時(shí)間：2023-06-04 08:38:37
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇采購(gòu)合同管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
近年來(lái)，我國(guó)的電力行業(yè)發(fā)展速度逐漸加快，電力物資在市場(chǎng)上的需求量也在逐年增加。為了高效促進(jìn)電力改革，實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)自身管理水平的提升，必須對(duì)電力物資采購(gòu)合同實(shí)施科學(xué)管理。本文對(duì)電力物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)分析以及合同管理作用和管理流程都進(jìn)行了深入研究。
關(guān)鍵詞：
電力物資；采購(gòu)合同；管理流程
電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的關(guān)鍵資源保障就是電力物資的及時(shí)供應(yīng)，在電力行業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)以及管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)電力物資。在保障和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)營(yíng)的同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式改革，加強(qiáng)對(duì)電力物資采購(gòu)合同的科學(xué)有效管理至關(guān)重要。電力企業(yè)通過(guò)實(shí)施一系列改革措施，實(shí)現(xiàn)電力物資采購(gòu)合同的管理合理化發(fā)展，能夠更好的迎接外界的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
一、電力物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)定義和分類
(一)電力物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)定義電力物資作為一種有形物資采購(gòu)，其采購(gòu)方式多樣，有貸款采購(gòu)、直接購(gòu)買、租賃和交貨等等。物資采購(gòu)的主要包括了購(gòu)買技改或者電力生產(chǎn)，其中還包括電力資源設(shè)備和工具原料等。與此同時(shí)，包括需求以及項(xiàng)目計(jì)劃、合同以及招標(biāo)和倉(cāng)庫(kù)管理，再到后期的物資驗(yàn)收和運(yùn)輸和物資配送等環(huán)節(jié)都屬于電力物資購(gòu)買的職能范圍。電力物資采購(gòu)的實(shí)際結(jié)果和預(yù)期目標(biāo)存在偏差的狀況下就容易出現(xiàn)電力物資采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。電力物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)同時(shí)存在于采購(gòu)合同管理和和實(shí)際采購(gòu)操作整體過(guò)程之中，所以在電力物資采購(gòu)過(guò)程中從合同制定到合同確立再到實(shí)際的電力物資的運(yùn)輸管理各個(gè)環(huán)節(jié)都要做到嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，工作人員要對(duì)管理工作足夠重視。
(二)電力物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)分類本文對(duì)電力物資采購(gòu)合同進(jìn)行綜合歸納總結(jié)，得出了采購(gòu)合同常見(jiàn)的幾種風(fēng)險(xiǎn)分類。首先是品質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，電力物資采購(gòu)企業(yè)衡量每一次的物資采購(gòu)是否成功的主要依據(jù)就是能否準(zhǔn)時(shí)收到采購(gòu)的物資和企業(yè)接收到的電力物資品質(zhì)和數(shù)量是否符合同標(biāo)準(zhǔn)，所以說(shuō)電力物資的品質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)也是電力物資采購(gòu)合同的主要存在風(fēng)險(xiǎn)之一，一旦出現(xiàn)電力企業(yè)采購(gòu)的電力物資不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)對(duì)電力企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，嚴(yán)重的可能造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)危機(jī)，不利于電力企業(yè)的健康快速發(fā)展。第二種常見(jiàn)的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)就是服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在電力物資采購(gòu)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)中，服務(wù)質(zhì)量的低下也會(huì)嚴(yán)重引起一系列風(fēng)險(xiǎn)，其中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容主要包括電力物資供應(yīng)商在供貨和協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)上的服務(wù)質(zhì)量不佳引起的風(fēng)險(xiǎn)。第三種風(fēng)險(xiǎn)就是交期風(fēng)險(xiǎn)，確保物資交期準(zhǔn)確性可以對(duì)物資采購(gòu)方帶來(lái)很大的便捷和優(yōu)勢(shì)，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品準(zhǔn)確交期，從而提升產(chǎn)品的品質(zhì)，也可以減少缺貨現(xiàn)象，降低運(yùn)送損害性，從而實(shí)現(xiàn)電力物資運(yùn)送成本的有效縮減。第四種是彈性風(fēng)險(xiǎn)，電力企業(yè)通常都會(huì)在電力物資使用前進(jìn)行相關(guān)的產(chǎn)品檢測(cè)，從而保證生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的順利進(jìn)行，電力企業(yè)向供應(yīng)商訂貨的多少主要依據(jù)就是產(chǎn)品的檢測(cè)結(jié)果是否符合企業(yè)的使用標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品供應(yīng)彈性問(wèn)題也是供應(yīng)商方面容易引發(fā)矛盾的關(guān)鍵所在。同時(shí)也存在產(chǎn)品采購(gòu)?fù)瓿芍竺媾R的臨時(shí)性價(jià)格調(diào)整和部分的產(chǎn)品修正由此容易引發(fā)的彈性風(fēng)險(xiǎn)。第五種風(fēng)險(xiǎn)就是存貨風(fēng)險(xiǎn)，電力企業(yè)也存在存貨過(guò)程中系統(tǒng)臨時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題和偶發(fā)性排成的問(wèn)題，一旦出現(xiàn)支援調(diào)度問(wèn)題和預(yù)測(cè)失真問(wèn)題都可能嚴(yán)重危害電力資源供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?，從而引發(fā)相關(guān)的資源存貨風(fēng)險(xiǎn)。
二、規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施
電力企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)采購(gòu)合同管理工作，同時(shí)優(yōu)化物流協(xié)同合作[1]。電力物資采購(gòu)管理工作的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是保障供應(yīng)物資的連續(xù)性，避免可能出現(xiàn)的物資供應(yīng)鏈斷裂，這也是電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身健康快速發(fā)展的重要保障。電力企業(yè)內(nèi)部采購(gòu)管理工作的主要工作內(nèi)容和工作重點(diǎn)就是對(duì)電力資源采購(gòu)合同的管理工作，采購(gòu)合同是通過(guò)協(xié)議的形式利用法律保護(hù)連接電力企業(yè)和電力資源供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接，從而建立起雙方統(tǒng)一的采購(gòu)管理體系?？茖W(xué)合理的電力資源供應(yīng)體系無(wú)論是對(duì)電力企業(yè)還是電力資源供應(yīng)商都有重要意義，對(duì)電力企業(yè)可以幫助減少企業(yè)成本，對(duì)供應(yīng)商可以實(shí)現(xiàn)資源運(yùn)作效率的提高。目前我國(guó)的物資采購(gòu)環(huán)境較為復(fù)雜多變，對(duì)于電力企業(yè)提出了新的要求，首先就是要清楚采購(gòu)管理系統(tǒng)的整體運(yùn)作狀況，在了解的基礎(chǔ)上及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)整可能存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的完善和管理。更加清楚的認(rèn)識(shí)和了解采購(gòu)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)誘因，防范物資的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)優(yōu)化采購(gòu)管理制度，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的篩選。在通常情況下，物資采購(gòu)市場(chǎng)方面主要是大型電力企業(yè)所占份額較多，所以制定的物資采購(gòu)合同內(nèi)容也會(huì)相應(yīng)增加。此時(shí)就需要對(duì)合同管理的側(cè)重點(diǎn)有所明確，關(guān)于物資材料供應(yīng)時(shí)間上是否及時(shí)和物資供應(yīng)環(huán)節(jié)的服務(wù)質(zhì)量加大關(guān)注。對(duì)于供應(yīng)系統(tǒng)的穩(wěn)固和科學(xué)以及物資供應(yīng)時(shí)效性供應(yīng)商要格外注意。最后，電力企業(yè)資源供應(yīng)的有效保障就是要組建起高效合理的企業(yè)采購(gòu)管理團(tuán)隊(duì)。電力企業(yè)應(yīng)該在供應(yīng)程序上加強(qiáng)有效調(diào)整和積極建設(shè)，對(duì)于采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)加大控制力度，同時(shí)做好供應(yīng)資源的品質(zhì)監(jiān)管。
在電力企業(yè)與物資供應(yīng)商的合作中經(jīng)常會(huì)存在供應(yīng)與需求的不確定因素影響，所以在物資的采購(gòu)和管理中，應(yīng)該主要注意物資采購(gòu)方和供應(yīng)方對(duì)于部分條件的彈性設(shè)計(jì)。保障在可能出現(xiàn)的外界因素的干擾和影響下，可以及時(shí)有效的實(shí)現(xiàn)影響的解除，從而實(shí)現(xiàn)良好供需關(guān)系在電力資源采購(gòu)和電力資源供應(yīng)商之間建立。大中型電力企業(yè)應(yīng)該通過(guò)科學(xué)有效的管理手段保障供應(yīng)鏈的管理順利實(shí)施。同時(shí)盡量減少電力企業(yè)的資源庫(kù)存，降低運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)利益最大化，避免發(fā)生物資需求波動(dòng)較大和突發(fā)性狀況時(shí)，因?yàn)閺椥圆蛔銓?dǎo)致運(yùn)營(yíng)模式不能有效符合現(xiàn)實(shí)情況，不利于矛盾的解決。所以電力企業(yè)應(yīng)該及時(shí)做到自身各方面應(yīng)變能力的提高，同時(shí)關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益，所以保持物資采購(gòu)的彈性管理至關(guān)重要。電力企業(yè)和資源供應(yīng)商之間的合作和聯(lián)系越緊密就越有利于采購(gòu)管理的有效運(yùn)作。電力企業(yè)與資源供應(yīng)商之間應(yīng)該實(shí)現(xiàn)相互之間的資源共享和信息溝通，提高采購(gòu)合同的規(guī)范性與合理性，這些都是建立長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系的關(guān)鍵。只有在規(guī)范的合同體系的約束管理下，才能實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理雙方的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益合理分配，從而促進(jìn)和諧健康的合作和發(fā)展進(jìn)步[2]。
三、電力物資采購(gòu)合同管理出現(xiàn)的問(wèn)題
(一)采購(gòu)合同的管理和控制存在漏洞電力資源合同管理的有效性主要由采購(gòu)合同管理和控制體系來(lái)保障和實(shí)現(xiàn)，但是目前的很多大中型電力企業(yè)都沒(méi)有根據(jù)實(shí)際要求來(lái)建立合同管理和控制部門(mén)，由此就會(huì)存在合同的管理與合同承辦的混亂現(xiàn)象，不同部門(mén)對(duì)合同管理的各個(gè)環(huán)節(jié)分工不明確，沒(méi)有清晰的界限，電力企業(yè)應(yīng)該及時(shí)采取有效措施對(duì)合同進(jìn)行分級(jí)式管理，在審查的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)章制度的有效落實(shí)，建立起配套的合同管理評(píng)價(jià)體系，做到徹底控制和管理采購(gòu)合同。
(二)對(duì)合同管理和控制的意識(shí)薄弱目前很多企業(yè)存在偏重關(guān)注物資的采購(gòu)合同文本卻忽視對(duì)合同有效管理[3]。電力企業(yè)沒(méi)有在采購(gòu)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中運(yùn)用有效措施管理合同，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際的企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)進(jìn)行合同跟蹤，缺少合同管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。電力物資管理工作人員必須強(qiáng)化法律意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)合同的管理，電力企業(yè)也應(yīng)該及時(shí)制定針對(duì)合同管理工作人員的工作制度，約束合同工作人員的行為。
(三)信息傳達(dá)不明確電力企業(yè)物資管理的過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，在物資簽訂過(guò)程中沒(méi)有從電力市場(chǎng)的實(shí)際情況出發(fā)，沒(méi)有及時(shí)捕捉市場(chǎng)信息，沒(méi)有結(jié)合合理的招標(biāo)方式進(jìn)行完善，對(duì)價(jià)格波動(dòng)的及時(shí)反映不敏感，對(duì)于運(yùn)輸和包裝管理方面缺乏有效控制。很多物資采購(gòu)合同制定過(guò)程中容易出現(xiàn)內(nèi)容不規(guī)范，條款不嚴(yán)謹(jǐn)，引發(fā)合同雙方在供貨價(jià)格和供貨時(shí)間上存在矛盾，致使資源購(gòu)買方和供應(yīng)方出現(xiàn)問(wèn)題。
(四)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)封閉式合同管理合同雙方在合同簽訂和管理中不能完全按照規(guī)范流程，合同履行也沒(méi)有按照相關(guān)的法律程序，從而致使矛盾頻發(fā)。電力企業(yè)應(yīng)該正視合同糾紛問(wèn)題，重視潛在矛盾，避免糾紛升級(jí)，影響電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的提高。
(五)沒(méi)有明確的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任條款電力物資采購(gòu)合同條款制定中，條款概念模糊，合同過(guò)于形式化，沒(méi)有發(fā)揮合同應(yīng)有的約束力度，從而造成執(zhí)行力的不足。物資無(wú)論是在生產(chǎn)還是在驗(yàn)收環(huán)節(jié)都沒(méi)能實(shí)現(xiàn)有效的連接，影響合同的履行力，很多企業(yè)存在沒(méi)有收到物資就直接匯款的狀況，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的加大。
四、電力物資采購(gòu)合同管理流程分析
(一)對(duì)電力物資采購(gòu)合同的簽約流程分析上市企業(yè)在下發(fā)中標(biāo)通知的同時(shí)進(jìn)行技術(shù)協(xié)約的簽訂，剛投入使用的機(jī)械類材料需要按照部門(mén)管理和物質(zhì)供應(yīng)等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)，電力公司的物流管理人員應(yīng)該在貨物運(yùn)輸之前簽訂物資采購(gòu)合同，公司的管理人員及時(shí)整理合同資料，并相應(yīng)提出合同相關(guān)意見(jiàn)，公司的物流管理部門(mén)同時(shí)將物資采購(gòu)相關(guān)合同進(jìn)行歸檔整理。
(二)對(duì)電力物資采購(gòu)合同的管理流程分析電力公司的資源管理人員應(yīng)該及時(shí)根據(jù)設(shè)計(jì)的變更調(diào)整合同，同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況來(lái)對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行分析和補(bǔ)充說(shuō)明，同時(shí)確保物資合同的供應(yīng)方和購(gòu)買方權(quán)利得到真正的保障，不能使隨意對(duì)采購(gòu)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，電力公司物流人員要在保障物資規(guī)格和價(jià)格穩(wěn)定的基礎(chǔ)上變更合同審核，合同簽訂數(shù)量的增減需要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)制定，電力公司的物流管理人員需要適時(shí)根據(jù)實(shí)際情況來(lái)對(duì)合同進(jìn)行審核。電力公司專門(mén)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該將審核通過(guò)的有效合同及時(shí)移交物資管理審核部門(mén)，電力公司的物流管理人員會(huì)將合同整理后進(jìn)行合同分類和合同歸檔管理。
(三)電力物資采購(gòu)合同在履行時(shí)的管理流程分析電力公司的物流管理人員需要按照相關(guān)規(guī)定來(lái)制定合理的采購(gòu)合同以及物資的催繳政策，對(duì)于采購(gòu)的大型電力機(jī)械應(yīng)該做到準(zhǔn)確及時(shí)了解供應(yīng)商的整體生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)計(jì)劃和流程。應(yīng)該定期專人追蹤供應(yīng)商的生產(chǎn)進(jìn)度情況，及時(shí)解決生產(chǎn)過(guò)程中可能存在的問(wèn)題。供應(yīng)商應(yīng)該按照合同的交貨日期制定合理的生產(chǎn)技術(shù)，節(jié)約時(shí)間成本，重要物資及時(shí)追蹤管理，電力公司的物流管理人員應(yīng)該做到及時(shí)有效的信息反饋，同時(shí)應(yīng)該完善物資的配送管理制度，做到及時(shí)交貨，工作人員也應(yīng)該及時(shí)與物資供應(yīng)商聯(lián)系，隨時(shí)了解施工進(jìn)程，及時(shí)與供應(yīng)商協(xié)調(diào)配送時(shí)間，從而確保及時(shí)交貨。
五、電力物資采購(gòu)合同管理的作用
電力物資采購(gòu)合同管理流程主要分為三個(gè)步驟，首先是簽約，第二是數(shù)據(jù)的變更，第三是履行約定的內(nèi)容。電力物資采購(gòu)合同的主要制定原則就是要維護(hù)合同雙方的利益，同時(shí)具有法律約束效力。電力物資采購(gòu)合同的有效管理作用明顯。
(一)明確采購(gòu)任務(wù)內(nèi)容電力企業(yè)物資采購(gòu)的主要內(nèi)容可以通過(guò)采購(gòu)合同來(lái)明顯體現(xiàn)，配合管理合同可以實(shí)現(xiàn)對(duì)電力物資采購(gòu)任務(wù)的有效管理。電力企業(yè)的具體物資采購(gòu)任務(wù)的確定主要依據(jù)電力物資采購(gòu)合同的制定?？梢酝ㄟ^(guò)采購(gòu)合同的具體管理內(nèi)容明確采購(gòu)的物資型號(hào)、物資技術(shù)含量、物資采購(gòu)成本、具體數(shù)量和物資的交貨驗(yàn)貨方式。
(二)約束簽約雙方的行為準(zhǔn)則對(duì)電力物資采購(gòu)合同的有效管理可以實(shí)現(xiàn)對(duì)簽約雙方行為準(zhǔn)則的約束。通過(guò)對(duì)電力物資采購(gòu)合同的有效管理可以更加明確合同雙方的經(jīng)濟(jì)和法律關(guān)系，使合同雙方對(duì)自身任務(wù)和責(zé)任有更加明確的認(rèn)識(shí)，確保了一旦出現(xiàn)合同簽約雙方違約狀況，一概按照合同規(guī)定內(nèi)容來(lái)承擔(dān)責(zé)任。
(三)解決采購(gòu)中的矛盾電力物資采購(gòu)的很多部門(mén)采購(gòu)計(jì)劃并不能固定，隨時(shí)可能發(fā)生變化，主要影響因素就是原材料的價(jià)格波動(dòng)引起的，在對(duì)合同理解方面合同簽訂雙方都會(huì)因?yàn)樽陨矸芍R(shí)的限制而產(chǎn)生理解偏差，物資短缺等因素也會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)商供貨拖延。以上諸多問(wèn)題都是引起電力企業(yè)和電力物資供應(yīng)商之間出現(xiàn)供需矛盾的主要因素，只有嚴(yán)格按照合同的相關(guān)問(wèn)題條款來(lái)解決問(wèn)題才能實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)有效解決。物資采購(gòu)過(guò)程中只有保證各個(gè)環(huán)節(jié)的合理運(yùn)作才能實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)的預(yù)期目標(biāo)，在物資采購(gòu)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)存在多種隱含風(fēng)險(xiǎn)，所以企業(yè)雙方應(yīng)該共同努力加強(qiáng)物資的合同管理工作，用此種方法來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，使運(yùn)營(yíng)成本降低經(jīng)濟(jì)效益提高。
六、結(jié)語(yǔ)
近年來(lái)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，施工企業(yè)迫切需要加強(qiáng)管理，提高資金利用效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金的利用最大化，保障實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程的合理有序，這樣才能實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)的更好更快發(fā)展。電力物資采購(gòu)管理合同的有效管理是建立在合同的有效執(zhí)行上。只有不斷完善管理監(jiān)控流程才能確保管理落實(shí)到位。
參考文獻(xiàn)：
[1]董付梅.電力物資采購(gòu)合同管理流程探討[J].中國(guó)電力教育,2012,33:118-119.
[2]馬驕.電力物資采購(gòu)合同管理流程探討[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2014,18:54+59.
關(guān)鍵詞：煤礦物資；合同管理；目的；對(duì)策
煤礦企業(yè)物資采購(gòu)合同管理是指煤礦企業(yè)對(duì)以自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為，煤礦物資采購(gòu)合同作為實(shí)現(xiàn)煤礦物資采購(gòu)工作的載體，能直接決定煤礦物資采購(gòu)的質(zhì)量、效果和效率等。尤其是隨著煤炭行業(yè)的疲軟、煤礦企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈和煤炭資源兼并重組步伐的加快，煤礦物資采購(gòu)合同管理工作在煤礦物資供應(yīng)管理工作中的作用日益凸顯。如何做好煤礦物資采購(gòu)合同管理工作已經(jīng)是擺在煤礦企業(yè)面前不可避免的話題。
一、加強(qiáng)煤礦物資采購(gòu)合同管理工作的主要目的和意義
1.加強(qiáng)合同管理已經(jīng)成為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)煤炭資源兼并重組進(jìn)程的加快，大型煤業(yè)集團(tuán)、產(chǎn)煤基地已應(yīng)運(yùn)而生。建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度已經(jīng)成為不可回避的嚴(yán)峻而深刻的問(wèn)題。煤礦物資供應(yīng)管理制度是煤礦企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要組成部分，而煤礦物資采購(gòu)合同是煤礦企業(yè)進(jìn)行物資供應(yīng)管理工作的重要環(huán)節(jié)，其重要性日益顯著。
2.加強(qiáng)合同管理能夠明確雙方權(quán)利義務(wù)，保證各方在合同履約過(guò)程中盡職盡責(zé)，共同推進(jìn)合同履行，規(guī)范市場(chǎng)交易行為。煤礦企業(yè)與供應(yīng)商之間通過(guò)合同對(duì)雙方行為加以約束，通過(guò)簽訂煤礦物資采購(gòu)合同，確定了雙方就采購(gòu)物資這一行為的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，簽約雙方之間的責(zé)任得以明確，都需全面履行采購(gòu)合同中所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，共同推進(jìn)合同履行，規(guī)范市場(chǎng)交易行為。
3.通過(guò)加強(qiáng)合同管理以規(guī)避、防范風(fēng)險(xiǎn)。在煤礦物資的采購(gòu)過(guò)程中，由于雙方對(duì)合同的理解不一致、供應(yīng)商未能及時(shí)送貨或供應(yīng)商送貨時(shí)，需求部門(mén)卻無(wú)處安放、合同本身有模糊不確定之處等原因，出現(xiàn)糾紛是難免的，而加強(qiáng)合同管理就成為解決交易雙方糾紛的重要依據(jù)。
二、目前煤礦企業(yè)物資供應(yīng)合同管理工作中存在的主要問(wèn)題
1.合同管理風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足、意識(shí)不強(qiáng)。許多煤礦企業(yè)存在重視合同文本，輕視合同管理的情況，缺少根據(jù)合同履行的進(jìn)展實(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理；對(duì)合同管理缺乏相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)制和手段。
2.合同簽約主體不當(dāng)。合同簽約主體首要條件應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人，另外合同文本簽約主體名稱必須與營(yíng)業(yè)執(zhí)照上企業(yè)名稱保持一致，不能有錯(cuò)字、漏字等。
3.合同條款表述不嚴(yán)謹(jǐn)、不全面。合同講究咬文嚼字，表述不嚴(yán)謹(jǐn)就容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭(zhēng)議。表述不全面往往是漏掉違約責(zé)任，這樣一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。
4.只有從合同而沒(méi)主合同。主合同是指能夠獨(dú)立存在的合同，一般是煤礦物資采購(gòu)的商務(wù)合同，從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，一般指的是煤礦物資技術(shù)協(xié)議等。煤礦物資技術(shù)協(xié)議等是商務(wù)合同的重要組成部分，是必須依附于商務(wù)合同才能存在。
三、解決合同管理中存在問(wèn)題的對(duì)策
1.煤礦物資買賣合同模板必須經(jīng)企業(yè)法律顧問(wèn)部門(mén)審核。企業(yè)通過(guò)簽訂合同建立民事法律關(guān)系是一種民事法律行為，涉及大量的法律專業(yè)問(wèn)題，必須經(jīng)過(guò)專業(yè)人士審核無(wú)誤后方可進(jìn)行下一步操作。
2.建立健全合同管理制度。要使煤礦企業(yè)合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化，首先要從完善制度入手，制定切實(shí)可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。通過(guò)建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理等都處于有效的控制狀態(tài)。
3.加強(qiáng)合同管理人員的培訓(xùn)教育。合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著合同管理的質(zhì)量。尤其是煤礦行業(yè)涉及到的煤礦物資品種多、樣式雜，合同管理人員通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，可以掌握專業(yè)知識(shí)、合同法律和簽約技巧，增強(qiáng)了合同管理人員的責(zé)任感，提高了其法律意識(shí)，全面提升合同管理人員的素質(zhì)。
4.重大合同嚴(yán)格審查管理。按照 “三重一大”決策政策和原則，把對(duì)煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)效益影響大的物資采購(gòu)合同做重點(diǎn)處理，做為煤礦物資采購(gòu)合同的重點(diǎn)管理對(duì)象，從合同的采購(gòu)項(xiàng)目論證、對(duì)方當(dāng)事人資信調(diào)查、合同談判、文本起草、修改、簽約、履行或變更解除、糾紛處理的全過(guò)程，都由法律顧問(wèn)等部門(mén)參與，嚴(yán)格管理和控制，預(yù)防合同糾紛的發(fā)生，有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
關(guān)鍵詞：電力物資采購(gòu)合同；管理；流程控制
作者簡(jiǎn)介：董付梅（1976-），女，山東臨邑人，山東省臨邑縣供電公司，助理工程師。（山東 德州 251500）
中圖分類號(hào)：F272?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?????文章編號(hào)：1007-0079（2012）33-0118-02
一、電力物資采購(gòu)合同管理的意義
實(shí)施電力物資采購(gòu)合同的有效管理能更好地防范電力物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，能提高物資管理部門(mén)的整體管理水平，能加強(qiáng)物資采購(gòu)合同履行過(guò)程的控制，提高合同履約水平，能優(yōu)化合同管理流程，提高合同管理效率。電力物資采購(gòu)合同管理堅(jiān)持依法從嚴(yán)管理，嚴(yán)格合同簽約履約，深化“集中簽訂、集中結(jié)算”的合同管理模式，建立上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的物資現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)和履約協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)對(duì)物資采購(gòu)合同的簽約、履約全流程管控實(shí)現(xiàn)物資管理的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化，從而提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提升了企業(yè)的社會(huì)形象。
二、電力物資采購(gòu)合同管理的方法
臨邑縣供電公司電力物資采購(gòu)合同管理以電子商務(wù)平臺(tái)和ERP系統(tǒng)為基礎(chǔ)，全過(guò)程控制物資合同的簽約、變更、履約和資金結(jié)算業(yè)務(wù)，并采用流程控制方法進(jìn)行管理。流程控制方法通過(guò)流程繪制管理工作的過(guò)程，全面描述如何從一個(gè)節(jié)點(diǎn)流向另一個(gè)節(jié)點(diǎn)，包括節(jié)點(diǎn)具體工作方法、工作工具等的描述以及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)說(shuō)明。采用流程控制方法，加強(qiáng)物資采購(gòu)合同全過(guò)程管控，以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化的要求。
三、物資采購(gòu)合同標(biāo)準(zhǔn)化管理流程控制
1.流程控制
（1）電力物資采購(gòu)合同簽約管理流程控制。
1）市公司下發(fā)中標(biāo)結(jié)果并確定是否需要簽訂技術(shù)協(xié)議。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于新應(yīng)用設(shè)備材料、技術(shù)復(fù)雜或項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵設(shè)備材料，可根據(jù)需要組織項(xiàng)目管理部門(mén)、物資需求部門(mén)、設(shè)計(jì)單位等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行技術(shù)協(xié)議的簽訂。
2）如果需要?jiǎng)t組織簽訂技術(shù)協(xié)議，由市公司負(fù)責(zé)組織，縣公司授權(quán)項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)人與供應(yīng)商代表簽訂技術(shù)協(xié)議。
3）縣公司物流服務(wù)中心采購(gòu)員在ERP系統(tǒng)中創(chuàng)建采購(gòu)訂單。
4）縣公司物流服務(wù)中心主任在ERP系統(tǒng)中審批采購(gòu)訂單。
5）判斷采購(gòu)訂單是否審批通過(guò)。
6）采購(gòu)訂單審批通過(guò)，縣公司物流服務(wù)中心主任（公司委托授權(quán)人）與供應(yīng)商代表簽訂物資采購(gòu)合同。
7）縣公司物流服務(wù)中心履約員上報(bào)合同簽訂資料。
8）省市公司合同專工匯總合同簽訂資料，提出考評(píng)意見(jiàn)并下達(dá)。
9）縣公司物流服務(wù)中心履約員將合同相關(guān)資料歸檔。
（2）電力物資采購(gòu)合同變更管理流程控制。
1）縣公司項(xiàng)目主管部門(mén)根據(jù)設(shè)計(jì)變更通知單提出合同變更申請(qǐng)。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際要求，需對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)一步補(bǔ)充說(shuō)明或明確物資合同雙方權(quán)利義務(wù)的事項(xiàng)，且不造成對(duì)采購(gòu)結(jié)果實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行的更改。
2）縣公司物流服務(wù)中心主任審核提報(bào)的合同變更申請(qǐng)。審核的依據(jù)是物資規(guī)格參數(shù)不變、單價(jià)不變，合同簽訂數(shù)量予以增加或減少，增減幅度是否超過(guò)招標(biāo)文件或采購(gòu)文件約定的15%執(zhí)行，是否超過(guò)50萬(wàn)元。若合同簽訂數(shù)量增減幅度超過(guò)招標(biāo)文件或采購(gòu)文件約定的15%且超過(guò)50萬(wàn)元，則需重新納入物資計(jì)劃采購(gòu)管理。
3）判斷合同變更申請(qǐng)審核是否通過(guò)。
4）縣公司物流服務(wù)中心主任審核通過(guò)后報(bào)縣公司分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
5）判斷合同變更申請(qǐng)審核是否通過(guò)。
6）縣公司分管領(lǐng)導(dǎo)審批通過(guò)后報(bào)省市公司物資部專工審批。
7）判斷合同變更申請(qǐng)審批是否能過(guò)。
8）省市公司物資部合同專工審批通過(guò)后，縣公司物流服務(wù)中心履約員根據(jù)審批結(jié)果確定合同變更方案并通知供應(yīng)商。
9）縣公司物流服務(wù)中心采購(gòu)員根據(jù)合同變更方案在ERP系統(tǒng)內(nèi)更改采購(gòu)訂單或增加采購(gòu)訂單。
10）縣公司物流服務(wù)中心主任在ERP系統(tǒng)內(nèi)審批變更合同或補(bǔ)充合同。
11）判斷變更合同或補(bǔ)充合同審批是否通過(guò)。
12）縣公司物流服務(wù)中心主任審批合同通過(guò)后，縣公司物流服務(wù)中心履約員上報(bào)合同變更情況。
13）省市公司合同專工匯總合同履約信息，提出并下達(dá)考評(píng)意見(jiàn)。
14）縣公司物流服務(wù)中心履約員將合同變更相關(guān)資料歸檔。
（3）電力物資采購(gòu)合同履約管理流程控制。
1）縣公司物流服務(wù)中心履約員在ERP系統(tǒng)內(nèi)根據(jù)采購(gòu)合同到貨日期制訂物資催交計(jì)劃。重要設(shè)備材料要及時(shí)掌握供應(yīng)商的生產(chǎn)準(zhǔn)備和排產(chǎn)計(jì)劃，按照關(guān)鍵生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)，核實(shí)生產(chǎn)進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題。
2）供應(yīng)商根據(jù)采購(gòu)合同的到貨日期制訂生產(chǎn)計(jì)劃。
3）縣公司物流服務(wù)中心履約員對(duì)重點(diǎn)物資生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)履約跟蹤。
4）縣公司物流服務(wù)中心建立交貨配送制度。根據(jù)合同交貨期和施工進(jìn)度，履約員及時(shí)與物資需求部門(mén)確定物資到貨需求，與供應(yīng)商落實(shí)配送安排，編制配送計(jì)劃。采用配送單的方式通知供應(yīng)商發(fā)貨和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)人員做好接貨準(zhǔn)備。
5）供應(yīng)商按確定的時(shí)間和方式交貨。
6）縣公司物流服務(wù)中心履約員組織物資需求部門(mén)與供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)辦理交接手續(xù)，并組織項(xiàng)目單位與供應(yīng)商代表進(jìn)行物資驗(yàn)收工作。
7）確定物資驗(yàn)收是否合格，相關(guān)驗(yàn)收人員在驗(yàn)收單上簽字確認(rèn)。
8）物資需求部門(mén)與供應(yīng)商辦理現(xiàn)場(chǎng)交接手續(xù)。
9）物流服務(wù)中心協(xié)調(diào)供應(yīng)商按照合同規(guī)定和現(xiàn)場(chǎng)管理的要求安全、優(yōu)質(zhì)地完成技術(shù)服務(wù)、消缺補(bǔ)件、設(shè)備安裝調(diào)試等工作。
10）縣公司物流服務(wù)中心履約員上報(bào)合同履約信息。
11）省市公司合同專工匯總合同履約信息，提出并下達(dá)考評(píng)意見(jiàn)。
12）縣公司物流服務(wù)中心履約員將合同履約資料歸檔。
（4）電力物資采購(gòu)合同資金結(jié)算管理流程控制。
1）縣公司物流服務(wù)中心履約員根據(jù)采購(gòu)合同提交預(yù)付款申請(qǐng)，附物資采購(gòu)合同、預(yù)付款保函和相應(yīng)的收款收據(jù)。
2）縣公司物流服務(wù)中心履約員提交到貨驗(yàn)收款申請(qǐng)，附增值稅發(fā)票、項(xiàng)目主管部門(mén)簽字確認(rèn)后的到貨驗(yàn)收單和相應(yīng)的收款收據(jù)。
3）縣公司物流服務(wù)中心履約員提交投運(yùn)款申請(qǐng)，附運(yùn)維單位簽字確認(rèn)后的物資投運(yùn)單和相應(yīng)的收款收據(jù)。
4）采購(gòu)物資質(zhì)保期滿無(wú)質(zhì)量問(wèn)題的，縣公司物流服務(wù)中心履約員提交質(zhì)保金申請(qǐng)，附項(xiàng)目單位簽字確認(rèn)后的質(zhì)保單和相應(yīng)的收款收據(jù)。
5）縣公司物流服務(wù)中心核算員匯總履約員提交的預(yù)付款申請(qǐng)、到貨款申請(qǐng)、投運(yùn)款申請(qǐng)、質(zhì)保金申請(qǐng)，在財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)中編制物流服務(wù)中心月度現(xiàn)金流量預(yù)算（物資采購(gòu)支出預(yù)算）。
6）縣公司物流服務(wù)中心主任在財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)中對(duì)物資采購(gòu)支出預(yù)算進(jìn)行審核。
7）判斷物資采購(gòu)支出預(yù)算審核是否通過(guò)。
8）物流服務(wù)中心主任審核通過(guò)后，縣公司分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)物資采購(gòu)支出預(yù)算進(jìn)行審核。
9）判斷物資采購(gòu)支出預(yù)算審核是否通過(guò)。
10）縣公司分管審核通過(guò)后，縣公司財(cái)務(wù)部專工對(duì)物資采購(gòu)支出預(yù)算進(jìn)行審核、匯總。
11）判斷物資采購(gòu)支出預(yù)算審核是否通過(guò)。
12）各級(jí)審核通過(guò)后，財(cái)務(wù)人員實(shí)施預(yù)付款處理或應(yīng)付賬款處理。
2.關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)說(shuō)明
（1）電力物資采購(gòu)合同簽約管理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)。其中第3）點(diǎn)既是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)又是創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)。采購(gòu)員在ERP系統(tǒng)內(nèi)創(chuàng)建采購(gòu)訂單，保存時(shí)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)檢查是否超預(yù)算。如果超預(yù)算，系統(tǒng)會(huì)提示并不予通過(guò)，此時(shí)由采購(gòu)員聯(lián)系采購(gòu)申請(qǐng)的創(chuàng)建人進(jìn)入項(xiàng)目變更管理流程調(diào)整預(yù)算，之后重新維護(hù)采購(gòu)訂單。如果不超預(yù)算，采購(gòu)訂單保存成功。
在ERP系統(tǒng)中采購(gòu)訂單維護(hù)成功后，采購(gòu)合同、配送單、到貨驗(yàn)收單、投運(yùn)單、質(zhì)保單在系統(tǒng)中以統(tǒng)一的文本格式自動(dòng)生成，這5種單據(jù)可以根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)展情況在不同時(shí)期打印。為簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程、提高工作效率，采購(gòu)員在成功創(chuàng)建采購(gòu)訂單后將5種單據(jù)一次性全部打印，根據(jù)具體情況分發(fā)給買賣雙方或存檔，尤其是驗(yàn)收單、投運(yùn)單、質(zhì)保單，一次性打印全部由供應(yīng)商留存，便于在不同時(shí)期提交進(jìn)行資金結(jié)算，減少了供應(yīng)商多次到物流服務(wù)中心打印單據(jù)的麻煩，為客戶提供了便利。
第6）點(diǎn)既是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)又是創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)。物資合同簽訂后，履約員要核實(shí)是否需要預(yù)付款。如果需要預(yù)付款，進(jìn)入采購(gòu)付款管理流程。如果不需要，則根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)入物資收貨流程。
在ERP系統(tǒng)中采購(gòu)訂單維護(hù)成功后，市公司組織供應(yīng)商與各縣公司集中簽約，嚴(yán)格使用國(guó)家電網(wǎng)公司物資采購(gòu)統(tǒng)一合同文本，確保在中標(biāo)結(jié)果后15日內(nèi)及時(shí)完成合同簽訂。嚴(yán)格中標(biāo)結(jié)果執(zhí)行，合同簽訂不得更改中標(biāo)結(jié)果或違背招標(biāo)、投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款，逐步取消技術(shù)協(xié)議簽訂，進(jìn)一步加快合同簽訂速度，大大提高了簽約效率，降低了簽約成本，方便了客戶。
（2）電力物資采購(gòu)合同變更管理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。第9）點(diǎn)，集團(tuán)公司物資部合同專工審核合同變更申請(qǐng)，若增幅度超過(guò)15%或超過(guò)50萬(wàn)，則需轉(zhuǎn)入物資需求計(jì)劃管理流程，新增物資需求計(jì)劃；若增幅度不超過(guò)15%且不超過(guò)50萬(wàn)，允許合同變更。
（3）電力物資采購(gòu)合同履約管理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)。其中第3）點(diǎn)是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。建立履約管理常態(tài)機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)控供應(yīng)商實(shí)際生產(chǎn)狀況、項(xiàng)目進(jìn)度對(duì)物資供應(yīng)的需求，確保供應(yīng)商按期供貨、項(xiàng)目單位按期收貨。
第5）點(diǎn)是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。供應(yīng)商是否按照采購(gòu)合同約定的日期和方式交貨是其履約水平的重要環(huán)節(jié)，是物資計(jì)劃執(zhí)行準(zhǔn)確率的重要因素。
第6）點(diǎn)是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。物資的驗(yàn)收是對(duì)物資的數(shù)量、外觀、內(nèi)在質(zhì)量以及有關(guān)技術(shù)資料、憑證和物資標(biāo)志等進(jìn)行檢查，以驗(yàn)證物資是否符合合同規(guī)定；物資的驗(yàn)收工作質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到整個(gè)電網(wǎng)建設(shè)和生產(chǎn)的質(zhì)量。物資到貨驗(yàn)收合格后必須在合同交貨期滿10日內(nèi)辦理ERP入庫(kù)手續(xù)，確保計(jì)劃執(zhí)行準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上。
第12）點(diǎn)是創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)。在合同履約過(guò)程中建立“一單（訂單）一評(píng)價(jià)”的履約評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)采集供應(yīng)商交貨、產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)等信息，對(duì)供應(yīng)商合同履約情況實(shí)行卡片式管理，并將結(jié)果及時(shí)上報(bào)。嚴(yán)格供應(yīng)商違約處置，嚴(yán)格按照合同約定對(duì)供應(yīng)商違約行為進(jìn)行當(dāng)期處理。建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)合同簽訂履約情況開(kāi)展誠(chéng)信評(píng)價(jià)，加大對(duì)失信行為的懲戒力度，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。
（4）電力物資采購(gòu)合同資金結(jié)算管理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。第1）點(diǎn)物資合同簽訂后，供應(yīng)商提交預(yù)付款申請(qǐng)需出具預(yù)付款保函、收款收據(jù)和物資合同；若供應(yīng)商放棄預(yù)付款，預(yù)付款可與到貨驗(yàn)收款、投運(yùn)款一起支付。
縣公司物流服務(wù)中心核算員匯總供應(yīng)商提交的付款申請(qǐng)，在財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)中編制月度現(xiàn)金流量預(yù)算。預(yù)算編制及資金支付應(yīng)按照合同相關(guān)條款及公司財(cái)務(wù)相關(guān)規(guī)定，在付款相應(yīng)憑據(jù)匯集完成后進(jìn)行。
[關(guān)鍵詞]采購(gòu)合同；管理；弊端；改進(jìn)
[中圖分類號(hào)]F251[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）31-0054-02
我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，一切行為準(zhǔn)則都是依法律為依據(jù)，法律規(guī)范我們生活的方方面面。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制進(jìn)程中，合同顯然引起了大家更多的重視。它能很好地規(guī)范勞務(wù)雙方的行為，如果雙方出現(xiàn)糾紛，依照合同內(nèi)容就能夠很好化解。由于工程項(xiàng)目的特殊性，在工程合同中尤其是采購(gòu)合同管理上還存有很多的問(wèn)題，這嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的健康發(fā)展。我們必須要通過(guò)多種方式加以改進(jìn)，使合同能夠?yàn)樯鐣?huì)主義的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
1采購(gòu)合同管理的意義
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征就是法治經(jīng)濟(jì)，就是建有符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章制度，所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須在法律的規(guī)范下進(jìn)行。隨著依法治國(guó)的深入推進(jìn)，我國(guó)現(xiàn)在越來(lái)越重視法律在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要作用。合同法的實(shí)施就是一個(gè)重要體現(xiàn)，通過(guò)合同法確立了合同的法律地位，既保障經(jīng)濟(jì)主體雙方的權(quán)利又規(guī)范雙方的義務(wù)。在工程領(lǐng)域由于涉及的項(xiàng)目多，需用的材料種類復(fù)雜，采購(gòu)原材料時(shí)極易產(chǎn)生糾紛，因此采購(gòu)合同就體現(xiàn)出重要的價(jià)值。管理是一個(gè)企業(yè)成敗的關(guān)鍵因素，現(xiàn)代企業(yè)都非常注重自己的內(nèi)部管理，而合同管理是其內(nèi)部管理的重要方面。工程項(xiàng)目中的采購(gòu)合同對(duì)企業(yè)今后的經(jīng)濟(jì)起著重要的保障作用，因此，采購(gòu)合同管理可以說(shuō)是企業(yè)正常發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)基本元素，管理好采購(gòu)合同，可以使企業(yè)避免經(jīng)濟(jì)糾紛，提高經(jīng)濟(jì)效益，是創(chuàng)造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境的重要保證。
2采購(gòu)合同管理中存在的常見(jiàn)問(wèn)題
雖然現(xiàn)在人們的法制觀念已經(jīng)有了很大的提高，但不可否認(rèn)的是，在某些領(lǐng)域還存在很多問(wèn)題。在工程項(xiàng)目中，由于其特殊性，如工期緊，周期短，施工條件的限制，采購(gòu)人員的緊缺，倉(cāng)庫(kù)的儲(chǔ)備條件不足等，常常造成相應(yīng)的工程項(xiàng)目采購(gòu)合同也有很多的問(wèn)題存在。
2.1對(duì)合同及其管理的重要性認(rèn)識(shí)不足
在工程項(xiàng)目中，很多人認(rèn)為最重要的工作就是做好工程項(xiàng)目，把握好質(zhì)量關(guān)。工程項(xiàng)目的質(zhì)量當(dāng)然重要，因?yàn)樗P(guān)系到千萬(wàn)人的生命安全問(wèn)題，關(guān)系到千萬(wàn)家庭的幸福甚至影響到國(guó)家大局的穩(wěn)定，不容忽視，但我們也應(yīng)該看到，除了工程質(zhì)量外，還有很多的事情要處理好、解決好，一旦產(chǎn)生問(wèn)題也會(huì)間接影響工程的質(zhì)量，比如，采購(gòu)合同的質(zhì)量也同樣是一個(gè)安全問(wèn)題，它關(guān)系到工程項(xiàng)目的設(shè)備、材料的安全，裝置的安全，最終關(guān)系到項(xiàng)目的安全。所以說(shuō)，采購(gòu)合同就是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但是在工程項(xiàng)目的管理中，很多人非常重視對(duì)施工材料的管理，因?yàn)槟鞘侵苯拥目吹玫降慕?jīng)濟(jì)利益，而大多數(shù)人都對(duì)采購(gòu)合同不夠重視，因?yàn)楹芏嗳苏J(rèn)為那就是簡(jiǎn)單的幾張紙而已。因此，供貨方與采購(gòu)方之間很少簽訂正式的文本合同，更多的只是口頭的約定，等到工程結(jié)束進(jìn)行結(jié)算時(shí)，雙方往往會(huì)出現(xiàn)很多的矛盾，材料的數(shù)額、材料質(zhì)量的達(dá)標(biāo)程度，材料供應(yīng)的提前或者延后的懲罰措施等，都會(huì)出現(xiàn)分歧，從而產(chǎn)生糾紛，這就會(huì)給雙方造成很多的麻煩，供貨與采購(gòu)的雙方經(jīng)常為這些本不應(yīng)該產(chǎn)生的麻煩耗費(fèi)大量的精力，嚴(yán)重影響了后面的工程進(jìn)度。也有一些工程項(xiàng)目雖然草簽了一些采購(gòu)的合同，但疏于對(duì)合同的管理，經(jīng)常到最后合同等同于虛設(shè)。
2.2采購(gòu)合同內(nèi)容不健全，合同文本存在缺陷
有些工程企業(yè)雖然也簽訂了一些合同，但合同的內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)工作的需要。合同文本的不健全表現(xiàn)在多方面，比如，施工材料供貨時(shí)間不明確，材料的堆放不做要求，對(duì)于違約方的懲罰措施太籠統(tǒng)，對(duì)于供貨商的責(zé)任規(guī)定得較多，而對(duì)采購(gòu)方的責(zé)任卻常常忽略，造成合同雙方的不平等。這些問(wèn)題一旦出現(xiàn)在工程中就會(huì)使很多人的利益受到損害，從而引起不必要的糾紛。
2.3采購(gòu)合同變更程序不規(guī)范
由于自然條件的影響或者采購(gòu)方的臨時(shí)起意，一般工程在采購(gòu)材料中經(jīng)常出現(xiàn)材料內(nèi)容的變化，增加或者減少一些施工材料，或者變更一些施工材料的型號(hào)標(biāo)準(zhǔn)等，很多時(shí)候采購(gòu)與供貨兩方都是采用口頭協(xié)商的方式解決，雖然口頭約定原則上有效，但沒(méi)把這些變更的內(nèi)容及時(shí)補(bǔ)充或者干脆就未補(bǔ)充到合同中，這就容易為以后的事情處理留下隱患，實(shí)踐證明，由于未把變更的內(nèi)容形成合同的做法，常常成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。從最初采購(gòu)簽訂的采購(gòu)合同，到最后的解除合同，由于期間的內(nèi)容變化太大，而合同中并沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)充更新，這樣，最初簽訂的合同幾乎成了擺設(shè)。
2.4采購(gòu)合同管理人員綜合素質(zhì)較低
由于中國(guó)經(jīng)歷的是國(guó)有采購(gòu)，即國(guó)有單位采購(gòu)居多，而工程合同管理也像采購(gòu)合同管理一樣在其從原來(lái)的較低水平向現(xiàn)代先進(jìn)水平的過(guò)渡中，難免出現(xiàn)合同管理人員參差不齊、良莠混雜的局面，故引進(jìn)專業(yè)的合同管理人員是彌補(bǔ)這種差異的不二選擇。由于工程企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員大都集中在施工的一線，都是施工方面的人才，在合同管理方面很少有專業(yè)人員來(lái)負(fù)責(zé)。很多人以為合同管理就是簡(jiǎn)單地看管好合同就行，這大大誤解了合同管理的含義。合同管理是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，它要求合同管理人員不僅要有良好的職業(yè)道德，要有關(guān)于合同的法律法規(guī)知識(shí)，也要了解稅務(wù)、工商、財(cái)會(huì)、政府政策等方方面面的知識(shí)，同時(shí)還要有書(shū)寫(xiě)、計(jì)算以及現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備的運(yùn)用能力等，但這些在工程項(xiàng)目合同管理中很多從業(yè)人員都是不具備的。
3采購(gòu)合同管理的改進(jìn)建議
3.1簽訂合同的雙方提高合同法律意識(shí)
合同管理人員在管理采購(gòu)合同的過(guò)程中，要熟悉合同文件、明確防控重點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，同時(shí)還應(yīng)密切關(guān)注合同進(jìn)展、詳細(xì)記錄合同執(zhí)行情況。合同管理流程包括合同訂立前的準(zhǔn)備、合同模板評(píng)審、合同文本編制、合同文本審核、合同審批、合同簽訂、合同履行、合同變更等。合同管理人員應(yīng)該清楚合同管理流程，有效管理合同。在采購(gòu)合同中，采購(gòu)方與承供貨方必須要有合同的意識(shí)。合同在某種意義上講就是法律，它既保障對(duì)方的權(quán)益，同時(shí)也在保護(hù)著自身的利益。若能簽訂正規(guī)的采購(gòu)合同，可以避免很多的糾紛，可以為自己減少很多不必要的麻煩，使自己更有精力去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。合同是一件嚴(yán)肅的事情，一旦簽訂，雙方都要嚴(yán)格按照工程的合同辦事，而不可把合同當(dāng)兒戲，要有用合同保障自己權(quán)利的意識(shí)。一旦出現(xiàn)糾紛，也要按照合同辦事，切不可置既定合同于不顧，任由自己想法解決糾紛。
3.2規(guī)范合同文本及其內(nèi)容
合同模板是提高工作效率和工作質(zhì)量的一種方式，應(yīng)當(dāng)規(guī)范合同模板，避免一人一個(gè)合同模板，同時(shí)又要根據(jù)合同模板，實(shí)施具體的條款擬定以更貼近實(shí)際的需要。較高的標(biāo)準(zhǔn)文本使用率與較低的合同糾紛數(shù)量是相對(duì)應(yīng)的，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)文本庫(kù)、深化標(biāo)準(zhǔn)文本應(yīng)用水平、提高標(biāo)準(zhǔn)文本使用率，對(duì)于降低合同糾紛數(shù)量十分必要。合同的簽訂不是說(shuō)只要簽了就行，而應(yīng)該嚴(yán)格按照合同的文本內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的簽訂。簽訂時(shí)一定要采用正規(guī)的合同文本，把雙方考慮到的內(nèi)容都寫(xiě)到合同中。一些雖然出現(xiàn)概率很小，但一旦出現(xiàn)就影響很大的事項(xiàng)也要寫(xiě)到里面去，同時(shí)在簽訂合同時(shí)一定要表意明確，不產(chǎn)生歧義，只有這樣才能最大限度避免產(chǎn)生合同糾紛。
3.3使用科學(xué)技術(shù)，規(guī)范變更程序
合同的管理是一件非常復(fù)雜的事情，一般的工程項(xiàng)目合同都比較多，既有企業(yè)之間的合同，也有企業(yè)內(nèi)部與員工的合同，這樣在管理合同時(shí)就容易出現(xiàn)混亂，可以使用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化的技術(shù)進(jìn)行合同的保存、分類等，這就大大提高了合同管理的效率，同時(shí)也能提高合同管理的準(zhǔn)確性。在工程項(xiàng)目中，由于設(shè)計(jì)方案變更，引起的材質(zhì)、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)要求、數(shù)量、質(zhì)量等變更，均應(yīng)簽訂變更合同。對(duì)于合同的變更，哪怕很小的問(wèn)題，都應(yīng)在變更合同中詳細(xì)加以描述。不要圖省事而只是口頭約定一下，千萬(wàn)不要為以后留禍患。
3.4引進(jìn)專業(yè)管理人員，提升整體素質(zhì)
只有專業(yè)的采購(gòu)隊(duì)伍，才能打造專業(yè)的采購(gòu)市場(chǎng)。由于目前采購(gòu)的現(xiàn)狀和種種原因?qū)е碌牟少?gòu)合同管理人員的管理水平差異，除了應(yīng)在制度規(guī)定上對(duì)其加以規(guī)范外，還可以引進(jìn)專業(yè)的合同管理人員，有了專業(yè)的管理人才，采購(gòu)合同的管理才能與現(xiàn)今的采購(gòu)市場(chǎng)發(fā)展步伐保持一致。采購(gòu)合同的管理對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，再加上采購(gòu)合同管理是一項(xiàng)技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，這就要求企業(yè)一定舍得花錢，引進(jìn)專門(mén)的人才進(jìn)行合同管理。有了專業(yè)的管理人員后，還要全面提高管理人員的綜合素質(zhì)。首先要加強(qiáng)職業(yè)道德的培訓(xùn)，只有有了較高的職業(yè)道德，才能真正從心里做好合同管理的事情。其次，要加強(qiáng)管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行技術(shù)和知識(shí)的培訓(xùn)，使其更好更快地規(guī)范合同管理。
4結(jié)論
總之，采購(gòu)合同在企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，我們必須正視并解決目前的問(wèn)題，改正現(xiàn)有的合同管理中的缺點(diǎn)，通過(guò)提高合同的法律意識(shí)，規(guī)范合同文本，規(guī)范合同變更程序，引進(jìn)專業(yè)合同管理人員，提高管理人員整體素質(zhì)等途徑，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)合同的管理工作，從而充分發(fā)揮合同在企業(yè)發(fā)展中的作用。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:零星物資采購(gòu);合同管理;規(guī)范性;內(nèi)部控制
引言
近些年來(lái)，國(guó)家為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，培養(yǎng)應(yīng)用型合格人才，對(duì)高職院校辦學(xué)加大了投資力度，促進(jìn)了高職院校的發(fā)展。在政策的扶持下，高職院校得到了更多建設(shè)資金，在教學(xué)設(shè)備、儀器、辦公設(shè)施等方面的物資采購(gòu)日益增多。盡管高職院校按照《政府采購(gòu)法》來(lái)執(zhí)行物資采購(gòu)，但是在部分零星物資采購(gòu)的過(guò)程中依舊存在著一些問(wèn)題，特別是零星物資采購(gòu)合同管理的規(guī)范性不夠，制約了采購(gòu)來(lái)的設(shè)備物資發(fā)揮其應(yīng)有的作用，而且也容易產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)［1］。高職院校必須認(rèn)真研究，采取有效措施來(lái)加強(qiáng)零星物資采購(gòu)合同管理，提高采購(gòu)合同管理的規(guī)范性。
1高職院校零星物資采購(gòu)的特點(diǎn)與方式分析
1．1高職院校零星物資采購(gòu)的概念
高職院校零星物資的采購(gòu)是指國(guó)家創(chuàng)辦的高職院校為滿足學(xué)校教學(xué)、管理等工作需求，依據(jù)一定的程序開(kāi)展對(duì)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)和辦公等過(guò)程中一些耗材、設(shè)施、維修等零星物資和服務(wù)的購(gòu)買，其單次采購(gòu)的總費(fèi)用一般不高于10萬(wàn)元。這種采購(gòu)的主體是高職院校，采購(gòu)的內(nèi)容是高職院校辦學(xué)或者辦公所需設(shè)備物資以及相關(guān)服務(wù)等。除了設(shè)備設(shè)施的采購(gòu)?fù)猓呗氃盒Ｖ械囊恍┓?wù)項(xiàng)目(如物資的報(bào)廢處理、設(shè)備的搬遷、咨詢服務(wù)等)也屬于零星物資采購(gòu)的范疇［2］。
1．2高職院校零星物資采購(gòu)的特點(diǎn)
高職院校零星物資采購(gòu)雖然也屬于政府采購(gòu)的范疇，但是與一般的政府采購(gòu)相比，有著不同的特點(diǎn)。(1)單次采購(gòu)的物資價(jià)值小。高職院校采購(gòu)的零星物資大都是價(jià)值不大，單次采購(gòu)一般在10萬(wàn)元以下，有的采購(gòu)甚至只有一、兩萬(wàn)元或甚至幾千元。這就容易造成投標(biāo)方的投標(biāo)興趣不大，特別是在設(shè)備及維修工程上，參加采購(gòu)的企業(yè)不多，有時(shí)還會(huì)造成公開(kāi)招標(biāo)的失敗。(2)高職院校的零星物資采購(gòu)計(jì)劃性不強(qiáng)。雖然高職院校資金使用大都納入了地方的財(cái)政預(yù)算，其物質(zhì)采購(gòu)的資金需要在年度預(yù)算中體現(xiàn)，但是由于零星物資采購(gòu)大都是一些臨時(shí)性和突發(fā)性的物資需求，難以在前一年制定下一年度預(yù)算時(shí)加以準(zhǔn)確確定［3］，這就容易造成年度預(yù)算中很難完全體現(xiàn)出零星的物資需求，也就不好科學(xué)地安排零星物資的采購(gòu)計(jì)劃，使得其采購(gòu)的計(jì)劃性不強(qiáng)。
1．3高職院校零星物資采購(gòu)的方式
高職院校零星物資采購(gòu)由于其單次采購(gòu)的價(jià)值較小，往往達(dá)不到《政府采購(gòu)法》及地方采購(gòu)規(guī)定中公開(kāi)招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)，它又需要利用國(guó)家資金，因此必須符合《政府采購(gòu)法》的要求。采購(gòu)方法一般是邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)以及單一來(lái)源采購(gòu)。其中單一來(lái)源采購(gòu)是在只有一家供應(yīng)商的情況下高職院校才選用的零星物資采購(gòu)方式［4］。
2高職院校零星物資采購(gòu)合同管理存在的問(wèn)題
2．1高職院校零星物資采購(gòu)的合同管理
高職院校的零星物資雖然單次采購(gòu)的價(jià)值不高，但是長(zhǎng)期累計(jì)的數(shù)量較多，其最終形成的價(jià)值也是可觀的。例如，一個(gè)部門(mén)的打印機(jī)所使用的打印紙雖然不多，但是全校各個(gè)院系和部門(mén)一年累計(jì)使用的打印紙就非常多了，累計(jì)價(jià)值也較大。為了對(duì)這些零星物資加強(qiáng)管理，需要按照國(guó)家的法律法規(guī)和高職院校的制度，對(duì)這些零星物資采購(gòu)的立項(xiàng)、采購(gòu)方式的選擇和合同的訂立及歸口管理、合同履行等環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格的管理［5］，以保證采購(gòu)合同的合法性與規(guī)范性，確保合同得到有效執(zhí)行。
2．2高職院校零星物資采購(gòu)合同管理規(guī)范性欠缺及原因分析
從我國(guó)高職院校開(kāi)展零星物資采購(gòu)的實(shí)踐來(lái)看，采購(gòu)合同管理在整體上欠缺規(guī)范性(如表1所示)。高職院校零星物資采購(gòu)缺乏規(guī)范性的原因，有以下幾點(diǎn):(1)重視度不夠，缺少對(duì)合同的統(tǒng)一管理。由于零星物資單次采購(gòu)的價(jià)值小、計(jì)劃性不強(qiáng)，造成了人們對(duì)其重視程度不足，認(rèn)為能夠買來(lái)使用即可，忽視對(duì)其規(guī)范性管理。在實(shí)際操作中，缺少合同歸口管理部門(mén)，也未對(duì)零星物資采購(gòu)合同進(jìn)行統(tǒng)一的分類和連續(xù)編號(hào)管理。(2)零星物資采購(gòu)制度不夠完善。高職院校簡(jiǎn)單地遵循一般的《政府采購(gòu)法》的規(guī)定來(lái)開(kāi)展零星物資的采購(gòu)工作，往往造成不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的難題［6］。如選擇公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，因單次采購(gòu)的合同價(jià)值太小，供貨商往往不愿意參與公開(kāi)投標(biāo)。(3)對(duì)采購(gòu)合同的前期準(zhǔn)備工作缺乏管理。高職院校缺少對(duì)零星物資采購(gòu)的立項(xiàng)論證，工作準(zhǔn)備不足，對(duì)采購(gòu)的必要性以及相關(guān)采購(gòu)的內(nèi)容、物資的技術(shù)規(guī)格參數(shù)等研究不透徹，合同要求不明確。(4)采購(gòu)合同的內(nèi)部控制機(jī)制不完善。高職院校采購(gòu)主管部門(mén)與監(jiān)管部門(mén)對(duì)零星物資采購(gòu)合同的管理沒(méi)有形成完善的管理體系，內(nèi)部控制機(jī)制不規(guī)范，管理職責(zé)不清，合同風(fēng)險(xiǎn)控制不力，對(duì)合同的審核存在漏洞。對(duì)于影響重大或法律關(guān)系復(fù)雜的合同文本，未經(jīng)組織業(yè)務(wù)部門(mén)、法律顧問(wèn)、財(cái)會(huì)部門(mén)等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審核。
3加強(qiáng)高職院校零星物資采購(gòu)合同管理規(guī)范性的對(duì)策研究
高職院校零星物資的采購(gòu)合同管理不僅關(guān)系到采購(gòu)物資的有效使用，以及院校的教學(xué)與科研工作，而且也是高職院校反腐倡廉制度建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系到校風(fēng)、黨風(fēng)建設(shè)，應(yīng)該從黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)高職院校零星物資采購(gòu)的合同管理，認(rèn)真研究和采取有效措施來(lái)實(shí)現(xiàn)合同管理的規(guī)范性。
3．1高職院校要從全校廉政建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)零星物資采購(gòu)的合同管理工作
高職院校應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確零星物資采購(gòu)管理的歸口部門(mén)。為了便于實(shí)施統(tǒng)一管理，可由校國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或者單獨(dú)設(shè)立的招標(biāo)采購(gòu)管理部門(mén)來(lái)統(tǒng)一負(fù)責(zé)零星物資的采購(gòu)工作。
3．2建立與完善零星物資采購(gòu)的合同管理制度
從零星物資采購(gòu)的立項(xiàng)、技術(shù)論證和采購(gòu)過(guò)程管理以及合同驗(yàn)收、物資使用等各個(gè)環(huán)節(jié)完善制度建設(shè)，聽(tīng)取各院系、部門(mén)、社會(huì)采購(gòu)管理部門(mén)和供貨商以及招標(biāo)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，集思廣益，對(duì)不適合高職院校實(shí)際情況的采購(gòu)與合同管理制度進(jìn)行修改，使得采購(gòu)合同管理制度能夠適用于高職院校的零星物資采購(gòu)。明確相關(guān)制度規(guī)定，要求各部門(mén)、院系提前做好各項(xiàng)零星物資的采購(gòu)計(jì)劃，并將其列入年度預(yù)算。
3．3采購(gòu)主管部門(mén)須強(qiáng)化零星物資采購(gòu)的合同管理工作
由高職院校的零星物資采購(gòu)主管部門(mén)統(tǒng)一零星物資的采購(gòu)公告，實(shí)施統(tǒng)一公開(kāi)招標(biāo)，以避免各院系單獨(dú)采購(gòu)零星物資因合同價(jià)值過(guò)低，供貨商投標(biāo)意愿不強(qiáng)的弊端。主動(dòng)與供貨商溝通交流，合理選擇采購(gòu)方式，根據(jù)情況規(guī)范使用競(jìng)爭(zhēng)性談判和邀請(qǐng)招標(biāo)以及詢價(jià)等方式，盡量避免采用單一來(lái)源的采購(gòu)方式［7］。
3．4采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)零星物資采購(gòu)的監(jiān)督檢查力度
高職院校的紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)以及效能建設(shè)管理部門(mén)都是零星物資采購(gòu)合同的監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)認(rèn)真履行內(nèi)部控制職責(zé)，加強(qiáng)采購(gòu)立項(xiàng)、招投標(biāo)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的合同監(jiān)管工作［8］。在重要和價(jià)值較高的零星物資采購(gòu)中，監(jiān)察部門(mén)或者校招標(biāo)采購(gòu)管理辦公室要牽頭組織采購(gòu)部門(mén)、國(guó)資管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)等，邀請(qǐng)相關(guān)專家共同提前審核招標(biāo)文件與評(píng)分辦法，防止采購(gòu)中出現(xiàn)違法肢解、規(guī)避招標(biāo)以及評(píng)分歧視等行為。同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)要積極參與零星物資招投標(biāo)和進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)不符合規(guī)范要求或者采購(gòu)物資不符合合同條款，要立即指出并要求相關(guān)單位及時(shí)予以整改，以確保零星物資采購(gòu)合同管理的規(guī)范性。
3．5合同的歸口管理
各高職院校的專業(yè)與發(fā)展歷史不同，管理機(jī)制也不一致，所設(shè)立的部門(mén)也不相同，這使得對(duì)零星物資采購(gòu)的合同管理部門(mén)也有差異性。有的學(xué)校由采購(gòu)管理辦公室管理零星物資采購(gòu)合同，有的學(xué)校由校長(zhǎng)辦公室管理，也有的院校由監(jiān)察或?qū)徲?jì)部門(mén)管理。為便于統(tǒng)一歸口管理，可設(shè)立校采購(gòu)管理辦公室來(lái)負(fù)責(zé)校零星物資采購(gòu)合同的管理;同時(shí)采購(gòu)申請(qǐng)部門(mén)要負(fù)責(zé)合同的執(zhí)行情況管理，組織對(duì)物資進(jìn)校后的檢查和驗(yàn)收，并邀請(qǐng)校采購(gòu)管理辦公室、財(cái)務(wù)部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)等共同參與，各部門(mén)均同意驗(yàn)收合格后方可按照合同規(guī)定進(jìn)行付款。
4結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：核電站；隔膜閥；合同管理
核電站用隔膜閥的閥門(mén)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，由于其良好的密封性能，在核電站中的使用量較大。在M310機(jī)組中，核島內(nèi)隔膜閥共計(jì)3000余臺(tái)，驅(qū)動(dòng)方式分為氣動(dòng)和手動(dòng)兩種，閥門(mén)數(shù)量占整個(gè)核島閥門(mén)的20%左右。在核電站用隔膜閥采購(gòu)合同管理過(guò)程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)從閥門(mén)的特點(diǎn)入手，分析合同執(zhí)行的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在加強(qiáng)計(jì)劃管理的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制合同執(zhí)行過(guò)程，注意收集合同執(zhí)行信息，重視經(jīng)驗(yàn)反饋，才能提高隔膜閥采購(gòu)合同的管理效率。
1 核電站用隔膜閥的特點(diǎn)
隔膜閥是利用柔軟的橡膠膜或塑料膜的上下移動(dòng)來(lái)控制介質(zhì)流動(dòng)。目前，核電站用隔膜閥均采用英國(guó)Saunders隔膜閥技術(shù)，該結(jié)構(gòu)已在國(guó)內(nèi)諸多核電站取得使用業(yè)績(jī)。
核電站用隔膜閥，其閥門(mén)主體采用了直通式結(jié)構(gòu)，閥體內(nèi)腔流道近似于管狀，閥體密封面采用球面密封，具有良好的密封性能和較小的操作力。其隔膜是由金屬閥瓣與高性能特種橡膠――三元乙丙橡膠（EPDM）按特殊的工藝配置模壓而成的；閥蓋與閥桿用“O”形圈備用密封，以確保隔膜損壞時(shí)壓力邊界的完整性，閥蓋大平面上設(shè)計(jì)有內(nèi)臺(tái)階，使閥蓋、閥體連接時(shí)能完全包容隔膜，以減少橡膠隔膜的蠕變效應(yīng)。由于介質(zhì)不進(jìn)入閥蓋內(nèi)腔，因此無(wú)需填料函，閥桿也不受介質(zhì)的腐蝕。但由于受到隔膜強(qiáng)度和耐溫能力的限制，所以只能使用在低壓低溫（PN小于0.6Mpa，溫度低于180℃）的管路上。
從閥門(mén)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，其結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，技術(shù)方案成熟。包括閥體、閥蓋、隔膜在內(nèi)的大部分零部件均為外購(gòu)件，因此閥門(mén)在工廠的制造加工周期較短。從采購(gòu)合同上來(lái)看，閥門(mén)數(shù)量較多，閥門(mén)備件量也較大，涉及到的系統(tǒng)眾多，因此，合同執(zhí)行過(guò)程中的設(shè)計(jì)修改也比較多。在合同管理過(guò)程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該從這些特點(diǎn)入手，有針對(duì)性地加強(qiáng)管理。
2 有的放矢，加強(qiáng)計(jì)劃管理
合理的項(xiàng)目計(jì)劃是項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)，在合理計(jì)劃的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)計(jì)劃的跟蹤和控制，使計(jì)劃落到實(shí)處，這會(huì)對(duì)合同順利執(zhí)行，設(shè)備高質(zhì)量按時(shí)交貨起到積極的推動(dòng)作用。
在隔膜閥采購(gòu)合同管理過(guò)程中，督促供貨商制定完整、詳細(xì)的計(jì)劃，定期跟蹤，并得到信息反饋以控制計(jì)劃執(zhí)行是至關(guān)重要的。針對(duì)之前分析的隔膜閥的主要特點(diǎn)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在以下計(jì)劃的審查過(guò)程中做到有的放夭。這些計(jì)劃包括：三級(jí)進(jìn)度計(jì)劃，技術(shù)文件準(zhǔn)備計(jì)劃、原材料采購(gòu)計(jì)劃、人員培訓(xùn)計(jì)劃。
三級(jí)進(jìn)度計(jì)劃是合同執(zhí)行的基礎(chǔ)，相關(guān)計(jì)劃都以整體進(jìn)度計(jì)劃為依據(jù)。進(jìn)度計(jì)劃的編制需要由計(jì)劃編制人員對(duì)隔膜閥的工作進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解，如：技術(shù)、質(zhì)保、采購(gòu)文件的確認(rèn)，材料采購(gòu)和設(shè)備制造等，然后再對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)化，這就需要計(jì)劃人員與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，落實(shí)每一項(xiàng)活動(dòng)的具體內(nèi)容。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在審查進(jìn)度計(jì)劃時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)問(wèn)題：第一，對(duì)隔膜閥來(lái)說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)有資質(zhì)的供貨商較少，技術(shù)方案比較成熟，且結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，其技術(shù)文件提交較易完成，在審查進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，要對(duì)相關(guān)技術(shù)文件準(zhǔn)備計(jì)劃時(shí)間應(yīng)嚴(yán)格控制，盡快關(guān)閉設(shè)計(jì)接口，以提高合同執(zhí)行效率。第二，隔膜閥閥體、閥蓋均為精鑄件，由于其數(shù)量大，口徑小，而目前國(guó)內(nèi)核級(jí)閥門(mén)鑄件供貨商產(chǎn)能有限，因此導(dǎo)致閥門(mén)主要原材料的采購(gòu)周期較長(zhǎng)，可能存在較大的拖期風(fēng)險(xiǎn)，因此，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在審查供貨商的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注與之相關(guān)的外購(gòu)?fù)鈪f(xié)件進(jìn)度計(jì)劃，關(guān)注外購(gòu)?fù)鈪f(xié)件進(jìn)度計(jì)劃是否具有可操作性，并重點(diǎn)跟蹤計(jì)劃執(zhí)行情況，及時(shí)修正并采取措施，避免由于主材進(jìn)度問(wèn)題影響整體項(xiàng)目進(jìn)度拖期。第三，在核電項(xiàng)目中，人員培訓(xùn)和資格考試進(jìn)度是非常重要的工作，特別是一線的無(wú)損檢測(cè)人員必須取得相應(yīng)的證書(shū)。隔膜閥主要零部件無(wú)損檢測(cè)方式主要是液體滲透檢測(cè)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在審查人員培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，要注意工廠是否安排相關(guān)人員參與培訓(xùn)和續(xù)證。
3 收集信息，控制進(jìn)度質(zhì)量
有了周密可行的計(jì)劃后，要使計(jì)劃落到實(shí)處，就必須及時(shí)了解并收集合同執(zhí)行相關(guān)信息，作為檢驗(yàn)計(jì)劃執(zhí)行和過(guò)程控制的素材。
在合同執(zhí)行過(guò)程中，控制的主要目的是質(zhì)量和進(jìn)度，那么收集的信息也應(yīng)主要與這兩方面相關(guān)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在隔膜閥合同執(zhí)行管理過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的信息主要包括：設(shè)計(jì)單位反饋設(shè)計(jì)文件是否關(guān)閉，質(zhì)保部門(mén)反饋質(zhì)保大綱是否批準(zhǔn)，駐廠監(jiān)造人員反饋工廠加工進(jìn)度是否正常，質(zhì)量計(jì)劃的執(zhí)行是否順利，工廠核電辦反饋?lái)?xiàng)目管理情況以及出現(xiàn)的問(wèn)題。
信息收集之后，需要對(duì)可能導(dǎo)致質(zhì)量缺陷或進(jìn)度拖期的原因進(jìn)行分析。而隔膜閥制造進(jìn)度中主要有以下幾個(gè)方面的原因可能產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題或?qū)е略O(shè)備交貨拖期：（1）技術(shù)準(zhǔn)備不夠充分，制造方案及工藝流程考慮不夠詳細(xì)，工裝準(zhǔn)備滯后。由于對(duì)工藝流程分析、準(zhǔn)備的不夠充分就可能造成設(shè)備裝配后出現(xiàn)閥桿咬死等問(wèn)題。（2）對(duì)于產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)不深，對(duì)各個(gè)工序真正所需的時(shí)間估計(jì)不準(zhǔn)，使得總體計(jì)劃與實(shí)際進(jìn)度有一定差距。（3）人員配備不足，如生產(chǎn)管理人員兼職，工裝設(shè)計(jì)人員，工程技術(shù)人員缺乏，人員工作經(jīng)驗(yàn)不足。尤其是一線的無(wú)損檢測(cè)人員配備不足，很可能會(huì)影響到設(shè)備按期交貨和設(shè)備質(zhì)量。（4）制造質(zhì)量方面，機(jī)加工質(zhì)量控制尚不穩(wěn)定，時(shí)有不符合項(xiàng)發(fā)生，而且其處置、關(guān)閉時(shí)間較長(zhǎng)，從而影響設(shè)備的制造周期。目前，國(guó)內(nèi)制造廠的技術(shù)力量還不夠強(qiáng)大，出現(xiàn)問(wèn)題后，解決問(wèn)題的能力還有待提高，解決問(wèn)題耗費(fèi)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。
通過(guò)匯總各種信息渠道的信息并分析原因后，對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，就可以通過(guò)不同層次的項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)和解決，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過(guò)組織召開(kāi)設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)會(huì)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，可以聯(lián)合設(shè)計(jì)院、制造商的力量共同面對(duì)問(wèn)題，分析問(wèn)題，解決問(wèn)題，及時(shí)采取糾正措施，提高解決問(wèn)題的效率，并最終保證合同順利執(zhí)行。
4 經(jīng)驗(yàn)反饋，關(guān)注常見(jiàn)問(wèn)題
4.1 閥體、閥蓋鑄件進(jìn)度問(wèn)題
隔膜閥的重量較輕，體積較小，材料的品種、規(guī)格及標(biāo)準(zhǔn)也非常復(fù)雜。在國(guó)內(nèi)核級(jí)鑄件生產(chǎn)制造能力有限的大背景下，原材料的采購(gòu)就會(huì)有很大的困難。在簽訂外協(xié)分包合同時(shí)，就必須使他們認(rèn)識(shí)到核電項(xiàng)目的重要性。
4.2 隔膜質(zhì)量問(wèn)題
橡膠隔膜質(zhì)保期較短，極易出現(xiàn)老化現(xiàn)象。目前大量隔膜閥運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)后未能及時(shí)安裝，在安裝前檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，隔膜存在老化、開(kāi)裂等問(wèn)題。這就提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要根據(jù)工程進(jìn)度控制交貨期，同時(shí)，提醒制造廠對(duì)隔膜進(jìn)行真空包裝，并對(duì)其貯存、包裝過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格檢查，避免大批量的隔膜老化影響閥門(mén)使用性能。
4.3 包裝形式
隔膜閥與管道焊接形式為承插焊，考慮到現(xiàn)場(chǎng)安裝的便利性，同時(shí)為了保證隔膜貯存質(zhì)量，應(yīng)要求供貨商采用分體包裝的形式發(fā)貨。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；物資采購(gòu)；合同管理；方法
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善，事業(yè)單位的物資供應(yīng)環(huán)境市場(chǎng)化的傾向十分明顯，但其經(jīng)濟(jì)合同管理的手段相對(duì)落后，尤其是對(duì)各種數(shù)據(jù)的處理上手工操作還占較大比例，這在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下很難適應(yīng)。為此，探討物資采購(gòu)合同管理的方法，對(duì)于改進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作迫在眉睫，至關(guān)重要。
一 完善物資采購(gòu)合同管理的框架
任何一種管理形式都有其特有的框架和結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)合同也不例外，物資采購(gòu)合同管理框架是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和物資供應(yīng)為前提進(jìn)行的，主要由四部分構(gòu)成，即思想體系、組織體系、制度體系、效益評(píng)價(jià)體系。
第一．思想體系包含了四個(gè)方面的內(nèi)容：(1)體系的宏觀基礎(chǔ)即有秩序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和物資供應(yīng)管理體制；(2)體系的價(jià)值序列為法－理－情；(3)體系的立足點(diǎn)為自律和自衛(wèi)；(4)體系的理論基礎(chǔ)即知識(shí)性，包括法律、法規(guī)、系統(tǒng)控制、信息論、電腦技術(shù)、效益分析；邏輯性，包括目標(biāo)設(shè)立與優(yōu)化、人才培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)制度完善、標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)踐等，時(shí)間性，包括合同的前期管理、中期管理、后期管理等。
第二，組織體系的主干是：主體決策——業(yè)務(wù)制衡——全程控制。一是審批采購(gòu)計(jì)劃和訂立合同；制訂合同管理制度；解決合同簽訂履行中出現(xiàn)的問(wèn)題；研究決定對(duì)合同管理人員的獎(jiǎng)懲等。二是設(shè)立專門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)，承辦經(jīng)濟(jì)合同管理的具體任務(wù)；三是各業(yè)務(wù)部門(mén)配備一批熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)和具有豐富合同管理經(jīng)驗(yàn)的專(兼)職合同管理人員，負(fù)責(zé)管理本部門(mén)的合同，向上反饋合同管理信息等。
第三，制度體系主要包括：(1)合同歸口管理制度，即對(duì)本單位合同實(shí)行由專門(mén)合同管理機(jī)構(gòu)全面統(tǒng)一管理合同的制度。(2)合同授權(quán)委托制度，對(duì)外簽訂合同一律由其法定代表人進(jìn)行書(shū)面授權(quán)委托，授權(quán)人或復(fù)人在規(guī)定的權(quán)限、范圍、期限內(nèi)簽訂合同。(3)合同審查制度，即規(guī)定各有關(guān)部門(mén)在合同審查中的職責(zé)、審查程序、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查時(shí)限，保證合同正確簽訂履行的制度。(4)市場(chǎng)調(diào)研和市場(chǎng)競(jìng)價(jià)制度，即在合同訂立前對(duì)合同標(biāo)的價(jià)格、質(zhì)量和廠家品牌等進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，了解市場(chǎng)行情、采取招議標(biāo)訂貨、批量訂貨、等方式，優(yōu)選供應(yīng)廠商，努力追求物資的功能價(jià)格比最優(yōu)化。(5)主體資信調(diào)查制度，即在合同訂立前對(duì)對(duì)方的主體資格，履約能力、信譽(yù)情況及委托人等進(jìn)行認(rèn)真考察，并逐一建立起客戶檔案。資信調(diào)查的主要內(nèi)容有：對(duì)方單位是法人還是其他經(jīng)濟(jì)組織，是個(gè)體工商戶還是農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶；對(duì)方單位的地址、規(guī)模、性質(zhì)、主管部門(mén)、成立的時(shí)間、注冊(cè)資金數(shù)額；通過(guò)審查營(yíng)業(yè)執(zhí)照，看合同標(biāo)的是否屬于對(duì)方經(jīng)營(yíng)范圍，確保有履約能力；企業(yè)法人代表人或負(fù)責(zé)人品性、學(xué)識(shí)是否優(yōu)良t委托人資格是否真實(shí)，合法，手續(xù)是否齊全t通過(guò)稅務(wù)部門(mén)咨詢，看對(duì)方近三年經(jīng)營(yíng)效益狀況，對(duì)方所持的營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否在有效期內(nèi)，是否每年及時(shí)參加了年檢。(6)文本審查制度，文本審查是簽約的實(shí)施階段，其目的是保證合同合法、合理，維護(hù)本單位的合法權(quán)益，因此在文本審查時(shí)要嚴(yán)格把握。文本審查的主要內(nèi)容有：看合同對(duì)方名稱是否與合同專用章一致；看合同標(biāo)的條款是否明確、合法，保證不屬于禁止(或限制)流通物；看標(biāo)的數(shù)量是否確定計(jì)量單位是否明確，不得含糊不清或模棱兩可；看標(biāo)的質(zhì)量條款標(biāo)準(zhǔn)及其代號(hào)，編碼是否正確，保質(zhì)期限是否明確，看價(jià)格或酬金是否有約定，計(jì)算方法是否正確，總標(biāo)的額是否正確，貨物履行期限、地點(diǎn)、方式是否有明確約定，結(jié)算方式、時(shí)間約定是否明確，是否合法，違約責(zé)任條款中違約金約定是否合法，如無(wú)法律規(guī)定，數(shù)額是否恰當(dāng)，是否能有效地制約對(duì)方；看糾紛解決方式條款地點(diǎn)、機(jī)構(gòu)選擇是否正確、恰當(dāng)，是否對(duì)我方有利，如選擇仲裁條款書(shū)寫(xiě)是否規(guī)范；雙方約定條款是否合理、合法和必要。(7)履約檢查制度，其目的是通過(guò)將履行情況與合同約定相比較，找出兩者之間的差距，以便及時(shí)采取補(bǔ)救措施。履約檢查的主要內(nèi)容有：看是否按合同約定方法、時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行了標(biāo)地物交付；看價(jià)款或酬金支付是否嚴(yán)格遵守合同規(guī)定，是否有逾期現(xiàn)象；看貨物包裝是否符合合同要求；如發(fā)生違約或糾紛是否追究對(duì)方單位的違約責(zé)任，糾紛發(fā)生后是否按合同約定方式或法律法規(guī)方式解決。如需向人民法院起訴或向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，是否在有效期內(nèi)辦理起訴或申請(qǐng)仲裁手續(xù)。(8)限額審批制度，對(duì)于不同類別的物資采購(gòu)合同在審批會(huì)簽后，規(guī)定限額以上的合同還要分別由主管領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)負(fù)責(zé)人簽批，再由合同部門(mén)審核蓋章后方可生效。
第四，效益評(píng)價(jià)體系包含三個(gè)方面的內(nèi)容：(1)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。(2)效益的評(píng)價(jià)方法。(3)合同成本的構(gòu)成。
二 實(shí)行全面合同管理
在研究和建立合同管理模式時(shí)，要注意其可操作性，不脫離現(xiàn)狀又不停留于現(xiàn)狀，從現(xiàn)狀向既定的目標(biāo)過(guò)渡。力求現(xiàn)實(shí)性與超前性相統(tǒng)一，理論性操作性與實(shí)際可操作性相統(tǒng)一，既滿足現(xiàn)實(shí)應(yīng)用的要求又為以后的發(fā)展留有余地。力求避免停留在浮淺的表面分析、現(xiàn)象羅列和一般化經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上，要著力于目標(biāo)管理和系統(tǒng)論、信息論、控制論等現(xiàn)論的運(yùn)用上，由此可達(dá)到以下三個(gè)目的：(1)探索一個(gè)具有科學(xué)性、可行性和階段性的管理目標(biāo)；(2)制訂一個(gè)具有整體性、層次性、協(xié)調(diào)性和開(kāi)放性的完整管理體系；(3)確立一個(gè)具有動(dòng)態(tài)的，受信息調(diào)節(jié)而又符合法律規(guī)范的控制體系。
在事業(yè)單位的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同中，應(yīng)把所有的物資采購(gòu)業(yè)務(wù)納入合同管理，把主要注意力集中到提高事業(yè)單位整體效益上，對(duì)反映經(jīng)濟(jì)活力契約化水平的各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)行全額管理。主要包括以下要求：一是規(guī)范使用合同文本。對(duì)合同文本使用率、合同簽訂率、合同簽證率、合同限額審批率等主要指標(biāo)實(shí)行全額目標(biāo)管理均力求達(dá)到100％。二是實(shí)行合同全過(guò)程管理。簽訂合同前要根據(jù)事業(yè)單位生產(chǎn)需要提出合同采購(gòu)計(jì)劃和簽訂申請(qǐng)，批準(zhǔn)后洽談、草簽合同，再提報(bào)上來(lái)進(jìn)行集體審批，簽訂合同后分解、落實(shí)到有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施，督促履行，合同履行后辦理結(jié)算手續(xù)；合同發(fā)生糾紛后，依法進(jìn)行處理。三是運(yùn)行業(yè)務(wù)合同化機(jī)制。事業(yè)單位所有的對(duì)外業(yè)務(wù)都要全部簽訂合同，做到無(wú)合同不采購(gòu)，無(wú)合同不驗(yàn)收，做到無(wú)合同不結(jié)算，無(wú)合同不付款。
1.一致性問(wèn)題
管道工程物資采購(gòu)合同是上級(jí)主管部門(mén)統(tǒng)一下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)文件，通用性強(qiáng)。但下級(jí)單位沒(méi)有根據(jù)實(shí)際應(yīng)用情況進(jìn)行修訂，采購(gòu)不同的管道工程物資仍使用同一種版本的合同的情形時(shí)有發(fā)生。如工程材料和工程設(shè)備制造過(guò)程質(zhì)量控制、包裝和售后服務(wù)等要求不同。另外，一些需供貨方安裝調(diào)試、報(bào)驗(yàn)的“交鑰匙物資”，與簡(jiǎn)單的建筑材料采購(gòu)合同要求相同顯然是不合適的。過(guò)于簡(jiǎn)單會(huì)造成合同約束不全，給以后的執(zhí)行帶來(lái)隱患；過(guò)于復(fù)雜則會(huì)造成許多條款不適用。
2.霸王條款問(wèn)題
一些采購(gòu)合同的付款條件近似“霸王條款”，只允許“賣方貨到并現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收合格后，買方按合同約定付款”。對(duì)于一些買方市場(chǎng)的物資，供方為了盡快銷售物資，勉強(qiáng)能夠達(dá)成協(xié)議；但對(duì)于一些賣方市場(chǎng)或合同管控較嚴(yán)格的物資，雙方則很難達(dá)成一致。如果買方要求“貨到并驗(yàn)收合格后付款”，而賣方要求“款到后發(fā)貨”，雙方如何達(dá)成一致，又如何實(shí)現(xiàn)“平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用”的原則。
3.條款模糊問(wèn)題
一些采購(gòu)合同規(guī)定遲交貨要繳納一部分違約金是合理的，也是必須的。但合同內(nèi)容上卻并未規(guī)定具體交貨時(shí)間，只寫(xiě)“接到甲方（采購(gòu)方）通知后××日內(nèi)”，造成賣方必須提前把產(chǎn)品生產(chǎn)好，隨時(shí)等候買方通知，一方面買方在物資倉(cāng)儲(chǔ)、保管等都需要再支付一定的費(fèi)用；另一方面某些物資如果長(zhǎng)期存放于不滿足保管條件的地方，其使用價(jià)值會(huì)降低，對(duì)雙方都沒(méi)有益處。
4.現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)問(wèn)題
管道工程建設(shè)所需設(shè)備大多需要專業(yè)人員來(lái)安裝、調(diào)試，有些需要供貨商的配合。對(duì)于需要供貨商配合安裝調(diào)試的設(shè)備，采購(gòu)合同沒(méi)有約定賣方需到的現(xiàn)場(chǎng)次數(shù)及超出次數(shù)后“有償服務(wù)”的條款，致使賣方到現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)幾次后，配合現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的積極性不高，或經(jīng)多次協(xié)調(diào)后才能到現(xiàn)場(chǎng)且提出一些“有償服務(wù)”的要求。由于合同中沒(méi)有做出相關(guān)約定，無(wú)法根據(jù)合同向業(yè)主或委托采購(gòu)單位再收取費(fèi)用，給合同地執(zhí)行帶來(lái)困難。
5.質(zhì)保期問(wèn)題
管道工程的建設(shè)周期較長(zhǎng)，有的甚至長(zhǎng)達(dá)7～8年，對(duì)于此類工程，采購(gòu)合同仍規(guī)定物資的質(zhì)保期從物資到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收合格之日起1～2年。也就是說(shuō)，物資在工程竣工之時(shí)已超過(guò)其質(zhì)保期5～6年，極容易出現(xiàn)質(zhì)量隱患，一旦發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題將很難追究供貨商的責(zé)任。
6.內(nèi)外有別問(wèn)題
根據(jù)規(guī)定，管道工程物資采購(gòu)合同應(yīng)與供方簽訂HSE協(xié)議，這是管道工程施工現(xiàn)場(chǎng)HSE管理的要求，也是GB/T24001、28001標(biāo)準(zhǔn)和Q/SY1002.1-2013標(biāo)準(zhǔn)的要求。它作為約束雙方環(huán)境、健康和安全行為的文件，與采購(gòu)合同具有同樣的法律效力。但不應(yīng)只要求國(guó)內(nèi)供方簽訂HSE協(xié)議，對(duì)國(guó)外供方則也要有這方面的強(qiáng)制要求，必須做到一視同仁。
7.貨款拖欠問(wèn)題
管道工程建設(shè)具有“兵馬未動(dòng)，糧草先行”的特點(diǎn)，工程建設(shè)物資一般都需先期到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)，有的甚至提前一年或幾年。由于管道工程業(yè)主按施工進(jìn)度進(jìn)行撥款，采購(gòu)物資到貨驗(yàn)收合格后無(wú)法按合同約定付款，過(guò)程一旦延期，支付合同尾款就會(huì)“無(wú)限延長(zhǎng)”，一些供方不得不靠“律師函”來(lái)索要貨款。
二、解決方案
1.根據(jù)實(shí)際修改合同文本，使其適應(yīng)不同物資的采購(gòu)要求
采購(gòu)合同是物資采購(gòu)的法律文書(shū)，對(duì)需方和供方具有相同的約束力，合同雙方都應(yīng)本著認(rèn)真、負(fù)責(zé)、誠(chéng)實(shí)、守信的態(tài)度，避免造成合同的隨意性。因此，合同雙方應(yīng)根據(jù)所采購(gòu)物資的固有特性，確定合同所需簽訂的條款，修改表述不明確、易產(chǎn)生歧義的條款，刪除無(wú)用的條款，增加必須明確的條款。
2.合同雙方充分協(xié)商，按階段付款
在管道工程建設(shè)中，需方與供方的關(guān)系是互利互惠的，管道工程建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展需要眾多供方的支持和配合，簽訂“霸王條款”是一種短期的行為。由于管道工程建設(shè)物資一般都有一定的制造、運(yùn)輸、驗(yàn)收、安裝調(diào)試及試運(yùn)行等階段，因此，需方可按其供應(yīng)的不同階段支付一定比例的貨款。如制造階段支付10%～20%，出廠驗(yàn)收合格支付20%～30%，現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收合格支付10%～20%，安裝調(diào)試合格支付10%～20%等。對(duì)于需要支付預(yù)付款的貨物，采購(gòu)單位應(yīng)向商和生產(chǎn)商同時(shí)索取近
3年的經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表。若審計(jì)報(bào)告沒(méi)有負(fù)面評(píng)價(jià)且近一年的資產(chǎn)負(fù)債率均低于75%、凈資產(chǎn)收益率均高于7%、近3年平均資產(chǎn)負(fù)債率平均低于70%、凈資產(chǎn)收益率平均高于8%，則說(shuō)明該供貨商破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)較小，可以支付。對(duì)于其新材料、新設(shè)備的試制，可預(yù)先支付一定數(shù)額的預(yù)付款。為防止合同風(fēng)險(xiǎn)，這部分款項(xiàng)占合同總價(jià)款的比例不宜超過(guò)30%。這里要說(shuō)明的是，對(duì)于大宗、常用的材料、設(shè)備設(shè)施，經(jīng)雙方協(xié)商可不支付預(yù)付款。
3.強(qiáng)化溝通，掌握物資交貨時(shí)間的主動(dòng)權(quán)
盡管管道工程有其固有的特性，如工期問(wèn)題會(huì)受到種種客觀條件制約而有時(shí)無(wú)法事先確定，致使一些管道工程物資采購(gòu)合同無(wú)法規(guī)定具體交貨時(shí)間，但這不是問(wèn)題的全部。一些問(wèn)題可以通過(guò)強(qiáng)化溝通來(lái)解決。在采購(gòu)合同簽訂前，作為采購(gòu)服務(wù)方，一方面，要加強(qiáng)與工程項(xiàng)目部的溝通，以便及時(shí)了解工程進(jìn)度和面臨的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整采購(gòu)進(jìn)度計(jì)劃，在合同中明確物資大致的供貨時(shí)間；另一方面，要及時(shí)與供方溝通，隨時(shí)掌握所采購(gòu)物資的生產(chǎn)、運(yùn)輸進(jìn)度，一旦施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生變化，應(yīng)及時(shí)通知供方調(diào)整生產(chǎn)進(jìn)度。
4.在合同中明確供方到現(xiàn)場(chǎng)無(wú)償服務(wù)次數(shù)、有償服務(wù)價(jià)格等內(nèi)容
獲取合理的利潤(rùn)是企業(yè)的追求，要求供方長(zhǎng)時(shí)間的無(wú)償服務(wù)必將導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生。要調(diào)動(dòng)供方到現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的積極性，提高其服務(wù)水平，就必須使其“有利可圖”。因此，在簽訂物資采購(gòu)合同時(shí)，要明確供方到現(xiàn)場(chǎng)無(wú)償服務(wù)次數(shù)和有償服務(wù)價(jià)格。管道工程項(xiàng)目部要加強(qiáng)對(duì)施工單位及現(xiàn)場(chǎng)的管理，在要求供貨廠商現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)前，應(yīng)確保施工現(xiàn)場(chǎng)具備服務(wù)條件，以便廠商人員到達(dá)后及時(shí)完成服務(wù)，減少服務(wù)次數(shù)，降低供貨廠商的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)成本，提高其現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量和積極性。此外，采購(gòu)單位現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)人員應(yīng)積極與項(xiàng)目部協(xié)調(diào)，主動(dòng)掌握現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)際，以便后方人員協(xié)調(diào)供貨廠商現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，做好各項(xiàng)工作。
5.正確區(qū)分質(zhì)保期和保修期，規(guī)定階梯式的質(zhì)?；虮Ｐ拶M(fèi)用
質(zhì)保期是指廠商承諾的產(chǎn)品在正常使用情況下不會(huì)危及人身或財(cái)產(chǎn)安全的時(shí)間段。質(zhì)保期的終止時(shí)間沒(méi)有法律規(guī)定，一般由生產(chǎn)者自行確定。保修期是指廠商向消費(fèi)者出售商品時(shí)承諾的對(duì)該商品因質(zhì)量問(wèn)題而出現(xiàn)故障時(shí)提供免費(fèi)維修及保養(yǎng)的時(shí)間段。確定保修期要解決的問(wèn)題是，標(biāo)的物在使用過(guò)程中因質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題而無(wú)法正常使用時(shí)，其出賣人或承攬人在一定期間內(nèi)負(fù)有維修以恢復(fù)標(biāo)的物正常使用功能的義務(wù)，并承擔(dān)維修過(guò)程中產(chǎn)生的全部或部分費(fèi)用。管道工程物資采購(gòu)合同要明確質(zhì)保期和保修期，不能將其混為一談。在具體確定質(zhì)保期和保修期階梯式費(fèi)用時(shí)，管道工程建設(shè)物資采購(gòu)可參考家電行業(yè)的相關(guān)規(guī)定。如質(zhì)保期1年，保修期1年內(nèi)收取合同價(jià)款的0.5%，2年收取合同價(jià)款的1%，3年收取合同價(jià)款的1.5%等，由工程業(yè)主或承建單位選擇。這樣既照顧了供方的利益，提高其服務(wù)積極性，又避免了超過(guò)質(zhì)保期供方不愿意再服務(wù)的情況。
6.簽訂HSE協(xié)議，國(guó)內(nèi)外供方應(yīng)一視同仁
管道工程物資采購(gòu)合同中與供方簽訂HSE協(xié)議是約束供需雙方在物資供應(yīng)全過(guò)程中相關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定，它與采購(gòu)合同具有同等的法律效力。既然規(guī)定采購(gòu)物資必須簽訂HSE協(xié)議，就不應(yīng)內(nèi)外有別。一旦涉及違反HSE協(xié)議的法律責(zé)任問(wèn)題，簽署協(xié)議的可以依據(jù)協(xié)議處理，沒(méi)有簽署協(xié)議則將為日后的糾紛處理埋下隱患。
7.嚴(yán)格執(zhí)行合同約定，及時(shí)撥付貨款
合同是約束雙方權(quán)利義務(wù)的法律文書(shū)，一旦簽訂，雙方當(dāng)事人必須嚴(yán)格執(zhí)行。作為管道工程建設(shè)業(yè)主，要在建設(shè)合同中明確規(guī)定采購(gòu)物資貨款的支付方式及違約的處罰方式，工程項(xiàng)目部應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行與業(yè)主簽訂的建設(shè)合同。采購(gòu)單位應(yīng)及時(shí)按照采購(gòu)委托協(xié)議的要求，向管道工程項(xiàng)目部申請(qǐng)進(jìn)度款；項(xiàng)目部審核無(wú)誤后，應(yīng)及時(shí)向采購(gòu)單位撥付，降低供貨廠商的成本，提高其供貨質(zhì)量和服務(wù)積極性。
三、總結(jié)
