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關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲用水 質(zhì)量 安全 施工管理
安全工程建設(shè)是農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，既要保障農(nóng)村用水基本需求，又要保障農(nóng)民飲用水安全。對既是黨和人民群眾交給水利人的重大歷史責(zé)任也是當(dāng)前水利工作的重要任務(wù)，是惠及百萬民眾的“民心工程”。因此，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)施工管理勢在必行。
首先要建立一套完整的施工管理體系，通過法律和法規(guī)等手段對項目施工進(jìn)行監(jiān)管。針對農(nóng)村飲用水工程的特殊性，要嚴(yán)格按照基本的建設(shè)程序，實施項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，進(jìn)一步規(guī)范管理，實際工作中我認(rèn)為給水工程就是一個在建項目施工中最重要的工程，給水工程質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村飲用水工程的順利進(jìn)行和用戶使用的便利。
但是在實際的建筑施工過程中，給水工程的質(zhì)量問題卻屢見不鮮，給排水的滲漏問題甚至成為工程質(zhì)量管理的一個通病，為此，我認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)施工管理主要抓好以下幾個方面：1加強(qiáng)對施工企業(yè)的管理施工企業(yè)作為飲用水工程建設(shè)的主體，對于提高項目施工管理水平有著至關(guān)重要的作用，因此，應(yīng)將施工管理的重心放在施工企業(yè)身上，提高項目施工管理水平，健全施工管理機(jī)制。企業(yè)必須樹立全新的科學(xué)質(zhì)量觀，要建立質(zhì)量保證控制體系，推動質(zhì)量管理規(guī)范化、科學(xué)化。把企業(yè)所有的質(zhì)量管理職能組織起來形成一個有職有責(zé)有權(quán)、互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)的有機(jī)整體。形成由線到面、環(huán)環(huán)相扣、連結(jié)緊密的有機(jī)整體。質(zhì)量保證體系的運行是按科學(xué)程序運行，基本方式是PDCA循環(huán)。其中P為plan（計劃）、D為do（實施）、C為check（檢查）、A為action（處理）。
2實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制
項目經(jīng)理對施工質(zhì)量、安全、成本、進(jìn)度和現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化要全面負(fù)責(zé)，在完成項目任務(wù)的同時，還應(yīng)考慮質(zhì)量安全責(zé)任的實施，進(jìn)一步明確質(zhì)量安全管理責(zé)任，使每個管理者都有質(zhì)量安全管理意識。從原材料進(jìn)場到施工都要嚴(yán)格控制。
2.1原材料控制
很多工程滲漏都是由于原材料的質(zhì)量不過關(guān)而引起，如：管材和管件的強(qiáng)度不合格；管道和管件有砂眼；主管道管材、管件彎頭、三通等和附件閥門、水嘴等本身質(zhì)量不合格或在運輸、裝卸、組裝等環(huán)節(jié)發(fā)生破損。為保證工程施工質(zhì)量，每批材料進(jìn)場時項目部材料員、質(zhì)檢員必須對進(jìn)場材料的品種、規(guī)格、外觀等進(jìn)行驗收并向現(xiàn)場監(jiān)理報驗。監(jiān)理同意使用后方可用于工程。排水管材料品種繁多，質(zhì)量參差不齊，選用管材時應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，要求包裝完好，表面無劃痕及外力沖擊破損，整根管的外觀應(yīng)光滑，無色澤不均現(xiàn)象，杜絕不合格品應(yīng)用于工程。
施工階段是給排水產(chǎn)生滲漏問題的主要階段，主要包括：①安裝人員操作不當(dāng)或者技術(shù)不熟練，如：鍍鋅鋼管的螺紋加工不合格；管道接口連接不嚴(yán)密造成滲漏。②管理上存在漏洞，施工人員不按照施工程序和規(guī)范操作，監(jiān)理人員工作疏忽，責(zé)任意識不強(qiáng)引起滲漏。
2.2施工階段的技術(shù)管控
①材料檢驗。首先依據(jù)施工規(guī)范和設(shè)計文件，安裝前要嚴(yán)格按設(shè)計要求核對其材質(zhì)、型號、規(guī)格，并進(jìn)行外觀檢查。注意是否有砂眼、裂痕，包括管件的承插口及存水管、檢查口、清掃口等配件質(zhì)量情況，發(fā)現(xiàn)有缺陷，或有疑慮，則可通水試驗，嚴(yán)格控制施工用的原材料質(zhì)量。②施工現(xiàn)場管理。各施工單位施工進(jìn)度統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各施工單位在同一時期內(nèi)在各自承擔(dān)的施工區(qū)域內(nèi)完成施工任務(wù)。組織協(xié)調(diào)各施工單位對在相鄰施工區(qū)分界處的同類管線碰頭事宜，要具體落實施工日期、施工地點、施工人員、質(zhì)量檢驗等事項。③施工質(zhì)量管理。要求管理人員對每道工序均進(jìn)行過程控制，在施工過程中，監(jiān)理人員要進(jìn)行跟蹤監(jiān)控督促承包商堅持實行工序施工活動前的操作技術(shù)交底制度，向所有參與者明確施工質(zhì)量要求，由全員自覺維護(hù)工程質(zhì)量，提高質(zhì)量水平。④施工技術(shù)控制。要加強(qiáng)施工中的技術(shù)控制，如發(fā)現(xiàn)有違反合同、施工規(guī)范的行為，如材料質(zhì)量不合格，施工工藝或操作不符合要求。同時由于環(huán)境對質(zhì)量也會產(chǎn)生影響，監(jiān)理工程師要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)、文明施工的監(jiān)理力度。⑤管道試驗。給水及循環(huán)水管道要及時進(jìn)行分區(qū)段的水壓試驗，即每完成一個自然段，就應(yīng)進(jìn)行一次試壓，直至全部合格。
農(nóng)村飲水安全是農(nóng)村水利工作的重中之重，是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一，也是一項長期而艱巨的任務(wù)。切實解決農(nóng)村飲水安全問題，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需求，是落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本理念在農(nóng)村的生動體現(xiàn)，是黨和政府關(guān)心群眾生活，解決群眾疾苦，為老百姓辦好事、做實事，解難事的具體反映，是建設(shè)社會主義和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。
綜上所述，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)的管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只要將農(nóng)村飲用水工程中宏觀和微觀層面的工作做好，深入分析農(nóng)村飲用水工程施工管理的特點，同時加強(qiáng)項目質(zhì)量、安全、成本控制，就一定能提高農(nóng)村飲用水工程施工管理水平，提高農(nóng)村飲用水工程的質(zhì)量，保障農(nóng)民飲水安全。
參考文獻(xiàn)
[1]帕爾哈提·衣力亞司，阿力木江·阿吉汗.如何加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)管理，民營科技，2008-01-20.
[2]楊柔，孫求.淺談農(nóng)村飲用水安全運行管理體制的建設(shè)，價值工程，2010-03-28.
一、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況
2005年實施農(nóng)村飲水安全項目以來，在上級部分的大力支持下，全縣規(guī)劃內(nèi)完成投資10453萬元，解決了205個村莊、39所農(nóng)村學(xué)校，19.08萬人、3.49萬名師生的農(nóng)村飲水安全問題。這些工程的建成有效的緩解了全縣農(nóng)村飲水安全問題。特別是近幾年全縣除發(fā)展單村供水工程外，還積極探索聯(lián)村集中供水工程建設(shè)與管理的長效機(jī)制，使全縣農(nóng)村飲水安全工程邁向了新的臺階，開創(chuàng)了農(nóng)村飲水工作的新局面，經(jīng)過幾年的發(fā)展，已初具規(guī)模。目前已建成南紀(jì)城、北洼、南寨、安定等4處聯(lián)村集中供水工程，涉及三圣院鄉(xiāng)、北洼鄉(xiāng)、南寨鄉(xiāng)、靈壽鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的27個村，供水人口6.4萬人。聯(lián)村水廠的管理模式為以水廠職工為主，當(dāng)?shù)貐⑴c的原則，目前水費收取率95%以上，群眾滿意度高。隨著縣城周邊聯(lián)村供水工程的不斷擴(kuò)大，近年我們開始謀劃將農(nóng)村聯(lián)村水廠與縣城自來水實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)（南寨、安定兩座聯(lián)村水廠已實現(xiàn)與縣城自來水聯(lián)網(wǎng)），逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，使飲水工程更加系統(tǒng)化、科學(xué)化，更好的服務(wù)于全縣群眾。
“十二五”期間，全縣規(guī)劃內(nèi)完成投資7804萬元，其中中央資金4682萬元，省配套資金1561萬元，群眾自籌資金1561萬元，解決了138個村莊、36所農(nóng)村學(xué)校，13.63萬人、3.29萬名師生的飲水問題。
二、農(nóng)村供水消毒技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀
2010年，靈壽縣開始在農(nóng)村飲水安全工程配備消毒設(shè)備，經(jīng)過6年的努力，共安裝消毒設(shè)備99臺，包括紫外線消毒設(shè)備81臺，臭氧消毒設(shè)備13臺，二氧化氯消毒設(shè)備5臺。盡管通過大規(guī)模農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，對新建的集中供水工程和分散供水工程配備了消毒設(shè)備，但由于農(nóng)村飲用水消毒技術(shù)應(yīng)用仍處于起步階段，導(dǎo)致部分消毒設(shè)備消毒效率不高，嚴(yán)重影響了農(nóng)村飲水安全工程效益的長期發(fā)揮和群眾生活質(zhì)量。具體有，一是運行管理水平較低，存在著消毒設(shè)備運行管理及消毒檢測工作體系不完善的問題。二是管理不到位，管理人員的消毒管理水平有限，運行效果不理想。三是消毒設(shè)備質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致消毒設(shè)備不能穩(wěn)定運行，長期發(fā)揮效益。四是管理人員素質(zhì)相對較低，對消毒設(shè)備運行維護(hù)不及時。
三、消毒設(shè)備選取
為提高靈壽縣農(nóng)村飲水消毒水平和管理人員、檢測人員的整體技術(shù)水平以及消毒設(shè)備的使用效率為今后農(nóng)村飲水消毒技術(shù)推廣應(yīng)用奠定基礎(chǔ)，在深入分析各飲水工程所處地形、水源類型以及供水模式的基礎(chǔ)上，確定了3處聯(lián)村供水工程（均在平原區(qū)）、8處單村集中供水工程（平原區(qū)1處、丘陵區(qū)6處、山區(qū)1處）和11處分散供水工程（平原區(qū)2處、丘陵區(qū)5處、山區(qū)4處）。經(jīng)認(rèn)真研究討論，明確各示范點的消毒設(shè)備類型，其中，高純型二氧化氯消毒3處、次氯酸鈉消毒1處、臭氧消毒8處、紫外線消毒10處。
四、農(nóng)村供水工程消毒技術(shù)模式
1、高純二氧化氯消毒設(shè)備。高純二氧化氯消毒設(shè)備以工業(yè)合成鹽酸和亞氯酸鈉為原料，通過發(fā)生器反應(yīng)生成消毒劑進(jìn)行消毒，為使消毒藥液與水混合均勻，實現(xiàn)最大消毒效果，消毒液適合投加入蓄水池，并根據(jù)上水泵上水量調(diào)節(jié)消毒設(shè)備加藥量。該設(shè)備消毒劑持續(xù)消毒時間長，且需要與水有30min的接觸時間，運行管理及消毒水檢測技術(shù)要求較高，適合在供水范圍較大，管理人員配備齊全的聯(lián)村水廠安裝。該模式中的消毒設(shè)備應(yīng)滿足《二氧化氯消毒劑發(fā)生器安全與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 28931-2012）的要求。通過運行檢測消毒劑余量按照末梢水合格來控制，根據(jù)采集數(shù)據(jù)分析，消毒劑余量、微生物學(xué)指標(biāo)、消毒劑副產(chǎn)物全部合格，設(shè)備運行穩(wěn)定，成本低，消毒效果較好。
2、次氯酸鈉消毒設(shè)備。次氯酸鈉消毒設(shè)備以無碘食用精制鹽為原料，通過電解食鹽水生成次氯酸鈉溶液進(jìn)行消毒。為使消毒藥液與水混合均勻，實現(xiàn)最大消毒效果，藥液適合投加入蓄水池，并根據(jù)上水泵上水量調(diào)節(jié)消毒設(shè)備加藥量。在消毒原料方面考慮，無碘食用精制鹽購買、運輸及保管方便，消毒劑持續(xù)消毒時間較長，且需要與水有30min的接觸時間，但消毒設(shè)備運行管理及消毒水檢測技術(shù)要求較高，適用于供水范圍較大，供水管網(wǎng)較遠(yuǎn)的供水工程。該模式中的消毒設(shè)備應(yīng)滿足《電解法次氯酸鈉發(fā)生器》（HJ/T 258-2006）、《次氯酸鈉發(fā)生器安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB28233-2011）的要求。通過運行檢測消毒劑余量按照末梢水合格來控制，根據(jù)采集數(shù)據(jù)分析，消毒劑余量、微生物學(xué)指標(biāo)、消毒劑副產(chǎn)物全部合格，設(shè)備運行穩(wěn)定，成本低，消毒效果較好。
第二條本辦法所稱的農(nóng)村飲用水工程是指為解決農(nóng)村居民飲用水困難和改善飲用水水質(zhì)，需要新建或改建以村（自然村）為單位的小型農(nóng)村飲用水工程。城市供水管網(wǎng)規(guī)劃區(qū)除外。
第三條農(nóng)村飲用水工程建設(shè)采取“財政補(bǔ)助，村民自籌”的籌資方式，鼓勵采用股份制、合作社等多種形式籌資。通過項目實施，力爭到“十一五”期末，基本完成全區(qū)農(nóng)村的飲用水改善和解困任務(wù)，逐步實現(xiàn)“水源可靠、水質(zhì)潔凈、用水方便、管理科學(xué)”的目標(biāo)。
第四條區(qū)政府成立農(nóng)民飲用水工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村飲用水工程建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)水利局。
發(fā)改部門會同有關(guān)部門落實好項目上報、計劃下達(dá)以及建設(shè)中的監(jiān)管工作；
水利部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制全區(qū)可行性研究報告和初步設(shè)計，組織、指導(dǎo)項目的實施和運行監(jiān)管，以及建設(shè)資金審核、撥付等工作；
財政部門負(fù)責(zé)項目建設(shè)的配套資金籌措、使用，以及建設(shè)資金監(jiān)管等工作；
衛(wèi)生部門（愛衛(wèi)辦）負(fù)責(zé)項目建成前后的生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生檢測；
環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)的監(jiān)督管理工作；
林業(yè)部門負(fù)責(zé)飲用水水源涵養(yǎng)區(qū)的植被恢復(fù)和保護(hù)工作；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水工程建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任制，明確責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實施本轄區(qū)農(nóng)村飲用水工程建設(shè)工作。
第二章項目申報
第五條申報農(nóng)村飲用水項目應(yīng)符合下列條件：凡在蓮都區(qū)范圍內(nèi)（城區(qū)供水管網(wǎng)規(guī)劃區(qū)除外），水源可靠、水質(zhì)達(dá)標(biāo)，自籌資金落實，符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求的農(nóng)村飲用水項目均可申報。項目申報以村為單位。
第六條農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)應(yīng)符合《農(nóng)村實施<生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)>準(zhǔn)則》的要求。
第七條項目村申報時應(yīng)提交以下資料：
1.有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽署意見的申請報告；
2.水源水質(zhì)化驗報告單；
3.項目的設(shè)計方案及概算；
4.自籌資金落實情況；
5.村民“一事一議”決議；
6.工程呈報表。
第八條農(nóng)村飲用水工程項目建設(shè)的主要內(nèi)容：水源工程和管網(wǎng)工程兩部分，其中：水源工程主要指山塘水庫的修建擴(kuò)建，修建新建堰壩、沉淀池、濾池、清水池，提水泵站等；管網(wǎng)工程包括管網(wǎng)槽開挖及回填、管材采購及安裝等。
第九條申請列入年度建設(shè)計劃的飲用水項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)于當(dāng)年3月底前報送到所在區(qū)域基層水利服務(wù)中心站，中心站匯總后報區(qū)水利局。按照輕重緩急、分步實施的原則，結(jié)合本年度農(nóng)村飲用水工程建設(shè)的實際情況，區(qū)水利局會同區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財政局等部門研究后，下達(dá)年度實施計劃。村民自籌資金落實，村民建設(shè)積極性高的，優(yōu)先列入年度實施計劃。
第十條農(nóng)村飲用水項目的初步設(shè)計方案應(yīng)以《蓮都區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水源規(guī)劃》、《蓮都區(qū)農(nóng)村飲用水工程建設(shè)實施方案》和有關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，由具備相應(yīng)專業(yè)設(shè)計資質(zhì)的單位編制。
第三章項目建設(shè)和驗收
第十一條農(nóng)村飲用水工程建設(shè)由項目申報村自主建設(shè)為主，對限額以上的項目按區(qū)有關(guān)規(guī)定實行招投標(biāo)制。管網(wǎng)材料及安裝實行全區(qū)統(tǒng)一招投標(biāo)。水源工程的土建（提水設(shè)施）、管網(wǎng)槽開挖及回填工程在限額以下的由村民委員會組織公開發(fā)包。
第十二條在項目實施過程中，區(qū)水利局應(yīng)加強(qiáng)對項目建設(shè)施工的檢查監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，并對項目建設(shè)的進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用管理情況等進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)加強(qiáng)項目建設(shè)的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。各項目村負(fù)責(zé)做好項目建設(shè)的有關(guān)政策處理，組織開展施工管理，保質(zhì)保量按時建成投產(chǎn)。
第十四條飲用水工程項目竣工后，項目村應(yīng)及時進(jìn)行總結(jié)和自驗，并向區(qū)水利局提出驗收申請。區(qū)水利局在接到申請之日起30日內(nèi)，應(yīng)會同區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、愛衛(wèi)辦等單位組織驗收。經(jīng)驗收不合格或存在問題的，應(yīng)出具限期整改通知書，項目村應(yīng)及時整改。
第十五條工程竣工驗收需提供下列資料：1、工程竣工驗收單；2、項目竣工結(jié)算和竣工圖紙；3、村用水管理組織及用水管護(hù)制度文件；4、分戶水表安裝情況。
第十六條凡飲用水管理組織和用水管護(hù)制度不健全，分戶水表安裝不落實或者整改措施不落實的，不予驗收通過，并不予撥付補(bǔ)助資金。
第四章資金使用和管理
第十七條農(nóng)村飲用水工程建設(shè)專項資金主要用于項目的前期費用、水源工程、管網(wǎng)工程直接費用的補(bǔ)助，其余資金由項目村自籌。進(jìn)戶支管、水表等費用由用水戶承擔(dān)。
第十八條農(nóng)村飲用水項目資金補(bǔ)助采取兩種方式撥付：管網(wǎng)材料及安裝補(bǔ)助資金按照區(qū)招投標(biāo)合同統(tǒng)一撥付承包單位；土建等其他工程補(bǔ)助資金按小農(nóng)水工程資金撥付程序撥付到項目村。
第十九條各村應(yīng)根據(jù)下達(dá)的計劃加強(qiáng)項目建設(shè)的施工管理，確保項目在一年內(nèi)完成，逾期未能建成，取消補(bǔ)助資金。
第二十條專項資金的使用和管理應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)財務(wù)制度，實行專款專用，嚴(yán)禁截留、挪用或轉(zhuǎn)作他用。
第二十一條有下列情形之一的，如數(shù)退回財政撥付的專項資金，并視情況對直接責(zé)任人由有關(guān)單位給予處理：
(一)揮霍、浪費、截留、克扣、擠占專項資金的；
(二)項目自籌資金不落實，造成項目無法實施的；
(三)對騙取、套取、挪用、貪污資金的，除如數(shù)退回財政撥付的資金外，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
第六章建后管護(hù)
關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲用水；安全工程；長效管理；甘肅省
自從我國2005年實施農(nóng)村飲用水安全項目以來，甘肅省農(nóng)村的飲用水問題得到了極大的改善。在前幾年中，甘肅各地建成的安全飲用水工程已達(dá)5萬余處，并且還在持續(xù)建設(shè)當(dāng)中，在接下來的幾年中，計劃還要新建部分農(nóng)村飲用水集中式與分散式供水工程。想要解決農(nóng)村飲用水安全問題，除了要建設(shè)飲用水工程外，其后期的運行維護(hù)更加重要。我國目前關(guān)于農(nóng)村飲用水安全的論文達(dá)千余篇，但關(guān)于其長效運行機(jī)制的探討卻是不多。甘肅省的農(nóng)村存在著很大的飲用水安全問題，因此全省農(nóng)村的飲用水安全問題如何去解決并且之后能夠長期穩(wěn)定地運行，這是當(dāng)前亟待解決的問題?？梢缘贸?，探索出一條農(nóng)村飲用水安全的長效機(jī)制，建立起完善的飲用水工程建設(shè)與良好的管理機(jī)制來保證農(nóng)村飲用水安全的平穩(wěn)運行，對于甘肅省農(nóng)村人民來說，有著重大意義。
1甘肅省農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀
1.1甘肅省自然狀況
甘肅省位于我國內(nèi)陸地區(qū)，地處腹地，是我國幾大干旱省份之一，全省有4/5的地區(qū)處于半干旱、干旱以及嚴(yán)重干旱地區(qū)，全省多年以來的降水量不足全國平均降水量的一半，降水量在300mm以下的地區(qū)占總面積的一半以上。甘肅省的降水量由東南至西北逐漸遞減，由600mm遞減到不足100mm，降水季節(jié)變化極大。甘肅省的水源分部極不均衡，主要的水源在甘南藏族自治州和隴南市，占據(jù)了全省水量的一半以上，而嘉峪關(guān)、蘭州等市自產(chǎn)水資源量人均不足100m3，這只是全省所有自產(chǎn)水量的1%。同時，由于長江流域的水質(zhì)比較好，其次是內(nèi)陸河流域，最次是黃河流域的水，水質(zhì)污染較為嚴(yán)重，深層的地下水總的來講水質(zhì)較好，而淺層地下水往往存在著污染、微量元素超標(biāo)、水質(zhì)苦咸等問題。
1.2社會經(jīng)濟(jì)狀況
甘肅省目前有12個地級市，2個自治州，86個縣（市、區(qū)），22個農(nóng)墾農(nóng)場，327個林場，人口將近3000萬人，其中城鎮(zhèn)人口占據(jù)40%左右，半數(shù)以上的人口居住在農(nóng)村，城鎮(zhèn)居民的人均收入是農(nóng)村人居收入的3倍以上。
1.3甘肅省山丹縣用水現(xiàn)狀
山丹縣是甘肅省18個干旱缺水縣之一，水資源短缺，以前都是吃坑塘水、溝渠水，人與牲口同飲一塘水，飲水安全沒法保障。近年來，山丹縣高度重視農(nóng)村人飲安全問題，在飲用水安全工程中投入大量資金，為改善農(nóng)村飲水條件，加快全面建成小康社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。與此同時，山丹縣強(qiáng)抓被列入全省7個插花型扶貧攻堅試點縣之一的歷史機(jī)遇，重點解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村飲水安全問題。
2農(nóng)村飲用水安全工程運行管理中存在的問題
2.1全面解決農(nóng)村飲用水安全問題任務(wù)艱巨
截至目前，甘肅省還有幾百萬的農(nóng)村人口以及幾十萬的在校師生的飲用水不夠安全。飲用水不安全，但人口眾多，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，供水量不足，并且用水不便，這些問題的存在給全面解決農(nóng)村飲用水安全問題帶來了很大的難度。
2.2全面解決農(nóng)村飲用水安全問題資金缺口巨大
截至目前，我國已經(jīng)對甘肅省的飲用水安全工程投入了將近百億，農(nóng)村飲用水安全項目的投資有著多方面的組成，包括國家和地方撥款，市場上的融資以及用戶自籌。甘肅省農(nóng)村整體來看發(fā)展較為落后，對于飲用水安全問題不夠重視，飲用水用戶自籌這一方面有著很大的難度，而且有些地區(qū)的工程項目建設(shè)的前期規(guī)劃不合理，存在著返工的現(xiàn)象。
2.3農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)難度大
隨著近年來飲用水安全項目的實施，甘肅省建設(shè)條件較好的地區(qū)已經(jīng)解決了飲用水安全問題，剩余的地區(qū)大多都是山丘區(qū)和溝壑區(qū)，地形地貌較為復(fù)雜，距離水源過遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)厮|(zhì)較差，輸水管線長且復(fù)雜，這些都使得安全飲用水工程的建設(shè)難度加大。
2.4規(guī)劃、管理、運行制度不完善
農(nóng)村飲用水安全工程是一項新課題，規(guī)劃設(shè)計對于政府來講是一項新的挑戰(zhàn)。很多農(nóng)村飲用水安全工程在前期設(shè)計的時間不足，并且經(jīng)費較少，對于當(dāng)?shù)丨h(huán)境的勘查不足，導(dǎo)致工程建成之后與實際情況不符，影響了工程后期的使用效益。在最初建設(shè)之時，未能統(tǒng)籌規(guī)劃后期的管理運行，缺乏遠(yuǎn)景考慮。
3甘肅省農(nóng)村飲用水工程長效管理的實現(xiàn)路徑
3.1堅持建管并重的原則
甘肅省農(nóng)村飲用水安全工程管理難度較大，為了使工程運行正常，提高管理水平，確保工程能夠長期運行，在加快工程建設(shè)的同時，也要堅持建管并重的原則，不斷地完善管理方式，加大管理力度，對于后期的管理尤其要重視，以此來確保農(nóng)村飲用水安全工程能長效運行。
3.2建立管理機(jī)制
甘肅省農(nóng)村飲用水工程具有項目多、分布廣、規(guī)模小的特點，廣大群眾的飲用水安全意識不夠，工程建成之后的管理存在著較大的難度。為了保證工程能夠長期且穩(wěn)定地運行，可以根據(jù)工程的規(guī)模以及是否利于群眾使用、是否利于工程的可持續(xù)發(fā)揮作用的原則，以保障農(nóng)村飲用水安全為目標(biāo)，建立起各級飲用水管理站、所、會等，每個縣至少要有一個水質(zhì)監(jiān)測中心，保障用水安全。農(nóng)村飲用水安全工程還處在規(guī)劃設(shè)計的過程中，要將方方面面都考慮進(jìn)去，管理設(shè)備、管理設(shè)施等，這些都是必不可少的條件。對于一些規(guī)模較大的工程，要實行信息化管理，對于各項細(xì)節(jié)實行實時監(jiān)測，以確保飲用水安全工程能夠安全、順利地進(jìn)行。
4結(jié)束語
關(guān)鍵詞 農(nóng)村飲水;供水安全;管理
中圖分類號：TK284.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1農(nóng)村供水水源水質(zhì)問題
(1)農(nóng)村居民飲用污染水主要有3種,一是直接飲用渠水、澇壩水、淺層地下水。由于飲用水源缺乏衛(wèi)生保護(hù),很容易受到牲畜糞便等污染,使水中含有大量病菌,飲用這種污染水容易引發(fā)腸道性疾病和病毒性傳染疾病;二是飲用受污染的淺層地下水。近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加大使用了化肥農(nóng)藥,通過農(nóng)業(yè)灌溉殘存農(nóng)藥、化肥入滲補(bǔ)給地下水。
(2)地面水多采用河水及水庫水。河水流速及流量受季節(jié)和降水量影響較大,其渾濁度和細(xì)菌含量較高,水質(zhì)有明顯的季節(jié)變化,暴雨時泥沙含量劇增,細(xì)菌含量亦急劇增高。
(3) 不潔飲用水對人體造成的危害具有兩大特征：一是漸進(jìn)性，各種有毒物質(zhì)在人體內(nèi)緩慢積累到產(chǎn)生危害，需要很長時間，因此不易察覺，更具隱蔽性。二是不易分解，不斷積累。有機(jī)毒物及所有重金屬一般無法被分解和代謝，一旦進(jìn)入人體內(nèi)只會長期滯留，不斷累積。
（4）苦咸水主要分布在北方和東部沿海地區(qū)?？嘞趟饕强诟锌酀茈y直接飲用，長期飲用導(dǎo)致胃腸道功能紊亂，免疫力低下。
2飲水水質(zhì)超標(biāo)原因
(1) 前期工程建設(shè)受到投資限制,部分工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,水源選擇受到限制，使工程建設(shè)初期就成為飲水不安全的工程。
(2)由于工業(yè)廢水和生活污水的不達(dá)標(biāo)排放,農(nóng)藥、化肥用水的不斷增加,相當(dāng)多的飲用水源受到污染,整理是地表水和淺層地下水污染十分嚴(yán)重,成為疾病傳播的主要媒介。
(3)水質(zhì)檢測管理不規(guī)范,農(nóng)村供水工程普遍沒有建立水質(zhì)檢測體系,工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,檢測設(shè)備不完善?？h市級水利部門沒有水質(zhì)分析化驗室,工程實施中只注重了水量的解決,忽視了水質(zhì)的科學(xué)分析與監(jiān)測。
(4)農(nóng)牧民飲用水的安全意識淡薄。農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)較落后,農(nóng)民群眾只求有水飲用就行,對水的飲用安全性認(rèn)識滯后。
3農(nóng)村飲水安全問題與措施
當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工作面臨的主要問題是水資源短缺,水污染嚴(yán)重 ,加上農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)低,缺乏水處理設(shè)施,飲水水量和水質(zhì)沒有保證。由于受資金的制約,飲水標(biāo)準(zhǔn)得不到改善。另外,居民點到取水點的水平距離大,過去修建的飲水工程大多為水井、水池等小型、分散工程,供水保證率低,遇到連續(xù)干旱就會重新出現(xiàn)飲水困難。有不少農(nóng)村居民直接從江、河、庫及坑塘中取水飲用,這些水相當(dāng)一部分水源水質(zhì)不符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。近年來,雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展,居住、電力、交通等條件已逐步得到改善,生活水平普遍提高。但農(nóng)村飲水設(shè)施建設(shè)水平明顯滯后于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為使農(nóng)村人畜飲水安全得到保障,農(nóng)村供水的水質(zhì)必須符合國家現(xiàn)行生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)GB5749-2006。因此,解決農(nóng)村人畜飲水安全需做好以下方面的工作:
(1)合理規(guī)劃供水水源。水源布局既要考慮當(dāng)前,又要考慮長遠(yuǎn);既要考慮水量,又要考慮水質(zhì)。有條件的地方,可以建設(shè)一些高標(biāo)準(zhǔn)的水源工程,保證群眾在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深層地下水資源,確需開采深層地下水時,一定要做到采補(bǔ)平衡,確保水資源的可持續(xù)利用。
(2)供水工程實用和多樣性。根據(jù)全面建設(shè)小康社會的需要和農(nóng)民的承受能力確定工程建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)資金要充足,工程要配套,質(zhì)量要達(dá)標(biāo)。在選擇工程方案時要充分聽取群眾的意見,選擇工程形式和建設(shè)方式。
(3)統(tǒng)籌規(guī)劃,因地制宜,水量水質(zhì)并重,防治結(jié)合,工程措施與非工程措施結(jié)合。一是加強(qiáng)對飲用水水源的保護(hù)。劃定供水水源保護(hù)區(qū),制定保護(hù)辦法,特別是要加強(qiáng)對水源地周邊設(shè)置排污口的管理,限制和禁止有害化肥的使用,杜絕垃圾和有害物品的堆放,防止供水水源受到污染;二是加強(qiáng)安全飲用水工程建設(shè),對于具備集中條件,但目前供水設(shè)施簡陋且飲水不安全的地方,可以建自來水工程;對水源受污染嚴(yán)重且恢復(fù)困難的已有飲水工程,更換新水源;對缺乏必要水處理設(shè)施的已有飲水工程,增加水處理設(shè)施。在居住分散的山丘區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況建造多形式的供水工程。
4農(nóng)村人畜飲水工程管理
(1)理順農(nóng)村供水工程建設(shè)運行管理體制,形成州、縣、鄉(xiāng)、村4級管理體制。以農(nóng)村水務(wù)一體化管理為突破口,按照“一套人馬、兩塊牌子”的管理模式,逐步將農(nóng)村供水工程的管理移交到水利管理單位,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和跨村工程實行統(tǒng)一管理。逐步擴(kuò)大農(nóng)村供水工程管理試點面,為今后實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)一體化管理打下良好的基礎(chǔ)。
對以國家、地方和集體投資為主的新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和跨村工程,實行專管和群管相結(jié)合的管理模式;鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程、跨村工程入村后的管道及附屬設(shè)施,由村鎮(zhèn)用水合作組織自行管理和維護(hù)。對原有集中供水水源工程、供水主干管網(wǎng)經(jīng)產(chǎn)權(quán)明晰后,按照農(nóng)村一事一議逐步移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站(所)管理。由私人投資或股份制（）整理修建的集中供水工程,由業(yè)主負(fù)責(zé)管理,并接受縣級以上水行政主管部門的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),在協(xié)商一致的前提下,也可委托農(nóng)村供水管理總站管理。單村工程和分散供水工程由受益村(戶)負(fù)責(zé)管理。加強(qiáng)對供水設(shè)施的維護(hù)和管理,做到工程安全,群眾受益,承包人也得到實惠[1-2]。
(2)結(jié)合我縣農(nóng)村供水工程運行管理的現(xiàn)狀,針對管理中存在的突出問題,制定和實施農(nóng)村供水工程管理人員的培訓(xùn)規(guī)劃,對我縣農(nóng)村供水工程管理人員進(jìn)行輪訓(xùn),確保管理人員持證上崗。
一、農(nóng)村飲用水總體情況
(一)農(nóng)村飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民體質(zhì)的要求，為了明確農(nóng)村飲用水的法定標(biāo)準(zhǔn)，在政府的主導(dǎo)之下，水利部和衛(wèi)生部大力合作，制定了《農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系》這一文件，使我國農(nóng)村的飲水安全問題有了明確的法定標(biāo)準(zhǔn)。為了保證農(nóng)村廣大人民群眾的基本飲水安全，文件規(guī)定，農(nóng)村每人每天飲水的獲得總量不得少于40升，基本安全為20到40升。在獲得飲水的時間上邊規(guī)定，安全時間是10分鐘。取水往返時間20分鐘以內(nèi)為基本要求。低于文件規(guī)定便稱作飲用水不安全。
(二)咸陽農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀。咸陽市地處陜西省中部，全市約四百八十萬人口。其中農(nóng)村人口約占全部總?cè)丝诘陌俜种耸?，約達(dá)到三百九十萬。由于地處內(nèi)陸，深受溫帶大陸性氣候影響，全年降水總量只有540mm～650mm，而且降水時間分配不均。全年降水量的百分之五十六集中在夏季，咸陽自古就有十年遇大旱之說，因此農(nóng)村飲用水安全形勢嚴(yán)峻。就全市來說，北部五縣的群眾大多是通過澇池、旱窖等儲存夏季雨水，以供全年使用。南部八縣，地勢平坦，給飲用水儲存帶來巨大困難。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)村總?cè)丝谥屑s有一半以上為農(nóng)村飲水不安全人口。其中北部五縣和南部八縣在農(nóng)村飲用水安全方面所占的比例也不相同。在全市農(nóng)村飲用水不安全人口占農(nóng)村人口的總量中，北部要高于南部，降雨量稀少和淡水儲存條件的惡劣是咸陽市農(nóng)村飲用水安全問題面臨的嚴(yán)峻形勢。
二、咸陽市農(nóng)村飲水安全工程中存在的問題
(一)工程水源安全缺乏保障。地表水和地下水是我國農(nóng)村的兩大主要水源，地表水以多種多樣的形式存在，包括江河湖泊、溪溝坑塘等等，地下水源的存在形式顯得比較單一，利用最多的就是潛水和承壓水。在黃土高原等嚴(yán)重缺水地區(qū)，窖藏水通常也作為人們?nèi)粘ｏ嬘玫乃础V大農(nóng)村地區(qū)的工程水源大多面臨著水量不足，污染嚴(yán)重，金屬含量超標(biāo)等問題。這與廣大農(nóng)村的生活環(huán)境息息相關(guān)。由于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識差，生產(chǎn)生活污水的亂排亂放導(dǎo)致飲用水污染問題嚴(yán)重。地理位置的不同也導(dǎo)致飲用水中的礦物質(zhì)含量具有差異性，有的地方金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)，長期飲用會對身體造成巨大的危害，種種原因?qū)е孪剃柺修r(nóng)村飲用水安全工程的水源問題令人堪憂。
(二)工程建設(shè)運行管理中存在的問題。一是我國目前對農(nóng)村安全飲用水工程建設(shè)主要采取以國家為主導(dǎo)，農(nóng)村自籌發(fā)展為輔的政策。近年來，中央逐步加大了對廣大農(nóng)村地區(qū)在建設(shè)資金方面的支出，但由于農(nóng)村飲水安全工程量巨大，相對較少的投入猶如杯水車薪，并不能緩解農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金緊張的問題。二是在農(nóng)村飲用水安全工程的建設(shè)規(guī)劃之中面臨著人才短缺，工程設(shè)計質(zhì)量不過關(guān)等重大問題，導(dǎo)致飲水安全工程建設(shè)在嚴(yán)格嚴(yán)謹(jǐn)方面存在重大不足，許多基礎(chǔ)設(shè)施建成以后沒有切實有效發(fā)揮作用，并且工程質(zhì)量壽命相對短暫。三是農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)速度跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對飲水安全的需求，建設(shè)速度發(fā)展需求方面存在著嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。西部地區(qū)嚴(yán)重缺少水庫和供水設(shè)施，有些農(nóng)村地區(qū)水源并不短缺，但是直接從河道、坑塘里取水的傳統(tǒng)飲水方式還占據(jù)著主要地位，原因就是缺乏完善的供水設(shè)施。
三、完善咸陽市農(nóng)村飲水安全工程運行過程管理的對策
(一)制定專門法律法規(guī)保護(hù)農(nóng)村水資源。要加快在農(nóng)村水資源問題立法方面的研究，根據(jù)農(nóng)村水資源的特點制定與其相適應(yīng)的專門法規(guī)，有重點，分層次地建立并健全法治監(jiān)管制度，通過建立農(nóng)村飲用水法律法規(guī)體系，為咸陽市農(nóng)村飲用水資源工程的建設(shè)提供有效的法律保障，做到農(nóng)村飲用水資源的有效保護(hù)。
(二)采取有效措施防止農(nóng)村飲用水安全工程受到破壞。農(nóng)村飲用水安全工程的有效運行需要管理者積極發(fā)揮主觀能動性。根據(jù)實際情況設(shè)立相應(yīng)的區(qū)域，如飲用水水源保護(hù)區(qū)、制定水源保護(hù)辦法等等。及時排除可能造成飲用水源污染的因素，如對影響水源安全的工程排污口的遷移或者關(guān)閉，嚴(yán)格排污制度，做到合法標(biāo)準(zhǔn)排放等。在飲用水源工程位置加強(qiáng)綠化和環(huán)境保護(hù)，如大力實施植樹造林工程，減少水土流失。對環(huán)境實施生態(tài)修復(fù)的工程，以保證飲用水安全工程中水源的安全和可持續(xù)利用。
(三)加強(qiáng)對農(nóng)村的飲水工程管理。做好農(nóng)村飲水安全工程首先要加強(qiáng)工程的建設(shè)質(zhì)量，工程質(zhì)量管理工作具體要做到:實行飲水工程質(zhì)量責(zé)任制、落實公平招標(biāo)投標(biāo)工作、完善質(zhì)量評定和監(jiān)管體制。落實生產(chǎn)責(zé)任制有利于整個農(nóng)村飲水工程建設(shè)質(zhì)量的提高，出現(xiàn)工程管理問題情況時能夠第一時間找到負(fù)責(zé)人，明確問題責(zé)任，保證整個工程的安全生產(chǎn)。營造一個公平公正的投資環(huán)境，促進(jìn)各企業(yè)積極參與到建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程中去，推進(jìn)工程建設(shè)速度。
(四)完善應(yīng)急機(jī)制加強(qiáng)飲水工程抗風(fēng)險能力。要從組織方面、物資方面、財政資金和工程技術(shù)等方面為飲水工程的安全提供全方位的保障。組織方面要明確管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)職能，在突發(fā)事件發(fā)生時候能夠及時化解風(fēng)險，解決問題。物資方面要未雨綢繆，早日貯備物資，及時補(bǔ)充，制定應(yīng)急物資分配方案，確保應(yīng)急之需。資金方面要不斷加大投入和補(bǔ)貼，提高資金的使用效率，確保每一筆資金到位并合理使用。工程技術(shù)方面建立農(nóng)村飲水安全工程數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對基層農(nóng)村安全工程運行中相關(guān)人員的技術(shù)能力的培養(yǎng)，組織專門處理應(yīng)急問題的隊伍，隨時待命，保障農(nóng)村飲水安全工程技術(shù)問題及時解決。
四、結(jié)語
1.農(nóng)村地下水安全監(jiān)管的重要性
水是生命之源，農(nóng)村飲水安全直接關(guān)系到農(nóng)民的基本生存生活問題。農(nóng)村飲水安全工程是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要工程，是關(guān)注民生、解除民憂、謀求民利的具體體現(xiàn)，也是實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。農(nóng)村供水工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是改善農(nóng)民生活、提高農(nóng)民健康水平、保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)設(shè)施。目前，農(nóng)村自來水普及率低，設(shè)施簡陋，用水方便程度較低，飲水安全問題嚴(yán)重。
2.存在的主要問題
2.1農(nóng)村飲水安全規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃不同步
由于飲水不安全地區(qū)主要集中在水質(zhì)差、縣鄉(xiāng)交界的偏僻地帶，飲水規(guī)劃相對先前一步，而目前正在開展的新農(nóng)村建設(shè)，多選擇在交通、住房、水源等條件較好的地方，因此，客觀上增加了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與新農(nóng)村改水工程建設(shè)結(jié)合的難度。如果要求與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，勢必要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，有的地方調(diào)整幅度較大，而國債資金使用方向有著嚴(yán)格規(guī)定，這種調(diào)整勢必導(dǎo)致投資地點與國家批復(fù)投資地點不一致。如何使農(nóng)村飲水工程建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)改水工作有機(jī)結(jié)合，成為現(xiàn)階段需要探討的一個重要問題。
2.2飲水工程建設(shè)與管理農(nóng)民參與度不高
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多地方在工程建設(shè)的選點、工程規(guī)模和資金來源等方面，對農(nóng)民公開得不夠。多數(shù)農(nóng)民知道水價由電費、維護(hù)費和管理人員補(bǔ)貼等組成，但不知自己所交水費是如何確定的，不清楚水價成本到底是多少，水價應(yīng)該如何定，定多少才合理。
2.3工程管理體制、運行機(jī)制不夠健全
飲水工程建設(shè)后直接交給用水單位管理，由于管理人員工資較低而沒有專人負(fù)責(zé)（基本都是兼管），管理人員的主要任務(wù)就是收取水費、看管設(shè)備和定時供水，存在管理不到位、不及時的現(xiàn)象。
2.4水價偏低，水費收取不及時
由于農(nóng)村還沒有形成用水交費的觀念，對水價的承受能力低，因此價格管理中存在著水價偏低，有的村（居）收取的水費甚至不夠電費，造成飲水工程無法正常運轉(zhuǎn)，不能回收資金、形成良性循環(huán)，對以后的持續(xù)發(fā)展，帶來困難。
3.建立長效機(jī)制管理的建議
3.1加大《水法》等政策法規(guī)宣傳力度
針對農(nóng)村傳統(tǒng)的用水習(xí)俗，絕大部分農(nóng)民缺乏節(jié)水意識的現(xiàn)狀，扎實開展節(jié)水進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動的宣傳，利用廣播、電視網(wǎng)絡(luò)等新型現(xiàn)代媒體與傳統(tǒng)的標(biāo)語、專刊及村公開欄等形式，宣傳水利法規(guī)和節(jié)水小常識，將節(jié)約用水條款寫進(jìn)《村規(guī)民約》，建立農(nóng)村飲用水長效管理機(jī)制，讓群眾節(jié)水意識入心入腦。
3.2以水養(yǎng)水，建立規(guī)范的用水管理模式
我縣農(nóng)村飲用水管理模式主要有四種：⑴城鄉(xiāng)一體化供水，主要是集鎮(zhèn)附近村，由城鎮(zhèn)自來水公司負(fù)責(zé)管理運營。約占總?cè)丝?0%；⑵村委會自行管理，指定專人負(fù)責(zé)日常管理，約占總?cè)丝?0%。⑶承包經(jīng)營管理，由村委組織招標(biāo)發(fā)包給單位或個人管理，發(fā)包期一般10-15年，約占總?cè)丝?0%。⑷農(nóng)民用水者協(xié)會（或村老年協(xié)會）負(fù)責(zé)管理，占總?cè)丝?0%。從目前管理成效看，第一三種模式最為正常，第二四種模式因受管理人員素質(zhì)、經(jīng)費保障等因素影響，運營狀況時好時壞。事實證明，管理是關(guān)鍵。對已建投入使用的農(nóng)村飲用水工程，可否采取產(chǎn)權(quán)拍賣，長期承包與政府扶助相結(jié)合的管理模式，來推動和規(guī)范農(nóng)村飲用水管理，使農(nóng)村、農(nóng)民能真正喝上放心水、安全水，最終實現(xiàn)以水養(yǎng)水的良好運營機(jī)制。
3.3提高農(nóng)村飲用水管理隊伍素質(zhì)
當(dāng)前，全縣農(nóng)村飲用水工程有管理組織的約占85%，但各地管理水平參差不齊。要提高管理水平、關(guān)鍵是提升管理者的素質(zhì)。為此，政府部門要安排專項資金用于教育、培訓(xùn)和考核，受益村要推薦1-2名有文化、有技術(shù)、有責(zé)任性、事業(yè)心，公道正派、且群眾信任的村民代表擔(dān)任飲水管理人員，管理人員必須通過政府部門或相關(guān)職能部門組織的考試合格后，方可持證上崗，培訓(xùn)工作要經(jīng)常性、長期性地進(jìn)行。
3.4健全農(nóng)村飲用水應(yīng)急防范機(jī)制
針對農(nóng)村飲用水面廣點多，意味著風(fēng)險點多，不可預(yù)測突實發(fā)事件概率增大的情況。因此，要實施好縣政府最嚴(yán)格的水資源管理制度和《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理暫行辦法》、《農(nóng)村飲水安全分散工程實施方案》，縣水利部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立工作專班、定期檢查督促，加大水資源管理，嚴(yán)格控制取水許可證審批、發(fā)放?？h水利部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制訂和完善農(nóng)村飲用水應(yīng)急預(yù)案，一旦有水質(zhì)事件發(fā)生，及時啟動預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。
3.5建管并重，健全農(nóng)村飲用水保障機(jī)制
經(jīng)驗收合格的集中供水工程，要統(tǒng)一管理、維護(hù)核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，以保證工程的正常運行和長期發(fā)揮效益，不斷增強(qiáng)農(nóng)村飲水安全發(fā)展后勁。就我縣而言，單靠村級保障供水經(jīng)費是不現(xiàn)實的，其因一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，有很多村是空殼村、負(fù)債村；其二水費收取困難，農(nóng)村、農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念水是天降的，是白用的，尚未樹立商品水意識；其三政府沒有設(shè)立長效管理專項資金。同時，要明確縣水利行政部門為農(nóng)村飲用水工程建后管理的主管部門，衛(wèi)生部門、環(huán)保部門為水質(zhì)監(jiān)測和供水水源保護(hù)的責(zé)任部門。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水；安全問題；解決方法
安全可靠的飲用水直接關(guān)系人民群眾的身心健康和生活質(zhì)量，關(guān)系全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。據(jù)國家發(fā)改委和水利部、衛(wèi)生部今年組織全國農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評估結(jié)果，全國農(nóng)村飲水不安全人口有3.2億人，占農(nóng)村人口的34%，飲用水不安全，給農(nóng)村居民的身體健康和生產(chǎn)、生活帶來許多困難。
一、我國農(nóng)村飲用水存在的問題
獲得安全的飲用水是人類最基本的生存需求之一，事關(guān)群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系建設(shè)新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。目前，全世界都在關(guān)心飲水的安全問題。跟據(jù)聯(lián)合國衛(wèi)生組織的調(diào)查表明，人類的疾病80%是引用不安全的水和周圍惡劣的衛(wèi)生環(huán)境造成。維護(hù)生命健康，最直接有效的措施就是使所有人能夠得到安全的飲用水和合格的衛(wèi)生環(huán)境。
我國全國農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀調(diào)查的結(jié)果表明，農(nóng)村飲水中不安全人口約為3.2億人，占我國農(nóng)村人口的34%。而其中，飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的人口為2.26億人，占飲水不安全人口的70%；水量低、保證率低以及取水不便的人口為9558萬人，占飲水不安全人口的30%。本次調(diào)查的范圍包括2674個縣，3.8萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，65萬個行政村。調(diào)查人員總數(shù)20多萬人，調(diào)查完成了《縣級農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查報告》和31個?。▍^(qū)、市）的《農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告》。
農(nóng)村飲水工程的設(shè)施現(xiàn)狀為：全國農(nóng)村人口中的分散式供水人口為58106萬人，是農(nóng)村人口的62%；集中式供水人口36243萬人，占農(nóng)村人口的38%。農(nóng)村的分散式供水多為戶建戶用，其中淺井供水占67%，直接取用河水、坑堵水占21%，引泉占9%，集雨工程占3%。農(nóng)村的集中式供水多數(shù)為單村集中式供水，占總工程數(shù)的91%，這類供水工程只有水源和管網(wǎng)，沒有水處理過程和水質(zhì)檢測設(shè)施；配備有水處理設(shè)施的聯(lián)村集中式供水工程僅占8%左右。
二、影響農(nóng)村飲水安全的主要原因（1）水源污染情況嚴(yán)重，飲用水被污染的人口約為84萬人。
《環(huán)境公報》表明，我國年廢水的排放量為670多億，在七大水系的407個監(jiān)測斷面中，只有38.1%的水源滿足飲用水的要求。而28個重點湖庫，只有7個符合飲水要求，比例為25%。跟據(jù)對我國44個城市的地下水調(diào)查表明，其中42個被污染，并檢查出數(shù)百種有毒的有機(jī)物。以往水質(zhì)超標(biāo)大多表現(xiàn)為物理和細(xì)菌指標(biāo)方面，而現(xiàn)在是化學(xué)和毒理學(xué)指標(biāo)不合格。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥用量超過3，600萬噸，而農(nóng)藥的用量超過100萬噸，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的糞便及廢水的排放顯著增多，對湖泊、河道和地下水造成氨氮污染和磷污染。
（2）部分地區(qū)的農(nóng)民飲用水水質(zhì)高氟、高砷、苦咸。高氟水、高砷水、苦咸水可以導(dǎo)致骨骼變形甚至癱瘓，還可導(dǎo)致皮膚病、癌癥、智力低下等地方性水質(zhì)疾病問題。調(diào)查表明，飲用高氟水的人口為5，085萬，飲用高砷水的人口為289萬，飲用苦咸水的人口為3，855萬。而主要分布區(qū)域為東北地區(qū)、華北地區(qū)、西北地區(qū)以及黃淮海地區(qū)。
（3）飲用水中的病原菌和有害微生物超標(biāo)的問題，如曾經(jīng)的血吸蟲病區(qū)。
（4）飲用水中鐵錳等其他元素超標(biāo)的為4，410萬人，在東北地區(qū)、湖南省、湖北省等地由于水文地質(zhì)的原因，地下水的水質(zhì)物理性狀較差（發(fā)紅或黃色）。
（5）我國局部地區(qū)還存在季節(jié)性的缺水和水源保證率低等各種問題為9558萬人。
三、農(nóng)村供水工程存在的主要問題飲水工程的建設(shè)和供水量的標(biāo)準(zhǔn)較低，目前的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能滿足當(dāng)前新農(nóng)村的發(fā)展要求，而水質(zhì)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的惡劣情況卻十分普遍。1991年我國制定的農(nóng)村《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中，飲用水指標(biāo)從35項減少為20項，而指標(biāo)值卻放寬為三級。其中，一級飲用水指標(biāo)值與國際標(biāo)準(zhǔn)一致，而二、三級指標(biāo)值中除毒理學(xué)指標(biāo)，其他各項指標(biāo)都存在放寬現(xiàn)象。
農(nóng)村飲水的處理設(shè)施大多比較簡陋。農(nóng)村水源中的深井水和泉水通常都很少經(jīng)過處理，幾乎都是直接供水到戶。地表水源有些會在水源點投放藥物消毒等，做簡易處理。我國農(nóng)村飲水工程具有工程規(guī)模較小、數(shù)量多、分布范圍廣的特點，導(dǎo)致維護(hù)、管理和經(jīng)營的難度較大。
四、我國農(nóng)村飲用水問題的解決辦法1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)控制，首先將這項工作納入重要工作的議事日程，將任務(wù)層層分解，完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，落實好各項任務(wù)。監(jiān)督有關(guān)部門職能管理，在密切配合的同時，加大力度，共同努力做好農(nóng)村飲用水安全保障工作。協(xié)調(diào)各級發(fā)改部門和工商部門，落實規(guī)劃的編寫、報批、項目審核、計劃執(zhí)行以及建設(shè)和管理的監(jiān)督管理工作。水利、工商、衛(wèi)生多部門負(fù)責(zé)編寫工程的可行性分析報告和初步設(shè)計計劃，組織并指導(dǎo)項目的具體實施及實際管理。衛(wèi)生部門應(yīng)負(fù)責(zé)急需解決的地區(qū)氟病、砷病、血吸蟲病的病區(qū)范圍和飲用水項目建成后的水質(zhì)監(jiān)檢工作。環(huán)保部門要加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水源的環(huán)境監(jiān)督。
2．組織好可行性分析報告和具體實施方案的編寫工作農(nóng)村飲水安全工程具有量大面廣的特點，要把工作抓好、做實的難度很大，在中央宏觀規(guī)劃的指導(dǎo)原則下，充分發(fā)揮地方政府的能動性，由地方各級政府在確定的任務(wù)目標(biāo)、建設(shè)的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范下，編寫細(xì)化轄區(qū)內(nèi)的可行性分析報告，提出分步的實施計劃，制定出管理辦法，培訓(xùn)技術(shù)管理人才，組織好設(shè)計力量，培養(yǎng)典型和示范，用點帶面，逐步推廣，加強(qiáng)監(jiān)檢力度，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。
實施方案要盡量選擇水質(zhì)良好、凈化難度較低、方便衛(wèi)生防護(hù)的水源，采用適當(dāng)?shù)奶幚泶胧?。在工程的選型上，要根據(jù)水源地、需求、地形地貌、居民分布等條件，通過技術(shù)和經(jīng)濟(jì)比較，因地制宜地合理確定方案；建設(shè)集中式的供水工程，建好管網(wǎng)延伸和水廠等；當(dāng)條件不具備，可使用分散式供水。如制水成本過高，可采取分質(zhì)供水，首先保證飲水和做飯的生活需要。
3．加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治工作當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的機(jī)遇期，雖在大力倡導(dǎo)水污染的防治，但實際的污染負(fù)荷要降低很難。我國農(nóng)村3億多的飲水不安全人口中，飲用水源地被嚴(yán)重污染的人口約為1億，因此要搞好農(nóng)村飲用水的安全工程建設(shè)，要高度重視飲用水污染防治問題，貫徹在工程實施過程的規(guī)劃、選址和建設(shè)，涵蓋運行管理的全部過程，務(wù)必保證飲用水的水質(zhì)安全，保證工程能夠發(fā)揮長遠(yuǎn)效益。
應(yīng)依法嚴(yán)格實施農(nóng)村飲用水的水源保護(hù)制度，合理地確定保護(hù)區(qū)，并嚴(yán)格禁止涵養(yǎng)林和保護(hù)設(shè)施的破壞行為，因地制宜地開展水源的安全防護(hù)、生態(tài)保養(yǎng)和水源地涵養(yǎng)等重要工程建設(shè)。應(yīng)加大治理污染力度，嚴(yán)格控制污染物排放總量，嚴(yán)厲打擊非法排污，積極推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加速清潔生產(chǎn)。定期檢查集中供水的水源保護(hù)區(qū)，要對查出的問題大力整治并掛牌督辦。對于項目的違法、違規(guī)建設(shè)，應(yīng)責(zé)令其停建并限期治理、整頓或拆除；對于排污超標(biāo)的單位，應(yīng)責(zé)令其限期做到達(dá)標(biāo)排放或搬遷。應(yīng)積極開展農(nóng)業(yè)水源的污染防治工作，指導(dǎo)農(nóng)戶合理的施用化肥和農(nóng)藥，嚴(yán)禁施用高毒或高殘留農(nóng)藥，同時推廣水產(chǎn)的生態(tài)養(yǎng)殖，并推進(jìn)畜禽類糞便和秸稈的資源化有效利用。
4．加大農(nóng)村飲用水工程的建設(shè)和管理力度采用集中、分質(zhì)、分散的供水方式以及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等措施，要重點解決較嚴(yán)重的飲用水安全問題，強(qiáng)化農(nóng)村飲用水工程的項目管理工作。在切實做好前期準(zhǔn)備的同時，嚴(yán)格按照規(guī)定的要求和建設(shè)的程序?qū)嵤┕こ?。?yīng)建立良性循環(huán)的管理體制和運行機(jī)制，確保工程長期發(fā)揮效益。
5．建立完善的監(jiān)督和評估制度
應(yīng)建立針對項目建設(shè)期的監(jiān)督制度和運行期的評估制度。建設(shè)期中，有關(guān)部門要對工程建設(shè)的具體情況巡回
監(jiān)督，并重點檢查各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況、工程是否達(dá)到要求、工程的質(zhì)量和資金的使用情況。運行期中，主要評估工程的管理情況和實際用戶的滿意程度。農(nóng)村飲水安全的項目必須實行中期的管估和后期的評估制度。
6．應(yīng)加強(qiáng)飲用水的安全監(jiān)督管理應(yīng)加強(qiáng)對飲用水的水源、水廠以及用水點的監(jiān)測工作，對取、制、供實行全過程的管理，及時掌控飲用水的水源環(huán)境、供水水質(zhì)等狀況，做好定期檢查。供水單位則應(yīng)建立起以水質(zhì)為核心的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，建立好取樣、檢測以及化驗制度。水廠應(yīng)采取必須的消毒和凈化，以保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
以較大規(guī)模的供水站為基礎(chǔ)，在各區(qū)域設(shè)立好監(jiān)測點，為小型供水站提供全面的水質(zhì)檢測服務(wù)。強(qiáng)化水質(zhì)檢驗和監(jiān)測工作，并完善農(nóng)村飲水的安全監(jiān)督體系以及衛(wèi)生宣傳教育。
7．做好典型示范建設(shè)
結(jié)合新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃，各級政府要建設(shè)二到五個類型不同的農(nóng)村飲水安全典型示范地區(qū)，加強(qiáng)示范地區(qū)的指導(dǎo)。
示范地區(qū)應(yīng)將農(nóng)村飲水的安全建設(shè)與新農(nóng)村的建設(shè)有機(jī)結(jié)合，在飲用水安全的發(fā)展方法、技術(shù)線路、管理和運行機(jī)制等多方面創(chuàng)造有效經(jīng)驗，樹立標(biāo)桿和樣板，以輻射的方式帶動類似地區(qū)的農(nóng)村飲水安全的工程建設(shè)和管理。
五、結(jié)語
獲得安全飲用水是人類的基本需求，事關(guān)群眾的身心健康和生命安全，關(guān)系建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。目前，全世界都在關(guān)心飲水安全問題。
研究表明：人體的59%~66%是由水組成的，維持人的生存基本需求，每天必須得到最低數(shù)量安全飲用水為3~5 l。洗菜、做飯、刷牙、洗臉、洗手等需要20 l每天，加上衛(wèi)生和洗浴等生活基本需求用水，大約每人每天需50 l。據(jù)聯(lián)合國衛(wèi)生組織調(diào)查，人類80%的疾病由不安全的水和惡劣的衛(wèi)生條件造成。維護(hù)人的生命健康，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水和合格的衛(wèi)生條件。
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