時間:2022-07-24 03:48:14
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一、基本思路
以構(gòu)建社會主義和諧社會為出發(fā)點,以推進國際化工城功能定位為目標,為建設(shè)人居環(huán)境優(yōu)美的濱海新城做出新的業(yè)績,借助現(xiàn)代信息技術(shù)努力實現(xiàn)城市管理的四個化:城市管理數(shù)字化,促使城市管理更精細;業(yè)務流程規(guī)范化,確保城市管理更高效;管理資源整合化,促進城市管理更便民;評價標準公開化,引導城市管理更主動,從而建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)、重心下移、上級監(jiān)督”的城市管理新體制。達到城市問題第一時間發(fā)現(xiàn),第一時間報告,第一時間解決,從而將問題解決在老百姓發(fā)現(xiàn)之前,老百姓求訴之前。最終達到城市管理領(lǐng)域的四大變化:政府社會管理和公共服務變被動為主動;城市管理決策分析變定性為定量;城市職能部門工作變分散為系統(tǒng);政府工作變“重過程”為“重結(jié)果”。
二、實施計劃
(一)前期準備階段(5月20日—7月20日)
由區(qū)建設(shè)交通委會同市建設(shè)交通委信息中心負責組織實施,并完成工可報告編制、專家評審、項目立項和招投標等工作。
(二)中期建設(shè)階段(7月20日—10月31日)
完成場地建設(shè)、部件調(diào)查、部件歸屬、網(wǎng)格劃分、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、硬件采購和應用軟件開發(fā)等工作。
(三)后期調(diào)試階段(10月31日—12月30日)
完成人員培訓、市區(qū)聯(lián)調(diào),并開始試運行。
三、班子搭建
成立“區(qū)城市網(wǎng)格化領(lǐng)導小組”,由區(qū)政府分管區(qū)長擔任組長,由區(qū)建設(shè)交通委主任擔任副組長,建設(shè)交通委、規(guī)劃局、房地局、信息委、科委、公安分局、街道等29家相關(guān)單位的分管領(lǐng)導為“區(qū)城市網(wǎng)格化領(lǐng)導小組”成員。領(lǐng)導小組下設(shè)“區(qū)城市網(wǎng)格化項目建設(shè)推進辦公室”,辦公室由牽頭單位主要領(lǐng)導及方案策劃人員組成,負責網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)的具體籌建工作(包括:機構(gòu)設(shè)置、方案擬定、項目建設(shè)和系統(tǒng)調(diào)試以及溝通聯(lián)絡(luò)、后勤保障工作)。由相關(guān)委辦局抽調(diào)1名聯(lián)絡(luò)員,配合區(qū)推進辦公室協(xié)調(diào)網(wǎng)格化項目建設(shè)。抽調(diào)人員將由各委辦局網(wǎng)格化系統(tǒng)的主要管理人員加入,并全過程參與建設(shè),有利于系統(tǒng)建設(shè)中明確需求和系統(tǒng)建成后的順利移交。
四、系統(tǒng)建設(shè)
(一)場地建設(shè)
依據(jù)市建設(shè)交通委有關(guān)“城市管理監(jiān)督受理中心”和“城市管理指揮處置中心”兩機構(gòu)設(shè)置的指導意見,結(jié)合區(qū)城市網(wǎng)格化管理項目機構(gòu)及人員整合情況,在石化城區(qū)由區(qū)機管局負責調(diào)配約450~550平方米左右辦公用房(監(jiān)督受理大廳約120平方米、指揮處置室約60平方米、其它辦公用房包括辦公室、值班室、視頻會議室、接待室等合計約350平方米,)作為網(wǎng)格化建設(shè)用房,滿足前期項目籌建,中期系統(tǒng)軟硬件建設(shè),后期辦公場址。
(二)基礎(chǔ)地理信息平臺的構(gòu)建
基礎(chǔ)地理信息平臺是網(wǎng)格化信息系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分,也是全區(qū)信息化的基礎(chǔ)平臺,是全區(qū)信息化建設(shè)資源整合,信息共享的重要保障。基礎(chǔ)地理信息平臺的構(gòu)建工作包括:網(wǎng)格化區(qū)域的確定;萬米網(wǎng)格的劃分;區(qū)城市管理相關(guān)部件地理信息的測繪、收集、入庫;GIS地圖數(shù)據(jù)庫的建立,GIS信息平臺的建立。
1、網(wǎng)格化管理區(qū)域
區(qū)城市網(wǎng)格化按照“強化重點區(qū)域、增加管理內(nèi)容、提高辦事效率”的思路,對重點區(qū)域、重點道路進行網(wǎng)格覆蓋。按照網(wǎng)格化地理信息平臺系統(tǒng)建設(shè)的要求對每個網(wǎng)格內(nèi)的部件進行普查,賦予代碼、對各種事件進行編號,通過信息平臺進行分類管理。
網(wǎng)格化區(qū)域擬定為:
(1)部件調(diào)查范圍:新城(約34平方公里)、朱涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)(約7.5平方公里)、楓涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)(4.33平方公里),共計約46平方公里。
(2)管理實施范圍:根據(jù)城市發(fā)展的實際狀況逐步實施。當前實施范圍為新城中心城區(qū)(北至紅旗路,南至濱海路,西至西靜路,東至亭衛(wèi)南路)約5.9平方公里區(qū)域。
2、網(wǎng)格劃分
(1)網(wǎng)格劃分的原則
①屬地原則:每個網(wǎng)格不跨越城市規(guī)劃單元邊界,不打破區(qū)、街鎮(zhèn)、居委會、村的行政管理體系。
②地理布局:一個網(wǎng)格單位內(nèi)的管轄區(qū)域只能是一個居委會或村,不能是兩個或兩個以上。
③方便管理:一萬平方米作為一個基本單元,但可視劃分邊緣接口、地域內(nèi)人口數(shù)量和“城市部件”數(shù)量等因素,就管理方便適當調(diào)整。
④無縫隙、全覆蓋:特別注重區(qū)界、街界、居委與村委等交叉區(qū)域,界定清晰,責任分明。以一萬平方米為基本單元,將區(qū)所轄區(qū)域劃分若干個網(wǎng)格狀單元,由城市管理監(jiān)督員對所分管的萬米網(wǎng)格實施全時段監(jiān)控。
(2)網(wǎng)格劃分的相關(guān)責任:由區(qū)建設(shè)交通委牽頭,區(qū)規(guī)劃局、民政局協(xié)助,各鎮(zhèn)、街道配合,進行單元網(wǎng)格的劃分和審核。在此基礎(chǔ)上,由區(qū)網(wǎng)格化推進辦小組按管理原則劃分為若干個責任網(wǎng)格。
(3)責任網(wǎng)格劃分:按照市建設(shè)交通委規(guī)定,每10-16個單元網(wǎng)格劃分為一個責任網(wǎng)格。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,采取不均勻劃分,按疏密相間原則劃分責任網(wǎng)格,根據(jù)實際管理工作量對于市容環(huán)境示范區(qū)域、中心商業(yè)區(qū)、主要景觀帶,確保10-16個單元網(wǎng)格作為一個責任網(wǎng)格,對于其它區(qū)域,擬采取20-30個單元網(wǎng)格作為一個責任網(wǎng)格。
3、城市管理“部件、事件”調(diào)查及信息入庫
(1)城市管理“部件、事件”目錄:按市建設(shè)交通委明確的全市統(tǒng)一編碼,結(jié)合區(qū)城市管理現(xiàn)狀,涵蓋公用設(shè)施、道路交通、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、園林綠化和其它設(shè)施等5大類84種部件、32種管理事件。
(2)部件的測繪
主要任務包括:①、按有效、有限的角度,參與確定“城市部件、事件”;②、核實復查現(xiàn)有的“城市部件”;③、補充遺漏的“城市部件”。
(3)核實補充“城市部件”任務的實施方法:采用職能部門和鎮(zhèn)、街道相結(jié)合進行抽查的核實方法。在網(wǎng)格劃定的基礎(chǔ)上,就城市“部件”進行分類,明確核實內(nèi)容,落實核實單位,確保準確率在96%以上。
(4)明確部件、事件責任歸屬:依據(jù)四原則,即法律法規(guī)原則、市有關(guān)規(guī)定原則、職能就近原則和區(qū)領(lǐng)導意見原則,對部件和事件落實責任歸屬;同時明確應急處置部門的工作處置流程。
(5)數(shù)據(jù)輸入:在市建設(shè)交通委的指導下,由各職能部門協(xié)助錄入“城市部件”,為建立數(shù)據(jù)庫提供技術(shù)參數(shù)。數(shù)據(jù)庫由網(wǎng)格化管理監(jiān)督受理中心的信息規(guī)劃管理科負責日常維護更新。
(三)系統(tǒng)軟硬件的建設(shè)
網(wǎng)格化系統(tǒng)的軟件和硬件建設(shè)工作是網(wǎng)格建設(shè)的核心部分,是城市網(wǎng)格化系統(tǒng)功能實現(xiàn)的載體。系統(tǒng)軟硬件建設(shè)的質(zhì)量高低將決定區(qū)城市網(wǎng)格化建設(shè)的成敗,因此在系統(tǒng)建設(shè)中要加強建設(shè)和管理力度,以高標準嚴要求有條不紊推進系統(tǒng)軟硬件建設(shè),通過規(guī)劃、資金、管理和技術(shù)等手段為區(qū)城市公共事務綜合管理信息化建設(shè)打造良好基礎(chǔ)。
1、軟件系統(tǒng)建設(shè)
軟件系統(tǒng)建設(shè)主要包括:
(1)監(jiān)督中心、指揮中心、處置協(xié)調(diào)工作子系統(tǒng)及其它終端系統(tǒng)的建設(shè)。
(2)大屏幕指揮系統(tǒng)的建設(shè)。
(3)綜合分析評價子系統(tǒng)。
(4)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及地理編碼管理子系統(tǒng)。
(5)移動數(shù)據(jù)接口子系統(tǒng)。
(6)GIS綜合子系統(tǒng)。
(7)業(yè)務相關(guān)系統(tǒng)接口。
(8)網(wǎng)格化功能拓展的其它子系統(tǒng)。
2、硬件系統(tǒng)建設(shè)
主要包括:
(1)各種服務器及終端建設(shè)
主要包括:WEB服務器、GIS服務器、數(shù)據(jù)存儲服務器、移動交換服務器、備份服務器、存儲設(shè)備、磁帶設(shè)備、監(jiān)督中心工作站、指揮中心工作站、GIS信息維護工作站等的構(gòu)建。
(2)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的構(gòu)建
主要包括:核心交換機、備份交換機、硬件防火墻等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的構(gòu)建。
(3)場地弱電部分建設(shè)
主要包括:場地裝修、辦公系統(tǒng)裝修;綜合布線系統(tǒng)、UPS系統(tǒng)、機房監(jiān)控系統(tǒng)、會議聲擴系統(tǒng)的建設(shè)等。
(4)大屏幕顯示系統(tǒng)的構(gòu)建
主要包括:大屏幕及相關(guān)附件、大屏幕控制PC、客戶端軟件、機柜、工程輔料等。
3、網(wǎng)絡(luò)溝通
市、區(qū)兩級平臺間網(wǎng)絡(luò)由市建設(shè)交通委負責建設(shè),區(qū)內(nèi)指揮平臺與各處置單位間網(wǎng)絡(luò)由區(qū)信息委牽頭依托現(xiàn)有政務網(wǎng)絡(luò)資源實現(xiàn)連接貫通。
4、資源整合
城市網(wǎng)格化項目將整合以下幾方面資源:
(1)同區(qū)公安信息項目的資源整合。區(qū)城市管理監(jiān)督受理中心(城市管理指揮處置中心)將實現(xiàn)同區(qū)公安監(jiān)控指揮中心的網(wǎng)絡(luò)連接,通過軟件硬件系統(tǒng)的有效切合實現(xiàn)兩中心的信息互通,視頻共享,通過派駐網(wǎng)格化監(jiān)督受理席位至區(qū)公安監(jiān)控指揮中心實現(xiàn)兩中心的職能聯(lián)動。
(2)同區(qū)公共交通信息監(jiān)控平臺項目的整合。區(qū)網(wǎng)格化信息系統(tǒng)將同市郊首個基于GPS定位技術(shù)的公共交通監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)——區(qū)公共交通信息監(jiān)控平臺建設(shè)項目實現(xiàn)信息資源整合,對城市公共交通客運系統(tǒng)進行實時監(jiān)控。
(3)同市區(qū)市容環(huán)衛(wèi)配套信息化項目的整合。區(qū)城市網(wǎng)格化系統(tǒng)將實現(xiàn)同區(qū)市容環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)對接,整合城市管理資源,加強網(wǎng)格化系統(tǒng)在城市管理相關(guān)行業(yè)的功能延展。
(4)同區(qū)信息委硬軟件資源的整合。區(qū)城市網(wǎng)格化系統(tǒng)將實現(xiàn)區(qū)信息委信息化建設(shè)項目的資源整合。共享基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫,共享系統(tǒng)運用軟件,共享網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架資源,并適時拓展設(shè)備機房、硬件設(shè)施的共享共用。
(四)機構(gòu)設(shè)置及人員安排
1、機構(gòu)設(shè)置:依據(jù)市建設(shè)交通委有關(guān)“城市管理監(jiān)督受理中心”和“城市管理指揮處置中心”兩機構(gòu)設(shè)置的指導意見,結(jié)合實際,依據(jù)監(jiān)督、處置、評價“三分離”及“兩塊牌子、一套班子、內(nèi)部分工、流程分隔、職能獨立”的原則,整合城市網(wǎng)格化管理機構(gòu)及人員組建“區(qū)城市管理監(jiān)督受理中心(城市管理指揮處置中心)”。由于市編委、市建設(shè)交通委對該單位機構(gòu)規(guī)格尚未明確,結(jié)合我區(qū)現(xiàn)狀,目前該單位暫不確定機構(gòu)級別,人員編制暫定為8人,經(jīng)費來源暫定為區(qū)財政全額撥款,待市編委明確意見后根據(jù)要求統(tǒng)一設(shè)置。
2、人員安排:區(qū)城市管理監(jiān)督受理中心(城市管理指揮處置中心)工作人員由管理人員、信息員、監(jiān)督員3類人員組成。
(1)管理人員:根據(jù)當前現(xiàn)狀暫定為8人,由區(qū)建設(shè)交通委從相應單位內(nèi)部調(diào)劑。
(2)信息員:采取社會公開選聘形式招募非在編勞務人員12人,由區(qū)人才市場,市場化運作。
(3)監(jiān)督員:通過整合現(xiàn)有部分市容協(xié)管、城管協(xié)管人員及社會公開招募部分非在編勞務人員兩種形式組成,人數(shù)為30人,由區(qū)人才市場,市場化運作。
五、工作流程
城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)主要有網(wǎng)格監(jiān)督員、市級監(jiān)管平臺、區(qū)級監(jiān)督指揮平臺(區(qū)城市管理監(jiān)督受理中心、區(qū)城市管理指揮處置中心)、專業(yè)處置部門四個層次構(gòu)成。在劃分好基本單元網(wǎng)格、地域責任網(wǎng)格,確定城市管理的部件與事件及其管理標準和處理流程后,操作流程如下:
(一)問題發(fā)現(xiàn)與報告
網(wǎng)格監(jiān)督員根據(jù)其管理職責及地域責任網(wǎng)格主動對監(jiān)管范圍內(nèi)的部件、事件進行巡查,發(fā)現(xiàn)問題后及時利用手持移動終端通過無線傳輸設(shè)備將信息上報區(qū)城市管理監(jiān)督受理中心(并報市級平臺)。
(二)信息流轉(zhuǎn)告知
區(qū)監(jiān)督中心給予受理接報,經(jīng)確認立案后立即將信息流轉(zhuǎn)至區(qū)城市管理指揮中心,區(qū)指揮中心核實后責令相關(guān)管理責任單位或部門進行處置(并報市級平臺)。
(三)問題處理
相關(guān)管理責任單位或?qū)I(yè)處置部門接到處置指令后,應在規(guī)定時間按照規(guī)定程序和工作要求,予以妥善處置并做好備案登記。一時無法處理或無法在規(guī)定時間內(nèi)處理完畢的,應向區(qū)指揮中心給予說明,有指揮中心溝通協(xié)調(diào)。
(四)處置反饋
處置完畢后相關(guān)管理責任單位及部門將處理結(jié)果及時反饋至區(qū)指揮中心。區(qū)指揮中心經(jīng)確認后立即將信息流轉(zhuǎn)至區(qū)監(jiān)督中心(并報市級平臺)
(五)跟蹤確認
接到處置完成信息后,區(qū)監(jiān)督中心將處置信息通知監(jiān)督員,由監(jiān)督員趕往現(xiàn)場核實驗證,將確認信息反饋區(qū)監(jiān)督中心。
(六)結(jié)案
區(qū)監(jiān)督中心對已妥善處理的案件予以結(jié)案(并報市級平臺)
六、經(jīng)費測算
區(qū)城市網(wǎng)格化項目建設(shè)費用根據(jù)項目工程可行性研究報告估算為1000萬元。
七、制度保障
(一)建立項目臺帳管理制度
1、編制項目建設(shè)工作計劃
根據(jù)網(wǎng)格化項目總體建設(shè)要求,按照建設(shè)內(nèi)容、工作流程、階段任務編制項目建設(shè)工作計劃,細化建設(shè)任務,擬定時間節(jié)點,明確涉及單位,從而確保項目建設(shè)規(guī)范有序。
2、制定項目建設(shè)月報表
根據(jù)工作計劃、建設(shè)流程及時間安排,按月將項目建設(shè)進展情況,總體工作量完成百分比、節(jié)點任務完成情況、建設(shè)資金運作情況,以表式匯總統(tǒng)計、量化指標、反映上報。
(二)建立工作責任制度
按照項目建設(shè)的總體要求,細化工作責任,明確工作要求,分解工作任務,根據(jù)各自工作崗位,分別制定相應工作責任。
一、上半年的主要工作
㈠加強政治理論和旅游業(yè)務知識學習,隊伍素質(zhì)不斷提高
上半年縣旅游始終把隊伍建設(shè)擺在重要的位置,內(nèi)強素質(zhì),外樹形象。認真貫徹落實《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)效能政府四項制度具體工作方案的通知》、《縣人民政府關(guān)于20__年旅游工作的意見》的要求,制定了旅游局效能政府四項目制度工作實施方案。實現(xiàn)本單位各項工作的又好又快發(fā)展。結(jié)合“發(fā)揮優(yōu)勢創(chuàng)新思路全力推進旅游二次創(chuàng)業(yè),要求從具體事情抓起,發(fā)揚務實精神,切實解決群眾反響強烈的突出問題??h旅游局認真及時做好縣政府交辦的縣兩會提出的關(guān)于旅游建議和提案的答復工作,答復滿意度為100%。
㈡完成旅游產(chǎn)業(yè)策劃、景區(qū)規(guī)劃的省級評審
在去年投資100多萬元編制完成《云南旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與提升總體策劃》、《云南石寶山景區(qū)旅游總體規(guī)劃》和《云南千獅山景區(qū)旅游總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上。3月25日,省旅游局余繁副局長在昆明主持召開由省旅游局、省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省文物局、省旅游規(guī)劃研究院、省城鄉(xiāng)規(guī)劃院、云南大學、云南師范大學、云南民族大學、云南國土資源學院、麗江古城保護管理局的相關(guān)專家學者組成的省級評審組會議,評審組一致同意一個策劃兩個規(guī)劃通過省級評審,目前,以上策劃規(guī)劃正由縣人民政府向州人民政府上報審批。
(三)認真總結(jié)“十一五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗,編制好旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
今年是“十一五”規(guī)劃最后一年,縣旅游局在認真總結(jié)我縣“十一五”期間旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的得失的基礎(chǔ)上,積極編制我縣旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃;積極配合州旅游局做好大理州“十二五”旅游產(chǎn)業(yè)編制工作,力爭把旅游發(fā)展重點規(guī)劃和項目納入大理州旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的重點項目中。積極配合州旅游局做好《大理州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略策劃(20__-2025)》、《大理州蒼洱片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革綜合試點總體規(guī)劃(20__-2020)》和《大理州旅游重大項目策劃與可行性研究》的前期調(diào)研工作。
(四)加大招商引資力度,促進我縣旅游產(chǎn)業(yè)的市場化
目前,我縣旅游產(chǎn)業(yè)存在著市場化較低,體制機制不合理的狀況,縣旅游局加大招商引力度,按照“政府主導,企業(yè)經(jīng)營,市場運作”的發(fā)展思路,提出將“旅游文化產(chǎn)品整體包裝、總體招商”的方式對旅游文化產(chǎn)業(yè)進行整體開發(fā)。先后與云南投資集團公司、華海集團、溫州總商會、云南東昱轉(zhuǎn)置業(yè)有限公司、美國成功集團、華龍集團、云南路橋一公司、大理茶馬古道房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等10多家企業(yè)進行了接洽和商談,初步與云投集團開發(fā)石寶山——寺登街旅游區(qū),云南路橋一公司開發(fā)墨斗山生態(tài)文化苑達成合作意向。
(五)加大旅游宣傳促銷力度,旅游業(yè)再創(chuàng)新高
縣旅游局認真分析旅游客源結(jié)構(gòu),通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、書刊、廣告、短信等形式,進行針對性的旅游促銷宣傳,積極拓展客源。一是在節(jié)假日前發(fā)送21萬條旅游宣傳信息短信,大大提升了旅游在省內(nèi)知名度;二是旅游信息中心加大工作力度,及時撰寫旅游信息并及時上報相關(guān)單位,編制旅游信息期刊4期;三是加強與新聞媒體合作,在大理電視臺和麗江電視臺氣象預報中播放旅游景點來宣傳旅游,在云南人民廣播電臺《花樣云南》欄目中播出2期,大理電視臺《魅力大理》欄目中播出1期宣傳旅游;四是積極配合相關(guān)部門成功舉辦“·沙溪復興工程三期竣工慶典暨四期諒解備忘錄簽署儀式”。我縣的賓館酒店入住率超過90%。各景區(qū)景點游客人數(shù)都比去年同期大幅增加。1月至6月份,預計到旅游人數(shù)34.93萬人次,比去年同期增長24.35%,其中國內(nèi)游客34.43萬人次,比去年同期增長23.18%,國外游客3770人次,比去年同期增長35.18%;其中石寶山景區(qū)游客人數(shù)為4.58萬人次,比去年同期增加8.24%;千獅山(滿賢林)景區(qū)游客人數(shù)為2.04萬人次,比去年同期增長9.84%;寺登街景區(qū)游客人數(shù)為3.14萬人次, 比去年同期增加58.28%。
(六)積極實施石寶山、千獅山景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷提升景區(qū)品位
1.石寶山景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,預計投資建設(shè)700多萬元,上半年完成投資建設(shè)500多萬元。將超額完成州政府下達投資建設(shè)500萬的項目建設(shè)。一是6月10日,石寶山旅游客服務中心和美化亮化工程通過驗收;二是投資80萬元的景區(qū)危房改造(含鋪面、廁所、管理房和廂房的改造建設(shè))及景區(qū)道路安全防護設(shè)施建設(shè)工程;三是積極配合縣交通局實施投資450萬元石寶山景區(qū)旅游公路改造工程;四是積極配合相關(guān)部門做好石寶山至寺登街旅游環(huán)線建設(shè)項目前期工作。
2.千獅山景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目,預計投資建設(shè)90萬元,上半年完成投資建設(shè)40萬元,具體實施的項目:一是投資50多萬元實施的千獅山景區(qū)大雄寶殿危房改造及部分寺廟進行維護修繕工程,二是投資20多萬元實施景區(qū)金獅路安全防護設(shè)施(強制減速帶、安全指示牌、標志桿,警示墩表面油漆)和垃圾桶、指示牌等美化亮化工程,三是投資30多萬元啟動獅路二期工程(千獅山景區(qū)至文風塔連接游路建設(shè))。將為千獅山(滿賢林)申創(chuàng)國家3a級景區(qū)打下良好的基礎(chǔ)。
3.縣旅游局密切聯(lián)系相關(guān)部門,多方爭取項目資金,上半年分別向國家、省、州政府和旅游局報送了《關(guān)于請求幫助解決縣“1·1”4.6級地震抗震救災旅游專項應急搶險經(jīng)費的請示》。向省、州旅游局和財政局報送了《關(guān)于幫助解決石寶山--寺登街旅游區(qū)游路資金的請示》、《關(guān)于幫助解決石寶山景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的請示》等申請旅游專項資金。
(七)加強旅游行業(yè)培訓力度,提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)
針對我縣旅游星級飯店從業(yè)人員素質(zhì)不高的現(xiàn)狀,縣旅游局為了提高旅游服務水平,樹立旅游新形象,在州旅游局的大力支持下,聘請行內(nèi)知名專家,于4月23日至24日在君山大酒店舉辦第五期縣旅游星級飯店從業(yè)人員培訓班,來自我縣各大賓館酒店50多名從業(yè)人員參加了培訓班。
(八)加強旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作,加大景區(qū)管護力度
為切實加強我縣旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作,確保旅游安全生產(chǎn),營造良好的旅游安全環(huán)境。上半年縣旅游局與消防、安監(jiān)、公安、工商、防疫等職能部門組織了“元旦”、“春節(jié)”、“三八節(jié)”“五· 一”等節(jié)前的旅游安全大檢查并針對存在的問題進行了整改。杜絕了節(jié)日期間的旅游安全事故。
20__年我縣遭遇百年一遇的特重大旱災,景區(qū)景點森林防火管護的任務十分繁重。在大理森林武警支隊12名官兵的配合下,加強了各景區(qū)景點的自然管護力度。旅游局結(jié)合工作實際,制定緊急撲火預案,及時啟動了《縣石寶山國家級風景名勝區(qū)森林防火專項防控方案》和《縣金華山風景名勝區(qū)森林防火專項防控方案》,,發(fā)放“防火宣傳單”,張貼“森林防火通告”,制定分片巡山責任制度,流動廣播《森林法》、《云南省森林消防條例》等法律法規(guī)。與景區(qū)工作人員以及護林隊員簽訂《旅游安全生產(chǎn)責任狀》,明確責任,死守關(guān)鍵部位、加大巡山密度和力度;在進入林區(qū)的路口設(shè)卡登記,嚴防嚴控火種進入景區(qū),禁止在景區(qū)內(nèi)一切野外用火;對道路兩邊的林下易燃物進行清理、澆水人工增濕作業(yè);與景區(qū)周邊村寨、學校加強溝通,增加村民、學生的防火意識。到目前為止,我縣石寶山、千獅山景區(qū)內(nèi)沒有發(fā)生一起森林火災。
(九)編寫《導游詞》 規(guī)范我縣旅游解說
為了進一步規(guī)范我縣景區(qū)景點的解說,縣旅游局正在編寫《導游詞》。
(十)做好掛鉤村的聯(lián)系幫扶工作
上半年旅游局緊緊圍繞縣委政府的中心工作,在資金上給予力所能及的幫助,積極幫助沙溪鎮(zhèn)聯(lián)合村抗旱救災工作,在農(nóng)村黨員慰問、春節(jié)困難戶慰問和春耕生產(chǎn)扶持、抗旱救災等活動中,共給予資金補助5仟多元。王德昌副局長還多次協(xié)助 掛鉤村聯(lián)合村委換屆選舉等相關(guān)工作??h旅游局派楊四顯同志到石龍村參加社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導員工作。
二、下半年工作計劃
20__年旅游局將緊緊圍繞縣委、政府的中心工作,積極開展景區(qū)景點項目建設(shè),宣傳促銷,行業(yè)管理等工作,重點做好以下工作:
㈠加強政治理論和業(yè)務知識學習,認真貫徹落實省委省政府提出“旅游二次創(chuàng)業(yè)” 和“加快文化旅游產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展”的總體要求,積極響應州委、州政府提出的“打造大理旅游新亮點”的思路,也是我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極推進社會主義和諧社會建設(shè)的重要年。結(jié)合旅游業(yè)務知識的學習,提高管理水平和服務質(zhì)量。
㈡加強石寶山景區(qū)和千獅山景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,主要完善游客服務中心配套設(shè)施;配合交通局實施好景區(qū)旅游公路改造工作;配合相關(guān)部門做好石寶山至寺登街旅游環(huán)線建設(shè)工程前期工作。爭取年內(nèi)在寶相寺新建設(shè)一座旅游廁所工程。
㈢做好《云南旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與提升總體策劃》、《云南石寶山景區(qū)旅游總體規(guī)劃》和《云南千獅山景區(qū)旅游總體規(guī)劃》上報審批工作。
㈣大力加強招商引資工作,以石寶山——寺登街旅游區(qū)為突破口,探索旅游景點景區(qū)實行企業(yè)化管理,公司化運作,民間化接待的經(jīng)營管理體制,整合旅游資源,壯大旅游產(chǎn)業(yè)。
㈤精心策劃,開展富有吸引力的多渠道、全方位的旅游宣傳促銷活動。做好石寶山“歌會節(jié)”宣傳促銷、美化亮化和接待服務工作,吸引更多的游客到旅游觀光。
㈥繼續(xù)抓好導游培訓,旅游技能培訓,星級賓館檢查復核等工作。年內(nèi)爭取與旅游局縣校合作方農(nóng)大茶學院舉辦一期茶藝培訓班,和縣勞動就業(yè)局聯(lián)合再舉辦一期縣旅游從業(yè)人員技能培訓班。
一、高度重視,提高認識
為切實做好我縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險工作,我局給予了高度重視,始終把這項工作作為踐行黨的群眾路線教育實踐活動,黨委、政府減輕城鄉(xiāng)居民醫(yī)療負擔,密切黨群、干群關(guān)系和構(gòu)建和諧社會的一件大事來抓。充分認識到了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險,是幫助城鄉(xiāng)居民抵御重大疾病風險的有效途徑做好這項工作,對解決城鄉(xiāng)居民“看病難、看病貴”問題,維護社會穩(wěn)定,促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要意義。
二、2015年工作開展情況
(一)參保情況
通過各種方式宣傳我縣廣大城鄉(xiāng)居民真切地體會到了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險工作的好處,參加、支持、擁護城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險工作的自覺性有了進一步提高。
——城鄉(xiāng)居民參保情況:2015年我縣城鄉(xiāng)居民自愿參加醫(yī)療保險的有85922人(其中城鎮(zhèn)居民833人<選擇一檔繳費的有693人,選擇二檔繳費的有140人>,農(nóng)村居民85089人)。農(nóng)村居民應參合人數(shù)為85948人,參合率達99%。
——城鎮(zhèn)職工參保情況:2015年,我縣城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人數(shù)達3885人,參保達100%。
(二)資金到位、上解情況
1、城鄉(xiāng)居民資金到位、上解情況
——到位情況:(1)2015年我縣城鄉(xiāng)居民(新農(nóng)合)人均籌資達390元標準,全縣應籌資總額為3318.47萬元,截止10月30日實際到位城鄉(xiāng)居民(新農(nóng)合)資金2888.993萬元(其中中央配套資金1421萬元,省配套資金520萬元,州配套資金136.82萬元,縣配套資金205.23萬元,個人籌集604.254萬元)。(2)到位2013年城鄉(xiāng)居民大病賠付款75.88萬元,到位2015年城鄉(xiāng)居民大病賠付款10萬元。
——基金上解情況:上解州財政城鄉(xiāng)居民基金3578.24萬元。
2、城鎮(zhèn)職工資金到位、上解情況
——到位情況:(1)1—10月城鎮(zhèn)職工資金到位814.16萬元,(2)離休人員醫(yī)保基金50萬元。
——基金上解情況:上解2015年城鎮(zhèn)職工補充醫(yī)療保險參保費61.94萬元。上解職工統(tǒng)籌基金1645萬元
(三)定點醫(yī)療機構(gòu)和藥店管理情況
為進一步加強我縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)管理,保障我縣職工、城鄉(xiāng)居民享有醫(yī)療健康保障的權(quán)益和利益。按照《州城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度暫行辦法》、《藏族自治州城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法》及州醫(yī)保局關(guān)于加強定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定,我局做了大量工作。
1、定點醫(yī)療機構(gòu)和藥店《服務協(xié)議》簽訂工作
3月26日,一是我局召集全縣定點醫(yī)療機構(gòu)和藥店負責人召開了“定點醫(yī)療機構(gòu)(藥店)醫(yī)療服務協(xié)議簽訂暨相關(guān)醫(yī)療保險政策培訓會”。并簽訂了《2015年以來保險服務協(xié)議》。二是從“醫(yī)療報銷單據(jù)不規(guī)范、過度診療、外傷報銷把關(guān)不嚴、個人單次刷卡費用較大”等九個方面通報了去年我縣各定點醫(yī)療機構(gòu)和藥店在從事醫(yī)療服務行為中存在的問題,提出了六個方面整改意見。三是對各級定點醫(yī)療機構(gòu)和藥店今后的工作開展,從“責任、義務、利益”三方面進行作了今后相關(guān)工作要求。
2、醫(yī)療監(jiān)督檢查管理工作
5月23日至28日,6月24-25日我局抽調(diào)審核、會計等相關(guān)人員,組成工作組,深入全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點醫(yī)療機構(gòu)和4個縣級醫(yī)療機構(gòu)2家藥店,對醫(yī)療服務行為進行了監(jiān)督檢查。一是查看了各定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療保險經(jīng)辦服務窗口醫(yī)療保險業(yè)務流程和工作開展情況。二是查看了各定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療保險經(jīng)辦內(nèi)控制度建設(shè)。三是查看了院內(nèi)各科室醫(yī)療文書的書寫及藥品、診療項目收費等情況,并走訪院內(nèi)病人就醫(yī)療服務行為及價格進行了了解。四是聽取了各片區(qū)醫(yī)療機構(gòu)負責人對轄區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險工作開展情況和存在問題的匯報。五是工作組在各定點醫(yī)療機構(gòu)門診和住院病人中進行走訪了解。
針對各級定點醫(yī)療機構(gòu)存在的問題工作組召集醫(yī)療機構(gòu)負責人召開了“意見反饋會”,對各級定點醫(yī)療機構(gòu)存在在問題給予了指出,并提出了整改措施。
(四)醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)安裝工作
為進一步加強我縣醫(yī)療保險信息化建設(shè),提升縣內(nèi)各級定點醫(yī)療機構(gòu)服務群眾的能力,更好地方便群眾、服務群眾,促進我縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險工作的順利開展。
在州、縣人社局的高度重視下,在州醫(yī)保局和州信息中心的大力支持下,5月23-28日我局積極協(xié)助州信息中心工作人員,一是為我縣4個縣級定點醫(yī)療機構(gòu)(縣人民醫(yī)院、縣藏醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣計生指導站)4個片區(qū)中心衛(wèi)生院(洛須、蝦扎、溫波、瓦土中心衛(wèi)生院)安裝了城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險門診、住院結(jié)算及門診購藥刷卡軟件系統(tǒng)。二是5月31-6月1日組織各定點醫(yī)療機構(gòu)負責人、醫(yī)保經(jīng)辦人員共25人開展了“城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險門診、住院結(jié)算及門診購藥刷卡軟件系統(tǒng)上機實際操作培訓”。三是截至目前,我縣已有8個縣內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)了醫(yī)療保險聯(lián)網(wǎng)結(jié)算,告別了手工審核、手工報銷的歷史。
(五)基金管理情況
城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和城鎮(zhèn)職工保險基金管好用活,發(fā)揮其應有的作用,是黨委、政府和廣大農(nóng)民群眾最為關(guān)心的問題。按照《省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理辦法》、《省城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險基金管理辦法》和《基金運行暫行辦法》,一是縣財政設(shè)立了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和城鎮(zhèn)職工保險基金專戶,實行專戶管理;二是為了確保城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和城鎮(zhèn)職工保險基金的安全運行,縣人社、財政聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和城鎮(zhèn)職工保險基金管理的通知》和《關(guān)于加強城鎮(zhèn)職工醫(yī)療基金管理的通知》,結(jié)合我縣實際制定了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(新農(nóng)合)縣外住院就醫(yī)病人補償資金支付辦法,方便了參保農(nóng)牧民群眾,也進一步完善了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基金封閉運行制度;三是為確保證城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基金安全、有效,其實施效果一定程度上取決于基金的籌集、管理與使用的效率和效益。目前,按照財務管理制度和審計制度的要求,我縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療基金堅持做到了??顚S?、專戶存儲、封閉運行。
(六)醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移工作情況
全年,辦理州外醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移2個,退還個人醫(yī)保賬戶基金4800.00元(杜佳亮-廣漢,程宇-德陽)。
(七)“二代社??ā鞭k理情況
按照2015年全州“二代社會保障卡”發(fā)放工作視頻會議要求,全年在縣行政局的高度重視下,在縣農(nóng)行的積極協(xié)助下就我縣第一批“二代卡”的發(fā)放工作取得了階段性成效。一是截止10月30日共向全縣78個機關(guān)單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)發(fā)放第一批“二代社保卡”1436張;二是對各單位未領(lǐng)卡人員進行了清理,并收集了二代身份證復印件等相關(guān)信息三是就“戶籍在州外人員二代社??ā鞭k理程序及辦卡、換卡程序和流程向全縣各單位進行了通報。
(八)目標工作任務完成情況
——參保率:一是2015年城鄉(xiāng)居民(新農(nóng)合)醫(yī)療保險參合率達99%,完了國家、省、州和醫(yī)改辦提出參合率達97%以上的目標任務。二是城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)達833人,完成了省州下達的800人目標人數(shù)。
——住院費用實際報銷比:今年我縣城鄉(xiāng)居民住院醫(yī)療費用政策范圍內(nèi)報銷比達78.2%,完成了省州下達的75%的目標任務;住院費用實際報銷比達64.3%,完成了國家、省、州和醫(yī)改辦提出達60%的目標任務。
(九)待遇支付情況
——受益人次:截止10月30日,一是城鄉(xiāng)居民受益人次達23987人次(其中住院補償3391人次,門診統(tǒng)籌補償20596人次)。二是城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險受益人次達10593人次(其中住院223人次,離休傷殘41人次,門診刷卡10329人次)。
——補償支出:截止10月30日,一是城鄉(xiāng)居民共支付待遇1340.79萬元(其中住院補償1250.94萬元,門診統(tǒng)籌補償89.85萬元)。二是城鎮(zhèn)職工支付待遇584.95萬元(其中統(tǒng)籌基金支付354,42萬元,門診個人刷卡支付153.2萬元,離休<傷殘>基金支付47.9萬元,公務員<企業(yè)>補助支付29.43萬元)
三、存在的問題
(一)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險住院政策范圍內(nèi)補償比和實際費用補償比偏低。
一是我縣參合群眾去年就醫(yī)當年未來報銷,在今年報銷中按照去年就診醫(yī)院報銷比例補償,致使補償比例下降,政策范圍內(nèi)補償比較低。二是醫(yī)療機構(gòu),特別省級和省外醫(yī)療機構(gòu)的用藥范圍廣,超出了規(guī)定的藥品目錄范圍,致使自費藥品費用較高,群眾住院就醫(yī)實際費用補償比較低。
(二)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基金補償縣外流向比重較大。
一是我縣所處的地理和區(qū)域位置,地處川、青、藏三省區(qū)結(jié)合部,到青海等地就診既交通方便,又無語言障礙,當?shù)厝罕娙ナ⊥饩歪t(yī)的較多。二是到我省或州內(nèi)路途較遠,加上縣內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療技術(shù)較為滯后,無法滿足廣大群眾日益增長的就醫(yī)需求。
(三)定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管難度大。
由于縣內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)少,在缺乏競爭意識的情況下,容易出違規(guī)行為。一是通過審核發(fā)現(xiàn),個別定點醫(yī)療機構(gòu)存在“掛床”住院的違規(guī)現(xiàn)象。二是經(jīng)辦服務窗口醫(yī)療保險內(nèi)控制度不健全、不完善。三是醫(yī)療文書住院清單項目填寫不規(guī)范。四是個別定點醫(yī)療機構(gòu)存在床位費不按醫(yī)院等級收費,手術(shù)費偏高的現(xiàn)象。
(四)工作經(jīng)費嚴重不足。
由于我縣地方財政拮據(jù),工作經(jīng)費緊缺,加上我縣幅員25191平方公里,面大且廣,交通工具缺乏,城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政策宣傳、監(jiān)督工作難度大,工作經(jīng)費嚴重不足,嚴重地制約了工作的正常開展。
(五)居民醫(yī)療保險難度大,擴面征繳困難。
主要存在群眾對補償政策和程序不了解,對政策期望值過高,認為報銷比例太低,報銷藥品范圍過窄。
四、2016年工作計劃
城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險工作是一項民心工程,是黨委、政府減輕農(nóng)牧民負擔,密切黨群、干群關(guān)系和構(gòu)建和諧社會的一項惠民工程。我局在做好醫(yī)療保險日常工作的同時,就2016年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險工作作如下安排:
1、進一步加強廣大群眾對城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政策、報銷辦法、程序等宣傳,提高全民參保意識,促進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險工作的順利開展。
2、進一步加強縣內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督管理工作,嚴格控制醫(yī)療費用的不合理增長,規(guī)范醫(yī)療服務行為,確保參保人員的合法權(quán)益。
3、加大基金自查工作力度,加強基金運行分析力度,確?;鸢踩\行。
4、組織開展全縣各機關(guān)單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府會計、農(nóng)保員培訓,規(guī)范城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌劃撥工作和醫(yī)療保險保險程序。
5、進一步加強醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)管理,督促規(guī)范各級定點醫(yī)療機構(gòu)的服務行為。