時(shí)間：2023-06-12 09:11:01
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
在強(qiáng)化科技創(chuàng)新、加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的世界發(fā)展大趨勢(shì)下，建設(shè)科技園區(qū)已成為中國(guó)實(shí)施國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要手段。
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 科技園區(qū) 服務(wù) 互聯(lián)網(wǎng)
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1基本概念
科技園區(qū)，一般是指集聚高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。土地類(lèi)型較為復(fù)雜，眾多區(qū)域?yàn)楣I(yè)用地性質(zhì)，也有部分區(qū)域是混合用地性質(zhì)，物業(yè)類(lèi)型上包含了寫(xiě)字樓、標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)區(qū)間、無(wú)污染生產(chǎn)單元等，配套了商業(yè)物業(yè)配套、研發(fā)中心、公共服務(wù)和技術(shù)支持平臺(tái)等。
創(chuàng)新型科技園區(qū)一般包括高新區(qū)大學(xué)科技園、科技產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園等各類(lèi)科技園區(qū)[1]。在最新的實(shí)踐中，創(chuàng)新型科技園區(qū)作為一種新的發(fā)展模式，回應(yīng)了以上問(wèn)題。它是以規(guī)劃發(fā)展為龍頭，配套基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)軟硬環(huán)境建設(shè)先行，依托城市原有資源或引進(jìn)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦的產(chǎn)業(yè)特色突出的科技園或園中園。創(chuàng)新型科技園區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)傳統(tǒng)科技園區(qū)的升級(jí)發(fā)展和未來(lái)科技園區(qū)的規(guī)劃有著重要價(jià)值。
2國(guó)外科技園區(qū)的建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)
國(guó)外科技園區(qū)已經(jīng)經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，現(xiàn)主要有如下特點(diǎn)：
2.1園區(qū)內(nèi)部合作不斷增加：
創(chuàng)新型科技園區(qū)內(nèi)部有組織的合作已成為促進(jìn)知識(shí)傳播和創(chuàng)新的關(guān)鍵。《競(jìng)爭(zhēng)的未來(lái)――建立知識(shí)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)》報(bào)告中表明“聚集區(qū)在促進(jìn)增長(zhǎng)方面的關(guān)鍵作用是鼓勵(lì)公司互相合作”。合作促進(jìn)了公司間面對(duì)面的交流，并促進(jìn)了技術(shù)和知識(shí)的傳遞與擴(kuò)散，同時(shí)也會(huì)引發(fā)新創(chuàng)意的產(chǎn)生。頻繁的交流促進(jìn)了正式和非正式的知識(shí)傳播并鼓勵(lì)了具有互補(bǔ)資源和技能的機(jī)構(gòu)間的合作。這種合作通過(guò)加快技術(shù)和創(chuàng)新的傳播而增加了組織的創(chuàng)新能力。實(shí)證研究也表明了這種知識(shí)傳播與創(chuàng)新活動(dòng)間的積極聯(lián)系。
2.2參與者間的聚合和互動(dòng)不斷增加：
園區(qū)的管理者在園內(nèi)和園外都盡可能創(chuàng)造更多的聚合和互動(dòng)。不僅是和大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和政府組織，也包括任何與區(qū)內(nèi)公司有關(guān)的部門(mén)。這些聚合和互動(dòng)產(chǎn)生更便捷的知識(shí)傳播、更多的創(chuàng)新和更有效的管理，并共同提高公司的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。而公司的成功就代表了科技園的成功。這種動(dòng)態(tài)的環(huán)境也吸引更多相關(guān)人在科技園旁設(shè)置他們的機(jī)構(gòu)。從而產(chǎn)生新一輪的集聚。
2.3便利的金融服務(wù)：
成功的園區(qū)的發(fā)展需要有力的金融價(jià)值鏈。這個(gè)鏈條由研究支持機(jī)制、先進(jìn)的償還工具、種子基金、風(fēng)險(xiǎn)投資者、銀行和擔(dān)保提供者組成。此外園區(qū)會(huì)幫助企業(yè)家完善他們的金融方案并避免任何由企業(yè)和投資者間的信息不對(duì)等而產(chǎn)生的誤解。這可以通過(guò)天使投資人網(wǎng)絡(luò)、投資準(zhǔn)備計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)投資峰會(huì)來(lái)達(dá)成。
2.4便利的經(jīng)營(yíng)支持服務(wù)：
除了傳統(tǒng)的公司支持服務(wù)，比如關(guān)于如何建立新公司、如何寫(xiě)商業(yè)計(jì)劃書(shū)、如何得到生產(chǎn)許可等之外，園區(qū)已開(kāi)始提供更多的增值性支持服務(wù)，如檢測(cè)設(shè)備、孵化空間、顧問(wèn)服務(wù)、世界經(jīng)濟(jì)智囊、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)建議等。
3中國(guó)創(chuàng)新型科技園區(qū)的發(fā)展
3.1中國(guó)創(chuàng)新型科技園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)由于科技園區(qū)規(guī)劃理論落后于科技發(fā)展和企業(yè)需求變化，所以科技園區(qū)建設(shè)中也出現(xiàn)許多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下各個(gè)方面：
1）用地規(guī)模確定不當(dāng)，太小不利于將來(lái)發(fā)展，太大很難在短期內(nèi)形成規(guī)模。
2）對(duì)就業(yè)人口估計(jì)不足，導(dǎo)致配套服務(wù)設(shè)施跟不上，如居住建筑不夠，中小學(xué)校不到位等。
3）過(guò)度房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，將地價(jià)房?jī)r(jià)炒得過(guò)高，從而使園區(qū)失去吸引力而阻礙其發(fā)展。4）自然環(huán)境利用不當(dāng)，使其遭到破壞。
5）規(guī)劃預(yù)期狀況與實(shí)施狀況不一致：近期開(kāi)發(fā)時(shí)，建設(shè)與建成的項(xiàng)目不太多，與入園項(xiàng)目難以一一對(duì)應(yīng)，或己入園的項(xiàng)目并未如期建設(shè)，造成入園緊張。
6）區(qū)內(nèi)建筑風(fēng)格、色彩等不統(tǒng)一不協(xié)調(diào)，缺乏規(guī)劃管理。
3.2中國(guó)創(chuàng)新型科技園區(qū)的特征
1）從自發(fā)走向自主：美國(guó)硅谷的產(chǎn)業(yè)崛起為世界各國(guó)和城市樹(shù)立了科研、教學(xué)、生產(chǎn)緊密結(jié)合，科技與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的新典范。但是，由于自發(fā)性科技園區(qū)缺乏總體長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，造成交通擁擠、環(huán)境污染和住房等生活配套質(zhì)量下降等問(wèn)題。為此，后來(lái)者以此為鑒，政府積極參與到科技園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理當(dāng)中去。一種把園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、基礎(chǔ)和公共設(shè)施布局、市政、交通、通訊、環(huán)境等問(wèn)題同時(shí)考慮的總體規(guī)劃先行的做法，正在成為中國(guó)新建科技園區(qū)所遵循的一條原則。
2）從模仿走向獨(dú)創(chuàng)：由于科技園區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)乜萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用，地方政府對(duì)興辦科技園區(qū)表現(xiàn)出濃厚的興趣。通過(guò)科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)研究，梳理和引入創(chuàng)新資源，培育園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展，對(duì)于帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升區(qū)域發(fā)展層級(jí)具有積極的促進(jìn)作用[2]。由地方政府主持，或由政府與大學(xué)共同主持創(chuàng)辦的科技園區(qū)大批出現(xiàn)。經(jīng)過(guò)一場(chǎng)模仿美國(guó)硅谷的熱潮之后，地方政府悟出，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，從事一個(gè)或幾個(gè)高技術(shù)領(lǐng)域的研究開(kāi)發(fā)，進(jìn)而構(gòu)造出具有競(jìng)爭(zhēng)力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群，是建設(shè)城市科技園區(qū)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。例如根據(jù)自身特色建立的楊凌農(nóng)業(yè)科技示范園和包頭稀土科技園。
3）從國(guó)內(nèi)走向國(guó)際：隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，科技園區(qū)正呈現(xiàn)出明顯國(guó)際化的趨勢(shì)。這主要表現(xiàn)在外國(guó)研究機(jī)構(gòu)和公司在中國(guó)科技園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和企業(yè)，建立生產(chǎn)加工基地。目前，中關(guān)村科技園區(qū)也吸引了近100家世界500強(qiáng)企業(yè)或著名高科技企業(yè)在園區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心或生產(chǎn)基地。隨著企業(yè)數(shù)量的增加，企業(yè)之間的學(xué)術(shù)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等相互交流活動(dòng)促進(jìn)了園區(qū)內(nèi)的發(fā)展和園內(nèi)企業(yè)的國(guó)際化。
4）由單園走向“園中園”或?qū)I(yè)園區(qū)：在政府推動(dòng)建立的科技園區(qū)中，處于超前考慮，初期的規(guī)劃面積往往大于實(shí)際建設(shè)面積。在未來(lái)的發(fā)展中，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，需要重新規(guī)劃和建設(shè)，更加突出專(zhuān)業(yè)化，這樣就使科技園區(qū)內(nèi)部分化出多個(gè)專(zhuān)業(yè)園。如中關(guān)村科技園區(qū)內(nèi)部的軟件園、生命科學(xué)園、上地產(chǎn)業(yè)園，武漢“中國(guó)光谷”內(nèi)部的華中科技大學(xué)、武漢大學(xué)科技園等，重點(diǎn)推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、光電技術(shù)產(chǎn)業(yè)等專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。
5）將新建更多的小型科技園：各城市政府為振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取上級(jí)政府的優(yōu)惠政策和財(cái)政支持，對(duì)興建科技園區(qū)積極性很高。但受條件約束，開(kāi)始只能從建設(shè)小型科技園區(qū)起步。另外，大學(xué)也愿意將自己的高技術(shù)研發(fā)成果進(jìn)行自行“產(chǎn)業(yè)化”，“肥水不流外人田”，也將積極興建科技園，獨(dú)享高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的盛宴。我國(guó)大學(xué)科技園蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出體制多元化、運(yùn)營(yíng)企業(yè)化、競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化等一系列新的發(fā)展趨勢(shì)，目前，我國(guó)大學(xué)科技園總數(shù)達(dá)到40多個(gè)，依托高等學(xué)校100多所?？梢灶A(yù)期，城市的科技園區(qū)和大學(xué)科技園將是未來(lái)小型科技園區(qū)的主體。
3.3中國(guó)創(chuàng)新型科技園區(qū)的趨勢(shì)
20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了科技園區(qū)“遍地開(kāi)花”的現(xiàn)象，科技園區(qū)同質(zhì)化、趨同化競(jìng)爭(zhēng)[3]明顯。
如今又有了新的發(fā)展，總體可可以分為三類(lèi)：第一類(lèi)以龍頭企業(yè)為先導(dǎo)，吸引相關(guān)企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，如西溪文創(chuàng)園以阿里巴巴和騰訊公司研發(fā)部門(mén)為龍頭，聚集了眾多第三方開(kāi)發(fā)者和相關(guān)中小企業(yè)，形成了圍繞互聯(lián)網(wǎng)巨頭的生態(tài)系統(tǒng)；第二類(lèi)以專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)為核心，以點(diǎn)帶面發(fā)展，如昆山小核酸科技園以小核酸產(chǎn)業(yè)為核心，突出了專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，取得良好經(jīng)濟(jì)效益；第三類(lèi)是由跨越地域的、分工不同的企業(yè)部門(mén)所組成的科技園，它們往往以園中園的形式存在于各個(gè)園區(qū)中，又由企業(yè)的信息交換網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系成為整體，如騰訊公司在成都、杭州、深圳等多地科技園中設(shè)有園中園，組成跨地域網(wǎng)絡(luò)。
4結(jié)語(yǔ)
和傳統(tǒng)科技園相比，創(chuàng)新型科技園區(qū)以企業(yè)的需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)為依據(jù)，園區(qū)功能和規(guī)模合理，運(yùn)行效率高，集聚效應(yīng)明顯，服務(wù)和配套設(shè)施先進(jìn)。要堅(jiān)持進(jìn)一步強(qiáng)化建區(qū)特色，集孵化"研發(fā)"產(chǎn)業(yè)為一體，著力打造帶動(dòng)力強(qiáng)"輻射面廣的產(chǎn)業(yè)鏈，這樣，高新區(qū)才有旺盛的生命力，才能切實(shí)成為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源和推進(jìn)器[4]，可以預(yù)見(jiàn)，創(chuàng)新型科技園區(qū)將會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。
[ 參考文獻(xiàn)]
[1]王超群. 創(chuàng)新型科技園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].江蘇科技信息，2014（2）
[2]許強(qiáng). 科技園區(qū)規(guī)劃體系的構(gòu)建與實(shí)踐[J].北京規(guī)劃建設(shè)，2014（1）
【摘要】借助科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，不僅是一個(gè)關(guān)鍵的理論以及現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，同時(shí)還是社會(huì)發(fā)展大局的主要戰(zhàn)略選擇。因此，本文主要探究了科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，旨在給其提供一定的參考和幫助。
【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新 驅(qū)動(dòng) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 方式轉(zhuǎn)變
黨的十報(bào)告當(dāng)中明確指出，實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展由一個(gè)核心的思想，變成我國(guó)發(fā)展和面向維護(hù)的主要戰(zhàn)略。這也表明我黨對(duì)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及科技發(fā)展特點(diǎn)的掌握。利用科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。因此，下面進(jìn)一步闡述科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
將推進(jìn)自主創(chuàng)新當(dāng)作主要環(huán)節(jié)
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，獲得發(fā)展先機(jī)以及主動(dòng)權(quán)，最基礎(chǔ)的是借助科技力量，最主要的是全面提升自主創(chuàng)新能力。必須要擁有較強(qiáng)的科技自主創(chuàng)新能力，才可以在世界競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇中掌握主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型的國(guó)家。從而朝著世界科技搶過(guò)邁進(jìn)。自主創(chuàng)新，既能夠理解成一種科技創(chuàng)新的模式，同時(shí)也是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略和創(chuàng)新的途徑。在十報(bào)告當(dāng)中明確的說(shuō)明，必須要堅(jiān)持中國(guó)特色自主創(chuàng)新這個(gè)道路，將全球視野計(jì)劃加快創(chuàng)新。提升原始和集成創(chuàng)新，同時(shí)引入并消化在進(jìn)行創(chuàng)新的能力，還要重視協(xié)調(diào)創(chuàng)新，這樣，才可以從根本上加強(qiáng)創(chuàng)新能力。所以，堅(jiān)持走我國(guó)特色自主創(chuàng)新的路徑。不僅要適應(yīng)全球發(fā)展的浪潮，依照科技規(guī)律，同時(shí)還要發(fā)揮四個(gè)優(yōu)勢(shì)，也就是匯聚力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，結(jié)合各種經(jīng)濟(jì)成分的體制優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)跨越式發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，還有使用兩種資源和市場(chǎng)開(kāi)放這一優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而走出一條賦有我國(guó)特色自主創(chuàng)新的路徑。
一、培育創(chuàng)新文化當(dāng)作動(dòng)力
國(guó)家文化，和科技創(chuàng)新?lián)碛邢嗷ゴ龠M(jìn)和激蕩的緊密關(guān)系，創(chuàng)新文化孕育創(chuàng)新著創(chuàng)新事業(yè)，而創(chuàng)新事業(yè)又激勵(lì)著文化創(chuàng)新。由于經(jīng)濟(jì)和科技以及文化三者一體化發(fā)展越來(lái)越明顯，突出了創(chuàng)新文化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變過(guò)程中的重要功能。
進(jìn)入新世紀(jì)之后，一批主要工程和項(xiàng)目捷報(bào)頻繁傳播，實(shí)驗(yàn)快堆，超級(jí)計(jì)算機(jī)和雜交水稻這些領(lǐng)域創(chuàng)新成果紛紛涌現(xiàn)，這也反映了創(chuàng)新文化的厚積薄發(fā)，凸顯了創(chuàng)新文化富有的內(nèi)涵，均是由創(chuàng)新文化思想作為支撐點(diǎn)，重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新文化，不僅要主動(dòng)讓創(chuàng)新變成一種習(xí)慣，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部動(dòng)力以及整個(gè)社會(huì)的普遍行為，同時(shí)還要加強(qiáng)弘揚(yáng)由愛(ài)國(guó)主義當(dāng)作中心的民族精神以及改革創(chuàng)新當(dāng)作中心的時(shí)代精心，提升對(duì)于創(chuàng)新文化的信心以及自豪感。這樣才能夠讓創(chuàng)新融入我們的血液當(dāng)中，變成民族源源不斷的精神動(dòng)力。
加快軍民融合當(dāng)作主要依托
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，最關(guān)鍵的就是要完全脫離以往粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，讓社會(huì)能夠邁向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)生增長(zhǎng)這個(gè)路徑，這就一定要解決軍民分割和自稱(chēng)系統(tǒng)的這樣的模式。經(jīng)過(guò)國(guó)防創(chuàng)新系統(tǒng)和知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)以及技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，還有區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，中野服務(wù)系統(tǒng)的緊密結(jié)合，協(xié)調(diào)合作促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。利用軍民結(jié)合式發(fā)展，能夠培養(yǎng)出一批軍民兼容的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，占據(jù)科技至高處，將促進(jìn)自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。利用軍民結(jié)合式發(fā)展，能夠讓國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)真正的融入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，讓其直接應(yīng)對(duì)源于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力和挑戰(zhàn)，能夠幫助改進(jìn)構(gòu)造，增加收益。在融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)當(dāng)中之后，和國(guó)防以及軍隊(duì)構(gòu)建有關(guān)的主要產(chǎn)業(yè)以及廣大中小規(guī)模企業(yè)將會(huì)直接進(jìn)入到武器裝備市場(chǎng)，得到生產(chǎn)任務(wù)。這樣不僅可以促進(jìn)主要產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，同時(shí)還能夠加快中小企業(yè)發(fā)展的速度。針對(duì)抓變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式十分關(guān)鍵。采取軍民融合式發(fā)展，能夠最大限度利用多種民用資源當(dāng)作國(guó)防以及軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)，不僅能夠拓展國(guó)內(nèi)消費(fèi)的需要，同時(shí)還能夠帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有著十分重要的意義。
四、結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)本文對(duì)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)一步探索和闡述，使我們了解到經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變成科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要求產(chǎn)業(yè)政策要更加偏向于宏觀(guān)導(dǎo)向性和指導(dǎo)性，主要在于要支持產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)科技創(chuàng)新，找到建立和發(fā)展新的生產(chǎn)模式，這樣才能夠驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，希望通過(guò)本文的闡述，希望能夠給科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面提供一定的參考和幫助。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞:區(qū)域科技創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；安徽省
基于當(dāng)前多元化的經(jīng)濟(jì)全球化背景，科技創(chuàng)新能力越來(lái)越成為區(qū)域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和大力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的制勝關(guān)鍵。地域科技創(chuàng)新能力指的是，“創(chuàng)新”要素在有限的區(qū)域內(nèi)發(fā)生多維的整合、集聚，并在此基礎(chǔ)之上不斷的推陳出新的能力，對(duì)這種能力進(jìn)行客觀(guān)的評(píng)估，是檢測(cè)區(qū)域科技創(chuàng)新以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)顩r的重要輔助手段，也是政府制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要前提。是以，從差異化的角度探尋安徽省科技創(chuàng)新能力成長(zhǎng)狀況就顯得尤為重要了。
一、安徽省科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)研究的現(xiàn)實(shí)背景
安徽省位于中部?jī)?nèi)陸地區(qū)，地跨淮河和長(zhǎng)江南北，各城市由于地域環(huán)境，歷史背景以及區(qū)域的人文、經(jīng)濟(jì)狀況的差異性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和科技創(chuàng)新能力的不平衡，再加上安徽省各個(gè)地級(jí)市自我封閉和彼此經(jīng)濟(jì)交流的不足，這些要素都嚴(yán)重掣肘了安徽省內(nèi)整體資源利用效率和創(chuàng)新能力的提高。鑒于以上，本文將基于空間視角對(duì)安徽省區(qū)域科技創(chuàng)新能力開(kāi)展實(shí)證研究，監(jiān)測(cè)各市之間科技創(chuàng)新能力的差異性和空間特征，創(chuàng)建和發(fā)展區(qū)域科技創(chuàng)新體系來(lái)拉動(dòng)安徽省全面科技創(chuàng)新水平的提高，促成安徽省的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化進(jìn)級(jí)，并為實(shí)現(xiàn)中部崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)尋找到科學(xué)的途徑。
二、安徽省城市科技創(chuàng)新能力差異化分析
(一)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
①基于《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》(2011年)提出的創(chuàng)新能力指標(biāo)體系遴選11個(gè)代表性的指標(biāo)概括評(píng)價(jià)安徽省各地級(jí)市的科技創(chuàng)新能力。按照16個(gè)地級(jí)市的11項(xiàng)指標(biāo)值，運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件進(jìn)行因子分析，結(jié)果顯示(見(jiàn)表1)。②由表1可以看出，遴選的11項(xiàng)指標(biāo)可歸納為3個(gè)主因子，再根據(jù)3個(gè)主因子在社會(huì)教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的內(nèi)涵，將F1，F(xiàn)2，F(xiàn)3細(xì)化分析(見(jiàn)表2)。③運(yùn)用巴特利法，產(chǎn)生安徽省各個(gè)地級(jí)市的單因子得分，并以主因子的特征值方差貢獻(xiàn)率作為權(quán)數(shù)反映出各市的綜合因子得分，即F綜=39.907F1+28.369F2+13.684F3。最后由此數(shù)據(jù)對(duì)各地級(jí)市的科技創(chuàng)新力進(jìn)行排序(表3)。④為了以直觀(guān)地反映所有地級(jí)城市在安徽省科技創(chuàng)新能力水平之間的差異，對(duì)安徽省科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)，將16地級(jí)市的科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新能力的城市劃分為5個(gè)級(jí)別(表4)。
(二)安徽省城市科技創(chuàng)新能力差異性分析
安徽省市級(jí)城市科技創(chuàng)新能力上存在巨大差異，高端水平的科技創(chuàng)新城市很少,大多數(shù)都屬于匱乏科技創(chuàng)新能力的階層，整體的布局呈現(xiàn)典型“金字塔”型。具體表現(xiàn)為：(1)作為安徽省會(huì)的合肥，經(jīng)濟(jì)中心和行政中心的優(yōu)勢(shì)明顯，得到的國(guó)家和省級(jí)政府的扶持力度最強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他城市，在安徽省科技創(chuàng)新范疇的核心地位突出。(2)沿江城市蕪湖，水陸交通便利，為安徽省科技創(chuàng)新的第二城市中心；地處沿江城市帶的資源密集型城市的馬鞍山和銅陵兩市以及位于安徽北部的蚌埠屬于科技創(chuàng)新第三層次。(3)企業(yè)科技創(chuàng)新的社會(huì)支撐呈“橄欖型”的布局，中央大，兩頭小。資源型城市銅陵，馬鞍山、淮南等地，由于政企不分家的巨大社會(huì)支持，科技創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越，而宿州、滁州、阜陽(yáng)等人口密度和第一產(chǎn)業(yè)比重較大，導(dǎo)致這些區(qū)域的科技創(chuàng)新能力會(huì)難以提升；從城市科技創(chuàng)新的發(fā)展?jié)摿吞嵘齾^(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，蚌埠市具有較高的潛力，黃山和宣城由于好的區(qū)域位置，科技創(chuàng)新的潛力較好，其次是資源為主導(dǎo)的淮南和淮北。
三、城市科技創(chuàng)新能力空間布局分析
安徽省的城市科技創(chuàng)新能力具有“兩核一軸”的空間分布，這是一個(gè)典型的結(jié)構(gòu)，即“兩心”是省會(huì)合肥和安徽省北部的蚌埠，“一軸”為位于安徽東南的沿長(zhǎng)江軸線(xiàn)帶，包括蕪湖、銅陵、馬鞍山。特定的空間特征具體變現(xiàn)為：(1)合肥是安徽省科學(xué)和技術(shù)革新體系的核心區(qū)，蕪湖，銅陵和馬鞍山市沿?fù)P子江構(gòu)成安徽南部的科技創(chuàng)新核心區(qū)，蚌埠安徽北部省科技創(chuàng)新體系中的核心，五個(gè)城市共同構(gòu)成的科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新的核心區(qū)域是貫通安徽省南北。(2)區(qū)域科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出程度呈現(xiàn)“中心——”結(jié)構(gòu)特征。在安徽省中部東部，位于區(qū)域中心位置的城市由于高技術(shù)創(chuàng)新能力的輻射效應(yīng)具有較高的科技創(chuàng)新能力，而城市的外環(huán)，呈現(xiàn)出低水平的科技創(chuàng)新，“中心”和“外環(huán)”的差別顯著，但在各自區(qū)域內(nèi)部差別微小。(3)科技創(chuàng)新的潛力和支撐創(chuàng)新的氛圍體現(xiàn)了“Z”形空間結(jié)構(gòu)。蚌埠市是在安徽省北部城市群的中心，蕪湖是安徽省南部城市群的中心，而科技創(chuàng)新潛力的中部城市和安徽省下游普遍低于合肥，如六安，安慶。
四、安徽省區(qū)域科技創(chuàng)新體系的成長(zhǎng)模式
安徽省的各大城市大都處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，亟待一個(gè)科學(xué)求真務(wù)實(shí)的創(chuàng)新機(jī)制，為省級(jí)和地方的區(qū)域政策提供確實(shí)可依的理論依據(jù)。因此，尋求可以打破行政區(qū)域的劃分、構(gòu)建省域空間科技創(chuàng)新體系、發(fā)揮創(chuàng)新型城市的輻射效應(yīng)的創(chuàng)新型發(fā)展模式至關(guān)重要?；谝陨希疚膶?duì)未來(lái)安徽省區(qū)域科技創(chuàng)新體系提出3種成長(zhǎng)模式。
(一)“點(diǎn)軸”模式
在對(duì)安徽省“兩點(diǎn)一軸”技術(shù)創(chuàng)新能力城市空間布局深入分析后，發(fā)現(xiàn)在長(zhǎng)江中下游地區(qū)的蕪湖、馬鞍山和銅陵三個(gè)城市，享受各種區(qū)位優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的技術(shù)創(chuàng)新的良好發(fā)展。然而，在安慶、池州等地軸”上游地區(qū)，其技術(shù)創(chuàng)新水平明顯低于其他城市，而核心科技創(chuàng)新區(qū)域的輻射強(qiáng)度向南越來(lái)越小。因此，在安徽省建立區(qū)域科技創(chuàng)新體系的過(guò)程中，長(zhǎng)江軸線(xiàn)將繼續(xù)成為安徽科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。以合肥為“點(diǎn)”，輻射周邊地區(qū)，橫向延寬，位于中下游的蕪湖、馬鞍山和銅陵三市拉動(dòng)中上游安慶和池州市；縱向延深，是指沿江城市帶動(dòng)軸線(xiàn)南北方向城市宣城和黃山等。
(二)“三驅(qū)”模式
安徽省三個(gè)核心科技創(chuàng)新區(qū)，一個(gè)面向合肥，第二個(gè)面向蕪湖，第三個(gè)面向蚌埠，三者構(gòu)成安徽省科技創(chuàng)新的骨干力量。合肥是安徽省的省會(huì)，聯(lián)系省北部和南部，經(jīng)濟(jì)中心和行政中心優(yōu)勢(shì)明顯；蕪湖位于安徽省東南部，在長(zhǎng)江中下游階段，水陸交通便利；位于蚌埠市淮河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的蚌埠，其技術(shù)創(chuàng)新的潛力巨大。在安徽省為來(lái)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系的發(fā)展，將是合肥、蕪湖、蚌埠區(qū)為中心，三個(gè)中心的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)輻射的創(chuàng)新能力，快速提升安徽省其他城市的科技創(chuàng)新能力。
(三)“群聚”模式
安徽南北不平衡的發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致其高水平的科技創(chuàng)新沒(méi)有在空間上形成城市群，而主要集中沿江的軸線(xiàn)。泛長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的合肥，蕪湖，馬鞍山市可以承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有國(guó)家政策的支持，可以大大提高科技創(chuàng)新能力；安徽以北地區(qū)淮南、淮北的煤炭資源豐富，煤炭相關(guān)行業(yè)為主導(dǎo)，雖然技術(shù)創(chuàng)新潛力大，但有許多障礙；而西部和安徽西北部的六安和亳州由于其自身發(fā)展條件的制約，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第一產(chǎn)業(yè)仍占有重要的比例，科技創(chuàng)新能力孕育艱難?；谏鲜銮闆r，在技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的未來(lái)發(fā)展中，應(yīng)打破行政區(qū)劃，創(chuàng)新和加強(qiáng)同質(zhì)的城市之間的合作，如安徽西北部城市發(fā)揮第一產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；淮南、淮北煤炭產(chǎn)業(yè)鏈更細(xì)化，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)附加值；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的皖江城市帶加強(qiáng)建設(shè)科技創(chuàng)新發(fā)展模式。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；科技創(chuàng)新；科技金融；協(xié)同發(fā)展；分析
作者：徐悅
一、區(qū)域科技創(chuàng)新與科技金融協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀
（1）區(qū)域科技創(chuàng)新子系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。我國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新子系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀主要包含了區(qū)域科技創(chuàng)新方面的知識(shí)創(chuàng)新以及技術(shù)創(chuàng)新，還有區(qū)域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展這幾個(gè)比較主要的階段。重點(diǎn)考察的是區(qū)域內(nèi)部高校以及科研院校的數(shù)量，還有區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)所占的數(shù)量，還有高新技術(shù)企業(yè)所占的數(shù)量等等。其中，檢測(cè)區(qū)域科技創(chuàng)新最根本的指標(biāo)就是檢測(cè)其產(chǎn)出，主要的內(nèi)容包含了論文數(shù)量以及發(fā)明專(zhuān)利方面的申請(qǐng)數(shù)量以及授權(quán)數(shù)量，還有新產(chǎn)品方面的總體銷(xiāo)售收入，以及新產(chǎn)品能夠產(chǎn)生的利潤(rùn)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的對(duì)外出口貿(mào)易額等等，并且還應(yīng)該分析各個(gè)區(qū)域科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的成果其轉(zhuǎn)化效果以及實(shí)際的應(yīng)用情況。
（2）區(qū)域科技金融子系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及科技發(fā)展最根本的基礎(chǔ)就是實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融發(fā)展，所以需要分析各個(gè)區(qū)域的實(shí)際金融發(fā)展情況，主要包含了區(qū)域商業(yè)銀行以及證券市場(chǎng)，還有股票市場(chǎng)以及股票市值，以及債券市值等等發(fā)展的情況。并且，還應(yīng)該做到在此基礎(chǔ)上考察不同區(qū)域的科技金融子系統(tǒng)具體的發(fā)展現(xiàn)狀，主要包含了區(qū)域財(cái)政投入金額，還有區(qū)域商業(yè)銀行貸款，上市公司的數(shù)量以及風(fēng)投成功率，還有企業(yè)的資本規(guī)模以及企業(yè)擔(dān)保投放具體額度等等現(xiàn)狀。根據(jù)以上分析得到區(qū)域科技金融的實(shí)際發(fā)展情況。
二、區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式選擇
（1）區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式的比較。主要的三種協(xié)同發(fā)展模式有政府主導(dǎo)型以及過(guò)渡型，還有市場(chǎng)主導(dǎo)型。這三種模式各有各的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，只有充分接的區(qū)域科技創(chuàng)新以及科技金融發(fā)展的具體情況才能夠真正發(fā)揮出這三種模式各有的特點(diǎn)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新子系統(tǒng)以及科技金融子系統(tǒng)之間的強(qiáng)有效的反饋?zhàn)饔?，充分?shí)現(xiàn)各個(gè)項(xiàng)目之間的協(xié)同作用，使協(xié)同效應(yīng)實(shí)現(xiàn)最大化。這幾種協(xié)同發(fā)展模式之間是存在聯(lián)系，同時(shí)也是存在區(qū)別的。并且作用在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也是不同的，能夠得到不同的效果。
（2）區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式選擇。實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技創(chuàng)新以及科技金融二者之間的協(xié)同發(fā)揮發(fā)展應(yīng)該對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新以及科技金融子系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)做到充分的分析，并且深入調(diào)查二者之間的協(xié)同發(fā)展程度。針對(duì)這種情況，需要做的就是對(duì)各個(gè)區(qū)域的科技創(chuàng)新以及科技金融有關(guān)的真實(shí)的發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行深入地分析，并且還應(yīng)該深入分析各個(gè)區(qū)域科技創(chuàng)新子系統(tǒng)以及科技金融子系統(tǒng)的真實(shí)發(fā)展現(xiàn)狀，還應(yīng)該充分利用不同區(qū)域科技創(chuàng)新以及科技金融二者協(xié)同發(fā)展的磨合度，通過(guò)測(cè)試二者的實(shí)際協(xié)同度，不斷確定這二者之間達(dá)到協(xié)同發(fā)展的可能性。
（3）區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換。伴隨著我國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新以及科技金融的快速發(fā)展，二者的協(xié)同度也是越來(lái)越高的，而且伴隨著不同的協(xié)同發(fā)展模式為了順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展而不斷變化，區(qū)域科技創(chuàng)新現(xiàn)狀以及科技金融發(fā)展現(xiàn)狀都是不存在的，最主要的原因就是我國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新以及科技金融二者之間存在比較明顯的關(guān)聯(lián)性，同時(shí)二者也是相互制約的。當(dāng)科技創(chuàng)新以及發(fā)展都比較緩慢的情況下，將會(huì)對(duì)科技金融方面的發(fā)展造成一定的阻礙作用，相反，當(dāng)科技金融方面沒(méi)有獲得良好的發(fā)展，科技創(chuàng)新方面也將無(wú)法獲得較好的發(fā)展。
Abstract： The land area of the central city is small. In promoting the development of enterprises， it gradually formed "the central city incubation， the transformation of round four districts" mode. The article has practical significance as it mainly summarizes the methods of developing science and technology enterprises in recent years in center of Tianjin.
關(guān)鍵詞： 中心城區(qū)；科技型中小企業(yè)；創(chuàng)新啟示
Key words： City Center；small and mediun sized enterprises；innovation enlightenment
中圖分類(lèi)號(hào)：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）01-0001-03
0 引言
2010年9月19日，天津市委、市政府召開(kāi)了加快科技型中小企業(yè)發(fā)展動(dòng)員大會(huì)，這是天津經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研、深思熟慮，面向“十二五”天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。
科技型中小企業(yè)是指擁有一定科技人員，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)有技術(shù)或先進(jìn)知識(shí)，通過(guò)科技投入開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，提品或服務(wù)的中小企業(yè)。“科技小巨人企業(yè)”是指年銷(xiāo)售收入在1億元以上，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果、技術(shù)和產(chǎn)品，在行業(yè)內(nèi)居于全國(guó)前列，具有較高成長(zhǎng)性的科技型中小企業(yè)。
科技型中小企業(yè)發(fā)展代表著中小企業(yè)發(fā)展方向，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要力量。截至2011年12月31日，天津市經(jīng)市科委認(rèn)定的科技型中小企業(yè)共達(dá)到21763家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元的科技小巨人企業(yè)達(dá)到1063家，科技中小企業(yè)“鋪天蓋地”、小巨人“頂天立地”的發(fā)展格局初步形成。其中，天津中心城區(qū)作為天津市的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在科技型中小企業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的重要地位。
中心城區(qū)主要包括和平區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河西區(qū)、南開(kāi)區(qū)、河北區(qū)、紅橋區(qū)等六個(gè)城區(qū)，2011年GDP總量約占全市三分之一，六區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政收入總額達(dá)到了166億元，是2006年的2.864倍，為更多財(cái)政向科技等產(chǎn)業(yè)傾斜提供了充足保障。雖然中心城區(qū)土地面積狹小，但地理位置優(yōu)越，商貿(mào)商業(yè)發(fā)達(dá)，所以在發(fā)展科技型中小企業(yè)過(guò)程中積累了很多創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和著法，現(xiàn)分析如下：
1 探索飛地模式，探索突破科技成果產(chǎn)業(yè)化空間的瓶頸
中心城區(qū)最大的比較優(yōu)勢(shì)源于土地，而最大的瓶頸依然是土地。因?yàn)榈乩砦恢脙?yōu)越，所以商貿(mào)商業(yè)繁榮，寫(xiě)字樓林立，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，土地寸土寸金，十分稀缺。也因?yàn)橥恋孛娣e小，土地使用價(jià)值高昂，所以在發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)的時(shí)候遇到了最大瓶頸也是土地。中心城區(qū)孵化，環(huán)城四區(qū)轉(zhuǎn)化，已成為一些科技型中小企業(yè)的典型發(fā)展路徑與模式，這其中固然有創(chuàng)新研發(fā)小試、中試等內(nèi)在科研規(guī)律對(duì)產(chǎn)業(yè)化空間的動(dòng)力驅(qū)使，但更多的還是企業(yè)對(duì)生產(chǎn)制造成本核算的客觀(guān)考量。
在現(xiàn)行行政區(qū)劃體系下，為了突破土地資源瓶頸，中心城區(qū)已經(jīng)做出了一些有益探索與實(shí)踐，紅橋區(qū)就開(kāi)了個(gè)好頭。2010年4月28日，紅橋區(qū)政府與山東省德州市政府聯(lián)合成立了紅云高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組和紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，決定采取“政區(qū)合一”的行政管理體制，下設(shè)“七局一辦”，由紅橋區(qū)和紅云高新區(qū)管委會(huì)共同負(fù)責(zé)高新區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和發(fā)展等事宜。雙方建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期進(jìn)行會(huì)晤，并提出創(chuàng)新性的利益分成機(jī)制，紅橋區(qū)與慶云縣共同開(kāi)展招商引資，通過(guò)招商落戶(hù)高新區(qū)的企業(yè)所形成的稅收雙方進(jìn)行分成，實(shí)現(xiàn)互融互惠、合作共贏(yíng)。
紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)作為我國(guó)北方首個(gè)異地聯(lián)合開(kāi)發(fā)區(qū)，是天津市與山東省發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的有益嘗試，也是對(duì)環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)相互配套、功能相互銜接進(jìn)行的大膽探索。
河?xùn)|區(qū)與寧河縣也探索性地開(kāi)展了嘗試。2010年9月，河?xùn)|區(qū)與寧河縣簽訂合作協(xié)議，共同決定建立東寧高科技產(chǎn)業(yè)園和科技小巨人產(chǎn)業(yè)基地。該產(chǎn)業(yè)園座落在寧河縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，面積2平方公里（3000畝），總建筑面積140萬(wàn)平方米，工業(yè)廠(chǎng)房面積126萬(wàn)平方米，公共配套面積14萬(wàn)平方米，分為電子信息產(chǎn)業(yè)區(qū)、軟件開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)區(qū)、環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、新能源新材料技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、其他產(chǎn)業(yè)區(qū)和公共配套區(qū)7個(gè)功能區(qū)。
2 老舊廠(chǎng)房樓宇盤(pán)活改造，為科技載體建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障
中心城區(qū)以前很多區(qū)域是天津市老工業(yè)企業(yè)聚集地，隨著工業(yè)戰(zhàn)略東移計(jì)劃的實(shí)施，許多工業(yè)企業(yè)外遷，大量工業(yè)舊廠(chǎng)房閑置，面臨改造提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。在這個(gè)大背景下，很多城區(qū)大力實(shí)施筑巢引鳳、騰籠換鳥(niǎo)的戰(zhàn)略，利用廠(chǎng)房遷移后的空閑場(chǎng)地新建一批科技樓宇；對(duì)老工業(yè)區(qū)、閑置廢舊廠(chǎng)房投資改造，提升一批標(biāo)志性載體；對(duì)不適合城區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的通過(guò)政策引導(dǎo)更新轉(zhuǎn)變，想法設(shè)法為科技型中小企業(yè)提供發(fā)展空間。
和平區(qū)鞍山道科技金融大廈前身是天津警備區(qū)招待所，2012年和平區(qū)采取政企合作模式，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)家投資2500多萬(wàn)元進(jìn)行裝修改造，提供創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行信貸、科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保、金融產(chǎn)品推介、企業(yè)上市等一站式咨詢(xún)、代辦服務(wù)，重點(diǎn)打造路演推介服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)項(xiàng)目信息資源庫(kù)、投融資服務(wù)平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)平臺(tái)、交流培訓(xùn)平臺(tái)、行業(yè)發(fā)展平臺(tái)等。截至2012年6月底，已簽約入駐科技總部、金融機(jī)構(gòu)20多家。
河北區(qū)綠領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園前身是天津紡織機(jī)械廠(chǎng)廠(chǎng)房。該廠(chǎng)始建于1946年，隨著本市工業(yè)布局調(diào)整，紡機(jī)廠(chǎng)外遷建廠(chǎng)，6.1萬(wàn)平方米廠(chǎng)房被閑置出來(lái)。2011年初，經(jīng)河北區(qū)政府批準(zhǔn)，綠領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園管理有限公司與天津紡織機(jī)械有限公司達(dá)成合作意向，整體租賃閑置資源，用于建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，利用老廠(chǎng)房發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。通過(guò)創(chuàng)意策劃、騰籠換鳥(niǎo)，對(duì)老廠(chǎng)房進(jìn)行整修改造后，載體面積增加到10萬(wàn)平方米，成為新型都市產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性園區(qū)。截至2011年底，園區(qū)已聚集64家科技型中小企業(yè)，綠色照明、新型能源、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取代了傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)物流和加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、從業(yè)人員、產(chǎn)值稅收的層級(jí)均得以顯著提升。
河西區(qū)陳塘科技企業(yè)孵化器原為天津市第二監(jiān)獄原址，總占地面積15732m2，建筑面積10400m2。2010年12月河西區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心出資注冊(cè)成立孵化器管理公司，投入1700萬(wàn)元進(jìn)行陳塘科技企業(yè)孵化器的軟硬件升級(jí)改造工程，并出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，加大對(duì)科技型企業(yè)的房租減免力度，搭建了多個(gè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為科技型中小企業(yè)提供“管家式貼身服務(wù)”。
3 充分發(fā)揮區(qū)街優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)街域經(jīng)濟(jì)與科技產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展
街域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)。區(qū)街一級(jí)地理面小，工商、稅務(wù)等服務(wù)功能全，易于形成文化和服務(wù)范圍，在發(fā)展科技企業(yè)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。2011年以來(lái)，河西區(qū)尖山街努力為駐街企業(yè)服務(wù)，解難題，辦實(shí)事，不斷擴(kuò)大招商引資渠道，進(jìn)一步促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尖山街根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，確定了以發(fā)展納稅經(jīng)濟(jì)促進(jìn)街域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷促進(jìn)科技型中小企業(yè)和樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)企業(yè)落戶(hù)尖山地區(qū)的工作思路。該街實(shí)施了“重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)先服務(wù)、新興企業(yè)跟蹤服務(wù)、中小企業(yè)大力服務(wù)、科技企業(yè)貼心服務(wù)”的工作舉措，2011年一年引進(jìn)10多家高科技中小型企業(yè)。
南開(kāi)區(qū)鼓樓街加快轉(zhuǎn)變街域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，依托街域資源，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和水平。截至2011年底，該街已發(fā)展科技型中小企業(yè)24家。同時(shí)，按照市、區(qū)有關(guān)部署和要求，鼓樓街將發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)與抓好科技型中小企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，加強(qiáng)與樓宇主辦方溝通，做好樓宇資源開(kāi)發(fā)利用，吸引科技型中小企業(yè)進(jìn)駐，掌握進(jìn)駐企業(yè)第一手資料，為入駐企業(yè)提供優(yōu)惠便利的工作生活條件，最大限度地為科技型中小企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)二者互利共贏(yíng)。
4 不斷提升金融、商貿(mào)等中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)力，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，更側(cè)重于知識(shí)的積累和文化創(chuàng)意的注入，天然地與科技相同，與創(chuàng)新相連。在注重培育科技創(chuàng)新企業(yè)的同時(shí)，天津中心城區(qū)也注意促進(jìn)金融、物流等服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為科技服務(wù)企業(yè)。渤海商品交易所成立于2009年9月，坐落于河北區(qū)意式風(fēng)情街，是我國(guó)第一家現(xiàn)貨商品交易所，也是河北區(qū)高端服務(wù)業(yè)的龍頭企業(yè)。該企業(yè)成立2年以來(lái)，注重金融創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，相繼推出原油等18個(gè)現(xiàn)貨交易品種，2011年全年實(shí)現(xiàn)1.2萬(wàn)億元的交易額，繳納所得稅和營(yíng)業(yè)稅7000多萬(wàn)元，已經(jīng)成為我國(guó)最大的現(xiàn)貨交易平臺(tái)。以董事長(zhǎng)閻東升博士為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)首次提出并實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)貨交易模式，并將此創(chuàng)新成果申請(qǐng)了中國(guó)專(zhuān)利和PCT國(guó)際專(zhuān)利；通過(guò)構(gòu)建市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)、資金結(jié)算網(wǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流網(wǎng)和信息網(wǎng)，服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)現(xiàn)貨交易、實(shí)物貿(mào)易、電子商務(wù)功能。企業(yè)成立以來(lái)，河北區(qū)科委多次深入企業(yè)，積極提供專(zhuān)利申請(qǐng)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定及技術(shù)創(chuàng)新等方面的咨詢(xún)服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。目前，該公司正在準(zhǔn)備申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，成為名副其實(shí)的“科技小巨人”。
5 搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，助推科技企業(yè)
紅橋區(qū)把整合科技資源，提高服務(wù)水平作為提升科技支撐能力的一項(xiàng)重要途徑。2011年，先后走訪(fǎng)天津工業(yè)大學(xué)、科技大學(xué)、理工大學(xué)、職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)等多所大學(xué)，并成功與四所大學(xué)和民盟天津市委簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，成功促成十幾個(gè)項(xiàng)目在紅橋區(qū)企業(yè)落戶(hù)。成功創(chuàng)建中心城區(qū)唯一的“院士專(zhuān)家工作中心”。整合吸納全市的科技資源，建立“專(zhuān)家人才庫(kù)”、“科技成果庫(kù)”和“儀器設(shè)備庫(kù)”，建設(shè)“紅橋科技綜合服務(wù)平臺(tái)”為企業(yè)提高高效快捷服務(wù)。促成科技型中小企業(yè)創(chuàng)新沙龍正式成立，搭建起企業(yè)間相互學(xué)習(xí)溝通的橋梁。
河西區(qū)科委組織天津大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院院長(zhǎng)馮志勇教授帶領(lǐng)專(zhuān)家一行，赴河西區(qū)環(huán)渤海宜家網(wǎng)信息科技發(fā)展有限公司調(diào)研考察，并就雙方產(chǎn)學(xué)研合作事宜進(jìn)行了充分溝通。河?xùn)|區(qū)已搭建帥字號(hào)企業(yè)研發(fā)中心25家，先后與南開(kāi)大學(xué)、財(cái)經(jīng)大學(xué)、北京航空大學(xué)、浙江大學(xué)等全國(guó)20多所高等院校建立了合作關(guān)系，為企業(yè)提供充足外腦。
6 將大項(xiàng)目、小巨人、億元樓建設(shè)緊密結(jié)合，形成工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制
2011年，紅橋區(qū)為保證五座億元樓宇的打造任務(wù)，明確了責(zé)任分工，確定了各樓宇的工作目標(biāo)和計(jì)劃。主要采取了以下幾項(xiàng)措施：一是協(xié)調(diào)推動(dòng)虹橋科貿(mào)大廈四家單位搬遷工作，引進(jìn)濱海農(nóng)村商業(yè)銀行中小企業(yè)貸款中心和結(jié)算中心；二是完善金興科技大廈硬件提升改造工作，進(jìn)行業(yè)態(tài)調(diào)整，引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)；三是推動(dòng)卓朗科技引進(jìn)上下游企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群；四是促進(jìn)木箱一廠(chǎng)改造提升和騰籠換鳥(niǎo)，將其作為意庫(kù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的分園，引進(jìn)一批創(chuàng)意企業(yè)和科技企業(yè)；五是利用育英職專(zhuān)引進(jìn)天津城建設(shè)計(jì)院，并將其并入科教產(chǎn)業(yè)大廈億元樓宇范疇，促進(jìn)富康時(shí)代公司和重方科技盡快成長(zhǎng)，增加稅收。
參考文獻(xiàn)：
[1]天津市加快科技型中小企業(yè)文件匯編.
發(fā)展回顧
經(jīng)濟(jì)總量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，地位進(jìn)一步提升。受?chē)?guó)內(nèi)外需求不旺和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控等因素的影響，2013年1-9月，六市的地區(qū)生產(chǎn)總值增速整體放緩，但均保持8%以上的增長(zhǎng)速度，高于全國(guó)7.7%的增速水平，亦高于北京、上海、廣州等國(guó)家中心城市的表現(xiàn)。2013年1-9月，六個(gè)城市的地區(qū)生產(chǎn)總值之和占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較上年提高近0.1個(gè)百分點(diǎn)，與國(guó)家中心城市的差距進(jìn)一步縮小，在國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)地位進(jìn)一步提高，核心引領(lǐng)作用更加突出。
投資水平仍處于高位，增速出現(xiàn)回落。2013年1-9月，六個(gè)城市的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額平均為3964億元。從投資額占GDP的比重看，只有深圳低于20%，其他五市均在60%以上?？梢?jiàn)2013年投資仍是上述城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要拉動(dòng)力。從區(qū)域投資增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)看，在振興中西部地區(qū)的大戰(zhàn)略下，投資基本延續(xù)了“西快東慢”的格局。國(guó)內(nèi)流動(dòng)性偏緊、項(xiàng)目審批愈加嚴(yán)格、國(guó)家抑制產(chǎn)能過(guò)剩等一系列因素使六個(gè)城市的投資均受到一定影響，增速較2012年同期整體出現(xiàn)回落。其中，成都、沈陽(yáng)的投資增速回落尤其明顯，主要由于經(jīng)歷多年投資高速增長(zhǎng)，為確保投資的質(zhì)量和效益，沈陽(yáng)和成都在2013年主動(dòng)降低了固定資產(chǎn)投資增速目標(biāo)，并加快了投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)定增長(zhǎng)，消費(fèi)動(dòng)力略有不足。2013年1-9月，六個(gè)城市消費(fèi)品市場(chǎng)增長(zhǎng)較為平穩(wěn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速平均達(dá)到12.7%，低于2012年同期的15.3%。消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)的放緩表明六個(gè)城市的社會(huì)消費(fèi)意愿和動(dòng)力仍有不足。究其原因，除人口結(jié)構(gòu)、消費(fèi)水平等長(zhǎng)期影響因素外，汽車(chē)、家電等領(lǐng)域的刺激消費(fèi)政策的退出也是導(dǎo)致2013年消費(fèi)增速回落的影響因素。從數(shù)量上看，處于第二位的武漢與第一位的深圳的差距正逐步縮小，而緊隨其后的成都、南京也正快速地趕上來(lái)。六市社會(huì)消費(fèi)品零售總額占GDP的比重整體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，表明其投資-消費(fèi)結(jié)構(gòu)正趨于優(yōu)化。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，金融、商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)成為發(fā)展熱點(diǎn)。當(dāng)前，六個(gè)國(guó)家區(qū)域中心城市已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，產(chǎn)業(yè)正由以制造業(yè)為主向以服務(wù)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)演進(jìn)。2013年，多個(gè)城市紛紛采取措施促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，但發(fā)展重點(diǎn)各有差異，深圳、武漢強(qiáng)調(diào)發(fā)展金融、信息服務(wù)、電子商務(wù)等，西安、成都在科研技術(shù)服務(wù)、物流、商務(wù)等生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展較快，南京、沈陽(yáng)則側(cè)重發(fā)展商品貿(mào)易、娛樂(lè)等領(lǐng)域。
對(duì)外開(kāi)放程度日益加深，“東部走出去，中西部引進(jìn)來(lái)”特征明顯。 2013年，深圳、南京、武漢“走出去”的步子邁得較大，對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額同比增長(zhǎng)均超過(guò)15%。其中，深圳市已將“走出去”作為城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略， 1-10月，深圳對(duì)外投資大項(xiàng)目數(shù)量不斷增多，累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類(lèi)直接投資18.7億美元，同比增長(zhǎng)20.12%。隨著西部大開(kāi)發(fā)向縱深發(fā)展，成都、西安在利用外資和對(duì)外貿(mào)易方面有著不俗表現(xiàn)。2013年，成都實(shí)際利用外資額在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，并再次入選世界范圍內(nèi)的最佳外商投資城市，目前已吸引233家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶(hù)。同年1-9月，西安實(shí)際利用外資增速超過(guò)50%，為六個(gè)城市之首。
區(qū)域影響力通過(guò)多渠道獲得提升。2013年，成都、南京、深圳、武漢加強(qiáng)了與周邊城市在產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、資源能源共享、要素市場(chǎng)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的合作。其中，成都在區(qū)域資源能源共享等合作的基礎(chǔ)上，于2013年與德陽(yáng)簽署了《成都德陽(yáng)同城化發(fā)展框架協(xié)議》和《關(guān)于共建工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的協(xié)議》，并在規(guī)劃、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、政府采購(gòu)、交通、教育、金融等8個(gè)方面開(kāi)展深度合作，顯著提升了對(duì)川東北地區(qū)的直接影響力。同年，南京加強(qiáng)了與區(qū)域周邊城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)配套領(lǐng)域的協(xié)作，包括加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化建設(shè)以及與蘇北、魯南相連的城際軌道交通網(wǎng)線(xiàn)的建設(shè)，使得南京對(duì)蘇北、魯南、豫南地區(qū)的輻射也更加強(qiáng)勁。
對(duì)未來(lái)的展望
隨著新一輪經(jīng)濟(jì)改革的啟動(dòng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，六大國(guó)家區(qū)域中心城市的經(jīng)濟(jì)核心地位將進(jìn)一步增強(qiáng)，帶動(dòng)力和影響力也將進(jìn)一步提升。 2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和城鎮(zhèn)化工作會(huì)議確定了2014年經(jīng)濟(jì)發(fā)展總基調(diào)，并在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高等方面提出了更高要求。展望2014年六個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，以下幾個(gè)方面將值得關(guān)注：
其一，GDP增速會(huì)進(jìn)一步向合理區(qū)間回歸，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為年度主旋律。2014年全球經(jīng)濟(jì)將逐步回穩(wěn)，中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)也將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，雖然國(guó)家區(qū)域中心城市面臨產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移和投資-消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的考驗(yàn)，但GDP增長(zhǎng)率仍將保持與2013年相近的水平，其中，3個(gè)中西部地區(qū)城市的GDP增速會(huì)略高于3個(gè)東部地區(qū)城市。
其二，將在新一輪改革中承擔(dān)更多責(zé)任，并在制度創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。 作為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)核心和引擎，國(guó)家區(qū)域中心城市將率先落實(shí)一系列經(jīng)濟(jì)改革舉措，同時(shí)也將在區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新方面充當(dāng)改革先鋒。
其三，將進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作。2013年中國(guó)宣布將在原有10個(gè)城市群的基礎(chǔ)上再打造10個(gè)城市群，新增的城市群絕大多數(shù)地處中西部和東北地區(qū)，這將為相關(guān)區(qū)域引入更多競(jìng)爭(zhēng)。隨著新增城市群內(nèi)部加快抱團(tuán)發(fā)展，
國(guó)家區(qū)域中心城市也需要進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)配套、資源要素配置、交通網(wǎng)建設(shè)等領(lǐng)域的合作，發(fā)揮城市群的協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)而保持并擴(kuò)大自身競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。
其四，將更加注重科技創(chuàng)新、文化等軟實(shí)力的培育。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高級(jí)化發(fā)展，國(guó)家區(qū)域中心城市傳統(tǒng)的勞動(dòng)力、資本、土地、能源等要素優(yōu)勢(shì)已不再突出，科技實(shí)力、文化凝聚力、政治影響力等軟實(shí)力是未來(lái)提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心動(dòng)力。2014年，國(guó)家區(qū)域中心城市間對(duì)科技、人才資源的爭(zhēng)奪將更加激烈，對(duì)軟實(shí)力提升的重視程度也將進(jìn)一步加深。
2013年國(guó)家區(qū)域中心城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和行動(dòng)
主要發(fā)展領(lǐng)域 2013年主要行動(dòng)
政策規(guī)劃
深圳 金融、互聯(lián)網(wǎng)、地產(chǎn)、商貿(mào) 1.《深圳市支持金融業(yè)發(fā)展若干規(guī)定實(shí)施細(xì)則補(bǔ)充規(guī)定》
2. 《深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》
南京 商貿(mào)、金融、旅游 1.《2012年南京市服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)及服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃》
2.《關(guān)于加快南京旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》
成都 軟件、物流、外貿(mào) 1.《2013成都市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展白皮書(shū)》
2.《成都市建設(shè)區(qū)域性國(guó)際貿(mào)易中心城市行動(dòng)方案（2013―
2017年）》
西安 軟件、旅游、商貿(mào)、物流、 1.《西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的若意見(jiàn)》
2. 《西安市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（修編）》（2013―2020）
武漢 信息服務(wù)、金融、電子商務(wù) 為打造中部地區(qū)的金融中心，了《武漢金融改革創(chuàng)新總體
方案》和《武漢區(qū)域金融中心建設(shè)總體規(guī)劃（2013-2020年）》
關(guān)鍵詞：制度創(chuàng)新 生態(tài)環(huán)境 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
創(chuàng)建于1988年1月的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)，是為喀斯特地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供借鑒的全國(guó)第一個(gè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，在石漠化的治理上取得了一定的成績(jī)，生態(tài)環(huán)境的惡化不能僅靠治理來(lái)保護(hù)建設(shè)。生態(tài)生存環(huán)境建設(shè)所要求的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及區(qū)域二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化與收益和成本之間的比較都推動(dòng)著石漠化防治區(qū)的制度創(chuàng)新成為必然。
理論評(píng)述
貴州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展研究必須重視石漠化防治區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)；制度的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)從宏觀(guān)和微觀(guān)兩個(gè)層面來(lái)考察。宏觀(guān)層面主要是為經(jīng)濟(jì)體系中的資源—?jiǎng)趧?dòng)力、資本的合理流動(dòng)、配置創(chuàng)造條件；從微觀(guān)的層面來(lái)說(shuō)就是要為企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)提供足夠的支持。制度設(shè)計(jì)是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的激勵(lì)因子，在資本積累、 技術(shù)進(jìn)步等產(chǎn)業(yè)物資基礎(chǔ)配置下，利益機(jī)制將引導(dǎo)高水平的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)與優(yōu)化。
以二元經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)，二元經(jīng)濟(jì)理論的主要觀(guān)點(diǎn)：美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯將經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題歸結(jié)為工農(nóng)業(yè)兩大部門(mén)之間的關(guān)鍵問(wèn)題，劉易斯經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)立為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下理論基礎(chǔ)。拉尼斯·費(fèi)景漢的模型彌補(bǔ)了劉易斯的缺陷，突出了農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的意義、主張。結(jié)合各國(guó)實(shí)際選擇技術(shù)類(lèi)型（勞動(dòng)偏向）的重要性，避免片面的工業(yè)化；他們同時(shí)闡明了市場(chǎng)機(jī)制、企業(yè)家和政府在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程中的地位和作用，這些都增添了市場(chǎng)機(jī)制、政府激勵(lì)機(jī)制的有效性，推動(dòng)著從科學(xué)發(fā)展觀(guān)的視角建立畢節(jié)的長(zhǎng)效機(jī)制和制度創(chuàng)新。
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的諾思指出：有效的制度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。制度創(chuàng)新與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一互動(dòng)關(guān)系。資本積累、技術(shù)進(jìn)步是石漠化地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；對(duì)欠發(fā)達(dá)的石漠化地區(qū)制度創(chuàng)新則是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本。利益機(jī)制將有利于應(yīng)道高水平的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)與優(yōu)化，低效的制度使產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于低水平的惡性競(jìng)爭(zhēng)、資源耗費(fèi)物質(zhì)浪費(fèi)之中。
區(qū)位理論、人口遷移、非均衡增長(zhǎng)論對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著借鑒作用。畢節(jié)是“老、少、邊、窮”地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)弱，交通不便，應(yīng)該充分發(fā)揮城市作為該地區(qū)商品和服務(wù)的中心，對(duì)農(nóng)村發(fā)展起輻射和帶動(dòng)的作用，促進(jìn)勞動(dòng)力的輸出和創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)政策的推出；另一方面，“非均衡增長(zhǎng)”理論強(qiáng)調(diào)資源的有效配置，防治區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要獲得持續(xù)發(fā)展必須大力發(fā)展防治區(qū)的中心城市和中小城市經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村輸送商品，吸引各級(jí)資本、吸引農(nóng)村勞動(dòng)力而對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生的極化作用，并增強(qiáng)城市的累積效應(yīng)。
畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與思路
（一）畢節(jié)地區(qū)基本資源狀況
畢節(jié)地區(qū)地處貴州省西北部，人多地少，土地質(zhì)量貧瘠，擁有土地面積26853平方公里，山地占60.51%，丘陵占33.3%，平地占6.19%，水土流失面積占58.9%，旱坡耕地面積占耕地面積的83.1%，為貴州全省最高。人口至2006年底超過(guò)730.51萬(wàn)人，人口密度272人/平方公里 ，近年人口自然增長(zhǎng)率為8.88%，遠(yuǎn)高于全國(guó)及貴州的平均水平，人口壓力較大，人口有效灌溉面積約0.14畝，為貴州省最低。
畢節(jié)地區(qū)整體資源現(xiàn)狀為：第一，耕地資源減少，生態(tài)環(huán)境無(wú)大的改觀(guān)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間縮小。至畢節(jié)建立扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)以來(lái)，在石漠化治理上有了一定成效，但還未能建立一個(gè)平衡和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。人類(lèi)活動(dòng)、人口增長(zhǎng)及惡劣的地質(zhì)環(huán)境為其主要影響因素。第二，地表水漏失，采水困難，水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后。第三，植物生產(chǎn)量低，生長(zhǎng)速度慢，農(nóng)業(yè)的自然生產(chǎn)潛力低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于低水平。第四，土壤瘦薄，零星分散，不利于農(nóng)業(yè)的區(qū)域化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。
（二）畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。畢節(jié)等地“十五”、“十一五”期間第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)加快，第一產(chǎn)業(yè)緩慢下降，但工業(yè)產(chǎn)品仍以資源消耗型的產(chǎn)品占主導(dǎo)，而資源節(jié)約型或資源耗少附加值高的產(chǎn)品較少。
2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示盡管第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)比重逐年在降低，農(nóng)業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁增加值的比重雖有所變化，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的絕對(duì)主導(dǎo)地位并未動(dòng)搖，資源依賴(lài)的特征還是比較明顯，對(duì)資源粗放方式利用方式并未的到根本轉(zhuǎn)變。
3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，農(nóng)產(chǎn)品單一。目前，貴州石漠化地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資源的依賴(lài)程度較高，農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源消耗型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位。農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍然是以資源消耗型產(chǎn)品為主。從目前貴州農(nóng)產(chǎn)品整體結(jié)構(gòu)來(lái)看，仍屬資源型農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。首先是農(nóng)作物播種面積。耕地作為農(nóng)產(chǎn)品的載體，不同產(chǎn)品的用地結(jié)構(gòu)可以間接反映產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品的土地利用效率。糧食作物播種面積占總播種的比重雖然有所下降，但糧食作物所占播種面積占絕對(duì)主導(dǎo)地位（見(jiàn)表1）。
4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效益低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出效益不高。據(jù)2001-2010年有關(guān)數(shù)據(jù)可知，貴州糧食作物、油料作物、苧麻烤煙單產(chǎn)分別增長(zhǎng)1.02、1.12、1.57、1.19倍；而貴州糧食作物播種面積占總耕地面積一半以上，但生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占總產(chǎn)量不足一半水平。因此，可以認(rèn)為畢節(jié)地區(qū)糧食作物利用土地的“投入”與“產(chǎn)出”不相匹配。
5.城鎮(zhèn)化水平不高，無(wú)激勵(lì)機(jī)制，影響農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。畢節(jié)地區(qū)發(fā)展單一地依靠有限的資源稟賦，新型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)程度低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。必須大力發(fā)揮防治區(qū)中心城市和中小城市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，建立激勵(lì)農(nóng)副產(chǎn)品再加工及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有利機(jī)制。
（三）畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路
畢節(jié)地區(qū)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，有效處理好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)系，因地制宜地制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的具體措施，提煉試驗(yàn)區(qū)“頂壇”模式、復(fù)合模式、五子登科模式、草地畜牧業(yè)模式等模式中的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加農(nóng)民收入、治理生態(tài)環(huán)境、搞活農(nóng)村市場(chǎng)作為發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的組織和管理職能，最終走生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性發(fā)展之路。對(duì)“生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)”三大系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的宏觀(guān)調(diào)控。一是控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，給土地和社會(huì)經(jīng)濟(jì)減壓。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在林業(yè)發(fā)展過(guò)程中，采取生態(tài)公益林和生態(tài)經(jīng)濟(jì)林相結(jié)合，提高經(jīng)濟(jì)林比重，擴(kuò)展建設(shè)“萬(wàn)畝纖維林”、“萬(wàn)畝桑蠶”等綠色產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方向，改變生產(chǎn)生活的方式，加快民族文化旅游現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
畢節(jié)實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新策略
（一）石漠化防治區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題
石漠化防治區(qū)需要解決的核心問(wèn)題是：一是缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力主導(dǎo)產(chǎn)品或附加值過(guò)低；二是發(fā)展代價(jià)過(guò)大，包括生態(tài)環(huán)境的破壞，物耗、能耗過(guò)高，資源浪費(fèi)過(guò)大；三是低水平競(jìng)爭(zhēng)，由于技術(shù)和知識(shí)含量偏低，銷(xiāo)售渠道控制權(quán)不足，企業(yè)規(guī)模過(guò)小，基于低勞動(dòng)力成本的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)較多，內(nèi)耗嚴(yán)重；四是資本流動(dòng)方向不明確。這些問(wèn)題有的可以通過(guò)政策的調(diào)整在較短時(shí)間內(nèi)得到改善，有的必須有賴(lài)于基礎(chǔ)制度的建設(shè)才能逐步得到扭轉(zhuǎn)。有效的機(jī)制將引導(dǎo)高水平的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)與優(yōu)化，初始低效的制度使產(chǎn)業(yè)停留在低水平的惡性競(jìng)爭(zhēng)，資源耗廢、生態(tài)惡性循環(huán)之中，石漠化防治區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)最佳應(yīng)用制度框架下生態(tài)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，通過(guò)激勵(lì)型制度和強(qiáng)制制度，界定人們的選擇空間，以約束組織及個(gè)人追求利益最大化的行為。
（二）加大畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策扶持力度和金融制度創(chuàng)新
1.增大財(cái)政支付傾斜政策支持力度。財(cái)政扶持政策表現(xiàn)為對(duì)糧食、農(nóng)機(jī)良種進(jìn)行補(bǔ)貼，向減少糧食生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)傾斜。石漠化深度地區(qū)增加教育“兩免一補(bǔ)”力度，增加糧食人口補(bǔ)填及內(nèi)存低保補(bǔ)助范圍。
2.調(diào)整自然資源產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)特殊的自然條件，合理地利用開(kāi)發(fā)是控制關(guān)鍵，以加勒特哈丁提出“公地悲劇”模型為分析自然資源產(chǎn)權(quán)制度的重要借鑒，在自然資源產(chǎn)權(quán)制度方面存在三種觀(guān)點(diǎn)：公有產(chǎn)權(quán)制度、私有產(chǎn)權(quán)制度、自主組織與自主管理。結(jié)合實(shí)際，公有產(chǎn)權(quán)制度更有利于畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)自然資源保護(hù)和合理利用。
對(duì)私有產(chǎn)權(quán)資源控制的力度應(yīng)增大法制的規(guī)范和激勵(lì)方向，有效補(bǔ)償和懲治，加強(qiáng)法制化建設(shè)，通過(guò)法律手段和行政手段嚴(yán)格控制和防治開(kāi)發(fā)；同時(shí)建立促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和輸出、減少土地承載力等方面的有效政策。
3.實(shí)行公開(kāi)制度，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償或賠償?shù)姆苫?。加大?zhí)法和監(jiān)管力度，提高公眾參與度，嚴(yán)厲打擊和查處亂砍濫伐、毀林開(kāi)荒、毀壞水利設(shè)施和基本農(nóng)田、非法征占農(nóng)田用地等破壞生態(tài)的違法行為。
4.推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融創(chuàng)新支持體系建設(shè)。首先，加大對(duì)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度，同時(shí)完善多元化的投資、融資機(jī)制；其次優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村金融體系，支持開(kāi)展村鎮(zhèn)銀行，組織小額農(nóng)村信貸，多渠道增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)農(nóng)戶(hù)資金投入，積極多元化推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
5.促進(jìn)交通運(yùn)輸、物流業(yè)的發(fā)展，政府增加投入加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。充分利用畢節(jié)地理優(yōu)勢(shì)，加快城鎮(zhèn)化步伐，政府指導(dǎo)加強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在激勵(lì)機(jī)制下向高層次推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)在技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下向提高資源綜合利用水平的方向發(fā)展，以及依賴(lài)人力資源和各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)的第三產(chǎn)業(yè)比重不斷增加，使資源耗費(fèi)生態(tài)負(fù)重型產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
6.大力推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展，繁榮縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量。首先，應(yīng)該在各自的職能和能力范圍內(nèi)，為防治區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活提供幫助和服務(wù)。在道路交通、農(nóng)田水利建設(shè)、危房舊房改造、子女上學(xué)就業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)站等社會(huì)事業(yè)方面提供指導(dǎo)和服務(wù)，并加快發(fā)展。其次，搞好農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，為農(nóng)民定期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市貿(mào)易提供服務(wù)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，避免重復(fù)建設(shè)。再次，完善和保障區(qū)內(nèi)農(nóng)民生產(chǎn)生活的制度安排及充分的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，為促進(jìn)區(qū)內(nèi)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展做好技能培訓(xùn)，提高其生產(chǎn)生活的本領(lǐng)。
總之，只有從有效地解決石漠化防治區(qū)脫貧發(fā)展和生態(tài)失衡的矛盾出發(fā)，通過(guò)加大支持力度和各項(xiàng)政策創(chuàng)新，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)才能尋求石漠化防治區(qū)生態(tài)和諧、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的正確發(fā)展之路。
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問(wèn)題在于“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)兩張皮”而非“科學(xué)與經(jīng)濟(jì)兩張皮”
籠統(tǒng)地談科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”事實(shí)上混淆了科學(xué)與技術(shù)的區(qū)別?？茖W(xué)研究的目的在于探尋自然界的客觀(guān)規(guī)律，而技術(shù)開(kāi)發(fā)的目的則在于解決人類(lèi)生產(chǎn)生活中面臨的實(shí)際問(wèn)題。技術(shù)開(kāi)發(fā)必須要和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密結(jié)合，才能不斷提高創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。從比較短的歷史時(shí)段來(lái)看，科學(xué)與經(jīng)濟(jì)的“兩張皮”是正?，F(xiàn)象，基礎(chǔ)研究的探索本來(lái)就具有前瞻性；但是從較長(zhǎng)的歷史時(shí)段來(lái)看，基礎(chǔ)研究和科學(xué)發(fā)現(xiàn)的重大突破會(huì)帶來(lái)新的產(chǎn)業(yè)變革，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐，并決定著國(guó)家的可持續(xù)創(chuàng)新能力。
因此，“兩張皮”問(wèn)題關(guān)鍵是要解決“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)兩張皮”，而不是“科學(xué)與經(jīng)濟(jì)兩張皮”。我們出于國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展需要，必須大力發(fā)展科學(xué)研究，但是并不意味著要求每一項(xiàng)科學(xué)研究都與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，這不符合科學(xué)研究的客觀(guān)規(guī)律。
“兩張皮”的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了很大變化
“兩張皮”的提法始于20世紀(jì)80年代，背景就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺留問(wèn)題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，科研單位和生產(chǎn)單位屬于兩個(gè)不同體系，各自接受政府指令完成自己的任務(wù)，不需要互相結(jié)合。
為了解決“兩張皮”，從20世紀(jì)80年代到本世紀(jì)初，我國(guó)先后進(jìn)行了多次科技體制改革，主要思路是將科研機(jī)構(gòu)和人員推向社會(huì)和市場(chǎng)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。先是鼓勵(lì)科研人員、科研院所和高校辦企業(yè)，后來(lái)又將一大批技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研院所改制為企業(yè)。應(yīng)該說(shuō)總體上這一思路是成功的，在這一輪改革中，“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)兩張皮”問(wèn)題在很大程度上得到了解決。我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，聯(lián)想、方正、中興等著名企業(yè)都是源自此次改革。
但是，這一輪改革也帶來(lái)了一些負(fù)面影響。比如在高校辦產(chǎn)業(yè)、科研院所改制后，出現(xiàn)了基礎(chǔ)性和共性技術(shù)研究力量不足等問(wèn)題。2006年我國(guó)頒布了中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，國(guó)家科技投入不斷增加，“兩張皮”的內(nèi)涵也發(fā)生了明顯變化。突出表現(xiàn)為：高校和科研院所的收入來(lái)源越來(lái)越多地源自政府資助，而與企業(yè)合作的積極性則明顯有所下降。企業(yè)對(duì)高校和科研院所的外部研發(fā)支出比例明顯降低。2005 年由企業(yè)委托給高校和科研院所的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占企業(yè)總研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重分別為5.4%和1.07%，2012年分別下降至3.4%和0.62%。
由此可見(jiàn)，當(dāng)前形勢(shì)下的“兩張皮”與改革開(kāi)放初期大不相同。后者是歷史遺留問(wèn)題，而前者則是我國(guó)實(shí)施科技發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中出現(xiàn)的新情況。
第一輪科技體制改革在解決“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)兩張皮”問(wèn)題的同時(shí)，把很多從事科學(xué)研究的人才和機(jī)構(gòu)也推向了社會(huì)，結(jié)果在一定程度上削弱了我國(guó)的基礎(chǔ)研究以及共性技術(shù)研究能力。當(dāng)前形勢(shì)下的“兩張皮”恰恰就是在重建和強(qiáng)化科學(xué)研究、知識(shí)創(chuàng)新的過(guò)程中出現(xiàn)的，在一定程度上屬于“科學(xué)與經(jīng)濟(jì)兩張皮”，有其內(nèi)在的合理性。同時(shí)，盡管技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，但主要矛盾已不再是應(yīng)用技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)“兩張皮”問(wèn)題，而是現(xiàn)有體制下企業(yè)創(chuàng)新能力和活力不足的問(wèn)題。
由于沒(méi)有區(qū)分當(dāng)前形勢(shì)下的“兩張皮”與改革開(kāi)放初期的不同，因此在科技政策導(dǎo)向中常常會(huì)出現(xiàn)一些自相矛盾的“兩難”問(wèn)題。例如，一方面提出原始性創(chuàng)新能力薄弱，基礎(chǔ)研究投入嚴(yán)重不足，要求高校和科研院所加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，要高校剝離校辦產(chǎn)業(yè)；另一方面，又要求高校和科研院所以及其科研人員提高成果轉(zhuǎn)化率。兩種思路混合在一起，常常使高校和科研院所無(wú)所適從。
從“科技成果轉(zhuǎn)化”轉(zhuǎn)向“企業(yè)引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新”
既然“兩張皮”的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，政策思路也應(yīng)該隨之改變。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，企業(yè)研發(fā)支出已經(jīng)占了全社會(huì)研發(fā)支出的76%以上。另一方面，高校和科研院所則越來(lái)越面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、承擔(dān)政府科技項(xiàng)目，能直接轉(zhuǎn)化的技術(shù)成果比重不斷降低。因此，不能再用改革開(kāi)放初期以科研單位改革為主動(dòng)力和主視角的“科技成果轉(zhuǎn)化”思路，來(lái)解決新形勢(shì)下如何促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的問(wèn)題，主要?jiǎng)恿?yīng)轉(zhuǎn)向企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新的作用。對(duì)“科學(xué)與經(jīng)濟(jì)兩張皮”要認(rèn)識(shí)到其存在的合理性，不必急于在短期內(nèi)解決，應(yīng)鼓勵(lì)高校和科研院所重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)研究以及共性技術(shù)研究。對(duì)確實(shí)有潛在商業(yè)化前景的基礎(chǔ)研究成果，可以由專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)需求進(jìn)行篩選、轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。具體政策建議如下：
第一，放活企業(yè)，使之真正成為引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新的主體。要簡(jiǎn)政放權(quán)，通過(guò)適度削減產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用研究項(xiàng)目資金預(yù)算，減少政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新決策的干預(yù)和擾動(dòng)，使企業(yè)在創(chuàng)新活動(dòng)決策中成為真正的主體；節(jié)省下來(lái)的財(cái)政資金可以用來(lái)為創(chuàng)新型企業(yè)減稅，尤其是要全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除抵免所得稅政策。同時(shí)，對(duì)確實(shí)適合企業(yè)承擔(dān)的資助項(xiàng)目，其經(jīng)費(fèi)管理制度應(yīng)區(qū)別于事業(yè)單位，要根據(jù)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)支出的實(shí)際情況，給予企業(yè)更大的自。
