時(shí)間：2023-03-24 15:11:56
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇社會(huì)保險(xiǎn)論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1.存在的問題
較大的參保需求與較小的覆蓋范圍的矛盾——全市應(yīng)參保單位1055個(gè)，在職職工36298人，退休職工13165人。目前已參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位僅為887個(gè)，覆蓋率84%；10606名退休參保職工由機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)放養(yǎng)老金，占退休人員的80%。事業(yè)單位因單位性質(zhì)不同、資金來源渠道各異，單位在職人員與退休人員的比例也不一樣。隨著事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深入，人員考聘機(jī)制的完善，事業(yè)單位新進(jìn)人員的渠道變窄，人員更新的腳步放緩。在一定程度上，影響著未來事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)向年齡偏大化轉(zhuǎn)變。由于事業(yè)單位整合，財(cái)力及人員發(fā)生變化，導(dǎo)致了原有的由單位養(yǎng)老的模式不適應(yīng)未來的需要，也無法很好地保障退休人員的利益?，F(xiàn)有機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍顯然無法滿足廣大事業(yè)單位職工的參保需求，迫切需要出臺(tái)一套全國統(tǒng)一的事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，結(jié)束目前各統(tǒng)籌區(qū)各自為政、摸索前進(jìn)、問題凸顯的窘境。較早的省級(jí)政策與較晚的地方政策的矛盾——湖北省在1995年10月出臺(tái)的《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革方案的通知》是湖北省各地開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的主要依據(jù)。此后隨州市又根據(jù)此文件精神，結(jié)合實(shí)際情況，于1995年后相繼出臺(tái)了《隨州市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌試行辦法》等一系列文件，廣水市早期啟動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)則是按照孝感市相關(guān)政策為依據(jù)。隨州市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)過多年運(yùn)行，參保范圍逐步擴(kuò)大，繳費(fèi)時(shí)間也逐步統(tǒng)一。但是，由于省級(jí)政策出臺(tái)較早，經(jīng)歷了從籠統(tǒng)到細(xì)致的過程。各統(tǒng)籌區(qū)在經(jīng)辦過程中摸著石頭過河，在不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題的過程中摸索出一些辦法，出臺(tái)了針對(duì)特殊群體參保的地方政策，從而導(dǎo)致各統(tǒng)籌區(qū)之間政策有差異，情況各有不同。主要表現(xiàn)在：本刊策劃參保范圍不統(tǒng)一。市直屬單位、曾都和隨縣都是將所有事業(yè)單位納入?yún)⒈７秶?，且隨縣、曾都的教育和水利系統(tǒng)又另外制定專門參保政策；廣水市則只將事業(yè)單位合同制工人納入?yún)⒈７秶?。繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一。有的以績效工資為繳費(fèi)基數(shù)，有的執(zhí)行基本工資（崗位、薪級(jí)）為繳費(fèi)基數(shù)，有的把基本工資打折后作為繳費(fèi)基數(shù)。待遇計(jì)發(fā)辦法不統(tǒng)一。有的按人社局批復(fù)的退休人員待遇標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有的將批復(fù)的待遇標(biāo)準(zhǔn)與繳費(fèi)基數(shù)對(duì)比、打折計(jì)算退休待遇，計(jì)發(fā)辦法沒有考慮繳費(fèi)時(shí)間長短、個(gè)人賬戶等因素。較多的基金支出與較少的基金收入的矛盾——2014年，隨州市全年基金收入15430萬元，而基金支付達(dá)到了20847萬元。其中隨縣水利系統(tǒng)、鄉(xiāng)改事業(yè)單位的基金結(jié)余更是為負(fù)數(shù)。隨著近年來事業(yè)單位新進(jìn)人員的減少，退休人員逐年增加，單位年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了老齡化的趨勢，許多單位出現(xiàn)了繳費(fèi)與養(yǎng)老金倒掛的情況，并且逐年遞增，每月?lián)芨兜酿B(yǎng)老金比月繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)多。預(yù)計(jì)未來數(shù)年，由于國家對(duì)事業(yè)單位新增人員數(shù)量嚴(yán)格控制，現(xiàn)有年齡結(jié)構(gòu)將更趨向老齡化，參保職工中，在職繳費(fèi)人數(shù)逐年減少，保險(xiǎn)費(fèi)征收增加緩慢，反之退休人數(shù)逐年增加，養(yǎng)老金發(fā)放額逐年遞增，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡被打破，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐能力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)總體運(yùn)行形勢不容樂觀。
2.改革的方向
統(tǒng)一社保政策——隨著事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的全面展開，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為其中重要的一環(huán)，關(guān)系到事業(yè)單位職工的切身利益。這對(duì)打通跨地區(qū)、跨險(xiǎn)種、跨單位轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的渠道，建立人才自由流動(dòng)的機(jī)制，打造高效的用工環(huán)境有著重要意義。規(guī)范經(jīng)辦流程——事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)需要建立一套統(tǒng)一、規(guī)范化的經(jīng)辦流程，針對(duì)參保資格的認(rèn)定，參保單位、人員的增減，繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例的確定，個(gè)人賬戶的計(jì)入，養(yǎng)老金的計(jì)算、待遇的享受等環(huán)節(jié)，基于內(nèi)控機(jī)制，設(shè)計(jì)一套操作便捷、環(huán)環(huán)相扣的經(jīng)辦流程。做到參保征收有依據(jù)、繳費(fèi)記賬有明細(xì)、待遇計(jì)算有過程、基金支出有手續(xù)、經(jīng)辦歷史可追溯。規(guī)范的經(jīng)辦流程是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)安全性、嚴(yán)肅性的前提，也能與未來的事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策更好地銜接。擴(kuò)大覆蓋范圍——按照國發(fā)[2015]2號(hào)文件《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》的精神，事業(yè)單位從2014年10月1日起全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，覆蓋范圍擴(kuò)大到全體事業(yè)單位。這對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是最大的利好消息，有了頂層設(shè)計(jì)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革便能順利開展。提高統(tǒng)籌層次——隨州市四個(gè)統(tǒng)籌區(qū)中，市直與廣水的基金結(jié)余尚有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，但這幾年出現(xiàn)的收支倒掛情況不容忽視，雖然基金結(jié)余可以解決短期問題，但收支倒掛的情勢若不能逆轉(zhuǎn)，長此以往將對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行構(gòu)成危險(xiǎn)。曾都區(qū)和隨縣因?yàn)殚L期的收支倒掛，基金結(jié)余底線已被擊穿，無法建立起一個(gè)安全的基金庫容量。一旦事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收出現(xiàn)卡口，支付將難以為繼，無法準(zhǔn)時(shí)撥付養(yǎng)老金，事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障性將會(huì)受到質(zhì)疑，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收將更加困難，這是一個(gè)惡性循環(huán)。但從隨州市全局看，2013年基金征收15430萬元，支付20847萬元，雖依然收支倒掛，出現(xiàn)5417萬元缺口，但是全市基金結(jié)余尚有24366萬元，在收支情況不再進(jìn)一步惡化的情況下，足以維持?jǐn)?shù)年。更高的統(tǒng)籌層次有更大的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。應(yīng)盡早按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的做法，盡快實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，使事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步提升。
作者：劉承萬順鋒單位：湖北省隨州市社會(huì)保險(xiǎn)局
1.教學(xué)過程程式化。
無論做什么事情，都得講究方法，正確的方法可以收到事半功倍的效果?！敖虒W(xué)有法而無定法”中的“有法”是指教師在教學(xué)中必須遵循的基本原則，而“無法”則是指教學(xué)過程中的個(gè)性化特征。教學(xué)過程中，教師的教學(xué)須基于教案又不惟教案。然而，從當(dāng)前“社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)”教學(xué)實(shí)踐來看，學(xué)制相對(duì)固定，教材基本不變，滿堂灌現(xiàn)象較為普遍，學(xué)生個(gè)性遭到忽視。以教師為中心的單向灌輸致使學(xué)生缺乏求知的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，其個(gè)性才能也就不能得以全面展現(xiàn)。
2.教學(xué)計(jì)劃相對(duì)固定，教學(xué)內(nèi)容陳舊。
在教學(xué)實(shí)踐中，同一個(gè)教師給不同年級(jí)學(xué)生上同一門課程使用相同的教學(xué)計(jì)劃，教學(xué)計(jì)劃的制定與教學(xué)對(duì)象相脫離，缺少針對(duì)性。同時(shí)，不少學(xué)校保險(xiǎn)學(xué)教材多年不變，陳舊的教學(xué)內(nèi)容與變化了的社會(huì)保險(xiǎn)觀念與政策格格不入。使用滯后于時(shí)展的教材的后果是學(xué)生普遍覺得不能“學(xué)以致用”，久而久之將失去學(xué)習(xí)興趣和動(dòng)力。
3.教學(xué)過程與實(shí)際工作相脫節(jié)。
教師教學(xué)活動(dòng)偏重于理論上的抽象說教，使學(xué)生學(xué)習(xí)起來如隔靴搔癢，不能觸及要點(diǎn)。教學(xué)實(shí)踐中，不少教師囿于教材、照本宣科，熱衷于理論知識(shí)的講解，未能從社會(huì)生活實(shí)踐中收集教學(xué)素材，致使教學(xué)過程與實(shí)際工作脫鉤，其最終結(jié)果是，畢業(yè)生缺乏專業(yè)基本技能，專業(yè)動(dòng)手能力差，分析問題和解決問題的能力較低。
4.畢業(yè)生適應(yīng)社會(huì)的能力差。
在教學(xué)過程中，教師忽視了學(xué)生語言表達(dá)能力、合作與創(chuàng)新精神、專業(yè)動(dòng)手能力、分析和解決問題能力以及心理、社交等綜合能力素質(zhì)的訓(xùn)練與培養(yǎng)，偏重于書本知識(shí)的傳授，并以書本知識(shí)的掌握程度作為衡量學(xué)生水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)致使畢業(yè)生進(jìn)入社會(huì)后“水土不服”，不能很快適應(yīng)實(shí)際工作的需要，缺乏發(fā)展的后勁。
二、案例教學(xué)法：“社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)”課程的重要教學(xué)方法之一
正因?yàn)楫?dāng)前“社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)”課程教學(xué)中存在著諸多問題，那么，教學(xué)改革就勢在必行。作為教學(xué)、培訓(xùn)和研討的方法之一，參與式教學(xué)法目前在國際上被普遍采用。它要求在明確的教學(xué)目標(biāo)和科學(xué)方法的指導(dǎo)下，受教育者積極主動(dòng)的、具有創(chuàng)造性的介入教學(xué)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，達(dá)到獲取知識(shí)并發(fā)展能力的目的。而作為課堂教學(xué)的組織者，教師須與學(xué)生以平等的身份參與到教學(xué)活動(dòng)中，尊重學(xué)生的不同意見、引導(dǎo)發(fā)揮學(xué)生創(chuàng)造力，共同討論和解決理論和實(shí)踐問題。因此，參與式教學(xué)是一種師生共同參與、共同推進(jìn)的教學(xué)模式。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）將參與式教學(xué)方法歸納為：角色扮演、小組活動(dòng)、課堂討論、頭腦風(fēng)暴、游戲和模擬教學(xué)、示范和指導(dǎo)練習(xí)、講故事、辯論、案例分析等形式。其中，案例教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐是高等教育中的兩種重要的教學(xué)模式。案例教學(xué)法的歷史可追溯到1920年代美國哈佛商學(xué)院所倡導(dǎo)的一種很獨(dú)特的案例型教學(xué)，所選案例都是來自于商業(yè)管理的真實(shí)情景或?qū)嵺`，通過此種方式有助于培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生主動(dòng)參與課堂討論，實(shí)施之后，成效較為突出。教學(xué)案例取材于社會(huì)實(shí)際生活。在“社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)”的教學(xué)中運(yùn)用案例教學(xué)法，就是要求通過精選案例，并對(duì)案例進(jìn)行深入討論與分析，將“社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)”的基本理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)學(xué)生對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)的基本原理、概念與各種社會(huì)保險(xiǎn)政策理解與掌握，提高學(xué)生的知識(shí)應(yīng)用和分析能力，使學(xué)生能夠?qū)W有所獲，為其以后從事與專業(yè)相關(guān)的工作夯實(shí)基礎(chǔ)?！吧鐣?huì)保險(xiǎn)學(xué)”教學(xué)中強(qiáng)調(diào)運(yùn)用案例教學(xué)法要求使用大量的案例，在教學(xué)內(nèi)容的取舍上圍繞教學(xué)基本知識(shí)點(diǎn)安排案例，通過案例講解傳授知識(shí)，增強(qiáng)其應(yīng)用性。其本質(zhì)是在模擬的真實(shí)環(huán)境中把“實(shí)踐”和“理論”結(jié)合起來，引導(dǎo)學(xué)生共同發(fā)現(xiàn)和解決問題，在不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題的過程中拓展學(xué)生自我的“應(yīng)變”能力?！鞍咐虒W(xué)”在社會(huì)保障專業(yè)的教育理念、人才培養(yǎng)、教學(xué)方式等多方面進(jìn)行了改革與創(chuàng)新。具體體現(xiàn)如下：
（1）推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)教育理念的創(chuàng)新。
“案例教學(xué)”模式突出的是創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的培養(yǎng)，所反映的不是被動(dòng)地適應(yīng)就業(yè)形式，而是主動(dòng)地創(chuàng)造就業(yè)的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)社會(huì)保障專業(yè)教育從精英式向大眾化轉(zhuǎn)變的態(tài)勢。它突破了精英式、理論化教學(xué)模式的約束，不是單純地以理論灌輸?shù)姆绞介_展教育，而是強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的結(jié)合，教育學(xué)生不僅要學(xué)習(xí)知識(shí)，還要感悟知識(shí)與運(yùn)用知識(shí)，在實(shí)踐中親歷知識(shí)的應(yīng)用過程并尋求問題的解決，更重要的是鼓勵(lì)學(xué)生通過自己的親身體驗(yàn)，增強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)的積累，為未來的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造空間。
（2）深化社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)人才培養(yǎng)的內(nèi)涵。
“案例教學(xué)”模式在培養(yǎng)方案上，突出了教學(xué)目標(biāo)的創(chuàng)新性、教學(xué)方式的創(chuàng)新性、教學(xué)內(nèi)容的創(chuàng)新性以及理論與實(shí)踐相結(jié)合的創(chuàng)新性。在教學(xué)目標(biāo)上，該模式著重突出了素質(zhì)目標(biāo)的培養(yǎng)，即學(xué)生獲得實(shí)踐能力與適應(yīng)能力，“案例教學(xué)”和“社會(huì)實(shí)踐教學(xué)”模式以提高培養(yǎng)人才的競爭力，賦予學(xué)生以“個(gè)性化”的教育，進(jìn)而倡導(dǎo)學(xué)生的求實(shí)精神和創(chuàng)業(yè)意識(shí)。在人才培養(yǎng)的內(nèi)涵上，強(qiáng)調(diào)的是學(xué)生就業(yè)能力的培養(yǎng)。這表現(xiàn)在對(duì)每一個(gè)學(xué)生最大潛能的發(fā)掘，使其在未來的成長中獲益。
（3）突出社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)教學(xué)方式的改革。
在教學(xué)方式上，運(yùn)用案例教學(xué)、開放與半開放式教學(xué)、問題式教學(xué)、情境教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)等方式，讓學(xué)生以“主人翁”姿態(tài)投入到學(xué)習(xí)中來，身臨其境，發(fā)現(xiàn)問題并用所學(xué)知識(shí)創(chuàng)新性的思考、分析問題，還能親自領(lǐng)悟到所學(xué)專業(yè)知識(shí)能夠直接指導(dǎo)實(shí)際的成就感，從而很好地調(diào)動(dòng)了學(xué)生的主動(dòng)性，收到良好的教學(xué)效果。在教學(xué)內(nèi)容上，學(xué)生所面對(duì)的不再是厚重的課本，而是來源于社會(huì)保障的新鮮事例，因而內(nèi)容更具生動(dòng)性，也提升了學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的興趣。
三、“社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)”案例教學(xué)法的步驟
案例教學(xué)法要求學(xué)生結(jié)合實(shí)際制度的運(yùn)行與事件的發(fā)生情況，對(duì)照現(xiàn)有的制度和政策規(guī)定，尋求現(xiàn)存問題的解決途徑和辦法。由于案例都是來自于社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)踐過程中經(jīng)常遇到的現(xiàn)實(shí)問題，使得學(xué)生運(yùn)用理論分析解決實(shí)際問題成為可能。在分析解決問題的時(shí)候，鼓勵(lì)讀者就如何解決問題、如何做出有針對(duì)性的分析、大膽的提出批判性的思考，力求檢討現(xiàn)有制度和政策規(guī)定的不妥之處，提出建設(shè)性的政策建議。具體說來，教師在“社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)”課程中的案例教學(xué)步驟如下：
第一，案例介紹。案例介紹是指對(duì)所選擇的典型案例進(jìn)行介紹。而案例介紹的前提是案例的選擇。案例教學(xué)能否成功，一定程度上取決于案例的質(zhì)量。因此，教師應(yīng)針對(duì)不同的課程內(nèi)容，確定明確的教學(xué)目的，在上課之前精選針對(duì)性較強(qiáng)的案例，而且要注重案例的代表性和時(shí)效性。特別地，案例應(yīng)當(dāng)來源于現(xiàn)實(shí)生活中與大學(xué)生聯(lián)系緊密的一些案例，以便開展深入討論。
第二，焦點(diǎn)問題。揭示案例反映的主要問題，這些問題構(gòu)成案例評(píng)析的主線。這一環(huán)節(jié)涉及到案例問題的設(shè)計(jì)。問題設(shè)計(jì)要緊扣案例內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生用所學(xué)書本知識(shí)來分析這些問題。同時(shí)，問題設(shè)計(jì)還需循序漸進(jìn)，由淺入深由易到難。
第三，案例評(píng)析。案例評(píng)析是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)案例內(nèi)容的評(píng)論和分析。案例評(píng)析要緊緊圍繞專業(yè)知識(shí)點(diǎn)展開，兼顧評(píng)析的寬度和深度。
第四，拓展分析。拓展案例評(píng)析所討論問題的范圍或深層次分析。拓展分析是幫助學(xué)生拓寬分析問題時(shí)的視野，從不同視角來分析和解決問題。具體做法為：在每一章節(jié)的教學(xué)中，在學(xué)生充分理解和把握每章節(jié)知識(shí)的基礎(chǔ)上，安排1個(gè)課時(shí)讓學(xué)生以學(xué)習(xí)小組的形式結(jié)合本章節(jié)所學(xué)知識(shí)分析和解決教師精心搜集的來自實(shí)際生活中的經(jīng)典案例，每個(gè)學(xué)習(xí)小組先在組內(nèi)就案例及相關(guān)問題進(jìn)行討論，找出案例相關(guān)問題的答案；在此基礎(chǔ)上，讓各小組同學(xué)就問題答案發(fā)表意見，若意見相左或略有不同，允許他們進(jìn)行辯論，在此過程中，教師應(yīng)適時(shí)地給予學(xué)生以引導(dǎo)和啟發(fā)，鼓勵(lì)學(xué)生大膽地進(jìn)行創(chuàng)新和設(shè)想；最后，教師在學(xué)生討論基礎(chǔ)上進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，點(diǎn)評(píng)內(nèi)容既包括對(duì)教材知識(shí)點(diǎn)的梳理，又包括對(duì)學(xué)生答案進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，同時(shí)還應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生在現(xiàn)有知識(shí)基礎(chǔ)上對(duì)此進(jìn)行進(jìn)一步地拓展。對(duì)于學(xué)生而言，參與案例教學(xué)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：首先，自行準(zhǔn)備階段。一般在正式開始集中討論前一到兩周，就應(yīng)把案例材料交給學(xué)生，讓他們閱讀案例材料的同時(shí)并查閱相關(guān)資料、收集相關(guān)信息，形成關(guān)于案例中的問題的原因分析和初步解決方案。其次，小組討論準(zhǔn)備階段。將學(xué)生分為有3至5人組成的幾個(gè)小組，小組成員要多樣化，其目的是他們?cè)跍?zhǔn)備和討論時(shí)表達(dá)的不同意見就多一些，學(xué)生對(duì)案例的理解的視角也更為多樣化。第三，小組集中討論。各小組選出一個(gè)代表發(fā)言，發(fā)表本組對(duì)于案例的分析和處理意見。最后，總結(jié)階段。在小組和小組集中討論之后，教師留出一定時(shí)間讓學(xué)生自己進(jìn)行思考和總結(jié)。
四、“社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)”課程教學(xué)中案例教學(xué)注意事項(xiàng)
“社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)”教學(xué)內(nèi)容涉及較廣，案例也較多，如何選擇合適恰當(dāng)?shù)陌咐拱咐虒W(xué)達(dá)到最佳效果，還需注意以下幾個(gè)方面的問題。
1.案例與理論相結(jié)合，知識(shí)與能力并舉
案例教學(xué)不是孤立存在的，理論教學(xué)是案例教學(xué)的基礎(chǔ)，而案例教學(xué)有利于加深對(duì)理論教學(xué)內(nèi)容的理解。案例教學(xué)法盡管優(yōu)勢明顯，但仍要以相關(guān)理論為基石。沒有社會(huì)保障學(xué)相關(guān)基礎(chǔ)理論作為指導(dǎo)，就無法順利開展案例教學(xué)。因此，教師應(yīng)時(shí)常更新自身知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高理論素養(yǎng)，增強(qiáng)科研能力，才能在案例教學(xué)中做到游刃有余、駕輕就熟。同時(shí)，在教學(xué)過程中應(yīng)強(qiáng)調(diào)知識(shí)與能力并舉，避免理論與實(shí)踐相脫節(jié)，導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)感和不適感。
2.案例教學(xué)中教師應(yīng)扮演好總評(píng)者角色
教師必須針對(duì)學(xué)生周密策劃，精選案例，對(duì)整個(gè)教學(xué)過程進(jìn)行精心設(shè)計(jì)。選擇那些針對(duì)性較強(qiáng)、可用于證明觀點(diǎn)或反駁謬誤的案例，或是那些富有爭議性的案例，而不是那些很容易找到答案的案例。因?yàn)檫@類案例更容易引發(fā)學(xué)生的辯駁，激發(fā)不同的觀點(diǎn)。同時(shí)要組織好學(xué)生分析討論，充當(dāng)好總評(píng)者角色，即要解決案例中的特定問題，引導(dǎo)學(xué)生探尋案例中各種復(fù)雜的情形及其背后隱含的各種因素，把握全局，發(fā)揮穿針引線、拋磚引玉的作用。
3.突出難點(diǎn)和熱點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生思考
“社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)”課程內(nèi)容與我們的現(xiàn)實(shí)生活密切相關(guān)。所以，教師在進(jìn)行課堂設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)緊緊圍繞日常生活中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，通過案例講解，使學(xué)生學(xué)有所獲。據(jù)了解，當(dāng)代大學(xué)生對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等險(xiǎn)種比較感興趣，所以，教師在案例選取時(shí)需做到緊密結(jié)合當(dāng)前社會(huì)保障中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，比如，養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌、養(yǎng)老保險(xiǎn)在地區(qū)間的轉(zhuǎn)移和銜接問題；工傷認(rèn)定及其賠償?shù)鹊取?/p>
五、結(jié)語
（一）單位內(nèi)部控制環(huán)境及組織架構(gòu)設(shè)置不當(dāng)連云港市社保處內(nèi)部控制工作的職能科室劃歸審計(jì)稽核科，違反了不相容崗位相分離的內(nèi)控原則。在這樣的架構(gòu)下開展內(nèi)部控制工作，審計(jì)稽核科不可避免既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，不能保證內(nèi)審部門在評(píng)價(jià)內(nèi)部控制工作在設(shè)計(jì)與運(yùn)行的有效性時(shí)發(fā)表獨(dú)立、公正的意見。
（二）專業(yè)人員不足的客觀現(xiàn)實(shí)與實(shí)際需求之間的矛盾內(nèi)部控制要求科學(xué)合理設(shè)置崗位、不相容崗位分離；要求部分崗位專職、不得兼任和包辦風(fēng)險(xiǎn)控制崗位的工作；要求崗位與崗位之間要形成必要的相互制約關(guān)系，這是社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的必然要求。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要適量的人員編制，才能夠合理地設(shè)置崗位，配置人員，滿足內(nèi)部控制基本的條件。而目前連云港市社會(huì)保險(xiǎn)處在1986年成立之初，編辦核編35人，2009年，新浦、海州、連云和開發(fā)區(qū)四區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)上劃市本區(qū)，同時(shí)將16個(gè)工作人員的編制帶入市處，目前市處共有編制51人。截止2014年6月30日，連云港市本級(jí)有參保職工31.65萬人，退休人員10.8萬人，工作人員與服務(wù)對(duì)象之比達(dá)1：8323，工作人員緊缺問題是有效開展內(nèi)控工作的瓶頸。
（三）內(nèi)部控制過程尚未合理地嵌入社保業(yè)務(wù)流和信息流根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》要求，業(yè)務(wù)單位應(yīng)該運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立與業(yè)務(wù)管理相適應(yīng)的信息系統(tǒng)，促進(jìn)內(nèi)部控制流程與信息系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的自動(dòng)控制、減少或消除人為操縱因素。目前連云港市社保使用的金保工作，是支持勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作的電子政務(wù)工程，在內(nèi)控方面的信息化建設(shè)還略顯欠缺。現(xiàn)有系統(tǒng)更多的是通過業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行控制，滿足業(yè)務(wù)經(jīng)辦的需要，在業(yè)務(wù)經(jīng)辦中實(shí)現(xiàn)自動(dòng)防錯(cuò)、查錯(cuò)和糾錯(cuò)的功能還不夠完善，基金財(cái)務(wù)流與業(yè)務(wù)流的自動(dòng)核對(duì)、互相監(jiān)督的功能尚未建立，沒有將內(nèi)部控制信息系統(tǒng)建設(shè)有效地嵌入到業(yè)務(wù)系統(tǒng)中。
二、社保經(jīng)辦工作內(nèi)控工作重點(diǎn)
（一）將制度化的內(nèi)控工作落到實(shí)處各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都建立了相應(yīng)的內(nèi)控制度，要真正發(fā)揮內(nèi)控的作用，就必須將制度落到實(shí)處。要在單位內(nèi)部建立完整的組織架構(gòu)；對(duì)工作人員的錄入要德才兼?zhèn)?、以德為先，重點(diǎn)關(guān)注選聘對(duì)象的價(jià)值取向和責(zé)任意識(shí)；對(duì)重要工作崗位要實(shí)行輪崗和強(qiáng)制休假制度；單位內(nèi)部信息溝通渠道應(yīng)暢通；要健全反舞弊機(jī)制、并切實(shí)有效地推進(jìn)；要將業(yè)績考核與薪酬掛鉤，切實(shí)體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平。
（二）合理設(shè)置崗位，明確責(zé)任分工，建立內(nèi)部制衡機(jī)制根據(jù)工作需要，按照“互不相容、職責(zé)明確、分權(quán)與集權(quán)相結(jié)合、執(zhí)行與監(jiān)督相分離”的原則，設(shè)置基金財(cái)務(wù)、內(nèi)部控制、信息管理、待遇審批、待遇支付、審計(jì)稽核、社會(huì)化管理服務(wù)等內(nèi)設(shè)科室。將重要業(yè)務(wù)按流程分為多個(gè)崗位流水辦理，明確崗位職能、工作依據(jù)、操作標(biāo)準(zhǔn)、崗位要求，建立崗位責(zé)任制度，形成責(zé)任明確，相互制約的內(nèi)部制衡機(jī)制。建議社保處應(yīng)由基金科承擔(dān)內(nèi)部控制工作，或隨著內(nèi)控建設(shè)的深入和相關(guān)條件的不斷成熟，建立專門的內(nèi)控部門，保證有足夠的資源扎實(shí)開展內(nèi)控工作。
（三）梳理并優(yōu)化社保業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制提高通過內(nèi)控工作來防御基金風(fēng)險(xiǎn)的能力，重點(diǎn)在各經(jīng)辦環(huán)節(jié)尋找突破口，建立以崗位風(fēng)險(xiǎn)排查為抓手的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦監(jiān)管體系。形成崗位之間、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間相互監(jiān)督、相互制約的社保經(jīng)辦內(nèi)控管理體系，從源頭上防止崗位風(fēng)險(xiǎn)的滋生。對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)可能會(huì)出現(xiàn)的問題，及時(shí)完善內(nèi)控制度，根據(jù)分險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，制訂和執(zhí)行相應(yīng)控制措施，比如加強(qiáng)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的對(duì)賬機(jī)制、比如加強(qiáng)對(duì)社保補(bǔ)繳、退休審批等關(guān)鍵崗位的風(fēng)險(xiǎn)控制。
和諧勞動(dòng)關(guān)系，至今仍未在我國學(xué)術(shù)界里形成統(tǒng)一的定義。大多學(xué)者認(rèn)為，和諧勞動(dòng)關(guān)系是建設(shè)企業(yè)和社會(huì)和諧的根基，體現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系上，就是讓員工在勞動(dòng)、生產(chǎn)、分配和生活過程中，更具有尊嚴(yán)、安全、公平及保障。其中，生活更有保障，就包含有員工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益享受，它也是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵和保證[2]。社會(huì)保險(xiǎn)，是國家通過立法，強(qiáng)制征收的保險(xiǎn)費(fèi)用。當(dāng)員工因遭遇年老、疾病、工傷、失業(yè)和生育風(fēng)險(xiǎn)，暫時(shí)或永久性失去勞動(dòng)能力不能獲得勞動(dòng)報(bào)酬時(shí)，會(huì)得到由國家或社會(huì)向其提供物質(zhì)或服務(wù)幫助的一種社會(huì)保障制度。其具有國家性、強(qiáng)制性、福利性以及“三統(tǒng)一”，即：公平與效率、權(quán)利與義務(wù)?；?jì)性和自我保障性的特點(diǎn)。
二、社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系的影響力分析
盡管國家規(guī)定，企業(yè)須堅(jiān)持“應(yīng)保盡?！钡娜采w原則，為員工購買社會(huì)保險(xiǎn)。凡是與企業(yè)形成勞動(dòng)關(guān)系的員工，都可享受到社會(huì)保險(xiǎn)的福利待遇，確保他們?cè)谑I(yè)、生育和患病、年老等情況下，都能享受到補(bǔ)償、固定收入和獲得幫助的保證，這也是企業(yè)應(yīng)該盡的社會(huì)責(zé)任之一。然而，在事實(shí)上，隨著近年來市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)深入與改革駛?cè)氲缴钏畢^(qū)，一方面，企業(yè)間的競爭已達(dá)到了白熱化狀態(tài)，為內(nèi)控好各項(xiàng)費(fèi)用支出，一些企業(yè)甚至是國有或民營大型上市公司，隨意克扣基層一線員工社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇，采用購買社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，少申報(bào)險(xiǎn)種（比如只為員工購買養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)其他的住房公積金、失業(yè)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種不予購買），或刻意將繳納的社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)按最低檔級(jí)申報(bào)，達(dá)到單位向社會(huì)保障部門少繳保險(xiǎn)費(fèi)，從而減少人力資源成本費(fèi)用支出的目的。另一方面，員工在面對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)力市場供大于求，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻的條件下，與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，企業(yè)沒有提出為其購買社會(huì)保險(xiǎn)，或者與用工單位形成勞動(dòng)關(guān)系后，明明發(fā)現(xiàn)企業(yè)沒有為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，都因害怕失去難得的就業(yè)機(jī)會(huì)，不敢提出異議或向有關(guān)部門投訴，導(dǎo)致不滿情緒，體現(xiàn)在消極怠工的勞動(dòng)關(guān)系上。還有的員工，他們認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)的享受，比較互劑和延期，比如象養(yǎng)老保險(xiǎn)，是自己退休以后的事，失業(yè)和工傷保險(xiǎn)，參加了又不一定享受得到，生育保險(xiǎn)更與男員工無關(guān)，憑什么也要參加。而且每月扣繳了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，到手的工資反而少了，這種自身的短視行為，主要出現(xiàn)在跨地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工身上，他們本身對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)不重視，但一旦出現(xiàn)勞資糾紛，又會(huì)拿社會(huì)保險(xiǎn)購買與享受的問題來說事，給企業(yè)造成被動(dòng)局面。
因此，從總體表象上看，目前大多企業(yè)社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系的基本狀況是協(xié)調(diào)穩(wěn)定的，但不和諧的現(xiàn)象還是普遍存在，并且有不斷加劇的趨勢。為進(jìn)一步了解社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系的影響，筆者對(duì)自己所在地的云南國有企業(yè)、股份制及民營、私營企業(yè)進(jìn)行了隨機(jī)抽樣調(diào)查，經(jīng)整理分析后，結(jié)果顯示出以下二種結(jié)論：一是以云南冶金集團(tuán)股份有限公司為代表的國有企業(yè)，不僅為每一位員工按繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定，辦理了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工作保險(xiǎn)，繳納住房公積金，還增加了其他補(bǔ)充保險(xiǎn)如：企業(yè)年金，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等。這種具特色代表性的企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度，高標(biāo)準(zhǔn)的保障了員工的權(quán)益，增加了員工的實(shí)際收入，不但充分調(diào)動(dòng)了員工工作積極性與主動(dòng)性，而且對(duì)員工有極大的吸引力，使得員工隊(duì)伍非常穩(wěn)定，增強(qiáng)了企業(yè)的吸引力和凝聚力，促進(jìn)企業(yè)跨越式發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。另一種以某某礦業(yè)公司為代表的私營企業(yè)，有為員工購買社會(huì)保險(xiǎn)為零的，有為員工只購買了養(yǎng)老保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，失業(yè)與醫(yī)療保險(xiǎn)沒有購買；更多的是只購買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，住房公積金基本不申報(bào)，更別談其他社會(huì)保險(xiǎn)福利，這種企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，表現(xiàn)出員工不會(huì)安心在企業(yè)長期性工作，在工作中存在有消極怠工，得過且過，只要找到比現(xiàn)就職企業(yè)待遇好的，立馬跳槽，特別是技術(shù)員工，造成不過挽回的損失。因此可見，社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系的形成，起著關(guān)鍵性的影響力。只也有基于和諧勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)，社會(huì)保險(xiǎn)絕大多數(shù)險(xiǎn)種才會(huì)發(fā)生，如果惡化了勞動(dòng)關(guān)系，就會(huì)滋長企業(yè)員工不滿情緒，最后選擇跳槽或者離職，造成企業(yè)人才流失，削弱市場競爭力，為此還會(huì)引發(fā)出一系列勞動(dòng)仲裁和訴訟案件，這都跟不和諧勞動(dòng)關(guān)系有著重要瓜葛。
三、社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系的作用力體現(xiàn)
因此，綜合上述影響力分析，可以看出，社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系越來越重要，它作用在和諧勞動(dòng)關(guān)系上，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的人力資源配置。眾所周知，如今的二十一世紀(jì)，是知識(shí)信息化時(shí)代，企業(yè)競爭勝出的法寶，取決于人才的擁有，包括基層熟練崗位操作的技術(shù)性，知識(shí)性員工，都是企業(yè)一筆無形的資產(chǎn)財(cái)富。而社會(huì)保險(xiǎn)在企業(yè)的實(shí)施，特別是那些社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇優(yōu)厚的企業(yè)，更能吸引到更多的優(yōu)秀人才，自覺自愿地加入到本企業(yè)的團(tuán)隊(duì)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)在人力資源配置的最優(yōu)化，從而增強(qiáng)戰(zhàn)斗力和競爭力，為取得良好經(jīng)濟(jì)效益打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.提高勞動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)單位效率。社會(huì)保險(xiǎn)在企業(yè)內(nèi)部貫徹實(shí)施，免除了員工的后顧之憂，使其更加安心、忠心地的為企業(yè)服好務(wù)，表現(xiàn)在更加勤奮踏實(shí)工作，從而提高了在企業(yè)的單位生產(chǎn)勞動(dòng)效率。相反，員工心理不滿，缺少安全感和保障，泄憤在消極怠工或者頻繁更換工作崗位上，無形中影響到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，也破壞企業(yè)的和諧穩(wěn)定，必將帶來不利影響。由此，可以看出，社會(huì)保險(xiǎn)，也不失為一種有效的管理方法。
3.解決企業(yè)歷史沉重勞動(dòng)包袱。實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)后，同時(shí)也讓企業(yè)省去了原有大量的事務(wù)性工作量和費(fèi)用支出，比如國有企業(yè)實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)前，企業(yè)員工的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷支出，退體員工退休金的發(fā)放，生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)賠償?shù)?，都需企業(yè)投入大量的人力，物力和財(cái)力。社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理后，規(guī)范的國家保障制度手段，不但讓企業(yè)與員工的勞動(dòng)關(guān)系更加和諧，也極大的減輕了負(fù)擔(dān)，讓國有企業(yè)輕裝上陣，有更多的精力參與到市場的競爭中，促進(jìn)和加快企業(yè)的改革與發(fā)展。
（一）社保代辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控意識(shí)薄弱
目前，各級(jí)社保代辦機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不到位，未能給予應(yīng)有的重視，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)內(nèi)控制度的理解也存在偏差，導(dǎo)致內(nèi)部控制效果不佳。一方面，代辦機(jī)構(gòu)人員對(duì)內(nèi)控制度理解不清晰，只是簡單地將其視為各種規(guī)章制度的匯總，導(dǎo)致內(nèi)控系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)不牢固，必然會(huì)影響內(nèi)控的成效。另一方面，代辦機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)控工作的認(rèn)識(shí)不足，在實(shí)際工作中有所偏重，內(nèi)控工作僅重視對(duì)財(cái)務(wù)方面的審查和控制，而忽視了其他工作的風(fēng)險(xiǎn)防范。
（二）內(nèi)控授權(quán)不合理
缺乏崗位責(zé)任追究制度部分社保代辦機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置欠妥，內(nèi)控授權(quán)不合理，難以充分發(fā)揮內(nèi)控的積極作用。一方面，存在授權(quán)過大的問題，主要表現(xiàn)為缺乏崗位之間的相互制約和監(jiān)督機(jī)制，出現(xiàn)掌權(quán)者濫用權(quán)力等問題，使得內(nèi)部制約成為擺設(shè)。另一方面，崗位分工不明確，而且對(duì)違規(guī)行為處罰的規(guī)定較為籠統(tǒng)，也缺乏一定的針對(duì)性，往往會(huì)出現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理過程中出了問題卻找不到責(zé)任人，或是找到責(zé)任人卻沒有具體的處罰措施。
（三）內(nèi)控制度執(zhí)行不嚴(yán)
缺乏有效監(jiān)督盡管社保代辦機(jī)構(gòu)都制定了相應(yīng)的內(nèi)控制度，但在執(zhí)行過程中落實(shí)不到位，流于形式，往往是把內(nèi)控制度“印在紙上、放在柜里”，其初衷就是為了應(yīng)付檢查，而不是降低單位內(nèi)部各類風(fēng)險(xiǎn)。在遇到問題時(shí)，未能做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，使得內(nèi)部控制的執(zhí)行失去了嚴(yán)肅性。加上部分機(jī)構(gòu)未建立專門的內(nèi)部監(jiān)督部門，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督實(shí)際工作缺乏獨(dú)立性，對(duì)于檢查出的問題也只能是建議、督促整改為主，而沒有強(qiáng)制糾錯(cuò)和處罰的權(quán)力。
（四）社保代辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理模式
有待完善目前，多數(shù)社保代辦機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)管理上是一項(xiàng)業(yè)務(wù)完全由一個(gè)部門管理，存在明顯的權(quán)力過分集中問題，而各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間的制約性也較差?，F(xiàn)有的管理模式下，對(duì)具體業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的可操作性不強(qiáng)，難以實(shí)施有效的內(nèi)部控制。例如，保費(fèi)征繳環(huán)節(jié)中，參保單位申報(bào)繳費(fèi)與繳費(fèi)確認(rèn)業(yè)務(wù)就是內(nèi)控的關(guān)鍵點(diǎn)之一，若上述兩項(xiàng)業(yè)務(wù)均由一個(gè)部門進(jìn)行管理，那么就可能會(huì)出現(xiàn)參保單位未繳費(fèi)而經(jīng)辦人員誤確認(rèn)繳費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。
二、加強(qiáng)社保代辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的對(duì)策建議
（一）增強(qiáng)機(jī)構(gòu)全體人員的內(nèi)控意識(shí)
社保代辦機(jī)構(gòu)應(yīng)重視內(nèi)部控制，增強(qiáng)全體人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。代辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層面要重視內(nèi)部控制，在思想上認(rèn)識(shí)到內(nèi)控對(duì)本機(jī)構(gòu)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要作用；同時(shí)，要加強(qiáng)內(nèi)部控制在機(jī)構(gòu)內(nèi)的宣傳力度，組織員工參與內(nèi)控相關(guān)制度、法規(guī)的學(xué)習(xí)，使其清晰地認(rèn)識(shí)到做好內(nèi)部控制工作對(duì)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控的重要意義。此外，要將內(nèi)控工作落到實(shí)處，不僅要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制，還要加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的防范，使員工有效識(shí)別、防范各類風(fēng)險(xiǎn)，確保社保代辦機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。
（二）科學(xué)合理設(shè)置
崗位并明確其職責(zé)社保代辦機(jī)構(gòu)應(yīng)科學(xué)合理地設(shè)置崗位，明確崗位權(quán)責(zé)，并形成有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，以便內(nèi)部控制工作的順利開展。相關(guān)人員在履行授權(quán)時(shí)，要首先明確所經(jīng)辦業(yè)務(wù)的內(nèi)容是否全面、適用政策是否合理、業(yè)務(wù)處理是否合規(guī)等，在此基礎(chǔ)上明確部門和崗位職責(zé)，清楚自己的權(quán)限范圍及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，知道什么該做、做到什么程度，以及應(yīng)達(dá)到的效果。此外，要實(shí)施分工控制，不得出現(xiàn)一人身兼數(shù)崗的情況，也不得出現(xiàn)一人完成一項(xiàng)業(yè)務(wù)的全過程。對(duì)于重要環(huán)節(jié)，要由相互獨(dú)立的部門和人員分工負(fù)責(zé)，達(dá)到糾錯(cuò)防弊，相互制約的目的。
（三）嚴(yán)格內(nèi)控執(zhí)行
增強(qiáng)監(jiān)督效力針對(duì)社保代辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度執(zhí)行不嚴(yán)的問題，除了要在制度上予以規(guī)范外，還應(yīng)在機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)督管理部門，以此來增強(qiáng)內(nèi)控制度的執(zhí)行力，確保內(nèi)控實(shí)施效果。一方面，要在制度中明確規(guī)定內(nèi)控監(jiān)督部門及執(zhí)行人員的權(quán)力和義務(wù)，列示其工作內(nèi)容和監(jiān)督執(zhí)行范圍，明確其未能盡職履責(zé)時(shí)應(yīng)受到的處罰，增強(qiáng)內(nèi)控執(zhí)行效果。另一方面，要設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)控監(jiān)督部門及相應(yīng)的監(jiān)督管理崗位，并規(guī)范監(jiān)督程序。既要確保監(jiān)督環(huán)節(jié)的獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的相互銜接，同時(shí)，也要加強(qiáng)社保繳費(fèi)基數(shù)核定、參保人員信息變更等重要環(huán)節(jié)的審核和監(jiān)督。
（四）調(diào)整業(yè)務(wù)管理方式
社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)工作首先要實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋、多層次、可持續(xù)”的參保，有效地保障企業(yè)每一個(gè)員工，使參保率達(dá)到100%；能夠?yàn)橛吞锺v地各單位、邊遠(yuǎn)山區(qū)等分散的參保人員提供就近、方便、快捷的辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的條件。
1.群體利益要平衡。完善制度要考慮不同的用工之間利益平衡，例如：不同性質(zhì)的用工在繳費(fèi)比例，醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷政策、社會(huì)保險(xiǎn)待遇等方面做到統(tǒng)一?；颈ｋU(xiǎn)與補(bǔ)充保險(xiǎn)相結(jié)合。建立基本保險(xiǎn)與補(bǔ)充保險(xiǎn)（企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等）相結(jié)合的多層次保障制度，提高員工退休后的生活水平和就醫(yī)保障水平，是有利于增強(qiáng)企業(yè)人才競爭力的制度設(shè)計(jì)。運(yùn)行模式可多元、靈活。通過單位員工統(tǒng)一參保、業(yè)務(wù)托管、特殊群體到指定點(diǎn)參保等多種形式開展經(jīng)辦服務(wù)。
2.管理制度框架設(shè)計(jì)遵循管理制度設(shè)計(jì)符合石油企業(yè)的職業(yè)特點(diǎn)，并借助石油企業(yè)信息化平臺(tái)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)制度的規(guī)范化、專業(yè)化、信息化，以持續(xù)提高工作效率和經(jīng)辦管理服務(wù)水平。規(guī)范化指統(tǒng)一、規(guī)范和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的參保登記、基金征繳、待遇審核、待遇支付、財(cái)務(wù)管理、稽核監(jiān)督，以及個(gè)人賬戶管理等各環(huán)節(jié)的技術(shù)要求和業(yè)務(wù)操作規(guī)程。它是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)。專業(yè)化指培養(yǎng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)專業(yè)化人才，并依據(jù)國家、行業(yè)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定適應(yīng)于社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，統(tǒng)一操作要求、技術(shù)要求、工作質(zhì)量要求，解決經(jīng)辦人員在業(yè)務(wù)操作、管理服務(wù)活動(dòng)中應(yīng)達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)的問題。信息化指構(gòu)建社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，滿足日益增長的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦需要，實(shí)現(xiàn)局域聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)通信、常規(guī)統(tǒng)計(jì)信息一體化管理。采用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，充分利用社會(huì)保險(xiǎn)信息資源，優(yōu)化和提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理及服務(wù)水平。對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)現(xiàn)有效的調(diào)撥和運(yùn)營，嚴(yán)格控制行政開支，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)遵循標(biāo)準(zhǔn)化原則，即：統(tǒng)一使用省級(jí)統(tǒng)籌指定的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)軟件、中油財(cái)務(wù)系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)、社會(huì)化發(fā)放、行政財(cái)務(wù)、服務(wù)查詢?nèi)轿粚?duì)接和可控。
二、“三個(gè)層面”的管理模式
保險(xiǎn)構(gòu)、人事勞資、離退休管理、社區(qū)綜合服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等部門霍江梅黎英長慶油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部社會(huì)保險(xiǎn)中心陜西西安710201和各參保單位的工作需要相互銜接，才能有效推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)工作開展。就實(shí)現(xiàn)多單位崗位責(zé)權(quán)分明、協(xié)調(diào)運(yùn)行的體制，我們以“三個(gè)層面”的職能分析，落實(shí)崗位責(zé)權(quán)。
1.第一個(gè)層面是社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)關(guān)部門的職能作為社會(huì)保險(xiǎn)工作的決策層，主要職能是：貫徹執(zhí)行國家、所在省區(qū)和集團(tuán)公司有關(guān)政策規(guī)定，并擬定和修訂企業(yè)各險(xiǎn)種實(shí)施辦法、方案和細(xì)則，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展。例如：擬定五大險(xiǎn)種和企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)有關(guān)實(shí)施辦法和細(xì)則，內(nèi)容涵蓋新參保業(yè)務(wù)、日常業(yè)務(wù)規(guī)范、編制社會(huì)保險(xiǎn)基金年度收支預(yù)算、收集測算公布有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、編制社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和會(huì)計(jì)報(bào)表、臺(tái)賬、提出確定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見、工傷職工保險(xiǎn)待遇檔案的建立和管理，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)等等。
2.第二個(gè)層面是區(qū)域性社會(huì)保險(xiǎn)窗口的職能它是企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作的執(zhí)行層，是社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦服務(wù)窗口，直接面向參保單位和個(gè)人，是聯(lián)系社會(huì)保險(xiǎn)工作與參保人的橋梁和紐帶，例如：對(duì)來訪人員業(yè)務(wù)服務(wù)和政策解釋；社會(huì)保險(xiǎn)和企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)信息管理的日常維護(hù)；收集匯總參保單位數(shù)據(jù)增減變化情況；定期給參保單位提供《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶對(duì)賬單》、《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)記錄》、擬退休人員相關(guān)資料；支付離退休人員養(yǎng)老金和企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、喪撫費(fèi)；基本養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)、參保人員就診就醫(yī)管理和醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷、轉(zhuǎn)外就醫(yī)、特殊慢性病申請(qǐng)及認(rèn)定所需資料的收集、初審和上報(bào)；員工工傷保險(xiǎn)待遇支付等。
3.第三個(gè)層面是人事勞資、離退休管理站、社區(qū)綜合服務(wù)、各參保單位的職能他們是參保人員的權(quán)益代表，同時(shí)也協(xié)助社會(huì)保險(xiǎn)部門實(shí)現(xiàn)保障。例如：申報(bào)單位和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)、職工參保信息；填制、公示擬辦理退休手續(xù)人員有關(guān)資料、信息；按時(shí)足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)；提供人員增減變化；協(xié)助職工提交住院治療、轉(zhuǎn)院轉(zhuǎn)診等申請(qǐng)以及住院治療職工資金困難時(shí)的協(xié)調(diào)處理；工傷保險(xiǎn)待遇的申報(bào)、社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策的宣傳等?！叭齻€(gè)層面”的職能形成一個(gè)閉合的循環(huán)管理模式，有效推進(jìn)了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)工作的開展。
三、取得的成效
1開辦社會(huì)保險(xiǎn)的背景
1.1中國傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)思想的發(fā)展
中華民族是有著憂患意識(shí)的民族。中國古代就有“積蓄備荒”“善藏其余”等社會(huì)保險(xiǎn)思想的萌芽，也有設(shè)置常平倉、義倉等倉儲(chǔ)措施和開辦鏢局、船會(huì)等提供社會(huì)保險(xiǎn)的組織的實(shí)踐?？鬃拥摹袄嫌兴K，壯有所養(yǎng)”，墨子的“寒者得衣，勞者得息”，李悝的平糴法等無不蘊(yùn)含著古代的社會(huì)保險(xiǎn)思想。但真正意義上的社會(huì)保險(xiǎn)思想無疑是伴隨以來，西方對(duì)中國的通商貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)侵略開始的。
1.2西方近代社會(huì)保險(xiǎn)思想的傳入
西方近代社會(huì)保險(xiǎn)思想起源很早，在海外殖民貿(mào)易和工業(yè)革命的推動(dòng)下，保險(xiǎn)事業(yè)蓬勃發(fā)展，部分國家國內(nèi)甚至都形成了較大實(shí)力的保險(xiǎn)市場。而當(dāng)時(shí)的中國人沒有近代保險(xiǎn)的思想和理念。因?yàn)榻ｋU(xiǎn)思想的優(yōu)點(diǎn)，很快傳播到各地。當(dāng)時(shí)人謂之“西人保險(xiǎn)之法為獨(dú)出冠時(shí)推行于五大洲無所阻滯②”。當(dāng)西方的洋行在中國本土逐漸變多時(shí)，這些來華的西方人也將輪船和保險(xiǎn)的概念帶入中國，西方的保險(xiǎn)的優(yōu)點(diǎn)很快受到當(dāng)時(shí)國人的關(guān)注。
2徐潤的社會(huì)保險(xiǎn)思想內(nèi)容
徐潤在吸收中國傳統(tǒng)的保險(xiǎn)思想基礎(chǔ)上，借鑒西方的近代保險(xiǎn)模式，形成了他自己的近代社會(huì)保險(xiǎn)思想，并且把它付諸實(shí)踐。
2.1打破壟斷，引入保險(xiǎn)
1805年，隨著外國公司在華第一家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，當(dāng)時(shí)中國的保險(xiǎn)市場很大程度上為外國所把持。而外國的保險(xiǎn)公司對(duì)中國的投保企業(yè)十分刁難，經(jīng)常有拒保和趁機(jī)抬價(jià)的事情發(fā)生。而后更發(fā)生了因?yàn)槟承┹喆居弥袊鴱V東人做船長，而洋商不給提供保險(xiǎn)的事情的發(fā)生。徐潤因此“集股五十萬兩，續(xù)創(chuàng)濟(jì)和水火險(xiǎn)公司③36”。這就從某種程度上打破了外商對(duì)中國保險(xiǎn)業(yè)的把持，有利于中國民族企業(yè)的發(fā)展和近代保險(xiǎn)事業(yè)的起步。其成立也“深受國人和輿論界的贊許”[4]。
2.2籌集資金，補(bǔ)濟(jì)工業(yè)
徐潤在經(jīng)過認(rèn)真的市場分析后，認(rèn)為意外事件的發(fā)生是不可預(yù)期。“每年每船保險(xiǎn)費(fèi)萬余兩，局中之船日多，保險(xiǎn)因之亦多”，保險(xiǎn)金額卻是非?？捎^。以至于到1884年，“實(shí)存保險(xiǎn)公積銀四十五萬余兩；商局事事順手，由此而起”③107。而在徐潤六十歲即光緒二十三年時(shí)候，“此項(xiàng)公積應(yīng)有銀三四百萬兩矣”。無疑這起到了集合國人的資金，集中眾人之力量辦事的效果。而這種“以西法經(jīng)營之，又得國人之信任”[3]74的保險(xiǎn)事業(yè)也為徐潤和招商局帶來了客觀的利潤。仁濟(jì)和保險(xiǎn)公司又是附于輪船招商局之中的，其很多資金都存入輪船招商局和投資開平礦物局。這無疑是一種類似于現(xiàn)代的融資，對(duì)中國工業(yè)的發(fā)展也起到了一定的作用。
2.3中外合作，保障航運(yùn)
1875年仁和水險(xiǎn)公司成立初期，面臨經(jīng)費(fèi)不足的問題。輪船招商局的很多船只還是由外國的保險(xiǎn)公司提供相關(guān)服務(wù)。因此，徐潤采取了先和洋商合作分保，等到經(jīng)費(fèi)籌集再全部自保船險(xiǎn)。當(dāng)時(shí)“每船先有保二萬兩至四萬兩，后再由洋商與仁和、濟(jì)和分保，以輕仔肩”，等到保船險(xiǎn)項(xiàng)獲得公積銀二十余萬后，“遂全行自保船險(xiǎn)③107”。在獲得充足的資金后，徐潤開始放棄與外國保險(xiǎn)公司的合作，自行承保。三年后，徐潤又成立了濟(jì)和水火險(xiǎn)公司，擴(kuò)大了保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的覆蓋范圍。1886年，徐潤在之前成立的兩家基礎(chǔ)上創(chuàng)立仁濟(jì)和保險(xiǎn)有限公司。這些無疑對(duì)民族企業(yè)起了保障作用，可以將投保的企業(yè)因?yàn)橐馔馐鹿十a(chǎn)生的損失減到最低。
3形成原因
3.1擔(dān)任買辦的經(jīng)歷
徐潤最初對(duì)保險(xiǎn)的接觸來自于他從事買辦的經(jīng)歷。他在擔(dān)任寶順洋行和怡和洋行期間都涉及到了洋行的保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)，尤其對(duì)輪船保險(xiǎn)業(yè)的相關(guān)情況有了一定的了解，這為他開辦中國第一家社會(huì)保險(xiǎn)公司打下了良好的基礎(chǔ)。
3.2籌措資金
徐潤入主輪船招商局后，很重要的一件事情就是要招募商股，籌集資金。為此，倡議成立保險(xiǎn)局，想要集股1500份，每股規(guī)銀100兩，加起來一共是本銀150萬兩?？梢哉f創(chuàng)辦保險(xiǎn)業(yè)的某部分動(dòng)機(jī)是出于籌措資金考慮的，這也是從事商業(yè)的本能，無可厚非。
3.3福生輪等事件的影響
1875年2月17日。招商局的“福生”號(hào)輪船與怡和行澳順輪船相撞沉沒。當(dāng)時(shí)因?yàn)榇耸掠鲭y的人達(dá)到六十多人，也損失了很多船上的物資。徐潤在自敘年譜中記載了此事。他“聞此警報(bào)，慘不忍言，一面派船探其存亡，一面具稟請(qǐng)恤，且與澳順涉訴”，“然澳順尚思狡辯冀圖翻案，幸理直在我，終歸無效”。③32無疑這件突發(fā)事件及其處理對(duì)徐潤影響和觸動(dòng)很大。加上1875年4月19日，徐潤的好友唐廷樞乘船從天津回上海，中途遇險(xiǎn)。徐潤聽說后“先是愕然，后又感慨”⑤76。這使得他開始思考由中國人自己創(chuàng)辦保險(xiǎn)事業(yè)，從而使因?yàn)橐馔馐录斐傻膿p失降低到最小。
3.4他人的影響
西方的保險(xiǎn)思想傳到中國，很多人曾經(jīng)想過辦保險(xiǎn)業(yè)，但是大多無疾而終。魏源和王韜等中國的著名人士就曾提到對(duì)西方社會(huì)保險(xiǎn)的看法。魏源認(rèn)為保險(xiǎn)公司的好處在于能保證遠(yuǎn)洋航行的船只的利益。即使“全船沉溺”，“則會(huì)中即償其半”⑥。而當(dāng)時(shí)有名的早期維新派代表王韜曾對(duì)保險(xiǎn)評(píng)價(jià)說：“于百中取二三，無事則公司得權(quán)微利，有失則商人有所藉手”⑦。王韜對(duì)保險(xiǎn)的優(yōu)點(diǎn)無疑是推崇有加，認(rèn)為這是一個(gè)可行的好辦法。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞:社會(huì)保險(xiǎn);繳費(fèi)水平;效率
社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力是社會(huì)保險(xiǎn)理論與實(shí)踐中的一個(gè)重要內(nèi)容。確定適度的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平應(yīng)該考慮企業(yè)和職工個(gè)人的經(jīng)濟(jì)承受能力,同時(shí)還應(yīng)分析財(cái)政的負(fù)擔(dān)能力。企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的數(shù)額,影響到企業(yè)的經(jīng)營狀況;個(gè)人所承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的數(shù)額,影響到居民的生活水平。本文將以天津市為例,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平的效率進(jìn)行研究。
一、現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)體制的財(cái)政困境
財(cái)政作為社會(huì)保險(xiǎn)的核心組織者和保障資金最主要的提供者,承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行的重要責(zé)任;財(cái)政投入社會(huì)保險(xiǎn)資金能否高效運(yùn)用,關(guān)系著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的前途。然而,我國目前的財(cái)政狀況,使現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)體制陷入了難以克服的財(cái)政困境之中。
1.傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使我國理論界對(duì)財(cái)政資金的社會(huì)保險(xiǎn)投入理論思考不足
在西方市場經(jīng)濟(jì)條件下,社會(huì)主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是由無數(shù)獨(dú)立的私人資本在市場機(jī)制引導(dǎo)下展開的;作為無數(shù)私人資本集中代表的西方政府,其活動(dòng)必須符合私人資本的要求,反映私人資本的愿望。這就直接決定了西方財(cái)政收支的具體內(nèi)容表現(xiàn)為:財(cái)政收支這種社會(huì)性的活動(dòng)是直接以個(gè)人為對(duì)象和基礎(chǔ)進(jìn)行的。政府收入以個(gè)人所得稅、社會(huì)保險(xiǎn)稅和財(cái)產(chǎn)稅等為主,而政府支出中的相當(dāng)份額則直接用于個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)。正是因?yàn)橛糜趥€(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)的基金在財(cái)政收支中占據(jù)了重要份額,所以,西方財(cái)政理論學(xué)界長期以來一直注重對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)理論的研究,并致力于社會(huì)保險(xiǎn)體制改革的探索。與西方不同,在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,我國存在的幾乎只是資金不屬于個(gè)人而屬于國家的國營經(jīng)濟(jì),而且國營企業(yè)不具有獨(dú)立性,僅僅是行政機(jī)構(gòu)的附屬物。這樣,整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)資料幾乎都集中到政府手中,國家的財(cái)政收支活動(dòng)本身就具有了生產(chǎn)資料所有者運(yùn)用自身權(quán)利的性質(zhì);其活動(dòng)的對(duì)象也幾乎都表現(xiàn)為直接對(duì)企業(yè)及事業(yè)單位,對(duì)個(gè)人直接發(fā)生的分配行為很少。因而,國內(nèi)學(xué)術(shù)界所關(guān)注的主要是如何使企事業(yè)單位進(jìn)行的收支與分配行為更加合理,而很少對(duì)與個(gè)人聯(lián)系密切的社會(huì)保險(xiǎn)理論進(jìn)行思考與關(guān)注。自經(jīng)濟(jì)體制改革以來,我國財(cái)政收支的對(duì)象雖然有所變化,并開始注重于對(duì)個(gè)人的收支活動(dòng);但由于長期以來我國缺乏要求個(gè)人直接參與、影響并監(jiān)督?jīng)Q策的思想,所以,無論是個(gè)人還是財(cái)政理論界,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)理論的思考以及對(duì)其體制改革的探討,仍然顯得相對(duì)薄弱,難以滿足現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)體制的需要。
2.現(xiàn)有的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致我國社會(huì)保險(xiǎn)體制財(cái)政失衡的關(guān)鍵因素
要分析中國的財(cái)政收入結(jié)構(gòu),應(yīng)主要分析稅收收入結(jié)構(gòu)。我國自1994年稅制改革以來,雖然稅負(fù)更為公平,但與西方發(fā)達(dá)國家相比,我國新稅制存在的一些缺陷仍十分明顯,有待于進(jìn)一步完善。西方各國的稅收收入主要由個(gè)人所得稅、公司所得稅、社會(huì)保險(xiǎn)稅、遺產(chǎn)稅等組成。大多數(shù)國家中的社會(huì)保險(xiǎn)稅在稅收總收入中都占有極其重要的地位。與西方國家不同,我國的社會(huì)保險(xiǎn)稅至今仍未開征,且稅種多為稅負(fù)易于轉(zhuǎn)嫁的間接稅;直接稅和直接向個(gè)人征收的稅收收入,在稅收總額中所占比例較小。
從表1可以看出,在我國稅收中,直接向個(gè)人征收的稅收收入在稅收總收入中的比例,雖然逐年上升,但所占比重仍然很低。特別是,作為現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施主要資金來源的社會(huì)保險(xiǎn)稅,至今仍未開征,使得我國財(cái)政難以“?？顚Ｓ谩薄６以谄渌С鲰?xiàng)目要求不斷增加的情況下,財(cái)政很難將大部分資金用于個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn),從而制約了社會(huì)保險(xiǎn)體制的改革。
3.社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率的不合理與不統(tǒng)一,是導(dǎo)致我國社會(huì)保險(xiǎn)體制財(cái)政失衡的又一重要原因
以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)<1997>26號(hào))的規(guī)定:“企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例,一般不超過企業(yè)工資總額的20%(包括劃入個(gè)人賬戶的部分),具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。少數(shù)省、自治區(qū)、直轄市因離退休人數(shù)較多、養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過重,確需超過企業(yè)工資總額20%的,應(yīng)報(bào)勞動(dòng)部、財(cái)政部審批。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例,1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的4%,1998年起兩年提高1個(gè)百分點(diǎn),最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%?！笨梢?我國養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付仍是以“費(fèi)”而不是以“稅”的形式進(jìn)行;其征繳、管理、使用由各地勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)部門負(fù)責(zé),而未納入國家財(cái)政部門的統(tǒng)一管理規(guī)劃,因而存在費(fèi)率不統(tǒng)一、繳費(fèi)率偏高,但實(shí)際繳費(fèi)偏低、負(fù)擔(dān)不公的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國2004年平均繳費(fèi)率已達(dá)27.8%,有的地方高達(dá)30%。如此高昂的費(fèi)率已超過國際公認(rèn)的預(yù)警線(20%),顯然已處在費(fèi)率以內(nèi)。這在一定程度上可以解釋企業(yè)的避費(fèi)行為。用拉弗曲線表示(見圖1),在費(fèi)率區(qū)間(0.20%)時(shí),繳費(fèi)額隨費(fèi)率的上升而上升;若費(fèi)率超過限額20%就進(jìn)入了費(fèi)率,費(fèi)率的上升反而導(dǎo)致繳費(fèi)額下降。
由于這些現(xiàn)象的存在,不僅老職工的個(gè)人賬戶是空的,而且新職工個(gè)人賬戶資金也被挪用,新老個(gè)人賬戶普遍成為空賬,從而使得社會(huì)對(duì)已退休者和在職職工的隱性債務(wù)顯性化,增加了社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
4.我國當(dāng)前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也不利于彌補(bǔ)嚴(yán)重的社會(huì)保險(xiǎn)體制的財(cái)政失衡
由于社會(huì)保險(xiǎn)稅的開征尚處于醞釀階段,而社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)又由各地勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)部門負(fù)責(zé),因而財(cái)政部門沒有?？钣糜谏鐣?huì)保險(xiǎn)。目前,我國財(cái)政在社會(huì)保險(xiǎn)方面的支出僅局限于“撫恤與社會(huì)救濟(jì)”。這種支出結(jié)構(gòu)與國外形成了鮮明的對(duì)比(見表2、表3)。
從表2和表3中我們可以看出,我國和英國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有巨大差異。英國財(cái)政用于社會(huì)保險(xiǎn)、健康和教育的轉(zhuǎn)移性公共支出占到總支出的58.46%;而我國用于文教、衛(wèi)生和社會(huì)福利方面的財(cái)政支出僅占總支出的29.38%。這說明,英國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)履行著較強(qiáng)的調(diào)節(jié)收入分配職能。因?yàn)檎仓С鲋兴l(fā)生的資金轉(zhuǎn)移主要是在社會(huì)成員之間的資源再分配,英國政府的這種公共支出結(jié)構(gòu)既有利于收入分配趨于公平,又有利于保持社會(huì)保險(xiǎn)體制的財(cái)政平衡。
中國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)則履行著較強(qiáng)的資源配置職能。政府實(shí)際上直接以產(chǎn)品或勞務(wù)購買者的身份出現(xiàn)在市場上,用其所掌握的資金與其他經(jīng)濟(jì)主體所提供的物品或勞務(wù)相交換。因而,一方面這種支出結(jié)構(gòu)對(duì)于生產(chǎn)、就業(yè)、資源配置以及社會(huì)總需求有著直接的影響;另一方面,這種支出結(jié)構(gòu)雖然也會(huì)影響到國民收入再分配,但這種影響是間接的。因此,中國目前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不利于收入分配的公平。2003年,在大量體制外收入無法在基尼系數(shù)中得到反映的情況下,中國城鄉(xiāng)合計(jì)的基尼系數(shù)已達(dá)到0.456,超過了國際公認(rèn)的0.4的警戒線,分配不公平的現(xiàn)象相當(dāng)明顯。同時(shí),因?yàn)檫@種支出結(jié)構(gòu)所具有的調(diào)節(jié)收入分配的職能相對(duì)較弱,所以也不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)體制的財(cái)政平衡。
二、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率的優(yōu)化設(shè)計(jì)——以天津市為例
(一)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)能力分析
社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)職工而言是一種權(quán)益,對(duì)企業(yè)而言則是一種負(fù)擔(dān)。如果企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)過多,將使產(chǎn)品成本大幅度提高。下面以天津市國有工業(yè)企業(yè)為例,考察企業(yè)承受社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的能力。
根據(jù)天津市國有工業(yè)企業(yè)的一般財(cái)務(wù)狀況,在企業(yè)產(chǎn)品的出廠價(jià)中,約有39.4%左右為新增價(jià)值。這意味著,在100元的產(chǎn)品出廠價(jià)中,增加值為39.40元。
根據(jù)柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù),可以回歸出新增加值中勞動(dòng)要素和資本要素的貢獻(xiàn)率?？虏?道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)為:
Y=ALαKβ其中,Y為產(chǎn)量,L為勞動(dòng)要素投入,K為資本要素投入,α和β分別代表產(chǎn)出相對(duì)于勞動(dòng)投入的彈性和資本投入的彈性。對(duì)上式作對(duì)數(shù)變換,可得:
LnY=LnAαLnLβLnK
運(yùn)用表4中1991~2003年天津市國有工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)工資和資本支出以及工業(yè)總產(chǎn)值的數(shù)據(jù),可以分別回歸出勞動(dòng)要素和資本要素的貢獻(xiàn)率。
LnY=7.42690.7709LnL0.0896LnK
(6.9881)(5.5064)(0.4522)
R2=0.9844F=315.2639P=0.0001
上述分析表明,產(chǎn)品新增加值的77%用于支付職工工資,8.96%用于資本報(bào)酬。這意味著,在39.40元的新增加值中,有30.30元用于支付職工工資,而資本報(bào)酬為3.50元。從國際經(jīng)驗(yàn)來看,資本成本(如折舊和借貸資本的成本)大約占資本報(bào)酬的40%。因此,3.50元的資本報(bào)酬中就有1.40元的資本成本,剩下的2.10元為企業(yè)利潤。國有企業(yè)僅有2.10元利潤,若全部用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),只能約占工資總額的7%左右,這是企業(yè)繳費(fèi)的上限。
通過以上分析可知,天津市國有工業(yè)企業(yè)能夠承受的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌繳費(fèi)的最高限度為7%。但現(xiàn)實(shí)中,企業(yè)須繳納占工資總額20%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、8%的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、2%的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、1%的生育保險(xiǎn)費(fèi)和1%的工傷保險(xiǎn)費(fèi)。因此,企業(yè)總共須承擔(dān)占工資總額32%的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這一比率比企業(yè)所能承受的最高繳費(fèi)限度高出4倍多,企業(yè)難以承受這一負(fù)擔(dān)。
(二)職工個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)能力分析
在確定社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平時(shí),應(yīng)該考慮職工個(gè)人的承受能力。職工收入的一部分用于現(xiàn)期消費(fèi),一部分用于遠(yuǎn)期消費(fèi)形成儲(chǔ)蓄。社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制職工繳費(fèi)在一定意義上執(zhí)行了儲(chǔ)蓄的功能。
假設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)制度中個(gè)人繳費(fèi)為B,個(gè)人現(xiàn)期消費(fèi)為C,c為個(gè)人邊際消費(fèi)傾向,C0為不隨收入變化的、穩(wěn)定的消費(fèi),個(gè)人工資收入為Y,則遠(yuǎn)期消費(fèi)為Y-C。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,消費(fèi)公式為:
C=C0cY
假設(shè)職工的全部儲(chǔ)蓄都用來繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),其費(fèi)率為:
B/Y=(Y-C)/Y=(Y-C0-cY)/Y=I-C0/Y-c
如果求出c、C0和Y,就可以確定職工繳費(fèi)率(B/Y)的最上限。下面根據(jù)表5中1991~2003年天津市居民人均年收入和人均消費(fèi)性支出數(shù)據(jù),對(duì)C=C0cY式進(jìn)行回歸分析,可得:
C=295.25170.7353Y
(5.0090)(83.6617)
R2=0.9984F=6999.28P=O.0001
由于不同年份人均年收入和人均消費(fèi)支出是變動(dòng)的,因此個(gè)人承受社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的最大限度在不同年份是不同的。將回歸方程的結(jié)果代入B/Y=(Y-C)/Y=(Y-C0-cY)/y式,可得職工個(gè)人1991~2003年間對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)所能承受的最大限度:1991年為11%,2003年達(dá)到24%。而據(jù)天津市規(guī)定,個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)為工資總額的8%;如果再加上醫(yī)療保險(xiǎn)中個(gè)人2%的繳費(fèi)比例和失業(yè)保險(xiǎn)中個(gè)人1%的繳費(fèi)比例,職工個(gè)人繳費(fèi)率總計(jì)為11%。這一比例與1991年持平,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2003年的24%,說明職工完全能夠承受11%的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率。
(三)天津市財(cái)政能力增長趨勢分析
西方發(fā)達(dá)國家財(cái)政收入占GDP的比重達(dá)35%~50%,因而在雄厚的財(cái)政實(shí)力支撐下,發(fā)達(dá)國家用于社會(huì)保險(xiǎn)的支出占到政府財(cái)政支出的20%~30%與此相比,天津市的財(cái)政支付能力十分有限,天津市2003年財(cái)政收入占GDP的比重僅為18%。
由于支持社會(huì)保險(xiǎn)資金財(cái)政能力的基礎(chǔ)是國民經(jīng)濟(jì)增長水平,因此,以下選用GDP增長率與財(cái)政收入增長率的比值作為對(duì)時(shí)間的函數(shù),預(yù)測2005至2010年兩者比值的變化趨勢。
假設(shè)Y為財(cái)政收入增長率與GDP增長率的比值,t為時(shí)間序號(hào)。根據(jù)表6的數(shù)據(jù),可得如下方程式:
Y=1.38440.0249t
根據(jù)上述方程可以計(jì)算出2005~2010年財(cái)政收入增長率與GDP增長率比值的變化趨勢為:1.68、1.73、1.78、1.83、1.88、1.93。如果2005~2010年天津市GDP保持12%的增長速度(近10年天津市GDP增速的平均值),則可以測算出同期財(cái)政收入的年均增長速度,進(jìn)而可以測算出2005~2010年天津市財(cái)政收入的規(guī)模。如果保持財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助的增長與GDP增長相同的速度,即每年用財(cái)政收入的12%進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助,則可最終計(jì)算出2005~2010年財(cái)政用于社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助的財(cái)力(測算結(jié)果見表7)。也就是說,天津市財(cái)政用于支持社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)力可以保持18%的年均增長速度。
三、簡短的結(jié)論
1.企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重偏重
從具體測算結(jié)果看,國有企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了企業(yè)最高承受限度。從長期來看,企業(yè)是無力承受這一繳費(fèi)水平的,這也是目前許多國有企業(yè)逃避繳費(fèi)從而造成收繳率逐年降低的主要原因。因此,有必要降低國有企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率,減輕國有企業(yè)的負(fù)擔(dān),以達(dá)到順利推進(jìn)國有企業(yè)改革的目的。
2.職工個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率相對(duì)較低
目前個(gè)人繳費(fèi)率相對(duì)于職工個(gè)人的繳費(fèi)承受能力來說是一個(gè)較低的水平,實(shí)際上繳費(fèi)率再提高幾個(gè)百分點(diǎn),個(gè)人也是完全可以承受的。因此,可以在保持個(gè)人繳費(fèi)率不變的前提下,提高個(gè)人繳費(fèi)比例并將該增加的繳費(fèi)全部用于社會(huì)統(tǒng)籌。這樣,一方面可以彌補(bǔ)降低企業(yè)繳費(fèi)率后形成的空白;另一方面還體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)性和互濟(jì)性的本質(zhì)。
3.從現(xiàn)行我國社會(huì)保障制度來看,社會(huì)統(tǒng)籌部分采用的是現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式。這一模式意味著政府是社會(huì)保險(xiǎn)金給付責(zé)任的最后承擔(dān)者。所以在采取減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和提高職工個(gè)人繳費(fèi)水平之后,對(duì)此產(chǎn)生的社會(huì)統(tǒng)籌資金收支缺口,政府必須以財(cái)政資金予以彌補(bǔ)。然而,從近年天津市各類財(cái)政資金支出增長速度來看,用于地方建設(shè)、科教文衛(wèi)、行政事業(yè)等費(fèi)用的增長速度過快,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼水平較低(見表8)。筆者認(rèn)為,今后有必要從財(cái)政收入的增長部分中劃出專門資金用于社會(huì)保險(xiǎn)支出,同時(shí)更重要的是調(diào)整財(cái)政的支出結(jié)構(gòu),壓縮過度投資及減緩事業(yè)費(fèi)過快增長的勢頭,將節(jié)省下來的資金用于社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
4.加快社會(huì)保障立法步伐,促使社會(huì)保障制度盡快定型
我國的社會(huì)保障制度改革已經(jīng)經(jīng)歷了探索和反復(fù)的階段,需要盡快定型;而這種定型的制度安排,不論是國家、企業(yè)、個(gè)人的繳費(fèi)比例,還是社會(huì)保險(xiǎn)資金的投入范圍,必須以提高現(xiàn)行制度的有效性并加速通過社會(huì)保障立法為前提條件。在提高現(xiàn)行制度的有效性方面,幾乎各項(xiàng)現(xiàn)行制度均需努力。如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)需要盡快向全國統(tǒng)籌邁進(jìn);醫(yī)療保險(xiǎn)需要盡快覆蓋全體勞動(dòng)者;生育保險(xiǎn)需要重建;最低生活保障需要向綜合性社會(huì)救助機(jī)制轉(zhuǎn)化;各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)需要走官民結(jié)合的發(fā)展道路;等等。只有這樣,才能設(shè)計(jì)出一套更合理的社會(huì)保障繳費(fèi)方案,使社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)比例更趨合理,提高我國社會(huì)保障繳費(fèi)的效率。
