時(shí)間：2023-03-27 16:38:34
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在我們這個(gè)時(shí)代，在我們這片熱土上，“建設(shè)之車”在高速奔馳。一方面，我們的規(guī)劃設(shè)計(jì)者在繁榮的市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)中已成為空間生產(chǎn)者，他們?yōu)椴煌目蛻粢?guī)劃著“程式化”的藍(lán)圖。
另一方面，我國新生的規(guī)劃設(shè)計(jì)市場尚不成熟，許多客戶本身毫無經(jīng)驗(yàn)，企劃過程十分混亂。因而，對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來說，這是一個(gè)絕對(duì)的“賣方”市場，如果有能力在相同的時(shí)間內(nèi)做3個(gè)項(xiàng)目，為什么只做1個(gè)？因?yàn)閹缀跛械姆桨付加腥速I單。
這是經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，“需求決定一切”——這是一條經(jīng)久不變的市場規(guī)律。
在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，被用得最多的詞是“以人為本”“可持續(xù)發(fā)展”“生態(tài)化”，而規(guī)劃設(shè)計(jì)中最容易被忽視、也常常被忽視的內(nèi)容就是“生活”—作為一個(gè)有尊嚴(yán)的人的生活，往往被排除在外，許多規(guī)劃設(shè)計(jì)不顧最基本的場地要求，將任意“拼貼”“拷貝”的城市空間形態(tài)隨處“移植”。從本質(zhì)上講，一種城市空間形態(tài)代表一種生活方式，它與其產(chǎn)生的歷史、人文、氣候、地理環(huán)境相適應(yīng)、協(xié)調(diào)，城市空間模式的形成需要時(shí)間積累，逐步創(chuàng)造，有機(jī)形成，決非一朝一夕就可形成。
與剛學(xué)習(xí)美術(shù)的入門者一樣，我國國內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計(jì)者是規(guī)劃設(shè)計(jì)市場的入門者，傳統(tǒng)的中國文化，在短時(shí)間內(nèi)無法創(chuàng)造出一條“具有中國特色”的規(guī)劃之路，“臨摹”成為惟一出路，這并非不可取，問題的關(guān)鍵是要看明白了再做。然而，事實(shí)上一些毫無實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)的畢業(yè)生，一進(jìn)入市場便能跟著做大型項(xiàng)目，還沒等他們完全明白過來，便已進(jìn)入生產(chǎn)狀態(tài)，他們?nèi)鄙僖粋€(gè)經(jīng)驗(yàn)傳承與積累的過程?！叭狈ε袛唷保殉蔀樵S多青年規(guī)劃師的通病，因此，用“工具齊備、目標(biāo)混亂”來形容當(dāng)前的規(guī)劃設(shè)計(jì)市場，并不為過。
我國有13億人口，居世界第一，國土面積為960萬km2，名列世界第三位，2001年我國住宅竣工面積為12億8千萬m2，這大約是日本（1億100萬m2）的11.6倍。一位日本同行在北京尋找合作事務(wù)所時(shí)，發(fā)現(xiàn)主持事務(wù)所的大都是從國營大設(shè)計(jì)院出來，35歲以下的年輕人，他們一個(gè)接一個(gè)地做著相當(dāng)于區(qū)域規(guī)劃尺度的項(xiàng)目[1].旺盛的市場需求把許多年青人推向了規(guī)劃設(shè)計(jì)舞臺(tái)的前沿。
規(guī)劃設(shè)計(jì)者是市場中的產(chǎn)品供應(yīng)者，市場的另一端是“客戶群”，即各級(jí)政府、房地產(chǎn)開發(fā)商。“形象工程”往往來自政府，“炒作工程”則來自開發(fā)商，由于這些“客戶”對(duì)基本的建設(shè)程序把握不當(dāng)，在未進(jìn)行理性、正規(guī)的立項(xiàng)可行性研究或經(jīng)濟(jì)分析之前，就匆匆進(jìn)入形態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，導(dǎo)致招標(biāo)成果脫離實(shí)際，缺乏可操作性，造成時(shí)間和資源的浪費(fèi)[2].
在上述情況下，某些大型規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目的邀標(biāo)，選擇了在策劃和規(guī)劃上并非其所長的境內(nèi)、外規(guī)劃建筑事務(wù)所，使其憑著設(shè)計(jì)師個(gè)人的想象、設(shè)計(jì)觀點(diǎn)和手法，在極短的時(shí)間內(nèi)，僅靠走馬觀花的調(diào)研、有限的感性材料及數(shù)據(jù)，便做出了一個(gè)個(gè)“大手筆”的規(guī)劃，其實(shí)際效果和長遠(yuǎn)效益顯然是不可靠的。
面對(duì)旺盛的市場需求，業(yè)內(nèi)人士應(yīng)該怎么做？
2、競爭與合作—規(guī)劃設(shè)計(jì)市場中的業(yè)內(nèi)人士
我國國內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場主要有3類設(shè)計(jì)單位：國內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、境外公司、民營設(shè)計(jì)事務(wù)所或咨詢公司。目前，雖然境外公司拿走了許多國際性的項(xiàng)目，但規(guī)劃設(shè)計(jì)市場仍主要由本土的公司主導(dǎo)。另外，新興的民營建筑事務(wù)所發(fā)展速度很快，其潛力不可小看。
在國有規(guī)劃設(shè)計(jì)院改制過程中，有兩種不同的趨勢。
一部分設(shè)計(jì)院在改制的同時(shí)，采用了兼并重組的模式，使自己的客戶群迅速增強(qiáng)—伴隨市場的擴(kuò)張，產(chǎn)值大幅度增加，這其中行業(yè)調(diào)整的產(chǎn)值大于行業(yè)重組的產(chǎn)值。2001年3月，同濟(jì)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院與上海同濟(jì)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院總院合并成立新的同濟(jì)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院，通過股份轉(zhuǎn)換，同濟(jì)大學(xué)成為設(shè)計(jì)院的主要持股人，其產(chǎn)值從1998年的0.45億元發(fā)展到2003年的4.5億元。同樣，華東、上海兩院攜手組建了上海建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司，之后陸續(xù)兼并了其它設(shè)計(jì)院，2003年，它的產(chǎn)值超過了5億元[3].
在民營設(shè)計(jì)公司里，有國內(nèi)知名專家，“海歸派”開辦的設(shè)計(jì)事務(wù)所，也有在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和市場轉(zhuǎn)軌時(shí)期萌生的，掛靠在大中設(shè)計(jì)院旗下的中小型設(shè)計(jì)公司，這類公司良莠并存，設(shè)計(jì)水平參差不齊，與大設(shè)計(jì)院相比，民營公司機(jī)制活，包袱輕，在市場中如魚得水。一般來說，直接從事單一的規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的民營公司比較少，大部分公司以建筑設(shè)計(jì)與城市設(shè)計(jì)為主，規(guī)劃業(yè)務(wù)處于次要地位，這與我國規(guī)劃編制的審批程序與資質(zhì)要求相關(guān)，許多民營公司即便有實(shí)力進(jìn)行規(guī)劃編制，但也需要與國有的規(guī)劃設(shè)計(jì)院合作，才能具有規(guī)劃資質(zhì)。
在沖擊規(guī)劃設(shè)計(jì)市場的公司中，有不少是“海外兵團(tuán)”，這些境外公司在開拓國內(nèi)市場時(shí)，一般先雇傭具有海外學(xué)習(xí)與工作經(jīng)歷的華人，然后進(jìn)入中國地區(qū)成立辦事處，公司在中國以國際公司的品牌來運(yùn)作項(xiàng)目；也有一些公司由外國建筑師和規(guī)劃師直接介入，不找人，他們?cè)诤艽蟪潭壬暇哂斜就粱瘍A向，他們希望住在中國，生活在中國，做中國的規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，但這是極少的現(xiàn)象。
由于西方發(fā)達(dá)國家的城市化已達(dá)到70％以上，因此，城市建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模一般與中國國內(nèi)相差甚遠(yuǎn)。國外的城市規(guī)劃師一般成立咨詢機(jī)構(gòu)，而非事務(wù)所，由于建筑師事務(wù)所有時(shí)也涉獵城市設(shè)計(jì)等項(xiàng)目，因此，進(jìn)入內(nèi)地的許多國外設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)本身所從事的業(yè)務(wù)背景往往是建筑設(shè)計(jì)而非城市規(guī)劃。
目前，國內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目的運(yùn)作，常常出現(xiàn)幾個(gè)單位合作的情況，比如，某城市規(guī)劃院與境外公司合作，這種合作方式一方面可以利用境外公司的國際背景與設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)、國際取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面可依靠國內(nèi)規(guī)劃院的管理與資質(zhì)，在市場上取得雙贏的結(jié)果。
更多情況下，國內(nèi)、國外設(shè)計(jì)單位之間處于一種明顯的競爭關(guān)系，許多大型的規(guī)劃設(shè)計(jì)投標(biāo)都由國外公司與國內(nèi)設(shè)計(jì)院、民營公司一同競爭，在同樣的業(yè)務(wù)能力水平下，管理能力與市場開拓能力（即如何利用公司現(xiàn)有的資源，使業(yè)務(wù)管理流程以最高效的形式出現(xiàn)，并不斷開拓新的社會(huì)資源的能力）成為規(guī)劃設(shè)計(jì)市場競爭的主要因素，境外公司常常利用國內(nèi)設(shè)計(jì)公司與規(guī)劃院的資質(zhì)，以及國內(nèi)人力資本的優(yōu)勢，創(chuàng)造出更多的利潤回報(bào)；而國內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位則利用固有的社會(huì)關(guān)系、資質(zhì)與業(yè)務(wù)渠道，在與境外公司的合作與競爭中學(xué)習(xí)對(duì)方的管理經(jīng)驗(yàn)與文化，在較短的時(shí)間內(nèi)形成自主的核心競爭力。國內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場不乏優(yōu)秀的人力資源，這些資源是競爭力的集聚點(diǎn)，但卻往往易被資本雄厚、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的境外公司吸引，開展業(yè)務(wù)需要人力，因此，失去優(yōu)秀的設(shè)計(jì)人才就意味著失去市場。
我國許多城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院在“改制”中，由于沒有充分考慮第一線規(guī)劃工作者的境遇，從而使大量的人才流失。這種制度變遷，意味著私營公司與境外公司的市場份額愈來愈大。
3、文化缺失是一種遺憾—市場運(yùn)作需要文化支持
文化的本質(zhì)是人性，這也體現(xiàn)了城市規(guī)劃最根本的目標(biāo)—“以人為本”，而隨著規(guī)劃設(shè)計(jì)市場化的開始，許多打著“以人為本”旗號(hào)的規(guī)劃正在破壞著人的最基本的需求。
人們常常在文章中讀到國際化與地域化的爭論，這種爭論是膚淺的，其深層次的內(nèi)涵是不同文化背景下生活方式的沖突。
從生活上對(duì)人的關(guān)懷是最溫柔的舉動(dòng)，而在中國利益驅(qū)動(dòng)下的規(guī)劃設(shè)計(jì)市場，還無法達(dá)到這個(gè)深度，這不能不說是一種缺憾，而這種缺憾將影響許多人的一生，因?yàn)樗麄儽仨毭鎸?duì)別人為他們規(guī)劃的生活場景，在喧囂的都市里，人們?cè)谛牡谉o聲地吶喊：“還我們一片廣闊的天空，還我們一個(gè)安靜的生活，給我們一個(gè)清潔而健康的世界！”
文化是文明過程的結(jié)晶，當(dāng)前規(guī)劃設(shè)計(jì)市場所實(shí)踐的每一步都將影響城市未來的文化形態(tài)。市場最基本的規(guī)律是“供需關(guān)系決定市場價(jià)格”，這條規(guī)律無關(guān)乎社會(huì)關(guān)懷與道德倫理，而城市規(guī)劃最本真的價(jià)值指向卻是一種對(duì)市民大眾生活、工作、出行的真切關(guān)懷，因此，可以說，城市規(guī)劃的市場競爭應(yīng)該體現(xiàn)在這個(gè)價(jià)值基礎(chǔ)上，而不是供求關(guān)系。目前，規(guī)劃設(shè)計(jì)市場也已認(rèn)識(shí)到如果以設(shè)計(jì)取費(fèi)作為衡量準(zhǔn)則，會(huì)導(dǎo)致價(jià)值取向的偏離。
城市規(guī)劃文化在市場運(yùn)作下已逐步體現(xiàn)出時(shí)代要求，許多業(yè)內(nèi)人士已經(jīng)認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃不僅僅是形態(tài)規(guī)劃，更應(yīng)關(guān)注、研究城市發(fā)展的核心與動(dòng)力，即城市政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)內(nèi)涵。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，增加行業(yè)收入固然是好事，但更應(yīng)體現(xiàn)城市規(guī)劃的基本價(jià)值取向，城市規(guī)劃對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可推卸的責(zé)任，規(guī)劃師作為實(shí)踐層面的操作者，應(yīng)時(shí)刻不忘自己所肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任。否則，隨著業(yè)務(wù)量與收入的增長，城市規(guī)劃的文化價(jià)值卻被淡忘，這不能不說是一種遺憾，甚至是缺憾。因?yàn)樾螒B(tài)與平面構(gòu)圖無法解決城市發(fā)展所帶來的人口、交通、就業(yè)等實(shí)際問題，城市規(guī)劃綜合考慮城市發(fā)展，已是勢在必行的行業(yè)變革，這是市場化運(yùn)作下城市規(guī)劃必須面對(duì)的課題。
新通過的《憲法》修正案指出：“公民的合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，也許人們還未意識(shí)到，規(guī)劃方案的每一根線條，每一塊顏色，都可能與私有財(cái)產(chǎn)有關(guān)系。過去我們要求每一位市民“舍小家為大家”，人們習(xí)慣了忽視個(gè)體利益，按照政府意愿調(diào)整利益關(guān)系，如今面對(duì)這一矛盾，人們要有足夠的思想準(zhǔn)備和技術(shù)儲(chǔ)備[4].
4、大家都有“殺手锏”—規(guī)劃設(shè)計(jì)市場的管理工具
規(guī)劃設(shè)計(jì)市場的運(yùn)作需要最基本的供需關(guān)系：城市政府是最大的委托者，其次是利益集團(tuán)（擁有土地使用權(quán)的單位與集體），而受委托者一般是規(guī)劃設(shè)計(jì)單位或個(gè)人。介入市場最深的是利益集團(tuán)，它們是以盈利為目的的運(yùn)作者。政府往往著重于全面平衡各方利益，推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)平衡與良性發(fā)展。因此在總體規(guī)劃的層面下，政府還會(huì)制定一系列的法規(guī)條例來約束利益集團(tuán)的市場運(yùn)作，規(guī)范土地運(yùn)營的市場行為。
在我國規(guī)劃設(shè)計(jì)市場的運(yùn)作過程中，政府既是外部環(huán)境的營造者，又是最大的委托人，政府最大的管理工具是法規(guī)與政策，這是推動(dòng)或制約規(guī)劃設(shè)計(jì)市場的先決條件。隨著政府向服務(wù)功能轉(zhuǎn)型，其委托人的角色也將逐漸淡化，這是一種時(shí)代的進(jìn)步，可以防止權(quán)力集中所導(dǎo)致的腐敗行為。
在市場化過程中，利益集團(tuán)的管理工具—價(jià)格杠桿是最基本的經(jīng)濟(jì)手段。正是這個(gè)來自客戶端的“價(jià)格杠桿”，促使規(guī)劃設(shè)計(jì)單位努力從“品牌”“服務(wù)”“經(jīng)驗(yàn)”等方面提高自己的身價(jià)，因?yàn)檫@些是衡量規(guī)劃設(shè)計(jì)單位身價(jià)的砝碼。
當(dāng)前，我們制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍是一個(gè)底線，無法指導(dǎo)市場運(yùn)營的實(shí)際取費(fèi)。在實(shí)際運(yùn)營中，隨著城市規(guī)劃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)日趨多元化，許多有品牌的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位憑借實(shí)力可以拿到超過國家標(biāo)準(zhǔn)幾倍的規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用，而許多私營的規(guī)劃設(shè)計(jì)公司卻很難收取到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)費(fèi)。市場的游戲規(guī)則是“適者生存”，畢竟市場運(yùn)作不同于規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)本身，利益集團(tuán)更看重的是品牌、實(shí)力與業(yè)績，這是定價(jià)的出發(fā)點(diǎn)，如果你是規(guī)劃設(shè)計(jì)市場的新秀，那么就必須經(jīng)受市場的考驗(yàn)。
規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在市場中并非沒有主動(dòng)權(quán)，成功的規(guī)劃設(shè)計(jì)公司往往有3個(gè)秘訣：第一是和諧的內(nèi)部環(huán)境；第二是有效的市場策略；第三是優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計(jì)人才。三者缺一不可。許多設(shè)計(jì)公司具備了第一條與第三條，但往往缺少第二條，因?yàn)橐?guī)劃設(shè)計(jì)單位的市場策略制定者、實(shí)施者往往是業(yè)務(wù)人員，在市場經(jīng)驗(yàn)與運(yùn)作能力上的欠缺，使公司的市場競爭能力大打折扣，這也是“新秀”公司難以成長的內(nèi)部因素之一。
規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的市場管理工具是行業(yè)規(guī)范，設(shè)計(jì)人員對(duì)行業(yè)規(guī)范的熟悉程度是公司介入市場的一個(gè)先決條件，經(jīng)驗(yàn)是規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的寶貴財(cái)富。
對(duì)規(guī)劃師個(gè)人而言，市場準(zhǔn)入制度是取得“注冊(cè)規(guī)劃師”資格，另外，行業(yè)協(xié)會(huì)的“規(guī)劃師職責(zé)”也是制約規(guī)劃師個(gè)人行為的標(biāo)準(zhǔn)。美國持證規(guī)劃師學(xué)會(huì)的《道德與職業(yè)操守守則》規(guī)定了規(guī)劃師的四大職責(zé)：第一是規(guī)劃師對(duì)公眾的職責(zé)，向公眾利益負(fù)責(zé)是規(guī)劃師的首要職責(zé)；第二是規(guī)劃師對(duì)客戶、雇主的職責(zé)；第三是規(guī)劃師對(duì)行業(yè)和同行的職責(zé)；第四是規(guī)劃師的自我職責(zé)，規(guī)劃師必須努力提高職業(yè)素質(zhì)、工作效率及知識(shí)水平。
因此，可以說行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場的規(guī)范作用是巨大的，其主要作用是將城市規(guī)劃行業(yè)的基本價(jià)值定位在公眾利益的基礎(chǔ)上，使規(guī)劃師的個(gè)人行為在受到市場價(jià)格杠桿的侵?jǐn)_下，依然保持該行業(yè)的獨(dú)立與尊嚴(yán)制度。
5、建立的學(xué)術(shù)探討—“破”與“立”的辯證關(guān)系
經(jīng)常聽到新上任的市長抱怨：城市規(guī)劃落后了。細(xì)細(xì)琢磨這種批評(píng)可能有兩種含義：一是覺得城市規(guī)劃行業(yè)過于保守，大家都忙著擴(kuò)規(guī)模，上臺(tái)階，你卻經(jīng)?！皾娎渌保粫?huì)兒強(qiáng)調(diào)珍惜土地資源，一會(huì)兒呼吁保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)；二是說城市規(guī)劃的理論、觀念和方法落后了，至今還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式下，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要[4].
其實(shí)，市場管理涉及更多的是操作層面的內(nèi)容，可以拿來進(jìn)行學(xué)術(shù)探討的主要是制度建設(shè)方面的內(nèi)容。我國規(guī)劃設(shè)計(jì)市場的培育與國家政府行政職能的轉(zhuǎn)換有直接的關(guān)系，如前文所述，只有政府從市場中脫離，更多地站在市場外部環(huán)境建設(shè)、服務(wù)與監(jiān)督職能上來引導(dǎo)市場，規(guī)劃設(shè)計(jì)市場的組織才能更趨多元化。
我國建設(shè)部副部長仇保興指出，“我國現(xiàn)行管理體制的缺陷，主要表現(xiàn)在3個(gè)缺位上：一是省和地市（州）兩級(jí)政府對(duì)下級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能缺位；二是在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施過程中有效的事前、事中的監(jiān)督職能缺位；三是對(duì)‘長官意識(shí)’‘亂指揮’制約的缺位”[5].
另有規(guī)劃專家指出，長期以來，“漫長的審批和核定周期，使許多城市長時(shí)間處在合法的總體規(guī)劃不好用，實(shí)施的總體規(guī)劃不合法的尷尬境地”[6]，這說明，當(dāng)前規(guī)劃設(shè)計(jì)市場的外部環(huán)境仍有待于改革與轉(zhuǎn)型，低效率的管理制度已經(jīng)成為制約規(guī)劃設(shè)計(jì)市場高效運(yùn)作的一個(gè)“瓶頸”。
浙江省建設(shè)廳城市規(guī)劃處姚昭暉副處長指出了我國當(dāng)前的城市規(guī)劃面臨的五大矛盾與問題。這五大矛盾是：①城市規(guī)劃的戰(zhàn)略性與政府任期政績顯化性之間的矛盾；②城市的擴(kuò)張性和土地資源的稀缺性之間的矛盾；③城市規(guī)劃利益的整體性與開發(fā)商利益的局部性之間的矛盾；④城市規(guī)劃過程的封閉性與規(guī)劃工作的社會(huì)性之間的矛盾；⑤城市現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)之間的矛盾[7].這些矛盾集中體現(xiàn)了目前社會(huì)制度轉(zhuǎn)型期間的城市規(guī)劃現(xiàn)狀，也是當(dāng)前規(guī)劃設(shè)計(jì)市場外部環(huán)境不穩(wěn)定的重要原因。另外，問題中有4個(gè)問題與市場管理有關(guān)，如第5點(diǎn)“管理職能被肢解”具體表現(xiàn)為規(guī)劃職能被分割，規(guī)劃空間被分割，專業(yè)規(guī)劃各自為政的現(xiàn)象，這與政府監(jiān)督職能的地位有直接關(guān)系；第6點(diǎn)“管理依據(jù)模糊”導(dǎo)致規(guī)劃決策與實(shí)施管理機(jī)構(gòu)權(quán)力重疊，造成管理上隨意性很大；第7點(diǎn)“違法處罰”只有象征意義，很難起到懲前毖后的作用；第8點(diǎn)“社會(huì)監(jiān)督缺位”—由于規(guī)劃管理工作是封閉運(yùn)行的，公眾不了解規(guī)劃的內(nèi)容，也沒有途徑進(jìn)行監(jiān)督，雖然規(guī)劃的民主化一直在被倡導(dǎo)，但是土地權(quán)屬關(guān)系一直很模糊，這是導(dǎo)致公眾無法介入規(guī)劃監(jiān)督的直接原因。在市場機(jī)制下，只有當(dāng)具有明確歸屬的利益受到侵害時(shí)，才有可能引起糾紛。如果利益對(duì)象的責(zé)任不明確，公眾利益就很難得到應(yīng)有的保障，所謂“公地的悲哀”，皆出于斯。
一、班干部選拔任用藝術(shù)
班干部的選拔和任用是班集體管理的第一步，沒有班干部，班主任光桿司令，班級(jí)是管理不好的。所以說班干部的選拔和任用是非常重要班主任工作，這個(gè)工作好得好，后來的工作會(huì)得心應(yīng)手。這項(xiàng)工作做不好，后來的工作會(huì)磕磕絆絆，事倍功半。班主任必須注意班干部的拔作用工作。
1、干部民主選舉法。
現(xiàn)在的許多班級(jí)干部的選拔任用是通過全班學(xué)生民主選舉來實(shí)現(xiàn)的。這是一種好辦法，尤其是對(duì)高年級(jí)學(xué)生，更是如此。但是，班干部的民主選舉，并不是班主任老師完全放手不管，而是盡到班主任教師的責(zé)任，做好組織引導(dǎo)工作。班主任接手一個(gè)新班更應(yīng)該做好選舉前的組織動(dòng)員工作。許多文章對(duì)班干部的選舉過程有所論述，我們?cè)谶@里不做過多的闡述。
2、特約委任法。班主任為了某種特殊目的，比如幫助某后進(jìn)生，調(diào)動(dòng)他的積極性，可以委任他擔(dān)任某一班級(jí)干部。應(yīng)該注意是的，這種委任不應(yīng)該是班主任教師一個(gè)人說了算，應(yīng)該事先與班委會(huì)成員交換意見，征求他們的同意后，在進(jìn)行委任，最好是通過班委會(huì)進(jìn)行委任。我們想多說一句的是，班主任對(duì)班級(jí)有影響力的非正式小團(tuán)體的“小頭目”，有的班主任教師為了穩(wěn)住班里有影響力的小頭目，不讓他們鬧事，往往用封官的辦法給予安撫。這是一種辦法，但是班主任在這樣做之前，一定要做好這些小頭目的思想工作。否則，收不到效果，反倒把班級(jí)搞得一團(tuán)糟，再撤換罷免就晚了。
3、輪流執(zhí)政法。這也是班干部管理的一種辦法。具體做法是，班里的所有成員按事先定好的期限輪流擔(dān)任班干部。這種辦法可以調(diào)動(dòng)全班學(xué)生的積極性，鍛煉每一位學(xué)生的工作能力。但此辦法也有弊端，就是組織不好，干部搭配不當(dāng)，容易造成班級(jí)的混亂。
二、違規(guī)違紀(jì)處罰藝術(shù)
處罰是不可缺少的教育手段。處罰不是目的，而是手段。處罰的目的是告訴學(xué)生這樣做是錯(cuò)的，警醒學(xué)生以后不再犯同樣的錯(cuò)誤，如果處罰達(dá)到了這樣的目的，處罰就可以了。在這里要指出的是現(xiàn)在我們的許多班主任處罰不當(dāng)，或者說是處罰失當(dāng)，體罰現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這是每一位班主任必須避免的。處罰手段是班務(wù)管理的一種方式，運(yùn)用得好，有利于班集體建設(shè)；運(yùn)用不好，不僅起不到正向教育效果，還會(huì)產(chǎn)生副作用。所以，運(yùn)用處罰手段應(yīng)注意以下幾條原則：
1、適度原則。學(xué)生犯了錯(cuò)誤，班主任要根據(jù)所犯錯(cuò)誤的性質(zhì)、程度、影響及自己認(rèn)識(shí)情況，對(duì)照學(xué)校有關(guān)違規(guī)違紀(jì)處罰條文，給予適度的處罰。
如果“量刑”太重，當(dāng)事學(xué)生不服，則產(chǎn)生逆反抵觸心理；如果“量刑”太輕，則起不到教育當(dāng)事人的作用，又起不到警示的效果。適度原則同時(shí)有另一層含意，是說處罰手段不能濫用。如果班主任動(dòng)不動(dòng)就處罰學(xué)生，搞得學(xué)生人人自危，個(gè)個(gè)害怕，班級(jí)成了“勞改所”，久而久之，處罰就失去了效力，班主任失去了威信，班級(jí)不但管理不好，而且遲早會(huì)“天下大亂”。
2、及時(shí)原則。這條原則是含意是，學(xué)生犯了錯(cuò)誤，班級(jí)發(fā)生了問題，班主任必須及時(shí)處理。因?yàn)?，學(xué)生犯錯(cuò)誤后，心里惴惴不安，比較緊張，在等待著老師的處理。這時(shí)班主任老師如果及時(shí)給予處理容易收到較好的教育效果，同時(shí)也能使“事態(tài)”得到及時(shí)控制，不至于蔓延開去。如果學(xué)生犯錯(cuò)誤之后，班主任不及時(shí)處理，拖了很長時(shí)間不表態(tài)，不“結(jié)案”，學(xué)生會(huì)認(rèn)為班主任無能，沒有辦法。如果班主任過了很長時(shí)間再處理，學(xué)生對(duì)自己所犯錯(cuò)誤記憶淡漠，處理也就起不到教育作用了。
3、公正原則。班主任對(duì)犯了錯(cuò)誤的學(xué)生進(jìn)行處罰時(shí)，一定要堅(jiān)持公正原則，對(duì)班里每一位學(xué)生，一視同仁，切忌偏心。如果處罰不公正，“看人下菜碟”，降低了班主任的威信，損害了班規(guī)規(guī)紀(jì)的權(quán)威，班級(jí)管理勢必受到很大的影響。
4、情感原則。處罰是一種強(qiáng)制性的懲戒手段，但不排除情感的作用。班主任在對(duì)學(xué)生進(jìn)行處罰前，一定要講清處罰的根據(jù)；處罰后，還要做好思想工作，多找被處罰學(xué)生談心開導(dǎo)，使被處罰的學(xué)生從心里感到震動(dòng)，相信老師是愛護(hù)自己才處罰自己的。不管何種形式的處罰，都必須以愛護(hù)受教育者，喚起被教育者的自知為目的。如果違背了這一點(diǎn)，任何形式的處罰都是不足取的。那種傷害學(xué)生自尊、不利于學(xué)生身心健康的處罰方式必須堅(jiān)決擯棄。
三、班主任贊美表揚(yáng)藝術(shù)
表揚(yáng)是教育的最主要的、也是最有效的的手段。表揚(yáng)的目的是把它作為一種積極的強(qiáng)化手段，對(duì)學(xué)生良好的思想行為給予肯定。恰當(dāng)適時(shí)的表揚(yáng)不但可以使學(xué)生看到自己的長處和優(yōu)點(diǎn)，激勵(lì)其進(jìn)取和自信，而且還會(huì)對(duì)其他學(xué)生的思想行為起導(dǎo)向作用。
1、口頭表揚(yáng)法。這是班主任經(jīng)常用的表揚(yáng)方法——站在講臺(tái)前，說上幾句某某學(xué)生，做了什么好事，取得了什么成績，然后說我們大家應(yīng)該向他學(xué)習(xí)之類的話。這種表揚(yáng)方式簡單方便，但有些單調(diào)，激勵(lì)效果沒有達(dá)到最佳。班主任應(yīng)該探索更多更新穎的表揚(yáng)學(xué)生的方式方法，以取得更好的效果。
評(píng)比活動(dòng)的基本背景
限于多種因素的影響，省市公司的供電所管理思路在基層供電所的落實(shí)過程中會(huì)出現(xiàn)不同程度的理解偏差和執(zhí)行走樣，省市公司既沒有太多精力直接深入到每一個(gè)供電所進(jìn)行檢查指導(dǎo)，也沒有太好的措施了解管理思路在基層供電所的執(zhí)行情況，迫切需要構(gòu)建一個(gè)有序的管控平臺(tái)和考評(píng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省市縣公司及供電所之間的管理互動(dòng)。“三集五大”體系在縣公司和供電所層面運(yùn)作成效的顯現(xiàn)，需要省市公司加強(qiáng)專業(yè)化的深入指導(dǎo)力度，但實(shí)際情況卻不容樂觀；在這一現(xiàn)狀下，農(nóng)電綜合管理部門就需要發(fā)揮出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，搭建一個(gè)橫向評(píng)比的平臺(tái)，直接考評(píng)各單位供電所的例常管理水平，檢查專業(yè)化指導(dǎo)力度，向?qū)I(yè)部門發(fā)出積極的“引導(dǎo)信號(hào)”。市公司安排的縣公司之間供電所管理互查，因?yàn)闄z查人員礙于情面，“走過場”的應(yīng)付味道較濃，做不到真查、嚴(yán)查；同時(shí)，由于檢查工作的非同時(shí)性，不易于在檢查人員腦海中建立起直接的橫向優(yōu)劣評(píng)比，不能深挖根源性問題，檢查的深度不夠，對(duì)供電所規(guī)范化管理的指導(dǎo)性意義不足。這需要建立一個(gè)好機(jī)制，讓大家在公開的場合互相競技，實(shí)現(xiàn)檢查與交流雙贏的目的。供電所所長作為供電所的總負(fù)責(zé)人，其自身對(duì)工作的熟識(shí)度、關(guān)切深度、重視程度直接影響到供電所的常態(tài)化管理水平，是供電所其他員工效仿的標(biāo)桿。但有一部分所長沒有成為專業(yè)化和規(guī)范化管理的“行家里手”，導(dǎo)致供電所常態(tài)化管理水平較差，各項(xiàng)工作開展的規(guī)范化程度不高。因此，需要建立一個(gè)競技場，讓這些所長們能夠親自參與到考評(píng)工作中，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)自我不足和別人的優(yōu)點(diǎn)，調(diào)動(dòng)其強(qiáng)化常態(tài)化管理的積極性。
評(píng)比活動(dòng)的準(zhǔn)備工作
以網(wǎng)省公司強(qiáng)化供電所規(guī)范化管理為依據(jù)，在深化“三集五大”體系有序運(yùn)作的基礎(chǔ)上，出臺(tái)必要的管理措施，強(qiáng)化安監(jiān)、運(yùn)檢、營銷等專業(yè)部門向縣公司供電所和郊區(qū)供電所的延伸，努力構(gòu)建市縣一體化、城鄉(xiāng)一體化的供電所業(yè)務(wù)管理新格局。在網(wǎng)省公司強(qiáng)力實(shí)施供電所減負(fù)和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理供電所基本業(yè)務(wù)，據(jù)此整理出各類業(yè)務(wù)開展所必須的例常記錄和臺(tái)賬，并分類整合手工填寫和系統(tǒng)采集的記錄與臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)精簡與優(yōu)化并行的目標(biāo)。著力于消除供電所之間對(duì)記錄填寫理解不一致的情況，組織人員根據(jù)網(wǎng)省公司要求，結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)開展需要，對(duì)各個(gè)記錄的格式進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，并編制了規(guī)范化的填寫范例，印刷在每一個(gè)記錄本之前，統(tǒng)一不同供電所之間、供電所不同業(yè)務(wù)人員之間對(duì)記錄理解不統(tǒng)一和填寫不一致的情況。按季度組織開展供電所例常業(yè)務(wù)的規(guī)范化管理培訓(xùn)工作，由營銷部針對(duì)當(dāng)季度重點(diǎn)工作要求、供電所管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)等設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，安排優(yōu)秀管理專職直接擔(dān)任授課教師，將省市公司的管理要求和業(yè)務(wù)操作技能直接傳遞到供電所班組長與各管理人員手中，夯實(shí)供電所例常業(yè)務(wù)的規(guī)范化提升基礎(chǔ)。
評(píng)比活動(dòng)的組織形式
評(píng)比的主旨是為了督促所有供電所加強(qiáng)常態(tài)化管控力度，提高例常創(chuàng)建工作水平；同時(shí)，通過評(píng)比競賽的方式，對(duì)各供電所常態(tài)化工作質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)考核，評(píng)判各專業(yè)部門的深入指導(dǎo)力度，并選樹出例常記錄規(guī)范化管理方面的標(biāo)桿供電所和標(biāo)桿記錄本，供其他供電所借鑒學(xué)習(xí)。為了完成這一目標(biāo)，一是要求各個(gè)供電所送評(píng)的記錄本必須是滿足3個(gè)月以上的有效使用期，能夠客觀反映出供電所的常態(tài)化工作管理水平；二是所有抽選參評(píng)的供電所名單在競賽2天，由市公司隨機(jī)抽取進(jìn)行公布，避免各單位緊急“做假”趕制記錄。評(píng)比人員包括縣公司供電所管理部負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)專責(zé)，以及被評(píng)比的供電所所長，讓這些直接從事供電所管理，一言一行直接關(guān)系到供電所常態(tài)化管理水平的員工親身參與到評(píng)比全過程，身臨其境地看到、感受到其他供電所的優(yōu)點(diǎn)與不足，在震撼中思索自己供電所的改進(jìn)方向與方法。采取“輪換式”評(píng)比方式，即每個(gè)供電所的記錄資料放在固定的桌子上，不拿來拿去變換位置，而是由競賽主持人按照固定的時(shí)間組織各單位評(píng)比人員輪換位置進(jìn)行評(píng)比，即記錄資料的位置不變、人員依次輪換位置；每單位不評(píng)比自己的記錄，直到輪換回自己單位的位置時(shí)，整個(gè)評(píng)比工作結(jié)束。每次的輪換時(shí)間要足夠評(píng)比人員審查資料，避免時(shí)間不夠用而出現(xiàn)審查不認(rèn)真的情況；同時(shí)，輪換時(shí)間保持固定一致，不給評(píng)比人員造成前面嚴(yán)格后面松散的感覺，做到前后一致。評(píng)比過程中，要求各單位評(píng)比人員嚴(yán)格從記錄內(nèi)容的齊全性、閉環(huán)性、支撐材料的規(guī)范性角度進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)判，并堅(jiān)持評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的一致性。經(jīng)過多個(gè)單位的多輪次評(píng)審，既做到了評(píng)比過程的嚴(yán)格公平性，又能最大限度地避免部分單位間“打招呼”帶來的不良影響，且輪評(píng)單位越多，公平性越接近于100%。評(píng)比過程中，要求各單位評(píng)比人員在評(píng)定得分的同時(shí)，將所評(píng)價(jià)的各個(gè)記錄所存在的問題進(jìn)行記錄，既對(duì)其評(píng)定得分是一個(gè)有力證明，又能夠收集到供電所記錄在規(guī)范化方面存在的問題，為管理人員后期的分析決策、提出改進(jìn)措施而提供出詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。多輪次評(píng)比結(jié)束后，各個(gè)供電所均被評(píng)出多個(gè)得分，累加后即得到該供電所的綜合得分；根據(jù)各類得分值，可以完成供電所規(guī)范化管理成果排序，以及供電所記錄規(guī)范化情況排序。評(píng)比結(jié)束后，由競賽主持人帶領(lǐng)所有參賽人員，共同逐一審核確定每類記錄中的“最規(guī)范記錄”，安排專業(yè)人員進(jìn)行記錄的“寫真”拍攝，順利完成新一期“供電所記錄規(guī)范化圖集”的采錄工作。
評(píng)比活動(dòng)的收獲
關(guān)鍵詞:班級(jí)管理;靈活多樣;持之以恒
班級(jí)是學(xué)校教育的重要組成部分,班級(jí)管理工作是學(xué)校教育工作的生命線。所謂班級(jí)管理是指班主任按照一定的原則,運(yùn)用科學(xué)合理的方法,帶領(lǐng)全班學(xué)生,對(duì)班級(jí)中的各種資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制,為建立良好的班集體,實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而不斷進(jìn)行協(xié)調(diào)的綜合活動(dòng)。簡單地說,班級(jí)管理是指班主任對(duì)所帶班級(jí)學(xué)生的思想道德、行為習(xí)慣、學(xué)習(xí)生活等各方面工作的精細(xì)化管理。它是教師根據(jù)一定的目的和要求,采用一定的方法和措施,為實(shí)現(xiàn)教育目的而進(jìn)行的組織活動(dòng)過程。如果每位班主任都能將班級(jí)管理工作做實(shí)、做細(xì),那么整個(gè)學(xué)校就會(huì)自然而然形成一種良好的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)。所以,作為一名班主任,班級(jí)管理工作就顯得尤為重要。那究竟該如何做好這方面的工作呢?筆者結(jié)合多年來的教學(xué)經(jīng)驗(yàn),談以下幾點(diǎn)。
一、全面了解學(xué)生,建立健全班級(jí)管理制度
俗話說,無規(guī)矩,不成方圓。班級(jí)管理若沒有適合班級(jí)實(shí)際的管理制度,那一切都只能是空談。筆者自擔(dān)任班主任工作以來,每學(xué)期開學(xué)之初,要做的第一件事就是全面了解學(xué)生,及時(shí)召開班會(huì),組建班委會(huì),并全班討論制定切實(shí)可行的班級(jí)管理制度。制度的建立可參照《中小學(xué)生守則》及《中小學(xué)生日常行為規(guī)范》,并結(jié)合全班學(xué)生實(shí)際。當(dāng)然,在管理制度的建立上,不能太單一,太死板。如筆者每帶一個(gè)班,不僅建立班級(jí)管理制度,還同時(shí)建立與其相符的班級(jí)管理辦法、班級(jí)一日常規(guī)、班級(jí)考勤辦法等一系列管理制度。整個(gè)一套管理制度,都是由全班學(xué)生共同參與,在班主任的指導(dǎo)下完成的,這樣不僅充分體現(xiàn)了班級(jí)民主,還在一定程度上鍛煉了班干部的工作組織能力。
二、采取靈活多樣的班級(jí)管理方法,實(shí)現(xiàn)班級(jí)精細(xì)化管理
核電站的設(shè)備選型和供貨商的選擇，應(yīng)采用國際競爭性招標(biāo)方式，在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、自主化、國產(chǎn)化等方面進(jìn)行深入分析比較，來選定供貨商和機(jī)型。國外制造商必須選擇國內(nèi)設(shè)備制造廠作為合作伙伴，轉(zhuǎn)讓技術(shù)、合作生產(chǎn)，逐步全面實(shí)現(xiàn)自主化和設(shè)備國產(chǎn)化。
經(jīng)初步研究，常規(guī)島部分可供選擇的國外主要設(shè)備潛在供貨商有：英法GEC-ALSTHOM公司、美國西屋公司、日本三菱公司、美國GE公司等。到目前為止，ALSTHOM公司已同中國東方集團(tuán)公司進(jìn)行合作，形成一個(gè)聯(lián)合體；美國西屋公司已同上海核電設(shè)備成套集團(tuán)公司合資，組成西屋-上海聯(lián)隊(duì)。其它公司到目前尚未進(jìn)行合作。
根據(jù)ALSTHOM公司、西屋公司、三菱公司和GE公司等核電設(shè)備制造商所提供的資料，按照堆型的不同和一回路的不同，可以形成四類技術(shù)方案：
方案一——三環(huán)路改進(jìn)型壓水堆核電機(jī)組；
方案二——ABB-CE的系統(tǒng)80(System80)型壓水堆核電機(jī)組；
方案三——日本三菱公司的四環(huán)路壓水堆核電機(jī)組；
方案四——先進(jìn)型沸水堆(ABWR)核電機(jī)組。
下面就各類技術(shù)方案分別進(jìn)行分析。
1三環(huán)路改進(jìn)型壓水堆核電機(jī)組
此方案的一回路為標(biāo)準(zhǔn)的300MW一個(gè)環(huán)路的三環(huán)路壓水堆。此類方案包括中廣核集團(tuán)公司提出的CGP1000、歐洲公司(包括EDF、FRAMATOME、GEC-ALSTHOM)推出的CNP1000和西屋-上海聯(lián)隊(duì)推出的CPWR1000三種壓水堆核電機(jī)組。
1.1CGP1000與CNP1000核電機(jī)組
CGP1000由中廣核集團(tuán)提出，以大亞灣核電站為參考站，并借鑒美國西屋公司和ABB-CE公司的部分先進(jìn)的設(shè)計(jì)，有選擇地吸收了用戶要求文件(URD)的要求，形成以300MW一條環(huán)路的CGP1000技術(shù)方案。常規(guī)島部分，汽輪發(fā)電機(jī)組選用ALSTHOM的Arabelle1000型汽輪發(fā)電機(jī)組。
CNP1000由歐洲制造商(EDF、FRAMA-TOME、ALSTHOM)根據(jù)法國核電計(jì)劃及大亞灣核電站、嶺澳核電站等工程的設(shè)計(jì)、制造、安裝、運(yùn)行及維修中積累起來的經(jīng)驗(yàn)推薦給中國的核電機(jī)組。常規(guī)島部分的汽輪發(fā)電機(jī)組也以Arabelle1000型汽輪發(fā)電機(jī)組作為推薦機(jī)組。
由于CGP1000和CNP1000的常規(guī)島部分的汽輪發(fā)電機(jī)組均為Arabelle1000型，所以實(shí)際上為同一類核電機(jī)組。
ALSTHOM在總結(jié)54臺(tái)第1代汽輪發(fā)電機(jī)組的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，組合出了Arabelle1000型汽輪發(fā)電機(jī)組，參考電站為ChoozB(2臺(tái)1450MW機(jī)組已分別于1996年7月11月投入運(yùn)行)。
1.1.1Arabelle1000型汽輪發(fā)電機(jī)組的主要技術(shù)數(shù)據(jù)
a)最大連續(xù)電功率：1051MW；
b)轉(zhuǎn)速：1500r/min；
c)機(jī)組效率：36.3%；
d)末級(jí)葉片長度：1450mm；
e)排汽面積：76.8m2；
f)背壓：5.5kPa；
g)凝汽器冷卻面積：68633m2；
h)發(fā)電機(jī)額定輸出功率：1050MW；
i)發(fā)電機(jī)視在輸出功率：1235MVA；
j)發(fā)電機(jī)額定功率因數(shù)：0.85；
k)發(fā)電機(jī)額定端電壓：26kV。
1.1.2Arabelle1000型汽輪發(fā)電機(jī)組的主要特點(diǎn)
a)缸體結(jié)構(gòu)：三缸四排汽(HP/IP2×LP94)，汽輪機(jī)采用高中壓組合汽缸并直接和2個(gè)雙流低壓缸相連接，含有流向相反的高壓和中壓蒸汽流道。低壓缸為雙流式，低壓外缸體支承在冷凝器上面，不是直接裝在汽機(jī)基礎(chǔ)上，軸承座和內(nèi)缸體直接座于汽機(jī)基礎(chǔ)上；
b)由于末級(jí)葉片比較長，具有較大的排汽面積，可使蒸汽膨脹過程加長，減少余速損失，提高機(jī)組效率；
c)由于蒸汽在高／中壓缸中膨脹過程是以干蒸汽單流方向進(jìn)行，另外，在高、中壓排汽口加裝抽汽擴(kuò)散器以增加效率，所以，Arabelle1000型汽輪機(jī)的高中壓膨脹效率相對(duì)比較高；
d)發(fā)電機(jī)采用水氫氫冷卻方式，勵(lì)磁系統(tǒng)采用無刷勵(lì)磁方式。
1.2CPWR1000核電機(jī)組
CPWR1000由西屋-上海聯(lián)隊(duì)推出，由上海市核電辦公室牽頭，組織上海核工程研究設(shè)計(jì)院、華東電力設(shè)計(jì)院、西屋公司等單位聯(lián)合展開CPWR1000概念設(shè)計(jì)工作，并于1997年6月份完成。
CPWR1000是建立在西屋公司成熟的、經(jīng)過設(shè)計(jì)、工程實(shí)踐驗(yàn)證的技術(shù)上，以西班牙的VandellosⅡ?yàn)閰⒖茧娬?該電站已有50000h以上的高利用率的運(yùn)行業(yè)績)，結(jié)合西屋先進(jìn)型壓水堆機(jī)組(APWR1000)技術(shù)，并進(jìn)行適當(dāng)改進(jìn)而來。
1.2.1CPWR1000汽輪發(fā)電機(jī)組主要技術(shù)數(shù)據(jù)
a)汽輪機(jī)型式：單軸、四缸、六排汽、凝汽式、二級(jí)再熱裝置；
b)轉(zhuǎn)速：1500r/min；
c)主蒸汽門前蒸汽壓力：6.764MPa；
d)主蒸汽門前蒸汽溫度：283.5℃；
e)主蒸汽門前蒸汽流量：5493.5t/h；
f)主蒸汽門前蒸汽濕度：0.25%；
g)回?zé)岢槠?jí)數(shù)：6級(jí)(1級(jí)高壓加熱器1級(jí)除氧器4級(jí)低壓加熱器)；
h)給水溫度：223.9℃；
i)平均冷卻水溫度：23.0℃；
j)末級(jí)葉片長度：1250mm；
k)排汽壓力：5kPa；
l)凈熱耗率：9.788kJ/(Wh)；
m)機(jī)組最大保證功率：1071.09MW；
n)發(fā)電機(jī)功率因數(shù)：0.9；
o)短路比：0.5；
在我們這個(gè)時(shí)代，在我們這片熱土上，“建設(shè)之車”在高速奔馳。一方面，我們的規(guī)劃設(shè)計(jì)者在繁榮的市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)中已成為空間生產(chǎn)者，他們?yōu)椴煌目蛻粢?guī)劃著“程式化”的藍(lán)圖。
另一方面，我國新生的規(guī)劃設(shè)計(jì)市場尚不成熟，許多客戶本身毫無經(jīng)驗(yàn)，企劃過程十分混亂。因而，對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來說，這是一個(gè)絕對(duì)的“賣方”市場，如果有能力在相同的時(shí)間內(nèi)做3個(gè)項(xiàng)目，為什么只做1個(gè)？因?yàn)閹缀跛械姆桨付加腥速I單。
這是經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，“需求決定一切”——這是一條經(jīng)久不變的市場規(guī)律。
在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，被用得最多的詞是“以人為本”“可持續(xù)發(fā)展”“生態(tài)化”，而規(guī)劃設(shè)計(jì)中最容易被忽視、也常常被忽視的內(nèi)容就是“生活”—作為一個(gè)有尊嚴(yán)的人的生活，往往被排除在外，許多規(guī)劃設(shè)計(jì)不顧最基本的場地要求，將任意“拼貼”“拷貝”的城市空間形態(tài)隨處“移植”。從本質(zhì)上講，一種城市空間形態(tài)代表一種生活方式，它與其產(chǎn)生的歷史、人文、氣候、地理環(huán)境相適應(yīng)、協(xié)調(diào)，城市空間模式的形成需要時(shí)間積累，逐步創(chuàng)造，有機(jī)形成，決非一朝一夕就可形成。
與剛學(xué)習(xí)美術(shù)的入門者一樣，我國國內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計(jì)者是規(guī)劃設(shè)計(jì)市場的入門者，傳統(tǒng)的中國文化，在短時(shí)間內(nèi)無法創(chuàng)造出一條“具有中國特色”的規(guī)劃之路，“臨摹”成為惟一出路，這并非不可取，問題的關(guān)鍵是要看明白了再做。然而，事實(shí)上一些毫無實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)的畢業(yè)生，一進(jìn)入市場便能跟著做大型項(xiàng)目，還沒等他們完全明白過來，便已進(jìn)入生產(chǎn)狀態(tài)，他們?nèi)鄙僖粋€(gè)經(jīng)驗(yàn)傳承與積累的過程?！叭狈ε袛唷保殉蔀樵S多青年規(guī)劃師的通病，因此，用“工具齊備、目標(biāo)混亂”來形容當(dāng)前的規(guī)劃設(shè)計(jì)市場，并不為過。
我國有13億人口，居世界第一，國土面積為960萬km2，名列世界第三位，2001年我國住宅竣工面積為12億8千萬m2，這大約是日本（1億100萬m2）的11.6倍。一位日本同行在北京尋找合作事務(wù)所時(shí)，發(fā)現(xiàn)主持事務(wù)所的大都是從國營大設(shè)計(jì)院出來，35歲以下的年輕人，他們一個(gè)接一個(gè)地做著相當(dāng)于區(qū)域規(guī)劃尺度的項(xiàng)目[1].旺盛的市場需求把許多年青人推向了規(guī)劃設(shè)計(jì)舞臺(tái)的前沿。
規(guī)劃設(shè)計(jì)者是市場中的產(chǎn)品供應(yīng)者，市場的另一端是“客戶群”，即各級(jí)政府、房地產(chǎn)開發(fā)商?！靶蜗蠊こ獭蓖鶃碜哉俺醋鞴こ獭眲t來自開發(fā)商，由于這些“客戶”對(duì)基本的建設(shè)程序把握不當(dāng)，在未進(jìn)行理性、正規(guī)的立項(xiàng)可行性研究或經(jīng)濟(jì)分析之前，就匆匆進(jìn)入形態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，導(dǎo)致招標(biāo)成果脫離實(shí)際，缺乏可操作性，造成時(shí)間和資源的浪費(fèi)[2].
在上述情況下，某些大型規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目的邀標(biāo)，選擇了在策劃和規(guī)劃上并非其所長的境內(nèi)、外規(guī)劃建筑事務(wù)所，使其憑著設(shè)計(jì)師個(gè)人的想象、設(shè)計(jì)觀點(diǎn)和手法，在極短的時(shí)間內(nèi)，僅靠走馬觀花的調(diào)研、有限的感性材料及數(shù)據(jù)，便做出了一個(gè)個(gè)“大手筆”的規(guī)劃，其實(shí)際效果和長遠(yuǎn)效益顯然是不可靠的。
面對(duì)旺盛的市場需求，業(yè)內(nèi)人士應(yīng)該怎么做？
2、競爭與合作—規(guī)劃設(shè)計(jì)市場中的業(yè)內(nèi)人士
我國國內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場主要有3類設(shè)計(jì)單位：國內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、境外公司、民營設(shè)計(jì)事務(wù)所或咨詢公司。目前，雖然境外公司拿走了許多國際性的項(xiàng)目，但規(guī)劃設(shè)計(jì)市場仍主要由本土的公司主導(dǎo)。另外，新興的民營建筑事務(wù)所發(fā)展速度很快，其潛力不可小看。
在國有規(guī)劃設(shè)計(jì)院改制過程中，有兩種不同的趨勢。
一部分設(shè)計(jì)院在改制的同時(shí)，采用了兼并重組的模式，使自己的客戶群迅速增強(qiáng)—伴隨市場的擴(kuò)張，產(chǎn)值大幅度增加，這其中行業(yè)調(diào)整的產(chǎn)值大于行業(yè)重組的產(chǎn)值。2001年3月，同濟(jì)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院與上海同濟(jì)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院總院合并成立新的同濟(jì)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院，通過股份轉(zhuǎn)換，同濟(jì)大學(xué)成為設(shè)計(jì)院的主要持股人，其產(chǎn)值從1998年的0.45億元發(fā)展到2003年的4.5億元。同樣，華東、上海兩院攜手組建了上海建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司，之后陸續(xù)兼并了其它設(shè)計(jì)院，2003年，它的產(chǎn)值超過了5億元[3].
在民營設(shè)計(jì)公司里，有國內(nèi)知名專家，“海歸派”開辦的設(shè)計(jì)事務(wù)所，也有在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和市場轉(zhuǎn)軌時(shí)期萌生的，掛靠在大中設(shè)計(jì)院旗下的中小型設(shè)計(jì)公司，這類公司良莠并存，設(shè)計(jì)水平參差不齊，與大設(shè)計(jì)院相比，民營公司機(jī)制活，包袱輕，在市場中如魚得水。一般來說，直接從事單一的規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的民營公司比較少，大部分公司以建筑設(shè)計(jì)與城市設(shè)計(jì)為主，規(guī)劃業(yè)務(wù)處于次要地位，這與我國規(guī)劃編制的審批程序與資質(zhì)要求相關(guān)，許多民營公司即便有實(shí)力進(jìn)行規(guī)劃編制，但也需要與國有的規(guī)劃設(shè)計(jì)院合作，才能具有規(guī)劃資質(zhì)。
在沖擊規(guī)劃設(shè)計(jì)市場的公司中，有不少是“海外兵團(tuán)”，這些境外公司在開拓國內(nèi)市場時(shí)，一般先雇傭具有海外學(xué)習(xí)與工作經(jīng)歷的華人，然后進(jìn)入中國地區(qū)成立辦事處，公司在中國以國際公司的品牌來運(yùn)作項(xiàng)目；也有一些公司由外國建筑師和規(guī)劃師直接介入，不找人，他們?cè)诤艽蟪潭壬暇哂斜就粱瘍A向，他們希望住在中國，生活在中國，做中國的規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，但這是極少的現(xiàn)象。
由于西方發(fā)達(dá)國家的城市化已達(dá)到70％以上，因此，城市建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模一般與中國國內(nèi)相差甚遠(yuǎn)。國外的城市規(guī)劃師一般成立咨詢機(jī)構(gòu)，而非事務(wù)所，由于建筑師事務(wù)所有時(shí)也涉獵城市設(shè)計(jì)等項(xiàng)目，因此，進(jìn)入內(nèi)地的許多國外設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)本身所從事的業(yè)務(wù)背景往往是建筑設(shè)計(jì)而非城市規(guī)劃。
目前，國內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目的運(yùn)作，常常出現(xiàn)幾個(gè)單位合作的情況，比如，某城市規(guī)劃院與境外公司合作，這種合作方式一方面可以利用境外公司的國際背景與設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)、國際取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面可依靠國內(nèi)規(guī)劃院的管理與資質(zhì)，在市場上取得雙贏的結(jié)果。
更多情況下，國內(nèi)、國外設(shè)計(jì)單位之間處于一種明顯的競爭關(guān)系，許多大型的規(guī)劃設(shè)計(jì)投標(biāo)都由國外公司與國內(nèi)設(shè)計(jì)院、民營公司一同競爭，在同樣的業(yè)務(wù)能力水平下，管理能力與市場開拓能力（即如何利用公司現(xiàn)有的資源，使業(yè)務(wù)管理流程以最高效的形式出現(xiàn)，并不斷開拓新的社會(huì)資源的能力）成為規(guī)劃設(shè)計(jì)市場競爭的主要因素，境外公司常常利用國內(nèi)設(shè)計(jì)公司與規(guī)劃院的資質(zhì)，以及國內(nèi)人力資本的優(yōu)勢，創(chuàng)造出更多的利潤回報(bào)；而國內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位則利用固有的社會(huì)關(guān)系、資質(zhì)與業(yè)務(wù)渠道，在與境外公司的合作與競爭中學(xué)習(xí)對(duì)方的管理經(jīng)驗(yàn)與文化，在較短的時(shí)間內(nèi)形成自主的核心競爭力。國內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場不乏優(yōu)秀的人力資源，這些資源是競爭力的集聚點(diǎn)，但卻往往易被資本雄厚、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的境外公司吸引，開展業(yè)務(wù)需要人力，因此，失去優(yōu)秀的設(shè)計(jì)人才就意味著失去市場。
我國許多城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院在“改制”中，由于沒有充分考慮第一線規(guī)劃工作者的境遇，從而使大量的人才流失。這種制度變遷，意味著私營公司與境外公司的市場份額愈來愈大。
3、文化缺失是一種遺憾—市場運(yùn)作需要文化支持
文化的本質(zhì)是人性，這也體現(xiàn)了城市規(guī)劃最根本的目標(biāo)—“以人為本”，而隨著規(guī)劃設(shè)計(jì)市場化的開始，許多打著“以人為本”旗號(hào)的規(guī)劃正在破壞著人的最基本的需求。
人們常常在文章中讀到國際化與地域化的爭論，這種爭論是膚淺的，其深層次的內(nèi)涵是不同文化背景下生活方式的沖突。
從生活上對(duì)人的關(guān)懷是最溫柔的舉動(dòng)，而在中國利益驅(qū)動(dòng)下的規(guī)劃設(shè)計(jì)市場，還無法達(dá)到這個(gè)深度，這不能不說是一種缺憾，而這種缺憾將影響許多人的一生，因?yàn)樗麄儽仨毭鎸?duì)別人為他們規(guī)劃的生活場景，在喧囂的都市里，人們?cè)谛牡谉o聲地吶喊：“還我們一片廣闊的天空，還我們一個(gè)安靜的生活，給我們一個(gè)清潔而健康的世界！”
文化是文明過程的結(jié)晶，當(dāng)前規(guī)劃設(shè)計(jì)市場所實(shí)踐的每一步都將影響城市未來的文化形態(tài)。市場最基本的規(guī)律是“供需關(guān)系決定市場價(jià)格”，這條規(guī)律無關(guān)乎社會(huì)關(guān)懷與道德倫理，而城市規(guī)劃最本真的價(jià)值指向卻是一種對(duì)市民大眾生活、工作、出行的真切關(guān)懷，因此，可以說，城市規(guī)劃的市場競爭應(yīng)該體現(xiàn)在這個(gè)價(jià)值基礎(chǔ)上，而不是供求關(guān)系。目前，規(guī)劃設(shè)計(jì)市場也已認(rèn)識(shí)到如果以設(shè)計(jì)取費(fèi)作為衡量準(zhǔn)則，會(huì)導(dǎo)致價(jià)值取向的偏離。
城市規(guī)劃文化在市場運(yùn)作下已逐步體現(xiàn)出時(shí)代要求，許多業(yè)內(nèi)人士已經(jīng)認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃不僅僅是形態(tài)規(guī)劃，更應(yīng)關(guān)注、研究城市發(fā)展的核心與動(dòng)力，即城市政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)內(nèi)涵。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，增加行業(yè)收入固然是好事，但更應(yīng)體現(xiàn)城市規(guī)劃的基本價(jià)值取向，城市規(guī)劃對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可推卸的責(zé)任，規(guī)劃師作為實(shí)踐層面的操作者，應(yīng)時(shí)刻不忘自己所肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任。否則，隨著業(yè)務(wù)量與收入的增長，城市規(guī)劃的文化價(jià)值卻被淡忘，這不能不說是一種遺憾，甚至是缺憾。因?yàn)樾螒B(tài)與平面構(gòu)圖無法解決城市發(fā)展所帶來的人口、交通、就業(yè)等實(shí)際問題，城市規(guī)劃綜合考慮城市發(fā)展，已是勢在必行的行業(yè)變革，這是市場化運(yùn)作下城市規(guī)劃必須面對(duì)的課題。
新通過的《憲法》修正案指出：“公民的合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，也許人們還未意識(shí)到，規(guī)劃方案的每一根線條，每一塊顏色，都可能與私有財(cái)產(chǎn)有關(guān)系。過去我們要求每一位市民“舍小家為大家”，人們習(xí)慣了忽視個(gè)體利益，按照政府意愿調(diào)整利益關(guān)系，如今面對(duì)這一矛盾，人們要有足夠的思想準(zhǔn)備和技術(shù)儲(chǔ)備[4].
4、大家都有“殺手锏”—規(guī)劃設(shè)計(jì)市場的管理工具
規(guī)劃設(shè)計(jì)市場的運(yùn)作需要最基本的供需關(guān)系：城市政府是最大的委托者，其次是利益集團(tuán)（擁有土地使用權(quán)的單位與集體），而受委托者一般是規(guī)劃設(shè)計(jì)單位或個(gè)人。介入市場最深的是利益集團(tuán)，它們是以盈利為目的的運(yùn)作者。政府往往著重于全面平衡各方利益，推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)平衡與良性發(fā)展。因此在總體規(guī)劃的層面下，政府還會(huì)制定一系列的法規(guī)條例來約束利益集團(tuán)的市場運(yùn)作，規(guī)范土地運(yùn)營的市場行為。
在我國規(guī)劃設(shè)計(jì)市場的運(yùn)作過程中，政府既是外部環(huán)境的營造者，又是最大的委托人，政府最大的管理工具是法規(guī)與政策，這是推動(dòng)或制約規(guī)劃設(shè)計(jì)市場的先決條件。隨著政府向服務(wù)功能轉(zhuǎn)型，其委托人的角色也將逐漸淡化，這是一種時(shí)代的進(jìn)步，可以防止權(quán)力集中所導(dǎo)致的腐敗行為。
在市場化過程中，利益集團(tuán)的管理工具—價(jià)格杠桿是最基本的經(jīng)濟(jì)手段。正是這個(gè)來自客戶端的“價(jià)格杠桿”，促使規(guī)劃設(shè)計(jì)單位努力從“品牌”“服務(wù)”“經(jīng)驗(yàn)”等方面提高自己的身價(jià)，因?yàn)檫@些是衡量規(guī)劃設(shè)計(jì)單位身價(jià)的砝碼。
當(dāng)前，我們制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍是一個(gè)底線，無法指導(dǎo)市場運(yùn)營的實(shí)際取費(fèi)。在實(shí)際運(yùn)營中，隨著城市規(guī)劃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)日趨多元化，許多有品牌的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位憑借實(shí)力可以拿到超過國家標(biāo)準(zhǔn)幾倍的規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用，而許多私營的規(guī)劃設(shè)計(jì)公司卻很難收取到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)費(fèi)。市場的游戲規(guī)則是“適者生存”，畢竟市場運(yùn)作不同于規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)本身，利益集團(tuán)更看重的是品牌、實(shí)力與業(yè)績，這是定價(jià)的出發(fā)點(diǎn)，如果你是規(guī)劃設(shè)計(jì)市場的新秀，那么就必須經(jīng)受市場的考驗(yàn)。
規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在市場中并非沒有主動(dòng)權(quán)，成功的規(guī)劃設(shè)計(jì)公司往往有3個(gè)秘訣：第一是和諧的內(nèi)部環(huán)境；第二是有效的市場策略；第三是優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計(jì)人才。三者缺一不可。許多設(shè)計(jì)公司具備了第一條與第三條，但往往缺少第二條，因?yàn)橐?guī)劃設(shè)計(jì)單位的市場策略制定者、實(shí)施者往往是業(yè)務(wù)人員，在市場經(jīng)驗(yàn)與運(yùn)作能力上的欠缺，使公司的市場競爭能力大打折扣，這也是“新秀”公司難以成長的內(nèi)部因素之一。
規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的市場管理工具是行業(yè)規(guī)范，設(shè)計(jì)人員對(duì)行業(yè)規(guī)范的熟悉程度是公司介入市場的一個(gè)先決條件，經(jīng)驗(yàn)是規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的寶貴財(cái)富。
對(duì)規(guī)劃師個(gè)人而言，市場準(zhǔn)入制度是取得“注冊(cè)規(guī)劃師”資格，另外，行業(yè)協(xié)會(huì)的“規(guī)劃師職責(zé)”也是制約規(guī)劃師個(gè)人行為的標(biāo)準(zhǔn)。美國持證規(guī)劃師學(xué)會(huì)的《道德與職業(yè)操守守則》規(guī)定了規(guī)劃師的四大職責(zé)：第一是規(guī)劃師對(duì)公眾的職責(zé)，向公眾利益負(fù)責(zé)是規(guī)劃師的首要職責(zé)；第二是規(guī)劃師對(duì)客戶、雇主的職責(zé)；第三是規(guī)劃師對(duì)行業(yè)和同行的職責(zé)；第四是規(guī)劃師的自我職責(zé)，規(guī)劃師必須努力提高職業(yè)素質(zhì)、工作效率及知識(shí)水平。
因此，可以說行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場的規(guī)范作用是巨大的，其主要作用是將城市規(guī)劃行業(yè)的基本價(jià)值定位在公眾利益的基礎(chǔ)上，使規(guī)劃師的個(gè)人行為在受到市場價(jià)格杠桿的侵?jǐn)_下，依然保持該行業(yè)的獨(dú)立與尊嚴(yán)制度。
5、建立的學(xué)術(shù)探討—“破”與“立”的辯證關(guān)系
經(jīng)常聽到新上任的市長抱怨：城市規(guī)劃落后了。細(xì)細(xì)琢磨這種批評(píng)可能有兩種含義：一是覺得城市規(guī)劃行業(yè)過于保守，大家都忙著擴(kuò)規(guī)模，上臺(tái)階，你卻經(jīng)常“潑冷水”，一會(huì)兒強(qiáng)調(diào)珍惜土地資源，一會(huì)兒呼吁保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)；二是說城市規(guī)劃的理論、觀念和方法落后了，至今還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式下，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要[4].
其實(shí)，市場管理涉及更多的是操作層面的內(nèi)容，可以拿來進(jìn)行學(xué)術(shù)探討的主要是制度建設(shè)方面的內(nèi)容。我國規(guī)劃設(shè)計(jì)市場的培育與國家政府行政職能的轉(zhuǎn)換有直接的關(guān)系，如前文所述，只有政府從市場中脫離，更多地站在市場外部環(huán)境建設(shè)、服務(wù)與監(jiān)督職能上來引導(dǎo)市場，規(guī)劃設(shè)計(jì)市場的組織才能更趨多元化。
我國建設(shè)部副部長仇保興指出，“我國現(xiàn)行管理體制的缺陷，主要表現(xiàn)在3個(gè)缺位上：一是省和地市（州）兩級(jí)政府對(duì)下級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能缺位；二是在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施過程中有效的事前、事中的監(jiān)督職能缺位；三是對(duì)‘長官意識(shí)’‘亂指揮’制約的缺位”[5].
另有規(guī)劃專家指出，長期以來，“漫長的審批和核定周期，使許多城市長時(shí)間處在合法的總體規(guī)劃不好用，實(shí)施的總體規(guī)劃不合法的尷尬境地”[6]，這說明，當(dāng)前規(guī)劃設(shè)計(jì)市場的外部環(huán)境仍有待于改革與轉(zhuǎn)型，低效率的管理制度已經(jīng)成為制約規(guī)劃設(shè)計(jì)市場高效運(yùn)作的一個(gè)“瓶頸”。
浙江省建設(shè)廳城市規(guī)劃處姚昭暉副處長指出了我國當(dāng)前的城市規(guī)劃面臨的五大矛盾與問題。這五大矛盾是：①城市規(guī)劃的戰(zhàn)略性與政府任期政績顯化性之間的矛盾；②城市的擴(kuò)張性和土地資源的稀缺性之間的矛盾；③城市規(guī)劃利益的整體性與開發(fā)商利益的局部性之間的矛盾；④城市規(guī)劃過程的封閉性與規(guī)劃工作的社會(huì)性之間的矛盾；⑤城市現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)之間的矛盾[7].這些矛盾集中體現(xiàn)了目前社會(huì)制度轉(zhuǎn)型期間的城市規(guī)劃現(xiàn)狀，也是當(dāng)前規(guī)劃設(shè)計(jì)市場外部環(huán)境不穩(wěn)定的重要原因。另外，問題中有4個(gè)問題與市場管理有關(guān)，如第5點(diǎn)“管理職能被肢解”具體表現(xiàn)為規(guī)劃職能被分割，規(guī)劃空間被分割，專業(yè)規(guī)劃各自為政的現(xiàn)象，這與政府監(jiān)督職能的地位有直接關(guān)系；第6點(diǎn)“管理依據(jù)模糊”導(dǎo)致規(guī)劃決策與實(shí)施管理機(jī)構(gòu)權(quán)力重疊，造成管理上隨意性很大；第7點(diǎn)“違法處罰”只有象征意義，很難起到懲前毖后的作用；第8點(diǎn)“社會(huì)監(jiān)督缺位”—由于規(guī)劃管理工作是封閉運(yùn)行的，公眾不了解規(guī)劃的內(nèi)容，也沒有途徑進(jìn)行監(jiān)督，雖然規(guī)劃的民主化一直在被倡導(dǎo)，但是土地權(quán)屬關(guān)系一直很模糊，這是導(dǎo)致公眾無法介入規(guī)劃監(jiān)督的直接原因。在市場機(jī)制下，只有當(dāng)具有明確歸屬的利益受到侵害時(shí)，才有可能引起糾紛。如果利益對(duì)象的責(zé)任不明確，公眾利益就很難得到應(yīng)有的保障，所謂“公地的悲哀”，皆出于斯。
論文關(guān)鍵詞：政企聯(lián)合辦學(xué)，教育慈善事業(yè)
【正文】
一個(gè)成功的企業(yè)家之所以成功，絕非靠某種一技之長、某種先天的優(yōu)勢或某個(gè)靈光一現(xiàn)的“點(diǎn)子”，其根本原因是對(duì)于家庭、家族、家鄉(xiāng)、民族、國家甚至整個(gè)人類的某種與生俱來的責(zé)任感和志在充分實(shí)現(xiàn)個(gè)人人生價(jià)值的使命感。
同樣，一個(gè)成功的慈善家，他所追求的成功，絕非把自己經(jīng)過千辛萬苦積累下來的寶貴財(cái)富像“天女散花”一樣“灑向人間都是愛”；而是要借助“善款”，踐行“大愛”，播種“大善”，創(chuàng)造“大美”，以成就“大我”的人生責(zé)任和人生價(jià)值。
在地處湖南省中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的漣源市，就涌現(xiàn)出了一群這樣的企業(yè)家和慈善家，如創(chuàng)辦全國著名五星級(jí)酒店彭年酒店并于1987年捐資429萬元?jiǎng)?chuàng)建漣源市立珊中學(xué)的“中國慈善第一人”余彭年（原名彭立珊），創(chuàng)辦中國重工旗艦企業(yè)三一集團(tuán)并于2009——2010年先后捐資2100余萬元重建漣源市茅塘中學(xué)（現(xiàn)改名為三一學(xué)校）的“中國股改第一人”梁穩(wěn)根，創(chuàng)辦全國優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)五江集團(tuán)并于1996——2010年先后捐資400余萬元擴(kuò)建漣源市石門學(xué)校和斥資900萬元設(shè)立“雪初教育基金”的“中國保溫杯及搪瓷制品大王”肖自江，等等。他們?cè)诠Τ擅椭螅娂娤敕皆O(shè)法回報(bào)鄉(xiāng)梓、回饋社會(huì)教育管理論文，并且不約而同地選擇了“捐資辦學(xué)”、“捐資助學(xué)”這種為子孫后代“積德”的善舉。
為了讓企業(yè)家們這種善舉能發(fā)揮長期有效的教育效益和社會(huì)效益，湖南省漣源市市委、市政府?dāng)y手三一集團(tuán)董事長梁穩(wěn)根等優(yōu)秀企業(yè)家精心運(yùn)籌，積極推動(dòng)，以“政企聯(lián)合辦學(xué)”為總體框架，以漣源市三一學(xué)校、漣源市第三中學(xué)、漣源市工貿(mào)職業(yè)中專學(xué)校為重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)基地，以讓農(nóng)村學(xué)生也能享受優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代教育、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)教育均衡發(fā)展、打造真正的人力資源強(qiáng)市為根本目的，拉開了創(chuàng)建該市農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育長效保障機(jī)制和推進(jìn)該市農(nóng)村教育質(zhì)量管理體系及人才培養(yǎng)模式深度改革的序幕。經(jīng)過近兩年探索，該市現(xiàn)已初步形成“一企多校”、“一企一校”、“多企一校”等多種形式并存的“政企聯(lián)合辦學(xué)”新格局，初步呈現(xiàn)出“人民教育人民辦，政府引路企業(yè)參；村校更比城校美，優(yōu)質(zhì)教育人人贊”的喜人局面，從而吸引了更多熱心慈善事業(yè)的企業(yè)界人士和社會(huì)各界人士對(duì)于教育慈善事業(yè)的共同關(guān)注與大力支持，有力地促進(jìn)了教育慈善事業(yè)在該市的長遠(yuǎn)發(fā)展。
為什么在中國慈善事業(yè)遭遇空前信任危機(jī)、全球經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻的大背景下，該市的教育慈善事業(yè)事業(yè)卻逆勢而上，欣欣向榮？
究其原因，關(guān)鍵在于以梁穩(wěn)根為代表的成功企業(yè)家們，沒有把“慈善”當(dāng)做是“富人對(duì)窮人的憐憫”，也沒有把“慈善”單純停留在“報(bào)恩”的層面上，更沒有把“慈善”作為一種為企業(yè)“作秀”的公關(guān)手段，而是把“慈善”作為踐行自己的人生責(zé)任和人生價(jià)值的高級(jí)生存方式。
梁穩(wěn)根曾經(jīng)面對(duì)媒體坦言：“當(dāng)一個(gè)人擁有數(shù)百萬元的時(shí)候，這也許是他的私有財(cái)產(chǎn)；當(dāng)他擁有數(shù)千萬元的時(shí)候，這也許是集體的財(cái)產(chǎn)；當(dāng)他擁有數(shù)億元資產(chǎn)的時(shí)候，這只能算是國家的財(cái)產(chǎn)了。”
2011年4月，梁穩(wěn)根回訪自己捐資2100余萬元重建的漣源市三一學(xué)校，在與該校全體教師見面時(shí)，再次真誠道出自己熱心教育慈善事業(yè)的用心：“中國的希望不在我們這些做工業(yè)的身上，而在你們教育者身上。中國的工業(yè)可能二三十年就能趕上美國，但是中國的教育三五十年都不一定能趕上美國；我很喜歡和尊重老師這個(gè)職業(yè)，希望你們?yōu)閲遗囵B(yǎng)出更多的科學(xué)家、企業(yè)家、政治家等。”
正是基于這樣的財(cái)富觀和社會(huì)責(zé)任感，梁穩(wěn)根等在捐資辦學(xué)、捐資助學(xué)時(shí)，沒有像人們通常所做的那樣，只是把錢捐給某個(gè)政府機(jī)構(gòu)或慈善機(jī)構(gòu)任由其支配，去代替自己完成一種“做慈善”的心愿教育管理論文，也沒有直接把錢捐給學(xué)?；蚴苜?zèng)人任由其使用，而是憑借一個(gè)成功企業(yè)家在成就財(cái)富夢想時(shí)所歷練而成的理性與智慧，以“簽訂協(xié)議”為保障，以“直接控制”為手段，以“產(chǎn)生實(shí)效”為條件，以“分期到位”為策略，以“形成長效保障機(jī)制”為結(jié)果，以“影響其觀念，改變其行為，促進(jìn)受贈(zèng)群體及周圍人群的人格提升和人生進(jìn)步”為根本目的，借助捐資辦學(xué)、捐資助學(xué)的慈善之舉，來完成一個(gè)已基本實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)報(bào)國”夢想的成功企業(yè)家向“教育報(bào)國”夙愿的人生飛躍。
也正是由于有梁穩(wěn)根等企業(yè)家們這種高遠(yuǎn)的人生追求作為內(nèi)因，湖南省漣源市市委、市政府提出的“一企多校”、“一企一校”、“多企一校”的“政企聯(lián)合辦學(xué)”新思維才有可能變成現(xiàn)實(shí)。而對(duì)于梁穩(wěn)根等企業(yè)家來說，如果沒有湖南省漣源市市委書記王雄、市長曾益民等有關(guān)政府官員真心實(shí)意、千方百計(jì)打造“人力資源強(qiáng)市”的良策、決心和真抓實(shí)干的魄力等外因感染和誘導(dǎo)，其捐資辦學(xué)、捐資助學(xué)的善舉，就很難以“政企聯(lián)合辦學(xué)”的絕佳途徑，來實(shí)現(xiàn)教育慈善事業(yè)的新突破。
那么，湖南省漣源市市委書記王雄、市長曾益民等有關(guān)政府官員是如何引導(dǎo)從該市“走出去”的成功企業(yè)家們，借由“政企聯(lián)合辦學(xué)”的絕佳途徑，來實(shí)現(xiàn)企業(yè)家們所熱衷的教育慈善事業(yè)的新突破的呢？
這還得從該市由香港愛國僑胞彭立珊先生捐資興建的漣源市立珊中學(xué)的興衰這個(gè)典型案例說起。
漣源市立珊中學(xué)由彭立珊先生于1987年捐資429萬元興建于在自己的老家漣源市楊市鎮(zhèn)官莊村。1989年7月，工程如期竣工，共建有教學(xué)大樓、教師學(xué)生宿舍、大禮堂、食堂等七棟大樓，同時(shí)還配備了齊全的教學(xué)設(shè)施，可容納1200多名學(xué)生就讀。
在彭立珊先生及社會(huì)各界的支持和關(guān)愛下，漣源市立珊中學(xué)后來又陸續(xù)追加投資近千萬元,擴(kuò)建了科教樓、學(xué)生宿舍、教職工宿舍，修繕了學(xué)生食堂，建筑面積共達(dá)13000平方米，可容納3000多名學(xué)生就讀。同時(shí)還建立了校園寬帶網(wǎng)絡(luò)和一流的實(shí)驗(yàn)室、微機(jī)室和語音室。隨著辦學(xué)環(huán)境不斷優(yōu)化，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量逐步提高，曾連續(xù)六年獲得婁底市高中教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)“十強(qiáng)校”稱號(hào)，多次被評(píng)為婁底市和漣源市“先進(jìn)學(xué)校”、“目標(biāo)管理先進(jìn)單位”、“高考先進(jìn)單位”、“教育教學(xué)常規(guī)管理先進(jìn)單位”，同時(shí)被評(píng)為“湖南省園林式學(xué)校”和“婁底市示范性高級(jí)中學(xué)”，一度成為湘中教育園地上一顆璀璨明珠。
然而教育管理論文，在漣源市立珊中學(xué)定位為一所以開辦普通高中為主的私立學(xué)校的辦學(xué)聲譽(yù)逐漸鵲起的背后，也許從她誕生的那一天起，就埋下了日后不可避免的隱患。因?yàn)樵谙嗑嗖蛔?公里的區(qū)域內(nèi)，原本就開辦有漣源市第三中學(xué)、漣源市第五中學(xué)兩所普通高中學(xué)校，而隨著她的誕生和發(fā)展，勢必形成“三足鼎立”的嚴(yán)峻競爭局面。于是，隨著農(nóng)村生源總量不斷減少，三所學(xué)校的發(fā)展相繼陷入舉步維艱、難以為繼而不得不進(jìn)行惡性競爭（即紛紛高價(jià)“競購”優(yōu)質(zhì)生源和低價(jià)“搶購”較差生源）的窘境。就拿漣源市立珊中學(xué)來說，在2005年發(fā)展至生源人數(shù)的“巔峰”狀態(tài)——同時(shí)就讀的高中學(xué)生達(dá)2500多人——之后，自2006年起，開始急遽呈現(xiàn)出發(fā)展頹勢，而發(fā)展至2009年，高中學(xué)生人數(shù)就減至1100多人，而管理人員（沒上課的正式教職工）卻由2005年的20人增加到30多人，且管理人員工資不減反增（其實(shí)際工資是國家規(guī)定工資的兩倍）。這樣一來，學(xué)校只能連年負(fù)債經(jīng)營，以致債務(wù)累計(jì)高達(dá)近千萬元，且每年以新增債務(wù)100萬元——200萬元的速度遞增，最終導(dǎo)致學(xué)校的后續(xù)發(fā)展面臨岌岌可危的嚴(yán)峻局面。
眼看彭立珊先生慷慨捐資辦學(xué)的美好初衷，很可能最終會(huì)化為烏有，甚至還有可能招致當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人士莫衷一是的詆毀，自2006年起，漣源市人大代表、政協(xié)委員就開始對(duì)當(dāng)?shù)厝鶎W(xué)校的高中辦學(xué)情況進(jìn)行調(diào)研，并多次以提案、議案的形式呼吁市委、市政府以“資源整合”、“科學(xué)規(guī)劃”、“合理布局”、“規(guī)范管理”的策略，對(duì)三所學(xué)校進(jìn)行整改。于是，在經(jīng)過周密調(diào)研、充分論證、多方征詢合理意見的前提下，2011年1月7日，漣源市人民政府下發(fā)了1號(hào)文件，將漣源市第五中學(xué)、漣源市立珊中學(xué)高中部撤并到漣源市第三中學(xué)，組建成新的漣源三中；而漣源市立珊中學(xué)改辦為九年一貫制學(xué)校，同時(shí)撤銷楊市鎮(zhèn)太和聯(lián)校，并入立珊中學(xué)，漣源市第三中學(xué)的初中部也并入立珊中學(xué)。
至此教育管理論文，滿載香港愛國企業(yè)家彭立珊先生“慈善”之心的漣源市立珊中學(xué)的后續(xù)發(fā)展危機(jī)才終于化險(xiǎn)為夷。
不過，從漣源市立珊中學(xué)以及其他由企業(yè)家自發(fā)自為捐資新建的學(xué)校興衰變遷的案例中，漣源市市委、市政府的決策者們，既為企業(yè)家們回報(bào)鄉(xiāng)梓、熱心教育慈善事業(yè)的拳拳赤心所深深感動(dòng)和由衷敬仰，又為其因缺少懂教育、懂政策、掌實(shí)權(quán)的政府主管部門的正確引導(dǎo)和配合而難免陷入“好心不得好報(bào)”的“信任危機(jī)”而扼腕嘆息，于是，以“教育興衰，我的責(zé)任”、“弘揚(yáng)慈善，我的責(zé)任”為內(nèi)驅(qū)力的執(zhí)政責(zé)任感頓生，而以“政府主辦，企業(yè)參與，多元發(fā)展，突出特色”為內(nèi)涵的“政企聯(lián)合辦學(xué)”執(zhí)政新思路在經(jīng)過多次深入細(xì)致研討后，迅速成為了該市決策者們的共識(shí)，并成為了該市著力打造“人力資源強(qiáng)市”的第一著力點(diǎn)。
正因?yàn)樵撌兄鲗?dǎo)教育發(fā)展方向的決策者們的執(zhí)政觀念、執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政思路，與以梁穩(wěn)根為代表的企業(yè)家們熱心教育慈善事業(yè)的內(nèi)在追求，有著一種“不謀而合”的默契和“英雄所見略同”的共振，所以，當(dāng)市委書記王雄、市長曾益民趁著梁穩(wěn)根2010年12月再度回鄉(xiāng)捐資辦學(xué)的契機(jī)，把“政企聯(lián)合辦學(xué)”的思路和意圖和盤托出時(shí)，梁穩(wěn)根立馬響應(yīng)，并代表三一集團(tuán)率先與漣源市政府簽訂了為期十年的《政企聯(lián)合辦學(xué)框架協(xié)議》。
根據(jù)該協(xié)議，漣源市茅塘中學(xué)更名為漣源市三一學(xué)校，確定為全日制九年一貫制義務(wù)教育學(xué)校，由漣源市教育局直管，加掛“市新型政企聯(lián)合辦學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)校”和“漣源市雙語教學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)校”兩塊牌子；三一學(xué)校校長以面向全市進(jìn)行公開競聘方式產(chǎn)生，享受副科級(jí)待遇；三一集團(tuán)董事長擁有對(duì)校長人選的建議權(quán)和認(rèn)可權(quán)；三一學(xué)校的管理實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制；三一集團(tuán)承諾，在已持續(xù)捐資2100余萬元的基礎(chǔ)上，每年繼續(xù)投入200萬元支持學(xué)校發(fā)展，另撥款500萬元用于新的基建投入和新招聘的15名教師3年的薪酬，連續(xù)撥款10年將至少達(dá)到2500萬元，經(jīng)費(fèi)直接進(jìn)入三一學(xué)校賬戶，用于教師工作績效獎(jiǎng)勵(lì)、校長和教師的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)用；協(xié)議還將辦學(xué)目標(biāo)確定為：通過政企聯(lián)合辦學(xué)和雙語教學(xué)實(shí)驗(yàn)教育管理論文，探索在我國農(nóng)村地區(qū)，特別是南方重方言區(qū)，實(shí)施雙語教學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)和方法，探索農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)政企聯(lián)合保障新機(jī)制，致力于培養(yǎng)雙語型、有創(chuàng)新精神、動(dòng)手及實(shí)踐能力強(qiáng)，既全面發(fā)展又個(gè)性張揚(yáng)的合格學(xué)生。
此外，繼三一學(xué)校按照《政企聯(lián)合辦學(xué)框架協(xié)議》成功改制且初見成效之后，梁穩(wěn)根還承諾將新整合的漣源市第三中學(xué)和該市唯一的全日制中職學(xué)校——漣源市工貿(mào)職業(yè)中專學(xué)校納入“政企聯(lián)合辦學(xué)”范疇，以此與三一工學(xué)院連成一體，形成涵蓋“小學(xué)—初中—高中（職高）—大學(xué)”的三一教育體系。梁穩(wěn)根表示，要通過在農(nóng)村重方言區(qū)地區(qū)實(shí)施雙語教學(xué)等教育實(shí)驗(yàn)和教改實(shí)踐，從根本上改變一個(gè)地區(qū)的教育面貌，整體提升一方民眾特別是農(nóng)村孩子的國民素質(zhì)，讓農(nóng)村孩子從小就擁有走出大山、走向世界的胸懷、眼界和自信。
綜上所述，湖南省漣源市的教育慈善事業(yè)，從以彭立珊為代表的老一輩成功企業(yè)家秉持“回報(bào)鄉(xiāng)梓”之心、自發(fā)自為捐資辦學(xué)的初級(jí)形式，發(fā)展到以梁穩(wěn)根為代表的新一代成功企業(yè)家自覺選擇以“政企聯(lián)合辦學(xué)”方式踐行“教育報(bào)國”宏愿的高級(jí)形式，這難道不是教育慈善事業(yè)的一個(gè)新的突破嗎？這難道不是地方政府淡化權(quán)力掌控職能、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)意識(shí)、發(fā)揮資源整合優(yōu)勢、重視教育慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)新的亮點(diǎn)嗎？這難道不足以作為在新的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)風(fēng)氣下，中國教育慈善事業(yè)闊步走出“中國慈善事業(yè)遭遇空前信任危機(jī)”的社會(huì)陰影的一個(gè)范例嗎？
參考文獻(xiàn)
（1）《踏平坎坷成大道》，蕭思林、王宏、楊衛(wèi)華、陳光輝撰，2011年10月17日載于《婁底新聞網(wǎng)》。
（2）《政企聯(lián)合辦學(xué)做強(qiáng)鄉(xiāng)村教育》，章仙蹤、梁丹、李立才、何雨歆撰，2011年9月30日載于《中國教育報(bào)》。
（3）《漣源市立珊中學(xué)簡介》，2011年3月30日載于漣源市政府門戶網(wǎng)。
（4）《政企聯(lián)合辦學(xué)框架協(xié)議》，漣源市政府與三一集團(tuán)2011年1月14日簽訂。
要管理好班級(jí)，必須要有理論作指導(dǎo)。對(duì)初入學(xué)校的學(xué)生，首先運(yùn)用一些制度規(guī)范學(xué)生行為，再通過加強(qiáng)政治思想學(xué)習(xí)，注重養(yǎng)成教育，充分發(fā)揮學(xué)生自我教育作用，培養(yǎng)正確的集體輿論，就能逐步培養(yǎng)良好的班集體。
一、開展班主任工作的一些做法
（一）以教育理論指導(dǎo)班級(jí)工作
要做好班主任工作，就得多學(xué)習(xí)，從各種書籍、報(bào)刊雜志中獲取豐富的理論知識(shí)。我努力學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育理念和班級(jí)管理理論，如經(jīng)常翻閱《職業(yè)教育學(xué)》《班主任管理論》《班主任之友》《德育報(bào)》等，每一次閱讀后都大有收獲，這些理論和經(jīng)驗(yàn)對(duì)我的班主任工作幫助極大。工作中遇到的問題，往往在看到有關(guān)理論、文章時(shí)引發(fā)思考、啟發(fā)、或迎刃而解。
（二）常規(guī)管理規(guī)范人
1.通過幾年班級(jí)工作，逐漸提煉出職業(yè)學(xué)?！皩W(xué)做人、學(xué)知識(shí)、練技能、強(qiáng)身體”的班訓(xùn)。這是學(xué)生個(gè)人努力方向，也是班級(jí)的奮斗目標(biāo)。
2.以“軍訓(xùn)”為契機(jī)，嚴(yán)格要求學(xué)生，養(yǎng)成各方面良好的習(xí)慣。（1）在軍訓(xùn)期間，我細(xì)心觀察，深入學(xué)生，充分了解學(xué)生；（2）養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣；（3）增強(qiáng)時(shí)間和紀(jì)律觀念；（4）加強(qiáng)集體觀念，紀(jì)律性、組織性。
3.每學(xué)期初都組織學(xué)生學(xué)習(xí)《中學(xué)生行為規(guī)范》《中學(xué)生守則》，同時(shí)結(jié)合校規(guī)制訂出適合本班實(shí)際的班級(jí)公約，組織學(xué)生討論學(xué)校、班級(jí)量化考核辦法，使學(xué)生有章可循。這些規(guī)章制度就是學(xué)生平時(shí)言行的標(biāo)準(zhǔn)，也是行動(dòng)指南。
（三）情理結(jié)合教育人
1.消除自卑心理，樹立自信心
職校生因中考受挫，往往容易產(chǎn)生消極自卑心理。所以，當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)問題時(shí)，我不是一味地批評(píng)指責(zé)，而是幫助他們找到問題的原因，耐心、細(xì)致地說理教育。當(dāng)發(fā)現(xiàn)學(xué)生的閃光點(diǎn)時(shí)，及時(shí)表揚(yáng)，樹立自信心。
2.在班級(jí)管理中，注重用愛心感染學(xué)生，主動(dòng)、熱情地幫助學(xué)生，促使學(xué)生形成良好品質(zhì)
情感是學(xué)生接受教育的前提。教師對(duì)學(xué)生懷有真誠的感情，學(xué)生才會(huì)“親其師，信其道”，自覺愉快地接受教師的教誨。如：93級(jí)學(xué)生陳飛龍，晚飯后突然腹瀉疼痛，由于父母在城里，我馬上和其他學(xué)生一起送往醫(yī)院，并為之付了一部分藥費(fèi)；05汽修（1）班學(xué)生陳曉華不小心騎摩托車摔傷，我?guī)ьI(lǐng)學(xué)生買水果去看望，等傷好了，又及時(shí)與交通培訓(xùn)學(xué)校聯(lián)系，為他補(bǔ)課，使他順利地取得了汽修初級(jí)證。我以愛心、耐心、細(xì)心認(rèn)真做好每件事，為教育學(xué)生打下良好的基礎(chǔ)。
（四）建立一周動(dòng)態(tài)量化管理綜合評(píng)價(jià)體系
為了正確全面評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)生，我把學(xué)生各方面表現(xiàn)賦予分值，進(jìn)行量化考核。每天班主任講話時(shí)間由各組長在設(shè)計(jì)好的表格上記載一天的表現(xiàn)，進(jìn)行加分或扣分，并公布在“張貼欄”上，周日晚上由班長匯總統(tǒng)計(jì)分?jǐn)?shù)，計(jì)算出每組總分與每位同學(xué)的平均分，然后進(jìn)行排名比較，督促下周改正并提高。
（五）試行班務(wù)組長負(fù)責(zé)制
根據(jù)職校的班級(jí)情況，僅靠幾個(gè)班委很難管理班級(jí)事務(wù)，所以我把全班分成三大組，每組設(shè)一組長，由組長全權(quán)負(fù)責(zé)本組的學(xué)習(xí)、紀(jì)律、衛(wèi)生等情況。
（六）實(shí)行班干部值日制
班級(jí)常規(guī)管理是一項(xiàng)整體的育人工程，把學(xué)生的積極因素調(diào)動(dòng)起來，才能形成合力，共同構(gòu)筑學(xué)生自我管理機(jī)制。因此，我想方設(shè)法構(gòu)建學(xué)生自我管理體制，為學(xué)生設(shè)置多種崗位，讓每個(gè)學(xué)生都有機(jī)會(huì)上崗“施政”，有服務(wù)同學(xué)、鍛煉自己、表現(xiàn)自己、提高自己的機(jī)會(huì)。引導(dǎo)學(xué)生的行為和品德向更高的層次發(fā)展，促使學(xué)生通過自我教育、自我調(diào)整而不斷成長。
為了喚起學(xué)生的主人翁意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生參與班級(jí)管理的積極性，引進(jìn)競爭機(jī)制。我實(shí)行了一系列大膽的改革：將情感管理、目標(biāo)管理、制度管理以及具有凝聚力的班隊(duì)活動(dòng)滲透在工作中，開展了“班委輪換制”競賽活動(dòng)，讓學(xué)生上臺(tái)參加競選演講，自組班委，實(shí)行值周班委制，定期評(píng)選出“最佳班委”，被評(píng)為最佳班委的下周可以連任，其他被換下的同學(xué)通過自己反思、改進(jìn)，下次可再次競選。
（七）充分發(fā)揮學(xué)生自我教育作用
職校學(xué)生大多不服他人管，那我就要求每人管好自己。人人都是班長，那你要管人家得先管好自己。這樣就形成相互管理制約的一種局面，增強(qiáng)了主人翁意識(shí)。
（八）加強(qiáng)政治思想學(xué)習(xí)，注重養(yǎng)成教育，培養(yǎng)正確的集體輿論
利用《班團(tuán)課》、周二教研課等時(shí)間組織學(xué)生學(xué)習(xí)政治文件、法規(guī)制度、道德修養(yǎng)等文章，提高學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)水平及明辨是非的能力，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，養(yǎng)成良好的道德行為習(xí)慣。
（九）培養(yǎng)良好的班集體，使之成為教育個(gè)人的一種力量
良好的班集體是靠全班師生來創(chuàng)建形成的，但一旦有了一個(gè)良好班風(fēng)、學(xué)風(fēng)的班集體，它又是教育學(xué)生個(gè)人的一種力量。所以一個(gè)班級(jí)組建初期，我就著力開始培養(yǎng)良好的班集體。一般通過2個(gè)學(xué)期以后，良好的班集體就會(huì)形成。
（十）精心經(jīng)營班級(jí)，勤勤懇懇做好班級(jí)管理工作
我勤勤懇懇的工作，一心撲在班級(jí)上。上完課，我經(jīng)常深入班級(jí)巡視，了解情況，檢查上課、自修紀(jì)律、班級(jí)衛(wèi)生、做眼保健操等。平時(shí)打掃教室衛(wèi)生，都親自檢查學(xué)生的清掃情況，做到窗明幾凈，物品整齊，地面清潔，指導(dǎo)學(xué)生達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。大掃除，我每次都到場，并和學(xué)生一起打掃。在晚上就寢熄燈前，我經(jīng)常深入宿舍了解學(xué)生生活情況，及時(shí)幫助他們解決生活上的困難；檢查指導(dǎo)、督促學(xué)生搞好衛(wèi)生，創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境；及時(shí)解決同學(xué)間的矛盾問題。
二、班級(jí)管理工作取得的一些經(jīng)驗(yàn)和成績
我所帶的好幾個(gè)班級(jí)從開始組建，經(jīng)過幾個(gè)學(xué)期的精心培育，都能逐漸形成一個(gè)良好的班集體，每個(gè)同學(xué)也逐漸走向成熟。他們能自覺遵守紀(jì)律，自覺佩帶校牌，集體觀念強(qiáng)，團(tuán)結(jié)一條心，師生關(guān)系融洽，就寢紀(jì)律好；同學(xué)間團(tuán)結(jié)友愛，互相幫助，和睦相處；打架現(xiàn)象很少，班級(jí)財(cái)產(chǎn)損壞少；班級(jí)學(xué)習(xí)氛圍濃厚；學(xué)校布置的任務(wù)能及時(shí)完成；養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，寢室內(nèi)務(wù)較好；多次多個(gè)寢室被評(píng)為“文明寢室”；冬季全班同學(xué)參加晨跑，形成一個(gè)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的整體。
