時間：2023-06-19 09:25:08
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：食品標(biāo)準(zhǔn) 檢驗檢測體系
中圖分類號：F322 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5336（2013）12-0017-02
食品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系建設(shè)是整個食品安全監(jiān)管體系重要的技術(shù)支撐，對促進和保障食品安全具有重要的作用。近年來，我省食品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系建設(shè)取得較大進展，目前已初步建立了以省、市、縣三級檢驗檢測機構(gòu)為中心，以流動檢測車、快速檢測儀為補充的食品安全檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)體系。但從總體上看，我省現(xiàn)有食品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系建設(shè)仍然有待于進一步加強，一些影響食品安全的深層次問題有待于進一步解決。
1 食品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系在食品質(zhì)量安全保障方面表現(xiàn)出來的幾個先天不足
（1）是標(biāo)準(zhǔn)體系落后，尤其是食品檢驗檢測技術(shù)水平不高，如檢測方法不夠，多殘留檢測方法較少，快速篩選的檢測技術(shù)不成熟，缺乏超痕量分析等高技術(shù)檢測手段，樣品前處理技術(shù)過于傳統(tǒng)等等。
（2）是檢驗檢測機構(gòu)重復(fù)設(shè)置是食品安全監(jiān)管職能交叉重疊的“并發(fā)癥”。各地、各部門都投入大量的人、財、物用于檢驗檢測機構(gòu)的建設(shè)，質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、檢驗檢疫等部門都有自己的檢驗檢測機構(gòu)，但檢驗檢測機構(gòu)設(shè)置沒有統(tǒng)一規(guī)劃，相互之間缺乏有效的合作，甚至一些機構(gòu)只是低水平的復(fù)制。單從地方檢驗檢測機構(gòu)來看，單位之間硬件基本雷同，檢驗檢測同質(zhì)化傾向非常明顯，開展的項目主要是常規(guī)項目的檢測，但對于花樣不斷翻新的假劣食品而言，又力不從心。
（3）是檢測資源浪費、檢測信息不能共享已影響食品安全監(jiān)管的有效開展。食品安全的特殊性要求進行分段監(jiān)管并需做好相互銜接的補充，實現(xiàn)無縫隙監(jiān)管，以確保上市食品質(zhì)量安全。分段監(jiān)管的框架下，任何一個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)不合格的食品都可能涉及其他環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門。生產(chǎn)環(huán)節(jié)檢出不合格產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)查明其流向，及時通知企業(yè)召回，并由工商、衛(wèi)生等部門在市場監(jiān)管中進行清查，且部門之間應(yīng)及時通報；終端環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)追溯至生產(chǎn)企業(yè)，其間也離不開部門之間的配合。
2 我省食品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系建設(shè)的突破點、重點和難點
（1）食品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系建設(shè)的突破點：資源整合。首先是整合軟資源（包括立項計劃、經(jīng)費和信息等）。刪除重復(fù)、不合理的計劃，增加薄弱環(huán)節(jié)檢測和檢測批次，提高檢測科學(xué)性；實現(xiàn)跨部門信息共享，為食品安全執(zhí)法、風(fēng)險評估、科學(xué)研究提供數(shù)據(jù)支撐。
（2）食品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系建設(shè)的重點：重點或國家級檢測實驗室的建設(shè)。建立健全檢驗檢測機構(gòu)系統(tǒng)，做強做大檢測品牌，建立以省、市、縣和企業(yè)四級檢驗檢測機構(gòu)為主體的檢驗檢測機構(gòu)系統(tǒng)。做到區(qū)域分布均衡，重點實驗室具較高技術(shù)水平，能夠跟蹤國內(nèi)外食品最新發(fā)展動態(tài)，對潛在危害提出前瞻性預(yù)測及應(yīng)對措施；地域性實驗檢測系統(tǒng)能夠開展本地食品安全一般常規(guī)項目和快速檢測工作；企業(yè)機構(gòu)按照國家規(guī)定開展產(chǎn)品出廠檢測。
（3）食品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系建設(shè)的難點：信息管理支撐系統(tǒng)。建立健全食品安全網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，信用評價和責(zé)任追究系統(tǒng)屬于對保障食品安全工作高效運行和提高食品安全檢驗檢測體系的整體功效具有舉足輕重的影響。我國食品標(biāo)準(zhǔn)缺少信息化和公開透明化。而且我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在數(shù)量偏少、標(biāo)準(zhǔn)陳舊、與國際接軌和信息化程度不高等問題。20世紀(jì)80年代初，英、法、德等國家采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比例已達80%，日本國家標(biāo)準(zhǔn)有90%以上采用國際標(biāo)準(zhǔn)，而目前我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比例為60%。我國食品標(biāo)準(zhǔn)太多太亂，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)……各標(biāo)準(zhǔn)間重復(fù)交叉、層次不清，而且同一個產(chǎn)品甚至有幾個互相矛盾的標(biāo)準(zhǔn)，日前曝光的“農(nóng)夫山泉水標(biāo)準(zhǔn)事件”就是一個真實寫照。
3 食品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系建設(shè)需要采取的措施
（1）健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。食品檢驗檢測是依照國家法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，判斷食品衛(wèi)生、質(zhì)量合格與否的主要手段，在食品質(zhì)量安全評價、市場監(jiān)管和產(chǎn)品貿(mào)易等方面擔(dān)負(fù)著重要的技術(shù)支撐責(zé)任，對保證食品質(zhì)量安全、提高食品生產(chǎn)水平起著重要的保障作用。一個國家的食品檢驗檢測水平關(guān)系到廣大人民群眾的生命安全及社會穩(wěn)定。建立以食品安全為主導(dǎo)的統(tǒng)一的國家食品檢驗檢測體系，不僅在行政執(zhí)法、市場監(jiān)管和產(chǎn)品貿(mào)易中有著重要的意義，同時也是發(fā)展我國經(jīng)濟和國際貿(mào)易、維持社會穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧社會的必要。
標(biāo)準(zhǔn)化就是在專業(yè)性的基礎(chǔ)上更加關(guān)注體系建設(shè)與相關(guān)領(lǐng)域的對接,具有相對開放的特征。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),就是要按照確定的標(biāo)準(zhǔn)體系進行工作檢查和績效評價,以提高組織各項工作能力。
黨的十七大以來,中央和地方各級政府都把關(guān)注民生提到了更加突出更加重要的位置,作為建設(shè)服務(wù)型政府重要組成部分的社會保險經(jīng)辦機構(gòu),要不斷提升執(zhí)行能力和服務(wù)能力,就必須重視管理標(biāo)準(zhǔn)化,制定和實施社會保險經(jīng)辦、管理標(biāo)準(zhǔn),使之成為國家公共管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。
一、推進社會保險標(biāo)準(zhǔn)化意義重大
近年來,隨著社會保險業(yè)務(wù)量劇增,業(yè)務(wù)交叉重疊多,復(fù)雜程度較高,管理難度加大。使社會保險經(jīng)辦能力不足,高度分散細化的管理體制,以及群眾對管理服務(wù)的不滿意問題,如:考核征繳率高低,涉及繳費基數(shù)、應(yīng)繳費額和實繳費額,可不同地區(qū)不同標(biāo)準(zhǔn),解釋完全不同;還有當(dāng)期補繳費額按不按當(dāng)期實繳費額考核。以及保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難,異地醫(yī)療費用結(jié)算難等問題,可以說都與缺乏標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化管理缺失有直接關(guān)系。在這種背景下,不同地區(qū)社會保險公共服務(wù)能力可比性很差,績效考核工作難以執(zhí)行。
要強化公共服務(wù)能力,不斷改善服務(wù)水平和質(zhì)量,提升服務(wù)績效和公信力,就必須實現(xiàn)由經(jīng)驗型服務(wù)向標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。社會保險工作不僅政策性強,而且程序性也很強,這就在客觀上客觀上具備了進行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)并實現(xiàn)最佳秩序的條件。同時,通過制定社會保險標(biāo)準(zhǔn),開展社會保險標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),還能更好地評價社會保險工作的績效,支持科學(xué)決策,推進社會保險事業(yè)科學(xué)發(fā)展。其次,我國社會保障事業(yè)已經(jīng)進入需要標(biāo)準(zhǔn)化管理和服務(wù)的新階段。黨的十六大以來,社會保障事業(yè)進入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的創(chuàng)新階段,社會保險項目向農(nóng)村和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民擴展,正在走向全面覆蓋、綜合配套、統(tǒng)一管理。面對數(shù)以億計的參保對象,要通過服務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化滿足他們對社會保險公共服務(wù)的需求,為其提供“統(tǒng)一的、可追溯的和可檢驗的”服務(wù),實現(xiàn)“記錄一生、跟蹤一生、保障一生、服務(wù)一生”,并努力提高服務(wù)效率,降低管理成本。再其次,社會保險標(biāo)準(zhǔn)化是實現(xiàn)管理規(guī)范化和信息化的基礎(chǔ)。
二、對社會保險標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的建議
2005年《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本基本養(yǎng)老保險制度的決定》中明確提出,各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要完善管理制度,制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范業(yè)務(wù)流程,實現(xiàn)規(guī)范化、信息化、和專業(yè)化管理。這是第一次把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)理念引入社會保險經(jīng)辦管理中,第一次把建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),實施標(biāo)準(zhǔn)化管理作為中央的宏觀政策和要求加以推行。
近幾年來,各地都在陸續(xù)探索社會保險的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。(1)陜西省社會保險管理局率先在全國養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌模式下開展了標(biāo)準(zhǔn)化工作的探索,建立了包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系;(2)江蘇省淮安市社會保險基金管理中心將ISO9000管理標(biāo)準(zhǔn)體系引入社會保險服務(wù)領(lǐng)域,率先通過了ISO9001管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證;(3)吉林省積極開展標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)辦服務(wù)大廳、標(biāo)準(zhǔn)化檔案管理中心、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)服務(wù)窗口的創(chuàng)建工作。
這些實踐都為社會保險的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了非常寶貴的經(jīng)驗。
因此社會保險標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)應(yīng)按照“先易后難,先程序后機構(gòu)”的原則,先制定國家社會保險標(biāo)準(zhǔn)化體系,再形成國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)。并采取“國家統(tǒng)一”和“地方差異”相結(jié)合的方式逐步推進。
一是國家可以考慮研究制定社保經(jīng)辦服務(wù)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。主要包括:對于各級社保經(jīng)辦機構(gòu)的名稱、社保經(jīng)辦服務(wù)所使用的術(shù)語以及標(biāo)志等內(nèi)容可以考慮制定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn);對于社保經(jīng)辦服務(wù)體系中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項,涉及未來提高統(tǒng)籌層次目標(biāo)中社會保險關(guān)系可轉(zhuǎn)移、可接續(xù)的相關(guān)信息技術(shù)等內(nèi)容可以考慮制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);對于涉及社保經(jīng)辦服務(wù)活動的服務(wù)人員儀表、語言、態(tài)度和行為,服務(wù)設(shè)施、安全、衛(wèi)生,以及服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容可以考慮制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
社區(qū)管理指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機構(gòu)、團體或組織，為了維持社區(qū)的正常秩序，促進社區(qū)的發(fā)展和繁榮，滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化活動等特定需要而進行的一系列的自我管理或行政管理活動。社區(qū)服務(wù)是指政府、社區(qū)居委會以及其他各方面力量直接為社區(qū)成員提供的公共服務(wù)和其他物質(zhì)、文化、生活等方面的服務(wù)。社區(qū)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)就是規(guī)范社區(qū)的管理和服務(wù)行為，規(guī)范社區(qū)管理服務(wù)市場，調(diào)整社區(qū)管理服務(wù)組織與社區(qū)成員關(guān)系的重要技術(shù)支撐，建立社區(qū)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，是推進社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的重要載體，促進社區(qū)管理服務(wù)可持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建和諧社區(qū)、文明社區(qū)、安全社區(qū)、生態(tài)社區(qū)、健康社區(qū)的重要基礎(chǔ)手段，對提升社區(qū)管理服務(wù)的公共性、服務(wù)性，維護社區(qū)成員的合法權(quán)益，提高社區(qū)管理服務(wù)的管理能力和服務(wù)水平具有重要意義。建立社區(qū)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對社區(qū)的建設(shè)發(fā)展，打造社區(qū)管理服務(wù)品牌，增強社區(qū)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加速社區(qū)管理服務(wù)公共化都非常有必要。
標(biāo)準(zhǔn)體系編制的依據(jù)和原則
標(biāo)準(zhǔn)體系編制的依據(jù)。社區(qū)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系編制主要參考依據(jù)有：GB/T 15624.1《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第1部分：總則》、GB/T 24421.1-2009《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第一部分：基本要求》、GB/T 24421.2-2009《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第二部分：標(biāo)準(zhǔn)體系》、GB/T 13016《標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求》等國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)資料。
標(biāo)準(zhǔn)體系編制的原則。體現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)特點，突出地域特色，促進社區(qū)管理服務(wù)健康有序發(fā)展；提高社區(qū)管理服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范社區(qū)管理服務(wù)行為，滿足社區(qū)成員的需求；重視和諧、文明、安全、環(huán)境、衛(wèi)生、幫扶，維護社區(qū)成員的權(quán)益；全面協(xié)調(diào)開展工作，實施統(tǒng)一管理；堅持全社區(qū)參與和持續(xù)改進。
標(biāo)準(zhǔn)體系編制的過程
全面梳理。對現(xiàn)有的社區(qū)管理服務(wù)的方針政策、國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)制度和規(guī)范性文件進行全面收集梳理，研究如何以標(biāo)準(zhǔn)的形式將其固定。
廣泛調(diào)研。按照以社區(qū)管理服務(wù)需求為導(dǎo)向的原則，通過實地調(diào)研、召開座談會、電話交流等多種形式深入了解社區(qū)管理部門、社區(qū)工作部門、社區(qū)成員對社區(qū)管理服務(wù)的需求和期望。安排專人搜集國內(nèi)外有關(guān)社區(qū)管理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化文獻，系統(tǒng)分析，整理研究標(biāo)準(zhǔn)體系的特點和運行的機制。
科學(xué)構(gòu)建。在對貴州社區(qū)管理體制和運行現(xiàn)狀進行充分調(diào)查與評估的基礎(chǔ)上，初步搭建由社區(qū)管理服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、社區(qū)管理服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系和社區(qū)管理服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系三大子體系為支撐的覆蓋社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)全過程的社區(qū)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。
明確重點。充分考慮標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性、合理性、適應(yīng)性、可操作性和考核性，明確應(yīng)重點制定的各項標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)建立應(yīng)全面、協(xié)調(diào)，全面主要是指標(biāo)準(zhǔn)體系要涵蓋了社區(qū)管理服務(wù)的各個方面，協(xié)調(diào)主要是指其中采用國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)重點編制本地區(qū)的社區(qū)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)做到銜接配套，有機組合。同時，按照控制面的不同科學(xué)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)子體系，按照控制點的不同和標(biāo)準(zhǔn)之間的相互關(guān)系將各項標(biāo)準(zhǔn)進行科學(xué)歸類，納入相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)子體系，保證了整個標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性。
實施改進。標(biāo)準(zhǔn)體系制定、實施后，按照積極探索、循序漸進、持續(xù)改進、不斷完善的原則，針對標(biāo)準(zhǔn)體系實施過程中出現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面不全，標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)變化快、個別標(biāo)準(zhǔn)實用性不強等問題，應(yīng)對社區(qū)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行修訂完善，推動了標(biāo)準(zhǔn)體系持續(xù)改進，形成一套完整、協(xié)調(diào)配合、自我完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。
標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)
結(jié)構(gòu)關(guān)系圖
社區(qū)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系包括社區(qū)管理服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、社區(qū)管理服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系和社區(qū)管理服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系。這三大體系，不相互獨立，它們之間有著廣泛的內(nèi)在聯(lián)系，缺一不可。管理服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系是管理服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系、管理服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)，管理服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系和管理服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系是標(biāo)準(zhǔn)體系的核心。管理服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系對管理服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系起著保駕護航的作用，管理服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系對管理服務(wù)保障。
社區(qū)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系組成
社區(qū)管理服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系。社區(qū)管理服務(wù)在建立和實施標(biāo)準(zhǔn)體系時應(yīng)遵循的一些通用的或基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)的集合，處于整個標(biāo)準(zhǔn)體系的最上一層，對管理服務(wù)保障體系和管理服務(wù)提供體系的建立和制定起著技術(shù)上的保證和支撐的作用。主要包括標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則、管理服務(wù)指南、術(shù)語與縮略語標(biāo)準(zhǔn)、符號與標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)值與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、量和單位標(biāo)準(zhǔn)、測量標(biāo)準(zhǔn)、機構(gòu)分類與命名、人員分類與命名等8個子體系，共包含若干項標(biāo)準(zhǔn)。
社區(qū)管理服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系。支撐管理服務(wù)有效提供而制定的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，按其內(nèi)在聯(lián)系而形成的科學(xué)有機整體，是以安全、環(huán)保、健康、節(jié)約能源為主，以人力資源、設(shè)備、財務(wù)、信息為輔的完整的，為管理服務(wù)提供的有效開展提供必要的資源。主要包括環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、能源標(biāo)準(zhǔn)、安全與應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施與設(shè)備及用品標(biāo)準(zhǔn)、人力資源標(biāo)準(zhǔn)、合同管理標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)、綜合管理標(biāo)準(zhǔn)等11個子體系，共包含若干項標(biāo)準(zhǔn)。
二維碼是一種比一維碼更高級的條碼格式，應(yīng)用漸趨廣泛，移動互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展更使其成為橋接線上線下的關(guān)鍵入口。作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)越來越得到社會重視。本文以快速建立我國“自主、安全、規(guī)范”二維碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和服務(wù)體系為目的，探討了建設(shè)二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系的重要性和可行性，提出了二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系框架的初步構(gòu)想。
【關(guān)鍵詞】二維碼 標(biāo)準(zhǔn) 體系
二維碼（Two-dimensional code），又稱二維條碼，它起源于日本，是用計算機編碼技術(shù)形成某種特定的黑白相間的幾何圖形來記錄數(shù)據(jù)和信息的一種條碼，因其能夠在二維方向（水平和垂直）兩個方位同時表達信息被稱作二維碼。二維碼在代碼編制上主要利用了“0”、“1”比特流這一計算機內(nèi)部邏輯基礎(chǔ)概念和二進制數(shù)據(jù)原理，通過掃描圖像設(shè)備自動讀取它所包含的所有信息，它具有數(shù)據(jù)容量大，承載信息形式多樣，抗損毀能力強的特點，因此較條碼有廣闊的應(yīng)用空間。20世紀(jì)80年代末美日等發(fā)達國家就開始了對二維碼技術(shù)的研究，而我國對二維碼技術(shù)的研究則起步于1993年，相對滯后。隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)顯得日益重要。
1 二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重要性
標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)科學(xué)技術(shù)和實踐經(jīng)驗的總結(jié)成果，以特定形式制定的重復(fù)使用的統(tǒng)一規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)體系是按標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機整體。二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系正是基于標(biāo)準(zhǔn)化原理和二維發(fā)展內(nèi)在需求，具有十分重要的意義。
1.1 是提升二維碼數(shù)據(jù)質(zhì)量的技術(shù)手段
數(shù)據(jù)是信息的本質(zhì)，質(zhì)量是數(shù)據(jù)的生命。二維碼作為我國是經(jīng)濟信息化建設(shè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫之一，必須具備極高的數(shù)據(jù)質(zhì)量。二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)就是通過數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化這一技術(shù)手段，實現(xiàn)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息、促進數(shù)據(jù)交流與共享的目的，確保國家經(jīng)濟信息化的根基堅實穩(wěn)固。
1.2 是促進二維碼規(guī)范管理的有效途徑
目前我國在二維碼生成和識讀工具、碼制應(yīng)用等方面還未能形成頂層的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，不同碼制之間、相同碼制不同應(yīng)用系統(tǒng)之間無法進行互聯(lián)互通，嚴(yán)重影響了國家主管機構(gòu)對二維碼的管理效率。二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)能夠優(yōu)化工作流程，規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)，提高政府監(jiān)管效率。
1.3 是實現(xiàn)二維碼安全應(yīng)用的有力保障
二維碼在為人們生活帶來方便快捷的同時，安全問題卻越來越多受惡意程序、手機病毒、釣魚網(wǎng)站等威脅和困擾，“二維碼不安全”等負(fù)面新聞也屢屢見諸報端。進行二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)能夠形成政府對二維碼的統(tǒng)一審核和監(jiān)控，進而有力的切斷不良信息傳播渠道，確保二維碼得以安全應(yīng)用。
1.4 是推進二維碼產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要手段
二維碼由于技術(shù)門檻低、監(jiān)管缺失，已嚴(yán)重影響到二維碼產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。進行二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有利于擁有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的二維碼產(chǎn)業(yè)體系的建立，有助于各級產(chǎn)業(yè)鏈的有序發(fā)展，是深度挖掘二維碼的市場價值的重要手段。
2 二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)應(yīng)遵循的原則
2.1 統(tǒng)一性原則
二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系屬國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，必須具有統(tǒng)一性。要從頂層架構(gòu)做到編碼體系、解析體系、行業(yè)規(guī)范、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。另外，還要在行業(yè)管理、信息資料等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和高效統(tǒng)一。
2.2 自主性原則
二維碼體系構(gòu)建要綜合考慮我國二維碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)，中文信息編碼效率高，應(yīng)用安全自主可控的二維碼體系，規(guī)避相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險，真正做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨立自主。
2.3 科學(xué)性原則
二維碼體系構(gòu)建要符合二維碼自身發(fā)展客觀規(guī)律，盡量做信息全面、類別科學(xué)、結(jié)構(gòu)清晰、理念前瞻，在充分滿足綜合指導(dǎo)全國二維碼管理工作的基礎(chǔ)上，充分考慮地域、層級等方面的差異性，做好二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系分解與擴展的頂層設(shè)計。
2.4 系統(tǒng)性原則
在二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建中應(yīng)全面調(diào)研二維碼相關(guān)技術(shù)、應(yīng)用與管理標(biāo)準(zhǔn)，切實做到體系分類準(zhǔn)確，層次合理，以大數(shù)據(jù)為中心，在整體上強化融合與互補，形成協(xié)調(diào)一致、完善貫通、整合包容的、科學(xué)的有機整體。
3 二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系框架
綜合二維碼工作標(biāo)準(zhǔn)體系的原則、目標(biāo)，構(gòu)建二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系框架（圖1）。
二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架可以分為二維碼基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、二維碼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、二維碼應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系、二維碼管理標(biāo)準(zhǔn)體系4部分。
二維碼基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系主要由標(biāo)準(zhǔn)工作指南、術(shù)語與縮略語標(biāo)準(zhǔn)、符號和標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)值和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)成。
二維碼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系主要由接口標(biāo)準(zhǔn)、編碼標(biāo)準(zhǔn)、解析標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)流標(biāo)準(zhǔn)、測試方法標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、保密標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)成。
二維碼應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系主要由名片標(biāo)準(zhǔn)、追溯標(biāo)準(zhǔn)、防偽標(biāo)準(zhǔn)、支付標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)鏈接標(biāo)準(zhǔn)、信息讀取標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)成。
二維碼管理標(biāo)準(zhǔn)體系主要由崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、誠信標(biāo)準(zhǔn)、檔案標(biāo)準(zhǔn)、物資保障標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)成。
4 二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容
4.1 二維碼基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系
二維碼基本標(biāo)準(zhǔn)體系是整個二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)部分，是為了制定、修訂和執(zhí)行二維碼技術(shù)質(zhì)量、應(yīng)用安全和科學(xué)管理等相關(guān)主體標(biāo)準(zhǔn)而提出基礎(chǔ)性、準(zhǔn)入性、通用性的技術(shù)規(guī)定或規(guī)范性解釋，對于整個二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系起著協(xié)調(diào)和約束的作用。主要包括二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系的基本原則、方法程序、工作指南、業(yè)務(wù)類型分類、文件編寫要求、主要術(shù)語、通用符號標(biāo)志、數(shù)值與數(shù)據(jù)的表示和判定、量和單位的原則及應(yīng)用等方面的通用標(biāo)準(zhǔn)。
4.2 二維碼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
二維碼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是為確保二維碼產(chǎn)品質(zhì)量和市場安全準(zhǔn)入而制訂的通用的技術(shù)事項和有關(guān)規(guī)則，包含一系列有細節(jié)性技術(shù)要求和有關(guān)技術(shù)方案的文件，具有一定指導(dǎo)性和強制性，屬于二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系的核心內(nèi)容之一。包括已經(jīng)建立和正在建立的二維碼國家標(biāo)準(zhǔn)，如統(tǒng)一編碼解碼基礎(chǔ)服務(wù)接口SDK標(biāo)準(zhǔn)、GB/21049-2007《漢信碼》、GB/T 18284快速響應(yīng)矩陣碼、基于i-OID的編碼標(biāo)準(zhǔn)和解析標(biāo)準(zhǔn)，以及數(shù)據(jù)流標(biāo)準(zhǔn)、測試方法標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)和保密標(biāo)準(zhǔn)等。
4.3 二維碼應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系
二維碼應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系是根據(jù)二維碼在各領(lǐng)域的應(yīng)用現(xiàn)狀和前景要求，制訂的二維碼如何安全應(yīng)用的技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)范體系，對二維碼產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)形成支撐，屬天二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系的另一重要核心內(nèi)容。包括2014年3月剛剛通過專家評審的國家標(biāo)準(zhǔn)《名片二維碼通用技術(shù)規(guī)范》，以及需后續(xù)制訂的防偽追溯標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)金支付標(biāo)準(zhǔn)、可信網(wǎng)址服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和需單列的重點行業(yè)二維碼應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等，以推動二維碼的推廣應(yīng)用。
4.4 二維碼管理標(biāo)準(zhǔn)體系
二維碼管理標(biāo)準(zhǔn)體系是二維碼管理機構(gòu)的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，是二維碼的監(jiān)管體系。主要包括二維碼管理機構(gòu)辦理二維碼有關(guān)事項的工作規(guī)范及業(yè)務(wù)流程、信息統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫管理規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制及檢查規(guī)范、行業(yè)信用體系標(biāo)準(zhǔn)、紙質(zhì)和電子檔案管理標(biāo)準(zhǔn)、物資保障標(biāo)準(zhǔn)等，切實做到“管理標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、監(jiān)管有力”，確保二維碼行業(yè)健康有序發(fā)展。
5 結(jié)束語
目前，我國二維碼已廣泛應(yīng)用，但缺乏國家層面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這勢必形成二維碼發(fā)展瓶頸。4月份在北京召開的二維碼應(yīng)用及標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)研討會，標(biāo)志著我國二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的啟動，希望相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)早日出臺，形成健康的二維碼發(fā)展局面。
參考文獻
[1]趙祖明.論標(biāo)準(zhǔn)綜合體與標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)合[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2012（10）.
[2]GB/T13016―2009標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2009.
[3]中國標(biāo)準(zhǔn)出版社.條碼國家標(biāo)準(zhǔn)匯編[M]. 北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2004.
[4]庚桂平.二維條碼技術(shù)及主要標(biāo)準(zhǔn)介紹[J].航空標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量，2008（08）.
[5]吳玉征.中國編碼中心推出二維條碼標(biāo)準(zhǔn)[J].計算機世界，2007（10）.
當(dāng)前的文化館系統(tǒng)的公共文化服務(wù)還存在較大的非標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在三個方面：一是館舍設(shè)置的隨意性。盡管各地普遍按照行政區(qū)劃建設(shè)了各級文化館（站，包括社區(qū)、村文化活動室），然而文化館的選址位置、建設(shè)規(guī)模、設(shè)備配置都沒有統(tǒng)一的規(guī)定和要求，各地文化館可以說五花八門、千差萬別；二是服務(wù)項目的差異性。不同的文化館到底該提供哪些基本的公共文化服務(wù)功能和服務(wù)項目？尚沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。三是服務(wù)程序和服務(wù)質(zhì)量的“任性”。對公共文化服務(wù)項目沒有標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)操作程序，也缺少服務(wù)質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)。所謂標(biāo)準(zhǔn)化，就是為基本公共文化服務(wù)的范圍、種類、程度、質(zhì)量等定出標(biāo)準(zhǔn)，把標(biāo)準(zhǔn)上升為政府政策、行業(yè)準(zhǔn)則，乃至于國家法律，以強有力的剛性約束來促進基本公共文化服務(wù)的“有教無類”、普遍均等。標(biāo)準(zhǔn)化一方面確定了各級政府對文化館館舍建設(shè)、設(shè)備配置、經(jīng)費安排、人員保障和公共文化服務(wù)的“底線保障標(biāo)準(zhǔn)”，通過標(biāo)準(zhǔn)化的制度安排，保證了政府對文化館投入的“剛性支出”，使文化館“有錢、有條件、有人”做事；另一方面，也對文化館公共文化服務(wù)提出了明確的要求。
二、文化館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)成與主要內(nèi)容
按照《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015－2020年）》，結(jié)合文化館基本公共文化服務(wù)的特點，本文認(rèn)為，文化館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系應(yīng)該由公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、公共文化服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和公共文化服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)三個方面組成（表1）。公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)中央和省要求，結(jié)合各地公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實際情況，研究確定各級政府的保障責(zé)任，圍繞文化館基本服務(wù)項目和內(nèi)容，就文化館設(shè)施布局、內(nèi)容提供、資源配置、隊伍建設(shè)和經(jīng)費投入等，制定保障標(biāo)準(zhǔn)，作為保障群眾基本文化權(quán)益的底線標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)的種類、數(shù)量、質(zhì)量、覆蓋范圍和均等化程度，在縣域范圍內(nèi)采取有力措施組織實施。公共文化服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分為設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)兩類。設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要從文化館硬件建設(shè)方面，提出剛性要求；管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)主要是軟件建設(shè)，重在提高文化館的服務(wù)效能和水平。在執(zhí)行國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的同時，重點加強軟件建設(shè)，形成一批具有文化館特色、符合群眾實際文化需要的管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。公共文化服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)包括三個方面的內(nèi)容。制訂績效考核標(biāo)準(zhǔn)，在對上述服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)進行精確測算后確定一個文化館經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，由文化、財政和審計部門聯(lián)合考評，按項目的設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)逐條檢查資金是否到位、用途是否準(zhǔn)確、績效是否明顯（含覆蓋率、群眾參與率等），重點評估文化館公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)供給、資金投入等基礎(chǔ)工作的完成情況；建立評價評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，對文化館公共文化服務(wù)管理、服務(wù)的質(zhì)量進行評價，這一部分可由文化主管部門按照工作目標(biāo)考核的要求進行；建立社會評價標(biāo)準(zhǔn)，由社會第三方獨立開展公眾滿意度調(diào)查，以確保中立和可信度。通過設(shè)立科學(xué)的問卷調(diào)查、入戶調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等，得出群眾對公共文化服務(wù)的綜合評價和滿意指數(shù)。
三、構(gòu)建文化館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的幾點思考
1.正確認(rèn)識文化館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系
包括文化館在內(nèi)的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化并不是一項孤立、先創(chuàng)性的工作，而是在標(biāo)準(zhǔn)化大背景下的一項后發(fā)之舉。相對于教育、衛(wèi)生、人社等部門的標(biāo)準(zhǔn)化工作，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化起步較晚，也沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒。當(dāng)前，包括文化行政主管部門和文化機構(gòu)在內(nèi)，對公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識還存在許多誤區(qū)，主要表現(xiàn)在：一是文化是極具個性和差異化的產(chǎn)品，怎么能標(biāo)準(zhǔn)化呢？二是把標(biāo)準(zhǔn)化狹義的理解為制定標(biāo)準(zhǔn)，把保障標(biāo)準(zhǔn)等同于標(biāo)準(zhǔn)體系，認(rèn)為保障標(biāo)準(zhǔn)的出臺就等于標(biāo)準(zhǔn)化的勝利完成；三是把制定標(biāo)準(zhǔn)等同于做臺賬，認(rèn)為基層文化部門事情已經(jīng)很多了，連中央、省市都要求建設(shè)對基層的考核，減少掛牌子、做臺賬，現(xiàn)在又弄出個標(biāo)準(zhǔn)出來，增加了基層負(fù)擔(dān)。以上誤區(qū)影響了文化館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的推進工作。文化館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系是一套完成的標(biāo)準(zhǔn)，包括了保障標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)，三個標(biāo)準(zhǔn)缺一不可。
2.構(gòu)建文化館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的重點在于服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
隨著《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015－2020年）》的頒布，以及各地不斷加快推進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，包括文化館在內(nèi)的各項基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)基本明確。按照文化部的工作進展，各地在今年年底前都應(yīng)該完成本地區(qū)的公共文化保障標(biāo)準(zhǔn)的制定。然而，文化館公共文化服務(wù)不僅僅在有保障標(biāo)準(zhǔn)，更在于服務(wù)要標(biāo)準(zhǔn)化。公共文化服務(wù)方式粗放、供需脫節(jié)、效能低下很大程度上都是因為服務(wù)缺少標(biāo)準(zhǔn)造成的。因此，如果說標(biāo)準(zhǔn)化前期的工作在于頂層設(shè)計的保障標(biāo)準(zhǔn)，接下來文化館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的重點在于微觀層面的服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。而且服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與落實是文化館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建工作的決定性和成敗性環(huán)節(jié)。
3.構(gòu)建文化館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的難點分析
制定文化館公共文化服務(wù)技術(shù)尤其是服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的難點有三：一是種類、數(shù)量繁多。相比于圖書館、博物館等服務(wù)項目比較明確的文化單位，文化館服務(wù)項目多、內(nèi)容多、環(huán)節(jié)多、要求多。僅一個文化培訓(xùn)，培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容的差異，就可能需要制定十幾個甚至幾十項服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一個縣級文化館制定的技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)可能就要上百甚至幾百項，一個基層文化站的技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)估計也有幾十項。如此龐大的工作量，對很多文化館來說，幾乎是一個不可能完成的任務(wù)。二是文化的差異性導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)幾乎無法簡單復(fù)制。相對于一些比較成熟的技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，文化館服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)幾乎還沒有可以借鑒的成功經(jīng)驗，即使有少許可以借鑒的地方，由于文化工作的個性化和多樣化，如果照搬其他地方的經(jīng)驗，可能造成“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”的結(jié)果。三是標(biāo)準(zhǔn)化人才的短缺?；鶎游幕^（站）本身工作量大、人手緊張，專業(yè)技術(shù)人員大部分都只擅長專業(yè)知識，對標(biāo)準(zhǔn)化的理解還處于起步階段，對標(biāo)準(zhǔn)的編制方法和途徑幾乎是一竅不通。人才問題將直接制約文化館公共文化標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建的進程。
4.構(gòu)建文化館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的工作建議
隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平提高、基本醫(yī)療保險制度的完善，我國醫(yī)藥事業(yè)和醫(yī)藥物流持續(xù)快速發(fā)展。2010年我國醫(yī)藥物流市場規(guī)模已突破2 000億元。然而，我國醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)化及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，已經(jīng)嚴(yán)重制約了醫(yī)藥物流業(yè)進一步發(fā)展。盡快構(gòu)建醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)體系和建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)成為當(dāng)務(wù)之急。國務(wù)院2009年在《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》里要求“實行醫(yī)藥集中采購和統(tǒng)一配送，推動醫(yī)藥物流發(fā)展”。本研究承擔(dān)的《醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)體系及重點標(biāo)準(zhǔn)項目研究》課題于2010年正式啟動，經(jīng)過一年多的調(diào)查、探索和研究，已經(jīng)取得初步成果：我國醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)體系的總體框架已輪廓初顯，體系表和幾項重點標(biāo)準(zhǔn)的草案亦提交征求意見。現(xiàn)將研究心得、研究成果和還需進一步探討的問題等做簡要闡述。
2 醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)化的目的和意義
醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)化是指以醫(yī)藥物流為一個系統(tǒng)，制定并實施相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)以及作為現(xiàn)代醫(yī)藥物流突出特征的信息標(biāo)準(zhǔn)等，并形成全國以及和國際接軌的醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)體系。
醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)化的目的是建立一套完整的、系統(tǒng)的、科學(xué)的、通用的、成熟的醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系，使醫(yī)藥物流的每一個環(huán)節(jié)、每一項行為在標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下自覺地、規(guī)范地、順暢地進行。
在我國，醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)化具有非常重要的現(xiàn)實意義：
(1)促進現(xiàn)代醫(yī)藥物流業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)現(xiàn)代化管理的基礎(chǔ)條件。醫(yī)藥物流是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要保證系統(tǒng)的統(tǒng)一性、一致性和系統(tǒng)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的有機聯(lián)系，標(biāo)準(zhǔn)化是必要的基礎(chǔ)條件之一。為了實現(xiàn)整個醫(yī)藥物流系統(tǒng)的高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提高系統(tǒng)管理水平，必須在系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。只有這樣，才能提高醫(yī)藥物流供應(yīng)鏈的效率。全國藥品的名稱、標(biāo)識代碼、包裝規(guī)格、技術(shù)方法等有統(tǒng)一依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，有利于建立全國性的經(jīng)濟聯(lián)系，為醫(yī)藥物流系統(tǒng)的信息交換提供便利條件。
(2)規(guī)范醫(yī)藥物流市場和醫(yī)藥物流行為的重要手段。目前我國醫(yī)藥物流總體狀況可以說是繁榮而混亂。醫(yī)藥物流企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量水平、所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)參差不齊；醫(yī)藥物流業(yè)整體水平不高，不同程度地存在著市場定位不準(zhǔn)確、服務(wù)產(chǎn)品不合格、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營運作不規(guī)范等問題。醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)化就是要建立完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對醫(yī)藥物流企業(yè)及行為進行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，在保證醫(yī)藥物流持續(xù)繁榮發(fā)展的前提下規(guī)范醫(yī)藥物流秩序，改變這種“多、散、亂”的局面，使我國的醫(yī)藥物流業(yè)由低水平繁榮逐步向高水平繁榮發(fā)展。
(3)降低醫(yī)藥物流成本、提高經(jīng)濟效益的有效措施。目前我國大多數(shù)醫(yī)藥物流企業(yè)尤其是中小企業(yè)，采用的仍然是傳統(tǒng)的物流方式和管理模式，環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間、企業(yè)與企業(yè)之間不能很好地銜接和協(xié)調(diào)，信息不能共享，造成物流效率不高、成本不低，經(jīng)濟效益低下。醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)化以醫(yī)藥物流系統(tǒng)為出發(fā)點，研究各環(huán)節(jié)之間和各企業(yè)之間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等的配合性，統(tǒng)一整個系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)；研究醫(yī)藥物流系統(tǒng)與其他相關(guān)系統(tǒng)之間的配合性，進一步謀求大系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
(4)降低藥品價格、保證藥品質(zhì)量安全的有力保障。我國醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，效率低，成本高，藥品價格居高不下；物流環(huán)節(jié)多，技術(shù)水平達不到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，假冒偽劣藥品很容易混入市場。藥品的質(zhì)量、衛(wèi)生等得不到保證，消費者的經(jīng)濟利益和健康安全得不到保障。實行醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格醫(yī)藥物流企業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范醫(yī)藥物流行為和市場，是降低藥品價格、保證藥品質(zhì)量安全的必行之路。
(5)我國醫(yī)藥物流業(yè)與國際接軌、進軍國際市場的通行證。在全球經(jīng)濟一體化浪潮的影響下，我國經(jīng)濟發(fā)展與國際市場的聯(lián)系越來越緊密。我國的醫(yī)藥物流業(yè)要全面與國際接軌，必須接納先進的理念，運用科學(xué)的運作及管理方法，改造武裝我們的醫(yī)藥物流企業(yè)，以提高競爭力。醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化是引導(dǎo)我國醫(yī)藥物流企業(yè)與國際接軌的最佳途徑，是提高其競爭力的有力武器。我國醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還很落后，醫(yī)藥物流業(yè)面臨加入WTO帶來的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)國際化已成為我國醫(yī)藥物流業(yè)進行國際競爭的必備資格和條件。
3 我國醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀
3.1 我國醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)化工作正如火如荼地進行，方興未艾
2003年全國物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會成立；2009年全國物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會冷鏈物流分技術(shù)委員會成立。全國物流標(biāo)委會和冷標(biāo)委是我國醫(yī)藥物流相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的管理機構(gòu)，它們的成立標(biāo)志著我國醫(yī)藥物流開始踏上規(guī)范化發(fā)展道路，是我國醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)化進程的里程碑。
我國現(xiàn)行的醫(yī)藥物流相關(guān)國家行業(yè)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)共有29個，其中法規(guī)性文件10個，國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)19個。
國標(biāo)委立項物流標(biāo)委會歸口管理的有關(guān)醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)化的在研課題1個，在制標(biāo)準(zhǔn)5項。在研課題即本研究承擔(dān)的《醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)體系及重點標(biāo)準(zhǔn)項目研究》，包括醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架及體系表構(gòu)建和《藥品儲存?zhèn)}庫技術(shù)條件》、《藥品物流服務(wù)規(guī)范》、《藥品冷鏈物流運作規(guī)范》3個重點標(biāo)準(zhǔn)編制。
國家商務(wù)部也正在制定管理辦法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范醫(yī)藥物流企業(yè)和醫(yī)藥物流業(yè)。在《關(guān)于做好2010年藥品流通行業(yè)管理有關(guān)工作的通知》中提出修改完善藥品流通管理法規(guī)的建議，要求制定藥品流通企業(yè)分級分類的管理辦法，盡快建立行業(yè)經(jīng)營、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)體系。商務(wù)部在制的醫(yī)藥物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有《藥品零售企業(yè)經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》、《醫(yī)藥物流企業(yè)分級評估指標(biāo)》和《藥品現(xiàn)代物流企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等。
我國各地區(qū)、各地方也在積極行動，推進醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)化工作。早在2006年年底，浙江省就制定并了《新辦藥品批發(fā)企業(yè)現(xiàn)代物流系統(tǒng)基本標(biāo)準(zhǔn)》；2009年10月，浙江省、江蘇省和上海市在寧波簽署《長三角地區(qū)推進醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)化合作備忘錄》；2010年4月，湖南省制定《藥品批發(fā)企業(yè)現(xiàn)代物流系統(tǒng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》。
廣大企業(yè)積極參與醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)化工作。越來越多的醫(yī)藥物流企業(yè)認(rèn)識到醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)化對國民經(jīng)濟、消費者和企業(yè)自身的重要意義，并積極投入到醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)中來。嚴(yán)格執(zhí)行《藥品管理法》和GSP等國家法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗制定完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立適合企業(yè)自身的標(biāo)準(zhǔn)體系；積極參與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在該項目的研究過程中，我們就得到了廣東恒暢物流有限公司、廣州國藥清平醫(yī)藥有限公司、湖北九州通醫(yī)藥集團股份有限 公司、浙江因特醫(yī)藥物流有限公司等醫(yī)藥物流企業(yè)的大力支持和協(xié)助。
3.2 我國醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)化程度仍偏低，滯后于醫(yī)藥物流業(yè)發(fā)展
(1)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率低，許多醫(yī)藥物流行為無標(biāo)準(zhǔn)可循?，F(xiàn)行有關(guān)醫(yī)藥物流的法規(guī)多是經(jīng)營流通過程中藥品的管理規(guī)范，而現(xiàn)行醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)則幾乎都是關(guān)于藥品包裝材料方面的指導(dǎo)和規(guī)定。醫(yī)藥物流其他環(huán)節(jié)和方面缺乏相應(yīng)的必要的標(biāo)準(zhǔn)進行指導(dǎo)和規(guī)定。
(2)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，自制標(biāo)準(zhǔn)，自成體系，醫(yī)藥物流行為不兼容，銜接不暢。醫(yī)藥物流相關(guān)概念、術(shù)語等的認(rèn)識、內(nèi)含表述和外延界定不統(tǒng)一；醫(yī)藥物流相關(guān)分類的標(biāo)準(zhǔn)、方法等不統(tǒng)一；醫(yī)藥物流相關(guān)環(huán)節(jié)、對象的界定等不統(tǒng)一；醫(yī)藥物流必需的藥品編碼不統(tǒng)一；醫(yī)藥物流必需的藥品包裝規(guī)格不統(tǒng)一。醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使醫(yī)藥物流信息處理率低，重復(fù)勞動和支出多，增加了醫(yī)藥物流的作業(yè)和監(jiān)管難度。
(3)標(biāo)準(zhǔn)不實用，許多醫(yī)藥物流行為雖有標(biāo)準(zhǔn)，但仍感覺無所適從。一些標(biāo)準(zhǔn)和條款由于制定時間較久，又沒能及時修訂，不能覆蓋和指導(dǎo)實踐發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，有的則不再適用于出現(xiàn)的新情況、新問題；一些標(biāo)準(zhǔn)和條款只作了概念上的界定，不夠具體，彈性較大，有之無之沒太大區(qū)別；一些標(biāo)準(zhǔn)和條款在制定時沒有廣泛深入調(diào)研，以偏概全，局限性大；有的甚至全盤照搬其他標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)和實踐兩張皮，相去甚遠。
(4)標(biāo)準(zhǔn)不系統(tǒng)，醫(yī)藥物流行為不能在平穩(wěn)延續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)規(guī)范下流暢進行。現(xiàn)有的醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)少而零散，規(guī)范不全面、不具體，難成體系；標(biāo)準(zhǔn)制定相對孤立和封閉，較少考慮本物流環(huán)節(jié)與其他環(huán)節(jié)、醫(yī)藥物流與上下游醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營消費活動間的聯(lián)系；標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)與國家法律法規(guī)政策之間缺乏必要的呼應(yīng)和協(xié)調(diào)，有的甚至是相互抵觸、相互矛盾；有的標(biāo)準(zhǔn)自身只是將一些要素簡單羅列，沒有從過程和整體上理順和協(xié)調(diào)，沒有形成一個有序的、有層次的系統(tǒng)。
(5)標(biāo)準(zhǔn)不實施，還有相當(dāng)部分企業(yè)不執(zhí)行或不愿執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。許多醫(yī)藥物流企業(yè)尤其是基礎(chǔ)條件較差的中小企業(yè)，在實際操作過程中無所謂標(biāo)準(zhǔn)不標(biāo)準(zhǔn)，隨心所欲，信馬由韁；或者閉門造車地自制標(biāo)準(zhǔn)，自成體系；或者考慮到企業(yè)自身短期內(nèi)的經(jīng)濟利益，根本不投入或不愿投入進行標(biāo)準(zhǔn)化。許多地方在GSP(《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》)認(rèn)證實施的跟蹤檢查過程中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)不執(zhí)行或變相執(zhí)行GSP，所做的一些表面工作只是應(yīng)付認(rèn)證和檢查，在實際中卻另行一套，草率了事。
(6)GSP越來越不適應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，新版GSP，久而未決，處境尷尬。目前醫(yī)藥企業(yè)(包括醫(yī)藥物流企業(yè))依據(jù)的都是GSP及其實施細則和認(rèn)證要求。GSP從2000年以來，對規(guī)范藥品經(jīng)營、確保藥品質(zhì)量起到了重要作用。但隨著現(xiàn)代醫(yī)藥事業(yè)迅速發(fā)展和供應(yīng)鏈理念出現(xiàn)，GSP在實施過程中問題越來越多、越來越突出。GSP本身系統(tǒng)整合性不足，沒有從過程和整體上形成一個有序的、有層次的系統(tǒng)；GSP只是醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)在經(jīng)營過程中的質(zhì)量管理規(guī)范，而不是從供應(yīng)鏈的高度對醫(yī)藥物流全過程作出全面明確的規(guī)范；CSP的條款和指標(biāo)與上游藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理及下游藥品消費質(zhì)量要求不銜接，彼此割離，甚至相互矛盾，既沒有體現(xiàn)出與藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理的關(guān)聯(lián)，又沒有反映出藥品消費者的訴求和期望。新版GMP《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》已正式實施，而新版GSP長時間處于征求意見階段，遲遲不能定稿出臺。
4 醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)化的總體思路及主要措施
4.1 醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)化的總體思路
醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)化是一個長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可急于求成，不會一蹴而就，所以醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)先確立一個總體思路，循序漸進、有條不紊地進行。本文認(rèn)為醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)化的總體思路是：先構(gòu)后建，先主后次，先建后修。
“先構(gòu)后建”就是先構(gòu)筑醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)體系的總體框架，制定出醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)體系表，然后再制定建立各個標(biāo)準(zhǔn)，充實標(biāo)準(zhǔn)體系的具體內(nèi)容。“先主后次”就是在制定具體標(biāo)準(zhǔn)的過程中先制定主要的急需的重點標(biāo)準(zhǔn)，然后再制定其他一般的次要標(biāo)準(zhǔn)。“先建后修”就是先將各個具體標(biāo)準(zhǔn)制定出來，建立較為完備的系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，然后再在實施過程中逐步補充、修訂和完善，形成一套完整的、系統(tǒng)的、科學(xué)的、通用的、成熟的、并與國際接軌的醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)體系。
4.2 醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)化的主要措施
通過對我國醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀的分析，針對標(biāo)準(zhǔn)化過程中存在的問題，提出以下幾點主要措施：
(1)加強對醫(yī)藥物流及其標(biāo)準(zhǔn)化的研究，為醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)化奠定理論基礎(chǔ)。在研究中需要特別注重深入廣大醫(yī)藥物流企業(yè)調(diào)查研究，不要把眼光只盯在條件較好的大企業(yè)上，還要到一些有代表性的運作順暢經(jīng)濟效益較好的中小企業(yè)走走，也要到一些條件較差效益不好的企業(yè)看看；注重國內(nèi)外醫(yī)藥物流及其標(biāo)準(zhǔn)化的比較研究，多學(xué)習(xí)、借鑒、吸收發(fā)達國家的先進經(jīng)驗。這樣才能建立一套適合我國醫(yī)藥物流發(fā)展水平又能與國際接軌的醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)體系。
(2)大力發(fā)展第三方醫(yī)藥物流，促進醫(yī)藥物流業(yè)成熟發(fā)展，為醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)化奠定實踐基礎(chǔ)。醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自營和其他物流企業(yè)兼營醫(yī)藥物流的弊端顯而易見，成熟的現(xiàn)代醫(yī)藥物流業(yè)是以專業(yè)化高效運作的第三方醫(yī)藥物流企業(yè)發(fā)展為代表的。有效整合醫(yī)藥物流資源，鼓勵和引導(dǎo)第三方醫(yī)藥物流企業(yè)發(fā)展，使我國醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)化工作和標(biāo)準(zhǔn)體系成為“有源之水、有本之木”。
(3)加快我國醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)化步伐，推進醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)化進程。盡早完成《醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)體系及重點標(biāo)準(zhǔn)項目研究》課題，出臺《醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)體系表》；加緊《藥品儲存?zhèn)}庫技術(shù)條件》、《藥品物流服務(wù)規(guī)范》、《藥品冷鏈物流運作規(guī)范》、《藥品冷鏈物流安全監(jiān)控技術(shù)服務(wù)規(guī)范》等重點標(biāo)準(zhǔn)的研制，縮短醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)的研制周期；盡快制定和出臺統(tǒng)一的藥品編碼體系，加快推進藥品容器標(biāo)準(zhǔn)、藥品包裝標(biāo)準(zhǔn)和藥品信息化標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和規(guī)范。
(4)加強醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳和指導(dǎo)，提高社會對醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識。通過多種途徑宣傳醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義和主要內(nèi)容，使廣大醫(yī)藥物流企業(yè)認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)化不僅與企業(yè)的經(jīng)濟利益不矛盾，而且從長遠看還有利于提高經(jīng)濟效益和企業(yè)發(fā)展。建立醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)化信息開放平臺，指導(dǎo)企業(yè)實施標(biāo)準(zhǔn)化，解答標(biāo)準(zhǔn)實施中的問題，幫助企業(yè)解決難題，突破阻礙。
(5)加強部門間的協(xié)調(diào)，抑制地方保護主義，為醫(yī)藥物 流標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。政府各部門(包括商務(wù)、藥監(jiān)、衛(wèi)生、發(fā)改委、工商、稅務(wù)、交通、信息等)間、物流標(biāo)委會和冷標(biāo)委與政府各部門間多溝通，理順關(guān)系，協(xié)調(diào)政策，使政策相互銜接，避免沖突；促使新GSP早日出臺。下決心治理區(qū)域分割，打破地區(qū)封鎖，為“藥暢其流”創(chuàng)造良好的環(huán)境。
(6)貫徹落實醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)化的重要作用。醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)制定后，遵循“協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，落實標(biāo)準(zhǔn)，活用標(biāo)準(zhǔn)”方針推進醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)化；落實醫(yī)藥物流整個供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，要求醫(yī)藥物流企業(yè)嚴(yán)格貫徹實施醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)。
4.3 醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)化過程中應(yīng)注意的問題
(1)醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)體系與標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，即標(biāo)準(zhǔn)體系的基本框架及體系表與具體標(biāo)準(zhǔn)間的關(guān)系，先有框架和體系表，再制定標(biāo)準(zhǔn)；
(2)醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)的先進性和實用性之間的關(guān)系，在先進性和實用性間找到一個合適的平衡點；
(3)醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)特殊性和一般物流標(biāo)準(zhǔn)普遍性之間的關(guān)系；
(4)醫(yī)藥物流供應(yīng)鏈整體性和醫(yī)藥物流各環(huán)節(jié)具體性之間的關(guān)系；
(5)醫(yī)藥物流設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和操作標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系；
(6)既有的醫(yī)藥物流規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和要制定的標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系；
(7)醫(yī)藥物流操作標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系。
5 醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建
5.1 醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)體系的建立原則
(1)先進性原則。醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)是先進成熟的醫(yī)藥物流技術(shù)的提煉和總結(jié)，要能引導(dǎo)現(xiàn)代醫(yī)藥物流企業(yè)快速健康地發(fā)展。
(2)實用性原則。醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)符合我國國情，適合我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平和醫(yī)藥物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，要考慮大多數(shù)醫(yī)藥物流企業(yè)尤其是第三方醫(yī)藥物流企業(yè)的利益，最大限度地滿足實際工作要求。
(3)靈活性原則。靈活的自定義和擴展功能。醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)體系除了實現(xiàn)與現(xiàn)有GSP和其他藥品管理體系的連接外，還為體系日后擴展留下接口，有新需求時，可容易地集成新的體系；企業(yè)可以在國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)靈活自主地制定適合企業(yè)自身的具體標(biāo)準(zhǔn)。
(4)整體性原則。整個醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)體系是一個完整的整體，各種分支要有很好的關(guān)聯(lián)度。
5.2 醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)框架
《全國物流標(biāo)準(zhǔn)專項規(guī)劃》里“物流標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖”將物流標(biāo)準(zhǔn)體系劃分為11大類，在此基礎(chǔ)上本文將醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)體系劃分為8類(如圖1)，主要內(nèi)容有：
(1)醫(yī)藥物流基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，包括醫(yī)藥物流分類標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)藥物流術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)藥物流包裝標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)首先需要界定醫(yī)藥物流過程的起點、結(jié)點、形式和流程。
(2)醫(yī)藥物流作業(yè)與管理標(biāo)準(zhǔn)，包括醫(yī)藥物流產(chǎn)品包裝、儲藏、運輸及加工配送技術(shù)、店鋪藥品銷售技術(shù)與管理規(guī)定、配送中心技術(shù)與管理規(guī)定、倉庫操作技術(shù)與管理規(guī)定。
(3)醫(yī)藥物流服務(wù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，包括醫(yī)藥物流服務(wù)質(zhì)量要求、醫(yī)藥物流服務(wù)質(zhì)量考核辦法、醫(yī)藥物流企業(yè)分類及資質(zhì)等級。
(4)醫(yī)藥物流技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)，包括醫(yī)藥物流過程檢測技術(shù)方法、醫(yī)藥物流作業(yè)流程、醫(yī)藥物流包裝技術(shù)方法。
(5)醫(yī)藥物流設(shè)施設(shè)備信息標(biāo)準(zhǔn)，包括醫(yī)藥物流運輸設(shè)備分類及技術(shù)要求、醫(yī)藥物流倉庫、配送中心倉庫設(shè)備分類及技術(shù)要求、藥品包裝器具分類及技術(shù)要求、醫(yī)藥物流溫控系統(tǒng)(設(shè)備)分類及技術(shù)要求、醫(yī)藥物流信息管理規(guī)范、醫(yī)藥物流數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)源標(biāo)準(zhǔn)。
(6)醫(yī)藥物流安全、環(huán)保、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，包括醫(yī)藥物流作業(yè)安全規(guī)范、醫(yī)藥物流環(huán)保規(guī)范、醫(yī)藥物流衛(wèi)生規(guī)范。
(7)醫(yī)藥物流冷鏈相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。包括冷鏈設(shè)施設(shè)備、冷鏈儲存及運輸條件、冷鏈跟蹤管理。
(8)其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。包括醫(yī)藥逆向物流管理規(guī)范、控制性藥品管理規(guī)范，以及在今后行業(yè)發(fā)展和體系完善過程中需要規(guī)范的各個方面。
5.3 醫(yī)藥物流重點標(biāo)準(zhǔn)
醫(yī)藥物流重點標(biāo)準(zhǔn)是指對我國醫(yī)藥物流業(yè)發(fā)展及醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)化具有重要影響和重大現(xiàn)實意義的、目前急需制定出臺的醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國醫(yī)藥物流業(yè)發(fā)展及其標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，本文認(rèn)為我國醫(yī)藥物流的重點標(biāo)準(zhǔn)有：《醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)體系表》、《藥品現(xiàn)代物流企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及分級評估指標(biāo)》、《醫(yī)藥物流作業(yè)流程》、《藥品物流服務(wù)規(guī)范》、《藥品包裝標(biāo)識標(biāo)志》、《醫(yī)藥物流包裝技術(shù)方法》、《藥品儲存?zhèn)}庫技術(shù)條件》、《藥品冷鏈物流運作規(guī)范》、《藥品冷鏈物流安全監(jiān)控技術(shù)服務(wù)規(guī)范》、《醫(yī)藥物流安全衛(wèi)生規(guī)范》等。這些重點標(biāo)準(zhǔn)有的正在研制過程中，即將出臺，有的則還沒有提上日程，需要在近兩年盡早出臺。
6 結(jié)論
【關(guān)鍵詞】食品；食品安全；標(biāo)準(zhǔn)化體系
食品質(zhì)量安全問題，一直是人民生活最為關(guān)心的問題之一，它直接關(guān)系到人的生命安全，關(guān)系到人民生活水平質(zhì)量。隨著社會的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的不斷提高,人們對食品質(zhì)量的要求也越來越高。據(jù)不完全的統(tǒng)計,每年因食用不安全的食品而致使數(shù)以萬計的人患病,造成很多人死亡。食品的多樣性和食品成分的復(fù)雜程度，決定了食品標(biāo)準(zhǔn)化必然是一個長期的、艱巨的、任重而道遠的工作。
我國政府為了保護人民群眾的身體健康和生命安全，為了維護經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，在食品安全方面做了大量的工作。但還存在一些無證生產(chǎn)食品違法行為，區(qū)域性制假售價和用非食品原料加工食品違法行為依然存在，杜絕如新聞報道的餐飲單位用火鍋廢棄油作原料加工成食品供顧客食用的事件。就我國目前食品安全的現(xiàn)狀和食品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)兩方面加以分析。
1.我國目前食品安全的現(xiàn)狀
1.1食品源頭的污染
食品源頭的污染通常會導(dǎo)致食源性疾病。中國作為最大的發(fā)展中國家，據(jù)衛(wèi)生部歷年食物中毒統(tǒng)計資料顯示，1985～2003年，食物中毒共發(fā)生26894起，發(fā)病722322例。其中比較典型的食源性疾病暴發(fā)事件為：上海市因食用毛蚶致30萬人感染甲型肝炎病毒；2000年江蘇、安徽等地出血性大腸埃希菌暴發(fā)流行，感染人數(shù)超過2萬，導(dǎo)致177例死亡。食品源頭的污染主要來自于農(nóng)產(chǎn)品化肥、農(nóng)藥的過量使用以及殘留，給食品質(zhì)量安全帶來極大隱患。一些地方在種植中濫用激素類農(nóng)藥以保收成，在養(yǎng)殖中亂用激素和其他藥物以增加產(chǎn)量，卻使農(nóng)畜產(chǎn)品受到污染，這不僅對人體造成直接危害，還可能導(dǎo)致疫病的增加。除此之外，城市污水和工業(yè)廢水的排放，直接污染了農(nóng)作物澆灌用水和人畜飲用水源，當(dāng)這些受到污染的經(jīng)過飲用、農(nóng)作物吸收等方式進入到人體后，就會給人們的身體健康帶來很大的危害。
1.2食品在生產(chǎn)加工過程中的問題
1.2.1超量使用、濫用食品添加劑和非法添加劑造成的食品安全問題
由于大多數(shù)食品含水分較多，造成食品的保質(zhì)期往往很短，易腐爛難以保存。而消費者對食品的保質(zhì)期非常敏感，這種矛盾事實上對某些不法加工企業(yè)違規(guī)、超標(biāo)超量使用添加劑等起到了促進作用。近期新聞報道的在腌菜中多倍超標(biāo)量使用苯甲酸；為了使饅頭、包子增白使用二氧化硫，在制造、加工食品的過程中使用劣質(zhì)原料；用" 地溝油" 加工油炸類食品等。
1.2.2生產(chǎn)不規(guī)范造成的食品安全問題
一些食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)者素質(zhì)較低、衛(wèi)生意識淡薄、規(guī)范操作能力差，微生物殺滅不完全，導(dǎo)致食品殘留病原微生物等，極易造成食品污染和食物中毒事故的發(fā)生。
1.3現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體系的缺陷
從目前情況看，食品安全監(jiān)管部門涉及工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、糧食、環(huán)保、海關(guān)、商檢、林業(yè)、經(jīng)貿(mào)等10多個部門，分段各自執(zhí)法或重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象較為突出，形成了“多頭管理，無人負(fù)責(zé)”的局面，嚴(yán)重影響了監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性，從而嚴(yán)重影響了食品安全監(jiān)管效能的充分發(fā)揮。食品安全監(jiān)管由于多頭執(zhí)法，各食品安全監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法律、法規(guī)及部門規(guī)章不一，執(zhí)行食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一，造成一些地方食品安全執(zhí)法有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力、地方保護的現(xiàn)象時有發(fā)生。
2.我國食品標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)
食品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是食品質(zhì)量安全的保證。經(jīng)過幾十年的積累與發(fā)展，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了一定的成績。截至2007年底，我國現(xiàn)行的與食品安全有關(guān)的農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)已有近3000項。但是，我國的食品標(biāo)準(zhǔn)化體系還不完善。我國已加入WTO，在食品產(chǎn)業(yè)的出口方面，由于達不到目標(biāo)國的高標(biāo)準(zhǔn)，從而屢遭技術(shù)性貿(mào)易壁壘，損失很大。因此，建立健全與國際食品標(biāo)準(zhǔn)體系基本接軌，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，滿足食品進出口需要的科學(xué)合理的食品標(biāo)準(zhǔn)化體系，應(yīng)該是一個十分迫切需要解決的問題。
2.1加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定前期戰(zhàn)略研究工作
受經(jīng)濟全球化的影響，世界各國都在加緊食品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，西方發(fā)達國家在食品安全標(biāo)準(zhǔn)化制定方面積累了一定的經(jīng)驗，例如，美國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系就是以聯(lián)邦和州的法律為基礎(chǔ)的。因此，我國加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作要投入一定的資金并通過政策扶持等手段促進食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作，而不可盲目地制定。要多做基礎(chǔ)研究工作，從實際出發(fā)，取得標(biāo)準(zhǔn)的第一手資料。以前的好多國標(biāo)、部標(biāo)及大部分企標(biāo)，缺乏甚至沒有前期基礎(chǔ)研究資料和試驗，沒有經(jīng)過多批次的、長時間的、反復(fù)的驗證而得出有規(guī)律的科學(xué)數(shù)據(jù)來支撐技術(shù)安全指標(biāo)，盲目性較大，不易實施。
2.2完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)體系
我國已有的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《消費者權(quán)益保護法》、《生豬屠宰管理條例》等相關(guān)法律與《食品安全法》之間存在矛盾，相互之間的協(xié)調(diào)性比較差。因此，客觀上需要將法律法規(guī)統(tǒng)一。要做到這一點，除了要依靠立法機構(gòu)以外，還要依靠社會力量，通過社會力量參與執(zhí)法以實現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)的制定。針對我國食品安全法律法規(guī)體系現(xiàn)狀，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，盡快建立和完善多層次、高效率的法律法規(guī)體系，以適應(yīng)提高我國食品安全水平的需要。加強食品安全法律建設(shè)和法制管理，建立我國食品安全法律、法規(guī)等多層式法律體系。糾正我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不夠嚴(yán)密的缺陷，加速建立符合國際食品法典原則的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加大推行食品安全管理的食品安全有效控制體系的力度。建立有效的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。加強現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，實施對食品安全的有效保護。
2.3進一步加強食品安全監(jiān)管工作，建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)的可追溯制度
食品安全監(jiān)管體系應(yīng)在分段監(jiān)管食品安全的基礎(chǔ)上，強化綜合監(jiān)管職能，做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰。樹立全程監(jiān)管的理念，堅持預(yù)防為主、源頭治理的工作思路，形成“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的監(jiān)管工作格局。通過法律規(guī)范進行利益導(dǎo)向，嚴(yán)格監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)必須誠實地把整個生產(chǎn)過程所使用過農(nóng)獸藥、肥料、添加劑的數(shù)量和時間加以記錄，并備案保留這些信息。與此同時，在食品的加工和流通環(huán)節(jié)，相關(guān)企業(yè)也必須保留與食品安全相關(guān)的操作信息。這整一流程必須受到嚴(yán)格的監(jiān)督。另外，加大對涉及食品安全事件責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場準(zhǔn)入制度，切實把好食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的市場標(biāo)準(zhǔn)入關(guān)?！科]
【參考文獻】
［1］吳永寧，賈鶴鵬．食品安全的幻境與現(xiàn)實[J]．財經(jīng)，2011(15):88－89.
我國軍隊的會計標(biāo)準(zhǔn)體系的建立與完善，可以有效約束和規(guī)范軍隊財務(wù)部門的運轉(zhuǎn)，滿足軍隊財務(wù)管理工作的內(nèi)在需求，是軍隊經(jīng)濟管理水平不斷發(fā)展的必然要求，也是軍隊經(jīng)濟制度改革的必要手段。我國軍隊財務(wù)管理工作的現(xiàn)狀是：一方面，軍隊會計制度比較陳舊，難以適應(yīng)軍隊經(jīng)濟管理發(fā)展的需要，很多條款和規(guī)則亟待更新和修繕；另一方面，很多規(guī)章細則過于寬泛，并不能適應(yīng)軍隊財務(wù)管理工作的實際運轉(zhuǎn)需要，有待進一步細化和補充。軍隊會計標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)化建設(shè)工作能否順利開展，直接影響了軍隊會計信息的質(zhì)量，決定了軍隊的正常財務(wù)管理秩序是否順暢。因此，規(guī)范和夯實軍隊會計工作，需要從完善軍隊會計標(biāo)準(zhǔn)體系著手。
二、我國軍隊會計標(biāo)準(zhǔn)體系的有待完善的問題
（一）現(xiàn)行的會計制度過于單一
我國軍隊現(xiàn)行的會計制度都是基于單一的會計制度模式建立和發(fā)展的。早在我國軍隊單一會計制度模式出現(xiàn)的時候，軍隊的實際財政情況比較單一，經(jīng)濟活動也不復(fù)雜。但這種狀態(tài)早已悄然改變?，F(xiàn)在我國軍隊的內(nèi)部經(jīng)濟活動范圍已大大增大，經(jīng)濟性也愈加復(fù)雜和多樣。主要表現(xiàn)在：第一，單一的會計制度模式無法約束實際的會計行為，經(jīng)費的收支管理與原有的會計體系相脫離；第二，應(yīng)要求在軍以上財務(wù)部門統(tǒng)一成立結(jié)算中心后，我國軍隊內(nèi)部的會計活動產(chǎn)生了較大的改變，會計核算方法呈多樣化發(fā)展；第三，軍隊衍生部門愈加繁多，經(jīng)費的收入和支出渠道愈加復(fù)雜，軍費投入逐年增加，導(dǎo)致原有的經(jīng)費核算辦法已經(jīng)不再適用。種種表現(xiàn)證明現(xiàn)行的會計制度已經(jīng)難以適應(yīng)軍隊的經(jīng)濟發(fā)展需要。
（二）會計標(biāo)準(zhǔn)體系的功能性不強
我國軍隊會計的初衷，主要是針對軍隊的預(yù)算管理工作。換言之，預(yù)算管理工作就是我國軍隊會計核算工作的核心所在。然而，依附于預(yù)算管理而建立的會計核算體系并不能真正的發(fā)揮軍隊會計標(biāo)準(zhǔn)體系的功能和作用。軍隊的會計核算工作應(yīng)該兼具全面性和監(jiān)督性――既能反映預(yù)算管理對整個軍隊的影響和執(zhí)行效果，又可以囊括軍隊所有的收支管理、財務(wù)監(jiān)督和分析決策，是一項全面、系統(tǒng)、連續(xù)的工作。我國軍隊的會計核算工作僅停留在核算和監(jiān)督的層面，并沒有體現(xiàn)會計標(biāo)準(zhǔn)體系的預(yù)測和輔助決策的職能。
（三）會計標(biāo)準(zhǔn)體系的代表性欠缺
我國軍隊的會計報告具有保密性，其使用者僅僅包括軍隊、武警部隊以及國務(wù)院等少數(shù)單位。同時，也限制了財務(wù)報告制定人員的范圍。這種保密性勢必帶有局限性，社會各界并不能積極參與到標(biāo)準(zhǔn)的制定中來，使得會計報告的代表性不強。軍隊的財務(wù)管理部門同時兼具了會計標(biāo)準(zhǔn)的制定工作和執(zhí)行工作，透明性的欠缺和意見收集的不足，使得會計標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏代表性和科學(xué)性。
（四）會計標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)制度銜接度有待提高
會計標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，離不開相關(guān)制度的協(xié)調(diào)和配合，這是會計標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)。而軍隊的會計標(biāo)準(zhǔn)體系能否發(fā)揮作用，就要以國家和軍隊的經(jīng)濟法規(guī)順利實施為保障。例如，軍隊經(jīng)費管理制度、軍隊預(yù)算管理制度和軍隊資產(chǎn)管理制度等等。同時，會計標(biāo)準(zhǔn)與其他財務(wù)制度的銜接，也影響了軍隊財務(wù)管理水平。我國現(xiàn)階段的軍隊財務(wù)管理缺乏與其他經(jīng)濟制度的有效銜接，這是制約軍隊會計標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮作用的重要因素。
三、實現(xiàn)我國軍隊會計標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化建設(shè)的具體措施
（一）轉(zhuǎn)變舊時觀念，提高思想認(rèn)識
隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和經(jīng)濟制度改革的不斷深入，對軍隊會計工作的內(nèi)容和范圍不斷擴大。會計工作不再是簡單的核算，更應(yīng)該發(fā)揮分析和監(jiān)督的職能。因此，軍隊的會計核算和財務(wù)管理人員，應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變思想，認(rèn)識到會計工作的復(fù)雜性和任務(wù)的艱巨性，積極協(xié)助會計標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)化建設(shè)，提出一線人員的寶貴經(jīng)驗。同時，會計人員應(yīng)該不斷更新自身的業(yè)務(wù)知識，提高自身業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮會計標(biāo)準(zhǔn)制度的職能和作用，為軍隊會計標(biāo)準(zhǔn)制度的不斷優(yōu)化和完善獻策獻力。
（二）重視軍隊會計標(biāo)準(zhǔn)體系的制定程序
科學(xué)規(guī)范的制定程序，是會計標(biāo)準(zhǔn)體系能否發(fā)揮作用的重要前提。首先，應(yīng)該確立科學(xué)專業(yè)的會計標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)，負(fù)責(zé)征求各方專業(yè)人士的意見建議，并將此整合、立項，交與審核部門審核評估。密切聯(lián)系軍隊會計標(biāo)準(zhǔn)體系的監(jiān)督管理部門，根據(jù)要求和實際工作人員的需要，做出適當(dāng)調(diào)整；注重新舊會計標(biāo)準(zhǔn)體系的銜接，增強軍隊會計標(biāo)準(zhǔn)體系的兼容性和實用性。
