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高校就業(yè)工作關系到社會穩(wěn)定和國家發(fā)展前途，因此就業(yè)指導工作越來越被國家和高校重視，各個高校都在著手建立一支完整的就業(yè)指導工作隊伍，不斷完善就業(yè)指導工作體系。而高校輔導員作為大學生在校期間最直接的指導者和引路人，在就業(yè)指導過程中起著十分重要的作用，對整個就業(yè)指導體系能否順利運行有著十分重要的意義。
一、目前我國就業(yè)指導工作的總體情況
目前我們很多高校的就業(yè)指導工作更傾向的是管理和服務而并不是指導，缺乏針對性，這顯然跟不上嚴峻的就業(yè)形勢。隨著我國勞動就業(yè)制度的改革和新的就業(yè)機制的不斷完善，學生和社會對就業(yè)指導工作要求越來越高，同時也越來越細化，而還處在初級發(fā)展階段的就業(yè)指導工作并不能從根本上滿足畢業(yè)生和用人單位不斷增加的服務需求。同時參與就業(yè)指導的部門和人員雖然很多但是大多不專業(yè)，方法單一，也沒有形成完整的就業(yè)指導體系，在參與過程中缺乏很好的連續(xù)性、協調性。
二、輔導員在就業(yè)指導工作中的獨特優(yōu)勢
1.輔導員自身的工作性質決定了就業(yè)指導工作開展的便利。輔導員是與學生接觸最直接的工作人員，與學生在大學期間相處時間較長，對學生的情況更了解，能及時掌握學生的思想動態(tài)，有利于開展個性化的就業(yè)指導。
2.輔導員把就業(yè)指導融入日常的管理工作和學生活動中比較容易讓學生接受。輔導員能夠貫穿整個大學生活根據學生不同時期的需要開展活動，進行職業(yè)生涯教育，幫助學生建立生涯規(guī)劃，實現自我管理；還可以針對不同個人問題進行輔導，提高就業(yè)指導工作的效率。
3.信息和反饋及時。輔導員能夠在第一時間把學校的各項政策和用人信息及時的給學生，讓學生在第一時間利用有效信息向用人單位推銷自己；也能及時把學生所想所需收集整理反饋給學校和用人單位。
三、輔導員在就業(yè)指導工作中的具體作用
輔導員的工作主要職責是對大學生進行日常管理和思想政治教育，就業(yè)指導工作也是思想政治教育工作的一個重要組成部分，輔導員在開展就業(yè)指導工作時，主要有以下幾個方面：
1.德育教育。根據有關調查資料的分析，當代大學生的思想道德呈現出“六強六弱”的特征：歷史使命感強，具體責任意識弱；政治上進心強，辨析問題能力弱；人生進取精神強，集體主義觀念弱；成才立業(yè)愿望強，抗挫折意識弱；社會道德認同感強，基礎文明素質弱；自立自足意識強，自律自強能力弱。他們崇尚競爭，但又以自我為中心，不遺余力地個人奮斗；他們懂得價值規(guī)律和市場作用，但過分強調個人價值、個人實惠。因此，輔導員在對大學生進行就業(yè)指導的過程中，應注重培養(yǎng)學生的人生觀和價值觀，為社會貢獻力量同時實現自我價值的正確觀念。
2.職業(yè)生涯規(guī)劃教育。職業(yè)生涯規(guī)劃作為生涯規(guī)劃的一部分應及早開展，在我國，職業(yè)生涯規(guī)劃教育還不普及，特別是大學之前的教育更是空白。輔導員應在入學教育時就融入職業(yè)生涯規(guī)劃教育的內容，為今后大學的學習生活合理安排做好鋪墊。然后輔導員憑借幾年的大學生活對學生的了解全程化、全方位的進行職業(yè)生涯規(guī)劃教育。
3.心理健康教育在就業(yè)指導中的應用。大學生處在心理成熟的轉型期，面對嚴峻的就業(yè)形勢和激烈的就業(yè)市場，大學生在就業(yè)過程中，由于專業(yè)素質、自身實際和心理素質的差異與不足，產生了各種各樣的心理問題，如焦慮心理、急躁心理、自卑心理、攀比心理、從眾心理等等。如果不及時對大學生心理進行調試，就會妨礙正常就業(yè)，甚至會產生心理障礙，嚴重影響擇業(yè)和今后發(fā)展。這時輔導員就應該心理輔導與就業(yè)指導相結合，幫助學生樹立正確的觀念，擺正心態(tài)，積極勇敢正確的面對就業(yè)壓力。
4.就業(yè)指導與日常工作相結合。大學生就業(yè)就像高校推銷自己生產的產品，而大學過程中的每一個階段就像生產線，輔導員要在這每一個過程中對產品進行加工。所以要把就業(yè)指導與日常的工作緊密結合起來，也可以說是全程化的就業(yè)指導。在每一個過程中都要開展相應的活動，以保證就業(yè)指導不陷入枯燥乏味的尷尬境地。
四、探討以輔導員為核心的就業(yè)指導工作體系的建立
高校就業(yè)指導工作體系的建立是一個非常復雜而龐大的系統(tǒng)工程，是高校的一項長期戰(zhàn)略任務，同時也是一項緊迫的現實任務，不是在幾個人或者單一的某個部門就能夠完成的工作，需要多部門、多人力統(tǒng)籌協調、系統(tǒng)分工、全校支持下才能夠做到。
1.要建立一個制度完善、機構健全的就業(yè)指導體系，形成由主管校領導、就業(yè)指導中心、各院系輔導員和專業(yè)教師等組成的一支有熱情、干勁足的全方位、專業(yè)化就業(yè)指導隊伍。在主管校領導的統(tǒng)一領導下互相協調、互相配合地開展工作，在不同階段或不同分工中發(fā)揮自己的作用。
2.就業(yè)指導人員要接受過專門、專業(yè)的培訓，既懂理論又會實踐，既了解學生又緊跟形勢，熟悉政策法規(guī)和人力資源市場的需求。學校應鼓勵和出臺相關規(guī)定，劃撥經費定期讓就業(yè)指導人員參加各種培訓和學習，使其成為在就業(yè)指導領域的專家和教授。
3.因為在高校涉及學生的各項工作都要通過輔導員去傳達、布置、組織。輔導員有著獨特的自身優(yōu)勢，在就業(yè)指導的多個環(huán)節(jié)中發(fā)揮著重要作用。各部門就業(yè)指導人員通過輔導員開展工作，輔導員密切配合，這樣才能保證就業(yè)指導工作的協調性和可持續(xù)性，所以要確立輔導員在就業(yè)指導體系中核心地位。
科學地建立高校就業(yè)工作指導體系，是高校目前開展就業(yè)工作的首要任務。同時高校輔導員要不斷提高專業(yè)化程度，加強理論學習，例如心理學、教育學、管理學等知識。也要樹立正確的育人觀念，以學生為本。這樣才能在就業(yè)指導工作體系中起到核心作用。
參考文獻:
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就業(yè)指導相結合的實效性研究[J].中國
科教創(chuàng)新導刊，2010,(4).
一、鼓勵從事非公有制經濟
凡符合條件的本市居民均可在本市從事非公有制經濟，申辦公司制企業(yè)、合伙企業(yè)、私營獨資企業(yè)或者個體工商戶。凡符合條件的非公有制經濟組織均可作為投資主體，在本市依法設立非公有制企業(yè)。
鼓勵非公有制經濟組織通過吸引國外資金、技術和先進管理經驗，組建中外合資、合作企業(yè)；鼓勵非公有制經濟組織以資本為紐帶，組建跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團。
鼓勵外省市的非公有制企業(yè)到本市創(chuàng)辦企業(yè)、設立分支機構、參與本市企業(yè)資產重組，所涉及戶口、子女就讀、公用配套等問題，由公安、教育、建設等部門按有關鼓勵政策予以解決。同時，支持本市非公有制企業(yè)到外省市投資，開拓市場。
二、實行規(guī)范一致的經營范圍
除法律、法規(guī)規(guī)定的外，個體工商戶、非公有制企業(yè)的生產和經營范圍與其他不同所有制企業(yè)一樣不受限制。鼓勵非公有制企業(yè)投資和經營高科技、農業(yè)產業(yè)化、城市基礎設施、公用事業(yè)及大中型企業(yè)生產配套等項目。
對須經資質評定才能進入的行業(yè)，市有關部門要按照同等標準對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)進行資質評定，允許符合條件的非公有制企業(yè)進入，不得變相限制非公有制企業(yè)的經營范圍。
除國家法律、法規(guī)或本市地方性法規(guī)、規(guī)章明文規(guī)定的外，本市任何部門不得專門針對非公有制企業(yè)設定專項審批或者許可，并將其作為登記發(fā)照的前置條件。
對國家法律、法規(guī)和本市地方性法規(guī)規(guī)定的審批事項，要根據實際情況，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率；對本市設定的審批事項，要進行梳理，凡不符合本文精神的應予以取消。
三、暢通融資渠道，公平稅費負擔
銀行要在嚴格按照《商業(yè)銀行法》及國家有關規(guī)定發(fā)放貸款的同時，對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)一視同仁，并重點支持科技含量高、市場前景好、有信用的非公有制企業(yè)。
除公司制之外的合伙企業(yè)、私營獨資企業(yè)、個體工商戶，可憑營業(yè)執(zhí)照正本到銀行開設帳戶。對符合條件的非公有制企業(yè)，銀行給予辦理銀行承兌匯票及其它便捷的結算業(yè)務。
積極探索建立貸款擔保機構，為包括非公有制企業(yè)在內的中小企業(yè)服務。
市有關部門要以產業(yè)導向為主要標準，制定稅收優(yōu)惠政策，逐步取消所有制差別待遇。
完善稅收征管方式，允許符合一般納稅人條件的非公有制企業(yè)依法領取和使用增值稅發(fā)票。
規(guī)范收費項目，統(tǒng)一收費標準，公開收費程序，堅決制止對個體工商戶、非公有制企業(yè)的亂收費、亂攤派、亂罰款行為。個體工商戶、非公有制企業(yè)對“三亂”有權抵制，并可向有關部門舉報、申請行政復議或者提起行政訴訟。
四、鼓勵參與公有制經濟的結構調整
市和區(qū)、縣有關部門要結合產業(yè)、行業(yè)特點，制定具體規(guī)劃，鼓勵非公有制經濟參與公有制經濟的產業(yè)結構、組織結構調整。
非公有制經濟參與公有制經濟的調整，可以通過收購、兼并、參股等改變產權的方式進行；也可以通過租賃、承包、托管等改變經營權的方式進行。
非公有制經濟參與公有制經濟的調整，涉及資產抵扣、稅收征收、產權交易費用、收益處理等方面的政策，按本市有關規(guī)定執(zhí)行。
個體工商戶、非公有制企業(yè)吸納下崗職工再就業(yè)，按照市勞動、財稅部門的規(guī)定，享受所得稅優(yōu)惠政策。
鼓勵下崗職工從事個體、私營等非公有制經濟。持有效下崗證明的本市下崗人員，可申辦個體工商戶或非公有制企業(yè)，并可依法擔任該企業(yè)的負責人或法定代表人；其與原企業(yè)的勞動關系，按本市有關規(guī)定執(zhí)行。按照市勞動、財稅部門的規(guī)定，下崗職工從事個體、私營等非公有制經濟的，享受稅收優(yōu)惠政策。
五、鼓勵參與發(fā)展高新技術產業(yè)
鼓勵和支持出國留學人員、具有一定技術職稱的在職人員以及其他科技人員創(chuàng)辦科技型非公有制企業(yè)。鼓勵和支持非公有制經濟組織在本市創(chuàng)辦或聯辦高科技企業(yè)、企業(yè)集團以及科技風險投資公司。
鼓勵和支持非公有制企業(yè)與大專院校、研究院所聯合進行技術研究、開發(fā)、應用，促進科技進步，加快高新技術產業(yè)化步伐。
非公有制企業(yè)或個人可將其擁有的專利、非專利技術等無形資產，通過評估后作價投資。
非公有制企業(yè)在承擔科研項目、申請科研成果鑒定、參與政府評獎、認定高新技術企業(yè)等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇。
非公有制企業(yè)在獲得科技貸款和技術改造項目貸款、通過資本市場直接融資、取得財政稅收支持、開展進出口業(yè)務、引進人才等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇。
六、加強對非公有制經濟的服務、引導
各區(qū)、縣要將非公有制經濟的發(fā)展納入本地區(qū)的國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。
市有關部門要研究落實個體工商戶和非公有制企業(yè)的車輛牌照發(fā)放、進出口經營權、出國審批、人事檔案管理、住房公積金繳納、職稱評定等事項，更好地為發(fā)展非公有制經濟服務。
工商聯要進一步加強與非公有制經濟企業(yè)和人士的聯系，充分發(fā)揮橋梁、紐帶作用和管理、引導非公有制經濟的助手作用。個體勞動者協會、私營企業(yè)協會要發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務的作用。
新聞單位要積極宣傳黨和政府的有關方針、政策，加強正面宣傳和輿論引導，為非公有制經濟的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
非公有制企業(yè)和個體工商戶要自覺執(zhí)行國家有關產品質量、安全生產、環(huán)境保護、勞動用工、社會保障等法律、法規(guī)，遵守市場規(guī)則，依法納稅，公平競爭。同時，要加強內部經營管理，提高經營者的素質。
七、梳理對非公有制經濟發(fā)展管理的政策規(guī)定
患者女，56歲，以發(fā)作性暈厥1天從縣醫(yī)院轉入我院本科。患者15天前因受涼后開始出現發(fā)作性暈厥，當地縣醫(yī)院查心電圖提示：間斷性室速，用利多卡因及補鉀治療，未見好轉，入院后查體：T：36.6℃，P：103次/分，R：22次/分，BP：140/80mmhg，抬入病房。心電監(jiān)護示：間歇性室速，發(fā)作間隔30-40分鐘，持續(xù)3-5分鐘或更長，同時有間歇發(fā)作，立即給予利多卡因100mg靜脈推注，用1：1濃度維持，同時給與直流電復律，一個小時后再次出現室速，短陣室顫，給予幾次電復律，給予20%硫酸鎂針40ml靜點，普羅帕酮140mg靜點并維持，經多次電復律用藥無法維持竇性心律，間歇室速的QRS波群振幅波峰呈現周期性改變?yōu)榧舛伺まD，Q-T間期為0.66秒，并出現預激，故治療上給予硫酸鎂針2.0g靜推并20mg/min速度維持，同時另一通道以利多卡因1∶1濃度維持，觀察15分鐘后恢復竇性心率，24小時后停用利多卡因，室速又復發(fā)一次，在重新維持，并開始減量，改用口服鹽酸美西律維持（150mgTID口服），硫酸鎂減量緩慢停用，用藥期間患者出現嗜睡、視物模糊、反應遲鈍，而無明顯呼吸抑制及血壓下降當時輔助檢查：血常規(guī)、離子系列、肝功、腎功、心肌酶譜、血氣分析、心臟B超、頭顱CT均未見明顯異常。
2討論
利多卡因及硫酸鎂是臨床上最常用的抗心律失常藥，主要用于各種類型室性心律失常的治療，本例根據本院條例常規(guī)單獨用藥，治療效果不佳，聯合用藥得到優(yōu)異的效果，沒用出現嚴重并發(fā)癥，筆者認為該兩藥有抗心律失常作用，以下簡述看法：
鎂是機體細胞內重要的陽離子之一，在細胞膜的結構中起關鍵作用，細胞膜的通透性，電解質穿透膜流動等都受鎂的調節(jié)，鎂是各種離子通道電子流動的調節(jié)劑，通過這些調節(jié)維持心肌細胞膜相對穩(wěn)定性，使異位節(jié)律點的興奮性、自律性有所下降，傳導加快，還通過鈣化膽堿作用，慢反應自律細胞
4相鈣離子內流減弱促使鉀離子外流而抑制自律性，利多卡因促使動作電位3、4相鉀離子外流最大舒張電位負值增大，閾電位之距增大，自律性降低，傳導性增強，而這兩藥起到相互協同作用，同時有抗心律失常作用。
細胞外鎂離子可促使鉀內流，可能抑制3相鉀外流，延長復極過程，延長動作電位時程及不應期，這可能與利多卡因的縮短動作電位時程，輕度縮短不應期，不應期在動作電位時間內所占的時間相對延長的作用相互起取長補短的作用。
鎂是Na、K+、ATP酶激活劑，在動作電位4相通過激活Na、K+、ATP酶進一步促使外出的K+離子向內轉運，細胞內的Na離子向外轉運這與利多卡因抑制0相Na離子內流促使3相K+離子外流的作用起協同作用。
鎂通過擴血管改善局部血液循環(huán)，提高氧、營養(yǎng)物的供應通過擴血管降低心臟前后負荷，減少心肌細胞的耗氧重構及損傷，利多卡因也擴血管起協同作用，鎂是細胞內多種酶的活性成分，參與能量的傳遞、儲存和利用，在細胞核內參與DNA、RNA的合成過程及mRNA與核糖體的接觸，這些作用利于改善心肌細胞的能量代謝及損傷細胞的修復。
現將《北京市地方企業(yè)1999年工資指導線執(zhí)行情況及處理意見》發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
工資指導線是政府調控工資增長的有效手段，是政府加強工資宏觀管理的重要措施，政府運用工資指導線，對國有企業(yè)及其他各類企業(yè)的工資分配進行指導與調控，使企業(yè)工資增長符合經濟和社會發(fā)展的需要，進一步促進生產力的發(fā)展。各級主管部門一定要重視此項工作，加強對企業(yè)工資分配的指導，要定期對企業(yè)工資增長情況進行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現問題及時預警、糾正，確保企業(yè)職工平均工資適度增長，使工資指導線發(fā)揮其對企業(yè)工資增長的宏觀調控作用。
北京市地方企業(yè)1999年工資指導線執(zhí)行情況及處理意見
我市從1997年建立了企業(yè)工資指導線制度，每年向全市企業(yè)工資指導線。工資指導線后，我們定期對年度和上半年職工平均工資增長超過預警線的國有和國有控股企業(yè)預警通知，提醒企業(yè)合理調整工資增長速度，保證全年實發(fā)平均工資不超過預警線。
通過對企業(yè)工資指導線的實施，進一步完善了工資宏觀指導體系，結合對企業(yè)人工成本狀況的監(jiān)控等其它措施，使企業(yè)職工平均工資增長適度，初步實現了政府通過工資指導線制度正確引導企業(yè)工資合理增長的目的，為逐步實現黨的十五屆四中全會提出的建立與現代企業(yè)相適應的收入分配制度積極創(chuàng)造條件。
一、1999年企業(yè)工資指導線制度實施情況
（一）根據統(tǒng)計資料：1999年全市職工平均工資為13778元，同比增長12．2％，略高于當年指導線的基準線（1999年工資指導線基準線為9％），扣除物價因素，實際工資增長11．5％；地方企業(yè)職工平均工資為11907元，同比增長8．3％，低于基準線水平（9％），實際工資增長7．7％，略高于我市“九五”計劃中企業(yè)職工實際平均工資每年增長3～5％的水平；地方企業(yè)中，地方國有企業(yè)職工平均工資為10967元，同比增長6．1％，地方國有企業(yè)職工實際平均工資擺脫了上年負增長的狀況（－1．5％），扣除物價因素，實際增長為5．5％，基本符合我市“九五”計劃的要求。反映出政府進一步實施擴大內需、刺激消費的政策和國民經濟穩(wěn)步增長，國有工業(yè)企業(yè)改革、改制的工作以及實行行業(yè)扭虧的措施取得進展，使大部分企業(yè)具備了一定增資條件。
（二）市勞動和社會保障局在1999年第3季度對上半年實發(fā)平均工資增長已經超過上線（預警線）14％的393戶地方國有和國有控股企業(yè)，了預警通知，引起了大部分主管部門的重視，加強了對所屬企業(yè)工資增長的動態(tài)監(jiān)測。大部分被預警企業(yè)也能夠認真對待，結合本企業(yè)實現利稅、勞動生產率、工資利稅率、資本收益率、國有資產保值增值率和人工成本狀況等主要經濟指標情況，及時調整工資分配方案，控制工資發(fā)放水平，保持年度工資增長在工資指導線上線規(guī)定的幅度。
（三）市勞動和社會保障局京勞社資發(fā)〔1999〕11號文件中明確規(guī)定：對上年停產、半停產并且工資水平較低或近幾年經濟效益持續(xù)增長，工資水平增速較低的國有和國有控股企業(yè)，今年經濟效益增幅較大，擬適當提高工資水平而造成工資增幅較大時，要經過報批。多數單位對實施工資指導線工作非常重視，根據企業(yè)實際情況，1999年第四季度及時提出了申請，我們認真審核上報企業(yè)的綜合情況，對17個單位的79戶企業(yè)給予了批復。但是，也有個別單位的少數企業(yè)，未提出申請，從全年情況看，全市仍有54戶國有和國有控股企業(yè)職工平均工資增長率超過上線（預警線），其中你單位有企業(yè)××戶，（名單附后）。
（四）根據1998年企業(yè)工資總額與效益年報數據，結合1999年企業(yè)人工成本報表，發(fā)現部分企業(yè)報表數據存在嚴重的錯漏報問題。
二、處理意見
（一）對于未經審批，實發(fā)平均工資增長率突破上線（預警線）的54戶國有和國有控股企業(yè)，根據京勞社資發(fā)〔1999〕11號文件精神，進行通報。對其中工資水平偏高、增速較快、人工成本投入產出效果較差的企業(yè)，將列為企業(yè)工資內外收入大檢點抽查單位，抽查工作另行部署。
現將《廣東省高級人民法院關于審理商品房買賣合同糾紛案件若干問題的指導意見》印發(fā)給你們，請組織從事民事審判的法官認真學習、理解掌握。注意在裁判文書中不要直接引用。審理此類案件中的問題請及時報告省法院民一庭。
二00三年十月二十四日
廣東省高級人民法院關于審理商品房買賣合同糾紛案件若干問題的指導意見
為了正確審理商品房買賣合同糾紛案件，根據《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國擔保法》、最高人民法院《關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》、《關于適用<中華人民共和國擔保法>若干問題的解釋》和《廣東省商品房預售管理條例》等法律法規(guī)、司法解釋的規(guī)定，結合審判實踐，提出如下指導意見。
1、人民法院在審理《城市房地產管理法》施行后訂立的商品房買賣合同發(fā)生的一、二審糾紛案件時，對于當事人請求解除合同的，均應適用最高人民法院《關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十五條第二款關于合同解除權行使期限的規(guī)定。但對方當事人確實已無法履行合同主要義務的情形除外。
前款所引述的合同解除權的行使期限屬于除斥期間，不存在期間的中止、中斷和延長的情形。對方當事人在解除權發(fā)生之日起的一年內進行催告的，解除權的行使期限自催告之日起計算三個月。
2、根據最高人民法院《關于審理商品房買賣糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十八條的規(guī)定，出賣人只有在因其自身的原因導致買受人不能在合同約定或法律規(guī)定的期限內領取房屋權屬證書的情形下，才需承擔逾期辦證的違約責任。因此，出賣人能舉證證明其已在合同約定或法律規(guī)定的辦證期限內之合理時間將有關辦理房屋權屬證書的資料交給政府主管部門并已具備辦證條件的，可不承擔逾期辦證的違約責任。
3、在一方當事人的違約行為給對方當事人造成的損失數額難以確定的情形下，當事人以約定的違約金過分高于或低于所造成的損失為由要求減少或增加違約金的，人民法院一般不予支持。
4、在審理以擔保貸款為付款方式的商品房買賣合同糾紛案件時，要注意正確區(qū)分和認定當事人之間合同關系的法律性質。在此類案件中，一般存在兩份合同書，即買受人與出賣人簽訂的商品房買賣合同書和買受人、擔保權人及出賣人簽訂的商品房擔保貸款合同書。在后一份合同書中，一般存在三個法律關系，即買受人與擔保權人之間的借款合同關系、買受人與擔保權人之間的以尚未建成或者已竣工的房屋為抵押物的抵押合同關系、出賣人與擔保權人之間以保證或回購等具體條款加以確定的保證合同關系。
5、在以擔保貸款為付款方式的商品房買賣合同糾紛案件中，抵押合同與保證合同是借款合同的從合同，借款合同無效的，抵押合同、保證合同也無效。但抵押合同、保證合同另有約定的除外。
商品房買賣合同與借款合同不存在主從合同的關系，商品房買賣合同無效的，借款合同不因此而無效。但因商品房買賣合同被確認無效或者被撤銷、解除，致使借款合同的目的無法實現，當事人請求解除借款合同的，人民法院應予支持。
6、因買受人要求出賣人支付逾期交樓違約金或出賣人要求買受人支付逾期付款違約金而發(fā)生的糾紛，一般不應通知擔保權人作為當事人參加訴訟。但買受人以逾期付款是因為擔保權人的違約行為造成為由，申請人民法院追加擔保權人作為第三人參加訴訟的，人民法院應予支持。
7、出賣人或買受人請求確認商品房買賣合同無效或撤銷、解除商品房買賣合同的，人民法院應當在開庭前告知擔保權人可以作為有獨立請求權的第三人參加訴訟。若擔保權人就借款合同和抵押、保證合同另行起訴的，人民法院一般應將該案與商品房買賣合同糾紛合并審理。商品房買賣合同被確認無效或者被撤銷、解除后，借款合同也被解除的，人民法院可判決出賣人將買受人所欠擔保權人借款本息直接支付給擔保權人，其余款項支付給買受人。
若擔保權人不參加訴訟的，法院僅審理商品房買賣合同糾紛。商品房買賣合同被確認無效或者被撤銷、解除的，出賣人應將收受的購房款（包括買受人已實際支付的款項和向擔保權人所借款項）本息返還買受人，違約責任按雙方約定和有關法律規(guī)定處理。出賣人與買受人達成解除商品房買賣合同并由出賣人代替買受人清償其所欠擔保權人全部債務，其余款項則返還給買受人的和解協議的，人民法院應予支持。
8、買受人未按照借款合同的約定還款，擔保權人以執(zhí)行回購條款為由請求出賣人承擔連帶保證責任、償還買受人所欠貸款本息的，人民法院應予支持。
9、出賣人與買受人惡意串通，為騙取借款而簽訂虛假商品房買賣合同的，該商品房買賣合同因惡意串通、損害第三人利益而無效，擔保權人可依照《合同法》第五十四條第二款、第五十五條的規(guī)定對借款合同行使撤銷權。
借款合同被撤銷后，由買受人承擔還款責任，出賣人承擔連帶清償責任。
10、擔保權人與買受人、出賣人簽訂預售商品房擔保貸款合同后，因登記部門的原因致使其未辦理預售商品房擔保貸款合同備案登記或抵押登記的，人民法院可以認定預售商品房擔保貸款合同中的抵押合同關系有效，但不得對抗第三人。
11、商品房擔保貸款合同中關于“抵押房產的全部或部分發(fā)生毀損，不論何時和何種原因，亦不論何人過失，均由買受人負全部責任，并賠償由此引起的一切損失”的條款，加重了買受人的責任，導致當事人利益的失衡，人民法院在當事人請求時可依據《合同法》第四十條的規(guī)定，以提供格式條款一方加重對方責任為由，認定該條款無效。房屋毀損、滅失的風險，在交付使用前由出賣人承擔，交付使用后由買受人承擔；買受人接到出賣人的書面交房通知，無正當理由拒絕接收的，房屋毀損、滅失的風險自書面交房通知確定的交付使用之日起由買受人承擔。如果抵押房產已經買了保險的，保險金應當作為抵押財產。
12、對于因建設工程“爛尾”而解除商品房買賣合同和商品房擔保貸款合同后，擔保權人要求買受人返還款項時，買受人以出賣人的商品房預售款開戶銀行違反《廣東省商品房預售管理條例》第三十三條第二款規(guī)定的法定監(jiān)管義務而造成其損失為由，要求銀行承擔賠償責任的，如果擔保權人同時是出賣人的商品房預售款開戶銀行，人民法院應對買受人的主張一并審理；如果擔保權人不是出賣人的商品房預售款開戶銀行的，人民法院應告知買受人另行起訴。
13、對于商品房擔保貸款合同中關于買受人不得將抵押房產出租、轉讓的條款，人民法院可依據《合同法》第四十條的規(guī)定，以提供格式條款一方排除對方主要權利為由，認定該條款無效。
14、買受人未經擔保權人同意將抵押房產出租的，可認定租賃合同有效，但擔保權人在實現抵押權時，承租人的租賃權不具有優(yōu)先于抵押權的效力。
如果買受人在出租抵押房產時，未書面告知承租人該財產已抵押的，買受人對出租抵押物造成承租人的損失承擔賠償責任；如果買受人已書面告知承租人該財產已抵押的，因實現抵押權造成承租人的損失，由承租人自行承擔。
一、進一步開放非公有資本進入領域
支持非公有資本進入壟斷行業(yè)、金融服務業(yè)和國防科技工業(yè)建設領域；允許非公有資本通過產權轉讓、股權置換、特許經營權競標等方式平等進入供水、供氣、供熱、公共交通和污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎設施領域。加快制定《南京市特許經營管理辦法》。在加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督的前提下，鼓勵非公有資本投資社會事業(yè)領域。
確立非公有制經濟平等的市場主體地位。堅持平等準入和公平待遇的原則，破除一切地區(qū)、行業(yè)、部門和所有制界限，除國家法律法規(guī)明確禁入的領域外，非公有制企業(yè)在準入標準、地位待遇和政策扶持上與其他所有制企業(yè)一視同仁，公平競爭，共同發(fā)展。
二、進一步放寬非公有資本的市場準入
除法律法規(guī)另有規(guī)定外，申請設立有限責任公司的，最低注冊資本降至3萬元；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，實行注冊資本分期到位制，公司全體股東的首次出資額最低為注冊資本的20%，其余部分由股東自公司成立之日起兩年內繳足；積極探索一名自然人或法人投資設立一人有限責任公司的條件和程序，進一步降低創(chuàng)業(yè)限制；除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，允許中國公民（含在職人員）在南京市舉辦各類企業(yè)。申辦私營企業(yè)，股東為自然人的，不再要求提交暫住證；申辦個體工商戶，不再因戶籍原因核發(fā)臨時營業(yè)執(zhí)照，一律核發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照。對進城銷售自產農副產品及合法經營的農村流動商販免予工商登記。
放寬住所和經營場所登記條件。從事不影響周圍環(huán)境和居民生活的企業(yè)，其申請者已取得合法使用權的住宅，可不受物業(yè)使用功能的限制，作為企業(yè)住所（辦公場所）予以登記；對進入園區(qū)、樓宇等場所創(chuàng)業(yè)的生產型企業(yè)，辦理注冊登記時，其場地使用證明可由有關管理機構出具。
放寬投資者出資方式。允許以專利、商標、版權等知識產權作價出資；允許以股權及法律法規(guī)允許的其他形式作價出資。知識產權、股權等出資額，經專門機構評估和認定后，可由投資各方協商約定，其占公司注冊資本的比例可不受限制，但是貨幣出資額不得低于公司注冊資本的30%。
放寬對外投資的限制。集團型有限責任公司、投資有限責任公司對外投資，其他有限責任公司向高新技術企業(yè)投資，不受對外投資總額不得超過凈資產50%的限制，允許對外投資總額達到凈資產的100%；對其他一般企業(yè)的對外投資限額，放寬到其凈資產額的70%。
三、切實加強對非公有制經濟的財政支持
市、區(qū)（縣）兩級政府安排的扶持企業(yè)發(fā)展的各項資金，可采取貼息、補助和設立擔?；鸬确绞?，重點支持非公有科技型、外向型、下崗創(chuàng)業(yè)型、勞動密集型和農產品加工型等中小企業(yè)的發(fā)展。
非公有制企業(yè)擴大規(guī)模、技術改造和投資高新技術的，享受與國有企業(yè)相同的財政扶持政策。非公有制企業(yè)進入公用事業(yè)和基礎設施領域，和國有企業(yè)同等享受公用事業(yè)費附加和補貼等優(yōu)惠政策。承擔政府指定的社會公益事業(yè)的，與國有企業(yè)一樣可享受財政補助。
非公有制企業(yè)開發(fā)和申請原創(chuàng)性新技術專利，市政府對專利申請實審費用予以部分資助。對科技人員領辦或創(chuàng)辦，符合《南京市科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金管理辦法》（試行）規(guī)定的科技型中小企業(yè)，予以資助。
進一步完善中小企業(yè)、民營科技企業(yè)貸款擔?；鹫?，制定切實可行的操作辦法，提高擔保額，擴大覆蓋面，增加透明度。繼續(xù)實行非公有制企業(yè)擴大投資、技術改造、科技創(chuàng)新、新產品開發(fā)和創(chuàng)名牌等財政支持政策。
非公有制企業(yè)參加由市政府統(tǒng)一組織的國內外展覽、展銷以及招商活動的，其公共布展和整體宣傳推介費用由政府承擔，企業(yè)展位費酌情給予一定補貼。積極組織和幫助非公有制企業(yè)申報國家“中小企業(yè)國際市場開拓資金”、“資源類境外投資和對外經濟合作項目前期費用扶持資金”和省“境外加工貿易企業(yè)周轉貸款貼息資金”。
對年銷售收入首次超過100億元、50億元和10億元的非公有制企業(yè)經營者予以一次性獎勵。非公有制企業(yè)實現上市和再融資的，異地“買殼”、“借殼”上市并將上市公司改在南京市辦理稅務登記證，且能夠實際增加南京市可用財力的，在一定期限內由同級財政予以獎勵。
四、積極落實各項稅費支持政策
積極創(chuàng)造公平稅收環(huán)境，對國家制定的稅收政策，凡未特別規(guī)定適用范圍和適用對象的，非公有制企業(yè)和公有制企業(yè)享受同等待遇，并在稅收管理和服務上一視同仁。
在固定資產加速折舊、技術開發(fā)費用、技術改造國產設備投資抵免以及社會公益性、救濟性捐贈稅前扣除等稅收政策上，非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)享受同等待遇。
新辦的獨立核算的從事公用事業(yè)、咨詢業(yè)、信息業(yè)、軟件業(yè)、居民服務業(yè)、倉儲業(yè)的非公有制企業(yè)，其繳納的企業(yè)所得稅可按規(guī)定予以減免。非公有制企業(yè)興辦民政福利企業(yè)，安置殘疾人員占生產人員總數超過10%但未達到35%的，減半征收企業(yè)所得稅；超過總數35%以上的，暫免征收企業(yè)所得稅。
對新辦的吸納下崗失業(yè)人員達到30%以上的各類服務性非公有制企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）、新辦商貿非公有制企業(yè)（從事批發(fā)以及其他非零售業(yè)務的商貿企業(yè)除外）以及下崗失業(yè)人員從事個體經營的，符合減免稅條件的，可按規(guī)定減免有關稅費。
對符合條件的新生勞動力、軍隊復轉人員自主創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定減免營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和行政事業(yè)性收費等稅費。吸納軍隊復轉人員達到60%（含60%）以上的，自領取稅務登記之日起三年內免征企業(yè)所得稅。
非公有制科技企業(yè)符合國家、省有關高新技術企業(yè)、雙密集型企業(yè)、新產品、中間試驗、技術市場和技術出口等規(guī)定條件的，可按規(guī)定申請減免稅費及享受其他優(yōu)惠待遇。非公有制高新技術企業(yè)減免的稅費作為企業(yè)的發(fā)展基金，主要用于科學研究、技術開發(fā)和擴大再生產。
進一步減免行政事業(yè)性收費。對國家和省規(guī)定有低限收費標準的行政事業(yè)性收費，按規(guī)定的低限標準收取。
非公有制企業(yè)因技術改造、技術研發(fā)和管理環(huán)節(jié)改進的需要，從海外引進技術和管理人員，進行短期項目合作，可獲得市財政引智專項經費支持。
非公有制企業(yè)進行股份制改造重組上市的，其辦理資產置換、剝離、收購、財產登記過戶等環(huán)節(jié)所收取的產權交易費，與國有企業(yè)相同。
五、進一步完善土地使用政策
在實施土地利用總體規(guī)劃和安排建設用地計劃時，充分考慮非公有制經濟發(fā)展要求。非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)在建設用地指標和耕地占補平衡指標的獲得上享有同等待遇。非公有制企業(yè)興辦非盈利性的社會公益事業(yè)，符合劃撥用地規(guī)定的，采用劃撥方式供地。非公有制企業(yè)兼并或承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，可以保留原方式供地。
六、不斷改善對非公有制經濟的金融服務
進一步完善銀企合作制度，不斷擴大“融資項目推介”、“銀企協作簽約”平臺的融資規(guī)模和覆蓋面。引導各商業(yè)銀行在全年信貸增量計劃中單獨設立非公有制企業(yè)信貸增長額度，每年用于非公有制企業(yè)的貸款增量應占當年新增貸款總量的一定份額。
支持金融機構開發(fā)優(yōu)化符合非公有制企業(yè)特點和發(fā)展要求的金融產品，鼓勵開展以商標權、專利權、股權、市場攤位使用權、倉儲貨單、存單、原材料、出租車營運證等方式的動產和權利抵（質）押貸款及聯保協議貸款、退稅帳戶托管貸款、法定代表人抵押貸款等各類新型貸款形式。
支持非公有資本參與包括城市商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社在內的中小金融機構的重組改造。積極爭取創(chuàng)辦地區(qū)性股份制民營銀行。
進一步拓寬非公有制企業(yè)直接融資渠道。以工業(yè)制造業(yè)企業(yè)、高新技術企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)為重點，積極培育上市后備資源，積極推動各類非公有制優(yōu)質企業(yè)到境內外上市。支持符合條件的非公有制企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。按照《市政府關于促進全市中小企業(yè)信用擔保體系建設的意見》及其實施辦法的要求，鼓勵非公有資本投資興辦商業(yè)性和互擔保機構，加速構建以非公有資本為主體的中小企業(yè)信用擔保體系。抓緊建立擔保機構之間分保、聯保、再擔保等業(yè)務的合作機制。
七、鼓勵非公有資本加速進入社會事業(yè)領域
鼓勵非公有資本創(chuàng)辦各類科技型企業(yè)。支持非公有制企業(yè)和非公有資本自主創(chuàng)辦科研開發(fā)機構，以及參與國有科研機構的改制重組。支持非公有制企業(yè)創(chuàng)建高新技術品牌。支持非公有資本并購帶有研發(fā)中心和品牌的國際科技企業(yè)和科技項目。
大力發(fā)展民辦教育。各級人民政府可以設立民辦教育發(fā)展專項資金，用于資助民辦學校的發(fā)展。鼓勵非公有資本投資興辦非義務教育階段學校、職業(yè)學校以及非學歷教育培訓機構。
鼓勵非公有制企業(yè)建立教育基金，支持民辦教育發(fā)展。引導和規(guī)范非公有資本進入文化體育產業(yè)。支持非公有資本以獨資、參股和合作等形式興辦演藝、娛樂、文藝中介、廣告和影視制作發(fā)行等企業(yè)，并享受國有文化企業(yè)同等待遇。支持非公有資本按照國家有關規(guī)定投資參股出版物印刷、發(fā)行以及新聞出版單位的廣告、發(fā)行等國有文化企業(yè)。允許以個人聲譽和版權、經理人資質等無形資產作價參與組建文化企業(yè)或投資入股，同時按照貢獻參與利潤分配。按照“管辦分離、政企分開、分類管理”的原則，繼續(xù)推進經營性文化事業(yè)單位改制，鼓勵非公有資本參與重組。
鼓勵非公有資本進入醫(yī)療衛(wèi)生領域。允許非公有資本參與基本醫(yī)療服務主體框架外的公立醫(yī)療機構的改制，研究制定非公有資本參與公立醫(yī)療機構改制的政策措施。鼓勵非公有資本興辦股份制醫(yī)療機構和社區(qū)衛(wèi)生服務機構。對非公有資本投資興辦醫(yī)療機構的，在符合國家有關規(guī)定前提下，興辦數量和辦醫(yī)類別不作限制，同時放寬其設置區(qū)域限制。
八、不斷完善促進非公有制經濟發(fā)展的社會服務體系建設
大力發(fā)展社會中介服務。按照《南京市行業(yè)協會管理辦法》規(guī)定，在政府部門與行業(yè)協會實現人員、財務和機構“三脫鉤”的基礎上，進一步改革調整、規(guī)范發(fā)展各類行業(yè)協會。充實完善行業(yè)協會職能，積極引導非公有制企業(yè)自愿加入或發(fā)起設立各類行業(yè)協會。鼓勵非公有資本積極進入現代市場中介領域，完善對市場中介組織的監(jiān)管制度，整頓市場秩序，規(guī)范服務行為。
積極開展創(chuàng)業(yè)服務。大力推進各類創(chuàng)業(yè)載體建設，建立健全城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務平臺。建立創(chuàng)業(yè)機構與風險投資、融資擔保、產權交易、技術轉移和人才中介等機構的溝通協作機制，集成信息、人才、項目、資金和技術等要素，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供多元組合服務，提高吸納創(chuàng)業(yè)的能力，擴大創(chuàng)業(yè)覆蓋面。
加強科技創(chuàng)新服務。進一步加大對非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新活動的支持，完善孵化基地建設，提高對非公有制科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化服務的能力。加快培育面向同業(yè)企業(yè)的公共技術研發(fā)、測試、推廣和信息等服務中心。鼓勵國有大企業(yè)的研發(fā)機構為非公有制中小企業(yè)提供技術服務。
優(yōu)化人事人才服務。人事部門要在人才引進、需求規(guī)劃、專家選拔、培養(yǎng)資助、職稱評定、人事和誠信評價等項目上，為非公有制企業(yè)提供與其他所有制企業(yè)同等的服務。非公有制企業(yè)可免費享受海外技術項目、留學人才和海外專家推薦等信息。
長約3.8公里的巴川河，蜿蜒流過巴川鎮(zhèn)主城區(qū)，把巴川鎮(zhèn)建設成為山水園林城市，是政府屆期工作目標，如果沒有巴川河，或是沒有一條潔凈的巴川河，巴川鎮(zhèn)將失去一半的美，甚至更多?，F實中的巴川河的狀況不容樂觀：藏污納垢，難見魚蝦蹤跡；防洪能力較差，稍遇洪水就有部分城區(qū)被淹。市民就此反映強烈。市委副書記、市人大主任王云龍同志到我縣視察時，曾嚴肅指出：巴川河必須治理，否則，將變成一條死河、臭河。巴川河的現狀，現已引起了縣委縣政府的高度重視，開始著手治理，并取得了階段性的明顯效果，得到社會各界的廣泛贊譽。為了更徹底的治理巴川河，還巴川河靚麗的景觀，經調查，我們認為，治理巴川河，必須防洪治污，標本兼治，著眼長遠，綜合治理。為此提出如下幾點建議。
一、防洪建議
巴川河防洪能力差，已讓我們嘗到苦頭。今年6月23日的大雨，就使巴川鎮(zhèn)南橋橋面過水，縣實驗小學操場及校門等被淹，洪水淹沒時間達5個小時之久，給人們生活、工作、學習帶來了不便。究其原因，除大雨因素（高灘河匯流地區(qū)27平方公里地區(qū)降雨量236毫米，超過89年“7.10”洪災218毫米雨量）外，制約也是其重要原因：一是近年來高灘河豹邊橋一帶的西環(huán)路建設和龍都客運中心的建設，改變了地面高程，使原來泄洪能力大為減弱。二是豹邊橋至周家河壩河道寬度太窄，如實驗小學河段寬度有的僅5米，南橋過水斷面僅為16.4平方米。周家河壩處新建河堤堡坎占了原河道近5米，導至水位增高。三是原有河岸太低，如南橋橋面高程僅為264.70米，實驗小學操場，大門地面高程265.4米，這都低于94年防洪指揮部制定的防洪保證高程266米。防洪規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，針對上述情況，建議：
1、南橋改建時，應按防洪標準實施，路面高程不宜低于266.3米，其周邊道路及實驗小學地面應增高。
2、高灘河從西環(huán)路到周家河壩，河道要擴寬至8—10米。增加泄洪能力；南橋、實驗小學地段要相應升高河堤，達到防洪標準。
3、在高灘河與巴川河匯合處，建一楔形套墻，改兩河對撞匯流為楔形切入并流，避免因兩河對撞匯流提高水位。
二、治污建議
如果說洪水對市民的影響從某種角度講是短時的話，那么，巴川河的污染對人們的危害卻是長期的。據了解，全年除洪水豐水期巴川河污染對人們危害稍緩外，其余大半年的枯水期巴川河對人們的危害是嚴重的，治理巴川河的嚴重污染，必須在提高市民環(huán)保意識，加強巴川河的管理上下功夫，在治本上花力氣，做到治與管、治與建的有機結合，除現已實施的修堡坎、綠化、新房強制推行污水處理新裝置，改造沼氣池，定期清淘污水裝置之外，建議：
1、提高環(huán)保意識，加強管理。
人們環(huán)保意識的高低，直接關系到巴川河治理的成敗。要通過報紙、電臺等媒體的廣泛宣傳，營造人人關心巴川河、人人參與治理巴川河的良好氛圍。同時，制定管理規(guī)章，相關職能部門加大管理力度，“嚴管重罰”，制止污染巴川河的情況發(fā)生，組織市民定期清淘巴川河，打撈漂浮物，使巴川河的治理規(guī)范化、制度化。
2、適時置換巴川河水
巴川河道窄、流域短，自身凈化能力差。要巴川河成為一條水清優(yōu)美的城市風景線，還得在枯水期時補充清潔的水，置換原有污水。以前，西郭水庫的水主要用于居民飲用水，使巴川河無水置換。隨著第三水源的實施和自來水價逐步到位，可調整用水調度方案，利用西郭水庫的水。在枯水期置換巴川河水。以前巴川鎮(zhèn)自來水提水方案為，先用西郭水庫的水，再用雙寨水庫之水，使西郭水庫水位下降，甚至抽干。這樣，雙寨水庫即使有水，也不能滿足巴川鎮(zhèn)每天大約1萬立方米的用水量（雙寨水庫提水能力每天5000立方米）。建議自來水提水方案調整為先用雙寨的水，限用西郭水庫之水，不足則用瓊江的水補足。即：雙寨水庫提水設備滿負荷運轉，每天抽取5000立方米，西郭水庫的取水每天限量在5000立方米以下（全年約180萬立方米），不足則抽取瓊江的水。
巴川河長約4公里，按水均深2米，河道均寬10米計算，在枯水期中（11月—次年4月），每半月置換一次巴川河水約需要8萬立方米，共需96萬立方米（加上自來水，全年提水量，全年約280萬立方米）。西郭水庫集雨面積7.95平方公里，正常庫容560萬立方米。巴川鎮(zhèn)平均降雨每年1000毫米，除蒸發(fā)、滲透外，按50入西郭水庫，水量應為400萬立方米，僅據有關部門提供的多年平均來水量282萬立方米計算，用新提水調度方案也能利用西郭水庫之水置換巴川河水。
當然，如果以后小北海水庫工程建成后，也可用小北海水庫之水置換巴川河水。
3、蓄水凈水
在巴川河道中，保持一定水位，有助于凈水，克服因水淺、水溫高引起的藻類、細菌等繁殖出現臭味。建議在巴川河龍門堤等適當位置修建攔水閘壩，蓄水1.5—2米深?？菟陂]閘蓄水；洪水期開閘放低水位，騰空河道，利于排洪，同時，在巴川河中種植水生植物，放養(yǎng)魚類，借助動植物的力量凈水。
4、搞好綠化美化
【關鍵詞】河道；施工，建議
中圖分類號：TU74文獻標識碼： A
我國城市經濟的不斷發(fā)展，直接推動了工業(yè)經濟的發(fā)展，在發(fā)展的同時，工業(yè)經濟對河道的污染，導致生態(tài)環(huán)境受到破壞，同時自然災害對河道的沖刷，也造成了河道在一定程度上的損害。因此，不斷提高河道施工技術，加強河道治理以及施工質量就顯得非常重要，所以，在進行河道施工的過程中要不斷加強河道施工的管理，加強質量技術監(jiān)督，創(chuàng)新技術思路和方法，針對具體問題找出具體的措施，才能夠不斷推進河道施工技術的改善，提高河道抵抗自然災害的能力。
一、河道治理存在的問題
(一)防澇能力低
在我國河道建設中，很多河道都是修一次管很長時間，這樣導致河道總體防洪能力低。很多河道水利工程都遭受到不同程度損毀，整體防洪防災能力比較差，一旦出現險情，就威脅到城市居民的人身安全。所以在河道施工與治理的過程中要針對不同的地段進行不同的施工與治理。
（二）砂石開采管理不到位
河道治理不僅要加強施工技術的提高，而且要不斷加強非法開采河道里面的砂石。因為河道中的砂石本來是可以對防洪有一定的效果，保持河勢的穩(wěn)定，也可以給單位帶來一定的經濟效益。但是過渡的開采就會影響到河道的安全，由于一些非法份子在利益的誘惑下，不管國家的法律法規(guī)，過渡開采砂石，嚴重影響了河道的安全運行。加強我國水利過程管理人員本身就比較少，使河道管理力不從心。
（三）河道堵塞嚴重
首先，在城市建設過程中的，建筑垃圾與生活垃圾傾倒在河道中的現象非常嚴重，這樣就嚴重影響了河道的正常運行，而且，隨著土地資源的不斷緊張，很多單位或者個人擠占河道的現象也非常嚴重，如果出現連續(xù)的降水，就嚴重影響河道泄洪的能力，而且隨著河道長期沒有維護與修理，也導致了河床變淺，嚴重影響到河道的泄洪。
（四）河道生態(tài)環(huán)境受到破壞
生態(tài)環(huán)境的治理在河道治理中也具有非常重要的意義。隨著城市經濟的不斷發(fā)展，隨著開采砂石的情況越來越多，使原有的河床遭到了破壞，而且城市工業(yè)污水也相繼流入河道，導致河道的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重的破壞。因此，要注重河道的生態(tài)環(huán)境建設，把生態(tài)文明與河道治理相互結合起來，達到工程質量與美化環(huán)境的雙重效果。
二、加強河道施工管理的建議
（一）合理開挖土方
河道施工就必須要進行堤體填筑工程，這是河道施工過程中一項重要的任務。因此，要先開采一定的土方，要按照施工技術和要求進行施工，而且要按照不同的地段進行不同的施工，而且在施工的過程中對混凝土的質量要進行仔細的研究和檢驗，比如含水量、壓縮系數、天然容量等。同時，要根據地形和施工的性質，采取平面開挖還是立體開挖，這樣能夠為施工的順利開展奠定良好的基礎。而且在開挖的過程中對河道周圍的雜物進行徹底的清理，這樣才能夠保證土方開挖的順利進行，這是提高河道施工效率的前提。
（二）加強土方填筑技術
河道施工的過程還要加強土方的填筑工作，這是加強河道施工或者維修必不可少的環(huán)節(jié)。在進行填筑施工之前要鋪設一層50cm的細石料層，而且數量和質量都要符合相關的標準和參數，每層填筑都要把上面的雜物清理干凈，這樣，層層之間就能夠緊密的結合。而且，在填筑的過程中要采取大面積填筑，這樣就不會產生縫隙，能夠保證良好的結構。在填筑的過程中，要維護整體建筑物的完整性，避免對其它部分造成損害，這也是河道施工過程中重要原則。而且對施工中的填料水分以及質量要進行全程監(jiān)控，保證施工質量達到河道施工的要求。在填筑土方之前，要把河道的泄洪管道或者排污管道鋪設好，鋪設的過程中要嚴格按照相關要求進行管理和施工，管道一般選擇水泥管道與聚乙烯排水管,加設PE排水管道基礎設施。在埋設河底管線時,五級以上航道,在規(guī)劃河底標高2m以下處埋設河底管線,六級以下航道,河底管線埋設位置在河底標高1m以下位置。
（三）加強河道疏通
河道疏通技術在河道維修以及泄洪能力方面具有非常重要的影響作用。要認真對河道的深度進行探測，對淺灘部分要進行開挖，這樣能夠提高河道的泄洪和防洪能力。目前，在我國的河道疏通中有很多成熟的技術，如挖深疏通、爆破疏通等多種疏通方式。隨著環(huán)境保護意識的不斷提高，環(huán)保疏通技術在河道疏通過程中的作用越來越大，也運用的越來越廣泛。在疏通之前，要認真估算河道的水流速度以及過水能力，小于設計斷面70%的河道深度被定為淤積河道,河道的淤積量必須在疏通前進行計算。加強河道的疏通主要是因為人為或者自然沉積使河道變小或變淺，影響河道正常功能的發(fā)揮，所以要加強河道的疏通，確保河道功能的正常發(fā)揮。
（四）加強監(jiān)督管理
在河道施工過程中，技術雖然比較重要，但是加強監(jiān)督管理也是非常重要的。在通航的河道建設過程中，更要加強監(jiān)督管理和做好檢測工作，按照相關要求進行管理和施工。必要時，要通知航道管理部門參與河道的監(jiān)督管理，這樣既能保證施工質量的提高，也能夠加強河道的管理。在加強施工管理的過程中，要加強河道水土的監(jiān)督管理，防止水土流失，因為河道的水土流失也會對河道的治理與監(jiān)管造成一定的影響，所以要對水土流失的情況進行實時的監(jiān)測，對情況及時的分析。
結語：
河道施工管理是一個長期復雜的過程，因此，在加強河道治理與施工的過程中要不斷提高施工水平，在施工的各個環(huán)節(jié)都要按照嚴格的標準進行施工，不斷加強施工過程在技術和質量的監(jiān)督管理。嚴格加強工程質量和施工標準的建設，使施工過程不斷規(guī)范化、合理化以及標準化，而且加強河道的管理和建設可以減少自然災害的發(fā)生，實現社會經濟的可持續(xù)健康發(fā)展，提高河道治理工程項目的質量和工作效率,進一步促進水利建設以及我國水利事業(yè)的進步,進而,推動社會經濟的全面發(fā)展。
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