時(shí)間：2023-06-20 17:05:53
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的概念，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
從封建社會(huì)的自然經(jīng)濟(jì)體制到資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中，經(jīng)濟(jì)主體隨之改變，工廠企業(yè)取代封建土地主成為了經(jīng)濟(jì)制度的新主體。封建社會(huì)的自然經(jīng)濟(jì)中，土地生產(chǎn)要素的所有者成為經(jīng)濟(jì)體制中的主體，那時(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出代表了整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)力水平，土地作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的載體和最重要的生產(chǎn)要素，自然成為回報(bào)率最高的要素資源。步入資本主義社會(huì)之后，科技進(jìn)步、工業(yè)生產(chǎn)力提高、城鎮(zhèn)化使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)不再單純依靠土地一種生產(chǎn)要素的產(chǎn)出來(lái)支撐。制度的變遷將以地主和農(nóng)民互動(dòng)關(guān)系為主的封建體制，轉(zhuǎn)變成為承載企業(yè)和消費(fèi)者之間博弈關(guān)系的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，企業(yè)和消費(fèi)者之間的關(guān)系越發(fā)密切，一方面企業(yè)要在生產(chǎn)要素市場(chǎng)雇傭消費(fèi)者的勞動(dòng)力，另一方面企業(yè)在產(chǎn)品市場(chǎng)上為消費(fèi)者提品，這種雙向的關(guān)聯(lián)，使得企業(yè)和消費(fèi)者之間相互依存，增加了競(jìng)爭(zhēng)，為整個(gè)市場(chǎng)效率的提高和產(chǎn)出的增加提供了動(dòng)力。
以工業(yè)化為代表的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與以農(nóng)業(yè)為代表的自然經(jīng)濟(jì)相比，最大的特征就是產(chǎn)品的豐富化。這要求社會(huì)分工的專業(yè)化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為分工的專業(yè)化提供了平臺(tái)，兩者相互促進(jìn)，推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步。分工還帶動(dòng)了高等教育、服務(wù)業(yè)等社會(huì)部門的發(fā)展，促進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)以外的社會(huì)部門不斷進(jìn)步，并與生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)部門形成良性互動(dòng)，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系的優(yōu)化發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系推動(dòng)的社會(huì)分工在自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代是不可能完成的。原因有三個(gè)，首先自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，產(chǎn)品單一，耕作技術(shù)進(jìn)步空間較小，勞動(dòng)貢獻(xiàn)率差異不大，沒(méi)有給專業(yè)化提供空間。其次在自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效用很難發(fā)揮作用，小農(nóng)戶為主的運(yùn)作模式失去了分工的動(dòng)力和基礎(chǔ)。再次資本主義改革進(jìn)程中，將大量的農(nóng)民從土地上分離出來(lái)，從事第二和第三產(chǎn)業(yè)，為社會(huì)分工提供了對(duì)象。
2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)
2.1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)化的商品經(jīng)濟(jì)，是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)商品經(jīng)濟(jì)的典型特征是以交換為目的的。社會(huì)生產(chǎn)的目的是為了到市場(chǎng)上交換其他效用不同的商品，而不是為了消費(fèi)，這個(gè)目的也在很大程度上促進(jìn)了生產(chǎn)的專業(yè)化。市場(chǎng)同時(shí)為各種資源提供了配置制度，通過(guò)價(jià)格信號(hào)，調(diào)節(jié)供給和需求之間的關(guān)系，將資源分配到最需要的地方，或者說(shuō)讓資源發(fā)揮最大的效用。市場(chǎng)中的需求者和供給者以同樣的態(tài)度去看待各種資源，即自身利益最大化，供給者希望利潤(rùn)最大化，需求者希望物美價(jià)廉，因此雙方對(duì)價(jià)格都十分敏感，誰(shuí)能夠了解市場(chǎng)信息，誰(shuí)就可能獲利。在這個(gè)邏輯的推動(dòng)下，市場(chǎng)參與者都最大程度的為對(duì)方著想，以求實(shí)現(xiàn)共贏。
2.2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有平等性、競(jìng)爭(zhēng)性、法制性和開(kāi)放性等一般特征市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)特點(diǎn)就是在開(kāi)放的系統(tǒng)中，優(yōu)勝劣汰，充分體現(xiàn)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，而這個(gè)過(guò)程始終在法制的框架之內(nèi)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的參與者在信息公開(kāi)的前提下相互競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)贏誰(shuí)輸就要看實(shí)力了，就類似于自然界中的優(yōu)勝劣汰，優(yōu)秀的公司、有競(jìng)爭(zhēng)力的人才為社會(huì)的貢獻(xiàn)大，得到的報(bào)酬也多，生存能力就越強(qiáng)；競(jìng)爭(zhēng)力差的公司和個(gè)人，如果不及時(shí)提高自身的實(shí)力，就會(huì)被其他優(yōu)秀者替代，進(jìn)而被市場(chǎng)淘汰。而這一切都是在市場(chǎng)中自動(dòng)運(yùn)行，通過(guò)需求和供給者的博弈，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀基因的得到傳續(xù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的社會(huì)關(guān)系比自然經(jīng)濟(jì)要復(fù)雜很多，商品的豐富程度、交換方式的多樣化、各種市場(chǎng)的形成都將經(jīng)濟(jì)體系規(guī)模不斷膨脹，如果靠人管理，效率低，效果差，解決這個(gè)問(wèn)題的方法就是法制。
2.3市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般特征的各種表現(xiàn)不是孤立的，而是相互聯(lián)系、相互制約的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征在很多方面都是相互關(guān)聯(lián)的，分工促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的分離，產(chǎn)業(yè)分離使得社會(huì)產(chǎn)品豐富化和專業(yè)化，專業(yè)化又可以提高社會(huì)效率，專業(yè)化又必須以交換為前提，交換行為將會(huì)使得經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷復(fù)雜，復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系必須依靠法制來(lái)管理，法制又將促進(jìn)信息的公開(kāi)和平等競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而促進(jìn)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，優(yōu)勝劣汰就要求每個(gè)市場(chǎng)參與者必須提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力的最好方法就是做自己最擅長(zhǎng)的事情，這樣一來(lái)就又促進(jìn)了社會(huì)分工的發(fā)展。因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的各個(gè)環(huán)節(jié)相互作用，相互關(guān)聯(lián)，共同促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度自身的完善和演進(jìn)。
3教學(xué)實(shí)施
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念對(duì)于相關(guān)專業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，是必須要掌握的，然而對(duì)于這個(gè)概念的理解還需要時(shí)間的積累。特別是對(duì)于沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)演進(jìn)階段的90后大學(xué)生來(lái)說(shuō)，沒(méi)有實(shí)踐對(duì)比，很難理解其中的深層次內(nèi)涵。因此在教學(xué)實(shí)踐中，有必要采用案例教學(xué)法和對(duì)比教學(xué)法幫助他們理解，同時(shí)一些歷史事件的講解同樣十分必要。在教學(xué)中有兩個(gè)方面的問(wèn)題可以注意和借鑒。首先，自然經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)比，可以從我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異中找到合適的范例。在我國(guó)西部一些地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，一部分人還過(guò)著近似于自然經(jīng)濟(jì)的生活，他們的生產(chǎn)活動(dòng)主要以滿足自身需要為主，不以交換為目的，他們只能從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。而東南部沿海地區(qū)，產(chǎn)業(yè)分工與專業(yè)細(xì)化已經(jīng)到了一個(gè)相當(dāng)細(xì)致的程度，每個(gè)人只從事社會(huì)分工中的一個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)交換其他人的產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)滿足自身需求。這兩種模式的總體效率和生產(chǎn)效果卻有著天壤之別。其次，我國(guó)的歷史因素使得現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)達(dá)國(guó)家完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相比，還有諸多差異。這種差異是和我國(guó)國(guó)情相聯(lián)系的，是適合現(xiàn)階段發(fā)展的必然選擇。這種具有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還將在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)存在。對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有必要給學(xué)生做概況和說(shuō)明。
4小結(jié)
關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);工商管理;作用
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼的今天，我們更要明確工商管理在其中所發(fā)揮的巨大作用。我們要居安思危，探尋出更好的工商管理措施，來(lái)凈化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，穩(wěn)固市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其調(diào)控作用的因素中，工商管理是一種現(xiàn)代化比較成熟的方式。自由經(jīng)濟(jì)體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一大特色，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的商品，其產(chǎn)品和銷售是由價(jià)格所決定的。所以，工商管理作為影響價(jià)格和商品質(zhì)量的重要因素就顯得尤為重要。在本文中，我們將著重介紹工商管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下所發(fā)揮的作用以及其深遠(yuǎn)意義。
1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下工商管理簡(jiǎn)述
何謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的工商管理，其含義是管理學(xué)中一個(gè)重要的分支，具有應(yīng)用性強(qiáng)的特點(diǎn)。其主要內(nèi)容即是運(yùn)用管理學(xué)的手段以及經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代化管理手段來(lái)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何進(jìn)行有效管理以及發(fā)展來(lái)進(jìn)行研究。目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與以往的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)是不同的。管理現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不僅需要工商管理者擁有較高的專業(yè)知識(shí)，還需要有開(kāi)放的思想把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特性同國(guó)內(nèi)目前的形式結(jié)合起來(lái)。以往在對(duì)于工商管理人員的培養(yǎng)中，往往過(guò)分注重對(duì)其專業(yè)知識(shí)的傳授，這種培養(yǎng)方案培養(yǎng)出來(lái)的人才并不能很好的對(duì)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理。工商管理作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的手段之一，主要體現(xiàn)出以下的幾種職能：首先是工商管理可以規(guī)范我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，需要科學(xué)有效的管理手段進(jìn)行完善，而工商管理就充當(dāng)了這樣一個(gè)角色，它為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范發(fā)展制定了一系列的規(guī)章制度。其次，工商管理起到了橋梁作用，積極溝通社會(huì)管理與公共服務(wù)等國(guó)家基礎(chǔ)性建設(shè)。我國(guó)的工商管理屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一部分，關(guān)系到社會(huì)發(fā)展的方方面面。最后，工商管理可以為企業(yè)發(fā)展提供正確的方向，工商管理的職能發(fā)揮對(duì)象主要是企業(yè)，其發(fā)揮的主要職能也是體現(xiàn)在企業(yè)管理中。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，各個(gè)企業(yè)都面臨著新的挑戰(zhàn)，工商管理則給這些企業(yè)正確的發(fā)展方向，防止企業(yè)被激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰。
2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下工商管理現(xiàn)狀
對(duì)于我國(guó)而言，工商管理的作用是很明確的，就是要維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不受國(guó)家的宏觀調(diào)控，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所不同的地方。價(jià)格是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，企業(yè)的制造成本直接決定了商品的價(jià)格，同時(shí)消費(fèi)的對(duì)象也由產(chǎn)品的價(jià)格所決定。在這樣自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，每個(gè)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)變得異常激烈。所以不同的企業(yè)會(huì)采用不同的方法來(lái)增大自己在競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。但在這個(gè)過(guò)程中，工商管理的作用就體現(xiàn)出來(lái)了。工商管理負(fù)責(zé)監(jiān)督商品的價(jià)格，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。但是目前的工商管理制度還不夠完善，很多時(shí)候地方保護(hù)主義仍然對(duì)商品的價(jià)格起著決定性因素。還有工商管理部門的內(nèi)部審計(jì)結(jié)構(gòu)也需要被改進(jìn)，目前工商管理的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能并不能充分的發(fā)揮。這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下工商管理的艱難之處。
3工商管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中發(fā)揮的作用
3.1工商管理可以凈化市場(chǎng)環(huán)境
我國(guó)之前是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，改革開(kāi)放以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展起來(lái)。在這個(gè)過(guò)程中，需要科學(xué)有效的管理手段對(duì)其加以監(jiān)督和完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的工商管理，它制定了一系列的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。監(jiān)管每個(gè)行業(yè)每個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，對(duì)準(zhǔn)備進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的審查和監(jiān)督。企業(yè)是工商管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮監(jiān)管指導(dǎo)作用的主要對(duì)象，所以在企業(yè)管理中主要體現(xiàn)了工商管理的作用。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，每個(gè)企業(yè)都面臨著巨大的挑戰(zhàn)，工商管理在其中一方面監(jiān)督企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)行為，防止違反亂紀(jì)的行為發(fā)生；另一方面，保護(hù)每個(gè)企業(yè)的合法權(quán)益，為他們的健康發(fā)展提供一個(gè)相對(duì)公平、綠色的市場(chǎng)環(huán)境。在2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，由于國(guó)家采取了一系列有效的措施，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受的傷害降到了最低，工商管理在其中起到了很大的作用，這也對(duì)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。
3.2工商管理可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制在不斷的變革，與之相對(duì)應(yīng)的工商管理體制也需要相應(yīng)的改變。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)類型從主要由國(guó)家控制逐漸發(fā)展為多種經(jīng)濟(jì)類型并存的形式，這使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)類型得到多樣化，也導(dǎo)致了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生變革。工商管理的作用是要隨著社會(huì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)類型的改變逐步作出調(diào)整的，不斷的推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)分配制度和流通制度的改革。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)主體仍然是社會(huì)主義，所以工商管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中還要發(fā)揮監(jiān)管與凈化作用。但有一點(diǎn)需要明白，無(wú)論如何改革目前的經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)始終堅(jiān)持以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)類型共同發(fā)展。但畢竟是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要盡量減少工商管理對(duì)其的干預(yù)，保證其自由經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力，提高他們的自主性。
3.3工商管理可以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向
我國(guó)與資本主義國(guó)家之間存在很大的區(qū)別，由于我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，因此經(jīng)濟(jì)制度也有很大的不同。在我國(guó)，國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用，而工商管理正是我國(guó)宏觀調(diào)控常用的一種重要手段。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征是國(guó)家與市場(chǎng)進(jìn)行雙重調(diào)控，自從我國(guó)進(jìn)入世界貿(mào)易組織之后，市場(chǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的調(diào)控在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了更加重要的作用。雖然隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用越來(lái)越大，但宏觀調(diào)控作為控制我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，是不可能被拋棄的。因此，新時(shí)期下國(guó)家會(huì)加強(qiáng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控可以保證總的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不變，以及保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向始終朝向正確的方向，工商管理正是我國(guó)用于宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。細(xì)看我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，由于資本主義經(jīng)濟(jì)的影響以及政府逐漸放權(quán)給企業(yè)，造成我國(guó)很多企業(yè)都將發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益作為企業(yè)發(fā)展的第一位，而沒(méi)有考慮到人民的真正需要。國(guó)家作為經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控者，勢(shì)必要將偏離正確軌道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)回來(lái)，發(fā)揮宏觀調(diào)控應(yīng)有的作用。我國(guó)通過(guò)工商管理的手段加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理力度，努力使經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上正確的方向。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，國(guó)家更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，運(yùn)用工商管理的措施，將拉動(dòng)內(nèi)需作為奴隸的方向，努力減少經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及各個(gè)企業(yè)的危害。雖然工商管理的作用很重要，但也要注意其僅限于起到監(jiān)管作用。一個(gè)企業(yè)的發(fā)展不能只靠工商管理就能解決所有的問(wèn)題，監(jiān)管部門也并不能對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展起到控制作用。在引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行發(fā)展時(shí)，要注意使用恰當(dāng)?shù)姆椒?，不可盲目采取?qiáng)制的方式進(jìn)行管控，而是要結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)展特點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)計(jì)出適合自身的發(fā)展計(jì)劃，使其將國(guó)家與需要放在企業(yè)發(fā)展的第一位。
4結(jié)語(yǔ)
在當(dāng)今的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，工商管理作為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要職能部門。社會(huì)逐漸現(xiàn)代化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也發(fā)生巨大的變化。工商管理部門也需要作出相應(yīng)的調(diào)整，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求而變革。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要工商管理，需要其提供相關(guān)的規(guī)章制度來(lái)約束企業(yè)的行為，也為每個(gè)企業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。工商管理部門需要不斷作出調(diào)整，來(lái)適應(yīng)日益變化的市場(chǎng)主義經(jīng)濟(jì)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，助其早日騰飛。
參考文獻(xiàn)
[1]白興儒.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下工商管理發(fā)揮的作用[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2017(01).
關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 政府經(jīng)濟(jì)管理 職能定位實(shí)現(xiàn)
0引言
政府的經(jīng)濟(jì)管理職能在一定程度上影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，政府經(jīng)濟(jì)管理職能要能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。因此，我們要明確政府經(jīng)濟(jì)管理職能的定位，才能進(jìn)一步確定如何實(shí)現(xiàn)定位。
1政府經(jīng)濟(jì)職能的概念
政府的經(jīng)濟(jì)職能是政府職能的之一，政府職能有三個(gè)方面：政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能，涉及了社會(huì)生活的方方面面。政府的經(jīng)濟(jì)職能是指：“政府在經(jīng)濟(jì)的管理運(yùn)行、組織、推動(dòng)發(fā)展上的職能?！闭慕?jīng)濟(jì)職能并不是一開(kāi)始就存在且完善的，而是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中不斷形成的。一般而言，政府的經(jīng)濟(jì)職能包括以下內(nèi)容：組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、微觀調(diào)控、宏觀調(diào)控等。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府不僅是財(cái)產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者，還是管理者，兼具多重身份。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的定位已經(jīng)不能適應(yīng)，這就要重新定位政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，更好地促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)管理職能存在的主要問(wèn)題
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在社會(huì)主義制度下發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)體制，是一種具有社會(huì)主義特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能主要存在以下問(wèn)題：
首先，職能越位或錯(cuò)位。這是指政府的經(jīng)濟(jì)管理職能的范圍沒(méi)有明確界定，多管了不應(yīng)該涉及的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
其次，經(jīng)濟(jì)管理職能執(zhí)行力度不到位的或者缺失。這一問(wèn)題是指政府經(jīng)濟(jì)管理的職能沒(méi)有發(fā)揮，或者履行了職能，但是執(zhí)行不到位。
第三，職能履行方法不健全。當(dāng)前政府經(jīng)濟(jì)管理職能的履行著重依靠行政手段，忽視了經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的使用。
3市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)管理職能的定位
3.1明確政府經(jīng)濟(jì)職能的定位原則
為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，政府經(jīng)濟(jì)管理職能也在逐步豐富化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能也要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為中心發(fā)揮其作用。在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的區(qū)域政府經(jīng)濟(jì)管理職能的側(cè)重點(diǎn)不同，要從實(shí)際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，勵(lì)志建立社會(huì)主義和諧社會(huì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府經(jīng)濟(jì)管理職能定位主要遵循以下原則：（1）必要性原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展離不開(kāi)政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，經(jīng)濟(jì)管理是一種政府行為，在實(shí)際的應(yīng)用中常會(huì)出現(xiàn)越位的行為，涉及到不應(yīng)該觸及的領(lǐng)域。因此，政府在履行經(jīng)濟(jì)管理職能的時(shí)候要進(jìn)行嚴(yán)格的范圍界定，不能不合理的擴(kuò)大化。（2）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想。科學(xué)發(fā)展觀以人為本，要求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀不放棄才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。（3）勝任原則。政府應(yīng)該考慮自身的實(shí)力，量力而行。
3.2從主體視角來(lái)定位政府經(jīng)濟(jì)管理職能
政府作為經(jīng)濟(jì)管理的主體，要能明確區(qū)分政府管理的范圍和側(cè)重點(diǎn)。在確定的管轄范圍內(nèi)，實(shí)施有效的經(jīng)濟(jì)管理，因地制宜，松緊適宜。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好的范圍，要放松管理，從微觀和宏觀上整體調(diào)控市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)的健康穩(wěn)定；對(duì)于不良競(jìng)爭(zhēng)行為，要嚴(yán)加制止和懲戒，維護(hù)市場(chǎng)的良好秩序。可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞環(huán)境為代價(jià)，要注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)，不能竭澤而漁。
3.3從職能視角來(lái)定位政府經(jīng)濟(jì)管理職能
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能范圍較廣，涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能不是嚴(yán)格管理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各方面，而是要維護(hù)市場(chǎng)的有序，通過(guò)指導(dǎo)和導(dǎo)向、組織和規(guī)劃的職能、調(diào)和和控制、協(xié)調(diào)補(bǔ)充、社會(huì)服務(wù)、管理監(jiān)督等職能做好市場(chǎng)的調(diào)控。
4市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)管理職能的實(shí)現(xiàn)
4.1建立科學(xué)的管理手段
從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能也在逐漸的改革和完善，但是這并不能說(shuō)明政府經(jīng)濟(jì)管理職能就是不受約束的。目前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程中，政府經(jīng)濟(jì)管理職能的越位、錯(cuò)位、缺位等現(xiàn)象層出不窮。為改善這些不良的管理現(xiàn)象，政府必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控職能，變管控政府為服務(wù)型政府，解決政府在職能履行過(guò)程中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象。除此之外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，政府要維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，這就需要政府建立健全的法治管理制度，出臺(tái)一系列的法律和法規(guī)，以法律的制約和制裁來(lái)約束市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的不良經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行的健康和有序。
4.2轉(zhuǎn)變管理理念，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控功能
隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅僅對(duì)內(nèi)，還要面向國(guó)際市場(chǎng)，這就要求政府轉(zhuǎn)變管理理念，加強(qiáng)宏觀調(diào)整，以確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。這就需要政府做到以下幾點(diǎn)：第一，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從宏觀上進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃，確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著既定的目標(biāo)平穩(wěn)運(yùn)行。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，縮小貧富差距，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展的良性運(yùn)行。第二，善用財(cái)政政策和貨幣政策來(lái)穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，防止市場(chǎng)出現(xiàn)大的變動(dòng)。第三，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化發(fā)展保駕護(hù)航，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)該給予充分重視，及時(shí)給予預(yù)警，確保我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)體制的改革從來(lái)都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，政府經(jīng)濟(jì)管理職能也要隨之變革，政府要重新審視自身的經(jīng)濟(jì)管理職能，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行重新定位，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。參考文獻(xiàn)：
[1]王玉文.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變[J].中國(guó)外資，2011（21）：202.
【關(guān)鍵詞】社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)核心制度 現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度原則 現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度內(nèi)涵
雖然中央《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）以及理論界現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要性作了許多論述，但對(duì)其戰(zhàn)略地位、原則和基本內(nèi)涵還有深入探討的必要，這將有助于增強(qiáng)改革的自覺(jué)性。
一、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心
1、所有制的核心是產(chǎn)權(quán)
建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制制度基礎(chǔ)工作是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。由于所有制是一個(gè)高度抽象的概念，因此，現(xiàn)實(shí)生活中所有制各種實(shí)現(xiàn)形態(tài)及其發(fā)展形態(tài)，實(shí)際是表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)形態(tài)。從這個(gè)意義上講，產(chǎn)權(quán)可視為所有制的核心，那么，作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度基礎(chǔ)，當(dāng)然就是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。因?yàn)?，我們要完善的社?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，顯然不是古典的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而是建立在現(xiàn)代生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，尤其表現(xiàn)為，是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為制度基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。所以，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的這一基本原理要求，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，理應(yīng)成為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心
2、按制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)中最核心的制度
林毅夫認(rèn)為，制度可以區(qū)分為制度安排與制度結(jié)構(gòu)。前者是指在特定領(lǐng)域內(nèi)約束人們行為的一組規(guī)則；后者則指經(jīng)濟(jì)社會(huì)中所有制度安排的總和。但制度安排還可以進(jìn)一步區(qū)分為基本的制度安排和一般的制度安排，因?yàn)橐粋€(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的制度結(jié)構(gòu)，不是所有制度安排隨機(jī)的、簡(jiǎn)單的加總，也就是說(shuō)，在制度結(jié)構(gòu)中必有一個(gè)或幾個(gè)作為基本制度安排起決定作用，它（們）決定和影響其他一般的制度安排及其性質(zhì)和功能，從而決定了該制度結(jié)構(gòu)的構(gòu)成和性質(zhì)，使我們更好地理解和把握現(xiàn)實(shí)中的制度變遷問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)的制度結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，可以看作兩種不同的經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)。而所有制或產(chǎn)權(quán)制度，則是制度結(jié)構(gòu)的基本制度安排，它決定并影響著其他一般制度安排。例如，在改革開(kāi)放后的20多年里，由于公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本制度安排的形成，更精確地說(shuō)，是產(chǎn)權(quán)制度的變遷，決定并影響了其他一般制度安排的變遷和形成，從而導(dǎo)致了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制度結(jié)構(gòu)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。所以，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心，就是要改革傳統(tǒng)計(jì)劃體制的產(chǎn)權(quán)制度這一基本制度安排，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
二、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本原則
1、建立與現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展要求和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度
農(nóng)業(yè)社會(huì)的權(quán)利制度，是以身份權(quán)、土地產(chǎn)權(quán)為中心的；工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)權(quán)制度，是以機(jī)器、設(shè)備、材料等物質(zhì)資本的產(chǎn)權(quán)為中心的。雖然我國(guó)首先需要完成工業(yè)化任務(wù)，重視物質(zhì)資本產(chǎn)權(quán)是理所當(dāng)然的，但是，我們必須看到歷史的發(fā)展趨勢(shì)，即一個(gè)越來(lái)越以人力資本產(chǎn)權(quán)為中心的世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)的形成。為此，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，就必須充分體現(xiàn)每個(gè)人自由的選擇權(quán)、流動(dòng)權(quán)、就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)，以及享有勞動(dòng)（包括一切體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)）創(chuàng)造的一切有形和無(wú)形成果的權(quán)利。
2、建立屬于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度基礎(chǔ)
既然公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，是社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，那么，在此基本制度規(guī)定下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的產(chǎn)權(quán)制度，就必須體現(xiàn)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度基礎(chǔ)。因此，要建立的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，在結(jié)構(gòu)上必須是國(guó)有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、社團(tuán)產(chǎn)權(quán)、法人產(chǎn)權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)、個(gè)人產(chǎn)權(quán)、混合產(chǎn)權(quán)等多種不同產(chǎn)權(quán)，既相互競(jìng)爭(zhēng)又相互聯(lián)系融合的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。所以，我國(guó)既要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)權(quán)制度，也要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中允許和鼓勵(lì)各種形式的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，尤其是各種混合產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。
3、建立必須符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治要求的產(chǎn)權(quán)制度
所謂的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)以高度發(fā)達(dá)的分工和專業(yè)化，密切合作和充分競(jìng)爭(zhēng)為本質(zhì)特征的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)體系，也是由高度非人格化的交易活動(dòng)組成的經(jīng)濟(jì)體系。在這種經(jīng)濟(jì)體系中，一切分工和交換關(guān)系，都必須建立在由國(guó)家提供第三方的產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)的基礎(chǔ)上即法治的基礎(chǔ)上，而不靠傳統(tǒng)的身份權(quán)關(guān)系，如血緣關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、朋友關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系等來(lái)維系的。因此，我國(guó)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，首先要在憲法的層次對(duì)所有的財(cái)產(chǎn)即無(wú)論是公有財(cái)產(chǎn)還是私有財(cái)產(chǎn)，無(wú)論是有形的財(cái)產(chǎn)還是無(wú)形的財(cái)產(chǎn)等等，都必須給予明確的界定和保護(hù)，同時(shí)還需要嚴(yán)格劃清政府公共權(quán)利與公民私人權(quán)利的范圍邊界，以防止公權(quán)侵犯私權(quán)。其次，由于這種現(xiàn)代高度非人格化交易關(guān)系，而使得各種交易糾紛十分復(fù)雜，因此必須保持司法的獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性，否則，產(chǎn)權(quán)的第三方保護(hù)將是不可能的。
三、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本內(nèi)涵和特征
關(guān)于現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本內(nèi)涵和特征，《決定》已概括為四句話：“歸屬清楚、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”，但除了這四條以外，還需要增補(bǔ)很重要的一條，即“選擇自由”。另外，“歸屬清楚”不如改為“界定清楚”似乎更準(zhǔn)確些。因此，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本特征可概括為：“界定清楚，權(quán)責(zé)明確，選擇自由，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢。”
1、界定清楚
將歸屬改為界定主要有兩點(diǎn)理由：一是歸屬在我們的通常理解中，是指財(cái)產(chǎn)歸誰(shuí)所有的關(guān)系，很容易把它理解為狹義的所有權(quán)，從而不利于各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系的把握。二是把它理解為廣義的所有權(quán)，但這種歸屬，只涵蓋了作為產(chǎn)權(quán)的客體與主體的歸屬關(guān)系，難以表達(dá)產(chǎn)權(quán)的行為邊界含義，在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度中十分重要。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，界定清楚的產(chǎn)權(quán)，應(yīng)是具有人格化的產(chǎn)權(quán)，也就是說(shuō)，產(chǎn)權(quán)要明確界定在有行為能力的主體上。這不僅是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要意義，而且對(duì)于公有產(chǎn)權(quán)來(lái)說(shuō)或許更重要。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里，交易中的產(chǎn)權(quán)更多的是表現(xiàn)為法人產(chǎn)權(quán)的行為。法人是法律認(rèn)可或規(guī)范的有獨(dú)立人格的團(tuán)體組織，因而，它是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和民事義務(wù)的團(tuán)體組織。但是，我國(guó)的公有產(chǎn)權(quán)，雖然歸屬十分清楚，如國(guó)家所有、集體所有，但是，由于它們不具有這種人格化主體的性質(zhì)，因此在人格主體上即行為主體上卻是界定不清楚的，從而導(dǎo)致交易關(guān)系混亂，并為個(gè)人侵吞公有產(chǎn)權(quán)提供了便利條件，這種不具有行為主體的產(chǎn)權(quán)特征，也正是我國(guó)國(guó)有制經(jīng)濟(jì)和集體所有制經(jīng)濟(jì)效率不高的一個(gè)很重要的原因。而且，只有界定了人格化主體的產(chǎn)權(quán)，才能夠權(quán)責(zé)明確。
2、權(quán)責(zé)明確
完整的產(chǎn)權(quán)，顯然還包括利益，因此，這里的“權(quán)”即權(quán)利，涵界了相應(yīng)的利益，所以，完整的表述應(yīng)為：權(quán)責(zé)利的明確。其次，權(quán)責(zé)明確，只是一個(gè)簡(jiǎn)略的說(shuō)法。也就是說(shuō)，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不僅要求在權(quán)責(zé)利上有明確的、具有人格化的產(chǎn)權(quán)主體，而且，權(quán)責(zé)利還應(yīng)是對(duì)稱的，即多大的權(quán)力必須與多大的利益，及多大的責(zé)任相對(duì)應(yīng)。否則，不對(duì)稱的權(quán)責(zé)利將導(dǎo)致權(quán)力的濫用，逃避責(zé)任，利益分配不對(duì)等，從而，產(chǎn)權(quán)起不到應(yīng)有的激勵(lì)和約束作用。實(shí)際上，產(chǎn)權(quán)制度的效率與權(quán)責(zé)利的對(duì)稱性是正相關(guān)的。所以，權(quán)責(zé)利最大限度的對(duì)稱性，是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)特征。
3、選擇自由
為什么要增加這一特征？因?yàn)?，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高度分工和專業(yè)化的社會(huì)，每個(gè)人只能掌握極片面的一小部分知識(shí)，因此，個(gè)人最清楚自己范圍所及的事情，從而作出最有利的選擇。在每個(gè)人自由選擇的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)便把這分散的知識(shí)匯集起來(lái)形成價(jià)格信息。而這樣形成的價(jià)格機(jī)制，才能起到優(yōu)化資源配置的作用。所以，有人格化的產(chǎn)權(quán)主體，在社會(huì)習(xí)慣和法律許可的范圍內(nèi)，充分具有選擇做什么、不做什么和怎樣做的自由權(quán)，這是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度不同于前現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)重要特征。在前現(xiàn)代，因各種國(guó)家權(quán)力和各種封建特權(quán)的種種限制，產(chǎn)權(quán)主體的選擇是不完整、不充分的，因而他們的創(chuàng)造性也相應(yīng)受到限制。目前我國(guó)就存在類似的限制，例如銀行等行業(yè)，只對(duì)國(guó)有企業(yè)甚至外資開(kāi)放，而限制民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。實(shí)際上，現(xiàn)代社會(huì)，尤其在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，如果產(chǎn)權(quán)主體充分自由的選擇權(quán)被抑制了，那么創(chuàng)新的源泉也將同時(shí)枯竭。美國(guó)硅谷成功的一個(gè)重要因素，就是由于那里的人們限制最少，他們?cè)诤献骱透?jìng)爭(zhēng)中都享有充分自由的選擇權(quán)，從而才可能在無(wú)數(shù)的“試錯(cuò)”中篩選出具有商業(yè)前景的創(chuàng)新技術(shù)。所以，我國(guó)要建立的產(chǎn)權(quán)制度，也應(yīng)具備這一現(xiàn)代特征。
4、保護(hù)嚴(yán)格
產(chǎn)權(quán)僅界定清晰還不行，它在各種交易關(guān)系中還必須得到嚴(yán)格實(shí)施才有意義。馬克思也說(shuō)過(guò)，所有權(quán)必須實(shí)現(xiàn)，否則毫無(wú)意義。怎樣得到可靠的產(chǎn)權(quán)實(shí)施，這就必須有嚴(yán)格的保護(hù)。雖然傳統(tǒng)社會(huì)的產(chǎn)權(quán)實(shí)施可以靠親緣關(guān)系，熟人關(guān)系，倫理道德，甚至建立個(gè)人武裝來(lái)維系，但在現(xiàn)代社會(huì)，產(chǎn)權(quán)的實(shí)施主要靠國(guó)家的法律來(lái)保證，而且，只有在國(guó)家法律的保護(hù)下，產(chǎn)權(quán)的實(shí)施才是嚴(yán)格的、可靠的、具有效率的、公正的。所以，保護(hù)嚴(yán)格是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)特征。
5、流轉(zhuǎn)順暢
流轉(zhuǎn)順暢是指產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性和交易性特征?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的效率往往會(huì)高于以往的社會(huì)，一個(gè)重要的原因，是該社會(huì)能夠“地盡其力，物盡其用，人盡其才”，每一資源都能得到最有效的利用，用經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)講，叫資源最優(yōu)配置。那么，為什么資源能夠得到最優(yōu)配置？這就得益于產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性和交易性。例如，同樣一元錢，在自己手中只能購(gòu)買價(jià)值一元的消費(fèi)品，但在企業(yè)家手里，它卻能為社會(huì)創(chuàng)造出10元，甚至百元的財(cái)富來(lái)。但是，如果這一元產(chǎn)權(quán)不能充分流動(dòng)和交易，那么就到不了企業(yè)家手中。產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性和交易性也是現(xiàn)代社會(huì)產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)重要特征，而在前現(xiàn)代社會(huì)是沒(méi)有的。因?yàn)?，不僅產(chǎn)權(quán)有種種限制而邁不開(kāi)步，而且也沒(méi)有現(xiàn)代這樣發(fā)達(dá)的統(tǒng)一市場(chǎng)。所以，建立流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度，意味著要打破我國(guó)目前地方、部門分割和封鎖的市場(chǎng)狀況，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 馬克思：資本論（第三卷）[M].人民出版社，1975.
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[3] 科斯等：財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷（中文版）[M].上海三聯(lián)書店，1991.
會(huì)計(jì)體制即我國(guó)通常所說(shuō)的會(huì)計(jì)管理體制,是指一國(guó)組織和管理會(huì)計(jì)事務(wù)的各種方式、形成以及各種制度的總和。從整體上來(lái)說(shuō),會(huì)計(jì)體制屬于經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)組成部分,它是根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制的整體要求,對(duì)一定范圍內(nèi)的會(huì)計(jì)事務(wù)進(jìn)行組織和管理的方式、方法所作出的具體制度安排。本文使用會(huì)計(jì)體制代替會(huì)計(jì)管理體制這一概念,主要是考慮在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,政府雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)揮著特殊的作用,但政府首先必須是一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體,政府的會(huì)計(jì)行為是在一定的會(huì)計(jì)體制下進(jìn)行的,其會(huì)計(jì)行為方式、方法是一定會(huì)計(jì)體制的產(chǎn)物。會(huì)計(jì)管理體制往往是從政府角度來(lái)表述會(huì)計(jì)體制的內(nèi)容的,從政府角度出發(fā)來(lái)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體在宏觀會(huì)計(jì)運(yùn)行過(guò)程中的行為方式、方法作出制度安排。我國(guó)會(huì)計(jì)理論工作已經(jīng)在一定程度上認(rèn)識(shí)到這一概念的局限性,提出會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制的概念,來(lái)概括我國(guó)目前不同層次的政府在會(huì)計(jì)運(yùn)行過(guò)程中的行為方式、方法,明確其在會(huì)計(jì)運(yùn)行過(guò)程中的職責(zé)權(quán)限。會(huì)計(jì)體制是會(huì)計(jì)運(yùn)行機(jī)制得以形成和存在的基礎(chǔ),也是會(huì)計(jì)運(yùn)行機(jī)制借以存在和發(fā)揮作用的具體形式。會(huì)計(jì)運(yùn)行機(jī)制是會(huì)計(jì)運(yùn)行過(guò)程中不同經(jīng)濟(jì)主體之間的相互配合及其聯(lián)系,是會(huì)計(jì)運(yùn)行的目標(biāo)和動(dòng)力機(jī)制、調(diào)節(jié)與約束機(jī)制的耦合,是會(huì)計(jì)體制外在的作用形式。有什么樣的會(huì)計(jì)體制,就必然形成什么樣的會(huì)計(jì)運(yùn)行機(jī)制;要形成什么樣的會(huì)計(jì)運(yùn)行機(jī)制,也就需要建立相應(yīng)的會(huì)計(jì)體制。因此,建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的會(huì)計(jì)運(yùn)行機(jī)制,首先就需要改革現(xiàn)行的會(huì)計(jì)體制,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行會(huì)計(jì)運(yùn)行機(jī)制的重構(gòu)。
一、確立以企業(yè)會(huì)計(jì)運(yùn)行為立足點(diǎn)的會(huì)計(jì)體制
會(huì)計(jì)體制最根本性的問(wèn)題,就是明確不同經(jīng)濟(jì)主體在會(huì)計(jì)運(yùn)行過(guò)程中的權(quán)利、責(zé)任關(guān)系,對(duì)各經(jīng)濟(jì)主體在會(huì)計(jì)運(yùn)行過(guò)程中職責(zé)權(quán)限進(jìn)行劃分,使各經(jīng)濟(jì)主體在社會(huì)會(huì)計(jì)運(yùn)行過(guò)程之中相互配合、相互協(xié)調(diào),以實(shí)現(xiàn)社會(huì)會(huì)計(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)有序進(jìn)行。從三大經(jīng)濟(jì)主體理論來(lái)說(shuō),會(huì)計(jì)體制的關(guān)鍵是明確政府、企業(yè)和會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)運(yùn)行過(guò)程中的權(quán)責(zé)關(guān)系,使政府、企業(yè)和企業(yè)人員在宏觀會(huì)計(jì)運(yùn)行和微觀會(huì)計(jì)運(yùn)行過(guò)程中各盡其責(zé)、各司其職、相互配合、相互促進(jìn),實(shí)現(xiàn)我國(guó)會(huì)計(jì)運(yùn)行高效率與高效益,在會(huì)計(jì)職能發(fā)揮作用、會(huì)計(jì)運(yùn)行目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí),促進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)行。
企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞,是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的個(gè)體,企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況如何,直接制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀運(yùn)行狀況。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)作為最重要的市場(chǎng)主體,其運(yùn)行狀況和運(yùn)行效率直接影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體的運(yùn)行狀況和運(yùn)行效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵,就是要著力于使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體,成為充滿活力和生機(jī)的市場(chǎng)主體。在會(huì)計(jì)運(yùn)行方面,企業(yè)會(huì)計(jì)運(yùn)行狀況和運(yùn)行效率如何,同樣對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和運(yùn)行效率具有重要的影響,甚至決定著企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和運(yùn)行效率。同時(shí),企業(yè)微觀會(huì)計(jì)運(yùn)行狀況和運(yùn)行效率。也是宏觀會(huì)計(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ),制約著宏觀會(huì)計(jì)運(yùn)行狀況和運(yùn)行效率?？梢哉f(shuō),沒(méi)有企業(yè)微觀會(huì)計(jì)運(yùn)行的高效率與高效益,沒(méi)有企業(yè)會(huì)計(jì)運(yùn)行的合理有序,就不可能有宏觀會(huì)計(jì)運(yùn)行的高效率與高效益,宏觀會(huì)計(jì)運(yùn)行也難于達(dá)到甚至不可能達(dá)到有序運(yùn)行的最佳狀態(tài)。
企業(yè)經(jīng)濟(jì)主體作為聯(lián)結(jié)個(gè)人經(jīng)濟(jì)主體與政府經(jīng)濟(jì)主體的中介,在社會(huì)化大生產(chǎn)的情況下,個(gè)人經(jīng)濟(jì)主體一般都是借助于企業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為表現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)行為的,借助企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程參與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程。也就是說(shuō),個(gè)人經(jīng)濟(jì)主體處于企業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的直接管理和管制下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行為,個(gè)人經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行決定于其所處的企業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為,由此個(gè)人經(jīng)濟(jì)主體在企業(yè)管理與控制下所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)行為直接表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的一個(gè)組成部分。雖然企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程是由眾多個(gè)人經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為所構(gòu)成的,但個(gè)人經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為總是依附于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,服務(wù)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在會(huì)計(jì)運(yùn)行過(guò)程中,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)會(huì)計(jì)運(yùn)行的微觀性和企業(yè)會(huì)計(jì)人員的企業(yè)化,決定著會(huì)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)行為和會(huì)計(jì)行為對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和會(huì)計(jì)運(yùn)行的依附,決定著企業(yè)會(huì)計(jì)人員總是借助于企業(yè)這一組織形式,參與宏觀會(huì)計(jì)運(yùn)行過(guò)程。也就是說(shuō),會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)行為內(nèi)化于企業(yè)會(huì)計(jì)行為之中,它是通過(guò)企業(yè)的會(huì)計(jì)運(yùn)行和會(huì)計(jì)行為表現(xiàn)出來(lái)的,而會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)運(yùn)行過(guò)程中與政府的聯(lián)系則是通過(guò)企業(yè)會(huì)計(jì)行為表現(xiàn)出來(lái)的;反過(guò)來(lái)說(shuō),政府與會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)運(yùn)行過(guò)程中的聯(lián)系也是通過(guò)企業(yè)這一中介進(jìn)行的。作為企業(yè)的會(huì)計(jì)人員,政府對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)運(yùn)行的要求,最終要形成對(duì)會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)行為的要求;對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)運(yùn)行的過(guò)程的約束,最終也將形成對(duì)會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)行為的約束。但是,政府對(duì)會(huì)計(jì)人員的要求和對(duì)會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)行為的約束,最基本的目的是對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)運(yùn)行的要求以及對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)運(yùn)行的約束,對(duì)會(huì)計(jì)人員的要求和對(duì)會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)行為的約束只表現(xiàn)為過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)。
會(huì)計(jì)人員作為企業(yè)的一員,總是處于企業(yè)的直接管理和控制下進(jìn)行會(huì)計(jì)行為。在其他條件既定的情況下,企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)人員能夠?qū)嵤┯行У墓芾砼c控制,能夠有效地組織其會(huì)計(jì)運(yùn)行過(guò)程,一般情況下包含著會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)行為的高效率與高效益?？梢哉f(shuō),企業(yè)會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)行為的高效率與高效益,企業(yè)會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)行為的優(yōu)化,是企業(yè)對(duì)其會(huì)計(jì)運(yùn)行及其會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)行為進(jìn)行有效管理和控制的結(jié)果。因此,沒(méi)有企業(yè)會(huì)計(jì)行為和會(huì)計(jì)運(yùn)行的合理化,很難實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)行為的優(yōu)化、高效率與高效益。當(dāng)然,企業(yè)會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)行為具有一定的獨(dú)立性,其會(huì)計(jì)行為可能起因于對(duì)自身的其他目標(biāo)的追求,有時(shí)可能表現(xiàn)為與企業(yè)會(huì)計(jì)運(yùn)行優(yōu)化的非同一性,甚至與企業(yè)會(huì)計(jì)運(yùn)行目標(biāo)相偏離,但一般情況下,會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)行為總是服從和服務(wù)于企業(yè)會(huì)計(jì)運(yùn)行目標(biāo),以實(shí)現(xiàn)企業(yè)會(huì)計(jì)運(yùn)行目標(biāo),促進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)運(yùn)行高效率與高效益而進(jìn)行的。因此,會(huì)計(jì)體制明確會(huì)計(jì)運(yùn)行過(guò)程中政府、企業(yè)和會(huì)計(jì)人員權(quán)責(zé)關(guān)系的中心環(huán)節(jié),在于明確政府與企業(yè)的權(quán)責(zé)關(guān)系。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下,政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者,承擔(dān)著對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀管理調(diào)的職能,在宏觀會(huì)計(jì)運(yùn)行過(guò)程中也同樣承擔(dān)著對(duì)會(huì)計(jì)運(yùn)行過(guò)程的調(diào)控管理的職能,以促進(jìn)宏觀會(huì)計(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)、有序。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)運(yùn)行的調(diào)控管理職能,政府作為一特殊的會(huì)計(jì)行為主體,通過(guò)經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的手段,將宏觀會(huì)計(jì)運(yùn)行方向和目標(biāo),以及宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)微觀會(huì)計(jì)運(yùn)行的要求體現(xiàn)于其中,一方面為企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)主體的會(huì)計(jì)運(yùn)行和會(huì)計(jì)行為提供基本規(guī)范、基本要求及其會(huì)計(jì)運(yùn)行的基本發(fā)展方向;另一方面對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)運(yùn)行進(jìn)行約束,對(duì)其在會(huì)計(jì)運(yùn)行過(guò)程中的不當(dāng)會(huì)計(jì)行為進(jìn)行調(diào)節(jié),使各微觀經(jīng)濟(jì)主體的會(huì)計(jì)運(yùn)行符合宏觀會(huì)計(jì)運(yùn)行的要求。
政府作為宏觀會(huì)計(jì)主體,其會(huì)計(jì)運(yùn)行目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是以企業(yè)會(huì)計(jì)運(yùn)行目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)和前提的。沒(méi)有企業(yè)微觀會(huì)計(jì)運(yùn)行過(guò)程的順利進(jìn)行及其會(huì)計(jì)運(yùn)行目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),就不可能有政府宏觀會(huì)計(jì)運(yùn)行目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政府會(huì)計(jì)行為的第一個(gè)方面,實(shí)質(zhì)上是為企業(yè)微觀會(huì)計(jì)主體的會(huì)計(jì)運(yùn)行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;第二個(gè)方面則是對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督,對(duì)其會(huì)計(jì)行為進(jìn)行調(diào)控,目的在于促使企業(yè)按照宏觀會(huì)計(jì)運(yùn)行的要求組織其會(huì)計(jì)運(yùn)行,保證實(shí)現(xiàn)其自身的會(huì)計(jì)運(yùn)行目標(biāo)。政府會(huì)計(jì)行為兩個(gè)方面的內(nèi)容的具體實(shí)現(xiàn),都依賴于企業(yè)會(huì)計(jì)運(yùn)行和會(huì)計(jì)行為。政府制定的有關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī),如果沒(méi)有企業(yè)會(huì)計(jì)運(yùn)行和會(huì)計(jì)行為的合理化,則無(wú)法發(fā)揮正常的約束作用,再好的法規(guī)也形同虛設(shè);政府對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督和調(diào)控,如果企業(yè)不對(duì)其監(jiān)督調(diào)控信號(hào)作出反應(yīng),不發(fā)生相應(yīng)的會(huì)計(jì)行為,也就不可能達(dá)到其預(yù)期的監(jiān)督調(diào)控目的。
要實(shí)現(xiàn)宏觀會(huì)計(jì)運(yùn)行目標(biāo),關(guān)鍵在于企業(yè)會(huì)計(jì)運(yùn)行;建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的會(huì)計(jì)體制和會(huì)計(jì)運(yùn)行機(jī)制,關(guān)鍵也在于建立良好的和健全的企業(yè)會(huì)計(jì)運(yùn)行機(jī)制。因此,造就良好的企業(yè)會(huì)計(jì)運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)企業(yè)會(huì)計(jì)運(yùn)行機(jī)制的重塑,就成為構(gòu)造社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的會(huì)計(jì)體制的基礎(chǔ)。
二、重塑企業(yè)會(huì)計(jì)運(yùn)行機(jī)制
與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的會(huì)計(jì)運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵,在于企業(yè)會(huì)計(jì)運(yùn)行機(jī)制。要建立和完善會(huì)計(jì)運(yùn)行機(jī)制,首先就需要對(duì)現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行重新塑造。
從整個(gè)會(huì)計(jì)體制來(lái)說(shuō),首先就要擴(kuò)大企業(yè)在會(huì)計(jì)運(yùn)行方面的自主權(quán),保證企業(yè)會(huì)計(jì)運(yùn)行過(guò)程的獨(dú)立性。從現(xiàn)行會(huì)計(jì)體制來(lái)看,企業(yè)雖然在會(huì)計(jì)運(yùn)行方面較傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下有較大的自主權(quán),企業(yè)會(huì)計(jì)運(yùn)行過(guò)程有一定的獨(dú)立性,但企業(yè)會(huì)計(jì)運(yùn)行并沒(méi)有從根本上改變對(duì)政府會(huì)計(jì)行為的依附狀況。因此,當(dāng)前應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程,不斷擴(kuò)大企業(yè)在會(huì)計(jì)運(yùn)行方面的自主權(quán),使企業(yè)成為一個(gè)真正的獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體。擴(kuò)大企業(yè)會(huì)計(jì)運(yùn)行方面的自主權(quán),不僅是重塑企業(yè)會(huì)計(jì)運(yùn)行機(jī)制的需要,更是建立現(xiàn)代企業(yè)制度應(yīng)有的內(nèi)容。擴(kuò)大企業(yè)會(huì)計(jì)運(yùn)行的自主權(quán),一方面為企業(yè)會(huì)計(jì)運(yùn)行 的獨(dú)立性創(chuàng)造了條件,有利于逐步形成其獨(dú)立的會(huì)計(jì)運(yùn)行過(guò)程;另一方面,企業(yè)會(huì)計(jì)運(yùn)行自主權(quán)作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的重要內(nèi)容之一,有利于促進(jìn)企業(yè)制度向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。企業(yè)會(huì)計(jì)運(yùn)行自主權(quán)的擴(kuò)大,是宏觀會(huì)計(jì)運(yùn)行乃至于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)高效率與高效益的基礎(chǔ)。沒(méi)有企業(yè)會(huì)計(jì)運(yùn)行的自主權(quán),就沒(méi)有企業(yè)獨(dú)立的會(huì)計(jì)運(yùn)行過(guò)程,企業(yè)則缺乏自主地組織會(huì)計(jì)運(yùn)行的積極性和主動(dòng)性,其會(huì)計(jì)運(yùn)行就不可能實(shí)現(xiàn)高效率與高效益,從而宏觀會(huì)計(jì)運(yùn)行的高效率與高效益也缺乏存在基礎(chǔ)。企業(yè)會(huì)計(jì)運(yùn)行自主權(quán)的擴(kuò)大也是企業(yè)會(huì)計(jì)運(yùn)行機(jī)制形成的前提和基礎(chǔ)。從運(yùn)行機(jī)制理論來(lái)說(shuō),企業(yè)會(huì)計(jì)運(yùn)行自主權(quán)的擴(kuò)大是企業(yè)會(huì)計(jì)運(yùn)行目標(biāo)確立的條件,是實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)行自我約束,以及接收政府會(huì)計(jì)運(yùn)行調(diào)控信號(hào)并對(duì)其作出靈活反應(yīng)的基礎(chǔ)。因?yàn)槠髽I(yè)只有在追求自身會(huì)計(jì)運(yùn)行目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的導(dǎo)向下,才能能動(dòng)地組織會(huì)計(jì)運(yùn)行和進(jìn)行會(huì)計(jì)行為,靈敏而自動(dòng)地接收政府通過(guò)市場(chǎng)傳導(dǎo)的信息,并按照宏觀會(huì)計(jì)運(yùn)行的要求對(duì)自身會(huì)計(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)與約束,從而形成其會(huì)計(jì)運(yùn)行的目標(biāo)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、調(diào)節(jié)與約束機(jī)制。
轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中的作用?
評(píng)價(jià)1978年以來(lái)財(cái)政在改革開(kāi)放中的作用,首先需要確定適當(dāng)?shù)慕嵌群蜆?biāo)準(zhǔn),如在轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的基本關(guān)系是怎樣的,不同階段財(cái)政實(shí)際發(fā)揮的作用與政策預(yù)期目標(biāo)的關(guān)系如何,財(cái)政改革與運(yùn)行的制度合理性如何?
傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政是國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的樞紐,在某種程度上主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行;社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政是重要的宏觀調(diào)控手段,對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起著保障作用。因此,就經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程而言,財(cái)政的職責(zé)可以簡(jiǎn)單描述為如何實(shí)現(xiàn)財(cái)政自身從主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行到調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的轉(zhuǎn)變,如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)軌,如何確保這一過(guò)程中經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。這就意味著在財(cái)政體制演進(jìn)與財(cái)政政策取向經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行績(jī)效之間,必然存在著深刻的互動(dòng)關(guān)系,其核心內(nèi)容體現(xiàn)為財(cái)政始終肩負(fù)著雙重任務(wù):一是作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段,不斷根據(jù)體制演進(jìn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的變化進(jìn)行創(chuàng)新;二是本身作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的一個(gè)重要組成部分,適時(shí)進(jìn)行改革,保持與整個(gè)體制的同步性和一定的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。由于整個(gè)制度處于非平衡演進(jìn)中,這兩項(xiàng)任務(wù)兼顧和完成的情況也就成為評(píng)價(jià)財(cái)政改革與運(yùn)行績(jī)效的基本角度與標(biāo)準(zhǔn)。
此外,由于漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌中的階段性和財(cái)政體制在不同階段所承擔(dān)的任務(wù)的差異,一個(gè)時(shí)期財(cái)政運(yùn)行的評(píng)價(jià)始終只能相對(duì)于特定的體制演進(jìn)階段來(lái)做出。因此在探討財(cái)政績(jī)效之前,還需要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程作必要的時(shí)段劃分,并將不同階段的預(yù)期政策目標(biāo)與該階段的財(cái)政實(shí)際運(yùn)行效果對(duì)應(yīng)起來(lái),建立評(píng)價(jià)的時(shí)空概念。
以政治生活事件為標(biāo)志,我們可以從總體上選取三個(gè)變革點(diǎn)而將中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌進(jìn)程劃分為兩個(gè)明顯的階段。一個(gè)是以1978年黨的確立“按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,重視價(jià)值規(guī)律的作用”為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向改革的起點(diǎn);一個(gè)是以1992年黨的“十四大”確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)和此后不久實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行告別短缺作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌總進(jìn)程中發(fā)生部分質(zhì)變的轉(zhuǎn)折點(diǎn);一個(gè)是以黨的“十六大”確立的2020年為計(jì)劃市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的終點(diǎn)。由三個(gè)標(biāo)志點(diǎn)所決定,1978——1992年屬于轉(zhuǎn)軌的前期,其轉(zhuǎn)軌進(jìn)程是從改革發(fā)動(dòng)到建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架;1992——2020年屬于轉(zhuǎn)軌中后期,其轉(zhuǎn)軌進(jìn)程是從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架基本建立到建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、人民生活實(shí)現(xiàn)全面小康。根據(jù)這樣的劃分,1978年以來(lái)的中國(guó)財(cái)政體制變動(dòng)線索可以3個(gè)標(biāo)志性事件來(lái)貫穿:一是由黨的提出搞活經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)引出的延續(xù)較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的財(cái)政“放權(quán)讓利、分灶吃飯”的體制與政策;二是1994年中央與地方之間以劃分稅種為基礎(chǔ)而確立的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)政——稅收體制框架;三是1998年為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足的尖銳矛盾而迅速出臺(tái)、連續(xù)實(shí)施至今的積極財(cái)政政策及公共財(cái)政取向的改革。這三個(gè)事件中,前一個(gè)事件與轉(zhuǎn)軌前期相對(duì)應(yīng),后兩個(gè)事件則與轉(zhuǎn)軌中后期的特定階段相對(duì)應(yīng),并由此構(gòu)成了評(píng)價(jià)財(cái)政改革與運(yùn)行績(jī)效的基本框架。
1.第一階段的財(cái)政體制改革與政策總體上表現(xiàn)為通過(guò)財(cái)政體制的調(diào)整與退讓,突破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛,釋放舊體制活力、醞釀新機(jī)制的形成。這一階段延續(xù)15年,是時(shí)間最長(zhǎng)、體制變動(dòng)最頻繁的時(shí)期。
在這一過(guò)程中,財(cái)政漸進(jìn)的制度激勵(lì)效果來(lái)自三個(gè)方面。一是體制內(nèi)活力的釋放。通過(guò)體制退讓打破了“大一統(tǒng)”的高度集權(quán)的分配格局,放權(quán)讓利擴(kuò)大了地方配置資源的權(quán)力,形成了各地在其隸屬關(guān)系內(nèi)開(kāi)展創(chuàng)新的積極性,實(shí)質(zhì)是通過(guò)條塊關(guān)系的變化釋放出了舊體制內(nèi)部尚存的活力,地方利益激勵(lì)的強(qiáng)化形成了“諸侯”爭(zhēng)先的發(fā)展沖動(dòng)。二是體制外活力的培育。通過(guò)國(guó)民收入分配格局的根本性調(diào)整促進(jìn)了多元化市場(chǎng)主體的形成和市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制的形成,逐漸形成了傳統(tǒng)體制邊界上的另一套微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)和以金融為主的社會(huì)資金積累模式,體制退讓實(shí)質(zhì)孕育了新機(jī)制的活力。三是為轉(zhuǎn)軌路徑的優(yōu)化提供了基本保障。在這一除舊布新的過(guò)程中,財(cái)政以供給、需求雙向補(bǔ)貼的方式吸納、抵消了大部分通貨膨脹的壓力,保證了價(jià)格機(jī)制改革、商品交換關(guān)系建立,實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡。正是財(cái)政的放權(quán)讓利取向使轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的成本最小化和收益最大化選擇有了可能。
在已有的改革回顧中,關(guān)于這一階段財(cái)政的地位一直沒(méi)有得到足夠的重視,財(cái)政的日益積弱和數(shù)度面臨收支危機(jī)還常常成為備受指責(zé)的理由。事實(shí)上,從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌全局而言,財(cái)政一直居于啟動(dòng)和支撐改革的樞紐地位,財(cái)政體制的連續(xù)退讓、補(bǔ)貼的增長(zhǎng)、借款的增長(zhǎng)都有著服從于改革進(jìn)程的制度創(chuàng)新的內(nèi)在合理性,和服從于改革路徑的被動(dòng)適應(yīng)性。對(duì)于這一階段財(cái)政制度創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)績(jī)效,筆者曾將其評(píng)價(jià)為轉(zhuǎn)軌前期機(jī)制創(chuàng)新的核心內(nèi)容,并用其創(chuàng)造性地突破納克斯“貧困的惡性循環(huán)”原理來(lái)解釋其全局意義(呂煒,2001)。即中國(guó)經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)采取了“財(cái)政收入超分配——提高家庭、企業(yè)部門收入水平”的結(jié)構(gòu)性調(diào)整策略,以此來(lái)墊高低收入形成的發(fā)展“瓶頸”,突破貧困的惡性循環(huán)。這一策略啟動(dòng)和支撐該階段改革的邏輯順序?yàn)?財(cái)政讓利在分配領(lǐng)域的突破帶來(lái)了國(guó)民收入分配格局的調(diào)整個(gè)人、企業(yè)的利益得到認(rèn)可和增長(zhǎng),脫離計(jì)劃控制的貨幣剩余增多,由此孕育了利益主體多元化格局的出現(xiàn),并自動(dòng)創(chuàng)造了資金的供給與需求儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)與投資動(dòng)機(jī)導(dǎo)致金融地位凸顯,金融的成長(zhǎng)又反過(guò)來(lái)推動(dòng)儲(chǔ)蓄——投資的轉(zhuǎn)化。由分配領(lǐng)域發(fā)動(dòng)的這一系列改革,還伴隨著計(jì)劃控制的必然削弱,流通環(huán)節(jié)的必然修補(bǔ),市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制和商品交換的基礎(chǔ)關(guān)系得以建立。這些因素綜合起來(lái)反作用于生產(chǎn)過(guò)程,帶來(lái)生產(chǎn)方式的變革,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的商品化、貨幣化程度不斷提高,貨幣資本化所帶來(lái)的資本運(yùn)動(dòng)不斷擴(kuò)張,以市場(chǎng)配置資源、以資本再生產(chǎn)方式推動(dòng)的社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程得以逐步確立。因此,我們可以認(rèn)為,第一階段財(cái)政的“開(kāi)閘放水”不僅是一個(gè)逐步削弱自身財(cái)力、增強(qiáng)激勵(lì)的過(guò)程,更深刻的意義是削弱傳統(tǒng)體制配置資源的能力、刺激新的資源配置方式形成的過(guò)程。正是財(cái)政體制在退讓中使傳統(tǒng)體制失去了封閉運(yùn)行的完整性,改革因此突破并獲得持續(xù)的支撐。
2.1994年的財(cái)稅體制改革是第一次按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行的分配關(guān)系的調(diào)整,在財(cái)政改革史上具有轉(zhuǎn)折點(diǎn)的意義。
現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看,雖然當(dāng)時(shí)直接的動(dòng)因是財(cái)政收支矛盾激化、中央財(cái)政宏觀調(diào)控能力不足,是應(yīng)急的、被動(dòng)的調(diào)整,但實(shí)際上是具有制度創(chuàng)新的內(nèi)在合理性的。這一變革是在已經(jīng)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)和初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架的前提下進(jìn)行的,整個(gè)經(jīng)濟(jì)制度的質(zhì)的演進(jìn)意味著市場(chǎng)與政府的關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段,過(guò)去單純放權(quán)讓利的改革思路已不再適應(yīng)下一階段的要求,政府公共支出責(zé)任的增強(qiáng)需要一個(gè)全新的財(cái)政體制框架來(lái)承載。就經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而言,市場(chǎng)與政府關(guān)系調(diào)整的核心是配置資源權(quán)限的劃分,即重新界定政府的事權(quán),并提供相應(yīng)的財(cái)力保證,這是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制變遷作用于財(cái)政體制的更為深刻的內(nèi)涵。
這樣的判斷可以從1994年財(cái)政體制改革前后的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)印證。改革前的困境就財(cái)政推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展來(lái)看,過(guò)渡性的財(cái)政體制設(shè)計(jì)已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制演進(jìn)中的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求。突出的一點(diǎn)是按行政隸屬關(guān)系實(shí)行的利益分權(quán)模式越來(lái)越助長(zhǎng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)封鎖和市場(chǎng)分割,一些地方為了擴(kuò)大自身財(cái)源,著力在當(dāng)?shù)匕l(fā)展稅高利大的企業(yè),強(qiáng)化了地方政府與企業(yè)的關(guān)系,造成了經(jīng)濟(jì)生活中的重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè),不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整;而各地為了當(dāng)?shù)刎?cái)源按行政隸屬范圍設(shè)置的保護(hù)性措施,形成了“塊塊”之間的封鎖,不利于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)。與此同時(shí),以財(cái)政退讓政策提高企業(yè)自我積累、自我發(fā)展能力的政策初衷與實(shí)際效果的差距也越來(lái)越大。就財(cái)政自身運(yùn)行來(lái)看,由于財(cái)政體制改革的相對(duì)滯后,不能適應(yīng)已經(jīng)建立起來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的要求,財(cái)政運(yùn)行得不到宏觀體制的保障,狀況不斷惡化。在漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中,多種規(guī)則并行的矛盾導(dǎo)致財(cái)政體制的分割局面,形成傳統(tǒng)職能、過(guò)渡性職能、新職能的并行與沖突,并最終導(dǎo)致財(cái)政收入的分割與下降。這種體制性分割在總體按隸屬關(guān)系確定的“分灶吃飯”體制下,又與地區(qū)利益導(dǎo)致的地區(qū)性收入分割交織在一起,使全國(guó)財(cái)政收入和中央財(cái)政收入兩個(gè)比重連續(xù)下滑。到1988年被迫實(shí)行多種形式的包干辦法時(shí),中央財(cái)政基本放棄了調(diào)控的權(quán)力和財(cái)力,只求保證日常運(yùn)轉(zhuǎn)的開(kāi)支需要(呂煒,1994)。
改革后的效果表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是財(cái)政收入的迅速增長(zhǎng),財(cái)政運(yùn)行局面的迅速改善。1994體制改革的核心是財(cái)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整,是財(cái)政在財(cái)權(quán)上的振興?！皟蓚€(gè)比重”的提高主要是通過(guò)稅制改革擴(kuò)大稅基、分稅制改革劃定中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系所帶動(dòng)的積極性的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)的。1994——2001年全國(guó)財(cái)政收入增加2.14倍,年均增長(zhǎng)17.8%,全國(guó)財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由11.2%提高到17.1%,中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重提高到55%左右,實(shí)際運(yùn)行中一直在52%——56%之間。這種情況表明財(cái)政運(yùn)行得到了適宜的體制保障。二是新體制總體上適應(yīng)和支撐了1998年以來(lái)的積極財(cái)政政策在體制、財(cái)力等方面的要求,保證了積極財(cái)政政策的有效實(shí)施。表明新的財(cái)政體制基本可以滿足目前階段市場(chǎng)體制下的政策調(diào)控需要。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題將放在后面詳細(xì)討論。
3.1998年以后的政策效果以1994年體制為基礎(chǔ),體現(xiàn)了體制實(shí)踐的意義,體現(xiàn)著體制的效率。
制度是怎樣變遷的,地方財(cái)政制度變遷在整個(gè)社會(huì)制度變遷中處于什么地位,制度怎樣創(chuàng)新,地方財(cái)政制度應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新什么等問(wèn)題是本文討論的重點(diǎn)。
一、制度、制度環(huán)境和制度安排
制度是指對(duì)人(包括法人)的行為具有約束力的一套規(guī)則,可以是成文的,也可以是不成文的。前者如法律法規(guī)、制度規(guī)章;后者如倫理道德、價(jià)值取向等。
每個(gè)人都置身于制度之中,其行為都是制度環(huán)境和制度安排的產(chǎn)物。行為主體有三類:居民、企業(yè)和政府。制度環(huán)境是指行為主體不能改變的制度。人們通常把憲法作為制度環(huán)境的例子。因?yàn)樵谕ǔＧ闆r下,上述行為主體是不可能改變憲法的。制度安排是指行為主體可以改變的制度,例如商業(yè)合同。制度變遷首先發(fā)生在制度安排這一層面上。例如,個(gè)人可能因?yàn)樗膫惱淼赖禄騼r(jià)值取向發(fā)生了變化(不成文制度安排的變化),因此其行為也發(fā)生了變化。企業(yè)可以對(duì)其內(nèi)部的管理制度作出改變,從而使企業(yè)行為發(fā)生變化。政府可以對(duì)其制訂的法規(guī)作出改變,從而使政府的行為發(fā)生變化。
制度環(huán)境和制度安排是相對(duì)的概念?？傮w上看,制度總要變遷,不論是制度安排,還是制度環(huán)境。制度環(huán)境和制度安排是分層次的,每一個(gè)人都處于特定的制度環(huán)境和制度安排之中。例如,對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō),其所在工作單位的制度就是他的制度環(huán)境,如果他不滿意,單位也不作朝著他滿意方向的制度改變,那么唯一的辦法只能“退出”。對(duì)于居民和企業(yè)來(lái)說(shuō),法律法規(guī)就是他們的制度環(huán)境。又比如說(shuō),下級(jí)政府要服從上級(jí)政府,因此上級(jí)政府的法規(guī)就成為下級(jí)政府的制度環(huán)境,等等。制度環(huán)境是由政治程序產(chǎn)生的,因此制度環(huán)境不是不可改變的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立,就是制度環(huán)境改變的例證。
制度為什么要變遷,怎樣變遷,是十分復(fù)雜的問(wèn)題。從行為主體三分法的角度看,制度可以分為三類,即國(guó)家的制度、生產(chǎn)單位的制度和意識(shí)形態(tài)的制度。從現(xiàn)在的研究成果看,這三類制度的變化相互作用、相互促進(jìn)是沒(méi)有疑問(wèn)的。制度變遷的根本原因是行為主體期望福利的增進(jìn)。但個(gè)人的福利、單位的福利和國(guó)家的福利是不同的概念,有統(tǒng)一,又有矛盾。如果處理不當(dāng),制度變遷就未必是帕累托改進(jìn)的。
傳統(tǒng)體制的根本缺陷在于制度變遷主要、甚至唯一是國(guó)家推動(dòng)的。因此,制度創(chuàng)新、福利增進(jìn)的評(píng)價(jià)均缺乏廣泛性。這樣,福利增進(jìn)的制度變遷就缺乏家“自然史”一樣的進(jìn)程。要使制度變遷始終朝著福利增進(jìn)的方向發(fā)展,就必須建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這就是說(shuō),相對(duì)于傳統(tǒng)體制來(lái)說(shuō),環(huán)境和制度安排都必須發(fā)生深刻的變化。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本優(yōu)點(diǎn)在于:民眾是社會(huì)福利以及福利增進(jìn)的最終評(píng)價(jià)者,因此也是增進(jìn)社會(huì)福利的制度變遷的發(fā)動(dòng)者。這樣,制度變遷就必然沿著福利增進(jìn)的路徑發(fā)展?？梢?jiàn),這種“自然而然”的制度變遷是需要初始條件的。確立這樣的初始條件,才是真正的制度創(chuàng)新。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就是這樣的初始條件。分解開(kāi)來(lái)看,就是社會(huì)主義的國(guó)家制度、社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義的社會(huì)意識(shí)形態(tài)。社會(huì)主義國(guó)家制度的核心是政治民主、決策民主和行政管理民主。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的核心是清晰的產(chǎn)權(quán)制度,即建構(gòu)評(píng)價(jià)個(gè)人福利的基本制度。社會(huì)主義社會(huì)意識(shí)形態(tài)的核心是正義、公正和公平。
經(jīng)過(guò)二十多年的改革,我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已具備基本框架,但仍然任重道遠(yuǎn)。
二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和財(cái)政制度
從制度對(duì)人的行為規(guī)范來(lái)看,可以分為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度兩類。因此,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,實(shí)際上就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的總稱。從另一個(gè)角度說(shuō),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就是不斷增進(jìn)人們總福利的社會(huì)制度,它不僅當(dāng)時(shí)是較好的選擇,而且變化的趨勢(shì)總是帕累托改進(jìn)的。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是資源配置的效率制度,準(zhǔn)確地說(shuō),是私人商品資源配置的效率制度。效率是福利的基礎(chǔ),因?yàn)橹挥邪选梆W餅”做大,才談得上福利增進(jìn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基本點(diǎn)是承認(rèn)福利極大化是個(gè)人的行為準(zhǔn)則,對(duì)此,生產(chǎn)者主權(quán)和消費(fèi)者主權(quán)是其基本要求。這就是說(shuō),個(gè)人在追求自身福利的過(guò)程中是完全自主的,但以不能損害他人利益為條件。所以,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是以自由選擇為前提、信息充分為基礎(chǔ)、供求關(guān)系為導(dǎo)向的制度。在這樣的制度下,可以達(dá)到私人商品資源配置的效率狀態(tài)。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度條件下,人的行為是通過(guò)生產(chǎn)要素以及商品、勞務(wù)的供求關(guān)系表現(xiàn)出來(lái)的,但指導(dǎo)人行為的“思想”卻是看不見(jiàn)摸不著的。為了使行為的動(dòng)機(jī)和效果相統(tǒng)一,就要有相應(yīng)的成文制度作保證。從這個(gè)意義上說(shuō),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是一種理念、一種意識(shí)形態(tài)、一種不成文制度。要使這種不成文制度更規(guī)范、更具有約束性,就要有成文制度作保證。而成文制度本身就是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的產(chǎn)物,或者說(shuō),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度要通過(guò)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度來(lái)外化。
非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中最核心的是國(guó)家制度,對(duì)于行為規(guī)范具有強(qiáng)制性。比如,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求充分競(jìng)爭(zhēng),國(guó)家就應(yīng)該制訂種種反壟斷的法律法規(guī)來(lái)避免壟斷。又比如,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求公平、公正,國(guó)家就應(yīng)該制訂種種法律法規(guī)來(lái)避免商業(yè)欺詐。等等。
更為重要的是,非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是全面提高社會(huì)總福利所不可或缺的制度。它除了使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度外化之外,還有自身重要的職責(zé)。首先,從整個(gè)社會(huì)來(lái)看,資源配置包括私人商品和公共商品兩個(gè)方面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可能對(duì)公共商品進(jìn)行資源配置,或不可能把公共商品資源配置到效率狀態(tài)。這類資源配置要靠非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度去完成。其次,社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定也離不開(kāi)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。
無(wú)論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度還是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度,都要求每個(gè)人遵循,但兩者是有明顯區(qū)別的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是強(qiáng)調(diào)個(gè)人選擇下的結(jié)果強(qiáng)制;非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度則是強(qiáng)調(diào)公共選擇下的強(qiáng)制結(jié)果。例如,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度條件下,均衡經(jīng)濟(jì)下的價(jià)格是個(gè)人選擇的結(jié)果,但這個(gè)結(jié)果對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)具有強(qiáng)制性,符合者進(jìn)入,不符合者只能退出。而對(duì)于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度來(lái)說(shuō),先進(jìn)行公共選擇,形成統(tǒng)一意志,然后迫使公共選擇范圍內(nèi)的每個(gè)人執(zhí)行。對(duì)于公共選擇來(lái)說(shuō),沒(méi)有個(gè)人的退出機(jī)制。雖然兩者有明顯的區(qū)別,但有本質(zhì)的同一性,即都要求自由、正義、公平、公正。這是可以使兩者和諧共存于同一社會(huì)中的根本原因。
在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度安排中,財(cái)政制度安排是最重要的。財(cái)政制度實(shí)質(zhì)上是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)制度,是政府履行公共商品資源配置、社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的重要財(cái)政制度安排。財(cái)政制度在處理公共利益、企業(yè)利益和個(gè)人利益的三者關(guān)系中處于核心地位。在整個(gè)財(cái)政制度安排中,地方財(cái)政制度安排是基礎(chǔ)。否則,要實(shí)現(xiàn)財(cái)政制度安排的帕累托改進(jìn)是不可能的。
財(cái)政制度實(shí)際上是財(cái)政部門在財(cái)務(wù)上貫徹政府意圖的重要保證。政府是國(guó)家制度安排中履行國(guó)家意志的專職機(jī)關(guān)。國(guó)家是一種制度安排,“國(guó)家的意志”是通過(guò)政治程序產(chǎn)生的。在民主國(guó)家中,“國(guó)家的意志”實(shí)際上是公眾意志的集合。因此,在公眾、國(guó)家、政府、財(cái)政部門等關(guān)系中,實(shí)際上是一系列委托關(guān)系,委托的最終委托人是公眾。
在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中,首先要分清政府和市場(chǎng)的職責(zé),在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的制度環(huán)境和制度安排。其次,在財(cái)政制度安排中,要分清中央政府和地方各級(jí)政府之間的職責(zé),在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的制度環(huán)境和制度安排。在這一系列制度構(gòu)建中,充分表達(dá)每個(gè)人的意愿,把個(gè)人的意愿集合為公共意愿,確保公共意愿的貫徹落實(shí)是關(guān)鍵。雖然財(cái)政制度安排在整個(gè)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度安排中并非處于最高層次,但各種矛盾都會(huì)通過(guò)其反映出來(lái)。因此,建設(shè)好財(cái)政制度具有十分重要的意義。
三、開(kāi)放性、流動(dòng)性、差別性和競(jìng)爭(zhēng)性制度
從經(jīng)濟(jì)效率的角度考慮,地方政府是建立在差別性的基礎(chǔ)之上的。因?yàn)楦鞯氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活習(xí)慣、消費(fèi)偏好等存在很大的差別,困此,各地對(duì)地方公共商品或勞務(wù)的需求是不一樣的。這樣,地方公共勞務(wù)由地方政府分別供給比中央政府統(tǒng)一供給有效率。地方政府效率資源配置的條件是:地方公共商品的供給由該地居民的公共選擇決定,并且地方公共商品的成本由該地居民承擔(dān)。如果是那樣,那么該地公共商品的供給由該地的中間投票人決定。
地方公共商品的效率資源配置還應(yīng)該放到開(kāi)放性、流動(dòng)性和競(jìng)爭(zhēng)性的大環(huán)境中去考察。如果地方之間的流動(dòng)性是充分的(不考慮戶籍制度等非經(jīng)濟(jì)阻擋),且流動(dòng)是沒(méi)有交易費(fèi)用的,那么在上述情況下,該地不能滿足地方公共需求的那些人就會(huì)退出該地,其他地方能滿足那種公共需求的人就會(huì)進(jìn)入該地。其結(jié)果,地方必定聚居相同偏好的人。這種“退出”和“進(jìn)入”在國(guó)與國(guó)之間是特例,在研究全國(guó)性公共商品供給問(wèn)題時(shí)可以忽略。
關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 民商法 發(fā)展趨勢(shì)
改革開(kāi)放的三十多年間，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了飛速的發(fā)展，在各個(gè)領(lǐng)域都取得了很大的進(jìn)步，但是伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展各種尖銳的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾逐漸的顯現(xiàn)，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下出現(xiàn)的例如毒奶粉事件、染色饅頭事件、工業(yè)明膠事件、外國(guó)奶粉肉毒桿菌污染事件等，嚴(yán)重影響和損害了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和聲譽(yù)。出現(xiàn)這種問(wèn)題的原因之所在就是整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境的誠(chéng)信和信用體系還不夠完善。實(shí)現(xiàn)解決問(wèn)題的根源就是加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系的建設(shè)，這其中的重中之重就是加強(qiáng)關(guān)于民商法體系的建設(shè)。
1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中民商法發(fā)展現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)環(huán)境的不斷更新，傳統(tǒng)的民商法不能適應(yīng)其發(fā)展的要求，一些突出問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，不正競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)壟斷問(wèn)題越來(lái)越明顯。這一時(shí)期我國(guó)相關(guān)部門也采取了一定的措施來(lái)完善和解決市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的一些問(wèn)題，但需要我們明確的是，我國(guó)的控制和調(diào)節(jié)僅限于對(duì)市場(chǎng)缺陷進(jìn)行宏觀的控制，國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)還需要根據(jù)市場(chǎng)本身的發(fā)展為基礎(chǔ)，國(guó)家的宏觀調(diào)控需要同該時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相結(jié)合。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體下的國(guó)家干預(yù)的合理性和適當(dāng)性應(yīng)該以市場(chǎng)主體的意志自由和競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展為主要標(biāo)準(zhǔn)，主要采用經(jīng)濟(jì)法對(duì)其進(jìn)行管控，但這種控制手段不能夠完全取代民商法，而是以民商法為基礎(chǔ)管理為依據(jù)。另外，國(guó)家通過(guò)宏觀調(diào)控和規(guī)范國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，其任務(wù)不僅在于預(yù)防和彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的缺陷和問(wèn)題，更重要的是運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制手段和各種非市場(chǎng)因素消除市場(chǎng)上的各種問(wèn)題和障礙，建立一個(gè)公平、有序、安全、穩(wěn)定、可靠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，從而為民商法更好的改進(jìn)和維持保證一定的基礎(chǔ)。
2、民商法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系
2.1民法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
在民法中財(cái)產(chǎn)的權(quán)利制度是所有產(chǎn)權(quán)的直接標(biāo)志，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，產(chǎn)權(quán)是其中的第一要素，其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下經(jīng)營(yíng)手段、生產(chǎn)生活、交換分配和消費(fèi)的主要體現(xiàn)。財(cái)產(chǎn)權(quán)制度總結(jié)了財(cái)產(chǎn)的整體概念，設(shè)置了一系列的產(chǎn)才權(quán)利。在民法解釋中，影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的第二要素就是對(duì)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行了一定的約束和管理，這個(gè)因素的主要特征包括：產(chǎn)權(quán)的擁有者、自由平等的人和理性客觀的判斷力等。市場(chǎng)環(huán)境下的第三個(gè)因素就是契約，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，契約的實(shí)質(zhì)就是交易行為進(jìn)行的過(guò)程和最終的結(jié)果。契約關(guān)系是衡量民法修改的主要基礎(chǔ)。民法通過(guò)對(duì)契約的修改、訂立、形式、條款和內(nèi)容，采用系統(tǒng)化的規(guī)定來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行為的正當(dāng)維護(hù)，從而能夠?qū)崿F(xiàn)凈化市場(chǎng)環(huán)境，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
2.2商法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，商法實(shí)現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)上各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為的獲取利益進(jìn)行保護(hù)。與此同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體也是其保護(hù)和制約的主要對(duì)象和內(nèi)容。一家企業(yè)的法人代表在從事生產(chǎn)活動(dòng)的最主要的目的就是獲取經(jīng)濟(jì)利益，這是每一家企業(yè)、公司共同追求的目標(biāo)和發(fā)展的必要要求。商法體系中的《公司法》、《合同法》對(duì)于一家企業(yè)的報(bào)酬劃分和利潤(rùn)的如何劃分均做出了相應(yīng)的規(guī)定，以確保經(jīng)濟(jì)主體的利益不受損害。
2.3民商法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
改革開(kāi)放的這三十年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)依據(jù)的法律法規(guī)主要是經(jīng)濟(jì)法，同時(shí)在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律體系下其也有很高的應(yīng)用價(jià)值，但民商法在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)、立法上，已經(jīng)逐漸取代了經(jīng)濟(jì)法的主導(dǎo)地位，這是由于民商法在特殊的對(duì)象調(diào)整管理和在市場(chǎng)上所確立的基本原則和基本的制度已經(jīng)適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐所決定的。
3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下民商法的建設(shè)
3.1建設(shè)科學(xué)法律體系，改善經(jīng)濟(jì)司法程序制度。
適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的法律體系并不意味著將各種法律法規(guī)進(jìn)行簡(jiǎn)單的排列組合，這樣會(huì)造成各項(xiàng)法規(guī)體系建設(shè)不夠配套和完整，不協(xié)調(diào)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)相互重復(fù)的現(xiàn)象，更有甚者出現(xiàn)了法規(guī)的本末倒置，相互抵制的現(xiàn)象，造成處理問(wèn)題無(wú)法可依，無(wú)法執(zhí)行等嚴(yán)重問(wèn)題。因此，必須根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，在合理科學(xué)的預(yù)測(cè)和監(jiān)督的前提下，制定適合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的民商法法律規(guī)范，避免立法工作的盲目性和隨意性，使法律體系中的各種法律規(guī)范構(gòu)成一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)一致，相輔相成。為了適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大繁榮，應(yīng)加快立法的速度和建設(shè)的步伐，進(jìn)一步的完善立法的體制，改變立法進(jìn)度慢，立法程序復(fù)雜，立法周期冗長(zhǎng)等問(wèn)題。
3.2加強(qiáng)民商法創(chuàng)新
