時(shí)間：2023-05-16 10:16:45
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關(guān)鍵詞:合同信用;工商行政管理;合同監(jiān)督管理;職責(zé);法理
正文
市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是契約經(jīng)濟(jì),合同關(guān)系是契約經(jīng)濟(jì)最基本的法律關(guān)系,合同信用是社會誠信建設(shè)的重要基石。我國工商行政管理部門在履行合同監(jiān)督管理職責(zé)中,從規(guī)范行業(yè)合同行為到維護(hù)市場交易秩序,從促進(jìn)企業(yè)發(fā)展到服務(wù)新農(nóng)村建設(shè),合同監(jiān)督管理崗位上的工商人與時(shí)俱進(jìn),走在了新時(shí)代行政執(zhí)法隊(duì)伍的前列。在當(dāng)前建設(shè)法治政府、服務(wù)政府的新形勢下,合同監(jiān)管執(zhí)法工作具有得天獨(dú)厚的理論基礎(chǔ)和潛在價(jià)值。
一、合同監(jiān)管工作的法理基礎(chǔ)
1.“契約自由原則”的變遷,開創(chuàng)了合同監(jiān)管工作的發(fā)展空間
“契約自由原則”(Freedom of Contract)即“合同自由原則”,是指當(dāng)事人可以按照自己的意志自由地決定是否訂立合同,決定合同的內(nèi)容以及合同的形式等。此原則與所有權(quán)絕對原則、過失責(zé)任原則共同構(gòu)成了近代社會中商品自由交換的基本保障。但是,隨著市場經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展,過分地強(qiáng)調(diào)尊重個(gè)人意志,會造成壟斷行業(yè)對社會的支配。出現(xiàn)了擁有資源優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢的一方,利用合同對弱勢的另一方予以侵害的現(xiàn)象。合同參與方的平等地位,“合同自由原則”這一賴以建立的基礎(chǔ),已從根本上受到動搖,因此,對于契約自由原則的反省和批判也日益強(qiáng)烈,運(yùn)用公平正義這一基本法律價(jià)值觀對合同行為進(jìn)行限制,顯得勢在必行。
《合同法》規(guī)定:“工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為,負(fù)責(zé)監(jiān)督處理。”工商部門利用自身監(jiān)管地位的超然性,開展合同行政指導(dǎo)和監(jiān)督查處合同違法行為,避免一方自由的濫用而對他方自由的踐踏。這一職責(zé)正是消除自由的絕對性,使平等、公正與自由有機(jī)結(jié)合起來,確保整個(gè)社會的合同行為在誠實(shí)守信的原則下運(yùn)行。
2.“契約信守精神”的傳承,奠定了合同監(jiān)管工作的理論基礎(chǔ)
一言九鼎、一諾千金、一言既出駟馬難追……這些載負(fù)著歷史文化的成語,都在傳遞著中國古代仁人君子堅(jiān)守著的一個(gè)信念“守信”。法國啟蒙思想家盧梭,從另一個(gè)角度闡釋了“守信”的意義:人人生而自由,但卻無往而不在枷鎖之中。在現(xiàn)代社會,人一出生,各種各樣的規(guī)則就會對他產(chǎn)生效力。我們的社會之所以需要這么多的規(guī)則,原因就在于規(guī)則作為人們的一種生活方式,在為社會提供良好秩序的同時(shí),還在總體上降低了治理社會的成本。規(guī)則的有效實(shí)施離不開規(guī)則的強(qiáng)制作用,但也不能僅依賴強(qiáng)制作用。理想的狀態(tài)是,每位公民都養(yǎng)成一種很強(qiáng)的規(guī)則意識,讓依照規(guī)則辦事成為一種習(xí)慣。這就是契約精神。
中國古人的君子之風(fēng),法國思想家的啟蒙之聲,“穿越”到二十一世紀(jì)的今天,這種“守信”精神在履行合同監(jiān)管職責(zé)的工商人身上得以傳承。一方面是針對自己而言,要求自己嚴(yán)守職責(zé)、公正執(zhí)法、傾心服務(wù),是為律己;另一方面是針對服務(wù)對象而言,要求他們“守合同重信用”,是為律人。
(1)用“合同文本工程”夯實(shí)合同履約的基礎(chǔ)。
合同示范文本,是由工商行政管理部門單獨(dú)制定或工商行政管理部門與其他有關(guān)主管部門聯(lián)合制定,經(jīng)過長期實(shí)踐、反復(fù)調(diào)研、評審、正式規(guī)定后再予以公布,具有合法性、公平性和完整性,是從交易的源頭上規(guī)范合同行為,有著較高的社會效益。目前,除國家工商總局制定的合同示范文本以外,各地工商行政管理部門根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況,從“政府關(guān)心的難點(diǎn)問題,老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問題”入手,通過制定和宣傳推廣各類合同示范文本,解決老百姓消費(fèi)領(lǐng)域的難題,行業(yè)涉及房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、旅游、裝潢、物業(yè)管理等,從而有利地保護(hù)了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。
(2)用“守合同重信用”活動打造合同誠信的表率。
開展“守合同重信用”活動,是工商行政管理部門根據(jù)我國《民法通則》和《合同法》中規(guī)定的誠實(shí)信用原則,依據(jù)企業(yè)合同履約的客觀記錄,經(jīng)過嚴(yán)格評價(jià)、對合同履約信用程度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),向全社會予以公示,是弘揚(yáng)企業(yè)誠信守約行為,促進(jìn)全社會良好信用觀念的形成,推動社會信用機(jī)制建立的一項(xiàng)重要措施。全國“守合同重信用”活動已開展20多年,在企業(yè)界形成了濃厚的氛圍,“守合同重信用”企業(yè)的社會公信力和市場含金量越來越高,各級工商行政管理部門以“守合同重信用”活動為平臺,改進(jìn)工作方式,激勵(lì)企業(yè)信守合同,誠實(shí)履約,做誠實(shí)守信的表率。
二、合同監(jiān)管工作的法理價(jià)值分析
1.監(jiān)管工作長效化,實(shí)現(xiàn)公平正義的法律價(jià)值
公平和正義是法律的精神和靈魂,是執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)始終奉行的核心價(jià)值觀。當(dāng)前,我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立,在訂立和履行合同配置資源的同時(shí),市場的盲目性、無序性也相伴而生,具體表現(xiàn)為:合同欺詐等損害國家利益、公共利益的違法行為屢禁不止;“霸王條款”等侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為層出不窮;因當(dāng)事人合同責(zé)任意識缺失導(dǎo)致的惡意違約行為屢見不鮮。因此,迫切需要強(qiáng)化合同監(jiān)督管理。工商部門在推廣合同示范文本、調(diào)解合同爭議的同時(shí),依法嚴(yán)厲查處合同違法行為,是解決上述問題的有效手段。
合同監(jiān)管工作秉承公平正義的理念,以求權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一以及合同雙方的利益平衡,并最終實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的公平與社會正義。
2.監(jiān)管方式多樣化,實(shí)現(xiàn)剛?cè)岵?jì)的監(jiān)管價(jià)值
“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,也是工商行政管理部門提高監(jiān)管執(zhí)法效能、提升服務(wù)發(fā)展水平推進(jìn)自身改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在過去的30年,工商行政執(zhí)法過多地采取了剛性手段,為改變?nèi)罕娦闹小安皇鞘召M(fèi)就是處罰”的形象,各級工商部門適時(shí)提出了“創(chuàng)新工作方式、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理念,以動產(chǎn)抵押、訂單農(nóng)業(yè)、企業(yè)信用管理為重點(diǎn),堅(jiān)持依法行政、普法宣傳、指導(dǎo)幫扶多管齊下。
推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”,服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展;拓展服務(wù)平臺,幫助企業(yè)破解融資難題;注重培育引導(dǎo),加強(qiáng)企業(yè)信用管理等柔性合同監(jiān)管新方式,有效地彌補(bǔ)了剛性執(zhí)法的盲點(diǎn),最終達(dá)到市場秩序誠信穩(wěn)定的監(jiān)管目標(biāo)。
3.執(zhí)法辦案專業(yè)化,實(shí)現(xiàn)和諧安定的社會價(jià)值
法的和諧價(jià)值表現(xiàn)在:通過協(xié)調(diào)和化解不同的利益,來緩和矛盾、化解矛盾;通過協(xié)調(diào)同一主體內(nèi)部或不同主體之間的自由與紀(jì)律、公平與效率、發(fā)展與穩(wěn)定等諸多方面的關(guān)系,來促進(jìn)和諧。發(fā)揮法的和諧價(jià)值,要求在司法、執(zhí)法中嚴(yán)格依法辦事,在法律規(guī)定的方向和限度內(nèi),允許必要地自由裁量,加強(qiáng)法律監(jiān)督。
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),中國每年眾多的合同糾紛已經(jīng)給仲裁和訴訟機(jī)制帶來了巨大壓力,高昂的訴訟成本、困難重重的舉證程序,普通消費(fèi)者的合同糾紛甚至無法得到解決,從而給社會穩(wěn)定帶來了潛在的威脅。工商合同監(jiān)管部門積極探索運(yùn)用行政手段指導(dǎo)和介入民事法律關(guān)系的長效機(jī)制,完善監(jiān)管,制度治本。制定合同示范文本正是發(fā)揮行政力量的靈活性與主動性,從合同關(guān)系的源頭進(jìn)行治理。通過規(guī)范、正義、公平的條款降低出現(xiàn)合同糾紛的機(jī)率,進(jìn)而降低整個(gè)社會合同管理的成本,促使合同運(yùn)行環(huán)境更加和諧。
在合同爭議進(jìn)入訴訟或者仲裁程序之前,合同雙方當(dāng)事人自愿的情況下,工商部門依據(jù)《合同爭議行政調(diào)解辦法》組織開展合同爭議行政調(diào)解工作,對合同爭議情況進(jìn)行調(diào)查了解,并制定《合同爭議調(diào)解書》,經(jīng)合同爭議雙方簽訂生效。需要履行權(quán)利與義務(wù)的,工商部門將監(jiān)督簽訂雙方履行約定,使由合同爭議引發(fā)的矛盾及時(shí)化解,從而促進(jìn)人們之間的和諧、促進(jìn)社會的和諧。
三、以法理為視覺,探索合同監(jiān)管工作的路徑
當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí),各個(gè)國家都面臨進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、改善民生的艱巨任務(wù),在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革方面仍面臨挑戰(zhàn)。工商部門作為主管市場監(jiān)督管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān),急需要在執(zhí)法中以經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一和諧作為價(jià)值追求的目標(biāo)。當(dāng)代中國又是一個(gè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的東方大國,法制現(xiàn)代化的任務(wù)十分艱巨。這就需要一個(gè)充分行使公共職能的強(qiáng)大國家的存在,需要依靠一個(gè)現(xiàn)代的、理性的、法制化的政治架構(gòu)來推動法制的轉(zhuǎn)型,需要各級行政機(jī)關(guān)自覺地?fù)?dān)負(fù)起正確引導(dǎo)法律發(fā)展走向的時(shí)代責(zé)任。
站在新的歷史起點(diǎn)上,國家工商總局黨組書記、局長周伯華同志審時(shí)度勢提出了“五個(gè)更加”,既是重大的理論問題,又是重大的實(shí)踐問題?！案幼杂X服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”是根本任務(wù),“更加高效加強(qiáng)市場監(jiān)管”是職能所在,“更加有為強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)”是民生所系,“更加努力推進(jìn)依法行政”是必然要求,“更加嚴(yán)格鍛煉干部隊(duì)伍”是基本保證?！拔鍌€(gè)更加”的靈魂是服務(wù),要義是發(fā)展,它要求我們牢固樹立為民理念,切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識、效能意識和協(xié)調(diào)意識,延伸職能不猶豫,挖掘潛力不懈怠,拓展服務(wù)不停步,不斷提高服務(wù)的效能、服務(wù)的層次和服務(wù)的水平。
1.增強(qiáng)服務(wù)意識,,更加自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在工作中牢記“服務(wù)”宗旨,擺正位置,增強(qiáng)服務(wù)意識。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,把管理寓于服務(wù)之中,把提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)作為工商行政管理工作的首要任務(wù),把群眾滿意與否作為檢驗(yàn)自己工作的重要標(biāo)準(zhǔn),真正做到“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”。要始終牢記我們的根基在人民、血脈在人民、力量在人民,無論是監(jiān)管還是執(zhí)法,出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是保護(hù)人民的利益,更加自覺地運(yùn)用工商監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力為人民做事、謀利,使人民切身感受到工商人的存在、工商人的價(jià)值。
以人為本、真情為民,把提升服務(wù)質(zhì)量與維權(quán)維穩(wěn)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。一是提升服務(wù)層次,由熱情服務(wù)向效率服務(wù)轉(zhuǎn)變,及時(shí)預(yù)見預(yù)測在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能遇到的新情況新問題,注重提高服務(wù)工作的超前性,提前介入研究,及早應(yīng)對。二是提升服務(wù)方式,由現(xiàn)場服務(wù)向網(wǎng)上服務(wù)轉(zhuǎn)變。充分利用信息化手段,加強(qiáng)與社會公眾交流和互動,全面提高辦事效率。三是提升服務(wù)舉措,由政策優(yōu)惠向機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。在工作中倡導(dǎo)簡化環(huán)節(jié)、提高效率,積極探索,大膽嘗試,確保成效。
2.增強(qiáng)責(zé)任意識,更加高效加強(qiáng)市場監(jiān)管
增強(qiáng)責(zé)任意識,就要“在其位,謀其政;行其權(quán),盡其職”。在實(shí)際工作中,就要努力做到:明確職責(zé)之所在,守土有責(zé),胸中有數(shù),盡心竭力把職責(zé)范圍內(nèi)的事情完成好。把責(zé)任意識貫穿于監(jiān)管工作的每一個(gè)環(huán)節(jié),促進(jìn)工商職能有效發(fā)揮,樹立紅盾隊(duì)伍嶄新的風(fēng)貌。
維護(hù)穩(wěn)定,促進(jìn)和諧,把加強(qiáng)工商責(zé)任與強(qiáng)化市場監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持站在主動服務(wù)、解難幫困、利民惠企的角度,始終著眼“群眾得實(shí)惠”這一根本目標(biāo),全力做好助企融資、合同幫農(nóng)、紅盾護(hù)農(nóng)、整治合同違法行為等合同監(jiān)管服務(wù)工作。牢固樹立執(zhí)法是手段、規(guī)范是目的的理念,在嚴(yán)格執(zhí)法中更加注重抓治本、抓規(guī)范、抓信用建設(shè)。努力為企業(yè)、群眾解煩事難事,辦實(shí)事好事,取得看得見、摸得著的實(shí)際效果,贏得廣大經(jīng)營者與消費(fèi)者的信賴與支持。
3.增強(qiáng)創(chuàng)新意識,更加有為強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)
首先進(jìn)一步解放思想,創(chuàng)新監(jiān)管理念。要調(diào)解好心態(tài),把自己從狹隘的思想籠子里解放出來,不能死守老一套,沉迷在過去的“經(jīng)驗(yàn)主義”格局中。把上級部署與本地具體實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來,創(chuàng)造性地開展工作。其次是創(chuàng)新工作方式,積極主動作為。公開監(jiān)管執(zhí)法的內(nèi)容、依據(jù)、程序、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)承諾,對違反承諾規(guī)定的嚴(yán)肅處理。不能僅滿足于會議部署和一般號召,要注重實(shí)效,提高工作效率,做到快想、快干、快出成效。
立足職能,開拓創(chuàng)新,把創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制與強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)有機(jī)結(jié)合。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)秩序不斷完善、不斷健全、不斷規(guī)范運(yùn)作的新形勢,努力在制度化、規(guī)范化、程序化和法治化上下功夫,做到高效率、高質(zhì)量、高水平監(jiān)管。一是不斷拓寬監(jiān)管領(lǐng)域,堅(jiān)持實(shí)體市場與虛擬市場監(jiān)管并重、低端市場與高端市場監(jiān)管并重,不斷拓展對新興行業(yè)、新興領(lǐng)域、新型業(yè)態(tài)、新型市場的監(jiān)管;二是將突擊式、運(yùn)動式的監(jiān)管向長效、規(guī)范的監(jiān)管轉(zhuǎn)變,將事中監(jiān)管、事后處理向事前規(guī)范指導(dǎo)、預(yù)警防范轉(zhuǎn)變,探索建立依法、科學(xué)、高效的長效監(jiān)管機(jī)制,做好保護(hù)消費(fèi)權(quán)益、提振消費(fèi)信心、釋放消費(fèi)潛力、升級消費(fèi)結(jié)構(gòu)等工作,努力把消費(fèi)過程中的矛盾解決好,為社會和諧奠定重要基礎(chǔ)。
4.增強(qiáng)效能意識,更加努力推進(jìn)依法行政
市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育與成熟,效能政府與法治政府的提倡,一方面要求工商部門改變以往那種單一的以強(qiáng)制為特征的行為方式,而更多地采用非權(quán)力性行政,借助柔性管理的方法,努力提高行政效能。另一方面要求工商部門努力推進(jìn)依法行政,加快完善法治工商建設(shè)。工商部門作為政府進(jìn)行社會主義市場監(jiān)管的行政執(zhí)法部門,努力推進(jìn)依法行政、加快完善法治工商建設(shè),是職責(zé)要求所在。更加努力推進(jìn)依法行政,就是要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,創(chuàng)新執(zhí)法方式,提高執(zhí)法科技手段,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。更加努力推進(jìn)依法行政,加快完善法治工商建設(shè),要加快完善工商行政管理法律法規(guī),切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,大力加強(qiáng)法制宣傳教育,創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。
求真務(wù)實(shí)、精益求精,把高效行政與建設(shè)法治工商相結(jié)合。各業(yè)務(wù)部門分步推進(jìn),在嚴(yán)格依法履職盡責(zé)中落實(shí)法治工商建設(shè)長效機(jī)制。一是法制部門積極協(xié)調(diào),對法治工商建設(shè)加強(qiáng)指導(dǎo),進(jìn)一步修改完善行政執(zhí)法評議標(biāo)準(zhǔn),扎實(shí)做好規(guī)范性文件的審查和清理工作;建立訴訟與行政調(diào)解對接機(jī)制,提高行政調(diào)解、化解矛盾糾紛的效率,確保履行職責(zé)不越位、不缺位。二是大力提高行政執(zhí)法透明度,推進(jìn)陽光執(zhí)法、和諧執(zhí)法,通過上網(wǎng)絡(luò)、上媒體、上墻面、上手冊等多種形式,向社會公開公示執(zhí)法權(quán)職的清單目錄和辦事流程。做到案情公開、調(diào)查過程公開、處罰結(jié)果公開,并通過案后逐一回訪,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果與社會效果的和諧統(tǒng)一。
5.增強(qiáng)協(xié)調(diào)意識,更加嚴(yán)格鍛煉工商隊(duì)伍
一方面,工商行政管理工作較為復(fù)雜,涉及面比較廣泛,經(jīng)常會因?yàn)楦髀毮芙徊娌块T的多頭管理,給工商監(jiān)管工作帶來諸多不便,這就需要協(xié)調(diào)與外部環(huán)境的關(guān)系,增強(qiáng)本行政系統(tǒng)的適應(yīng)力、創(chuàng)新力,形成多部門聯(lián)動執(zhí)法、齊抓共管的良好局面。另一方面,協(xié)調(diào)內(nèi)部縱橫向的關(guān)系,以增強(qiáng)本行政系統(tǒng)的協(xié)作力、整合力。系統(tǒng)內(nèi)部上下級之間、各部門之間形成整體的“合力”,為開展各項(xiàng)工作掃清障礙,以提高工作效率。
立足崗位,學(xué)以致用,把工商主體工作與建設(shè)工商隊(duì)伍有機(jī)結(jié)合。廣大工商行政管理干部就需要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家工商總局制定的《工商行政管理人員職業(yè)道德規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》),在潛移默化中加深對《規(guī)范》的理解,真正把《規(guī)范》的基本要求轉(zhuǎn)化為自覺行為,切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的使命感和責(zé)任感,為推動工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。進(jìn)而進(jìn)一步提升隊(duì)伍素質(zhì),推動“政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬”的干部隊(duì)伍建設(shè)不斷向更高水平邁進(jìn)。
當(dāng)前,我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,又處于社會矛盾凸顯期,社會管理任務(wù)更加艱巨繁重,社會管理的重點(diǎn)在基層,難點(diǎn)在基層,出路也在基層。在目前政府維護(hù)市場秩序的職能部門中,工商部門是唯一能把維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層中的部門,是唯一能夠進(jìn)行市場主體準(zhǔn)入、交易、競爭、退出全程監(jiān)管的綜合執(zhí)法部門。從此項(xiàng)意義上說,各級工商部門具有與眾不同的組織體系和職能優(yōu)勢,在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理上大有可為。工商部門的紅盾衛(wèi)士順應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢,不斷探索拓寬合同監(jiān)管新領(lǐng)域,關(guān)注民生多角度多渠道為消費(fèi)者維權(quán),必將為創(chuàng)新監(jiān)管手段、提升監(jiān)管水平、建設(shè)服務(wù)型政府作出有益的實(shí)踐。
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為了全面落實(shí)縣委、縣人民政府對我鄉(xiāng)簽訂的2012年綜合目標(biāo)管理責(zé)任，做到人員到位、責(zé)任落實(shí)，現(xiàn)將2012年綜合目標(biāo)管理責(zé)任分解如下：
一、重點(diǎn)工作目標(biāo)
(一)抓好“雙百工程”和“兩項(xiàng)計(jì)劃”的實(shí)施。
1、抓好我鄉(xiāng)進(jìn)入全縣100個(gè)重點(diǎn)企業(yè),確保企業(yè)正常生產(chǎn)。責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，牽頭人：。
抓好我鄉(xiāng)進(jìn)入全縣100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。確保項(xiàng)目順利建設(shè)，責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，牽頭人：。
2、完成“一村一品”計(jì)劃所分配的工作任務(wù)。責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（農(nóng)業(yè)辦），牽頭人：。
3、完成百萬畝木本油料大縣建設(shè)所分配的工作任務(wù)。責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（農(nóng)業(yè)辦），牽頭人：。
4、完成國家重點(diǎn)工程建設(shè)、新增中央投資項(xiàng)目和縣人民政府“十件實(shí)事”興辦相關(guān)工作。
重點(diǎn)完成縣下達(dá)的農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)村危房改造等任務(wù)。責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（農(nóng)業(yè)辦），牽頭人：。
完成縣下達(dá)通村公路硬化建設(shè)。責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，牽頭人：。
完成縣下達(dá)農(nóng)村低保擴(kuò)面任務(wù)，責(zé)任單位：社會事務(wù)辦公室（民政辦），牽頭人：。
5、完成清江畫廊創(chuàng)國家5A級旅游風(fēng)景區(qū)相關(guān)工作任務(wù)。責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，牽頭人：。
6、完成湖北文化強(qiáng)縣和省級文明縣城創(chuàng)建相關(guān)工作任務(wù)。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（宣傳辦），牽頭人：。
7、積極開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”計(jì)劃，有2項(xiàng)以上工作創(chuàng)出一流業(yè)績，獲得國家、省、市、縣表彰。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室，牽頭人：。
8、積極向上爭取建設(shè)項(xiàng)目和投資政策，確保有更多項(xiàng)目和政策落戶長陽。責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，牽頭人：。
9、完成全省第七屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會相關(guān)服務(wù)工作任務(wù)。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（宣傳辦），牽頭人：。
(二)完成重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和重點(diǎn)工作。
1、全年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到1.85億元。責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，牽頭人：。
2、完成縣下達(dá)的工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值任務(wù)；新扶持發(fā)展產(chǎn)值50萬元以上創(chuàng)業(yè)型企業(yè)1家。責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，牽頭人：。
3、完成國家資產(chǎn)投資4500萬元。責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，牽頭人：。
4、完成縣下達(dá)的財(cái)政收入和一般預(yù)算收入任務(wù)。責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，牽頭人：。
5、完成縣下達(dá)的招商引進(jìn)任務(wù)。責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，牽頭人：。
6、農(nóng)民人平純收入達(dá)到2750元。責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，牽頭人：。
7、新發(fā)展核桃基地2000畝、油茶基地3000畝、煙葉基地1200畝。責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，牽頭人：。
8、完成大堰集鎮(zhèn)堰塘整治任務(wù)。責(zé)任單位：社會事務(wù)辦公室，牽頭人：。
9、完成農(nóng)田整治、低效林和低丘崗地改造任務(wù)。責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，牽頭人：。
二、共性工作目標(biāo)
(一)抓好黨建綜合工作。
1、堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，全面完成縣委、縣政府的各項(xiàng)重大決定決議和《政府工作報(bào)告》部署的重要工作，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告工作情況。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室，牽頭人：。
2、抓好領(lǐng)導(dǎo)簽批交辦的督辦件辦理工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室，牽頭人：。
3、抓好人大代表建議辦理工作，責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（人大辦），牽頭人：。
抓好政協(xié)委員提案辦理工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（組織辦），牽頭人：。
4、抓好黨的組織建設(shè)。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（組織辦），牽頭人：。
5、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（紀(jì)委辦），牽頭人：。
6、抓好宣傳思想工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（宣傳辦），牽頭人：。
7、抓好文明創(chuàng)建工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（宣傳辦），牽頭人：。
8、抓好人民武裝部與國防動員建設(shè)。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（人武部），牽頭人：。
9、抓好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（組織辦），牽頭人：。
10、抓好工會工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（工會辦），牽頭人：。
11、抓好共青團(tuán)工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（共青團(tuán)），牽頭人：。
12、抓好婦聯(lián)工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（婦聯(lián)），牽頭人：。
13、抓好老干部工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室，牽頭人：。
(二)抓好綜合管理和公共服務(wù)。
1、依法履行行政職能，自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，做到依法行政、民主行政、科學(xué)行政。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室，牽頭人：。
2、嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、公務(wù)接待管理、國有資產(chǎn)處置管理、債務(wù)管理、資源管理等“五個(gè)八條規(guī)定”和公共投資項(xiàng)目、政府性債務(wù)管理等規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范機(jī)關(guān)管理，嚴(yán)控公用支出。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室，牽頭人：。
3、抓好教育事業(yè)發(fā)展。責(zé)任單位：社會事務(wù)辦公室，牽頭人：。
4、抓好人口與計(jì)劃生育工作。責(zé)任單位：社會事務(wù)辦公室，牽頭人：。
5、抓好防汛抗洪工作。責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（農(nóng)業(yè)辦），牽頭人：。
6、抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。責(zé)任單位：社會事務(wù)辦公室，牽頭人：。
7、抓好扶貧開發(fā)工作。責(zé)任單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（農(nóng)業(yè)辦），牽頭人：。
8、抓好動物防疫工作。責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（農(nóng)業(yè)辦），牽頭人：。
9、抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。責(zé)任單位：社會事務(wù)辦公室，牽頭人：。
10、抓好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作。責(zé)任單位：社會事務(wù)辦公室（勞動保障服務(wù)所），牽頭人：。
11、抓好電子黨務(wù)、政務(wù)建設(shè)。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室，牽頭人：。
12、抓好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理工作。責(zé)任單位：社會事務(wù)辦公室，牽頭人：。
13、做好殘疾人管理與服務(wù)工作。責(zé)任單位：社會事務(wù)辦公室，牽頭人：。
14、抓好便民服務(wù)工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（紀(jì)委辦），牽頭人：。
15、抓好統(tǒng)計(jì)工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室，牽頭人：。
16、抓好黨務(wù)、政務(wù)公開工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室，牽頭人：。
17、抓好機(jī)要保密工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室，牽頭人：。
18、做好信息、調(diào)研工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室，牽頭人：。
19、為民辦實(shí)事，解決群眾切身利益問題。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室，牽頭人：。
20、抓好人才工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（組織人事辦），牽頭人：。
21、加強(qiáng)編制管理。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（組織人事辦），牽頭人：。
22、抓好社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（勞動保障服務(wù)所），牽頭人：。
23、抓好檔案工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室，牽頭人：。
24、保護(hù)發(fā)展環(huán)境，認(rèn)真處理投訴案件。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（綜治辦），牽頭人：。
25、抓好招投標(biāo)工作。責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，牽頭人：。
(三)抓好維護(hù)社會穩(wěn)定工作。
1、抓好政法工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（綜治辦），牽頭人：。
2、抓好社會治安綜合治理工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（綜治辦），牽頭人：。
3、抓好人民來信來訪工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（綜治辦），牽頭人：。
4、抓好“書記談心室”和“縣長信箱”網(wǎng)民來信的辦理工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（綜治辦），牽頭人：。
5、抓好“五五”普法工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（綜治辦），牽頭人：。
6、抓好安全生產(chǎn)工作。責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，牽頭人：。
7、抓好公共突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（綜治辦），牽頭人：。
8、抓好反工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（綜治辦），牽頭人：。
三、一票否決事項(xiàng)
1、黨風(fēng)廉政建設(shè)。
2、計(jì)劃生育。
根據(jù)《2013年縣機(jī)關(guān)部門路長（河長）制工作考核辦法》，結(jié)合我局實(shí)際，按照“主動巡查、配合整治、加強(qiáng)宣傳”的工作要求，認(rèn)真做好我局責(zé)任河道“管墅直江”段的管理工作。
一、建立工作班子
為加強(qiáng)對我局責(zé)任河道的管理工作，成立縣發(fā)展和改革局責(zé)任河道管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，副組長，各科所室及下屬單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，兼任辦公室主任，許家新任聯(lián)絡(luò)員，同時(shí)建立責(zé)任河道巡查小組。
二、明確工作職責(zé)
（一）責(zé)任河道管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)
1、開展“路長（河長）制”日常工作，做好記錄考核臺賬等工作，負(fù)責(zé)巡查小組的管理工作，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問題統(tǒng)一反映至縣數(shù)字城管系統(tǒng)平臺。
2、督促職能部門進(jìn)行整改落實(shí)，并對專業(yè)部門的履職進(jìn)行考核打分。
3、組織人員對責(zé)任河道的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展調(diào)研，并配合相關(guān)部門開展集中整治。
4、組織巡查小組對責(zé)任河道沿河居民小區(qū)、商鋪、企事業(yè)單位開展城市管理法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法的宣傳。
（二）責(zé)任河道巡查小組工作職責(zé)
1、負(fù)責(zé)對責(zé)任河道每周進(jìn)行二次以上的巡查，巡查人員統(tǒng)一佩帶《城區(qū)路段（河道）值勤證》，對責(zé)任河道管墅直江（104國道－迎家橋橫江，約4190米）進(jìn)行深入檢查。
2、負(fù)責(zé)按路長（河長）（關(guān)于印發(fā)《縣城市容貌管理標(biāo)準(zhǔn)》的通知）要求，每次巡查填寫一份《河長單位巡查記錄》。
3、負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定（詳見《路長（河長）單位向12319熱線反映問題注意事項(xiàng)》）的要求，記錄好巡查中發(fā)現(xiàn)的問題并于當(dāng)天下班前報(bào)辦公室。
4、做好責(zé)任河道管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室布置的有關(guān)工作。
三、落實(shí)工作措施
為確保我局責(zé)任河道的管理工作取得實(shí)效，認(rèn)真做好責(zé)任河道管理過程中涉及的人員、車輛、經(jīng)費(fèi)使用保障。
1、在全局范圍內(nèi)開展廣泛的宣傳動員，同時(shí)建立由中層干部、年輕骨干組成的巡查小組，開展日常巡查工作。
［關(guān)鍵詞］ 原則 EVA價(jià)值管理 預(yù)算模式 融合
一、EVA價(jià)值管理在我國的發(fā)展及研究狀況
EVA是經(jīng)濟(jì)增加值(Economic Value Added)的英文縮寫。它是STERN-STEWART管理咨詢公司于1982年注冊的績效評價(jià)指標(biāo)。上世紀(jì)90年代，在STERN-STEWART公司的大力推動下，EVA不僅在國外實(shí)務(wù)界得到廣泛的應(yīng)用，學(xué)術(shù)界也對EVA進(jìn)行了深入的探討，主要集中在三個(gè)方面：（1）如何修正EVA指標(biāo)以改善其業(yè)績評價(jià)能力；（2）如何根據(jù)我國會計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行調(diào)整以精確計(jì)算EVA；（3）EVA價(jià)值管理與其他管理方法尤其是預(yù)算方法的融合，如：劉俊勇（2006）全面分析了將EVA應(yīng)用于全面預(yù)算模式的優(yōu)點(diǎn)，劉遠(yuǎn)文（2006）通過對傳統(tǒng)預(yù)算和全面預(yù)算管理的比較，特別是以EVA為起點(diǎn)的預(yù)算模式相對于傳統(tǒng)預(yù)算模式的優(yōu)越性后，建設(shè)性地提出以EVA為核心的預(yù)算管理模式將是對傳統(tǒng)預(yù)算管理體系的變革。韓鵬、陳剛（2005）設(shè)計(jì)了基于EVA的經(jīng)營預(yù)算模式。展雷（2006）對EVA在預(yù)算管理中的應(yīng)用進(jìn)行了討論，并指出EVA應(yīng)用于全面預(yù)算管理中的優(yōu)點(diǎn)與局限性。李蕾、楊爽（2004）對EVA在制定預(yù)算目標(biāo)中的應(yīng)用進(jìn)行了討論，認(rèn)為“EVA綜合考慮了企業(yè)各項(xiàng)資本成本，因而可更準(zhǔn)確地衡量企業(yè)為股東創(chuàng)造的實(shí)際價(jià)值”。
2009年12月28日，國資委了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），該暫行辦法引入了EVA指標(biāo)對中央企業(yè)進(jìn)行業(yè)績考核，并明確了EVA的計(jì)算規(guī)則，標(biāo)志著我國EVA價(jià)值管理進(jìn)入新的時(shí)期。
面對利潤與EVA雙重指標(biāo)的考核，可否將EVA價(jià)值管理與利潤預(yù)算融合為統(tǒng)一的管理方法，怎樣融合成為當(dāng)前中央企業(yè)面臨的重要問題。本文從EVA價(jià)值管理與利潤預(yù)算的互補(bǔ)性入手，提出EVA價(jià)值管理與利潤預(yù)算的模式融合的原則，以期為中央企業(yè)進(jìn)行管理改革提供參考。
二、EVA價(jià)值管理與利潤預(yù)算模式的融合
EVA價(jià)值管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)股東價(jià)值最大化，利潤預(yù)算模式的目標(biāo)是企業(yè)利潤最大化。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為利潤最大化并不必然導(dǎo)致股東價(jià)值最大化，經(jīng)理人員為追求個(gè)人短期利益可能采取最大化短期利潤的行為而使得股東的長期利益受損，產(chǎn)生委托問題。EVA的出現(xiàn)很好的解決了這一問題。
EVA價(jià)值管理與利潤預(yù)算并不矛盾。通過將利潤預(yù)算納入EVA價(jià)值管理模塊，成為EVA戰(zhàn)略管理的一部分，企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)利潤與股東價(jià)值的統(tǒng)一。以EVA為導(dǎo)向的利潤預(yù)算可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)利潤預(yù)算的缺點(diǎn)，有著明顯的優(yōu)勢。
1.EVA價(jià)值管理與利潤預(yù)算模式的互補(bǔ)性分析
(1)以EVA而非利潤作為預(yù)算起點(diǎn)可使經(jīng)理人員決策更具理性。傳統(tǒng)利潤預(yù)算模式的起點(diǎn)是會計(jì)指標(biāo)而非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，會計(jì)是以會計(jì)假設(shè)為基礎(chǔ)，通過賬戶、核算及會計(jì)報(bào)表等一套完整的方法體系，在會計(jì)準(zhǔn)則的約束下對企業(yè)經(jīng)營投資活動的記錄。企業(yè)的會計(jì)活動即使受到會計(jì)準(zhǔn)則的約束，也會具有人為的可操縱性。
以EVA價(jià)值管理為導(dǎo)向的利潤預(yù)算優(yōu)點(diǎn)在于，計(jì)算EVA的調(diào)整事項(xiàng)在一定程度上消除了會計(jì)操作中的人為因素，并且考慮了權(quán)益的資本成本，因而能夠更加準(zhǔn)確地計(jì)量企業(yè)經(jīng)營投資活動的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并使得企業(yè)的財(cái)務(wù)管理決策更具理性。
(2)以EVA為導(dǎo)向的利潤預(yù)算可以有效降低委托成本。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，市場的逐漸完善，現(xiàn)代企業(yè)作為各相關(guān)方契約的統(tǒng)一體正逐步走向復(fù)雜化。在現(xiàn)代企業(yè)層層委托關(guān)系的約束下，傳統(tǒng)利潤預(yù)算模式顯然不能夠解決委托人與人的利益沖突，不能夠有效降低企業(yè)的成本，增加企業(yè)的融資競爭力。由于傳統(tǒng)預(yù)算模式的績效考評只考慮了利潤，并不能激勵(lì)管理人員行為上與股東利益一致，因此產(chǎn)生較高的委托成本。
首先，預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)出現(xiàn)偏差。在傳統(tǒng)利潤預(yù)算模式下，預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)之間存在差異，預(yù)算工作的推動并不完全導(dǎo)致企業(yè)目標(biāo)的達(dá)成。某些情況下，管理人員為達(dá)到傳統(tǒng)預(yù)算目標(biāo)采取了短期行為，如只顧追求高額利潤從而增加企業(yè)的財(cái)務(wù)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等等，嚴(yán)重?fù)p害股東的長遠(yuǎn)利益。以EVA為導(dǎo)向的利潤預(yù)算綜合考慮了資金的占用成本，促使企業(yè)注重財(cái)務(wù)杠桿與資本杠桿的效率。
其次，信息不對稱會產(chǎn)生“預(yù)算松弛”問題。預(yù)算松弛指的是預(yù)算執(zhí)行者(下屬部門及員工)為了較為輕松地完成預(yù)算指標(biāo)，在參與預(yù)算編制的過程中，傾向于制定較為寬松的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。其主要表現(xiàn)為低估收入、高估成本費(fèi)用、低估產(chǎn)銷量甚至銷售價(jià)格，夸大完成預(yù)算的困難。人性本位主義的理性表現(xiàn)為管理高層注重長遠(yuǎn)利益，而下層注重個(gè)人短期利益，高層與下層之間的博弈是公司長遠(yuǎn)利益與個(gè)人短期利益的博弈。利用EVA對員工進(jìn)行績效考核可以使員工的自身利益與公司的長遠(yuǎn)利益統(tǒng)一為公司價(jià)值的尺度。如果企業(yè)編制了EVA報(bào)表，董事會與股東就可以更全面地了解企業(yè)的運(yùn)營及財(cái)務(wù)信息，削弱信息不對稱，壓縮預(yù)算松弛的空間，使預(yù)算與企業(yè)管理更加科學(xué)。
2.EVA價(jià)值管理與利潤預(yù)算模式的融合原則
EVA價(jià)值管理與利潤預(yù)算模式融合的目的是揚(yáng)長避短，建立以EVA為導(dǎo)向的利潤預(yù)算模式，提高企業(yè)的管理水平與行業(yè)競爭力。為此，企業(yè)管理改革在通過可行性論證后，還應(yīng)考慮以下原則：
（1）經(jīng)濟(jì)性原則。經(jīng)濟(jì)性原則指企業(yè)建立以EVA為導(dǎo)向的利潤預(yù)算模式需考慮的成本與收益。一般而言，基于EVA的價(jià)值管理模式可以在長期內(nèi)提高企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造能力與行業(yè)競爭力。中央企業(yè)在進(jìn)行管理改革過程中，可以考慮在利潤中心基礎(chǔ)上建立EVA中心（或以EVA為導(dǎo)向的投資中心）以全面統(tǒng)籌規(guī)劃。在確定EVA中心的職能方面，應(yīng)綜合考慮管理活動的成本與收益，量力而為。對于合伙制企業(yè)而言，實(shí)務(wù)中由于利潤與價(jià)值統(tǒng)一程度較高，若無企業(yè)擴(kuò)張產(chǎn)生的問題則不推薦。
（2）全面性原則。全面性原則指企業(yè)建立以EVA為導(dǎo)向的利潤預(yù)算模式時(shí)需全面考慮模式的規(guī)劃與人員的調(diào)動。以EVA為導(dǎo)向的利潤預(yù)算模式既要求對預(yù)算目標(biāo)EVA進(jìn)行責(zé)任分解，又要求對實(shí)際EVA業(yè)績進(jìn)行事中控制與事后考核。企業(yè)需將所有營業(yè)活動與非營業(yè)活動納入EVA價(jià)值管理考核范圍，利用已有的利潤預(yù)算模式進(jìn)行EVA預(yù)算。在人員調(diào)動方面，企業(yè)管理改革需得到上下級的支持與各部門的積極配合，想方設(shè)法建立適合企業(yè)的EVA導(dǎo)向利潤預(yù)算制度并調(diào)動起全員的積極性。
（3）一致性原則。一致性原則指一旦開始進(jìn)行利潤預(yù)算改革，需克服困難，循序漸進(jìn)，按計(jì)劃分階段進(jìn)行，不可朝令夕改或半途而廢。EVA價(jià)值管理理念在我國尚處于探索階段，相關(guān)企業(yè)制度尚不完善。我國企業(yè)在推行以EVA為導(dǎo)向的利潤預(yù)算制度過程中必定會遇到種種困難，這時(shí)不應(yīng)淺嘗輒止，應(yīng)按照計(jì)劃有序地推行管理制度改革。這不僅有利于改革過程中企業(yè)內(nèi)部的穩(wěn)定，也有利于企業(yè)在長期內(nèi)建立起穩(wěn)定成熟的以EVA為導(dǎo)向的利潤預(yù)算制度，并逐步向EVA預(yù)算制度過渡。
三、總結(jié)
面對2009年底國資委22號文件，中央企業(yè)高層管理者應(yīng)正確認(rèn)識到以EVA進(jìn)行業(yè)績評價(jià)的科學(xué)性，按照經(jīng)濟(jì)性、全面性、一致性原則積極推進(jìn)管理改革，使其與傳統(tǒng)利潤預(yù)算平穩(wěn)融合，并全面統(tǒng)籌經(jīng)營、財(cái)務(wù)與投資活動為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。
建立以EVA為導(dǎo)向的利潤預(yù)算模式非朝夕之功。實(shí)務(wù)界與學(xué)術(shù)界應(yīng)繼續(xù)深入研究如何將目標(biāo)EVA進(jìn)行分解，如何銜接稅后凈營運(yùn)利潤預(yù)算與利潤預(yù)算，如何統(tǒng)籌EVA價(jià)值管理部門與其他管理部門間的關(guān)系等問題，為我國企業(yè)采用EVA為導(dǎo)向的利潤預(yù)算模式提供操作指南。
參考文獻(xiàn)：
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通知
省政府確定，將一九八六年制定的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例〉施行細(xì)則》（魯政發(fā)〔1986〕119號）第四條第四項(xiàng)修改為：
“工礦區(qū)：為工商業(yè)比較發(fā)達(dá)，人口比較集中，符合國務(wù)院規(guī)定的建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，但尚未設(shè)立鎮(zhèn)建制的大中型工礦企業(yè)所在地。開征房產(chǎn)稅的工礦區(qū)，須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)?！?/p>
開征房產(chǎn)稅的工礦區(qū)及其征稅范圍，按省政府（90）魯政函73號《山東省人民政府關(guān)于土地使用稅稅額、開征土地使用稅的工礦區(qū)征稅范圍的通知》和（90）魯政函110號《山東省人民政府關(guān)于對田陳煤礦工礦區(qū)、武所屯生建煤礦工礦區(qū)征收土地使用稅的批復(fù)》批準(zhǔn)的工礦區(qū)及其征稅范圍執(zhí)行。新開征房產(chǎn)稅的工礦區(qū)，應(yīng)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
本通知自一九九一年一月一日起執(zhí)行。
京國土房管征[2003]606號
各區(qū)、縣國土房管局、各拆遷單位、各房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（市人民政府令第124號）第十四條規(guī)定，我局制定了《北京市宅基地房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)則》，現(xiàn)予印發(fā)，自2003年8月1日起施行。
二三年七月十日
北京市宅基地房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)則
第一條、根據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（市人民政府令第124號）第十四條規(guī)定，制定本規(guī)則。
第二條、拆遷集體宅基地房屋的補(bǔ)償價(jià)（以下簡稱房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)），按照本規(guī)則計(jì)算。
第三條、房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)，由宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)、被拆遷房屋重置成新價(jià)構(gòu)成；計(jì)算公式為：
房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)＝宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)×宅基地面積＋被拆遷房屋重置成新價(jià)
宅基地面積按照《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》第十八條確定；宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)由區(qū)縣人民政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，依本規(guī)則第四條的規(guī)定確定并公布，報(bào)市國土房管局備案。
第四條、宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)按下列公式計(jì)算：
當(dāng)?shù)仄胀ㄗ≌笇?dǎo)價(jià)，由區(qū)縣人民政府參照一定時(shí)間、一定區(qū)域內(nèi)普通商品住宅均價(jià)、城市規(guī)劃等情況綜合確定。
房屋重置成新均價(jià)，是指一定時(shí)間、一定區(qū)域內(nèi)的被拆遷宅基地房屋重置成新平均價(jià)，具體標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)縣人民政府按照前述區(qū)域內(nèi)農(nóng)村房屋建設(shè)情況在400～700元/平方米幅度內(nèi)確定。
戶均安置面積，按照100~150平方米控制，具體安置標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民居住情況確定。
戶均宅基地面積，原則上暫統(tǒng)一按0.3畝（200平方米）計(jì)算。
與國有土地相鄰的集體土地，其宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)，可以參照《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（市人民政府令第87號）確定。
第五條、按照《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》第十五條規(guī)定，以經(jīng)濟(jì)適用住房或其他房屋定向安置被拆遷人的，依本規(guī)則計(jì)算拆遷補(bǔ)償時(shí)，當(dāng)?shù)仄胀ㄗ≌笇?dǎo)價(jià)分別為經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)、定向安置房屋價(jià)。
一、今年以來的主要工作
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，提高合同管理人員的整體素質(zhì)
為適應(yīng)合同審查、管理、監(jiān)督工作的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的工作性質(zhì)，更好地為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，一月份以來，我廠組織合同管理人員全面、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《__*礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司合同管理辦法》、《__*礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司合同管理實(shí)施細(xì)則》和《__*礦業(yè)集團(tuán)公司審批自購機(jī)電設(shè)備、配件、材料物資管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化合同管理人員職業(yè)素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育，嚴(yán)格規(guī)范合同審查工作人員行為，明確合同審查工作程序，依法履行合同審查工作職責(zé)，提升了合同管理戰(zhàn)線的整體素質(zhì)，為維護(hù)企業(yè)的正常經(jīng)濟(jì)秩序和企業(yè)利益奠定了基礎(chǔ)。
（二）細(xì)化合同管理，保證了成本效益年活動的全面、深入開展
按照《__*礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司合同管理辦法》、《__*礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司合同管理實(shí)施細(xì)則》和《__*礦業(yè)集團(tuán)公司審批自購機(jī)電設(shè)備、配件、材料物資管理辦法》的要求，積極協(xié)助合同簽訂單位依法簽訂合同，參加重大合同的起草與簽訂，嚴(yán)格審查合同，1-10月份以來，共簽訂三類自購合同共計(jì)14份，其中：由供應(yīng)科簽訂的自購材料合同8份，總標(biāo)的額86199元；由機(jī)電科簽訂的自購配件合同5份，總標(biāo)的額24789元；自購機(jī)電設(shè)備合同1份，總標(biāo)的額56248元，所有合同條款、簽訂手續(xù)和形式均由本部門管理，各類合同簽訂時(shí)均經(jīng)局、廠聯(lián)審，程序合法，杜絕了不完善和不合法的合同的出現(xiàn)，依法檢查合同履行情況，協(xié)助合同承辦人員處理合同中出現(xiàn)的問題和糾紛，會同合同承辦人員辦理有關(guān)合同文書，建立合同檔案，有效制止了不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的合同行為，并依法監(jiān)督合同承辦人員的工作職責(zé)履行情況，依法執(zhí)行合同審查制度，有效地保證了企業(yè)成本效益的全面、深入開展，切實(shí)維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。
總的來看，今年我廠合同管理工作以依法治廠為方針，基本達(dá)到了集團(tuán)公司法律事務(wù)處的要求。但客觀地講，也存在一些問題。一是合同管理人員的素質(zhì)和工作水平相對來說還有待提高。二是組織機(jī)構(gòu)還有待完善。三是合同管理還需進(jìn)一步細(xì)化。這些問題需要在來年的工作中加以解決。
二、二0__年的工作設(shè)想
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高合同管理人員的素質(zhì)
按照集團(tuán)公司法律事務(wù)處的會議精神和工作部署的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)習(xí)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和合同管[文秘站-www,,找范文請到文秘站網(wǎng)]理辦法、實(shí)施細(xì)則與相應(yīng)的法律法規(guī)，提高合同管理人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化合同管理人員的職業(yè)道德教育和遵紀(jì)守法意識，最大限度地保護(hù)企業(yè)利益不受損失，維護(hù)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
（二）完善組織機(jī)構(gòu)，依法履行職責(zé)
完善我廠合同管理二級負(fù)責(zé)制，明確合同審查員和合同承辦人員的工作職責(zé)，對其職責(zé)范圍內(nèi)工作定期檢查，發(fā)現(xiàn)不符合法律行政法規(guī)規(guī)定的合同行為，及時(shí)制止，并嚴(yán)厲追究其承辦人員責(zé)任。對造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的違法合同，實(shí)行責(zé)任追究制度，對涉案人員移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行法律制裁，督促合同管理人員依法履行職責(zé)。
公司合同鑒定領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)合同的監(jiān)督和管理工作，其主要職責(zé)是：
1、按照《合同法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定并組織實(shí)施公司合同管理的規(guī)章制度；
2、幫助、指導(dǎo)公司內(nèi)部承辦部門依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及公司合同管理的規(guī)章制度建立本部門合同管理的規(guī)章制度，督促落實(shí)合同管理承辦人員；
3、辦理公司法定代表人對以公司名義對外簽訂合同人員的年度授權(quán)委托和單項(xiàng)授權(quán)委托；
4、辦理設(shè)計(jì)和管理公司合同專用章；
5、負(fù)責(zé)公司合同的指導(dǎo)、審查和糾紛的處理及參與重大和法律關(guān)系復(fù)雜的合同的談判、招標(biāo)，并指導(dǎo)各承辦部門的合同管理工作；
6、管理、推行和使用合同的統(tǒng)一或規(guī)范文本；
7、考核各部門的合同管理工作，查處違反合同管理辦法和利用合同進(jìn)行違法違紀(jì)行為的案件，提出獎懲建議；
8、組織合同管理人員及承辦人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；
