總會找到妥協(xié)的途徑。今后WTO的規(guī)制對象除各國政府外，將會越來越重視對跨國公司這些社會組織的規(guī)制。WTO重在對各國經(jīng)濟(jì)管理行為的規(guī)制，這是當(dāng)前市場國際化進(jìn)程所處階段決定的。當(dāng)前國際統(tǒng)一市場并未完全形成。各國家的存在，以及各國國情和行使方式等等差異，必然會制約著國際市場化進(jìn)程。國際調(diào)節(jié)是一種新的正處于形成初創(chuàng)階段的調(diào)節(jié)機(jī)制，它必須和只能針對國際市場最迫切需要解決的問題采取措施，不能全面顧及所有方面。至于今后，國際調(diào)節(jié)的對象和領(lǐng)域肯定會不斷發(fā)展，WTO的調(diào)節(jié)對象和領(lǐng)域也會不斷拓展。這種情形好比20世紀(jì)初國家調(diào)節(jié)剛出現(xiàn)時主要針對壟斷采取規(guī)制，而以后再擴(kuò)展到采取運用計劃及財稅，金融等經(jīng)濟(jì)政策對經(jīng)濟(jì)實行宏觀調(diào)控，還采取“國有化”和“私有化”那種國家直接參與投資的調(diào)節(jié)方式，從而使國家調(diào)節(jié)臻于發(fā)達(dá)和完善的地步。
（三）國際調(diào)節(jié)的領(lǐng)域
國際調(diào)節(jié)的客體既然是國際社會宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運行，其調(diào)節(jié)領(lǐng)域必然涉及國際社會經(jīng)濟(jì)的總體和全局，必然要涵蓋社會經(jīng)濟(jì)的各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)、各地區(qū)和再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)。當(dāng)然它不需要也不可能管得太細(xì)太死，而只是關(guān)注那些對國際社會經(jīng)濟(jì)總體結(jié)構(gòu)和運行關(guān)系十分密切和關(guān)鍵的方面和部位。國際調(diào)節(jié)所涉及的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一般分為：國際貿(mào)易，包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等；國際投資；國際金融。對于這些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的經(jīng)濟(jì)活動，國際調(diào)節(jié)只涉及其中同宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運行相關(guān)的部分和方面，而不干預(yù)各平等經(jīng)濟(jì)主體間正常的經(jīng)濟(jì)活動。在需要國際調(diào)節(jié)介入的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的部分和方面中，有一個方面較為突出且具有特殊性，此即國際市場競爭的規(guī)制問題，包括反壟斷、反不公平競爭、反傾銷等。這些是國際市場經(jīng)常發(fā)生的，它們直接扭曲國際市場價值規(guī)律（即市場調(diào)節(jié)機(jī)制）的正常作用，妨害經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運行的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展，因而是國際調(diào)節(jié)必須加以規(guī)制的。這一點雖然早就引起一些專家學(xué)者們的注意，他們呼吁有關(guān)國際組織制定國際競爭規(guī)則。但實踐中進(jìn)展緩慢。迄今主要是在其他有關(guān)貨物貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)和反傾銷、反補(bǔ)貼②等法律文件中作了一些規(guī)定。今后關(guān)于國際競爭規(guī)制的立法和制度將會逐步建立和完善起來。WTO同包括GATT在內(nèi)的以往國際調(diào)節(jié)主體比較，所管理和調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有較大擴(kuò)展，并有向更全面發(fā)展的趨勢。WTO不但在貨物貿(mào)易方面，把過去游離于GATT之外的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、紡織品貿(mào)易納入管理軌道，通過了《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》、紡織品協(xié)議（MFA），而且還擴(kuò)展到了服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、投資等重要領(lǐng)域，分別制定了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《同貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)問題》、《同貿(mào)易有關(guān)的投資措施》，并設(shè)立了相應(yīng)的理事會（委員會）負(fù)責(zé)實施。將服務(wù)貿(mào)易和投資納入WTO管理和調(diào)節(jié)領(lǐng)域具有十分重要的意義。服務(wù)業(yè)涵蓋門類十分廣泛。
20世紀(jì)末由于高科技的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，推動了服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)許多新的服務(wù)種類，如金融服務(wù)、電訊與計算機(jī)服務(wù)等。在美國等一些發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家，服務(wù)業(yè)在其國民生產(chǎn)總值和出口總額占的比重越來越大。（P346）早在東京回合談判中，美國就曾倡議把服務(wù)貿(mào)易列入多邊貿(mào)易框架。至烏拉圭回合談判的最后，終于通過了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）這一涵蓋服務(wù)貿(mào)易各個方面的框架協(xié)議。GATT原來根本沒有涉及投資問題。雖然早在1948年的哈瓦那中，就曾把鼓勵生產(chǎn)性投資的資金國際流動列為目標(biāo)之一，承認(rèn)國際投資“在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與重建及以后的社會進(jìn)步，具有重大價值”，但“各成員方有權(quán)采取任何適當(dāng)?shù)谋Ｕ洗胧┮员ＷC外國投資不用作干涉內(nèi)部事務(wù)或國家政策的根據(jù)?！敝灰蟾鞒蓡T方采取“以保證在其所轄區(qū)域內(nèi)不從事（限制性商業(yè)）措施????并協(xié)助（國際貿(mào)易）組織制止這類措施。”③1973-1979東京回合期間，美國等曾提出討論東道國對外國投資的“當(dāng)?shù)睾x”和“出口表現(xiàn)”兩項經(jīng)營要求問題，因發(fā)展中國家反對而沒有結(jié)果。1982年發(fā)生美國訴加拿大《外國投資審議法》一案（“FIRA”案），GATT專家組在審理中涉及對外國投資的“當(dāng)?shù)睾俊?、“?dāng)?shù)刂圃臁焙汀俺隹诒憩F(xiàn)要求”等規(guī)定是否違反GATT的問題。這引起了人們對與貿(mào)易有關(guān)的投資問題的關(guān)注。烏拉圭回合經(jīng)過反復(fù)協(xié)商，在綜合各種方案之后，于1994年終于達(dá)成一致，通過了《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施的協(xié)定》（TRIMS協(xié)定）。TRIMS協(xié)定是第一個世界性的有關(guān)投資問題的立法，是“向?qū)①Q(mào)易規(guī)則擴(kuò)大到投資政策方向邁出的第一步”，[3]（P424）它將開啟投資領(lǐng)
域全面進(jìn)入WTO國際調(diào)節(jié)范圍的新階段。迄今為止，有關(guān)金融領(lǐng)域的國際調(diào)節(jié)和監(jiān)管任務(wù)，主要仍由IMF和世界銀行擔(dān)任，但在WTO框架中的GATS，也涉及大量金融服務(wù)貿(mào)易問題。GATT還設(shè)立了一個“國際收支委員會”（BOP）。GATT在其發(fā)展過程中，也一直同IMF關(guān)系密切。GATT第12-15條規(guī)定，對于一國是否陷入國際收支失衡，要由IMF作出認(rèn)定或證明。因此，GATT的“國際收支委員會”離不開IMF的合作。[3]（P49）WTO除了所調(diào)節(jié)的社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有明顯擴(kuò)大之外，對各國政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的制約也比以往廣泛。前面提到的服務(wù)貿(mào)易、投資政策以及知識產(chǎn)權(quán)等許多問題，過去被認(rèn)為理當(dāng)屬于各國正常管轄權(quán)和國內(nèi)法范圍，亦即國家范圍，但WTO如今卻廣泛介入。WTO不僅加強(qiáng)了對各國政府的調(diào)節(jié)，還開始注意到對非政府的社會經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)行為的干預(yù)和調(diào)節(jié)。
（四）國際調(diào)節(jié)的方式（手段）
國際調(diào)節(jié)需要采取哪些基本方式（即進(jìn)行哪些基本類型的調(diào)節(jié)活動）？這除了由國際調(diào)節(jié)的基本任務(wù)所決定外，還主要同國際市場存在著的其他兩種調(diào)節(jié)機(jī)制——市場調(diào)節(jié)以及各國的國家調(diào)節(jié)——的情況相關(guān)。市場調(diào)節(jié)本存在著一些固有的缺陷（局限性）。而各國的國家調(diào)節(jié)，由于各國間的國情不同、利益不同和行使方式不同，因此對各國經(jīng)濟(jì)（包括其涉外領(lǐng)域）的管理政策、制度和措施便不同，各國對于市場國際化、全球化進(jìn)程所持態(tài)度也不同。各國往往設(shè)置各種障礙（如關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘）。這是直接關(guān)系到國際市場的形成和能否正常運行的障礙。正是由于上述兩種機(jī)制存在缺陷，才需要國際調(diào)節(jié)，因此國際調(diào)節(jié)的基本作法，首先便分為針對國家調(diào)節(jié)局限性而采取的對各國（政府）經(jīng)濟(jì)管理調(diào)節(jié)行為的規(guī)制，以及針對市場固有缺陷而采取的調(diào)節(jié)措施。
1、對各國政府經(jīng)濟(jì)管理行為（國家調(diào)節(jié)）的規(guī)制。
規(guī)制的領(lǐng)域主要同各國的涉外經(jīng)濟(jì)相關(guān)——即同國際市場的形成和正常運行相關(guān)的各國政府的經(jīng)濟(jì)管理行為，包括相關(guān)的制度、立法、政策和措施。規(guī)制的目的是盡可能使各國上述那些管理行為基本接近或一致，盡可能克服、排除各國為市場國際化所設(shè)置的各種障礙（壁壘）。為此采用的基本手段通常包括：（1）協(xié)商——簽約——組織。即當(dāng)事國之間自動協(xié)商，或由國際組織出面安排或組織有關(guān)各國進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致或簽訂協(xié)議或條約，或進(jìn)而建立國際性組織，以協(xié)調(diào)和統(tǒng)一行動，共同促進(jìn)和維護(hù)國際市場的形成、發(fā)育和運行；（2）調(diào)解或調(diào)停。即各國之間或各國同國際組織之間發(fā)生爭執(zhí)時，由國際組織或其他第三方對當(dāng)事各方進(jìn)行居中調(diào)解和斡旋；（3）裁決與制裁。當(dāng)事方因發(fā)生違反國際義務(wù)而損害他方或國際社會經(jīng)濟(jì)利益情形，訴諸國際爭端解決機(jī)構(gòu)，通過司法或準(zhǔn)司法程序，強(qiáng)令其履行國際義務(wù)或賠償損失，以維護(hù)國際市場秩序。
2、針對國際市場固有缺陷的調(diào)節(jié)。針對市場固有的三缺陷，國際調(diào)節(jié)需分別采取三種方式：（1）針對國際市場難免存在的限制競爭（壟斷）和不正當(dāng)競爭，國際調(diào)節(jié)需要對市場競爭進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)，規(guī)制壟斷和不正當(dāng)競爭行為。（2）針對市場的盲目性和市場調(diào)節(jié)滯后、被動性，國際調(diào)節(jié)需要采取指導(dǎo)調(diào)控方式，如全球經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提供信息資料，作出經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展預(yù)測，提出各種政策、發(fā)展建議，并制定有關(guān)政策，運用各種政策工具，引導(dǎo)各主體的經(jīng)濟(jì)行為，以維護(hù)和促進(jìn)國際社會經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運行協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。（3）針對市場的唯利性，在運用前面引導(dǎo)方式尚不能完全奏效時，有關(guān)國際經(jīng)濟(jì)組織還可以自己可支配的資本直接投入到某個領(lǐng)域或地區(qū)，以期調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運行，例如IMF和世界銀行以往所做的那樣。④上述兩種調(diào)節(jié)方式密切關(guān)聯(lián)，并有所交叉。例如，對各國政府的規(guī)制，主要意義在于排除國際市場形成和正常運行的障礙，這同市場競爭規(guī)則密切相關(guān)。國家設(shè)置的各種壁壘也是一種限制。對各國政府經(jīng)濟(jì)管理行為的規(guī)制，除主要在于排除國際市場形成障礙外，國際調(diào)節(jié)主體也還通過信息、提供建議等指導(dǎo)調(diào)控方式、影響各國政府決策，并由政府引導(dǎo)該國經(jīng)濟(jì)活動主體的經(jīng)濟(jì)行為。
反過來說，針對市場缺陷的三種調(diào)節(jié)方式，也分別適用對各國政府的規(guī)制，只是這個時候各個國家被當(dāng)作法人對待了。國際調(diào)節(jié)最終目的是影響國際社會經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運行。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運行最終由全體經(jīng)濟(jì)活動主體的經(jīng)濟(jì)行為所構(gòu)成。國際調(diào)節(jié)從其達(dá)及最終被調(diào)節(jié)主體所經(jīng)過的環(huán)節(jié)看，它又可分為直接式與間接式。間接式是指國際調(diào)節(jié)首先調(diào)節(jié)各國政府管理行為，通過它最終影響各國的經(jīng)濟(jì)活動主體的經(jīng)濟(jì)行為。直接式則無須通過各國政府這一中間環(huán)節(jié)而直接達(dá)及最終被調(diào)節(jié)主體。WTO迄今主要是對各國政府經(jīng)濟(jì)管理行為的規(guī)制和調(diào)節(jié)，但調(diào)節(jié)方式和效力有所加強(qiáng)。相對以往GATT，由于WTO是具有法律人格的組織，它不僅為各國之間協(xié)商談判提供場所和條件，它制定的規(guī)則具有法律效力，其成員國必須執(zhí)行。不履行規(guī)定的義務(wù)，將導(dǎo)致受到制裁的后果。以往GATT協(xié)定對各成員國的約束多是一種柔性即導(dǎo)向性的，成員國可以保留許多適用例外和“豁免”，即使是已承諾應(yīng)當(dāng)履行的條款，如違反，國際社會往往也缺乏可行的強(qiáng)制措施。WTO相對以往GATT，它減少了許多“適用例外”條款，廢止了“灰色區(qū)”，從嚴(yán)規(guī)定了“豁免”（weive又稱“解除義務(wù)）”。⑤這加強(qiáng)了調(diào)節(jié)措施的普遍適用性。WTO通過了《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》（DSU），設(shè)立了DSB這樣的準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)，因而有力地保障協(xié)定的實施，保障WTO對各國的調(diào)節(jié)。
「注釋
①這里包括區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織相互之間以及它們同其它國家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因為區(qū)域性組織也由其相關(guān)國家組成，是某種形式的國家聯(lián)合體。
②現(xiàn)在國際上學(xué)者們越來越清楚地認(rèn)識到，國際反傾銷和反補(bǔ)貼的核心實際上是競爭規(guī)制問題，紛紛建議加強(qiáng)國際競爭規(guī)制，并把反傾銷納入競爭法軌道。對此，可參照趙維田《世貿(mào)組織（WTO）的法律制度》第306-307頁。
③參見《哈瓦那》第三章第12條，第五章第50條。
④國際貨幣基金組織的一項主要任務(wù)是在成員國國際收支發(fā)生不平衡時，向其政府提供短期貸款，以促進(jìn)使其國際收支平衡。世界銀行的做法，是向成員國特別是發(fā)展中國家的政府、政府機(jī)構(gòu)和政府所擔(dān)保的私人企業(yè)，發(fā)放用于生產(chǎn)（或經(jīng)濟(jì)體制改革、國有企業(yè)改革等）目的的長期貸款；它并設(shè)立了多邊投資保證機(jī)構(gòu)（1988年），向其他投資者提供政治風(fēng)險擔(dān)保，鼓勵私人資本向發(fā)展中國家流動，以促進(jìn)這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上述兩組織的信貸相互配合并且各有所側(cè)重。其基本宗旨都是為了調(diào)節(jié)國際社會經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運行。
⑤《WTO協(xié)定》第9條把批準(zhǔn)豁免權(quán)的表決票從原來2P3提高到3P4，其附件IA中《關(guān)于GATT1994義務(wù)的諒解》中的規(guī)定，除已依照程序延期者外，“在《WTO協(xié)定》生效之日仍然有效的任何豁免均應(yīng)終止。”
「參考文獻(xiàn)
①這里包括區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織相互之間以及它們同其它國家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因為區(qū)域性組織也由其相關(guān)國家組成，是某種形式的國家聯(lián)合體。
②現(xiàn)在國際上學(xué)者們越
來越清楚地認(rèn)識到，國際反傾銷和反補(bǔ)貼的核心實際上是競爭規(guī)制問題，紛紛建議加強(qiáng)國際競爭規(guī)制，并把反傾銷納入競爭法軌道。對此，可參照趙維田《世貿(mào)組織（WTO）的法律制度》第306-307頁。
③參見《哈瓦那》第三章第12條，第五章第50條。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代科技；發(fā)展；科技倫理；道德
一、科學(xué)技術(shù)活動帶來的倫理道德問題
審視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類一方面享受科學(xué)技術(shù)發(fā)展所到來的文明成果，同時也承受著與科學(xué)技術(shù)發(fā)展密不可分的令人不堪忍受的沉重代價，在一定程度和范圍內(nèi)科學(xué)技術(shù)發(fā)展與人的價值理想相背離，成為一種超出科學(xué)技術(shù)本身而具有負(fù)面社會效應(yīng)的社會問題。早在19世紀(jì)，馬克思就針對科學(xué)技術(shù)發(fā)展所到來的倫理問題已經(jīng)產(chǎn)生的負(fù)面社會效應(yīng)進(jìn)行過深刻的論述，他說，“在我們這個時代，每一種事物好像都包含有它自己的反面。我們看到，機(jī)器具有減少人類勞動和使勞動更有成效的神奇力量，然而卻引起了饑餓和過度的疲勞……技術(shù)的勝利，似乎是以道德的敗壞為代價換來的?！?/p>
二、科技倫理問題的表現(xiàn)
1.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對科技倫理的沖擊
（1）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的概述。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是以計算機(jī)信息科學(xué)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)為載體，最大范圍提供信息服務(wù)的一項新興先進(jìn)技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是計算機(jī)技術(shù)應(yīng)用的具體形式，也是計算機(jī)技術(shù)的新的發(fā)展階段。自20世紀(jì)80年代起，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在全球范圍內(nèi)的廣泛應(yīng)用，已經(jīng)對人們的生產(chǎn)生活、思維觀念及生存方式產(chǎn)生了變革性的影響，可以說這是人類科技史上的一個里程碑。但是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也是一把“雙刃劍”，它在為人類帶來巨大利益的同時，也對現(xiàn)有的社會倫理體系造成了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)，面對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所引發(fā)的隱私權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、國家之間不平等、非人性等倫理問題，人們有些不知所措。
2.倫理問題及反思
（1）隱私問題得不到保護(hù)。網(wǎng)絡(luò)主張系統(tǒng)要開放，符號要通用， 強(qiáng)調(diào)言論的自由與人際關(guān)系虛擬溝通， 鼓勵追求“真實”與張揚“個性”。作為它的結(jié)果，這也會使個人的隱私權(quán)被剝奪， 私人生活價值受到貶值。面對電腦黑客無孔不入的盜竊行為，信息的安全性就顯得岌岌可危，人們往往在不知情中就受到損害，因而侵犯個人隱私的問題也越來越引起人們的高度重視。據(jù)專家分析這種侵犯一般分為三種類型： 第一對個人隱私的直接侵害。第二對個人隱私進(jìn)行多手傳播。第三對個人信息進(jìn)行歪曲。
（2）知識產(chǎn)權(quán)受到侵犯。知識產(chǎn)權(quán)被定義為：公民或法人等主體依據(jù)法律的規(guī)定，對其從事智力創(chuàng)作或創(chuàng)新活動所產(chǎn)生的知識產(chǎn)品所享有的專有權(quán)利，又稱為“智力成果權(quán)”、“無形財產(chǎn)權(quán)”，主要包括發(fā)明專利、商標(biāo)以及工業(yè)品外觀設(shè)計等方面組成的工業(yè)產(chǎn)權(quán)和自然科學(xué)、社會科學(xué)以及文學(xué)、音樂、戲劇、繪畫、雕塑、攝影和電影攝影等方面的作品組成的版權(quán)（著作權(quán)）兩部分。據(jù)專家研究，網(wǎng)絡(luò)使用中出現(xiàn)的知識產(chǎn)權(quán)問題大致存在以下幾個方面：第一， 知識產(chǎn)權(quán)的形式發(fā)生了變化， 給侵犯知識產(chǎn)權(quán)的界定也帶來了困難。第二， 有形載體的“無形化”， 使知識產(chǎn)權(quán)的專有性和物質(zhì)化不再明顯。第三，在網(wǎng)絡(luò)上有無產(chǎn)權(quán)的信息是難以分辨。
2.生物技術(shù)對科技倫理的沖擊
（1）生物技術(shù)的概述。現(xiàn)代生物技術(shù)主要分為基因工程、細(xì)胞工程、酶工程和發(fā)酵工程。這些技術(shù)不是獨立發(fā)展的，而是相互間有著密切的關(guān)系。往往是通過其中某個技術(shù)的發(fā)展帶動其他技術(shù)的發(fā)展。例如“通過基因工程對細(xì)菌或細(xì)胞改造后獲得的工程菌或細(xì)胞，必須通過發(fā)酵工程或細(xì)胞工程來生產(chǎn)有用物質(zhì)?！卑凑宅F(xiàn)代生物技術(shù)的目的和用途，還可分為諸如醫(yī)學(xué)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、工業(yè)生物技術(shù)、環(huán)境生物技術(shù)、軍事生物技術(shù)、海洋生物技術(shù)等。
（2）倫理問題及反思?，F(xiàn)代生物技術(shù)的廣泛應(yīng)用為人類社會帶來了美好的前景，它在為人類解決大量實際問題的同時，也有可能帶來一些不利的影響，產(chǎn)生社會問題。轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品可能會對人體健康產(chǎn)生影響。當(dāng)人體食入轉(zhuǎn)基因食品，就有可能出現(xiàn)過敏反應(yīng)。目前已經(jīng)出現(xiàn)了飲用轉(zhuǎn)基因大豆豆?jié){過敏、轉(zhuǎn)基因西紅柿導(dǎo)致過敏、堅果作為基因被導(dǎo)入其他生物引起人體過敏等現(xiàn)象。在進(jìn)行轉(zhuǎn)基因作物實驗時，較為常見的標(biāo)記基因是使用抗生素抗性基因來充當(dāng)，這也有可能讓人體對抗生素的耐藥性增加。轉(zhuǎn)基因微生物有可能會與其他生物進(jìn)行遺傳物質(zhì)交換，這樣就會增強(qiáng)有害生物的危害性或產(chǎn)生新的有害生物，導(dǎo)致疾病流行。轉(zhuǎn)基因生物可以破壞生態(tài)環(huán)境和影響生物多樣性。運用現(xiàn)代生物技術(shù)生產(chǎn)出抗旱、抗鹽堿、抗病毒、抗害蟲作物的同時，可能會導(dǎo)致生物多樣性遭到破壞，甚至一些物種會滅絕，還可能會加速土壤侵蝕和沙漠化。當(dāng)轉(zhuǎn)基因植物大面積種植時，由于轉(zhuǎn)基因植物病毒載體使用可能導(dǎo)致病毒基因在全部細(xì)胞中普遍存在，它的重組風(fēng)險比普通植物要高出許多，將會出現(xiàn)難以預(yù)料的問題。
參考文獻(xiàn)：
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[2]柳蘭芳.當(dāng)代生態(tài)文明視閾下的科技倫理探析[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2012
【關(guān)鍵詞】科學(xué)技術(shù)；生態(tài)倫理學(xué)；道德
1 科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及其引發(fā)的生態(tài)問題
1.1 科學(xué)技術(shù)及其發(fā)展
1.1.1 科學(xué)與技術(shù)的含義
人類在創(chuàng)造科學(xué)之初，把它看成知識的同義語。在歷史的發(fā)展過程中也出現(xiàn)了許多關(guān)于科學(xué)的定義?？傮w上將科學(xué)概括為兩個維度，一個維度是知識傾向，一個維度是活動傾向。然而在當(dāng)今時代，人們已將兩者聯(lián)系起來。即科學(xué)是一種反映客觀事實和規(guī)律的知識與知識體系及其相關(guān)的活動事業(yè)。
技術(shù)是指為了達(dá)到某一目的所采用的手段及方法。技術(shù)具有兩個屬性。第一個屬性是它是物質(zhì)因素和精神因素相互作用的產(chǎn)物，也可以說是知識、經(jīng)驗和技術(shù)同一定物質(zhì)手段相結(jié)合的系統(tǒng)體現(xiàn)。第二個屬性是它是一種現(xiàn)實的生產(chǎn)力，并且滲透于生產(chǎn)力的各個要素之中，實際上不過是技術(shù)的不同表現(xiàn)形式而已。
1.1.2 科學(xué)技術(shù)的發(fā)展歷程
在我國古代，科學(xué)技術(shù)就取得了卓越的成效，可以說我國的科學(xué)技術(shù)有著悠久的歷史，并且為社會的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)，在16世紀(jì)中期以前我國的科學(xué)技術(shù)在世界的科技舞臺處于中心的位置。經(jīng)過漫長的發(fā)展到了中國近代時期，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展遇到了阻礙。隨著各大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)也迅速提高，但也產(chǎn)生了一系列的生態(tài)問題。
1.2 科學(xué)技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生的生態(tài)問題
科學(xué)時代的到來，使人們在物質(zhì)和精神兩方面都得到了富足。與此同時，人們也對科學(xué)技術(shù)產(chǎn)生了十分強(qiáng)烈的依賴性，科學(xué)技術(shù)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)也影響到人們的生存環(huán)境及生態(tài)環(huán)境。
1.2.1 水體污染嚴(yán)重，水質(zhì)變得渾濁，人類在飲用此類水后，會引發(fā)各種疾病。
1.2.2 大氣污染嚴(yán)重，空氣質(zhì)量下降，使人體吸入的有害物質(zhì)增多，會引發(fā)各種疾病，人類的健康狀況下降。除此之外，還會導(dǎo)致資源枯竭、酸雨形成、生物的種類逐漸減少，臭氧層破壞等。
2 生態(tài)倫理的探究
2.1 生態(tài)倫理及其基本內(nèi)容
生態(tài)倫理是在人類的生存面臨危機(jī)、人們對這種危機(jī)進(jìn)行反思，進(jìn)而批判傳統(tǒng)的人類中心主義倫理觀的基礎(chǔ)上形成的。在人類與自然的關(guān)系上，生態(tài)倫理把自然作為人類賴以生存的環(huán)境。在人類與社會的關(guān)系上，生態(tài)倫理是社會的一部分，并且與他人與社會是相互聯(lián)系的。在人與自身的關(guān)系問題上，生態(tài)倫理強(qiáng)調(diào)要適度消費，注重將物質(zhì)生活與精神生活有機(jī)的統(tǒng)一起來，而生態(tài)倫理是把自然、社會與人作為一個統(tǒng)一的整體，三者是相互聯(lián)系、相互作用，并且相互依賴的。
2.2 生態(tài)倫理在建設(shè)生態(tài)文明中的作用及意義
擺脫舊的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式，尋找新的發(fā)展模式已成為一種新的趨勢。生態(tài)倫理作為生態(tài)文明的價值基礎(chǔ)，具有十分重要的作用及意義。
2.2.1 生態(tài)倫理指引著文明的前進(jìn)方向。一種新的文明的產(chǎn)生總是以一定的倫理價值觀為其前提。工業(yè)文明的發(fā)展，一些弊端也隨之而來，生態(tài)倫理就是在這一過程中產(chǎn)生的，沒有工業(yè)文明時代的人與自然、人與社會和人與自身的倫理思考，生態(tài)文明便無從談起。
2.2.2 生態(tài)倫理有利于人們生態(tài)責(zé)任意識的形成。傳統(tǒng)的倫理忽視了人類對于自然的倫理關(guān)懷，也忽視了對社會以及對于后一代的責(zé)任。在追求自身利益的同時，要不損害他人的利益，既要滿足當(dāng)代人發(fā)展的需要，又要注重后代人發(fā)展的需要，以實現(xiàn)人與自然、社會三者的和諧共處。
3 科學(xué)技術(shù)的發(fā)展引發(fā)的生態(tài)倫理問題的原因分析
現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，體現(xiàn)在人類生產(chǎn)生活的各個方面，各種新興的產(chǎn)業(yè)層出不窮，滿足了人類日益增長的物質(zhì)文化的需要，破壞了自然界的平衡，因此分析科學(xué)技術(shù)的發(fā)展引發(fā)的生態(tài)倫理問題的原因至關(guān)重要。
3.1 科學(xué)技術(shù)的過度應(yīng)用
3.1.1 科學(xué)技術(shù)在工業(yè)上的過度應(yīng)用
首先，一些工業(yè)應(yīng)用科學(xué)技術(shù)實現(xiàn)高效率的生產(chǎn)。在生產(chǎn)過程中，盲目追求速度與效率，造成能源資源的浪費，不利于利益的最大化。其次，這些工業(yè)排放的廢棄物，特別是放射性沉降物和致癌物質(zhì)對空氣、水和土地造成污染，使人類處于亞健康狀態(tài)。最后，人口的急劇增長，導(dǎo)致了地球的承載能力下降，過度砍伐森林造成大面積水土流失，動植物的滅絕則會造成生態(tài)失衡，給人類造成重大的損失。
3.1.2 科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的過度應(yīng)用
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越趨向機(jī)械化。科學(xué)技術(shù)使大規(guī)模機(jī)械化耕種變?yōu)榭赡?。因此，人們將大片森林砍伐，將林地變成耕地，水土流失日益?yán)重，大量動植物失去賴以生存的自然環(huán)境，導(dǎo)致了生態(tài)失衡，各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。
3.2 盲目追求利益最大化
3.2.1 隨著科技的發(fā)展，人類的生活質(zhì)量日益提高，物質(zhì)生活富足。當(dāng)物質(zhì)文化不能滿足需求時，人類應(yīng)用科學(xué)技術(shù)過度開采，無限制的向自然索取，而不懂得尊重自然、合理開發(fā)、正確處理人與自然的關(guān)系。
3.2.2 人類對科學(xué)技術(shù)進(jìn)行操控，作為控制自然的工具。在意識上，人類認(rèn)為自己是自然的主宰、是自然的主人，而自然則應(yīng)該受制于人類。
4 針對科學(xué)技術(shù)發(fā)展引發(fā)的倫理問題提出的解決措施
4.1 增強(qiáng)生態(tài)倫理意識
4.1.1 加強(qiáng)生態(tài)倫理道德教育
加強(qiáng)生態(tài)倫理的道德教育，從而增強(qiáng)道德意識，改變?nèi)祟惖乃枷胗^念，是人類與大自然和諧相處，雖然我國的生態(tài)教育有了一定的發(fā)展，公民的意識也有所提高。
4.1.2 處理好生產(chǎn)力和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的核心，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是我們從事一切事情的物質(zhì)基礎(chǔ)。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須要處理好生產(chǎn)力和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。
4.2 在各行各業(yè)實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
4.2.1 退耕還林、改善西部生態(tài)環(huán)境
退耕還林可以有效地改善我國西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，在西部地區(qū)實行退耕還林是十分必要的，不僅可以改善其生態(tài)環(huán)境，還能使西部地區(qū)改善貧困的狀況。
4.2.2 禁止圍湖造田，保護(hù)濕地
濕地是處于水陸過渡地帶的一種特殊的自然綜合體，它主要包括水域、沼澤及周圍的植被等。濕地可以控制大氣污染，調(diào)節(jié)氣候，還可以抵御洪水，維護(hù)生態(tài)的平衡。
5 總結(jié)
科學(xué)技術(shù)與生態(tài)倫理是相互作用的。當(dāng)科學(xué)技術(shù)被合理應(yīng)用到各個領(lǐng)域，可以促進(jìn)各方面的可持續(xù)發(fā)展，促使生態(tài)平衡，反過來生態(tài)的平衡也會為科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提供更廣闊的空間。
【參考文獻(xiàn)】
[1]柳蘭芳.當(dāng)代生態(tài)文明視閾下的科技倫理探析[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2012（1）.
科索沃是原南聯(lián)盟塞爾維亞共和國的一個自治省,其中阿爾巴尼亞族人占90%,其余是塞爾維亞族人和黑山族人等。自1999年科索沃戰(zhàn)爭結(jié)束以來,科索沃僅在名義上為塞爾維亞的一部分,實際上則由聯(lián)合國管轄。2008年2月17日,科索沃議會舉行特別會議,通過了一項獨立宣言,宣布科索沃脫離塞爾維亞共和國成為一個“獨立主權(quán)國家”。塞爾維亞當(dāng)天針對科索沃宣布獨立發(fā)表聲明,稱塞爾維亞將永遠(yuǎn)不會承認(rèn)科索沃獨立,并將會通過一切和平的、外交的和法律的途徑做出應(yīng)對,使科索沃當(dāng)局此舉失去效力。
二、圍繞科索沃獨立問題的國際法辯論
(一)關(guān)于“主權(quán)國家”
主權(quán)國家,即現(xiàn)代國際法意義上的“國家”,指具有完全權(quán)利能力和行為能力,可以獨立自主地決定其國內(nèi)外事務(wù),享受國際法賦予的所有權(quán)利并承擔(dān)國際法上全部義務(wù)的實體。主權(quán)國家的構(gòu)成要素有四個,定居的人民、確定的領(lǐng)土、政府和主權(quán)。其中,主權(quán)是國家的根本屬性。
根據(jù)聯(lián)合國安理會“關(guān)于政治解決科索沃問題的第1244號決議”,南聯(lián)盟對科索沃地區(qū)擁有主權(quán),科索沃由聯(lián)合國托管?？扑魑肿鳛槿麪柧S亞共和國的一個省,在沒有取得國家權(quán)力機(jī)構(gòu)認(rèn)可,未獲得聯(lián)合國首肯的情況下擅自宣布獨立,直接侵犯了塞爾維亞作為一個主權(quán)國家的,是對“主權(quán)平等”這一現(xiàn)代國際法理論核心的顛覆。
(二)關(guān)于“民族自決”
民族自決權(quán)是指每個民族都有在不受任何外力支配的情況下,完全自主地決定自己的命運,直到政治上同壓迫民族自由分離,成立獨立民族國家的權(quán)利。“民族自決” 不能成為科索沃阿族法理獨立的依據(jù)。
1.科索沃阿爾巴尼亞族不是合法的民族自決主體
民族自決權(quán)的主體包括三種:一是處于殖民統(tǒng)治之下、正在爭取民族解放和國家獨立的民族;二是處在外國軍事侵略和占領(lǐng)下的民族;三是主權(quán)國家的全體人民。對于多民族國家來說,民族自決權(quán)的主體是一定領(lǐng)土范圍內(nèi)多民族構(gòu)成的整體。多民族國家中的少數(shù)民族不是民族自決權(quán)的主體,個人也不能因為屬于某一民族而隨意主張所謂的自決權(quán)。從這個意義上說,即使科索沃基于“民族自決”通過“全民公投”而尋求法理獨立,那么參加“全民公投”的也應(yīng)是全體塞爾維亞公民,而不僅限于科索沃地區(qū)。
2.科索沃獨立不屬于民族自決原則的適用范圍
民族自決權(quán)的內(nèi)容包括兩個方面:對于受殖民統(tǒng)治或外國軍事侵略和占領(lǐng)下的民族來說,民族自決權(quán)就是擺脫殖民統(tǒng)治,建立或恢復(fù)獨立主權(quán)國家的權(quán)利;對于已經(jīng)建立獨立國家的民族整體來說,作為其組成部分的少數(shù)民族不存在這種意義上的民族自決權(quán),他們享有的是屬于國家主權(quán)范圍內(nèi)的民族自治權(quán)利。1960年的《給予殖民地國家和人民獨立宣言》在宣布“所有的人民都有自決權(quán)”的同時又規(guī)定:“任何旨在部分地或全面地分裂一個國家的團(tuán)結(jié)和破壞其的企圖都是與聯(lián)合國的目的和原則相違背的?！比麪柧S亞是獨立的主權(quán)國家,科索沃從法理上講依然是塞爾維亞的領(lǐng)土,因此科境內(nèi)阿爾巴尼亞族不享有民族自決權(quán),他們只可以通過與塞爾維亞談判爭取在塞爾維亞主權(quán)范圍內(nèi)的民族自治權(quán)利。
(三)關(guān)于“不干涉內(nèi)政”
《聯(lián)合國》第2條第7款規(guī)定:“本不得認(rèn)為授權(quán)聯(lián)合國干涉在本質(zhì)上屬于任何國家國內(nèi)管轄之事件,且并不要求會員國將該項事件依本提請解決。”即“聯(lián)合國原則不成為干涉他國法律適用的基礎(chǔ)”。
以美國為首的西方大國以“人道主義援助”為名繞開聯(lián)合國發(fā)動科索沃戰(zhàn)爭,承認(rèn)科索沃獨立,嚴(yán)重侵犯了塞爾維亞依“主權(quán)”原則而享有的對其內(nèi)部事務(wù)的獨立自主的最高管轄權(quán),侵犯了塞爾維亞的主權(quán)獨立和,違反了“不干涉內(nèi)政”的國際法原則。
(四)關(guān)于國際法院的咨詢意見
2008年10月8日,聯(lián)合國大會請求國際法院就“科索沃臨時自治政府單方面宣布獨立是否符合國際法”提供咨詢意見。2010年7月22日,國際法院公布了咨詢意見結(jié)果,認(rèn)為(科索沃)宣布獨立沒有違反(2001年5月聯(lián)合國駐科索沃特派團(tuán)頒布的)《臨時自治憲法框架》,也沒有違反一般國際法,以及(安理會于1999年通過的關(guān)于政治解決科索沃問題的)第1244號決議。因此,獨立宣言的通過沒有違反任何可適用的國際法準(zhǔn)則。
國際法院認(rèn)為,聯(lián)合國大會向國際法院提出的問題是“科索沃宣布獨立是否合法”,而不是“科索沃獨立是否合法”,前者比后者“狹窄”。前者沒有咨詢宣言的法律后果,特別是它沒有咨詢科索沃是否已經(jīng)獲得國家地位,也沒有咨詢那些承認(rèn)科索沃獨立的國家承認(rèn)科索沃的效力和法律影響。顯然,國際法院沒有充分理會科索沃獨立問題的復(fù)雜因素及其背后真正的法律問題,只是依照問題的字面意思進(jìn)行解釋,這是咨詢意見最有爭議的地方之一。
經(jīng)過改革發(fā)展30年，我國的科技管理體制發(fā)生了很大變化，已經(jīng)由過去國家包辦科技轉(zhuǎn)化為政府指導(dǎo)、市場引導(dǎo)相結(jié)合的運作機(jī)制；科技對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用日益明顯，科技引領(lǐng)支撐作用進(jìn)一步凸顯。但是，在新形勢下，我國的科技管理體制不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，主要從以下幾方面展開討論分析。
1.1科技管理部門只重視結(jié)果，不重視管理過程
我國科技管理工作由于受長期體制制約，管理模式仍沿用計劃經(jīng)濟(jì)體制下的模式?？萍脊芾聿幻慈詫⒐ぷ鞯闹攸c放在了具體的科研項目以及研究團(tuán)隊的管理方面，管理的范圍過于寬泛、制度過于死板，等等原因都為科技管理工作的發(fā)展以及自主創(chuàng)新造成了障礙。由于多種因素的影響，一些科研組織機(jī)構(gòu)與科技管理部門信息不對稱，在提供信息時只提供有利于自己的信息，報喜不報憂，通過這種不當(dāng)?shù)姆绞絹頎幦】蒲许椖亢涂蒲薪?jīng)費，然而把心思都放到爭取項目上，真正的科研任務(wù)、科研工作卻退居二位?？萍脊芾聿块T的這種管理模式制約了科技工作的發(fā)展。
1.2科技管理不能滿足社會的需求
在我國引進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制后，我國的科技管理體制卻沒跟上市場改革的步伐，在對科技資源配套方面，應(yīng)發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)作用，使得科技工作圍繞市場經(jīng)濟(jì)來展開。然而現(xiàn)狀卻是科研工作與經(jīng)濟(jì)生活脫離，科技管理落后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。許多科研成果難于轉(zhuǎn)化成真正的生產(chǎn)力，同時也有相當(dāng)一部分科研成果含金量不高，滿足不了企業(yè)和市場的需求，這樣就對我國的科技資源形成了大量浪費，使得我國的科技發(fā)展速度放緩，嚴(yán)重制約了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的調(diào)整。
1.3科技管理體制不太完善
我國科技管理工作行政手段干預(yù)過多，一方面阻礙了科技發(fā)展的方向，另一方面使得科研人員不能放開思路大膽的搞科研工作。過渡的行政干預(yù)使得各自為政，缺少溝通，使得科技管理工作沒有形成一套與科研工作相適應(yīng)的管理體系。另一方面在評比、獎懲方面體制也不太完善使得管理制度缺少活力，不能足夠的調(diào)動起研究人員的積極性和創(chuàng)造能力，對我國科技管理工作的創(chuàng)新造成了一定的影響。因而科技管理工作應(yīng)繼續(xù)深化改革。
2科技管理工作存在的問題成因分析
2.1科技管理的內(nèi)因分析
①管理體制不到位目前我國管理科技工作的部門較多，使得管理職能不能明確，管理工作有重疊，工作關(guān)系則是相互獨立，在國家科技政策的制定以及執(zhí)行上很難形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。②公共科技資源不能有效共享目前為止，我國共建立了197個國家重點實驗室，172個國家工程技術(shù)研究中心等機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)了科研技術(shù)平臺的建設(shè)以及科研基礎(chǔ)建設(shè)。由于多個部門共同管理，不同機(jī)構(gòu)不能有效合作，造成了國家公共科技資源使用率偏低，不能共享。據(jù)相關(guān)資料反映國外的大型科研儀器利用率比我國要高5~6倍。③管理方法落后由于歷史原因，使得科技管理工作原始、缺乏創(chuàng)新，管理方法都沿用傳統(tǒng)的一套，是的管理方法過于陳舊，屬于經(jīng)驗式的管理。
2.2科技管理的外因分析
①政策配套不完善促進(jìn)我國的科技管理必須有相應(yīng)配套的經(jīng)濟(jì)政策，長期以來我國經(jīng)濟(jì)管理的政策過分追求經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，很少考慮國家科技自主創(chuàng)新的支持，大量的資金被用于引進(jìn)國外的現(xiàn)金技術(shù)裝備，而不是鼓勵我國的科技創(chuàng)新。由于國家的相關(guān)政策使得在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)時主要進(jìn)口國外技術(shù)以及設(shè)備，使得我國的科技水平仍處在初級階段，存在很多不完善的地方，很難跟國外相對成熟的技術(shù)展開抗?fàn)帯＂趪矣媱濏椖糠稚夷壳罢莆湛蒲薪?jīng)費的部門就有國家發(fā)改委、教育部、科技部、財政部等眾多機(jī)構(gòu)，各部門通過各自計劃安排科技項目、劃撥科研經(jīng)費，彼此之間沒有進(jìn)行有效地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使得部分科技項目重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，造成浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。這種局面同時也造成了同一項目多個機(jī)構(gòu)同時申請，同時得到了幾個部門的立項支持，科研成果交由多個部門的不合理現(xiàn)象。此種現(xiàn)象持續(xù)了很多年，隨著國家在科技方面投入的加大，重復(fù)申報現(xiàn)象沒有得到有效的遏制，反而日益嚴(yán)重。
3科技管理工作的發(fā)展趨勢
目前科技管理的目的是為了如何更好的組織利用科技資源，使得人力、物力、財力達(dá)到優(yōu)化配置，使得科技管理工作更加有效、科學(xué)。
3.1宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了變化
我國在科技體制改革的過程中，撥款制度的改革是很重要的一項內(nèi)容，對研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類管理，對偏于開發(fā)業(yè)務(wù)的科研機(jī)構(gòu)，逐步減少事業(yè)費；對側(cè)重于公益性研究的機(jī)構(gòu)則實行事業(yè)費包干；對基礎(chǔ)型的研究機(jī)構(gòu)采取基金制。隨著財稅體制改革，金融體制變化，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，都對科技管理工作提出了新的要求。
3.2組織形式的變化
科技的進(jìn)步以及科技管理制度的完善，科技活動的組織形式也在發(fā)生著變化，上至國家下至科研人員，整體的組織形式都在發(fā)生著變化。在科研機(jī)構(gòu)，以往只關(guān)心自己的科研項目，只在自己的獨立范圍內(nèi)自成一體，現(xiàn)在應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，順應(yīng)社會發(fā)展，是的科研工作發(fā)揮最大的社會效益。
3.3微觀結(jié)構(gòu)以及活動本身的變化
作為科技工作的一個基礎(chǔ)，科研部門內(nèi)部的管理已經(jīng)與計劃經(jīng)濟(jì)時期發(fā)生了很大的變化，以研究室為核算單位，對其進(jìn)行了“不完全的成本核算”，研究所的部分費用由研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)，人員進(jìn)行了分流。國家的撥款制度也隨經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生著變化，大部分的研究機(jī)構(gòu)采取定額包干，使得圍觀的科技管理不斷得到改進(jìn)。
【論文摘要】藥劑科是醫(yī)院的重要職能部門，隨著醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的不斷發(fā)展及醫(yī)療體制改革的不斷深入，醫(yī)院以及藥劑科管理模式都在發(fā)生著巨大的變化。本文重點論述了在新形勢下醫(yī)院藥劑科的地位，并對如何管理好藥劑科提出了幾點建議。
藥劑科是醫(yī)院的一個綜合性的職能科室，是醫(yī)院的重要組成部分，負(fù)責(zé)醫(yī)院藥品的供應(yīng)并負(fù)責(zé)調(diào)劑、配制制劑、指導(dǎo)臨床合理用藥、監(jiān)督檢查藥品質(zhì)量，因而工作性質(zhì)既具有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性，又具有很強(qiáng)的經(jīng)營管理性。隨著醫(yī)療體制改革的不斷深入，以及相關(guān)法律法規(guī)的頒布，藥品的管理模式也在發(fā)生著巨大的變化。為適應(yīng)新形勢的要求，藥劑科必須從單純的藥品供應(yīng)保障向藥學(xué)服務(wù)的綜合性多學(xué)科方向發(fā)展。本文將對藥劑科在新形勢下的戰(zhàn)略地位及如何加強(qiáng)其管理及自身發(fā)展進(jìn)行簡要論述。
1新形勢下藥劑科的戰(zhàn)略地位
1．1藥品管理法賦予了藥劑科重要的職責(zé)《藥品管理法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理辦法》賦予了藥劑科以下重要職責(zé):①要認(rèn)真貫徹藥品法規(guī)，根據(jù)醫(yī)院臨床與科研、教學(xué)需要購、銷合格藥品、把好質(zhì)量關(guān)；②開發(fā)、研制新的制劑，加強(qiáng)制劑室建設(shè)；③承擔(dān)新藥臨床研究，參加藥品評價；④考察所用藥品的質(zhì)量、療效積極開展藥檢工作，建立和健全藥品監(jiān)控和質(zhì)量檢查制度，防止不合格藥品用于患者，開展藥物不良反應(yīng)監(jiān)測，定期向衛(wèi)生行政部門和藥品監(jiān)督管理部門報告；⑤嚴(yán)格特殊藥品的供應(yīng)與管理，防止濫用與流失；⑥開展臨床藥學(xué)研究，如血藥濃度監(jiān)測，與醫(yī)師合作進(jìn)行合理用藥探討，推廣用藥個體化，聯(lián)合用藥與藥物相互作用，配伍禁忌，臨床給藥方案設(shè)計等；⑦協(xié)助醫(yī)師處理藥物中毒急救工作，通過對毒物的分析，加速診斷和合理選用藥物，或為中毒急救提供有關(guān)資料和信息；⑧嚴(yán)格審核、評估、調(diào)配處方，認(rèn)真執(zhí)行處方點評制度促進(jìn)合理用藥等。因此，藥劑科已由生產(chǎn)、供應(yīng)、調(diào)配、管理型逐步擴(kuò)展到藥學(xué)研究、教學(xué)訓(xùn)練、藥品質(zhì)控、藥品監(jiān)督、情報信息、合理用藥等多方位管理職能，并成為醫(yī)院藥政管理的職能機(jī)構(gòu)。
1．2醫(yī)院的轉(zhuǎn)型要求藥劑科有新的發(fā)展隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度改革的不斷深化，加上外資以及民營醫(yī)院的產(chǎn)生，醫(yī)院面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和競爭，并因而正經(jīng)歷著重大的歷史轉(zhuǎn)型。作為醫(yī)院重要職能部門的藥劑科也必須順應(yīng)醫(yī)院的發(fā)展要求，而不斷調(diào)整和改善，否則的話，將阻礙醫(yī)院的進(jìn)一步發(fā)展。藥劑人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)不斷提高自身業(yè)務(wù)水平，主動參與臨床藥物治療活動，開展合理用藥咨詢，在為患者提供最全面的藥學(xué)保健服務(wù)中，謀求自身發(fā)展；藥劑科的服務(wù)模式也應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸镜模詾榛颊咛峁┤袒乃帉W(xué)服務(wù)為宗旨”的模式；同時藥劑科還應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)管理，轉(zhuǎn)變觀念，樹立市場意識引入竟?fàn)帣C(jī)制，推行優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的管理，科主任和全科骨干要向技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理型過度，以提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
2加強(qiáng)藥劑科質(zhì)量管理的建議
如前述，藥劑科在醫(yī)院的發(fā)展中已經(jīng)占據(jù)著越來越重要的作用，對藥劑科科學(xué)規(guī)范的管理就顯得尤其的重要，以下將就如何管理好藥劑科提幾點建議。
2．1重視藥品質(zhì)量提供好質(zhì)量的藥品是藥劑科最基本的職責(zé)，因此藥劑科應(yīng)把對藥品質(zhì)量的管理放在首要的位置。對藥品質(zhì)量的把關(guān)包括采購、驗收和保管這些過程。醫(yī)院在衛(wèi)生主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，建立藥品采購監(jiān)督委員會、藥品遴選專家和藥事委員會，對臨床使用的藥品從集中招標(biāo)網(wǎng)上，以公開、公平、公正、誠信交易的原則，既要考慮滿足臨床用藥需要，又要考慮到患者的經(jīng)濟(jì)承受能力，選擇質(zhì)優(yōu)價廉的品種并選擇有實力誠信、證照齊全的經(jīng)銷商，同時應(yīng)與經(jīng)銷商簽訂質(zhì)量保證協(xié)議書，明確經(jīng)銷商所承擔(dān)的法律責(zé)任。藥品入庫時，還要對購進(jìn)的藥品進(jìn)行質(zhì)檢驗收，嚴(yán)把藥品入庫檢驗關(guān)。需檢查藥品的合格證、藥品標(biāo)簽或說明書、藥品外包裝、批準(zhǔn)文號、批號、有效期、注冊商標(biāo)、外觀等，對沒有批準(zhǔn)文號、生產(chǎn)批號、有效期的藥品及質(zhì)量有疑問的藥品，堅決不入庫。已經(jīng)入庫的藥品，要加強(qiáng)庫房管理，為藥品提供良好的庫房儲存條件，保證庫房的溫度、濕度、通風(fēng)性能達(dá)標(biāo)。要配置防潮、防火及冷凍設(shè)施，保障各種藥品有與之相適應(yīng)的儲存環(huán)境，以保持質(zhì)量穩(wěn)定，保證藥品安全、有效。品和的使用及儲存應(yīng)符合《品和管理條例》的要求。
2．2開展藥品的電子化管理藥品的電子化管理是實現(xiàn)醫(yī)院系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理的必然趨勢，是現(xiàn)代化醫(yī)院必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)支撐環(huán)境。實現(xiàn)藥品的電子化管理，可以合理、全面、準(zhǔn)確地以藥品編碼體系為基礎(chǔ)，記錄藥品從入庫到出庫到各藥房及各個科室的整個藥品流通中各個環(huán)節(jié)所發(fā)生的事件，隨時提供藥庫的庫存、藥品流向和消耗的全面管理，能根據(jù)現(xiàn)有庫存，藥品效期情況，提供采購計劃或應(yīng)暫停采購的信息。目前的多數(shù)藥庫管理系統(tǒng)還能提供全面的藥品會計功能，包括藥品采購申請、藥品出入庫、藥庫盤點、藥品調(diào)撥、藥庫藥品進(jìn)銷存賬管理、藥品報損出庫以及藥品調(diào)價預(yù)處理、有效期示警等。藥品采用電子化管理，比以往的人工管理效率高很多，因此每個醫(yī)院的藥劑科均應(yīng)加強(qiáng)這方面的建設(shè)，以提高工作效率，并適應(yīng)醫(yī)院發(fā)展的需要。
2．3開展臨床藥學(xué)研究臨床藥學(xué)是近年來醫(yī)、藥結(jié)合的新興學(xué)科，它的主要任務(wù)是藥師深入臨床與醫(yī)師密切合作，參與臨床藥物治療方案設(shè)計與實施，協(xié)助臨床醫(yī)師選藥與合理用藥，維護(hù)患者不受或減少與用藥有關(guān)的損害，提高臨床藥物治療水平。隨著醫(yī)學(xué)的進(jìn)步和醫(yī)院的發(fā)展，醫(yī)院藥劑科已經(jīng)不再只是單純的管理藥品的部門，藥劑科還應(yīng)該引進(jìn)并培養(yǎng)高素質(zhì)的藥學(xué)人才，開展廣泛的臨床藥學(xué)研究，為臨床合理用藥提供科學(xué)依據(jù)。就目前而言，應(yīng)著重開展的臨床藥學(xué)研究主要包括以下幾方面：①合理使用抗生素的研究?？股氐牟缓侠硎褂?，導(dǎo)致的最大危害就是細(xì)菌耐藥性的產(chǎn)生，而新藥開發(fā)的速度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上細(xì)菌耐藥性的產(chǎn)生速度，過多的耐藥性細(xì)菌產(chǎn)生又會使人們重新面對病原微生物束手無策，傳染性疾病再次會在人類病因譜中名列榜首。因此，藥學(xué)人員應(yīng)監(jiān)測本院各科室抗生素使用率、使用種類、抗生素聯(lián)用以及病原體送檢等情況，根據(jù)監(jiān)測的情況分析本醫(yī)院抗生素應(yīng)用是否合理，并及時向臨床醫(yī)生通報。②開展血藥濃度監(jiān)測。合理的給藥方案與給藥劑量是保證臨床治療安全有效的重要前提。用量不足便達(dá)不到治療目的，而長期盲目用藥不但會造成藥品浪費而且會造成中毒。尤其是一些神經(jīng)精神系統(tǒng)方面的藥物，如抗癲癇藥卡馬西平等，安全劑量范圍窄，個體對藥物的耐受性及敏感性差別又較大，醫(yī)師僅憑經(jīng)驗以常規(guī)劑量用藥難以有效控制癲癇發(fā)作，有必要對其進(jìn)行血藥濃度監(jiān)測，保證用藥安全、合理、有效。而今后開展血藥濃度監(jiān)測的藥品范圍也應(yīng)進(jìn)一步加大，實現(xiàn)用藥的個體化;③開展藥物不良反應(yīng)(adversedrugreaction，ADR)監(jiān)測。ADR是指合格的藥品在正常用法用量情況下出現(xiàn)與用藥目的無關(guān)的或意外的有害反應(yīng)?，F(xiàn)代藥物治療學(xué)的發(fā)展，不僅要治好疾病，而且要防止可能或潛在的藥物不良反應(yīng)的發(fā)生。要合理、安全、有效地用藥，首先必須對某藥可能發(fā)生的ADR譜有明確的認(rèn)識。藥品使用過程中藥品不良反應(yīng)的監(jiān)測，是臨床藥學(xué)的一項重要工作。醫(yī)院藥劑科要結(jié)合臨床開展臨床藥學(xué)研究，協(xié)助醫(yī)生制定合理給藥方案，力求達(dá)到提高療效，降低毒副反應(yīng)，確保用藥安全有效?！端幬锊涣挤磻?yīng)監(jiān)測管理辦法》的實施標(biāo)志著我國的藥物不良反應(yīng)監(jiān)測工作開始走向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。醫(yī)院藥學(xué)工作人員應(yīng)認(rèn)真貫徹和執(zhí)行該辦法，并及時上報和分析監(jiān)測數(shù)據(jù)。
2．4重視窗口服務(wù)當(dāng)今醫(yī)院之間面臨的競爭不僅是醫(yī)院技術(shù)的競爭，也是服務(wù)水平和服務(wù)特色的競爭。藥劑科作為一個提供窗口服務(wù)的科室，應(yīng)該以患者為中心，提供以人為本的服務(wù)。在窗口直接接觸患者的藥劑人員應(yīng)規(guī)范服務(wù)語言，講究服務(wù)的藝術(shù)性，注意自己的語氣、語調(diào)及語速，要讓患者感到親切柔和及心情舒暢。目前，在廣大人群中已經(jīng)形成了“大病去醫(yī)院，小病去藥房”的局面，為適應(yīng)這一已形成的形勢，藥劑科應(yīng)成立咨詢臺，由執(zhí)業(yè)藥師負(fù)責(zé)接受患者的咨詢，這樣，患者可以直接從藥房購買到一些自己需要的非處方藥，以減少患者掛號、開處方排隊等現(xiàn)象，在方便患者的同時也可以提高醫(yī)院的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
3結(jié)語
伴隨著社會進(jìn)步，醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域正發(fā)生著巨大的變化，醫(yī)院的藥劑科也必須成為集醫(yī)療、科研、教學(xué)和管理一體化的重要職能部門。因此藥劑科必須加強(qiáng)自身建設(shè)，在科學(xué)規(guī)范管理好藥品的同時，更要開展臨床藥學(xué)研究，并為患者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以適應(yīng)醫(yī)院發(fā)展的需要。
參考文獻(xiàn)
1潘廷玉.計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在我院藥劑科管理工作中的應(yīng)用.中華臨床醫(yī)學(xué)雜志，2006,7(l0):104．106.
2劉衛(wèi)衛(wèi),王爽,王小虹.我國醫(yī)院藥劑科發(fā)展方向.華臨床醫(yī)學(xué)研究雜志，2006,12(12):1695.
一個國家或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力在很大程度上取決于在其生態(tài)和地理條件下人民和體制的能力。可持續(xù)發(fā)展能力的高低可以通過生存支持系統(tǒng)、發(fā)展支持系統(tǒng)、環(huán)境支持系統(tǒng)、社會支持系統(tǒng)、智力支持系統(tǒng)五大系統(tǒng)來衡量。任何一個國家或地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的形成和培育，都離不開這五大支持系統(tǒng)的共同作用和綜合貢獻(xiàn)，而其中任何一個支持系統(tǒng)的失敗都會破壞可持續(xù)發(fā)展的總體能力。為了實現(xiàn)遼寧的可持續(xù)發(fā)展，首先必須對遼寧的可持續(xù)發(fā)展能力有一個全面的認(rèn)識，然后有針對性地加強(qiáng)遼寧可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。本文將首先圍繞五大支持系統(tǒng)對遼寧可持續(xù)發(fā)展能力做一整體判斷和初步分析，然后在此基礎(chǔ)上闡述如何加強(qiáng)遼寧可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。本文以中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組公布的數(shù)字作為分析依據(jù)，除區(qū)域生態(tài)水平和區(qū)域管理能力指標(biāo)外，所有指標(biāo)均為1999年的數(shù)字。
一、遼寧可持續(xù)發(fā)展能力分析
（一）生存支持系統(tǒng)
生存支持系統(tǒng)又稱基礎(chǔ)支持系統(tǒng)，是一個國家或地區(qū)按人平均的資源數(shù)量和質(zhì)量對于該空間人口的基本生存和發(fā)展的支撐能力。生存支持系統(tǒng)反映了資源對人口的承載能力，它以供應(yīng)人口并保證其生理延續(xù)為標(biāo)識。如果一個國家或地區(qū)的資源能夠滿足當(dāng)代人和以后各代人的生存和發(fā)展的需求，則該國或該地區(qū)就具備了可持續(xù)發(fā)展的初步條件，如果在自然狀態(tài)下不能被滿足，則應(yīng)依靠科技進(jìn)步尋求替代資源來滿足人口對資源的需求。可見，生存支持系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的前提。
1999年，遼寧生存支持系統(tǒng)總指數(shù)為45.17，在全國居第14位，說明資源對人口的承載能力一般。其中，生存資源稟賦指數(shù)為46.72，居全國第21位，說明遼寧生存資源稟賦較差；農(nóng)業(yè)投入水平指數(shù)為23.14，居全國第21位，說明遼寧農(nóng)業(yè)投入水平相對較低；資源轉(zhuǎn)化效率指數(shù)為49.93，居全國第5位，說明遼寧資源轉(zhuǎn)化效率較高；生存持續(xù)能力指數(shù)為60.87，居全國第13位，說明遼寧生存可持續(xù)能力較好。在總數(shù)35個源指標(biāo)中，人均耕地、單位播種面積用電量、單位播種面積化肥施用量、農(nóng)戶人均生產(chǎn)費用支出、單位播種面積農(nóng)業(yè)財政支出、單位播種面積糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力、化肥利用效率、人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值、單位播種面積農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)村人均收入、中等教育水平以上農(nóng)業(yè)勞動者比例12個指標(biāo)居全國前10名，其中，化肥利用效率居全國第1位，說明遼寧在以上諸方面具有比較優(yōu)勢。居全國后10位的有人均水資源、光合有效輻射、≥10℃積溫、年均霜日4個指標(biāo)，說明遼寧的水資源相對短缺，氣候資源相對較差。
（二）發(fā)展支持系統(tǒng)
發(fā)展支持系統(tǒng)又稱動力支持系統(tǒng)，是一個國家或地區(qū)的資源、人力、技術(shù)和資本可以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)的總體能力。發(fā)展支持系統(tǒng)反映了區(qū)域的發(fā)展能力，可持續(xù)發(fā)展要求這種能力在不危及其他子系統(tǒng)的前提下，應(yīng)當(dāng)與人的進(jìn)一步需求同步提升和增長。發(fā)展支持系統(tǒng)的基本特征表現(xiàn)為：人們已不滿足于初步利用自然狀態(tài)下的“第一生產(chǎn)力”（即直接利用太陽能所提供的光合作用生產(chǎn)力），而是進(jìn)一步通過消耗不可再生資源，應(yīng)用多要素的組合能力，產(chǎn)生更多的中間產(chǎn)品，形成足夠龐大的社會分工體系，以滿足除了生存必需的食物、飲用水外的更高更多的需求。發(fā)展支持系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的動力牽引。
1999年，遼寧發(fā)展支持系統(tǒng)總指數(shù)為47.61，居全國第9位，說明遼寧的發(fā)展能力較強(qiáng)。其中，區(qū)域發(fā)展成本指數(shù)為56.56，居全國第6位，說明遼寧的發(fā)展成本較高；區(qū)域發(fā)展水平指數(shù)為40.72，居全國第9位，說明遼寧發(fā)展水平較高；區(qū)域發(fā)展質(zhì)量指數(shù)為45.56，居全國第20位，說明遼寧的發(fā)展質(zhì)量較差。在總數(shù)60個源指標(biāo)中，地形限制系數(shù)、資源組合優(yōu)勢度、外資占全國份額、進(jìn)出口總額占全國份額、外貿(mào)依存度、通達(dá)率、省會距最近出海港距離、潛勢率、交通通訊投資占基建投資比、交通通訊投資密度、交通通訊投資占全國份額、人力資本系數(shù)、萬人擁有智力資源量、人口對發(fā)展的壓力、人口對經(jīng)濟(jì)的壓力比、發(fā)展彈性系數(shù)、單位面積貨運周轉(zhuǎn)量、每萬人郵電業(yè)務(wù)總量、千人擁有的國際互聯(lián)網(wǎng)用戶、千人擁有電話數(shù)、GDP占全國份額、人均GDP、GPP密度、固定資產(chǎn)投資密度、人均儲蓄額、資本金份額、社會商品零售總額、非農(nóng)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比例、技術(shù)密集型工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比例、利稅占有率、市場占有率、產(chǎn)銷率、全社會勞動生產(chǎn)率33個指標(biāo)位居全國前10名，而工業(yè)增加值率、盈利水平、總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、營運資金比例、主要原材料消耗系數(shù)、萬元產(chǎn)值能耗、萬元產(chǎn)值廢水排放、萬元產(chǎn)值廢氣排放、萬元產(chǎn)值固定廢棄物排放9個指標(biāo)位居全國后10名，說明遼寧盈利水平差，經(jīng)濟(jì)集約化程度很低。
（三）環(huán)境支持系統(tǒng)
環(huán)境支持系統(tǒng)反映了環(huán)境的緩沖能力，人類對區(qū)域的開發(fā)、人類對資源的利用、人類的經(jīng)濟(jì)增長、人類對廢物的處理等，均應(yīng)維持在環(huán)境允許的容量之內(nèi)。如果過分地掠奪資源和能源，破壞生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境，人類自身賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)就會遭到破壞，可持續(xù)發(fā)展便難以為繼。環(huán)境支持系統(tǒng)以其緩沖能力、抗逆能力和自凈能力的總和來維護(hù)人類的生存支持系統(tǒng)和發(fā)展支持系統(tǒng)。環(huán)境支持系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的臨界閾值。
1999年，遼寧環(huán)境支持系統(tǒng)總指數(shù)為40.50，居全國第23位，說明遼寧環(huán)境支持系統(tǒng)較弱。其中，區(qū)域環(huán)境水平指數(shù)為17.08，居全國第30位，說明遼寧環(huán)境水平很差；區(qū)域生態(tài)水平指數(shù)為61.74，居全國第16位，說明遼寧生態(tài)水平一般；區(qū)域環(huán)境抗逆水平指數(shù)為42.69，居全國第13位，說明遼寧環(huán)境抗逆水平較高。在總數(shù)30個源指標(biāo)中，只有地形起伏度、干燥度、廢水排放達(dá)標(biāo)率、森林覆蓋率、自然保護(hù)區(qū)面積比率、水土流失治理率6個指標(biāo)居全國前10名。居全國后10名的指標(biāo)卻多達(dá)19個，它們是廢氣排放水平、人均廢氣排放、廢氣排放密度、廢水排放水平、人均廢水排放、廢水排放密度、廢棄物排放水平、人均固體廢棄物排放、固體廢氣物排放密度、SO2排放水平、人均SO2排放、SO2排放密度、煙塵排放水平、人均煙塵排放、煙塵排放密度、受災(zāi)率、水土流失率、廢氣處理率、固體廢棄物綜合利用率。在這19項指標(biāo)中有11項指標(biāo)排在全國后5名，其中又有2項指標(biāo)居全國倒數(shù)第1名。從中可以看出遼寧的環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，已成為制約可持續(xù)發(fā)展的最大威脅，生態(tài)環(huán)境急需改善。
（四）社會支持系統(tǒng)
社會支持系統(tǒng)反映了社會的穩(wěn)定能力。社會的公正、進(jìn)步和安全、有序是社會穩(wěn)定能力的集中體現(xiàn)，也是社會支持系統(tǒng)強(qiáng)大的表現(xiàn)。如果社會支持系統(tǒng)出現(xiàn)問題，如分配不公、貧富差距懸殊、各利益集團(tuán)之間的矛盾不可調(diào)和、社會成員之間相互仇視、社會動蕩不安、甚至爆發(fā)戰(zhàn)爭等，社會的穩(wěn)定能力得不到保證，則整個可持續(xù)發(fā)展就會變得困難重重，甚至被暫時擱置。
1999年，遼寧社會支持系統(tǒng)總指數(shù)為62.15，居全國第4位，說明遼寧社會支持系統(tǒng)強(qiáng)。其中，社會發(fā)展水平指數(shù)為59.84，居全國第4位，說明遼寧社會發(fā)展水平高；社會安全水平指數(shù)為59.83，居全國第8位，說明遼寧社會安全水平較高；區(qū)域社會進(jìn)步動力指數(shù)為66.77，居全國第4位，說明遼寧社會進(jìn)步動力大。在總數(shù)37個源指標(biāo)中，共有16個指標(biāo)居全國前10名，它們是出生時平均預(yù)期壽命、人口自然增長率、全社會文盲率、第三產(chǎn)業(yè)勞動者占社會勞動者比例、城市化率、三人戶占總戶數(shù)的比例、千人擁有醫(yī)生數(shù)、農(nóng)村人均消費支出、恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)收入水平差異、贍養(yǎng)比、社會保障覆蓋率、勞動者中學(xué)程度人口比例、勞動者大學(xué)程度以上人口比例、第二產(chǎn)業(yè)人口參與比、科學(xué)家、工程師人口參與比。而人均住房面積、城市人均住房面積、農(nóng)村人均住房面積、人均公共衛(wèi)生財政經(jīng)費支出、城市人均文化消費支出、城市人均文化消費占人均消費支出比例、城鎮(zhèn)失業(yè)率、勞動者文盲人口比例、勞動者小學(xué)程度人口比例、欠教育人口參與比10個指標(biāo)居全國后10名，其中，人均公共衛(wèi)生財政經(jīng)費支出居全國第31位，說明遼寧人均居住條件較差，文化生活較為落后，公共衛(wèi)生狀況不容樂觀。
（五）智力支持系統(tǒng)
智力支持系統(tǒng)又稱制度支持系統(tǒng)，反映了管理的調(diào)控能力，它要求人的認(rèn)識能力、人的判斷能力、人的決策能力和人的創(chuàng)新能力能夠適應(yīng)總體發(fā)展的水平，即人的智力開發(fā)和對于“自然—社會—經(jīng)濟(jì)”復(fù)合系統(tǒng)的駕馭能力要適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展水平的要求。智力支持系統(tǒng)主要涉及到一個國家或地區(qū)的制度合理程度和制度完善程度，是教育水平、科技競爭力、管理能力和決策能力的綜合體現(xiàn)。智力支持系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的智力基礎(chǔ)和制度保障。
1999年，遼寧智力支持系統(tǒng)總指數(shù)為49.91，居全國第6位，說明遼寧智力支持系統(tǒng)較強(qiáng)。其中，區(qū)域教育能力指數(shù)為42.33，居全國第11位，說明遼寧教育能力較高；區(qū)域科技能力指數(shù)為39.86，居全國第9位，說明遼寧科技能力較高；區(qū)域管理能力指數(shù)為67.55，居全國第3位，說明遼寧具有很強(qiáng)的管理能力。在總數(shù)57個源指標(biāo)中，有30個指標(biāo)居全國前10名，它們是萬人在校大學(xué)生數(shù)、萬人擁有大學(xué)教師數(shù)、中等學(xué)校以上在校學(xué)生數(shù)占學(xué)生總數(shù)比例、科技人力資源、萬人擁有科技人員數(shù)、科學(xué)家工程師人數(shù)占科技人員比例、科技經(jīng)費資源、R&D經(jīng)費占GDP比例、地方科技事業(yè)費、科技三項費占財政支出比例、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費與政府研發(fā)經(jīng)費之比、專利產(chǎn)出能力、萬人專利授權(quán)量、專利授權(quán)量占全國份額、技術(shù)市場成交額占全國份額、技術(shù)市場成交額占GDP比例、間接經(jīng)濟(jì)效益、萬元產(chǎn)值能耗下降率、萬元產(chǎn)值廢氣排放下降率、全社會勞動生產(chǎn)率的增長率、政府財政效率、人均財政收入、政府工作效率、公務(wù)員占總就業(yè)人數(shù)比例、行政管理費用占財政支出比例、每個公務(wù)員創(chuàng)造的服務(wù)收益、經(jīng)濟(jì)調(diào)控績效、經(jīng)濟(jì)波動系數(shù)、環(huán)境影響評價執(zhí)行力度，污染源限期治理及目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行力度、環(huán)境問題來訪處理率。位于全國后10名的指標(biāo)有5個，分別是教育經(jīng)費支出占GDP的比例、萬人中等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)、財政收入彈性系數(shù)、社會調(diào)控績效、城市化增長率。
二、加強(qiáng)遼寧可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)
一個國家或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力不是一成不變的，為了實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性，必須持久地致力于可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)具體包括一個國家或地區(qū)在人力、科學(xué)、技術(shù)、組織、機(jī)構(gòu)和資源等方面的能力的培養(yǎng)和增強(qiáng)。
1999年，遼寧可持續(xù)發(fā)展的綜合指數(shù)為48.70，居全國第9位，可持續(xù)發(fā)展的總體能力較強(qiáng)，但具體分析的結(jié)果表明，遼寧的可持續(xù)發(fā)展能力并不均衡，有些方面的能力高些，有些方面的能力低些。因此，遼寧可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)應(yīng)立足于遼寧的省情，在遼寧的生態(tài)基礎(chǔ)、自然狀況和地理條件下，保持經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境之間的綜合平衡，實現(xiàn)“自然—社會—經(jīng)濟(jì)”的整體效益最大化。
（一）加強(qiáng)生存能力建設(shè)
生存是發(fā)展的基礎(chǔ)。遼寧要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先應(yīng)加強(qiáng)生存能力建設(shè)，從生存的主要制約因素入手，采取多種措施維護(hù)、改善和提高生存資源的產(chǎn)出效率，以持續(xù)地滿足人口不斷增長的糧食和其他安全食品的基本生存需求。首先，在觀念上，要提高農(nóng)業(yè)勞動者的資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，由單純追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益向追求經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的綜合效益轉(zhuǎn)變，全方位、多層次地開發(fā)食物資源，對國土資源進(jìn)行立體式綜合開發(fā)利用，加快生產(chǎn)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，最大限度地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的破壞。其次，在制度上，要制定相應(yīng)的政策，建立和完善相應(yīng)的體制和機(jī)制，以加強(qiáng)對生存資源的保護(hù)和合理利用。再次，要在農(nóng)業(yè)技術(shù)上不斷創(chuàng)新，努力克服制約可持續(xù)發(fā)展的種種因素，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化。從目前來看，遼寧應(yīng)針對自身的薄弱環(huán)節(jié)，努力提高農(nóng)業(yè)投入水平和生存持續(xù)能力。
（二）加強(qiáng)發(fā)展能力建設(shè)
在發(fā)展能力建設(shè)方面，遼寧應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量較差的現(xiàn)實，著重提高區(qū)域發(fā)展質(zhì)量。資料顯示，1999年遼寧區(qū)域發(fā)展質(zhì)量指數(shù)為45.56，在全國位居第20名。其中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)為33.06，在全國位居第17名；產(chǎn)品質(zhì)量指數(shù)為51.51，在全國位居第19名；經(jīng)濟(jì)集約化指數(shù)為52.10，在全國位居第23名?？梢?，遼寧的區(qū)域發(fā)展質(zhì)量與遼寧作為一個經(jīng)濟(jì)大省的地位是很不協(xié)調(diào)的。較差的經(jīng)濟(jì)效益、較低的產(chǎn)品質(zhì)量、較低的經(jīng)濟(jì)集約化程度阻礙了遼寧經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為了改變區(qū)域發(fā)展質(zhì)量低下的狀況，遼寧應(yīng)當(dāng)大力提高經(jīng)濟(jì)效益，在提高工業(yè)增加值和盈利水平上下功夫，同時要改變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，改進(jìn)技術(shù)，降低能耗，提高經(jīng)濟(jì)的集約化水平。
（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的能力建設(shè)
環(huán)境與發(fā)展問題是可持續(xù)發(fā)展的核心問題，其根源在于人類社會經(jīng)濟(jì)活動對自然資源的過度開采利用所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境的破壞，直接威脅到人類自身的生存和發(fā)展。生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)實質(zhì)上是提高“生態(tài)服務(wù)”的總價值，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境的總?cè)萘?，增?qiáng)生態(tài)環(huán)境的整體質(zhì)量。
從上面的分析中，我們已經(jīng)看到生態(tài)環(huán)境能力是遼寧可持續(xù)發(fā)展能力中最弱的能力，其中區(qū)域環(huán)境水平最差，環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。在環(huán)境支持系統(tǒng)的30個源指標(biāo)中，居全國后10名的指標(biāo)多達(dá)19個，占總指標(biāo)數(shù)的63.33%。遼寧不僅環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，而且生態(tài)系統(tǒng)也較脆弱，如1999年遼寧土壤侵蝕指數(shù)為80.49，居全國第18位，說明土壤侵蝕較為嚴(yán)重，并影響到氣候變化。為了提高生態(tài)環(huán)境能力，首先要在政策、法律、制度上引導(dǎo)、規(guī)范和加強(qiáng)遼寧的環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)。其次，要加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)技術(shù)改造，淘汰污染嚴(yán)重的工藝技術(shù)和能耗、物耗高的設(shè)備和產(chǎn)品，推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)工業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。同時還要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。再次，依靠科技進(jìn)步，提高資源利用率，積極研究開發(fā)和推廣應(yīng)用污染防治、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生物多樣性保護(hù)等技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。
（四）加強(qiáng)社會發(fā)展能力建設(shè)
社會發(fā)展能力建設(shè)包括人類發(fā)展能力建設(shè)、社會公平能力建設(shè)、社會有序能力建設(shè)和社會保障能力建設(shè)。社會發(fā)展能力建設(shè)過程是不斷提高社會系統(tǒng)維持有序運行、承受和抵抗外界及內(nèi)部干擾能力的過程，這個過程也是人類自身能力和文明程度不斷提高的過程，社會組織管理能力不斷提升的過程，社會公平程度不斷改善的過程，社會保障體系能力不斷強(qiáng)化的過程。
從總體上看，遼寧的社會發(fā)展能力很強(qiáng)，高居全國第4位，是遼寧可持續(xù)發(fā)展諸種能力中的最強(qiáng)項，但這并不意味著遼寧可以放松對社會發(fā)展能力的建設(shè)，因為即使在強(qiáng)項中包含著弱項。比如，1999年遼寧人均住房面積居全國第23位，其中城市人均住房面積居全國第26位，說明人們的生活質(zhì)量還有待提高。又如，遼寧的文化生活水平相對低下，1999年城市人均文化消費支出居全國第25位，城市人均文化消費占人均消費支出比例居全國第27位。此外，遼寧的社會安全指數(shù)僅為36.39，居全國第26位，這主要是由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中失業(yè)人員大量增加所致。因此，遼寧應(yīng)特別加強(qiáng)社會公平能力、社會保障能力和社會有序能力的建設(shè)，千方百計增加就業(yè)機(jī)會，防止貧富差距懸殊，加速推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，確保社會長治久安。
（五）加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越倚重知識、信息、技術(shù)、專業(yè)化的人力資本等高級生產(chǎn)要素。當(dāng)前國際競爭的實質(zhì)是先進(jìn)科技的競爭，而科技競爭歸根結(jié)底是人才，特別是高級人才的競爭。因此，人力資源的能力建設(shè)直接關(guān)系到一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭力的提高，是新一輪社會財富積累的核心。加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，既是長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略，又是現(xiàn)實的需要。人力資源能力建設(shè)通過塑造、改善、培育、拓展人力資源發(fā)揮作用的環(huán)境和空間，不斷提高其對社會的貢獻(xiàn)能力。
1999年，遼寧人力資源能力系數(shù)為9.03，在全國排名第7，與全國大多數(shù)地區(qū)相比，屬于人力資源能力較高的省份，但是從人力資源能力水平分級來看，遼寧人力資源能力系數(shù)在5—10之間，屬于較弱水平。研究表明，可持續(xù)發(fā)展總能力與人力資源能力系數(shù)呈現(xiàn)出一種非線性的對應(yīng)關(guān)系，而且當(dāng)人力資源能力系數(shù)達(dá)到一定的臨界程度（人力資源能力系數(shù)大于10)，可持續(xù)發(fā)展能力提高的幅度增大。因此，要提高遼寧的可持續(xù)發(fā)展能力，必須加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)。
(六)加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)
科技創(chuàng)新能力是一個國家、一個民族國際競爭力的核心內(nèi)容，科技創(chuàng)新能力的培育和建設(shè)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證?？萍紕?chuàng)新能力主要由科技潛在能力、科技發(fā)展能力、科技產(chǎn)出能力和科技貢獻(xiàn)能力組成。
盡管遼寧是全國的一個科技大省，但在科技創(chuàng)新能力方面仍有不足之處。如遼寧擁有較為豐富的科技資源，1999年科技資源指數(shù)為46.68，居全國第5位，而與之很不相稱的是，同年遼寧科技產(chǎn)業(yè)指數(shù)和科技貢獻(xiàn)指數(shù)分別為26.55和46.34，均居全國第11位，說明遼寧的科技產(chǎn)出和科技貢獻(xiàn)水平較低，與其擁有的科技資源不成比例，科技資源沒有得到充分利用。因此，遼寧有必要加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，充分挖掘科技潛在能力，提高科技發(fā)展能力、科技產(chǎn)出能力和科技貢獻(xiàn)能力。
