時間：2023-05-15 09:47:45
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇市場規(guī)劃與管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞:世博會 規(guī)劃 后續(xù)利用
縱觀第一屆世博會舉辦以來的一百五十多年歷史,可以看到,成功的世博會給舉辦者帶來的效益都非?？捎^。以點帶面,輻射全國,拉動宏觀經(jīng)濟發(fā)展,催生“世博”經(jīng)濟圈,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;提升城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完成城市的整體功能升級;提高舉辦城市的國際知名度,完善城市人文精神和文化的塑造等等,數(shù)之不盡。
一、世博會場館后續(xù)利用研究的價值和意義
大阪世博會被稱為“歷史上最成功的世博會”,舉辦至今已經(jīng)三十余年,當時的盛況仍令人難忘:參觀者高達6421.8 萬人次,至今仍是世界之最;贏利170億日元,創(chuàng)下綜合類世博會盈利的世界記錄;一條新干線連起了關(guān)西經(jīng)濟帶,帶來了全國經(jīng)濟十年的飛速增長。這些成就,在三十多年后的今天來看,仍是如此的輝煌。這些輝煌,與當時組織者的科學決策、果斷措施是分不開的。
大阪世博會場館的后續(xù)利用也作為一個失敗的模板,給各國以警示。根據(jù)籌建規(guī)劃,大阪世博會后建一個郊外的新城,世博園則作為“住宅用地和公園”。但是園區(qū)內(nèi)所有的設(shè)施在設(shè)計之初沒有考慮與今后的市政規(guī)劃協(xié)調(diào),因此世博會一結(jié)束,350公頃的土地全部歸還市民,重新規(guī)劃和建設(shè),包括配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施,115個展館逐步喪失效用和效益,不得不全部以高昂費用拆除或更高昂的代價移往他處。如斯堪的納維亞館,展后遷至北海道,遷移費用加上為了使建筑能夠抵擋北海道嚴寒的氣候而增設(shè)的抗寒措施以及建筑內(nèi)暖氣管道鋪設(shè)的費用,高達二億七千萬日元,而該展館最初的建造費用也只不過四千萬日元。而由澳大利亞政府饋贈給三重縣的澳大利亞館,最終因為三重縣無法負擔預(yù)計超過四億日元的巨額遷移費用而作罷。至此,在為善后處理耗費了巨大國民財富之后,1970年大阪世博會的舊址上最后留下的痕跡也消失殆盡。連當時的總規(guī)劃師丹下健三先生也承認,沒有經(jīng)典建筑被保留是他畢生的遺憾。當今日本建筑學會會長仙田滿教授則直言大阪世博會后,原先規(guī)劃變得毫無利用價值。
由此可見,在規(guī)劃中不考慮后續(xù)利用,給國民經(jīng)濟財富造成的巨大損耗足以延遲甚至阻礙城市發(fā)展建設(shè)的步伐。只有有目標地進行世博會規(guī)劃,才能在展覽結(jié)束之后有條不紊的實施再利用方案,對世博園進行有序而有效的后續(xù)利用,充分發(fā)揮世博會的長期效益,使世博會真正為加快城市和國家發(fā)展提供機會。后續(xù)利用不僅是衡量世博會成敗的評價指標,而且是世博會規(guī)劃的靈魂,滲透在規(guī)劃的每一個環(huán)節(jié)之中。
二、上海世博會世博園區(qū)建設(shè)及后續(xù)利用原則
3R原則
世博園區(qū)后續(xù)利用將以簡化、再利用、再資源化為原則和目標。即簡化后續(xù)利用轉(zhuǎn)化的過程,實現(xiàn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施和空間的再利用,使資源的消耗再資源化以重復使用。
零影響
上海世博會將是第一屆真正完全實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的世博會,我們對它的展望是:零影響。即最大程度使用可再生能源,傳統(tǒng)電力能源的使用量降為最低;利用可再生能源:地熱、太陽能、風能、光電能及生化燃氣。
最終目標:上海在世博會及之后,將成為一個可持續(xù)發(fā)展區(qū)域及城市設(shè)計的典范。都市形態(tài)及環(huán)境質(zhì)量體現(xiàn)最高效最佳利用率,包括對文化及歷史元素的保護,使建筑形態(tài)、都市空間及綠色景園最佳的融合。
城市文化的延續(xù)與復興
會后的世博園將成為上海城市的一部分,這里不僅將體現(xiàn)上海作為世界城最高品質(zhì)的城市生活,更應(yīng)該展示獨特的上海城市文化。作為海派文化折射出的光華,近代上海發(fā)展的百年留下了不可磨滅的城市意象,這是上海逐鹿世界的重要資源。但是,這些珍貴的財富在急速的城市建設(shè)中正逐漸的消逝與瓦解#。在世博園區(qū)中,海納百川的包容與開放、高密度的城市肌理、里弄空間中的風花雪月,這些最具代表性的城市文化特征將得以延續(xù)和復興。
三、上海世博會場館后續(xù)利用對策研究
根據(jù)歷屆世博會后續(xù)利用的成功經(jīng)驗,世博會的后續(xù)利用可分為三類,其規(guī)劃也體現(xiàn)各自的特點
1)以保留標志性建筑為目標,作為時代印記紀錄歷史的輝煌時刻,并演變成為城市、甚至是國家的象征。這一類規(guī)劃主要考慮標志性建筑的代表性,園區(qū)規(guī)劃布局以標志性建筑為中心。
2)以保留大部分建筑為目標,作為今后某種功能性園區(qū)的建筑主體,發(fā)展為某種產(chǎn)業(yè)基地或研究中心。這一類規(guī)劃主要考慮大部分建筑功能的協(xié)調(diào)性和一致性,以及今后運營的基礎(chǔ)設(shè)施和交通需要。
3)以改造或擴展城市區(qū)域為目標,選址于需要改造的區(qū)域,使世博園融入城市整體發(fā)展目標,成為城市的一個重要組成部分。這一類規(guī)劃主要考慮對園區(qū)周邊和園區(qū)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的改造或建設(shè),作為新興城區(qū)的基本框架來進行規(guī)劃和建設(shè),以便于將來綜合性發(fā)展的需要。
對此筆者認為應(yīng)從這幾個方面入手,探討世博會場館后續(xù)利用的具體方案
1)重點建設(shè)新的城市中心
世博園區(qū)在改造前可以說是距離城市中心最近的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū),改造調(diào)整后就為上海完善、提升和再造城市中心功能提供了不可或缺的空間資源。
2)培育新的城市功能
博覽會展和文化藝術(shù)功能既是世博會的核心功能特征,也是建設(shè)國際性城市先鋒地區(qū)的重要內(nèi)容,而恰恰又是上海城市功能上的薄弱環(huán)節(jié)。因此,應(yīng)當著重培育國際交流中心和國際高端會展中心功能。
世博會本身是世界最高級別的博覽會,是高端會展業(yè)的一份子。從漢諾威經(jīng)驗可以看到,舉辦世博會對當?shù)貢巩a(chǎn)業(yè)的巨大推動力。
參考文獻:
[1]褚云茂.世博會與城市文化的多元素[J].中國會展,2005 年第5 期:38-39.
關(guān)鍵詞：電力市場；電網(wǎng)規(guī)劃；電源；負荷；新思路
我國電力深化改革是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，同時，通過近些年的逐步深入與發(fā)展變革，已經(jīng)對傳統(tǒng)電網(wǎng)進行了體制機制上的改良，電廠和電網(wǎng)實現(xiàn)了所有制的分離，在電力生產(chǎn)與銷售過程中，通過獨立發(fā)電公司和具有壟斷實力的電網(wǎng)公司分別開展，發(fā)電公司只負責電力的生產(chǎn)與傳輸，在技術(shù)層面上進行拓展，電網(wǎng)公司控制著電力系統(tǒng)運營權(quán)，是電力的輸電資產(chǎn)所有者，在市場機制下，職能較為多樣，不但肩負電力平衡運營、輸電服務(wù)，同時，也需要在輸電設(shè)施維護上進行全方位管理與投入，多重職能與責任使電公司在市場體制下不斷走向完善，市場的需求就是電力部門的職責，在市場經(jīng)濟條件下，電力市場對電力的需求量不斷增加，這就導致了傳統(tǒng)電網(wǎng)的不適應(yīng)，為了適應(yīng)市場需要，就要不斷提高業(yè)務(wù)能力，對電網(wǎng)進行科學合理的規(guī)劃，通過符合市場導向的調(diào)整，確保用電供電安全穩(wěn)定，電網(wǎng)規(guī)劃要求越來越高，市場變化是電網(wǎng)調(diào)整的節(jié)點，只有符合市場的規(guī)劃，才能滿足需求，形成良好的可持續(xù)循環(huán)供電用電效能。
1 電力市場下電網(wǎng)規(guī)劃現(xiàn)狀
我國傳統(tǒng)電網(wǎng)規(guī)劃主要是緊緊圍繞電源進行的，對市場需求因素考慮并不多。現(xiàn)代市場發(fā)展，傳統(tǒng)規(guī)劃任務(wù)已經(jīng)無法滿足市場情況，合理的規(guī)劃需要重點在研究負荷增長上下功夫，只有這樣才能在電源規(guī)劃方案基礎(chǔ)上，形成更加合理的規(guī)劃效果。市場對電力的需求量增長，使原來電力供應(yīng)無法滿足發(fā)展需求，只有確定最科學、最合理的電網(wǎng)發(fā)展計劃，才能滿足供應(yīng)并最大限度的減少電網(wǎng)建設(shè)投入，降低用電使用費用。通過調(diào)研形成的電力規(guī)劃，對傳統(tǒng)發(fā)電廠和輸電網(wǎng)做了全面劃分，使電力規(guī)劃出現(xiàn)了較大的波動，電源與電網(wǎng)的規(guī)劃形成了兩種概念，不再統(tǒng)一進行，在規(guī)劃中實現(xiàn)了發(fā)電公司和電網(wǎng)公司各自職能效應(yīng)，這種發(fā)行方式，不但能夠最大限度提高企業(yè)利益收益，形成良好的社會效益，同時，也給電網(wǎng)投資者帶來了投資方向的轉(zhuǎn)變，電網(wǎng)運行成為關(guān)鍵問題。在電網(wǎng)規(guī)劃中，最直接最有效的電網(wǎng)規(guī)劃目標是降低投入與使用成本，通過將成本降至最低的方式，最小化剩余輸電容量，不論規(guī)劃，根本目標均是力求在保證系統(tǒng)安全及可靠性的條件下，不斷滿足市場所需，實現(xiàn)安全可靠的輸配電運行。市場機制以用戶為中心，消費者希望用電費用最少化，那么市場競爭中，就出現(xiàn)了降低用電費用的方式，以此提高競爭力，擴大社會影響力，我國電力市場形成了多元化的競爭格局，這就要求電力部門要根據(jù)市場變化不斷調(diào)整規(guī)劃思路，只有這樣，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的總體目標。
2 輸配電網(wǎng)規(guī)劃所面臨的不確定性因素
2.1 法規(guī)和政策背景的不確定性
政策的不確定，使市場更加不穩(wěn)定，不同的社會環(huán)境會帶來不同的行業(yè)影響，那么，對不確定的未來社會環(huán)境變化，電網(wǎng)規(guī)劃則是不穩(wěn)定的，這種不確定性，對電力發(fā)民是不利因素，國家政策與法規(guī)時刻發(fā)生著變化，這種變化將會極大影響到電網(wǎng)整體規(guī)劃與發(fā)展，政策和變化難以預(yù)測，直接帶來的后果是電網(wǎng)規(guī)劃的短期行為。
2.2 現(xiàn)有和將來設(shè)備使用的不確定性
當前設(shè)備不斷升級改造，電網(wǎng)中某些電力設(shè)備間存在現(xiàn)實建設(shè)與運用的次序關(guān)系，后期投入的設(shè)備多是較為先進的，是充分考慮到后續(xù)建設(shè)的，在設(shè)備性能與使用上會出現(xiàn)一些超前設(shè)計，對當前實際用電無關(guān)緊要，這種根據(jù)未來實際用電情況來確定的設(shè)備，在容量、技術(shù)、性能上更加優(yōu)良，電網(wǎng)整體規(guī)劃投資總費用就不能準確測定。
2.3 未來電源規(guī)劃的不確定性
電力機制改革，使傳統(tǒng)的統(tǒng)一形成分離，電廠和電網(wǎng)形成了各自的職能，未來電源規(guī)劃主要決定權(quán)在于市場，主要是通過發(fā)電公司按照市場整體變化進行調(diào)整與自行確定，未來的發(fā)展變化莫測，規(guī)劃結(jié)果是不確定的。
2.4 未來負荷變化不確定性
經(jīng)濟發(fā)展決定用電量多少，一個區(qū)域用電的不平衡性，使市場出現(xiàn)較多的變化，隨著我國電力體制機制的創(chuàng)新發(fā)展，電力市場已經(jīng)向用戶側(cè)開放，用戶是市場需求的導向與風向標，市場會根據(jù)變化不斷隨時調(diào)動電價，使電價形成波動價格，這種調(diào)整會不斷增多，越來越頻繁，這就是用戶需求彈性決定了市場，為了滿足用戶變化的電量，在區(qū)域電力負荷水平上也需要有所調(diào)整，根據(jù)電價波動不斷進行變化，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有影響的是外資的注入，那樣會無形中增大區(qū)域電力負荷，產(chǎn)生不確定因素。
2.5 市場合作與競爭不確定性
市場以贏利為目的，各電力公司為了自身利益與發(fā)展，在市場交易中形成以強強聯(lián)合為主的合作模式，將利益高低當成調(diào)整競價策略的首要根據(jù)，市場使用與競爭的變化，使市場供需平衡點出現(xiàn)不穩(wěn)定的頻繁變動，這就導致了市場電價不斷波動。用戶自由選擇供電商，使用戶和電廠供求關(guān)系出現(xiàn)巨大變化，使系統(tǒng)潮流產(chǎn)生不確定性。
3 配電網(wǎng)規(guī)劃新思路與方法
為了滿足市場供需平衡，就要在電力配電網(wǎng)規(guī)劃是不斷研究探索，通過良好的層級轉(zhuǎn)換，把輸電網(wǎng)總電力進行合理科學的分配，通過各供電公司具體情況，由公司建設(shè)的配電網(wǎng)再轉(zhuǎn)供給用戶，通過這種層級轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)用戶與電力公司市場交易，從而實現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)和運行的利益最大化。
3.1 綜合考慮未來不確定因素
電網(wǎng)規(guī)劃需要有一個長遠性和持久性，但是在電力市場發(fā)展中，往往會出現(xiàn)施工新變化，使電網(wǎng)負荷產(chǎn)生不確定性，電力市場變化難以估計，在負荷預(yù)測時，就需要續(xù)傳實際，充分考慮到未來的發(fā)展與變化，綜合性進行因素影響分析，通過技術(shù)改良，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可控，挖掘市場潛力，合理規(guī)劃電力物理空間。
3.2 充分考慮分布式電源影響
分布式電源直接和配電系統(tǒng)連接，要充分考慮到分布式電源用量，為了保證用電供電可靠性，就需要在規(guī)劃中全面考慮到配電系統(tǒng)設(shè)計、控制及運行情況，確保傳統(tǒng)配電網(wǎng)規(guī)劃方法更加合理穩(wěn)定。
3.3 規(guī)劃模型出現(xiàn)改變
電力的發(fā)展，使電力市場需求側(cè)管理得到發(fā)展與推廣，為了更加有效的實現(xiàn)經(jīng)濟目的，配電網(wǎng)規(guī)劃概念與模型有了全面提升，通過可靠性成本預(yù)算，實現(xiàn)配給最優(yōu)化、效益最大化可靠性模型在電網(wǎng)規(guī)劃中起到了直接的影響，被廣泛用于電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中。
3.4 提高電力市場需求預(yù)測能力
調(diào)研市場情況，全面掌握數(shù)據(jù)，做好市場需求量分析，通過指標研究，確定需求預(yù)測模型，做好混合需求模型負荷預(yù)測。電網(wǎng)規(guī)劃期結(jié)束前，對預(yù)測水平和結(jié)果做調(diào)整，提高預(yù)測精準度。
4 結(jié)束語
電力市場影響著電網(wǎng)規(guī)劃結(jié)果，只有全面了解市場，避開不確定因素，才能不斷改善電網(wǎng)規(guī)劃不足，通過綜合運用模型分析，實現(xiàn)未來電網(wǎng)負荷變化數(shù)據(jù)，確保電網(wǎng)規(guī)劃更加科學合理。
參考文獻
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理；政府；市場職責劃分
我們知道，人們在開發(fā)利用土地的時候，都要由相關(guān)的政府部門進行審批，來知道土地開發(fā)的一些用途和強度，然后在通過市場上招或者利用拍、掛的形式，由開發(fā)企業(yè)競標建設(shè)的基本模式。因為城市規(guī)劃管理是國家對土地市場的一種干預(yù)手段，通過對城市進行科學的規(guī)劃，能夠更好的發(fā)揮出政府的職能，進而使我國的土地資源能夠得到合理的利用。
一、在政府指導下的城市規(guī)劃管理
在城市規(guī)劃管理的過程中，我們必須意識到城市的規(guī)劃要遵循市場發(fā)展和運行的規(guī)律，同時還要在政府的有力指導下進心，其主要目的就是做好城市的規(guī)劃管理工作，讓城市能夠快速的發(fā)展起來。由政府指導下的城市規(guī)劃管理是在英國開始實行起來的，在十九世紀中葉，英國政府頒布了關(guān)于城市環(huán)境衛(wèi)生的法規(guī)，在接下來的幾年里，英國通過了一部關(guān)于城市規(guī)劃的法律，這個法律，標志了城市規(guī)劃開始成為政府的在一種職能的良好開端。伴隨著全球經(jīng)濟的迅速發(fā)展，各個國家也開始意識到城市規(guī)劃管理對城市發(fā)展的重要性。于是開始在政府的指導下以及在市場經(jīng)濟的運行過程中開始對城市進行系統(tǒng)的規(guī)劃和管理。
二、我國城市規(guī)劃管理中存在的問題
我國是一個人口眾多的國家，我國在城市規(guī)劃過程中，一般都主張幾十年都會變的發(fā)展模式，這種模式，使我國的人均用地面積能夠均勻的劃分，很少會出現(xiàn)土地利用失衡的現(xiàn)象，但是這種規(guī)劃方式導出現(xiàn)的問題也不能夠忽視，在城市規(guī)劃管理上主要是讓政府控制了城市市場環(huán)境的有利發(fā)展，利用政府所發(fā)揮出來的功能認為的分區(qū)代替了市場的實際需求，這些問題是制約城市發(fā)展的關(guān)鍵。
三、城市規(guī)劃管理中政府與市場職責的劃分
城市規(guī)劃是政府部門的一種職能，主要是針對全體社會公民，把公民作為服務(wù)的主體，為公民提供一些空間，并且讓他們能夠維護城市中公共的資源，在市場經(jīng)濟中，市場主要是為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益，在一定程度上追求其利潤的回報，然而對城市規(guī)劃管理問題應(yīng)該由市場進行主導。如果在這個過程中出現(xiàn)了城市規(guī)劃管理的空間和一些私人的利益混淆到了一起，那么就應(yīng)該字政府的有力指導下，發(fā)揮其政府的職能，對其雙方出現(xiàn)的分歧進行調(diào)解，這樣才能實現(xiàn)政府的主導作用，才能打造公平的市場環(huán)境。同時，在市場經(jīng)濟運行過程中，不能利用政府的強制性手段對土地進行強行的劃分和干預(yù)，這樣就會使一些土地出現(xiàn)無人種荒蕪的現(xiàn)象。
在城市規(guī)劃管理的過程中，應(yīng)該堅持政府在行使職能的時候是秉著公平公正的原則的，同時，市場主要是指導其效率，通過這兩種行之有效的方法對城市土地進行劃分，主要把城市用地劃分為公共性的用地和非公共性的同地。其中，不需要任何條件的并且可以進行對外開放的是公共性用地，如果需要滿足一定的條件的實施不對外開放的就是非公共性的用地。例如：城市中的綠地，一些公共設(shè)施，公園等等，這些都屬于公共性的用地，城市中的公共用地主要由政府管理，以維護公民的自身利益。作為政府部門，應(yīng)該明確土地建設(shè)的方案，對土地進行合理的規(guī)劃與劃分。政府部門還要把建設(shè)土地的方案進行公開，這樣更有利于社會給予有效的監(jiān)督，以保證具體的工作能夠真正的落實到位。所以，對公共用地進行具體的劃分，能夠減少一些糾紛問題。
對于那些非公共性的用地，例如：一些商業(yè)性的，辦公用地等等，就應(yīng)該在公平合理的條件下，在不能侵犯他人利益的情況下，主要通過市場給予指導，決定土地開發(fā)的強度，以及土地開發(fā)的進度。如果發(fā)現(xiàn)了有侵占公共資源的，那么就要通過市政部門利用經(jīng)濟手段，然后分析所占用的公共資源的面積有多少，支付其成本費用。由于在城市規(guī)劃管理中會存在很多個不確定的因素，可以對土地開發(fā)者行進具體的規(guī)范，讓他們在法律允許的范圍內(nèi)使城市空間能夠更加靈活的發(fā)展。
影響城市用地的因素主要有兩種，其中一個是內(nèi)因，另一個是外因，那么如何對城市用地的內(nèi)外因素進行科學的劃分呢？這是一個亟待解決的問題。在非公共用地過程中，對城市內(nèi)外因素的劃分必須借鑒國外的城市規(guī)劃管理的方法，如果在進行劃分的時候，其中涉及到了公眾的利益，那么就應(yīng)該讓政府部門來解決，然后對其出現(xiàn)的問題進行規(guī)范管理和進行有效的控制。進而防止一些問題不斷滋生。針對內(nèi)部的因素，就要對一些建筑的形式和環(huán)境以及一些基礎(chǔ)設(shè)施進行嚴格的要求，同時還要根據(jù)市場的整體需求進行有效的安排和劃分。
四、在城市規(guī)劃管理中政府所發(fā)揮的作用
政府主要是對城市中的公共資源進行維護，在法律公平與公正的環(huán)境下，對社會的經(jīng)濟環(huán)境進行宏觀調(diào)節(jié)。其中公共性的資源是沒有競爭性的，例如城市的道路和水資源之間，由于其邊界無法進行界定和具體的劃分，導致私人的市場也很不愿意介入當中，因此就要由政府部門解決納稅的問題，這個時候政府必須履行其職責和應(yīng)盡的義務(wù)。如果政府采取了相應(yīng)的措施，但是并沒有發(fā)揮其成效的時候，那么政府的失效就開始出現(xiàn)了。政府出現(xiàn)失效的現(xiàn)象主要是由于政府的各個部門之間缺少了競爭壓力。對相關(guān)的政策不能進行有效的監(jiān)督，從一些發(fā)達國家在城市規(guī)劃上總結(jié)出來的經(jīng)驗上看，政府主要是把全國的力量集中起來，然后用來把局部的行業(yè)發(fā)展好起來，這樣還可以促進和帶動其他的行業(yè)發(fā)展。但是這種做法也會損害局部利益，而且很容易引起一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，政府部門要對市場進行有效的控制和管理，要建立科學合理的投資機制，這樣才能使社會能夠平衡的發(fā)展。
五、國外在城市規(guī)劃管理過程中總結(jié)出來的經(jīng)驗
國外在城市規(guī)劃管理過程中，主要強調(diào)了規(guī)劃和管理應(yīng)該具備靈活性，同時還要根據(jù)城市規(guī)劃管理的實際情況，要順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，合理的分配資源，要做到以公平公正作為規(guī)劃和管理的基本原則，在最大程度上實現(xiàn)其經(jīng)濟效益。同時政府部門要發(fā)揮其應(yīng)有的職能，要時刻關(guān)心民生問題，深入到群眾當中，想他們所想，幫助他們解決實際問題。同時要做到以市場資源然后促進城市的發(fā)展和建設(shè)，減少我國的更低面積的浪費現(xiàn)象，堅持城市規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展的原則。充分借鑒國外對城市規(guī)劃與管理的科學理念，總結(jié)經(jīng)驗和教訓，彌補我國在城市規(guī)劃管理中的不足。
總結(jié)：
綜上所述，在我國市場經(jīng)濟的運行和管理的過程中，政府在對城市規(guī)劃進行管理的過程中存在著單一性，應(yīng)該對政府與市場的規(guī)劃和管理的職責進行具體的劃分，同時還要進行有效的監(jiān)督。對城市的土地進行規(guī)劃和管理必須把管理的行為約束在法律允許的范圍內(nèi)，在規(guī)劃和管理中遇到問題的時候應(yīng)該利用法律手段進行有效的控制。城市規(guī)劃是政府部門的職責，那么就要對所有的公民負責，維護好城市中的公共資源，進而，做到促進城市的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：非常規(guī)突發(fā)事件；模糊情景演化分析；應(yīng)急管理過程
中圖分類號：C931 文獻標識碼：A 文章編號：1001-8409（2013）05-0130-06
Fuzzy Scenario Evolution Analysis and Management of
Unconventional Emergencies
——A Proposed Framework
FU Qiong1，ZHAO Yu2
（1.Department of Public Administration，Chongqing Party School of CPC，Chongqing 400041；
2.Office of CPC，Chongqing N0.3 People’s Hospital，Chongqing 400014）
Abstract：This paper proposes the fuzzy scenario evolution analysis to resolve the evolution of unconventional emergencies in the guidance of complexity sciences.That is to describe the macro disorder phenomena of unconventional emergencies by building the ordering rules under the micro-level in the logic on the basis of relations among the system，rules and status.On this basis，it considers that the nature of the unconventional emergency management process is a process to identify and adjust the risk of social systems.The implement of emergency management by the five stages of risk warning，building the emergences scenarios，emergency decision-making，emergency management assessment and normal emergency management.That can provide the referenced framework to unconventional emergencies management.
Key words：unconventional emergencies；the fuzzy scenario evolution analysis；emergency management process
伴隨著經(jīng)濟全球化、信息化和城市化的發(fā)展以及經(jīng)濟社會雙重轉(zhuǎn)型，我國進入到社會矛盾復雜和新型突發(fā)事件頻發(fā)時期。與此同時，我國應(yīng)急管理研究和實踐也正在發(fā)生著改變，應(yīng)急管理研究逐漸向公共安全研究拓展，從應(yīng)急管理研究走向了常態(tài)管理研究，從策略性研究走向了應(yīng)用性研究，從實踐研究走向了基礎(chǔ)研究。非常規(guī)突發(fā)事件作為新型應(yīng)急事件的典型代表，集不確定性、突顯性、跨界性和耦合性等特征于一體，與傳統(tǒng)的突發(fā)事件相比，人們對這類突發(fā)事件的特征、演化規(guī)律和破壞性等方面尚未有科學的認知，實踐中也缺少緊急應(yīng)對的有效手段，對應(yīng)急管理的理論和實踐提出了新挑戰(zhàn)。因此，通過研究非常規(guī)突發(fā)事件情景，有針對性地提升我國應(yīng)急管理水平，維護社會系統(tǒng)的穩(wěn)定，就成為當前應(yīng)急管理多元主體共同面臨的一項重大且緊迫的現(xiàn)實課題。
1 非常規(guī)突發(fā)事件的概念和特征研究
1.1 非常規(guī)突發(fā)事件的概念
關(guān)于非常規(guī)突發(fā)事件的定義，當前學界尚無統(tǒng)一的定義，相近的提法有“非常規(guī)危機”、“非常狀態(tài)（公共緊急狀態(tài)）”、“極端事件”。雖然國內(nèi)外學者和專家對于非常規(guī)突發(fā)事件的見解有所不同，但不可否認大多數(shù)學者在這個概念的界定上存在著相通之處。其中比較具有代表性的觀點有以下幾種（見表1）：
歐洲學者從法律角度將非常規(guī)突發(fā)事件解釋為一種“公共緊急狀態(tài)”[2，3]：非常規(guī)突發(fā)事件是正常法律制度無法有效運行的特殊社會安全狀態(tài)，是一種影響全體公民基本權(quán)利、對正常社會秩序造成極大損害的危險局勢。而美國國家科學基金項目的專項研究則從事件的性質(zhì)對非常規(guī)突發(fā)事件進行了定義，認為非常規(guī)突發(fā)事件需具備以下特點[4]：非線性響應(yīng)、很突然很嚴重、來自于社會和自然環(huán)境、是地區(qū)系統(tǒng)變化的推進器、存在交互影響和具有潛在威脅性，對非常規(guī)突發(fā)事件特征第一次進行了系統(tǒng)概述。我國學者韓智勇也曾提出過類似的觀點：非常規(guī)突發(fā)事件是前兆不充分，具有明顯的復雜性特征和潛在次生衍生損害，破壞性嚴重，采用常規(guī)管理方式難以應(yīng)對處置的突發(fā)事件[5]。而姜卉和黃鈞則認為大多數(shù)對非常規(guī)突發(fā)事件的定義過于狹義，將非常規(guī)突發(fā)事件定義為一種危機情景，拓寬了其外延，認為非常規(guī)突發(fā)事件是應(yīng)急主體所正在面對的突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的態(tài)勢[6]，不僅包括對非常規(guī)突發(fā)事件特征和現(xiàn)有狀態(tài)的描述，還包括對突發(fā)事件未來發(fā)展的可能性和導致系統(tǒng)從現(xiàn)狀向未來發(fā)展的一系列動力、事件、結(jié)果的描述和分析。在價值觀層面，蔡志強認為具有高度不確定性的非常規(guī)突發(fā)事件是由于缺少更多的認知和合理的治理價值觀[7]，對社會核心利益、社會財產(chǎn)、群眾心理等造成極大威脅的、需要根據(jù)合適的價值判斷去解釋和應(yīng)對的社會治理緊急狀態(tài)。
通過梳理國內(nèi)外學者對于“非常規(guī)突發(fā)事件”的不同界定可見，雖然非常規(guī)突發(fā)事件在法律、危機管理和價值的不同層面使用，但是對其本質(zhì)的描述基本一致：非常規(guī)突發(fā)事件是指應(yīng)急管理主體在面臨社會秩序、社會財產(chǎn)、受眾心理和公民基本權(quán)利和價值觀等受到突發(fā)性巨大威脅的高度復雜危機情景時，原有常規(guī)管理下無法認知或缺少有效治理方式，需要通過對突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展態(tài)勢進行及時處置，以重塑社會系統(tǒng)平衡的社會治理緊急狀態(tài)。非常規(guī)突發(fā)事件的定義至少具有四層意思：其一，非常規(guī)突發(fā)事件是一種危機情景或狀態(tài)。這種情景不僅包括對突發(fā)事件當前所處的狀態(tài)的描述，還包括對突發(fā)事件整體態(tài)勢的未來假設(shè)情景動力、路徑、演化和結(jié)果的分析與描述。其二，非常規(guī)突發(fā)事件是主體感受與客體存在的統(tǒng)一體。在主觀上，非常規(guī)突發(fā)事件由于高度不確定性和復雜性已超出應(yīng)急管理主體對于常規(guī)突發(fā)事件的認知；在客觀上，非常規(guī)突發(fā)事件已經(jīng)對社會公共秩序、受眾心理和公民基本權(quán)利等構(gòu)成了極大威脅，需要應(yīng)急管理主體的及時處置。第三，非常規(guī)突發(fā)事件是一個創(chuàng)造性破壞過程。非常規(guī)突發(fā)事件源于社會系統(tǒng)與外部環(huán)境的不適應(yīng)，因此最好處置方式在于重塑社會系統(tǒng)平衡，即打破社會系統(tǒng)與外部環(huán)境的交互，塑造社會系統(tǒng)適應(yīng)動態(tài)環(huán)境能力的過程。第四，非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)對需要新的突發(fā)事件管理模式。無論是綜合性應(yīng)急管理模式還是專業(yè)應(yīng)急管理模式，常規(guī)突發(fā)事件管理模式在面對非常規(guī)突發(fā)事件時都顯得束手無策，亟需建立新的突發(fā)事件管理模式加以應(yīng)對。
1.2 非常規(guī)突發(fā)事件的特征
作為現(xiàn)代復雜系統(tǒng)的重要組成部分，非常規(guī)突發(fā)事件為我們重新認識風險社會提供了一個契機。非常規(guī)突發(fā)事件具有常規(guī)突發(fā)事件的一般特征，比如突發(fā)性，即爆發(fā)時間的急促性導致事件發(fā)生的起因、時間、范圍、方式和程度等要素在短時間內(nèi)難以預(yù)料；損害快速蔓延性，即突發(fā)事件常常以極其迅速的方式蔓延，容易引發(fā)次生損害，對生命和財產(chǎn)造成巨大損害；受眾的社群性，即突發(fā)事件會在社會層面造成廣泛的負面影響并波及到公共利益；處置的緊迫性與臨界性，即事件的處置不僅要求及時、準確，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展趨勢做出關(guān)鍵干預(yù)，等等。但是對于非常規(guī)突發(fā)事件而言，更需要把握其專屬特征，即與常規(guī)突發(fā)事件的不同之處。如在物理特征上，空間和領(lǐng)域特征的跨界性、發(fā)生頻率和破壞程度的罕見性以及資源流量與流向的突變性；在邏輯特征上，應(yīng)急情景的高約束性和壓力性、呈現(xiàn)狀態(tài)上的多變性與復雜性的交織、應(yīng)急過程中的非可控性與不確定性以及治理效果上的創(chuàng)造性與破壞性的統(tǒng)一。非常規(guī)突發(fā)事件雖然演化迅速，產(chǎn)生的原因及發(fā)展的結(jié)果也具有高度的不確定性，但是其發(fā)展演變?nèi)匀槐憩F(xiàn)出一定規(guī)律[8]。
2 非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化分析
非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理的核心任務(wù)在于通過科學方法從復雜多變的偶然性中發(fā)現(xiàn)潛在的必然性，即發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件規(guī)律。在當前應(yīng)急管理理論中，非常規(guī)突發(fā)事件的研究尚屬于復雜系統(tǒng)的研究范疇。由于復雜系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的復雜性、影響因素的不確定性以及認知的模糊性，為發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件規(guī)律造成了困難。本文試圖從模糊情景方法來模擬非常規(guī)突發(fā)事件的演化過程，為發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件規(guī)律提供一個新的分析框架。
2.1 模糊情景演化分析模型的構(gòu)建
模糊性是復雜系統(tǒng)重要的內(nèi)在屬性，一般用來描述具有高度不確定性、難以精確定量描述的事物或現(xiàn)象。作為一種新型突發(fā)事件，非常規(guī)突發(fā)事件既具有常規(guī)突發(fā)事件的一般特征，還具有專屬特征，在人類認知方面屬于典型的模糊性問題，因此將模糊技術(shù)引入到非常規(guī)突發(fā)事件模糊演化中是合理的，也是必要的。模糊情景分析方法主要采取“由下而上”的方式構(gòu)建模型，試圖以微觀層面有序構(gòu)建來描述宏觀上的無序現(xiàn)象。其基本思想為：在假定非常規(guī)突發(fā)事件演化微觀動力機制原則下，通過分層次和分類地模擬單一演化行為，對單一演化行為進行網(wǎng)絡(luò)式加總可以預(yù)見事件未來所呈現(xiàn)的情景。與傳統(tǒng)預(yù)測方法相比，模糊情景預(yù)測方法并不刻意追求事件演化的存量和路徑，而以更加生動的方式描述微觀事件演化行為間的相互關(guān)系和宏觀事件演化過程，是對非常規(guī)突發(fā)事件演化進行模擬仿真的有效方法。
基于以上描述，模糊情景演化模型有以下基本假設(shè)：假設(shè)1：非常規(guī)突發(fā)事件的復雜性是由簡單系統(tǒng)行為在少數(shù)規(guī)則作用下形成的。即非常規(guī)突發(fā)事件看似復雜，但是其復雜形態(tài)的背后隱藏著重要的系統(tǒng)行為規(guī)則和關(guān)鍵變量，復雜演化形態(tài)是由簡單的常規(guī)系統(tǒng)行為和異常的系統(tǒng)行為加成集合而形成。假設(shè)2：非常規(guī)突發(fā)事件的演化具有層次性和涌現(xiàn)性。即非常規(guī)突發(fā)事件演化并不會破壞風險社會系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)，但會呈現(xiàn)出演化的層次性和涌現(xiàn)性等分形結(jié)構(gòu)特征。假設(shè)3：單個系統(tǒng)行為本身作為一個微觀機制，其之間的相互作用是通過隱喻的相似性或因果性等路徑進行的，也約束了模糊情景的狀態(tài)集。
面對各種非常規(guī)突發(fā)事件，應(yīng)急管理者的首要任務(wù)是對事件進行評估，然后通過對事件演化狀態(tài)、涉及范圍、演化規(guī)律、損害程度以及利益分析等要素進行認知和梳理，制定可行、合理、有效的對策加以應(yīng)對。在面對復雜事件時，管理者由于高壓力和高約束的事件情景，通常會采取“系統(tǒng)-規(guī)則-狀態(tài)”的邏輯加以解析。按照模糊分析法的基本思想，可以將非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化模型的函數(shù)公式歸納為：M = f （A，L，R，S，N）。其中：
第一，主體（A），又稱為微觀事件演化行為。即有構(gòu)成演化系統(tǒng)的最小單位，常常與關(guān)鍵性變量有關(guān)。非常規(guī)突發(fā)事件的微觀主體常常以一個行為或事件的方式呈現(xiàn)，可以通過信息、物質(zhì)等的交換與其他微觀主體發(fā)生聯(lián)系，所形成微觀主體間的相互關(guān)系是構(gòu)成非常規(guī)突發(fā)事件演化網(wǎng)絡(luò)的基本單位。
第二，模糊域（L）。即非常規(guī)突發(fā)事件的演化空間，同時也是微觀主體的活動空間。非常規(guī)突發(fā)事件的模糊域是常規(guī)突發(fā)事件情景和非常規(guī)突發(fā)事件情景的交集處，是簡單性和復雜性、確定性和隨機性、周期性和非周期性、平衡性和變化性的統(tǒng)一。
第三，規(guī)則（R）。即主體行為演化路徑選擇上所要受到的規(guī)范性約束。在非常規(guī)突發(fā)事件演化的基本原則有整體性原則、層次性原則、分形原則、最小阻力原則、動態(tài)性原則等。
第四，狀態(tài)（S）。即主體行為在規(guī)則約束下所呈現(xiàn)出的不同狀態(tài)。由于非常規(guī)突發(fā)事件的情景尤為復雜，主體行為并不會遵循所有規(guī)則，可能只遵從一種或兩種規(guī)則，因此在規(guī)則約束下主體行為會呈現(xiàn)多種而非一種狀態(tài)，而這些狀態(tài)的集合決定了非常規(guī)突發(fā)事件的演化方向。
第五，網(wǎng)絡(luò)（N）。即主體行為間相互關(guān)系所構(gòu)成的網(wǎng)狀形態(tài)。非常規(guī)突發(fā)事件的演化過程是主體行為相關(guān)關(guān)系的集合，復雜的演化過程通過網(wǎng)狀形態(tài)進行描述。
2.2 非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化機理分析
根據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化模型的建構(gòu)原理，非常規(guī)突發(fā)事件演化情景依照時間順序可以分為6個演化情景（見圖1），分別是初始情景、生成情景、擴散情景、過渡情景、損害情景和終結(jié)情景，其中初始情景和生成情景屬于微觀風險社會系統(tǒng)，其余演化情景屬于宏觀演化系統(tǒng)。同時，非常規(guī)突發(fā)事件在演化過程中要突破5大阻力：生成阻力（微觀事件燃點阻力），微觀阻力（微觀事件間吸引力阻力），擴散阻力（從微觀到宏觀的阻力），系統(tǒng)調(diào)適阻力（系統(tǒng)內(nèi)部平衡阻力）和應(yīng)急管理阻力（應(yīng)急平衡阻力）。
在初始情景階段，從風險社會系統(tǒng)視角來看，任何系統(tǒng)失敗或系統(tǒng)崩潰源于系統(tǒng)內(nèi)部微觀主體所引發(fā)的系統(tǒng)不平衡現(xiàn)象。非常規(guī)突發(fā)事件生成并非簡單線性生成的，其生成所面臨的諸多阻力來自于其自身特殊的屬性，其中最重要的阻力在于事件爆發(fā)的燃點。只有當風險社會系統(tǒng)內(nèi)部微觀層次的不平衡現(xiàn)象經(jīng)過一定時間的積累，達到事件爆發(fā)的“燃點”，突破生成阻力，非常規(guī)突發(fā)事件才隨之生成。
在生成情景階段，非常規(guī)突發(fā)事件生成后，并不會立刻進行演化，會受到生成環(huán)境中其他事件的影響。在微觀系統(tǒng)內(nèi)部，非常規(guī)突發(fā)事件與其他事件的關(guān)系可以是吸引、排斥和疊加，它們所構(gòu)成的正負反饋環(huán)有時會在一定程度上限制非常規(guī)突發(fā)事件演化，構(gòu)成微觀層面的阻力。因此，非常規(guī)突發(fā)事件突破微觀層面的阻力就需要與其他事件發(fā)生交互關(guān)系，在不同的吸引子間轉(zhuǎn)換。在微觀層面上，非常規(guī)突發(fā)事件的內(nèi)含事件數(shù)量和穩(wěn)定性，可以將其分為連續(xù)性一元事件、突變性一元事件、連續(xù)性多元事件和突變性多元事件。
在擴散情景階段，非常規(guī)突發(fā)事件要想影響整個風險社會系統(tǒng)，必須突破微觀阻力，產(chǎn)生擴散效應(yīng)，使整個系統(tǒng)從簡單變得復雜，從有序走向混沌。一般來說，非常規(guī)突發(fā)事件在風險社會系統(tǒng)在擴散情景下的狀態(tài)變化主要有7種（見圖2）：轉(zhuǎn)化是指非常規(guī)突發(fā)事件在一定環(huán)境下會從現(xiàn)有類型通過某種途徑轉(zhuǎn)化為另一種類型的現(xiàn)象；耦合是指在擴散過程中非常規(guī)突發(fā)事件會引起其他系統(tǒng)行為隨著事件擴散方向共同漲或落的共振現(xiàn)象；涌現(xiàn)是指是非常規(guī)突發(fā)事件在從微觀層次向宏觀層次過渡的過程中，通過新特征和新現(xiàn)象的規(guī)模效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)從而引起宏觀系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)、呈現(xiàn)狀態(tài)和整體等方面變化的現(xiàn)象；反饋是指非常規(guī)突發(fā)事件與其他系統(tǒng)行為間相互吸引或互為阻力的自動調(diào)節(jié)現(xiàn)象；分形是指非常規(guī)突發(fā)事件在擴散過程中會分化出很多相似的微觀事件，這些微觀事件與非常規(guī)突發(fā)事件在很多方面會呈現(xiàn)出相似性的現(xiàn)象；非周期是指非常規(guī)突發(fā)事件的變化速度會倍周期分化的現(xiàn)象，即非常規(guī)突發(fā)事件的演化周期會出現(xiàn)突然的變化，呈現(xiàn)雙周期或者多周期的現(xiàn)象；自組織是指非常規(guī)突發(fā)事件的擴散會根據(jù)環(huán)境的變化而發(fā)生內(nèi)在隨機性改變。根據(jù)圖2所示，在T時刻，非常規(guī)突發(fā)事件有7種擴散途徑，非常規(guī)突發(fā)事件會隨機選擇其中一種擴散情景進入下一T+1時刻；在T+1時刻，非常規(guī)突發(fā)事件同樣面臨著7種擴散路徑，非常規(guī)突發(fā)事件會隨機選擇其中一種擴散情景進入下一時刻T+2時刻……這個情景一直進行，直到非常規(guī)突發(fā)事件的影響擴散到整個風險社會系統(tǒng)。因此，非常規(guī)突發(fā)事件在從微觀層次向宏觀層次演化過程呈現(xiàn)網(wǎng)狀拓撲結(jié)構(gòu)。 在過渡情景階段，由于風險社會系統(tǒng)具有一定自調(diào)適能力，因此非常規(guī)突發(fā)事件的呈現(xiàn)還需要克服來自系統(tǒng)的調(diào)適阻力。面對來自系統(tǒng)的內(nèi)部阻力，非常規(guī)突發(fā)事件會有3種情景：第一種是部分突破情景。非常規(guī)突發(fā)事件會像小球從斜坡滾動的軌跡一樣，沿著最小作用力的方向（脆弱性）進行選擇性突破，有選擇地呈現(xiàn)部分損害。第二種情景是有效突破情景。非常規(guī)突發(fā)事件的擴散是通過自身狀態(tài)的漲或落來實現(xiàn)，通過發(fā)揮共振效應(yīng)來拓展自身的影響范圍，一旦漲或落的運動方向聚合了足夠的力量，突破了系統(tǒng)平衡的臨界點，便會通過脆弱性路徑來傳遞力量，最終導致系統(tǒng)失序，呈現(xiàn)出所有損害。第三種情形是無法突破的情景。在此情景下，非常規(guī)突發(fā)事件損害處于系統(tǒng)調(diào)適能力的控制范圍之內(nèi)，事件不會呈現(xiàn)出任何損害。但這并不意味著非常規(guī)突發(fā)事件的終結(jié)，其會返回到擴散情景，繼續(xù)積攢能量，等待下一次突破系統(tǒng)平衡狀態(tài)。
在損害情景與終結(jié)情景階段，當非常規(guī)突發(fā)事件呈現(xiàn)以后，其損害會嚴重威脅到人們的生存環(huán)境、心理狀態(tài)、生命安全等方面，需要應(yīng)急管理行為加以應(yīng)對。在損害情景下，非常規(guī)突發(fā)事件將面臨著2種情景：其一是應(yīng)急管理者在有效認知的基礎(chǔ)上，加以有效應(yīng)對，也意味著事件終結(jié)，進入到終結(jié)情景。其二是應(yīng)急管理者無法有效認知和應(yīng)對非常規(guī)突發(fā)事件，造成應(yīng)急管理失敗，重新導入損害情景進行識別和認知。
3 非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理過程
非常規(guī)突發(fā)事件作為一種新型突發(fā)事件，對應(yīng)急管理者提出了更大的挑戰(zhàn)，但從整體來看，非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理過程本質(zhì)上是識別和調(diào)節(jié)風險社會系統(tǒng)的過程，其基本管理過程主要包括風險預(yù)警、事件情景構(gòu)建、應(yīng)急決策、應(yīng)急管理與評估與應(yīng)急管理常態(tài)化管理5個階段（見圖3）。
3.1 風險預(yù)警階段
當非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生后，事件會顯現(xiàn)出一些征兆。當應(yīng)急管理者發(fā)現(xiàn)事件征兆時，應(yīng)急管理者會及時應(yīng)急預(yù)警并對事件可能造成的危害進行預(yù)測，為應(yīng)急管理工作的開展做準備工作。當非常規(guī)突發(fā)事件爆發(fā)時，應(yīng)急管理者會慣性式地啟動常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案去應(yīng)對非常規(guī)突發(fā)事件，但很快應(yīng)急管理者會發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理效果不佳，此時非常規(guī)突發(fā)事件生成，應(yīng)急管理者在跟進事件態(tài)勢的同時，會積極展開實時預(yù)警工作。
3.2 事件情景構(gòu)建階段
應(yīng)急管理者面對海量異構(gòu)或者信息匱乏的非常規(guī)突發(fā)事件情景時，會對非常規(guī)突發(fā)事件的可能前兆和事件演化過程中的實時數(shù)據(jù)進行收集獲取、數(shù)據(jù)分析和信息共享等處理，然后通過非常規(guī)突發(fā)事件模擬仿真系統(tǒng)和應(yīng)急決策演練綜合平臺對非常規(guī)突發(fā)事件情景進行情景構(gòu)建和規(guī)律認知。與此同時，針對非常規(guī)突發(fā)事件的一些損害，如人員傷亡、群體性騷亂、謠言散播等事件進行及時地預(yù)處理，建立官方傳播和引導渠道掌握應(yīng)急管理的話語權(quán)。
3.3 應(yīng)急決策階段
根據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件的情景構(gòu)建，應(yīng)急管理者采用問題/創(chuàng)新應(yīng)急決策模型制定應(yīng)急管理方案：首先進行情景所呈現(xiàn)的新型問題進行創(chuàng)新型求解，然后根據(jù)應(yīng)急仿真模擬系統(tǒng)進行根本問題求解，之后對一些常規(guī)突發(fā)事件問題進行常規(guī)問題求解，最后將以上3種決策模式所產(chǎn)生的備選方案進行支持程度、適用性、可行性和合理性驗證，最終生成應(yīng)急管理方案。
3.4 應(yīng)急管理及評估階段
實施上個階段產(chǎn)生的應(yīng)急方案，主要包括應(yīng)急目標與處置、應(yīng)急動員及資源調(diào)配、應(yīng)急權(quán)責分配、應(yīng)急規(guī)則制度、受災(zāi)群眾引導、應(yīng)急信息宣傳和應(yīng)急培訓學習等內(nèi)容。在實施應(yīng)急管理方案的同時，要同時追蹤非常規(guī)突發(fā)事件的演化態(tài)勢，通過評估非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理的效果來檢驗方案的有效性。如果方案難以奏效，就重新返回應(yīng)急方案制定過程重新制定應(yīng)急方案；如果方案十分奏效，就加強對方案執(zhí)行情況的監(jiān)控，將非常規(guī)突發(fā)事件置于應(yīng)急管理者的可控范圍之內(nèi)。
3.5 應(yīng)急管理常態(tài)化階段
當非常規(guī)突發(fā)事件置于應(yīng)急管理者的可控范圍之內(nèi)，應(yīng)急管理者不能放松應(yīng)急管理工作，還需要根據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件的演化態(tài)勢繼續(xù)進行追蹤預(yù)警、追蹤評估、追蹤情景模擬和識別以及追蹤應(yīng)急決策與處置，積極干預(yù)非常規(guī)突發(fā)事件演化路徑，恢復風險社會的總體平衡狀態(tài)。同時，要將非常規(guī)事件的應(yīng)對納入到常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對范疇，一方面要加強非常規(guī)突發(fā)事件的災(zāi)后恢復，保證受災(zāi)群眾和受災(zāi)地區(qū)的基本生活質(zhì)量和基本社會秩序；另一方面要將事件納入到案例庫，供應(yīng)急管理者分析、學習和演習，形成完備的應(yīng)急方案，為以后類似突發(fā)事件的處置提供借鑒和參考。
4 非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化的路演——以校園食品安全事件為例
也許沒有一場危機可以像校園安全事件一樣引發(fā)社會的持續(xù)關(guān)注。近年來，隨著食品安全形勢的日益嚴峻，校園食品安全事件越來越受到社會的關(guān)注。根據(jù)每年媒體披露的學校食物中毒事件以及食品衛(wèi)生監(jiān)測報告，70%以上的突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生在學校，這表明校園食品安全存在一定的安全隱患[9]。尤其是2011年9月，全國連續(xù)發(fā)生9起疑似食物中毒重大事故，將校園食品安全問題推向了風口浪尖。校園食品安全事件是一種典型的非常規(guī)突發(fā)事件，積聚了非常規(guī)突發(fā)事件的主要特征：在短時間內(nèi)突然爆發(fā)，波及人數(shù)往往達到數(shù)十人，給學校、政府相關(guān)部門帶來巨大壓力；由于校園食品安全事件的潛伏性和迅速蔓延性，增加了其認知和控制的難度，如不及時處置，極易引發(fā)次生損害，帶來更大范圍上生命和財產(chǎn)的損害；校園食品安全事件尚屬于我國現(xiàn)代化發(fā)展時間段中的一類新型突發(fā)事件，在短時間內(nèi)集中爆發(fā)，而且風險源和誘發(fā)因素各異，使事件在呈現(xiàn)狀態(tài)上呈現(xiàn)多變性，在突發(fā)事件領(lǐng)域上呈現(xiàn)出跨界性；校園食品安全事件在造成巨大損害的同時，也促進我國校園食品安全管理和食品安全行業(yè)進一步規(guī)范，在治理效果上實現(xiàn)了創(chuàng)造性與破壞性的統(tǒng)一。依據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化分析模型，可以從“風險演化-生成阻力”邏輯對某縣中學學生食物中毒事件進行如下路演：
事件整體情景：2012年湖南隆回縣中學學生因為食用校外食物中毒，共116人出現(xiàn)不適、惡心、嘔吐等現(xiàn)象，其中5人病情較重[10]。隨后，政府相關(guān)部門及時干預(yù)，查明了中毒原因、搶救了重癥病人、處置了相關(guān)責任人。
初始情景：該中學曾發(fā)生過個別學生在校內(nèi)外食物中毒事件，這些征兆已經(jīng)引起學校及政府相關(guān)部門的注意，但并未引起高度重視，未及時向?qū)W生做食品安全教育培訓，也未發(fā)出食品安全預(yù)警。此時，該食品安全事件已經(jīng)突破生成阻力，生成常規(guī)突發(fā)事件。
生成情景：在過往的校園食源性中毒事件中，學校所提供的食物往往是風險源和主要誘因。但是在該事件中，食源風險則來自校外流動攤點，屬于外來食源風險入侵。事件的產(chǎn)生過程極為迅速。周末返校的學生食用校外食物，食物中毒在潛伏數(shù)小時后迅速蔓延，116名學生產(chǎn)生不適狀況，其中5人情況緊急，給學生家庭、學校和政府相關(guān)部門提出了巨大的挑戰(zhàn)。由于外來風險的侵入，促使該事件由常規(guī)突發(fā)事件短時間內(nèi)向突變單一事件演化，誘發(fā)大規(guī)模學生食物中毒，突破了事件微觀阻力，非常規(guī)突發(fā)性事件生成。
擴散情景：該事件由于受眾社群性和利益公共性的特點，引發(fā)國內(nèi)主流媒體的爭相報道，成為2012年校園食品安全的標志性事件之一，相繼引發(fā)同年5月份發(fā)生在其他8個省份校園食品安全事件的持續(xù)報道，突破了時空的界限，在風險社會系統(tǒng)中產(chǎn)生了耦合和反饋效應(yīng)，成為全國同時期的熱點民生事件，突破了風險社會系統(tǒng)的擴散阻力。
過渡情景：該事件擴散后，同類事件的演化將校園食品安全的脆弱性曝光于公眾：學校對于食品安全問題認識不到位，對校園內(nèi)食品經(jīng)營者缺少必要的約束和監(jiān)管；校園自營食堂及承包食堂存在員工個人不衛(wèi)生、無食用安全標準、采購不規(guī)范；校園周邊被劣質(zhì)食品經(jīng)營者充斥、相關(guān)部門監(jiān)管力度薄弱等問題。平常時期潛伏的食品安全隱患被本次校園食品安全事件觸及，為校園食品安全事件提供了可供選擇的演化路徑，遠遠超過了一個學校和一個食品行業(yè)的系統(tǒng)調(diào)適和處置能力。
損害情景：當?shù)卣嚓P(guān)部門接到來自學校的情況報告后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，第一時間趕赴現(xiàn)場，第一時間組織醫(yī)療和公安隊伍介入，第一時間成立應(yīng)急指揮小組。但因為涉及食物中毒的學生眾多、致病食源難以確定、極易引起次生沖突事件、學生家庭和媒體壓力持續(xù)增大等因素，原有應(yīng)急預(yù)案未能奏效。
終結(jié)情景：應(yīng)急指揮小組馬上調(diào)整應(yīng)急管理思路，在及時救助患病學生的同時，一方面建立應(yīng)急臨時規(guī)則，對學校、醫(yī)院、學生家長和媒體進行有秩序的疏導和沖突化解，及時妥善回應(yīng)其訴求；另一方面應(yīng)急管理隊伍進行權(quán)責分配，重點在于積極尋找食物中毒的致病食源，為學生們的救治提供依據(jù)。事件被控制之后，當?shù)卣謴蛯W校正常教學秩序，消除消極影響，開展校園食品安全建設(shè)項目；將本次事件納入應(yīng)急管理案例庫供應(yīng)急管理者分析、學習和演習，為以后類似突發(fā)事件的處置提供借鑒和參考。2012年7月的《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》中重點指出，要進一步健全食品安全監(jiān)管體系，尤其是加大對中小學校園及周邊等重點區(qū)域的整治力度；將食品安全考核作為地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，將校園食品安全工作納入到食品安全常態(tài)管理。
5 小結(jié)
現(xiàn)實中的非常規(guī)突發(fā)事件不僅具有特殊的邊界條件，如極端環(huán)境、資源緊張、信息匱乏或過剩、心理壓力、利益沖突、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復雜等，還具有著復雜的演化路徑和過程，給應(yīng)急管理工作提出了新挑戰(zhàn)。無論非常規(guī)突發(fā)事件的產(chǎn)生和演化有多么復雜，其演化都會遵循一定的基本規(guī)律。非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要任務(wù)就在于通過科學的方法從復雜多變的偶然性中發(fā)現(xiàn)潛在的必然性，即發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件的規(guī)律。因此，本文在研究非常規(guī)突發(fā)事件基本概念和特征的基礎(chǔ)上，引入模糊情景分析法對非常規(guī)突發(fā)事件演化規(guī)律進行分析，對事件管理與處置提出了一些應(yīng)急管理過程與方法。同時，本文的研究僅僅是第一次從理論上初步提出了非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化分析與管理方法，在模糊情景假設(shè)的實踐驗證、宏觀演化計算模型以及模糊情景演化分析的適應(yīng)情景等諸多問題將在后續(xù)研究中逐步解決。
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[關(guān)鍵詞] 豬場 飼養(yǎng)管理 保健措施
[中圖分類號] S828 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）06-0243-01
一、分群與調(diào)教
1.合理分群。生長育肥豬的群體飼養(yǎng)是集約化養(yǎng)殖場中有效利用圈舍建筑面積，提高勞動生產(chǎn)率的一種必要措施。仔豬斷奶經(jīng)過保育之后，要重新合群進入育肥豬舍。為避免以大欺小，相互咬斗發(fā)生，在分群時，應(yīng)盡量把品種類型一致，強弱程度相差較小，體重大小相近的個體分為一群。有條件的按窩分群效果最好。在分群時可對豬鼻噴灑氣味濃郁的藥液，如酒精、來蘇水等，使其無法從氣味辨別非同群者，還可夜間組群，先混群后再分群。組群后，要保持群體相對穩(wěn)定，避免頻繁調(diào)進調(diào)出。若發(fā)生疾病或體重差別過大、體質(zhì)過弱的個體，只將弱者或病豬調(diào)出，不作大的變動。通常組群2-3天后，便形成新的群居秩序。如不變動，一直維持到出欄。
2.及時調(diào)教。對生長育肥豬進行采食、排泄、臥睡三定位調(diào)教，有助于保持豬圈清潔、干燥，利于豬的生長。但其調(diào)教難易程度據(jù)不同圈舍條件而不同。全漏縫地板因其糞尿不易沉積，只要求豬只不把糞尿排泄到食槽中即可。因此，當豬只重新組群進圈后，稍加調(diào)教即可。而實體地面的圈舍，糞尿只有每天定時清除，因此，要求豬只排泄定位。一般在豬只進圈前，先將排糞尿區(qū)用尿或水潑濕，或在排泄區(qū)放一點豬糞尿，在豬進圈時，將全群趕到排泄區(qū)，讓其做進圈后的第一次排泄，看管兩三天后即可形成良好習慣。
二、適宜的群體規(guī)模和合理的飼養(yǎng)密度
每圈群體規(guī)模大小或飼養(yǎng)密度高低影響豬的肥育效果。在每個圈欄面積一定的條件下，群體規(guī)模越大，或密度越高，導致相互擁擠、騷亂、交鋒機會增多，臥息時間減少；生長速度和利用效率降低，在限食條件下尤為突出。若群體規(guī)?；蛉︷B(yǎng)密度過小，不僅造成圈舍的極大浪費，在不封閉又無外界熱源的情況下，寒冷季節(jié)，小環(huán)境溫度過低，對生產(chǎn)性能也有不良影響。許多研究表明，一般生長育肥豬以每圈養(yǎng)10-16頭為宜，最多不超過20頭。另一方面，飼養(yǎng)密度大小因生長育肥豬的體重和豬舍地面結(jié)構(gòu)而不同。通常隨豬體重增大，每欄飼養(yǎng)豬頭數(shù)相應(yīng)減少。
三、搞好防疫和驅(qū)蟲
豬病防治是任何豬場都不容忽視的重要技術(shù)措施。必須貫徹預(yù)防為主，治療為輔的方針。
嚴格按免疫程序。對豬瘟、偽狂犬，口蹄疫、高致病性藍耳病等主要傳染病進行預(yù)防接種。對新從外地引進的豬只，應(yīng)在隔離觀察期間進行補接種。
健全各項防疫制度。圈舍內(nèi)外定期消毒，發(fā)病季節(jié)加強消毒，嚴格門衛(wèi)管理制度，把病原體排除在豬場之外。同時，搞好舍內(nèi)清潔衛(wèi)生，要做到整潔、干凈、舍內(nèi)溫度適宜。另一方面，還可運用一些先進的技術(shù)措施（如早期離奶技術(shù)），以利于防病。
及時驅(qū)蟲。生長育肥豬寄生蟲主要有蛔蟲、姜片蟲、疥螨和虱子等內(nèi)外寄生蟲。在集約化養(yǎng)殖條件下，幾乎沒有提供青飼料的可能。因此，生產(chǎn)上可采用體表、體內(nèi)寄生蟲一次驅(qū)除，如使用蟲清（芬苯達唑，伊維菌素），從而操作簡便，效果也好。
供給充足清潔的飲水，水是豬體溫調(diào)節(jié)、飼料營養(yǎng)的消化吸收、體內(nèi)廢物的排泄等代謝過程不可缺少的物質(zhì)。在集約化豬場都采用自飲水器供水，豬只可以自動調(diào)節(jié)飲水量的多少，但水質(zhì)不良會帶入許多病原體進入豬體內(nèi)而致病。因此，豬場必須定期對水質(zhì)進行檢測，以提供給豬只清潔的飲水，從而提高養(yǎng)殖效益。
預(yù)防保健，促進生長
1.由保育舍轉(zhuǎn)入時，提前用百度滅A型消毒，空欄7天
2.轉(zhuǎn)入后飼料添加綠保寶降低轉(zhuǎn)群造成的應(yīng)激拉稀及呼吸道疾病
3.轉(zhuǎn)入第二周，用驅(qū)蟲金方驅(qū)蟲一次
4.肥豬體重35-40公斤時，飼料中添加活性肽原25公斤拌料1000公斤，連續(xù)飼喂至出欄?？商崆俺鰴?0-12天，每頭豬增加效益80元以上.
參考文獻
《武漢市城市房屋拆遷安置補償資金監(jiān)控管理規(guī)定》已制定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。2000年12月7日武漢市城市規(guī)劃管理局印發(fā)《武漢市城市房屋拆遷安置補償專項資金監(jiān)控管理暫行辦法》（武規(guī)土拆字[2000]034號）同時廢止。
二三年四月十四日
武漢市城市房屋拆遷安置補償資金監(jiān)控管理規(guī)定
第一條為加強城市房屋拆遷的管理，確保被拆遷人房屋拆遷后得到補償安置，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》、《武漢市城市房屋拆遷管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條凡在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人給予補償、安置的，適用本規(guī)定。
第三條房屋拆遷安置補償資金，是指拆遷范圍內(nèi)拆除房屋及其附屬物按《辦法》應(yīng)對被拆遷人給予安置、補償所需的費用。具體包括房屋補償費用、附屬物補償費用、臨時安置補助費用、安置房建設(shè)所需費用以及拆遷涉及的其他費用。
第四條拆遷安置補償資金的數(shù)額由拆遷管理部門根據(jù)被拆遷房屋面積、用途、市場評估意見等因素確定。
拆遷人應(yīng)按照拆遷管理部門確定的資金數(shù)額，將拆遷安置補償資金存入拆遷管理部門指定的商業(yè)銀行（含農(nóng)村信用社，下同），并確保該項資金用于房屋拆遷安置補償。
第五條在領(lǐng)取房屋拆遷許可證前，拆遷人、接受存款的商業(yè)銀行與房屋拆遷管理部門應(yīng)就拆遷補償安置資金的使用訂立協(xié)議。
商業(yè)銀行應(yīng)當按照協(xié)議約定管理監(jiān)控資金，保證?？顚Ｓ?。商業(yè)銀行未按照協(xié)議約定擅自允許拆遷人使用監(jiān)控資金，導致對被拆遷人補償安置不能落實的，應(yīng)當承擔擅自劃撥資金的責任。
第六條資金監(jiān)控的協(xié)議應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
（一）資金監(jiān)控的數(shù)額；
（二）資金使用計劃；
（三）資金使用的具體程序；
（四）追加資金程序；
（五）解除資金監(jiān)控程序；
（六）違約責任；
（七）認為需要訂立的其他事項。
第七條拆遷安置補償資金按以下規(guī)定監(jiān)控：
實行貨幣安置或建房安置的項目，按應(yīng)安置補償資金量的100％進行監(jiān)控。
實行現(xiàn)房安置的項目，根據(jù)拆遷人提供現(xiàn)房的數(shù)量適當計減監(jiān)控資金，但最少不低于貨幣安置補償資金的60％。
第八條拆遷人對被拆遷人實行現(xiàn)房安置的，應(yīng)提供房屋的購房合同、房屋建設(shè)審批手續(xù)以及房屋戶型、面積、地點、樓層等相關(guān)資料。
第九條非經(jīng)營性建設(shè)項目確有特殊情況的，拆遷管理部門可酌情降低監(jiān)控資金幅度。
第十條資金監(jiān)控協(xié)議訂立后，拆遷人按確定的資金數(shù)額專戶儲存，辦理存款的商業(yè)銀行應(yīng)向拆遷管理部門出具相應(yīng)數(shù)額的書面資金認定證明。
第十一條拆遷人應(yīng)按計劃使用監(jiān)控的資金，經(jīng)拆遷管理部門同意后，商業(yè)銀行方可允許拆遷人使用相應(yīng)的資金。
第十二條拆遷過程中因情況發(fā)生變化確需追加監(jiān)控資金的，拆遷管理部門應(yīng)將追加監(jiān)控的數(shù)額書面通知拆遷人，并與拆遷人、商業(yè)銀行簽定補充協(xié)議。
第十三條房屋拆遷安置補償完畢后，拆遷管理部門應(yīng)及時向商業(yè)銀行發(fā)出解除監(jiān)控通知，被拆遷人可自由使用監(jiān)控資金剩余部分。
第十四條司法部門依法執(zhí)行拆遷人財產(chǎn)涉及監(jiān)控資金的，商業(yè)銀行應(yīng)及時通知拆遷管理部門。
第十五條《拆遷許可證》確定的拆遷范圍內(nèi)有集體所有土地的，房屋拆遷安置補償資金監(jiān)控按照本規(guī)定執(zhí)行。
關(guān)鍵詞：經(jīng)營；管理；發(fā)展規(guī)劃
一、嚴峻的市場形勢
1.建筑市場不景氣，合同風險逐步加大
蘭州分公司擅長施工的傳統(tǒng)工業(yè)項目由于普遍產(chǎn)能過剩，市場萎縮，競爭加劇。加之，業(yè)主資金不好，合理低價中標方式的廣泛采用，我們的開發(fā)難度和合同風險都顯著加大。
政府現(xiàn)在雖然支持房地產(chǎn)發(fā)展，但是房地產(chǎn)市場任然不景氣，而且房地產(chǎn)項目不僅價格低，付款普遍不好，還要求墊資施工。于當前蘭州分公司的資金能力和抗風險能力而言，還承擔不起。出于保險起見，我們迄今為止，只是嘗試性地承建了由政府支持的隴南武都區(qū)江南限價商品房及我們自己集團蘭州房地產(chǎn)的項目，還沒有實質(zhì)性地打入房地產(chǎn)開發(fā)市場。但是這一步我們必須在適當?shù)臅r候邁出去，否則路會越來越窄。
2.合理低價中標方式的廣泛采用，成本風險逐步加大
合理低價中標其實我們基本上可以理解為最低價中標，只要不低于報價單位的企業(yè)成本，均為合理。以前廣泛采用綜合評分辦法確定中標人，我們憑借XX的品牌和XX豐富的業(yè)績及良好的形象，加之蘭州分公司地處蘭州地區(qū)，具有得天獨厚的優(yōu)勢。但是近年來，在通過中高層領(lǐng)導積極努力溝通，招標人甚至對XX十分滿意且主觀意愿是想要XX承建的項目，我們?nèi)匀煌妒Я?，最直接原因就是價格不具競爭優(yōu)勢。即便最后給我們了，前提也是要將報價降至最低，這無疑直接加大了我們的成本風險。而且合理低價中標我認為是以后評標的大勢所趨，我們要做好充分準備。
綜上所述，雖然蘭州分公司在開發(fā)定位上決策得當，在積極爭取與政府合作規(guī)避資金風險方面，取得了顯著成效。但是我們要拓寬自身開發(fā)市場，謀求持續(xù)快速發(fā)展，我認為最行之有效的方式是苦練內(nèi)功，夯實基礎(chǔ)，加強自身基礎(chǔ)性管理工作，樹立良好企業(yè)形象，降低項目成本，提高市場競爭力。
二、加強經(jīng)營開發(fā)管理
1.培養(yǎng)全員開發(fā)意識，工程開發(fā)人人有責
在當前蘭州分公司開發(fā)模式的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該吸納更多的社會力量參與開發(fā)。在集團公司開發(fā)獎勵的基礎(chǔ)上，工程實際允許的條件下，擴寬獎勵的思路，激勵全體員工積極參與開發(fā)。把項目經(jīng)理納入開發(fā)團隊，下達開發(fā)任務(wù)，項目重點跟蹤，針對性開發(fā)，從“等活干”變?yōu)椤罢一罡伞薄ｍ椖拷?jīng)理不僅要抓好項目管理，還要能搞好工程開發(fā)，這方面項目經(jīng)理既有足夠的資源優(yōu)勢，也有足夠的身份優(yōu)勢，最主要是具不具備積極的開發(fā)意識。
2.進一步加強經(jīng)營開發(fā)部內(nèi)部基礎(chǔ)性管理
（1）合同管理。合同管理中最重要的是合同評審，蘭州分公司應(yīng)該形成一個三級評審制度，也就是在集團公司評審，分公司各部室評審的基礎(chǔ)之上，還應(yīng)該讓擬承建該工程的項目部全部管理人員參與評審。為節(jié)省時間，分公司和項目部的評審可以同時進行，以眾人的智慧來最大限度地尋求規(guī)避風險的方式方法。項目部全體管理人員參與合同評審，也變向地更深入地進行了合同交底，讓項目所有參與者都熟悉合同、懂合同并具有相應(yīng)的法律常識。
（2）投標管理。蘭州分公司的投標管理最主要的任務(wù)是培養(yǎng)一批具有優(yōu)良基礎(chǔ)素質(zhì)的從業(yè)人員，其中包括較強的組織協(xié)調(diào)能力、溝通交際能力、較強的法律意識、較強的發(fā)現(xiàn)問題和處理問題的能力，既需要工作細致認真負責，又要懂經(jīng)營、懂法律、懂管理，在投標過程中能夠積極地為領(lǐng)導建言獻策，規(guī)避投標風險。
（3）投標預(yù)算編制管理。投標預(yù)算的編制蘭州分公司在人力資源上具有較強的優(yōu)勢，我們這幾年不僅培養(yǎng)出一大批預(yù)算人員，而且馮寒冬、葉勝玉、楊廷炯等三位分公司領(lǐng)導本身在預(yù)算經(jīng)營方面非常專業(yè)且經(jīng)驗豐富。
（4）項目結(jié)算管理。項目結(jié)算是一個項目盈虧，在后期極其重要的一環(huán)。在結(jié)算工作方面，我們蘭州分公司還應(yīng)該大力培養(yǎng)并提高預(yù)算人員的過程控制意識。結(jié)算工作應(yīng)該把重心放在過程之中，平時把工作做細致、做嚴謹，有理有據(jù)，而不是最后臨時突擊。還需要培養(yǎng)預(yù)算人員溝通交際能力、爭辯能力、處理問題的能力以及邏輯思維的嚴謹性。
三、提高項目管理整體水平、降低成本是最有力的開發(fā)
蘭州分公司各項目部的管理水平近幾年雖有顯著提高，但我們?nèi)匀挥蟹浅４蟮奶嵘臻g。要提高蘭州分公司的競標能力，我們首先要有一批具有社會先進管理水平的項目部，無論從質(zhì)量、進度、安全、文明施工、成本等各個方面都要處于領(lǐng)先水平。但是這不是一蹴而就的事情，于當前的蘭州分公司而言，還需要一個過程，我們可以嘗試性地集中力量把六個項目部中的1-2個項目部逐步打造成精品項目部，以此為依托實現(xiàn)全面提高。只有我們項目部的管理水平提高到先進程度，我們蘭州分公司才會實現(xiàn)真正意義上的快速持續(xù)發(fā)展，才能后勁十足。
一、重視基礎(chǔ)種質(zhì)量
由于農(nóng)場水稻種植機械化程度高、生產(chǎn)期間人工作業(yè)少、去雜條件差，所以基礎(chǔ)種子的質(zhì)量一定要有保證，原種生產(chǎn)一定要是育種家種子或經(jīng)過提純復壯的種子由專業(yè)生產(chǎn)單位提供，調(diào)入的種子經(jīng)過純度檢驗后方可使用。
二、跟蹤生產(chǎn)作業(yè)程序，防止機械混雜
從播種到收割、烘干、精選包裝，每個程序的作業(yè)機械清理都要有專人負責，特別是收割機、放糧車、烘干機等，建立嚴格的作業(yè)程序和相關(guān)臺賬、并注意各個條塊的銜接，防止漏洞的出現(xiàn)。
三、綜合防治雜草稻
雜草稻的危害目前已經(jīng)成為影響種子純度的主要因素，由于無法進行化學防治，目前生產(chǎn)上基本以人工拔除為主，但是以筆者的經(jīng)驗，應(yīng)當以綜合防治為宜：
1.實行水旱輪作；前茬為直播稻或雜草稻危害比較嚴重的，改種旱季作物一落至二年后才能作為繁種田種植，生上產(chǎn)上應(yīng)搞好田塊情況調(diào)查、登記，合理安排布局。
2.深耕深翻，水田整地時應(yīng)當盡量平整，水平落差不大于五厘米，整地后結(jié)合化除保持水層3-5d，燜死田間雜草稻種子。減少田間雜草稻種子基數(shù)。
3.人工拔除；分三次進行，第一次在苗期秧盤內(nèi)，拔除高出平均株高和葉片寬大的秧苗；第二次在分率末期，此時為雜草稻去除的最佳時期，雜草稻植株高出水稻植株的平均高度很多，拔除時除秧苗行內(nèi)雜草稻、人工去雜時異品種、分離株植株拔除外，重點注意空幅內(nèi)的自生小苗，應(yīng)當全部拔除。第三次在揚花期結(jié)束后，仔細拔除殘余雜草稻和異品種、分離株并帶出田外處理。
四、搞好隔離，防止生物學田周圍10m內(nèi)混雜
